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Congreso de la Unin
Informe de labores al
8 2010
o
2 Directorio
Jacqueline Peschard Mariscal Comisionada Presidenta Sigrid Arzt Colunga Comisionada Mara Marvn Laborde Comisionada Mara Elena Prez-Jan Zermeo Comisionada ngel Trinidad Zaldvar Comisionado
2010
Mauricio Farah Gebara Secretario Ejecutivo Cecilia Azuara Arai Secretaria de Acuerdos Alejandro del Conde Ugarte Secretario de Proteccin de Datos personales
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) Av. Mxico 151, Col. del Carmen, C.P. 04100, Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F. Primera Edicin, Julio de 2011 ISBN: 978-607-716-000-7 Impreso en Mxico / Printed in Mexico Distribucin gratuita
Contenido
Presentacin ............................................................................................................................................................. 7 1. Solicitudes de informacin y consultas sobre obligaciones de transparencia ................................................. 11 1.1. Solicitudes de informacin recibidas por la APF ..................................................................................... 12 1.2. Temtica de las solicitudes de informacin ............................................................................................. 14 1.3. Ubicacin geogrfica de los solicitantes de informacin ......................................................................... 15 1.4. Perfil del solicitante.................................................................................................................................. 17 1.5. Consultas sobre obligaciones de transparencia de la APF ..................................................................... 20 2. Resoluciones de recursos de revisin ............................................................................................................ 25 2.1. Casos de resoluciones del IFAI ............................................................................................................... 26 2.1.1. Resoluciones del sector telecomunicaciones ............................................................................. 26 2.1.2. Resoluciones vinculadas al proceso de extincin de Luz y Fuerza del Centro .......................... 28 2.1.3. Resoluciones sobre el Proyecto Etileno XXI de Pemex Gas y Petroqumica Bsica ................ 30 2.1.4. Resoluciones sobre prstamos a estados y municipios otorgados por la banca de desarrollo .................................................................................................................... 34 2.1.5. Informacin sobre mandos militares sentenciados .................................................................... 35 2.1.6. Informacin sobre la operacin de guarderas subrogadas del IMSS ....................................... 37 2.1.7. Programa Nacional de Auditora Ambiental: casos Dupont y Met-Mex Peoles ........................ 40 2.1.8. Plan de Emergencia Ros Grijalva-Usumacinta ......................................................................... 43 2.1.9. Crditos fiscales ......................................................................................................................... 46 2.2. Resultado de los recursos de revisin interpuestos ante el IFAI ............................................................. 48 2.3. Criterios de resolucin de recursos ......................................................................................................... 51 2.4. Amparos interpuestos en contra de las resoluciones del Instituto .......................................................... 54 2.5. Juicios contenciosos administrativos promovidos contra las resoluciones del Instituto .......................... 54
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3.
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ndice de Anexos correspondientes al Octavo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin 2010 (CD 1) ..... 111 ndice de Informes de labores que presentan los Otros Sujetos Obligados correspondientes a 2010 (CD 2) ..... 116
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Presentacin
El 5 de julio del ao 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares. Con este hecho iniciaron una serie de transformaciones al interior del Instituto para cumplir con las nuevas atribuciones otorgadas por el Congreso de la Unin. El ahora Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) comenz, a partir de ese momento, una nueva etapa en su vida institucional. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental otorg al IFAI facultades para garantizar el acceso a la informacin y la proteccin de datos en posesin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Con la entrada en vigor de la nueva legislacin queda garantizada tambin la proteccin de datos personales en posesin de particulares. El IFAI entrega su Octavo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin el cual inicia con la estadstica en materia de solicitudes de acceso a la informacin, as como con las consultas realizadas al Portal de Obligaciones de Transparencia. Los datos que se ofrecen en el texto constatan el avance de este derecho en la sociedad mexicana desde la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. La labor del Instituto como garante del derecho de acceso a la informacin queda plasmada en la seccin sobre las resoluciones de los recursos de revisin, que ofrece reseas de temticas generales, as como de casos especficos. En esta seccin tambin se presenta la numeralia de recursos y el estado de los juicios de amparo y contenciosos administrativos. Entre las actividades de mayor relevancia para nuestra institucin se encuentran la evaluacin del cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental por parte de la Administracin Pblica Federal, que se compone del seguimiento a los cumplimientos que se encuentran contenidos en las resoluciones que emite el Pleno del Instituto, as como de las evaluaciones del Portal de Obligaciones de Transparencia para cada una de las dependencias y entidades. El IFAI reconoce la importancia que tienen las Unidades de Enlace y los Comits de Informacin, por lo que en esta seccin tambin se proporcionan las principales estadsticas sobre su funcionamiento. El Instituto continu con su labor como garante de la proteccin de los datos personales en la Administracin Pblica Federal, por lo cual se reporta la estadstica correspondiente, las verificaciones y recomendaciones a los sistemas de datos personales en las dependencias y entidades, con especial nfasis en aquellos proyectos con un impacto nacional como la cdula de identidad ciudadana y el Sistema de Informacin Anticipada de Pasajeros del Servicio de Administracin Tributaria.
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1.1.
Desde la entrada en vigor de la LFTAIPG hasta el 31 de diciembre de 2010, el Poder Ejecutivo Federal recibi un total de 611,877 requerimientos de informacin. Durante 2010, el nmero de solicitudes de informacin ingresadas a las dependencias y entidades de la APF fue de 122,138, cifra que representa un incremento de 3.9 por ciento respecto a la alcanzada en 2009 (ver Figura 1.1). El 96.9 por ciento del total de estas solicitudes de informacin se ingresaron por va electrnica.
Figura 1.1 Nmero de solicitudes de informacin Cifras al 31 de diciembre de 2010
94,723 60,213 105,250 117,597 122,138
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37,732
50,127
2004
2005
2006
2007
2008
2009
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Al 31 de diciembre de 2010, 91.1 por ciento de las solicitudes de informacin ingresadas haban sido atendidas, en tanto que 7.2 por ciento se encontraban en proceso de atencin, y el restante 1.6 por ciento permanecan en espera de que el solicitante ampliara la informacin, eligiera la forma de entrega o realizara el pago de los costos de reproduccin y envo. El tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de correccin de datos personales fue de 11.9 das, para las de acceso a datos personales de 8.1 das y en el caso de las solicitudes de informacin pblica de 13.7 das (ver Anexo 1). En todos los tipos de acceso el tiempo de respuesta estuvo por debajo del lmite establecido en la LFTAIPG1. En 2010, marzo fue el mes con el mayor nmero de solicitudes ingresadas a la APF con 11,883. En contraste, en el mes de diciembre se recibi el menor nmero de solicitudes de informacin, 7,225, probablemente por el efecto de las vacaciones de fin de ao (ver Cuadro 1.1).
El artculo 24 de la LFTAIPG establece un plazo de 10 das hbiles en acceso a datos personales, mientras que el 25 dice que para correccin de datos personales ser de 30 das hbiles. En el caso de acceso a informacin pblica el plazo es de 20 das hbiles de conformidad con el artculo 44 de dicho ordenamiento jurdico.
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Cuadro 1.1 Solicitudes de informacin recibidas por la APF en el ao 2010 Periodo Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Solicitudes electrnicas 9,068 10,358 11,153 9,279 9,485 9,303 9,576 10,235 10,411 11,149 11,285 7,065 118,367 Solicitudes manuales 183 198 730 259 299 306 212 363 415 367 279 160 3,771 Total solicitudes 9,251 10,556 11,883 9,538 9,784 9,609 9,788 10,598 10,826 11,516 11,564 7,225 122,138
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) fue la institucin con mayor nmero de solicitudes ingresadas en 2010, puesto que recibi 23,739. Esta cifra result 6.4 por ciento superior respecto al ao previo cuando ingresaron 22,315. La dependencia que ocup el segundo lugar fue la Secretara de Educacin Pblica (SEP) con 5,294 requerimientos de acceso a la informacin y en el tercer lugar se ubic la Secretara de Salud (SS) con 3,994. En el Cuadro siguiente se presentan las 20 dependencias y entidades que han acumulado el mayor nmero de requerimientos de acceso a la informacin.
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Cuadro 1.2 Las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de solicitudes de informacin Cifras al 31 de diciembre de 2010
Dependencia / Entidad Nmero de solicitudes 2003 - 2006 Nmero de solicitudes 2007 Nmero de solicitudes 2008 Nmero de solicitudes 2009 Nmero de solicitudes 2010 Total acumulado Porcentaje de solicitudes con respuesta terminal2
Instituto Mexicano del Seguro Social Secretara de Educacin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Salud Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Gobernacin Procuradura General de la Repblica Comisin Federal de Electricidad Servicio de Administracin Tributaria Comisin Nacional del Agua Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Relaciones Exteriores Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Secretara de Economa Presidencia de la Repblica Secretara de Desarrollo Social Petrleos Mexicanos
13,243 6,991 8,385 4,603 5,928 2,715 4,365 5,238 4,619 4,678 3,372 3,972 3,203 3,313 3,439 3,101 2,824 3,281 2,593 2,832
13,276 5,914 3,032 3,018 2,657 2,050 2,321 2,443 2,026 2,242 1,512 1,660 1,564 1,771 1,661 1,455 1,485 1,942 1,913 1,437
18,170 4,907 2,944 3,423 3,147 3,461 2,803 3,071 2,377 2,155 1,857 1,776 1,887 1,870 1,697 1,409 1,616 1,555 1,659 1,814
22,315 5,398 3,267 3,393 3,277 4,243 3,442 2,589 2,548 2,499 2,018 1,828 1,919 1,874 1,595 2,065 1,728 1,380 1,789 1,396
23,739 5,294 3,393 3,994 3,288 3,930 3,463 2,925 2,384 2,309 2,467 1,893 2,460 1,996 1,777 1,720 1,989 1,310 1,426 1,825
90,743 28,504 21,021 18,431 18,297 16,399 16,394 16,266 13,954 13,883 11,226 11,129 11,033 10,824 10,169 9,750 9,642 9,468 9,380 9,304
87.2 85.4 93.6 83.4 83.7 78.7 84.5 81.2 84.4 85.6 78.9 88.1 89.4 86.8 78.9 92.8 91.9 92.5 84.8 89.0
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1.2.
Las solicitudes relacionadas con la Informacin generada por las dependencias o entidades, que incluye trmites, concesiones, estadsticas y resultados de encuestas, entre otros, representaron 29.6 por ciento con respecto al total de las ingresadas en 2010. Datos personales constituyeron 14.3 por ciento, Actividades propias de la institucin 13.5 por ciento, e Informacin sobre
Las solicitudes con respuesta terminal son aqullas en las que ya concluy el procedimiento de la solicitud. El IFAI obtiene la informacin sobre la temtica de las solicitudes a partir de la informacin que las dependencias y entidades envan al Instituto en formatos elaborados para este propsito. Es importante aclarar que el IFAI no verifica si la clasificacin de los rubros temticos fue la adecuada o no; nicamente recibe la informacin y la procesa.
3 2
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1.3.
En el ao 2010 la mayor parte de las solicitudes de informacin se originaron en el Distrito Federal (44.4 por ciento) y en el Estado de Mxico (14.4 por ciento). Morelos fue la tercera entidad federativa con ms solicitudes, al recibir 6.5 por ciento, en tanto que Jalisco se mantuvo en cuarto lugar, con 4.2 por ciento. Las solicitudes ingresadas desde el extranjero se redujeron ligeramente por tercer ao consecutivo de 1.0 por ciento a 0.9 por ciento (ver Cuadro 1.3).
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Cuadro 1.3 Ubicacin geogrfica de los solicitantes de informacin Cifras al 31 de diciembre de 2010
Entidad 2003-2006 Nm. % 0.8% 1.4% 0.3% 0.5% 1.3% 2.2% 1.1% 0.5% 47.0% 0.6% 1.6% 0.6% 0.8% 3.7% 12.9% 1.1% 1.3% 0.3% 2.7% 0.9% 3.1% 1.2% 0.9% 0.6% 1.4% 1.6% 1.3% 1.7% 0.3% 2.2% 1.5% 0.5% 2.3% 100.0% Nm. 702 1,709 412 585 1,002 1,694 1,263 1,006 41,121 811 1,746 590 689 3,824 11,214 958 3,316 246 2,067 1,062 3,038 1,182 799 894 1,350 1,435 1,736 1,427 350 2,310 898 427 2,860 94,723 2007 % 0.7% 1.8% 0.4% 0.6% 1.1% 1.8% 1.3% 1.1% 43.4% 0.9% 1.8% 0.6% 0.7% 4.0% 11.8% 1.0% 3.5% 0.3% 2.2% 1.1% 3.2% 1.2% 0.8% 0.9% 1.4% 1.5% 1.8% 1.5% 0.4% 2.4% 0.9% 0.5% 3.0% 100.0% 2008 Nm. 955 1,986 722 496 1,232 1,841 1,124 628 43,998 439 1,802 554 801 4,604 14,090 1,191 6,026 237 2,120 1,105 2,385 1,220 907 1,114 1,633 1,948 1,731 1,482 397 2,778 1,052 341 2,311 105,250 % 0.9% 1.9% 0.7% 0.5% 1.2% 1.7% 1.1% 0.6% 41.8% 0.4% 1.7% 0.5% 0.8% 4.4% 13.4% 1.1% 5.7% 0.2% 2.0% 1.0% 2.3% 1.2% 0.9% 1.1% 1.6% 1.9% 1.6% 1.4% 0.4% 2.6% 1.0% 0.3% 2.2% 100.0% Nm. 970 2,450 884 565 1,051 1,672 1,845 524 51,051 528 1,985 658 1,240 4,479 15,918 1,098 7,021 526 2,152 1,255 2,800 1,467 1,207 795 1,843 1,875 1,531 1,826 487 3,070 974 399 1,142 309 172,169 117,597 2009 % 0.8% 2.1% 0.8% 0.5% 0.9% 1.4% 1.6% 0.4% 43.4% 0.4% 1.7% 0.6% 1.1% 3.8% 13.5% 0.9% 6.0% 0.4% 1.8% 1.1% 2.4% 1.2% 1.0% 0.7% 1.6% 1.6% 1.3% 1.6% 0.4% 2.6% 0.8% 0.3% 1.0% 0.3% 100.0% Nm. 863 2,373 824 455 936 1,794 1,388 439 54,218 480 1,875 674 1,182 5,141 17,612 903 7,955 472 2,046 1,245 2,689 1,160 1,173 1,728 1,401 1,607 2,051 1,687 424 2,938 940 355 1,100 10 122,138 2010 % 0.7% 1.9% 0.7% 0.4% 0.8% 1.5% 1.1% 0.4% 44.4% 0.4% 1.5% 0.6% 1.0% 4.2% 14.4% 0.7% 6.5% 0.4% 1.7% 1.0% 2.2% 0.9% 1.0% 1.4% 1.1% 1.3% 1.7% 1.4% 0.3% 2.4% 0.8% 0.3% 0.9% 0.0% 100.0%
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Extranjero SIN DATO Total
1,332 2,392 552 889 2,315 3,742 1,899 923 1,022 2,721 995 1,453 6,364 22,217 1,947 2,239 472 4,567 1,557 5,347 2,008 1,469 1,083 2,348 2,776 2,175 2,922 567 3,729 2,533 819 3,916
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Al momento de formular una solicitud de informacin, el Sistema INFOMEX permite recopilar datos acerca de algunas caractersticas de los solicitantes como edad, gnero, ocupacin y nivel educativo. A partir de los datos proporcionados por los solicitantes que deciden completar dicha informacin se han podido elaborar las estadsticas que se presentan a continuacin. En 2010, la mayor parte de los solicitantes se concentr en un rango de edad que va de los 20 a los 39 aos, lo cual representa el 55.5 por ciento del total. Asimismo, se observ un incremento en la participacin de los solicitantes que se encuentran en el rango de 40 a 44 aos, as como de aqullos que reportaron tener de 50 a 54 aos y 60 o ms (ver Cuadro 1.4).
Cuadro 1.4 Nmero de solicitudes por ao segn el rango de edad reportada del solicitante Cifras al 31 de diciembre de 2010
Rango de edad
Menos de 18 18 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 y ms No reportada Total general 2003 - 2006 Num. 1,896 3,288 19,275 18,420 15,118 10,399 8,562 6,501 4,689 2,976 2,147 1,771 1,048 76,079 172,169 %* 2.0% 3.4% 20.1% 19.2% 15.7% 10.8% 8.9% 6.8% 4.9% 3.1% 2.2% 1.8% 1.1% 2007 Num. 1,200 2,102 9,745 8,765 7,815 6,337 4,609 3,503 3,090 2,270 1,641 808 719 42,119 94,723 %* 2.3% 4.0% 18.5% 16.7% 14.9% 12.0% 8.8% 6.7% 5.9% 4.3% 3.1% 1.5% 1.4% 2008 Num. 1,217 1,558 8,885 10,418 8,116 6,430 4,865 4,171 3,891 3,004 1,997 936 887 48,875 105,250 %* 2.2% 2.8% 15.8% 18.5% 14.4% 11.4% 8.6% 7.4% 6.9% 5.3% 3.5% 1.7% 1.6% 2009 Num. 3,311 2,495 12,181 13,215 11,831 8,615 7,292 6,487 5,325 4,210 2,970 1,580 1,396 36,689 117,597 %* 4.1% 3.1% 15.1% 16.3% 14.6% 10.6% 9.0% 8.0% 6.6% 5.2% 3.7% 2.0% 1.7% 2010 Num. 3,103 2,235 11,404 12,306 13,834 7,972 8,903 5,574 5,699 3,948 3,115 1,880 1,877 40,288 122,138 %* 3.8% 2.7% 13.9% 15.0% 16.9% 9.7% 10.9% 6.8% 7.0% 4.8% 3.8% 2.3% 2.3%
Para el periodo que comprende del 12 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de solicitantes que declararon ser mujeres fue de 37.0 por ciento (respecto al total de quienes proporcionaron informacin sobre gnero), en tanto que 63.0 por ciento correspondi a hombres. En 2010 la participacin porcentual de las solicitudes realizadas por mujeres fue de 38.3 por ciento (ver Figura 1.3).
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Al considerar las variables de gnero y edad4, se puede ver que el rango de edad de las mujeres que realizan ms solicitudes de informacin se concentr entre 18 y 44 aos, con 72.1 por ciento del total. En tanto que, para el mismo rango de edad, los hombres alcanzan una cifra de 69.0 por ciento (ver Figura 1.4). Con respecto a lo observado en 2009, destaca el incremento en la participacin porcentual de las mujeres que reportaron tener 30 aos o ms, as como de aqullas cuya edad es menor a 18 aos.
De las 122,138 solicitudes de informacin ingresadas a las dependencias y entidades de la APF en 2010, nicamente en 77,905 los solicitantes reportaron simultneamente gnero y edad, es decir 63.8 por ciento del total.
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172,169 100.0% 94,723 100.0% 105,250 100.0% 117,597 100.0% 122,138 100.00% 611,880 100.00%
Al desagregar el rubro Otros de la ocupacin reportada de los solicitantes, resalta la cifra de 27.0 por ciento de quienes declararon ser Amas de Casa, el 22.2 por ciento de quienes declararon pertenecer a una Asociacin Civil y el 7.0 por ciento correspondiente a Organizaciones No Gubernamentales (tanto nacionales como internacionales).
Cuadro 1.6 Nmero de solicitudes de los solicitantes que reportan como Otros su ocupacin
Cifras del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 2010 3,815 3,128 113 172 235 278 705 4,722 64 882 Otros Amas de Casa Asociaciones Civiles Otros-Asociaciones de Colonos Cooperativas Instituciones de Asistencia Privada Organizaciones No Gubernamentales Internacionales Organizaciones No Gubernamentales Nacionales Otras no incluidas anteriormente Partidos Polticos Sindicatos %* 27.0% 22.2% 0.8% 1.2% 1.7% 2.0% 5.0% 33.5% 0.5% 6.2%
* Los porcentajes fueron calculados respecto de los solicitantes que desglosaron su ocupacin dentro de la categora de Otros. Adicionalmente 15,707 solicitantes no desglosaron su ocupacin definindola genricamente como Otros.
20
Las personas con licenciatura y posgrado representaron el mayor grupo dentro de los solicitantes con un 73.8 por ciento del total, asimismo, los alumnos de bachillerato reportaron una participacin del 12.9 por ciento (ver Cuadro 1.7).
2010
1.5.
Durante 2010 el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) se consult en 8129,846 ocasiones. El Servicio de Administracin Tributaria (SAT) ocup el primer lugar en el nmero de consultas realizadas al POT en 2010, seguido por la Procuradura General de la Repblica (PGR) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Asimismo, 20 dependencias y entidades concentraron el 50.3 por ciento de las consultas al POT en 2010 (ver Cuadro 1.8). Para una consulta ms detallada revisar el Anexo 1.
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Cuadro 1.8 Las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de consultas en el Portal de Obligaciones de Transparencia de la APF Total de consultas: 8129,846
Cifras del 01 de enero al 31 de diciembre de 2010 Dependencia/Entidad Servicio de Administracin Tributaria Procuradura General de la Repblica Instituto Mexicano del Seguro Social Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Petrleos Mexicanos (Corporativo) Comisin Nacional del Agua Secretara de la Defensa Nacional Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Educacin Pblica Secretara de Gobernacin Pemex Exploracin y Produccin Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Comisin Federal de Electricidad Secretara de Economa Instituto Politcnico Nacional Registro Agrario Nacional Secretara de Energa Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Consultas 521,237 412,309 337,700 314,188 306,121 267,048 215,522 203,224 164,624 152,499 147,646 141,089 124,948 124,641 124,325 113,307 108,748 106,766 105,459 99,319 Porcentaje Porcentaje del Total acumulado 6.4 5.1 4.2 3.9 3.8 3.3 2.7 2.5 2.0 1.9 1.8 1.7 1.5 1.5 1.5 1.4 1.3 1.3 1.3 1.2 6.4 11.5 15.7 19.6 23.4 26.7 29.4 31.9 33.9 35.8 37.6 39.3 40.8 42.3 43.8 45.2 46.5 47.8 49.1 50.3
Por segundo ao consecutivo, el rubro correspondiente al directorio de los servidores pblicos fue el ms consultado en el POT, pasando de 31.3 por ciento en 2009 a 38.0 por ciento en 2010. El 82.3 por ciento de las consultas al POT se concentr en cinco temticas: directorio, estructura orgnica, remuneracin mensual, contratos y concesiones (ver Cuadro 1.9).
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Cuadro 1.9 Total de consultas por fraccin en el Portal de Obligaciones de Transparencia de la APF
Cifras al 31 de diciembre de 2010 Consultas 3088,840 1267,045 1162,939 894,665 279,931 242,413 193,494 193,128 162,294 148,585 126,064 106,198 105,228 66,091 47,389 32,178 13,364 8129,846 Fracciones* Fraccin III Directorio Fraccin I Estructura Orgnica Fraccin IV Remuneracin Mensual Fraccin XIII Contratos Fraccin XII Concesiones Fraccin VII Servicios Fraccin XVII Informacin Relevante Fraccin VIII Trmites Fraccin XIV Marco Normativo Fraccin V Unidad de Enlace Fraccin IX Presupuesto Fraccin VI Metas y Objetivos Fraccin X Auditoras Fraccin II Facultades Fraccin XI Subsidios Fraccin XV Informes Fraccin XVI Participacin Ciudadana Total Porcentaje 38.0 15.6 14.3 11.0 3.4 3.0 2.4 2.4 2.0 1.8 1.6 1.3 1.3 0.8 0.6 0.4 0.2 100.0 Porcentaje Acumulado 38.0 53.6 67.9 78.9 82.3 85.3 87.7 90.1 92.1 93.9 95.4 96.7 98.0 98.8 99.4 99.8 100.0
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* En las fracciones I, V y XVII se considera una consulta al ingresar a la fraccin; en las dems fracciones se registra como consulta hasta el momento en que se accede al detalle de los resultados encontrados en la bsqueda general.
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2.1.
El recurso de revisin es uno de los instrumentos de poltica pblica ms eficaces con que cuenta la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), ya que su contenido mueve a la accin por parte de una dependencia o entidad, la cual debe realizar distintas actividades dentro del mbito pblico para cumplir con las instrucciones del Instituto5. En este apartado se resean cuatro temas de relevancia que involucran varios recursos de revisin, as como cinco resoluciones emitidas por el Pleno del IFAI. Lo anterior con el propsito de ofrecer ejemplos especficos sobre la forma en que el Instituto atiende las quejas ciudadanas. 2.1.1. Resoluciones del sector telecomunicaciones Desde la entrada en vigor de la LFTAIPG, tanto la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) como la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), han recibido solicitudes de informacin y recursos de revisin sobre algunos de los temas de mayor inters para los concesionarios de dicha industria, entre los cuales destacan las tarifas de interconexin y licitaciones del espectro radioelctrico. La interconexin entre operadores de telecomunicaciones permite que los distintos concesionarios de servicios, que pueden ser operadores de telefona local, larga distancia o mvil, terminen las llamadas en las redes de sus competidores. De acuerdo con lo establecido por la propia Ley Federal de Telecomunicaciones, en sus artculos 94 y 95, el precio que se paga por la interconexin o terminacin de llamadas en la red del competidor debe ser acordado entre los operadores, pero cuando stos no llegan a un acuerdo la autoridad debe resolver la controversia y emitir la resolucin correspondiente, para lo cual debe contar con una metodologa que permita determinar la tarifa correspondiente. En el ao 2010 el IFAI resolvi los recursos de revisin 0089/10, 5125/10 y 5126/10 interpuestos en contra de Cofetel, en los cuales se solicitaban varias resoluciones del Pleno de dicha institucin sobre tarifas de interconexin. El sujeto obligado reserv sus resoluciones con fundamento en el artculo 14 fraccin IV de la LFTAIPG argumentando que stas haban sido impugnadas por medio de los amparos correspondientes ante el Poder Judicial. En estos tres casos, el IFAI revoc la decisin del Comit de Informacin de Cofetel y orden la entrega de versiones pblicas de las resoluciones de interconexin, porque el artculo 14 fraccin IV de la LFTAIPG busca proteger las actuaciones y diligencias propias del juicio, es decir los documentos generados con motivo del proceso jurisdiccional, pero no los documentos que generaron dicho proceso. En el mbito de la interconexin, el otro tema que ha generado la interposicin de recursos de revisin es el de la metodologa de costos que utiliza Cofetel para determinar la tarifa correspondiente. En el recurso 0086/10 en contra de la SCT, se solicit la metodologa de costos
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Indexa, Estudio sobre el impacto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en el sector de seguridad pblica, Mxico, Indexa, 2008, p.11, disponible en: http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/ciudadanos/sitios_de_interes/estudios/est_inv/&a=Estudio%20 impacto%20de%20la%20LAI%20en%20SP.pdf
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La Ley Federal de Telecomunicaciones, en su artculo 3, fraccin II, define el espectro radioelctrico como: el espacio que permite la propagacin sin gua artificial de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de los 3,000 gigahertz. 7 Esta resolucin acumul los expedientes 3656/10, 3657/10 y 3658/10. 8 Estos documentos se pueden consultar en http://www.cft.gob.mx/es/Cofetel_2008/Transparencia_Licitacion_21
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Servici de Administracin y Enajenacin de Bienes (27); Comisin Federal de Electricidad (11); Secretara de Energa (6); Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (1) y Secretara del Trabajo y Previsin Social (1). 10 El SAE seal que enfrentaba 1,598 procedimientos laborales y administrativos en trmite, por lo que se causara un dao a las estrategias procesales ya que se revelaran datos que traeran ventajas a sus contrapartes.
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En alegatos, el sujeto obligado refiri que no existen elementos para clasificar la informacin como reservada, por lo que se encontraba posibilitado para elaborar versiones pblicas, en las cuales se omitiera toda aquella informacin que pudiera considerarse como confidencial. 15 El sujeto obligado manifest que la informacin puesta a disposicin consta de 505 contratos y consiste, aproximadamente, de 72,000 hojas que incluyen tanto los contratos, como los anexos y las facturas, por lo que existe una imposibilidad fsica y material para entregar los documentos de manera electrnica, debido al gran volumen de informacin. 16 Organismos descentralizados con personalidad jurdica y patrimonio propios; de carcter tcnico, industrial y comercial.
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El etileno es un insumo que se utiliza en diversos procesos industriales. Asimismo, el sujeto obligado seal que con este proyecto tambin se tendrn los siguientes beneficios: Desarrollar una industria petroqumica mexicana moderna, integrada, con tecnologa de vanguardia, rentable y competitiva. Permitir generar un mayor valor agregado, al aprovechar el etano como un insumo petroqumico, en vez de utilizarlo como energtico. Generacin de empleos de alta calidad, se estima que un complejo petroqumico con las caractersticas del proyecto Etileno XXI generara en promedio durante la construccin 2,400 empleos, alcanzando un mximo de 6,500, en tanto que la operacin del complejo contribuir con alrededor de 450 empleos directos de alta especializacin y ms de 1000 empleos indirectos. Aprovechar el talento de especialistas y firmas de ingeniera mexicanas.
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Vanse las resoluciones: 676/07, 3721/07, 4862/07, 627/08, 2274/08, 3264/08, 3265/08, 5192/08, 5508/08, 4160/09 y 5497/09, todas interpuestas en contra de Banobras.
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Este criterio ha sido sustentado en la resolucin del recurso de revisin 780/10, votada por el Pleno de este Instituto en sesin del 22 de abril del 2009, as como en diversos precedentes, entre los que se encuentran el 5932/08, 1857/07 y el 2917/07.
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La emisin de recomendaciones implica que se han llevado a cabo los actos de verificacin del cumplimiento de las leyes; no obstante, est pendiente de valoracin lo que en su caso manifieste el ente fiscalizador respecto de puntos especficos para su total solventacin.
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La inconformidad de Met-Mex Peoles fue materia de otro juicio de amparo ante la SCJN y por lo tanto el IFAI resolvera lo conducente en otra resolucin, cuyo sentido fue similar (2340/06).
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en caso de emergencia
periodos de incremento y decremento de los niveles de agua Los ubicacin de las "costaleras" que se estableceran en zonas de riesgos La Parmetros de Alertamiento (escalas de alertamiento de estaciones hidromtricas) Actividades de la Comisin Nacional del Agua
En dicha reunin Conagua manifest que podra entregar una versin pblica del documento solicitado, en la cual se omitiran los subapartados sobre la cresta del vertedor24 y sobre los
Los vertederos se emplean para medir el gasto del agua que fluye libremente por los ros. Es un dispositivo hidrulico que consiste de una placa de pared delgada con una escotadura, colocada verticalmente, a travs de la cual se hace circular agua libremente, pueden ser rectangulares, trapeciales, triangular o circular. En la medicin se requiere conocer los siguientes parmetros para determinar el gasto: a) Cresta: es la altura del chorro de agua desde el nivel de la cresta hasta la superficie medida a una distancia antes de la cresta. b) Carga sobre la cresta: es el espesor del chorro de agua medida desde la cresta en el plano del vertedero y tiene un valor aproximado del 31% de la carga. Informacin obtenida de los siguientes vnculos: http://www.tesoem.edu.mx/alumnos/cuadernillos/ Cuadernillo_059.pdf y http://repositorio.ine.gob.mx/ae/ae_001903_-1.pdf
24
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Uno de los factores para la ocurrencia de una inundacin es la alteracin del cauce de los ros (erosin, actividades humanas, etc.), disminuyendo su capacidad de conduccin de las aguas. Informacin obtenida de http://qacontent. edomex.gob.mx/idc/groups/public/documents/edomex_archivo/dgproteccion_civil_pdf_inun.pdf
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El monto que dej de ingresar a la Federacin por la cancelacin de crditos fiscales en 2007 ascendi a $73,960.4 millones de pesos, por lo que la publicidad de lo solicitado resulta de gran relevancia para transparentar el proceso de decisin por el cual se determin que dichos recursos dejaran de recaudarse. analizarse en cada caso, haciendo una ponderacin y balance que considere el inters pblico para valorar si procede la reserva o si prevalece el acceso a la informacin, atendiendo a la posible afectacin de los intereses protegidos.
2. El secreto fiscal, como causal de reserva, no tiene una naturaleza absoluta, sino que debe
en relacin con el secreto fiscal que obliga a los servidores pblicos, en virtud de que la difusin de la informacin requerida favorece la rendicin de cuentas de los mismos, es decir, la manera en que el SAT ejerce sus facultades y facilita la evaluacin de la poltica tributaria que implementa. En el asunto en cuestin se consider que existe un inters pblico que da mayor jerarqua al derecho de acceso a la informacin de los ciudadanos para conocer esta informacin en relacin con el derecho de los beneficiarios de esta determinacin gubernamental a la proteccin de sus datos fiscales, toda vez que se estim que el dao a su esfera privada no es mayor al inters de las personas de conocer las decisiones pblicas tomadas por el sujeto obligado.
4.
la LFTAIPG, porque transparentara la gestin pblica y permitira la rendicin de cuentas acerca de los hechos y las razones que motivaron las determinaciones adoptadas por el SAT; propicindose as una valoracin sobre su desempeo y respecto al cumplimiento de sus atribuciones en cuanto al objetivo de realizar una recaudacin eficiente, as como respeto a los principios de proporcionalidad y equidad tributaria, previstos en el artculo 31 fraccin IV de la Constitucin.
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evaluar si el SAT est cumpliendo correctamente con sus funciones de recaudar eficientemente y evitar la evasin y elusin fiscal, se debe informar a quines les ha cancelado adeudos, los montos de los mismos y las causas que dieron lugar a esta decisin por parte de la autoridad.
De esta manera, el IFAI seal que dar a conocer a las personas que obtuvieron el beneficio de una cancelacin de pago de un crdito fiscal no representa una afectacin a una funcin pblica, sino que por el contrario, contribuye a rendir cuentas y transparentar las determinaciones gubernamentales del SAT, lo que permite valorar su desempeo y evaluar la poltica pblica tributaria que lleva a cabo. La decisin del Instituto en el presente caso no implica considerar que cualquier informacin fiscal de las personas sea pblica, sino que depende del anlisis del asunto en concreto, haciendo una ponderacin del inters pblico en relacin con la reserva del secreto fiscal, atendiendo al dao que pueda darse a los intereses que se protegen. Al advertirse un beneficio a un particular, an cuando ste se encuentre sustentado en Ley, se considera que hay un inters mayor de dar a conocer los casos en que la autoridad fiscal aplic la medida de excepcin prevista en el Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF). Por todo lo antes referido, en la resolucin del Instituto se instruy hacer pblica la relacin de personas fsicas y morales, as como el nmero de crdito correspondiente, el monto del mismo y las razones o motivos de tal cancelacin, por existir un inters pblico que se estim imperante en relacin con la afectacin posible a los titulares de dichos crditos. 2.2. Resultado de los recursos de revisin interpuestos ante el IFAI
2010
En el ao 2010 el Instituto recibi 8,160 recursos de revisin26 en contra de las dependencias y entidades de la APF, lo cual represent un aumento del 35.14 por ciento respecto al ao anterior cuando se interpusieron 6,038 (ver Figura 2.1). Desde junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010 se han presentado 33,353 recursos, de los cuales, los interpuestos en el ao 2010 representan el 24.47 por ciento27.
26 27
Se incluyen las solicitudes de intervencin para verificar la falta de respuesta. Estas cifras incluyen tanto los recursos de acceso a informacin pblica como de acceso y correccin de datos personales.
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9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 635 1,431 2,639 3,533 4,864 6,053 6,038
8,160
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La proporcin de recursos interpuestos ante el IFAI en relacin con el nmero total de solicitudes fue de 6.7 por ciento en 2010. Esta relacin indica en promedio el nmero de solicitudes que terminan en un recurso de revisin. Si se considera el nmero total de recursos (33,353) entre el nmero total de solicitudes (611,877) esta proporcin fue de 5.5 por ciento para el periodo del 12 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010 (ver Cuadro 2.1). Cuadro 2.1 Proporcin de recursos interpuestos vs. solicitudes recibidas
Cifras al 31 de diciembre de 2010
Solicitudes recibidas por la APF 24,097 37,732 50,127 60,213 94,723 105,250 117,597 122,138 611,877
Recursos interpuestos ante el IFAI 635 1,431 2,639 3,533 4,864 6,053 6,038 8,160 33,353
Proporcin de recursos sobre solicitudes 2.6 3.8 5.3 5.9 5.1 5.7 5.1 6.7 5.5
El Cuadro 2.2 muestra la distribucin de los recursos segn la ocupacin de los requirentes reportada en la solicitud que dio origen al mismo. La informacin incluye el porcentaje de recursos presentados por ocupacin del solicitante sobre el total de los recursos interpuestos. Se da cuenta tambin del nmero de recursos interpuestos por cada 100 solicitudes ingresadas desglosado por ocupacin, en donde se aprecia que los medios de comunicacin tienen el mayor nmero de recursos interpuestos por cada 100 solicitudes, con una cifra acumulada total de 6.6.
50
Cuadro 2.2 Nmero de recursos de revisin por ao segn la ocupacin reportada por el solicitante Cifras al 31 de diciembre de 2010
2003-2006 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 3.3 3.3 4.8 7.6 3.4 6.4 4.8 2007 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 5.6 3 4.1 7.2 3.7 6.8 100.0 5.1 2008 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 4.1 3.1 4.6 8 3.6 8.4 100.0 5.8 2009 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 3.5 3.5 5.5 5 5 8 100.0 5.1 2010 Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 4.2 3.5 6.3 5.6 10.0 7.9 100.0 Total Recursos interpuestos por cada cien solicitudes ingresadas 3.9 3.3 5.1 6.6 5.4 7.4 100.0 5.5
Ocupacin
Nm.
% *
Nm.
% *
Nm.
% *
Nm.
% *
Nm.
% *
Nm.
% *
2010
8,238 100.0
El IFAI resolvi 8,251 recursos de revisin en el ao 2010, en comparacin con los 6,330 que se resolvieron en el ao 2009. Desde el ao 2003 al 31 de diciembre de 2010, el Pleno del IFAI emiti un total de 32,610 resoluciones (ver Cuadro 2.3). Cuadro 2.3 Nmero de recursos resueltos por el IFAI por tipo de resolucin*
Cifras al 31 de diciembre de 2010
Recursos de fondo Modifica 96 280 475 652 1,181 1,174 1,113 1,516 6,487 Revoca 86 305 523 581 657 703 710 863 4,428 Total fondo 255 794 1,344 1,757 2,641 3,055 2,971 4,547 17,364
Ao
Procedimientos de Recursos de verificacin de falta forma*** de respuesta** 8 10 2 14 86 189 9 10 328 179 505 979 1,618 2,045 2,548 3,350 3,694 14,918
Total de recursos resueltos 442 1,309 2,325 3,389 4,772 5,792 6,330 8,251 32,610
* Debido a una depuracin reciente realizada a la base de datos de recursos del Instituto, algunas cifras de este Cuadro no coinciden con cifras de informes anteriores. ** Se refiere a los procedimientos de verificacin de falta de respuesta procedentes. *** Se refiere a los recursos considerados como desechados, no presentados, incompetencia del IFAI, y sobresedos.
51
Ao
27 13 26 26 26 118
78 72 152 66 97 465
* Las cifras de solicitudes atendidas corresponde al ao de referencia, independientemente del ao de ingreso de las mismas.
2.3.
En el ao 2010, el Instituto continu con el anlisis e identificacin de tendencias interpretativas de las resoluciones de recursos, con el propsito de construir criterios bsicos, aplicados a casos anlogos o sobre los que convergen controversias similares. El objetivo es sistematizar, con base en la experiencia, las principales lneas de interpretacin del marco normativo en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales en posesin de los sujetos obligados (ver Cuadro 2.5). Este trabajo se encuentra a cargo de la Comisin para la Revisin y Sistematizacin de Criterios, la cual se encarga de identificar las tendencias interpretativas de las resoluciones, con el propsito de uniformar las tareas encomendadas al Instituto en la materia, as como de hacer posible su difusin hacia los particulares y los sujetos obligados de la APF. Es importante destacar que de forma peridica se incorporan nuevos criterios, los cuales se pueden consultar en la pgina de internet del Instituto.
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Cuadro 2.5 Criterios emitidos por el Instituto en 2010* 01-10 02-10 03-10 04-10 05-10 06-10 07-10
Archivo Histrico Revisin: El acervo documental contenido en archivos histricos es de carcter pblico. Cdula Profesional, elaboracin de versiones pblicas: Cdula profesional de servidores pblicos, documento susceptible de versin pblica. El presente Criterio ha quedado sin efecto, en virtud de la Resolucin 1655/10, que motiv el nuevo criterio denominado Criterio 032-10 La fotografa de una persona fsica que conste en su ttulo o cdula profesional no es susceptible de clasificarse con carcter de confidencial. CURP: Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) es un dato personal confidencial. Insumos en procesos deliberativos: Los documentos relacionados con las actuaciones del rgano Interno de Control no necesariamente forman parte de un proceso deliberativo. Seguro de separacin individualizado: Naturaleza de la informacin relativa a los montos aportados al Seguro de Separacin Individualizado. Ttulo profesional, elaboracin de versiones pblicas: El presente Criterio ha quedado sin efecto, en virtud de la Resolucin 1655/10, que motiv el nuevo criterio denominado Criterio 032-10 La fotografa de una persona fsica que conste en su ttulo o cdula profesional no es susceptible de clasificarse con carcter de confidencial. Casos en que no es necesario que el Comit de Informacin declare la inexistencia: No ser necesario que el Comit de Informacin declare formalmente la inexistencia, cuando del anlisis a la normatividad aplicable no se desprenda obligacin alguna de contar con la informacin solicitada ni se advierta algn otro elemento de conviccin que apunte a su existencia. Correos electrnicos susceptibles de acceso: Las comunicaciones enviadas y recibidas a travs de correos electrnicos institucionales, incluidos los archivos adjuntos, que registran informacin relativa a un hecho, acto administrativo, jurdico, fiscal o contable, generado, recibido o conservado bajo cualquier ttulo, en el ejercicio de atribuciones de los servidores pblicos, constituyen documentos e informacin. Por ello, ante una solicitud de informacin, sta deber atenderse en trminos de la LFTAIPG. Elaboracin de documentos ad hoc: Las dependencias y entidades no estn obligadas a generar documentos ad hoc para responder una solicitud de acceso a la informacin. Firma de servidores: La firma de los servidores pblicos es informacin de carcter pblico cuando sta es utilizada en el ejercicio de las facultades conferidas para el desempeo del servicio pblico. No procedencia de la reserva por evento: Al clasificar informacin con carcter de reservada es necesario, en todos los casos, fijar un plazo de reserva, por lo que la clasificacin de informacin por evento no resulta procedente. Propsito de la declaracin de inexistencia: Las declaraciones de inexistencia de los Comits de Informacin deben contener los elementos suficientes para generar en los solicitantes la certeza del carcter exhaustivo de la bsqueda de la informacin solicitada y de que su solicitud fue atendida debidamente; es decir, deben motivar o precisar las razones por las que se busc la informacin en determinada(s) unidad (es) administrativa(s), los criterios de bsqueda utilizados, y las dems circunstancias que fueron tomadas en cuenta. Recursos pblicos sindicatos: Los recursos pblicos federales entregados a sindicatos con base en las obligaciones contradas en los contratos colectivos de trabajo son pblicos. Secreto Fiduciario: Las dependencias y entidades no pueden reservar informacin relativa a operaciones fiduciarias y bancarias que se lleven a cabo con recursos pblicos federales cuando coinciden en un mismo sujeto las figuras de fideicomitente, fiduciario y/o fideicomisario. Ficha de trabajadores: El nmero de ficha de identificacin nica de los trabajadores es informacin de carcter confidencial. Licencias mdicas: Procede el otorgamiento de una versin pblica en los casos de solicitudes de acceso a licencias mdicas de servidores pblicos. Precios unitarios: La informacin sobre precios unitarios contenida en las propuestas econmicas es de naturaleza pblica.
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Cuadro 2.5 Criterios emitidos por el Instituto en 2010* 18-10 19-10 20-10 21-10 22-10 23-10
Publicidad de la fecha de nacimiento de los servidores pblicos: Existen casos en los que la edad constituye un requisito para el desempeo de determinados cargos pblicos. En tales supuestos, la fecha de nacimiento es susceptible de hacerse del conocimiento pblico, ya que su difusin contribuye a poner de manifiesto si el servidor pblico cubre el perfil mnimo requerido para ocupar el cargo encomendado. Solicitudes genricas: No procede el trmite de solicitudes genricas en el marco de la LFTAIPG. Anexos del documento principal: Ante solicitudes de informacin relacionadas con documentos que incluyen anexos, particularmente en aquellas que no aludan expresamente a estos ltimos, las dependencias y entidades debern considerar que las mismas refieren a los documentos requeridos, as como a los anexos correspondientes, salvo que el solicitante manifieste su deseo de acceder nicamente al documento principal. Conaguasecreto fiscal: La Comisin Nacional del Agua puede invocar el secreto fiscal en los casos en que ejerza atribuciones fiscales. Licitaciones NO susceptibles de reservarse por una posterior inconformidad: La informacin relativa a los procedimientos licitatorios no es susceptible de reserva con motivo de la existencia de una inconformidad posterior. Reserva de Plan de negocios: El plan de negocios constituye informacin susceptible de ser clasificada como confidencial. Versin pblica de la hoja nica de servicios: Ante solicitudes de acceso a este tipo de documentos, por personas distintas a su titular, lo procedente es la realizacin de versiones pblicas en las que no podrn omitirse, entre otros datos, el nmero consecutivo de la hoja nica de servicios, el nombre completo del ex trabajador a favor de quien se expide la hoja nica de servicios, fecha de ingreso, fecha de baja, sueldo cotizable, quinquenios y otras percepciones, nombre y firma autgrafa del servidor pblico que revis la hoja nica de servicios, motivo de la baja, reingreso, licencia, y/o suspensin. Versin Pblica del Programa Maestro de Desarrollo: Es procedente una versin pblica del Programa Maestro de Desarrollo de los ttulos de concesin aeroportuaria. Publicidad de las propuestas econmicas y tcnicas: Las propuestas econmicas y/o tcnicas presentadas en un proceso de licitacin son de naturaleza pblica. No procede la ampliacin de una solicitud a travs del recurso de revisin: Es improcedente ampliar las solicitudes de acceso a informacin pblica o datos personales, a travs de la interposicin del recurso de revisin. Expresin documental: Cuando en una solicitud de informacin no se identifique un documento en especfico, si sta tiene una expresin documental, el sujeto obligado deber entregar al particular el documento en especfico. Inexistencia y Clasificacin no pueden coexistir: La clasificacin y la inexistencia no coexisten entre s, en virtud de que la clasificacin de informacin implica invariablemente la existencia de un documento o documentos determinados, mientras que la inexistencia conlleva la ausencia de los mismos en los archivos de la dependencia o entidad de que se trate. Prrroga en datos personales: El plazo para dar respuesta a solicitudes de acceso o correccin de datos personales no es prorrogable. Veracidad de la documentacin proporcionada: El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos no cuenta con facultades para pronunciarse respecto de la veracidad de los documentos proporcionados por los sujetos obligados. Fotografa, versin pblica en Ttulo y Cdula: La fotografa de una persona fsica que conste en su ttulo o cdula profesional no es susceptible de clasificarse con carcter de confidencial. Este Criterio deja sin efectos los criterios 02-10 y 06-10.
24-10
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2.4.
Del 12 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010 se presentaron 370 amparos en contra del Instituto. Esto significa que slo el 1.13 por ciento de las resoluciones han sido impugnadas mediante amparo. En 2010 se interpusieron 66 amparos en contra del IFAI. En el periodo que se reporta se resolvieron 59 amparos, 46 de estas resoluciones fueron favorables al IFAI. Existen decisiones judiciales que han resultado desfavorables para el IFAI, al determinar en algunos casos que las resoluciones del Instituto no estaban suficientemente fundadas y motivadas, tambin al sealar la necesidad de llamar a determinados terceros interesados para efectos de concederles la garanta de audiencia, as como para que el Instituto admitiera determinados casos que originalmente haban sido desechados. En aos anteriores las autoridades promovieron diversos amparos contra las resoluciones del IFAI. En todos los casos el Poder Judicial de la Federacin determin no dar trmite a dichos amparos, en virtud de que no se acreditaba el dao patrimonial que se pudiese causar a la institucin con la determinacin del IFAI, nico supuesto por el que procede el amparo tratndose de entes pblicos. Las diversas sentencias emitidas en este sentido fueron desincentivando la presentacin de amparos por parte de las autoridades, de tal suerte que durante 2010 slo fueron promovidos dos juicios de amparo por parte del Registro Agrario Nacional; uno por Nacional Financiera, como fiduciaria de Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur); y uno ms por servidores pblicos del Servicio de Administracin Tributaria (SAT), por su propio derecho. En 2010 se emiti una resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), que resolvi un juicio de amparo en materia de transparencia y acceso a la informacin, y que constituye otro precedente importante para el tema analizado. En el asunto de referencia se solicit informacin ecolgica contenida en documentos en posesin de instituciones gubernamentales, como son aquellos que recibe la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) en los procesos de inspeccin que realiza en ejercicio de sus funciones a diversas empresas. Al respecto, se determin la elaboracin de versiones pblicas, en las que se permita acceder a la informacin medioambiental, pero que se salvaguarde aqulla que sea de carcter confidencial28. 2.5. Juicios contenciosos administrativos promovidos contra las resoluciones del Instituto
2010
Desde la creacin del IFAI hasta diciembre de 2010 se han presentado 43 demandas de nulidad en contra de resoluciones emitidas por el Instituto; ocho de ellas han sido interpuestas por particulares, una ms por la Comisin de Agua del Estado de Veracruz y 34 por dependencias y entidades de la APF.
28
El juicio de amparo en comento deriv del recurso de revisin 2333/06 y sus acumulados, relacionado con el recurso de revisin 2340/06, resuelto en 2010 por el Instituto.
55
En dicho juicio el Tribunal Fiscal declar la nulidad parcial de la resolucin del Instituto, ordenndole la emisin de una nueva resolucin en la que considerara como reservada y confidencial determinada informacin relacionada con averiguaciones previas, consignadas y abiertas, respectivamente; informacin que en su momento el Instituto declar como pblica. 30 Las resoluciones impugnadas fueron las siguientes: 5110/08, 371/09, 4470/08, 1048/09, 4764/08, 6030/09, 2731/08 y 2289/09, respectivamente.
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Evaluacin del cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) por parte de la Administracin Pblica Federal
El Instituto tiene la obligacin de coordinar y vigilar las acciones de la Administracin Pblica Federal (APF) encaminadas a la instrumentacin del marco normativo vigente en materia de acceso a la informacin. En este sentido, el IFAI ha desarrollado sistemas de vigilancia y evaluacin que permiten dar seguimiento a las normas de carcter general, lineamientos y polticas para el cumplimiento de las disposiciones en la materia. Esta seccin informa sobre la evaluacin del cumplimiento de la LFTAIPG; reporta las acciones de vigilancia en materia de seguimiento a las resoluciones del Pleno; presenta la evaluacin y el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de transparencia; informa las actividades de las Unidades de Enlace de la APF y las actividades de capacitacin que el Instituto ha otorgado a los servidores pblicos.
60
3.1.
El Instituto ha implementado mecanismos de seguimiento que incluyen la comunicacin con los Comits de Informacin y las Unidades de Enlace y, en los casos en que la propia resolucin lo indica, se ha solicitado la intervencin del rgano Interno de Control (OIC), de conformidad con lo establecido por el artculo 56 de la LFTAIPG y por el 92 fraccin I de su Reglamento. Durante 2010 se notificaron a las Unidades de Enlace de las dependencias o entidades 2,018 resoluciones a recursos de revisin con instruccin del Pleno, de las cuales fueron atendidas 1,976 mientras que las 18 restantes se encuentran en proceso de cumplimiento, va requerimientos a travs de la Herramienta de Comunicacin, correos electrnicos y oficios. En el Anexo 2 de este Informe se reporta el cumplimiento de las resoluciones notificadas a la APF del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010. Cuadro 3.1 Estadstica de cumplimientos de recursos de revisin por ao
68 incumplimientos denunciados En trmite Cumplidos despus de la denuncia 0 4 7 5 2 2 5 0 25 Incumplidos a pesar de la denuncia 0 5 2 5 10 14 3 4** 43 Cumplimientos pendientes en virtud de la interposicin de un amparo
2010
Ao
Porcentaje
2003
166
0 0 0 0 0 0 0 18 18
0 0 0 3 4 3 12 20 42
446
2010
2,018
Total
10,920
* Las resoluciones con instruccin son aquellas que implican un cumplimiento por parte de los sujetos obligados. **En 2010 se denunciaron 4 incumplimientos de la Procuradura General de la Repblica relacionados con Averiguaciones Previas.
En el ao 2010 se dio seguimiento a 32 casos en cuyos recursos el Pleno del IFAI solicit la intervencin del OIC, de los cuales en cuatro asuntos se determin concluir la investigacin realizada por no haber encontrado elementos de irregularidad. El resto est en investigacin. En relacin con los 34 casos que en el Informe al Congreso de 2009 se reportaron pendientes, en 14 se determin concluir la investigacin realizada por no encontrar elementos de irregularidad, mientras que los 20 restantes se encuentran en trmite. Por su parte, las dependencias y entidades de la APF reportaron 51 asuntos31 en los cuales los Comits de Informacin, las Unidades de Enlace o las propias unidades administrativas
31
Estos requerimientos de intervencin del OIC incluyeron asuntos vinculados con resoluciones y con solicitudes de informacin.
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62
3.2.
El IFAI evalu los portales de transparencia de 242 dependencias y entidades con el propsito de asegurar que la informacin del artculo 7 de la LFTAIPG se difunda de manera adecuada y de forma peridica. Por medio del Indicador de Obligaciones de Transparencia (ODT) se mide el nivel de cumplimiento de la APF en este rubro34. Durante el Ejercicio 2010 el porcentaje de cumplimiento promedio de la APF fue de 85.5 por ciento, lo cual representa un aumento en relacin con 2009 cuando fue de 82.1 por ciento. El Cuadro 3.2 muestra la evolucin de los resultados de 2010. Como se observa, ninguna institucin obtuvo un nivel de cumplimiento del 100 por ciento. Sin embargo, el nmero de instituciones que obtuvo un porcentaje de cumplimiento entre el 90 y el 99.9 por ciento se increment en un 43.1 por ciento. Por otra parte, el nmero de instituciones con niveles de cumplimiento por debajo del 60 por ciento se mantuvo en 17, lo que representa el 7.02 por ciento del total. En el Cuadro 3.3 se presenta la informacin de las dependencias y entidades con bajos niveles en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia que establece el artculo 7 de la LFTAIPG. Cuadro 3.2 Nmero de dependencias y entidades de acuerdo con el rango de cumplimiento
Porcentaje de cumplimiento Nmero de dependencias y entidades a diciembre de 2009* Nmero de dependencias y entidades a diciembre de 2010
2010
100 90 a 99.9 80 a 89.9 70 a 79.9 60 a 69.9 50 a 59.9 40 a 49.9 30 a 39.9 20 a 29.9 10 a 19.9 0 a 9.9 ND Total
2 88 70 37 25 7 5 2 1 0 2 3 242*
0 126 58 25 16 11 3 1 1 0 1 0 242
*En 2009 se evaluaron 239 dependencias y entidades, a pesar de que el universo era de 242; la diferencia consiste en que 3 de ellas se crearon durante ese ao y por tanto, no fueron objeto de la evaluacin durante ese periodo. Dichas entidades son: Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero, Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas y el Instituto Mexicano de la Juventud.
34
Es importante aclarar que a partir de junio de 2004 se instaur un programa de evaluacin permanente donde se actualiza el nivel de cumplimiento de cada dependencia y entidad en un momento distinto, es decir, no se realiza una evaluacin para todas las dependencias y entidades en el mismo periodo. Por tal motivo, se considera que el nivel de cumplimiento permanece vigente hasta que se lleve a cabo una nueva evaluacin para la dependencia o entidad.
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Cuadro 3.3 Las dependencias y entidades con cumplimiento por debajo de 60 por ciento en las obligaciones de transparencia que establece el artculo 7 de la LFTAIPG
Entidad Procuradura General de la Repblica Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes Comisin Federal de Mejora Regulatoria Procuradura Agraria Centros de Integracin Juvenil, A.C. Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural Casa de Moneda de Mxico Comisin Nacional Forestal Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Comit Nacional Mixto de Proteccin al Salario Fideicomiso para la Cineteca Nacional Centro de Investigacin en Matemticas, A.C. Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas* Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas** Porcentaje de cumplimiento actual 59.38 58.83 58.82 58.73 58.61 58.31 56.46 56.27 56.02 55.85 52.64 44.77 41.16 40.74 36.56 20.16 0 Porcentaje de cumplimiento anterior 81.05 47.02 92.31 95.82 69.43 79.83 85.88 77.24 68.41 66.19 79.60 79.74 74.21 28.83 69.15 ND 0
* EL SNICS fue creado durante 2009 y por tanto no fue objeto de la evaluacin durante ese ao. **El INDETEC argumenta ser un rgano del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, cuya naturaleza intergubernamental, al involucrar instancias federales y estatales, le determina una naturaleza que lo excepta para efectos de aplicacin de la LFTAIPG, estando subordinado a su propia legislacin (Ley de Coordinacin Fiscal) y a sus rganos de gobierno como lo es la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.
3.3.
La Unidad de Enlace es responsable de recibir y dar trmite a las solicitudes de informacin; su labor incluye gestionar al interior de las dependencias y entidades que se elaboren y entreguen en tiempo y forma los documentos requeridos, con el propsito de garantizar el derecho de acceso a los solicitantes que requieran conocer informacin pblica, acceder a sus datos personales o corregirlos. El artculo 29 de la LFTAIPG establece la obligacin que tienen las dependencias y entidades de la APF de integrar un Comit de Informacin, el cual se constituye como un rgano colegiado que representa una primera instancia de revisin de la clasificacin de la informacin y de las respuestas que realizan las unidades administrativas, entre ellas las inexistencias. En este apartado se reportan los principales indicadores sobre el desempeo de las Unidades de Enlace y de los Comits de Informacin de las dependencias y entidades de la APF.
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Totales
Cifras al 31 de diciembre de 2010 Expedientes clasificados Expedientes desclasificados Con periodo de reserva Con periodo de por la institucin vencido reserva vigente 928,445 1036,935 5274,986
Fuente: IFAI, DGIS, Resumen de expedientes registrados por dependencia o entidad.
3.4.
Con el objeto de promover la cultura de transparencia y reforzar el conocimiento que se tiene en materia del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental, en 2010 el IFAI prosigui con el desarrollo y actualizacin de materiales didcticos tanto para la capacitacin presencial como a travs de medios remotos, ambos dirigidos a los servidores pblicos de la APF. Por medio de la plataforma del e-FAI Sistema de Educacin Remota se capacit a 8,465 servidores pblicos adscritos a 48 dependencias y entidades de la APF, a las cuales se les dio soporte, administracin y seguimiento en el uso de esta herramienta de capacitacin.
Siete entidades, de un universo de 242 no enviaron al Instituto los formatos que les fueron solicitados con la informacin correspondiente a la integracin de los Comits de Informacin, por lo que no se reflejan en la informacin presentada: Administracin Portuaria Integral de Puerto Madero S.A. de C.V., Archivo General de la Nacin, Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas, Comisin Federal de Telecomunicaciones, Educal, S.A. de C.V., Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos y Procuradura General de la Repblica.
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68
4.1.
En 2010 se recibieron 21,790 solicitudes de acceso y correccin de datos personales, en comparacin con las 19,598 ingresadas en 2009. En consecuencia, su participacin con respecto al total de solicitudes de informacin aument de 16.7 por ciento a 17.8 por ciento, con lo cual se reanud la tendencia ascendente observada en aos previos, excepto en 2009 (ver Cuadro 4.1).
Cuadro 4.1 Solicitudes de acceso y correccin de datos personales Cifras al 31 de diciembre de 2010
Ao Acceso y correccin de datos personales Informacin pblica Total de solicitudes de informacin 2003 - 2006 Nmero 17,775 % 10.3 2007 Nmero 14,228 % 15.0 2008 Nmero 17,994 % 17.1 2009 Nmero 19,598 % 16.7 2010 Nmero 21,790 % 17.8 Total Nmero 91,385 % 14.9
2010
154,394 172,169
89.7 100
80,495 94,723
85.0 100
87,256 105,250
82.9 100
97,999 117,597
83.3 100
85.1 100
Las tres dependencias y entidades que recibieron ms solicitudes de acceso y correccin de datos personales en 2010 fueron el IMSS con 14,243, el ISSSTE con 1,164 y la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo (Profedet) con 764. En el IMSS, 41 por ciento de las solicitudes de acceso a datos personales correspondieron a expedientes mdicos, 20 por ciento a semanas cotizadas y 15 por ciento a pensiones y/o jubilaciones. En el caso del ISSSTE, 34 por ciento de los requerimientos fueron sobre expedientes mdicos, 15 por ciento sobre pensiones y/o jubilaciones y 9 por ciento sobre semanas cotizadas. Para la Profedet, la informacin ms demandada fueron temas relacionados con las hojas de datos de los antecedentes abiertos36, con 42 por ciento, y con la modificacin de datos personales, tambin con 42 por ciento37. En el Cuadro 4.2 se puede consultar la estadstica de las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de solicitudes de acceso y correccin de datos personales por ao, as como el total acumulado.
Se refiere al registro de los datos de los trabajadores atendidos por la Profedet, principalmente mediante la asesora en situaciones en las que presuntamente se presenta algn tipo de incumplimiento a la legislacin laboral. 37 La clasificacin se realiz con base en una muestra representativa de la totalidad de las solicitudes de informacin ingresadas a cada una de las dependencias y entidades.
36
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Dependencia / Entidad
Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Secretara de Educacin Pblica Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo Secretara de Relaciones Exteriores Procuradura General de la Repblica Servicio de Administracin Tributaria Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Gobernacin Secretara de Salud Instituto Nacional de Migracin Secretara de Seguridad Pblica Secretara de la Funcin Pblica Instituto Politcnico Nacional Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro Servicio Postal Mexicano Petrleos Mexicanos
90,743 16,399 28,504 2,487 21,021 2,585 10,169 13,883 11,129 10,824 13,954 18,431 5,055 8,552 16,266 5,045 9,750
8 3 13
14 2 25
32 17 30
63 83 46
113 91 144
126 112 84
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4.2.
Verificaciones sobre la observancia de los principios de proteccin de datos personales en sistemas de datos personales en la APF
De conformidad con lo que establece el artculo 33 de la LFTAIPG, el Instituto es un rgano de la APF con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, que est encargado, entre otras cosas, de proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades. El artculo 37 fraccin IX de esta ley faculta al IFAI para establecer los lineamientos y polticas generales para el manejo, mantenimiento, seguridad y proteccin de los datos personales, que estn en posesin de las dependencias y entidades. Por su parte, el cuadragsimo tercero de los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de septiembre de 2005, establece que las dependencias y entidades debern permitir a los servidores pblicos del Instituto o a terceros previamente designados por ste, el acceso a los lugares en los que se encuentran y operan los sistemas de datos personales, as como poner a su disposicin la documentacin tcnica y administrativa de los mismos, a fin de supervisar que se cumpla con la Ley, su Reglamento y los presentes lineamientos. Con base en estas atribuciones, y con el propsito de verificar el cumplimiento de la normatividad que regula la proteccin de los datos personales, en 2010 el Instituto concluy el procedimiento de verificacin de 10 sistemas de datos personales en posesin de las dependencias y entidades que se presentan en el Cuadro 4.3.
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Cuadro 4.3 Nmero de procedimientos de verificacin a sistemas de datos personales concluidos en 2010, por dependencia y entidad Sujeto obligado Nombre del sistema de datos personales
Sistema de Administracin Tributaria Secretara de Gobernacin Procuradura General de la Repblica Sistema Anticipado de Informacin de Pasajeros Sistema Nacional de Identificacin Personal Registro Nacional de vctimas u ofendidos del delito Sistema de Control de Personal Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Padrn de Datos de Adultos Mayores Padrn del Sistema de Registro del Programa de Credencial Nacional para Personas con Discapacidad Padrn de beneficiarios de adopcin nacional Padrn de datos de menores albergados Padrn de beneficiarios del programa de atencin integral a nias, nios y adolescentes en desamparo Padrn de beneficiarios del programa menores migrantes y repatriados que viajan solos Total de procedimientos de verificacin concluidos en 2010 10
4.3.
Emisin de recomendaciones en materia de proteccin de datos personales a diversos sistemas de datos personales en posesin de dependencias y entidades de la APF
A partir de las verificaciones a los sistemas de datos personales realizadas en 2010, el Instituto emiti cuatro recomendaciones en materia de proteccin de datos personales. Las recomendaciones emitidas por el Instituto analizaron el nivel de cumplimiento que presentaron los sistemas de datos personales verificados, respecto de los siguientes principios en la materia: Licitud Calidad Informacin Custodia y cuidado Seguridad
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Los sistemas de datos personales para los que el Pleno del Instituto emiti recomendaciones son:
Cuadro 4.4 Recomendaciones para sistemas de datos personales emitidas en 2010, por dependencia y entidad Sujeto obligado Nombre del sistema de datos personales
Secretara de Gobernacin Sistema de Administracin Tributaria Procuradura General de la Repblica Sistema Nacional de Identificacin Personal Sistema Anticipado de Informacin de Pasajeros Registro Nacional de vctimas u ofendidos del delito Sistema de Control de Personal Total de recomendaciones emitidas en 2010 4
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Conviene destacar que el origen y fundamento de este derecho se encuentra precisamente en el respeto a la identidad y dignidad de las personas, y se identifica en los llamados derechos de tercera generacin. No hay democracia consolidada en el mundo que no se preocupe por garantizar la proteccin de los datos personales. 4.4. Verificaciones y recomendaciones en materia de proteccin de datos personales a proyectos con impacto nacional
4.4.1. Verificacin y recomendaciones en materia de proteccin de datos personales para la Secretara de Gobernacin en la conformacin del Servicio Nacional de Identificacin Personal (SNIP), y en la eventual emisin de una Cdula de Identidad Personal y Ciudadana. Con motivo del proyecto a cargo de la Secretara de Gobernacin (Segob) para la conformacin del SNIP y, eventualmente, la expedicin de la Cdula de Identidad Personal y Ciudadana, en 2010 el Instituto inici un estricto anlisis y verificacin del proyecto, a fin de determinar si en materia de proteccin de datos personales cumple con lo que exige la Constitucin, la LFTAIPG, los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales y dems disposiciones que resulten aplicables. En ese sentido, Segob atendi la recomendacin formulada por el Instituto y contrat los servicios de un consultor de reconocido prestigio internacional. Con base en los hallazgos del consultor, en abril de 2010 el IFAI emiti recomendaciones concretas a la Segob para garantizar la observancia de los principios de proteccin de datos personales, con especial nfasis en las medidas de seguridad del sistema. El anlisis del Instituto concluy a grandes rasgos que si bien Segob cuenta con atribuciones legales para recabar datos personales de la poblacin para efectos de identificacin, es necesario tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para garantizar la debida proteccin de los mismos:
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5.1.
El decreto publicado en el DOF el 30 de abril de 2009 que reform el artculo 73 constitucional por el que se adicion la fraccin XXIX-O, y mediante el que se faculta al Congreso de la Unin para legislar en materia de proteccin de datos personales en posesin de los particulares, seal en su artculo segundo transitorio el plazo de doce meses para que ese rgano colegiado emitiera la ley en la materia. Atendiendo a dicho mandato, el 27 de abril de 2010 las comisiones unidas de gobernacin y de estudios legislativos de la Cmara de Diputados aprobaron el decreto por el cual se expide la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares (LFPDPPP), misma que entr en vigor el 6 de julio de 2010. La ley aprobada se caracteriza por ser de avanzada en su contenido pues conjuga con un justo equilibrio los principios de proteccin de datos personales internacionalmente reconocidos, contempla reglas, requisitos, condiciones y obligaciones mnimas para garantizar un adecuado tratamiento de los datos personales por parte de los particulares, sin sealar obstculos al flujo de los mismos, y permitiendo el intercambio de informacin a favor del crecimiento econmico, al mismo tiempo que garantiza el respeto a los derechos de los titulares de los datos y la proteccin de su informacin de carcter personal. La LFPDPPP reconoce y protege el derecho de tercera generacin para la autodeterminacin informativa. En su redaccin se coloc a la persona como el centro de la tutela del Estado para reconocer y respetar su derecho a decidir sobre el tratamiento de sus datos personales. Los principios de licitud y lealtad, consentimiento, finalidad, proporcionalidad, calidad e informacin fueron recogidos por el legislador que tambin plasm en su articulado las responsabilidades y deberes que tienen todas las personas que traten datos personales, as como los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin al tratamiento de dichos datos que asisten a los titulares. De esta forma compens los dos lados de una balanza, por una parte se garantiza el poder de decisin y control que ostenta una persona sobre la informacin que le concierne, y por la otra indica claramente la obligacin del responsable del tratamiento de velar por el efectivo cumplimiento de dichos principios. Para ilustrar el equilibrio que contiene la LFPDPPP bastan dos ejemplos: el primero es el rgimen especial previsto para el tratamiento de los datos personales sensibles o especialmente protegidos, los cuales revelan aspectos del titular como son origen tnico o racial, estado de salud, informacin gentica, creencias religiosas, filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones polticas y preferencias sexuales; cuya divulgacin puede colocar a su titular en una situacin de vulnerabilidad. El segundo es la previsin de que los sujetos regulados podrn organizarse y establecer esquemas de autorregulacin vinculante en la materia ajustndose a necesidades sectoriales, y que complementen las garantas contenidas en la ley, las cuales podrn traducirse en cdigos de buenas prcticas o sellos de confianza.
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Para garantizar que los responsables de sistemas de datos personales observen los principios antes mencionados y las obligaciones que impone la ley, as como para promover y garantizar el efectivo cumplimiento del derecho a la proteccin de los datos personales, el legislador design al IFAI como la autoridad garante de la adecuada observancia de la LFPDPPP, resolviendo cambiar su denominacin a Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. La designacin del IFAI como autoridad en materia de proteccin de datos en posesin de los particulares responde principalmente a dos circunstancias: La experiencia acumulada durante los 7 aos en los que ha resuelto mltiples recursos de revisin en materia de proteccin de datos personales, desahogando casos de acceso o correccin de los mismos, y tambin el trabajo realizado mediante las verificaciones al cumplimiento de los principios de proteccin por parte de dependencias y entidades de la APF. En segundo lugar, que el IFAI sea tambin autoridad en la materia para los particulares garantiza la unicidad de criterio en los casos de tensin de derechos entre acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales, y tambin contribuye para que su proteccin sea la misma tanto para aquellos en poder de dependencias y entidades del gobierno federal como para los que se encuentren en posesin de los particulares. Las dos condiciones antes descritas hacen que el IFAI sea la institucin con mayor experiencia en materia de proteccin de datos en la APF y a partir de la entrada en vigor de la LFPDPPP tambin la autoridad en la materia para los particulares. Las nuevas atribuciones del IFAI suponen grandes retos pues el Instituto ser la autoridad para todo el territorio nacional y est previsto un universo aproximado de sujetos regulados que rebasa los 3.5 millones. Es importante mencionar que la LFPDPPP prev en su artculo 40 que las dependencias que regulan sectores en los que se tratan datos personales como parte de la actividad sustantiva que desarrollen, tendrn la facultad de emitir regulacin secundaria en materia de proteccin de datos personales con la coadyuvancia del Instituto. Por citar algunos ejemplos se pueden mencionar los casos de la Secretara de Salud, la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara del Trabajo y Previsin Social y la Secretara de Comunicaciones y Transportes, entre otras. 5.3. Aplicacin de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares
Con el objeto de que los sujetos regulados por la LFPDPPP cuenten con tiempo suficiente para cumplir con las obligaciones que impone, sta ha previsto en sus artculos transitorios un escalonamiento con plazos razonables para que se cuenten con las condiciones necesarias para asegurar su debida observancia.
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Cuarto
A pesar de que algunos de los plazos que sealan los artculos transitorios de la ley se cumplen en el ejercicio fiscal 2011, el Instituto inici las actividades tendientes a su cumplimiento en el segundo semestre de 2010, las cuales se describen a continuacin. 5.3.1. Redaccin del anteproyecto de Reglamento de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares Uno de los primeros retos que afronta el Instituto, tanto por su importancia, como por orden cronolgico, es la elaboracin del Reglamento de la Ley, en coordinacin con la Secretara de Economa, el cual debe ser expedido por el Ejecutivo Federal a ms tardar el 6 de julio del 2011. Ser en el Reglamento donde se desarrolle el cmo se instrumentarn las reglas o normas generales plasmadas en la LFPDPPP. El Reglamento debe resolver cuestiones como: hasta dnde aplicar la regulacin mexicana; cules son las excepciones de aplicacin del derecho a la proteccin de datos personales; mediante qu mecanismos e instrumentos se materializarn los principios de proteccin; cmo lograr que se cumplan las obligaciones de los responsables del tratamiento; cul debe ser el tratamiento ms adecuado de los datos personales sensibles; cmo abordar el tratamiento de datos en la era digital y qu medidas preventivas y correctivas tomar al respecto; cules deben ser las medidas de seguridad mnimas que debern observar los responsables del tratamiento de datos para la proteccin de los mismos; cmo garantizar una debida transferencia de datos sin afectar el flujo eficiente y legtimo de la informacin; cmo desarrollar un modelo de
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Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Panam, Per, Uruguay y Venezuela.
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Acciones de asesora y promocin de la cultura de la transparencia, del derecho de acceso a la informacin pblica y de la proteccin de datos personales
El IFAI lleva a cabo diversos programas que buscan establecer mecanismos de colaboracin interinstitucional con el propsito de asesorar y promover el conocimiento y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y de la proteccin de datos personales. Uno de los eventos que merece mencin especial es la Semana Nacional de Transparencia que realiza cada ao el Instituto, cuyo tema en 2010 fue la Transparencia y su impacto en la gestin pblica, la cual tuvo por objeto explorar los efectos del derecho de acceso a la informacin en las administraciones pblicas municipales, estatales y federales. Asimismo, en este captulo se presentan las acciones realizadas en los programas de atencin, orientacin y asesora a particulares; promocin del derecho de acceso con instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil; la vinculacin con los Otros Sujetos Obligados, con estados y municipios, as como la agenda de promocin y vinculacin internacional.
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6.1.
Durante los das 25, 26 y 27 de agosto de 2010 se realiz la Sptima Semana Nacional de Transparencia (SNT-2010) bajo la temtica: Transparencia y su impacto en la gestin pblica, la cual tuvo por objeto explorar los efectos del derecho de acceso a la informacin en las administraciones pblicas. A partir de este ejercicio de anlisis comparado, en el que el pas invitado fue la Repblica de Chile, se compartieron experiencias sobre los logros y obstculos en el tema de la transparencia y materias afines. Los participantes en la SNT-2010 coincidieron en que la transparencia es una condicin necesaria, pero no suficiente, para abatir la discrecionalidad de las decisiones pblicas y para demandar con puntualidad la rendicin de cuentas40. Se concluy que la informacin es de poca utilidad si sta no est organizada de tal manera que permita conocer la forma en que los gobiernos atienden las prioridades y las necesidades ciudadanas. En virtud de que la democracia electrnica gana cada da ms aceptacin, la informacin gubernamental debe construirse con el objetivo de aadirla a los buscadores electrnicos, de tal manera que sea fcil de encontrar en internet; asimismo, se debe publicar en formatos sencillos e incluir datos consistentes, confiables y actualizados41. A lo largo de los tres das de trabajo, los participantes analizaron la necesidad de que el derecho de acceso a la informacin sea entendido por todo servidor pblico como una obligacin del Estado, como el punto de partida de una gestin eficiente que arroje beneficios para el mayor nmero posible de personas. Para este efecto, ponentes y participantes evaluaron la necesidad de que las instituciones pblicas generen la informacin pertinente para rendir cuentas sobre el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, lo que obliga a documentarla, organizarla y sistematizarla; as como a hacerla accesible con la finalidad de que efectivamente sta sea la fuente primaria de la toma de decisiones42. Los ponentes destacaron que uno de los temas de mayor inters de los ciudadanos es el uso transparente de los recursos pblicos, y coincidieron en que slo se puede hablar de un gobierno abierto si asume plenamente sus responsabilidades de transparencia en materia presupuestal. Se destac la importancia del Congreso de la Unin en el proceso presupuestario, as como la necesidad de que los legisladores se valgan de los resultados de desempeo detectados
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Vase la versin estenogrfica del panel: Efectos de la Transparencia en el desempeo Institucional, Jos ngel Gurra, Christian Vergez y Carlos Elizondo Mayer-Serra, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/PANEL_EFECTOS_DE_LA_TRANSPARENCIA_DESEMPEO_ INSTITUCIONAL.pdf 41 Vase la versin estenogrfica del panel: La gestin documental como una herramienta para el ejercicio pleno del derecho de acceso a la informacin: Del papel al archivo electrnico, Soledad Ferreiro Serrano, Carlos Alberto Zapata, Aurora Gmez Galvarriato Freer, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/PANEL_GESTION_DOCUMENTAL_HERRAMIENTA_ACCESO_INFORMACION. pdf 42 Vase la versin estenogrfica del panel: Impacto de la Transparencia en la Administracin Pblica Federal, Mauricio Razo Snchez, Julio Lpez Livano, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/MESA_IMPACTO_TRANSPARENCIA_EN_LA_APF.pdf
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El IFAI concentr sus actividades de promocin del derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales en cuatro lneas de trabajo. En primer lugar, el Instituto ide mecanismos para promover el conocimiento de estos derechos entre pblicos marginados social, econmica y culturalmente. En colaboracin con la Comisin Nacional para el Desarrollo
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Vase la versin estenogrfica del panel: El Ejercicio Presupuestal y la Transparencia, Juan Manuel Portal Martnez, Ramiro Alfonso Mendoza Ziga, Benjamn Hill Mayoral,, Jos Antonio Ardavn, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/EL%20EJERCICIO%20 PRESUPUESTAL%20Y%20LA%20TRANSPARENCIA.pdf 44 Ibid. 45 Vase la versin estenogrfica del panel: Impacto de la Transparencia en los Municipios, Mariano Abelardo Aguilar, Felipe de Jess Romo, Marcos Mendoza Vzquez, Enrique Rajevic, de la Sptima Semana Nacional de Transparencia 2010, disponible en: http://snt.ifai.org.mx/downloads/MESA%20IMPACTO%20 TRANSPARENCIA%20EN%20MUNICIPIOS.pdf 46 Ibid.
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Ver: http://www.ifai.org.mx/PrimerEncuentroMonitoreo
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El artculo 37 fraccin XV de la LFTAIPG dispone como una de las atribuciones del IFAI, cooperar y coordinarse mediante acuerdos y programas con los otros sujetos obligados para la promocin y el debido ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Otro Sujeto Obligado es aquel rgano del poder pblico federal que est sometido al cumplimiento de la Ley, distinto al Poder Ejecutivo (artculos 3 y 61 de la LFTAIPG) y que no est bajo la autoridad
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Ver Anexo 6. Disponible en: http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/temas_transparencia/publicaciones/publicaciones/&a=GuiaDerechoA ccesoInformacion.pdf 50 Disponible en: http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/temas_transparencia/publicaciones/publicaciones/&a=Manual_ Trasparencia_Policial.pdf
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189 292 3,022 871 7,956 345 2,297 996 1,820 384 42 78,237 748 8,043 684 161 84 2 106,173
1 0 99 17 7 20 14 21 4 1 4 49 3 0 0 0 0 240
184 159 3,562 598 3,320 340 2,028 486 2,467 356 454 60471 516 13,868 1,400 158 74 0 90,441
2 6 119 11 8 2 8 6 2 7 2 8 12 0 0 0 193
Tribunales Jurisdiccionales
El IFAI organiz de manera conjunta con la Cmara de Diputados el curso-taller en materia de transparencia: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental: retos y perspectivas. En las cuatro sesiones realizadas se analizaron temas relacionados con el derecho de acceso a la informacin; la importancia de la herramienta electrnica; las Unidades de Enlace, su marco jurdico, obligaciones y alcances.
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El programa de vinculacin con estados y municipios tiene como objetivo involucrar a los actores locales en la tarea de difundir y socializar el conocimiento en materia de transparencia, rendicin de cuentas, acceso a la informacin y proteccin de datos personales; concretar acciones de difusin (foros, reuniones, encuentros, congresos y asambleas); de vinculacin (convenios, asesoras y capacitaciones) con las instancias de los gobiernos locales y municipales. En el marco de dicho programa el IFAI elabor dos estrategias principales: Promover y, en su caso, asesorar en la realizacin de las reformas legales necesarias en materia de transparencia y acceso a la informacin. Incentivar la adopcin del sistema electrnico INFOMEX por parte de los gobiernos estatales y municipales. En 2010 los congresos locales de los estados de Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Guerrero y Nayarit modificaron sus marcos normativos sobre transparencia y acceso a la informacin. En apoyo a este proceso de reformas se asesor a legislaturas de tres entidades federativas (Baja California, Guerrero y Puebla). Se realizaron observaciones a los proyectos e iniciativas en la materia y se particip en la organizacin de eventos de difusin para impulsarlas. Durante el periodo que se reporta se promovi el cumplimiento del artculo 6 constitucional en cuanto a la expedicin o modificacin de las leyes en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental51. El IFAI capacit a 3,306 servidores pblicos estatales y municipales, de los estados de Aguascalientes, Baja California, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Yucatn. Asimismo, se distribuyeron aproximadamente 11,294 ejemplares de material bibliogrfico diverso52. En 2010 se particip en 29 eventos, en 14 entidades federativas, entre los cuales destacan: el foro Retos para la consolidacin del derecho de acceso a la informacin, en el Distrito
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Informacin sobre la reforma a la Constitucin Federal en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica puede consultarse en la pgina del IFAI, en el vnculo: http://www.ifai.org.mx/Eventos/articulo6 52 El material distribuido incluy los siguientes textos: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la LFTAIPG y sus lineamientos; los Cuadernos de Transparencia; y los libros Reforma al artculo 6 de la Constitucin Federal; El derecho de acceso a la informacin en la Constitucin Mexicana: Razones, significados y consecuencias; y Transparencia, acceso a la informacin tributaria y el secreto fiscal.
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Con base en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/MexicoCifras.aspx?e=0&m=0&sec=M&ind=1002000001& ent=0&enn=Estados%20Unidos%20Mexicanos&ani=2010&src=462
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Por medio de los sistemas INFOMEX que se encuentran en operacin es posible hacer solicitudes a 3,461 instituciones54 en los mbitos federal, estatal y municipal, entre las cuales se encuentran secretaras de Estado, hospitales, institutos, congresos locales, fideicomisos, fondos, museos, contraloras, partidos polticos, universidades, tribunales, procuraduras, policas, as como a 460 municipios55 en 22 entidades federativas. De los municipios con INFOMEX en operacin, 302 (65.7 por ciento) tienen menos de 70 mil habitantes.
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Fuente: Direccin General de Informtica y Sistemas del IFAI. Fuente: Direccin General de Atencin a la Sociedad y Relaciones Institucionales del IFAI.
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Durante 2010 el IFAI despleg una importante agenda internacional con el propsito de consolidarse como autoridad en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales en el continente americano, as como de mantener su presencia en foros y eventos de carcter mundial. En este sentido, el Instituto particip en 28 eventos internacionales en pases como Canad, Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Francia, Guatemala, India, Israel, Nueva Zelanda, Uruguay y Venezuela. Destaca la presencia del IFAI como integrante de la delegacin de Mxico en la Sustentacin del V informe de Mxico sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, realizado en la sede de la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York, Estados Unidos, en el mes de marzo. Esta participacin represent una oportunidad para reafirmar el derecho de acceso a la informacin como uno de los grandes logros del gobierno mexicano en el mbito de los derechos humanos. Se acudi a diversas reuniones del grupo de expertos encargados de la redaccin de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, impulsada por la Organizacin de Estados Americanos (OEA). La legislacin mexicana y la experiencia en su aplicacin fueron fundamentales para la construccin del modelo interamericano. Los expertos convocados para colaborar en la redaccin de dicha ley incluyeron a representantes de Argentina, Canad, Chile, Estados Unidos, Jamaica y Per; de las agencias y entidades de la OEA, de la academia y de la sociedad civil. El Instituto asisti a la Conferencia de Seguridad y Privacidad, celebrada en Ottawa, Canad, en la cual se hicieron contactos con expertos en dichas materias, que incluyeron tambin a aqullos dedicados a las tecnologas de internet. Adicionalmente se realizaron diversas reuniones de trabajo con autoridades de ese pas, en las cuales se analizaron temas de acceso a la informacin y privacidad, en los mbitos de la seguridad nacional y la seguridad pblica. En materia de proteccin de datos personales el IFAI particip en el Seminario Iberoamericano de Proteccin de Datos realizado en Cartagena de Indias, Colombia. La asistencia a este seminario fue relevante porque en l los miembros de la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos56 (RIPD), definieron los temas de la agenda para el VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos, que se realiz en la Ciudad de Mxico los das 29 y 30 de septiembre. En el VIII Encuentro se suscribi la Declaracin de Mxico, la cual establece compromisos para impulsar la promulgacin de leyes que reconozcan la proteccin de datos personales en los gobiernos de la regin, y reconoce la necesidad de contar con estndares regionales e internacionales, con el propsito de ofrecer un modelo de regulacin que garantice un alto nivel de proteccin, pero que al mismo tiempo facilite un intercambio eficiente de datos personales. Los participantes en dicho encuentro designaron a Mxico para presidir la Red Iberoamericana por un periodo de dos aos, mientras que Espaa ejerce la Secretara de dicha organizacin.
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La RIPD es un foro de cooperacin interinstitucional, que promueve el dilogo entre autoridades para el desarrollo de iniciativas y polticas de proteccin de datos personales.
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7.1.
Al 31 de diciembre de 2010 el Instituto tena 263 plazas autorizadas59, de las cuales 228 estaban ocupadas y 35 se encontraban vacantes. De los 228 servidores pblicos en activo en el IFAI, 104 eran de sexo masculino y 124 de sexo femenino; la edad promedio de los hombres fue de 37 aos, mientras que en las mujeres fue de 34. El presupuesto autorizado al IFAI por el Congreso de la Unin en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2010 fue de 260045,440.00 pesos. Asimismo y con objeto de dar cumplimiento a los numerales 17 y 18 del Programa Nacional de Reduccin de Gasto Pblico (PNRGP), se tramit la cancelacin de 20 plazas de mando, con vigencia a partir del 1 de septiembre de 2010 referentes a la reduccin del 3 por ciento de plazas y recursos por un total de 852,486.32 pesos. Lo anterior, con fundamento en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara, artculos 92, 98, 101, 103, 104 y 105, y 106 de su Reglamento. Se obtuvieron, con autorizacin de la Unidad de Poltica de Ingresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), ingresos diversos propios, adicionales a los originalmente autorizados, por 973,669.95 pesos, producto de la incorporacin de ingresos excedentes obtenidos en los meses de enero a agosto por concepto de rendimientos bancarios, venta de bases y sancin a proveedores. Adicionalmente se cuenta con 216,796.00 pesos de productos financieros captados en el ltimo trimestre del ao, no regularizados durante el ejercicio. La SHCP autoriz la incorporacin de la disponibilidad inicial al flujo de efectivo por la cantidad de dos millones de pesos en el captulo de Servicios Personales, a efecto de que el IFAI estuviera en condiciones de otorgar el aguinaldo o gratificacin de fin de ao al personal, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto que establece las disposiciones para el otorgamiento de aguinaldo o gratificacin de fin de ao del ejercicio fiscal de 2010 y los Lineamientos especficos para el pago del aguinaldo o gratificacin de fin de ao correspondiente al ejercicio fiscal de 2010.
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Operacin
Cuadro 7.1 Presupuesto original, reduccin lquida e incorporacin de disponibilidades para el ejercicio fiscal 2010 (pesos) Concepto Presupuesto original Importe 260045,440 852,486.32 973,669.95 2000,000.00 262166,623.63
Menos Ms
Reduccin PNRGP Ingresos diversos (Productos Financieros) Incorporacin disponibilidad inicial (Gratificacin de Fin de Ao) Presupuesto modificado
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Con fundamento en el Programa Nacional de Reduccin del Gasto Pblico, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autoriz, a partir del 16 de noviembre de 2010, la transferencia de ocho plazas con nivel de subdirector para el rgano Interno de Control. El total de plazas autorizadas considera 19 plazas con nivel de enlace alto de responsabilidad con carcter de eventual, cuya vigencia concluy el 31 de diciembre de 2010.
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3263,997 0 0
2619,386 0 0
111.3 0 0
80.3 0 0
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Captulo
De conformidad con el artculo 59 fraccin XI de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, el 17 de agosto de 2010 se present a consideracin del rgano de Gobierno del IFAI el Informe de Autoevaluacin del Primer Semestre de 2010, mientras que el correspondiente al segundo semestre de ese ao se present en la Primera Sesin Ordinaria del rgano de Gobierno, celebrada el 28 de marzo de 2011. En los informes de autoevaluacin puede observarse la integracin y funcionamiento del rgano de Gobierno; la situacin operativa y financiera de la entidad; la integracin de programas y presupuestos, as como el cumplimiento de la normatividad y polticas generales, sectoriales e institucionales60.
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Prospectiva
2010 fue un ao que enfrent al IFAI a un desafo indito. Despus de ocho aos de desempearse como autoridad garante del derecho de acceso a la informacin y de la proteccin de datos personales en la Administracin Pblica Federal, en julio de 2010, el legislador otorg al IFAI la tutela nacional de un nuevo derecho: la proteccin de los datos personales en posesin de los particulares. La aprobacin de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares coloc a nuestro pas a la altura de las democracias avanzadas, al dotarnos de un marco jurdico moderno, robusto y flexible, capaz de enfrentar los retos que trae aparejada la extensin de las tecnologas de la comunicacin que define el signo de nuestros tiempos y que tiene un fuerte impacto no slo en la vida econmica de nuestras sociedades, sino en la esfera privada de los individuos. Dicha ley se inspira en las mejores normas y prcticas internacionales que han mostrado su eficacia para acometer la tutela de un derecho reconocido hoy como fundamental: el de la proteccin de los datos personales que no es sino el de la autodeterminacin informativa.
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Anexos
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ndice de Anexos correspondientes al Octavo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin 2010 (CD 1)
1. Solicitudes de informacin y consultas sobre obligaciones de transparencia 1.1. Nmero de solicitudes presentadas por mes segn dependencia y entidad de la APF y su status al 31 de diciembre de 2010 1.1.1. Nmero de solicitudes de informacin pblica presentadas por mes segn dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal y su status al 31 de diciembre de 2010 1.1.2. Nmero de solicitudes de acceso a datos personales presentadas por mes segn dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal y su status al 31 de diciembre de 2010 1.1.3. Nmero de solicitudes de correccin de datos personales presentadas por mes segn dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal y su status al 31 de diciembre de 2010 1.2. Tema y subtema de las solicitudes de informacin (porcentajes) 1.3. Tipos de respuestas a solicitudes de informacin pblica segn dependencia o entidad de la APF 1.4. Tipos de respuestas a solicitudes de acceso o correccin de datos personales segn dependencia o entidad de la APF 1.5. Evolucin mensual de indicadores de solicitudes de informacin 1.6. Tiempos promedio de respuesta a solicitudes de informacin pblica segn dependencia o entidad de la APF 1.7. Tiempos promedio de respuesta a solicitudes de acceso y correccin de datos personales segn dependencia y entidad de la Administracin Pblica Federal 1.8. Proporcin de recursos de revisin respecto a solicitudes de informacin segn dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal
2. Resoluciones de recursos de revisin 2.1. Resoluciones del sector telecomunicaciones 2.2. Resoluciones vinculadas al proceso de extincin de Luz y Fuerza del Centro 2.3. Resoluciones sobre el Proyecto Etileno XXI de Pemex Gas y Petroqumica Bsica
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ndice de Informes de labores que presentan los Otros Sujetos Obligados correspondientes a 2010 (CD 2)
1. Informe Anual 2010 Auditora Superior de la Federacin 2. Informe Anual 2010 Banco de Mxico 3. Informe Anual 2010 Cmara de Diputados 4. Informe Anual 2010 Consejo de la Judicatura Federal 5. Informe Anual 2010 Comisin Nacional de los Derechos Humanos 6. Informe Anual 2010 Cmara de Senadores 7. Informe Anual 2010 Instituto Federal Electoral 8. Informe Anual 2010 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa 9. Informe Anual 2010 Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores 10. Informe Anual 2010 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 11. Informe Anual 2010 Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje 12. Informe Anual 2010 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 13. Informe Anual 2010 Tribunal Superior Agrario 14. Informe Anual 2010 Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro 15. Informe Anual 2010 Universidad Autnoma Chapingo 16. Informe Anual 2010 Universidad Autnoma Metropolitana 17. Informe Anual 2010 Universidad Nacional Autnoma de Mxico 18. Informe Anual 2010 Suprema Corte de Justicia de la Nacin
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El 8o Informe de Labores al H. Congreso de la Unin 2010 se termin de imprimir en el mes de julio de 2011 Tiraje: 1,000 ejemplares Edicin a cargo de: Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI)