Federalismo educativo y desarrollo

Por: Eduardo R. Thoma

En Ilusiones para el Siglo XXI, Gabriel Garca Mrquez, en marzo del 99, expuso en Pars Francia, dentro del Foro Amrica Latina y el Caribe Frente al Nuevo Milenio, los siguientes pensamientos contundentes y provocadores: El escritor italiano Giovani Papini enfureci a nuestros abuelos en los aos cuarenta con una frase envenenada Amrica est hecha con los desperdicios de Europa. Hoy no slo tenemos razones para sospechar que es cierto, sino para intuir algo ms triste,.... que... la culpa es nuestra. Simn Bolvar lo haba previsto y quiso crearnos la conciencia de una identidad propia en una lnea genial de su Carta de Jamaica Somos un pequeo gnero humano. Terminamos por ser un laboratorio de ilusiones fallidas. Nuestra virtud mayor es la creatividad y sin embargo no hemos hecho ms que vivir de doctrinas recalentadas y guerras ajenas, herederos de un Cristobal Coln desventurado que nos encontr por casualidad cuando estaba buscando las Indias. Hasta aqu Garca Mrquez quien alguna vez deambul por nuestras calles xalapeas. Cito las ideas anteriores, porque en verdad, Mxico como parte de Amrica Latina ha querido tomar siempre lo mejor del pensamiento y de la accin socio -poltica universal y en ese empeo ha experimentado teoras y prcticas que en otras latitudes del planeta han tenido final exitoso, pero no as en nuestros lares. Tericamente, y a imitacin del modelo estadounidense, hemos querido ser una Repblica Federal. (Del latn foedus, eris,:pacto,alianza) circunstancia que funcion en el caso de las 13 colonias norteamericanas, independientes todas ellas en un principio y no as en las circunstancias geopolticas de la Nueva Espaa, Nueva Galicia y Nuevo Santander. Aqu hubo necesidad de crear estados regulares y hasta minsculos, muchas veces atendiendo slo a intereses caciquiles regionales. La federacin ha sido una ilusin y aunque en la Guerra de Reforma se defini una Repblica Federal, en realidad y en la prctica se instaur y ha venido funcionando una Repblica Centralista a la manera conceptual del dictador Antonio Lpez de Santana. Slo ahora despus de siglo y medio se trata de operar un federalismo educativo, que aqu debo aclarar sera una expresin ms propia, que federalizacin educativa. En fin, se trata de romper con la centralizacin que significaba distancia respecto a los problemas, excesivas cargas burocrticas y concentracin de funciones. El federalismo educativo en cambio permite ofrecer servicios ms adecuados a las particularidades de cada lugar, un desahogo expedito y efectivo de los asuntos, a menor costo, adems de la posibilidad de un acercamiento ms efectivo a la problemtica local. La complejidad y las dimensiones de la problemtica educativa concitan a encontrar nuevas formas de actuar para que el efecto de los recursos disponibles se multiplique. An no se

aprovechan todas las oportunidades para reducir las cargas y costos administrativos de la operacin de los servicios educativos en el mbito estatal y el antiguamente federal. En la medida que esto se logre, se liberarn recursos que podrn aplicarse a elevar la calidad educativa.

Nunca estar por dems fomentar entre los servidores pblicos del sector educativo, la genuina vocacin de servicio y el apego a los valores que sustentan su funcin eminentemente social. A nuestro parecer, todos los pases que han desarrollado acciones y estrategias tendientes a descentralizar los servicios y recursos del mbito educativo, han tenido como comn denominador u objetivo principal, el mejorar los servicios educativos en cuanto a la calidad de sus procesos, la administracin de finanzas sanas, trmites burocrticos giles y solucin de problemas con prontitud por la cercana a los lugares donde stos se presentan. Se trata as de culminar una reforma educativa emprendida en los aos noventa, un proceso de federalismo descentralizado mediante el cual, el gobierno federal transfiri a los estados la responsabilidad de operar su propio sistema educativo, conviniendo y estableciendo para el efecto las facultades y atribuciones jurdicas, los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para esos objetivos. El actual entorno internacional y las presiones de competencia sobre las regiones productivas obliga a que el pacto federal mexicano sea reconsiderado. Es un hecho que el acuerdo de participaciones no se ha cumplido y no se han entregado los recursos necesarios para que los estados puedan mejorar sus servicios. La federacin no acta para atenuar los efectos negativos de los ciclos econmicos. Ahora estamos ante un federalismo inerte. Los estados ms pobres han tenido crecimiento econmico muy mediocre, lo que ampla ms la brecha que los separa del resto del pas. Nuestra regin, nuestro estado y nuestra nacin, ya no pueden substraerse a la influencia de un mundo globalizado. El contexto internacional permea el tema del federalismo educativo en nuestro pas. Las polticas educativas tanto nacional como internacional envuelven y abrazan los distintos procesos que se han realizado en el mbito mundial y local. Pero en lo que s, todos convergemos, es en el consenso de que el desarrollo de la educacin favorece directamente al desarrollo social y econmico de una regin o de un pas. Tambin estamos de acuerdo en que el objetivo fundamental de la educacin en general y de la educacin escolar en concreto, es proporcionar a los ciudadanos y estudiantes una formacin plena que les ayude a estructurar su identidad y a desarrollar sus capacidades para participar en la construccin de la sociedad. La madurez y consolidacin de las sociedades democrticas en gran medida estn dadas por el desarrollo de las capacidades individuales y por la posibilidad que la sociedad tenga para integrarlas y hacerlas patentes en los proyectos colectivos.

Por eso cuando la sociedad en general, un pas o un estado se preocupa y plantea la mejora de la educacin, a travs de eventos que propendan a ese fin, en realidad est confiando en su potencial para generar progreso social y en su potencial transformador en todas las dimensiones, la personal, la poltica, la cultural y la tecnolgica, la econmica y productiva. De manera ms concreta se le asigna a la educacin el papel de catalizador para que determinado grupo social afronte y supere airosamente los acelerados cambios que ahora se dan en cada una de las dimensiones mencionadas. Estamos conscientes de la gran importancia de una educacin que potencie las capacidades personales y sociales para hacer frente a las veloces transformaciones de la tecnologa, de la produccin y de la cultura, y que adems nos conduzca por el camino de un desarrollo humano, ecologista y sostenible. En Veracruz y dentro del marco del PROVEC con un enfoque sistmico encaminamos nuestros esfuerzos para que tanto la educacin formal, como la no formal se conduzcan para y en el desarrollo y no slo para el crecimiento econmico, en cuanto a que el desarrollo supone un proceso que conduce a la realizacin y potenciacin de capacidades individuales y colectivas. Sabemos que en algunos renglones marchamos contra corriente porque la Educacin para el Desarrollo plantea cuestiones ticas que se relacionan con el funcionamiento de la sociedad y por lo tanto tiene relacin con varias problemticas implicadas, entre otras, la paz, la democracia, la multiculturalidad, el consumo, la salud y el medio ambiente. Tenemos la confianza de construir las bases para un desarrollo ms humano, respetuoso con el medio ambiente y sostenible en el futuro.