Los programas de Gobierno para el fomento de las MIPYMES El creciente inters por conocer el sector micro, pequeo y mediano

de la industria, as como la importancia que stas han tenido en el desarrollo econmico de las naciones, tanto en los pases industrializados, como en los de poco desarrollo, ha merecido la atencin de los gobiernos mediante la implementacin de polticas econmicas que las alienten. Los programas de gobierno para fomentar a las MIPYMES, en los perodos de gobierno que van desde la administracin de gobierno del presidente de la Repblica Jos Lpez Portillo (1976-1982) hasta la del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000), han sido los que se describen a continuacin. A. 1. Jos Lpez Portillo (1976-1982) En 1976 propuso apoyo solidario a los pequeos y medianos industriales mediante acciones concertadas, impulsando la generacin y distribucin nacional de tecnologa, as como el perfeccionamiento de los procedimientos de otorgamiento de crdito y participacin de capital en nuevas empresas. Adems, se propuso crear empleos, generar divisas y el uso de tcnicas, equipo y materias primas nacionales. En 1977 estableci que a la gran empresa la apoyaran la pequea y la mediana industria y que ambas coadyuvaran al desarrollo industrial sin requerir sobreproteccin. A las MIPYMES, se les permitira: -Acceso a tecnologas modernas y disponibilidad de recursos. -Estar preparadas para el uso intensivo de mano de obra y tecnologas especiales y ofrecer mayor empleo por unidad de produccin. -Participar de una poltica que se enfocara a, dar apoyos crediticios y dotarles de liquidez y capital de trabajo. Asimismo, se pretendi la recuperacin industrial por la va de una mayor productividad de capital y de trabajo que trajeran consigo un gran desarrollo y fueran una fuente autosostenida de empleo. En 1979 la poltica a seguir en el ramo industrial consisti en la creacin de la Comisin Nacional de Fomento Industrial y la realizacin de foros de discusin y concertacin que buscaran evitar la indefinicin y la burocratizacin para impulsar el apoyo a la pequea empresa. La mecnica a seguir consisti en otorgar a las MIPYMES financiamiento y estmulos fiscales para que los grandes empresarios canalizaran al exterior una mayor proporcin de su produccin y operaran mediante subcontratos con la pequea y mediana industria. Con tales programas, en 1981 el presidente Jos Lpez Portillo informa que la produccin industrial de Mxico registr un crecimiento, en promedio, de 8.1% (como resultado su objetivo bsico en la estrategia de desarrollo) y el 80% de las empresas, apoyadas por los mecanismos de fomento derivado del plan industrial, lo constituyeron industrias pequeas y medianas con capital 100 por ciento mexicano. En 1982 la poltica industrial que se implement a travs de la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Industrial consisti en: Desconcentrar territorialmente la industria, desarrollar ramos de alta productividad, integrar mejor la estrategia industrial para aprovechar los recursos naturales y articular a la gran empresa con la mediana y pequea industria. Esta poltica de desarrollo industrial estuvo orientada a la creacin de empleos.

A. 2. Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) En 1983 promovi la creacin del Sistema Nacional de Subcontratacin, mediante el cual las empresas paraestatales orientaran su demanda hacia el mercado interno, fundamentalmente en apoyo a la pequea y mediana industria. Y se le dio especial apoyo por su participacin de casi 85% en las industrias del papel, madera, alimentaria, textil y minera. Tambin se puso en marcha el Programa Nacional de Sustitucin de Importaciones para reducir la dependencia con el exterior. La promocin de las compras de sector pblico hacia el mercado interno a travs de la concertacin con el sector privado, en especial con la pequea y mediana empresa industrial, permiti reducir el coeficiente de importacin de la empresa paraestatal y avanzar en la consolidacin e integracin industrial. A travs del Programa Especial Complementario de Apoyo a la Pequea y Mediana Minera se instalaron cinco plantas de beneficio regional, se apoy a la produccin con 870 millones de pesos y se tomaron medidas para incrementar la capacidad de extraccin, refinacin y productividad, con el fin de fortalecer su participacin en el mercado internacional. En 1984 en apoyo a las necesidades de la pequea y mediana empresa, se instrumentaron, a travs de FOGAIN dos nuevos programas denominados normal y especial en apoyo a empresas con problemas de liquidez. Para la realizacin de estos programas se destinaron, en una primera etapa hasta 51 mil millones de pesos con recursos propios y en forma complementaria Nacional Financiera destin 10 mil millones de pesos. Durante este periodo tambin se destinaron recursos especiales de FOGAIN para ampliar el presupuesto del Programa de Asistencia Tcnica a Pequeos y Medianos Productores (PAPMI). En el avance obtenido en este programa, se indic que haba 2,571 proveedores incorporados y 1,534 en proceso de ingresar, lo cual coadyuvaba a la generacin de 71,582 empleos. En 1985, la poltica de fomento industrial otorg prioridad a la pequea y mediana industria. Y durante ese ao, esas empresas recibieron asistencia tcnica, estmulos fiscales y recursos financieros. Se cre el Programa Integral de Desarrollo de la Industria Mediana y Pequea, con l cual se otorgaron apoyos mediante convenios de colaboracin; uno de ellos fue el conformado por CONASUPO-DICONSA y CANACINTRA, tendientes a canalizar compras de DICONSA por 50 mil millones de pesos a las industrias medianas y pequeas, productoras de artculos bsicos de consumo popular. Otro fue creado por el ISSSTE y FOGAIN mediante el cual se otorgaron contratos a industrias medianas y pequeas, proveedoras potenciales de organismos gubernamentales. Asimismo, destaca en este sexenio, el apoyo financiero de 120 mil millones de pesos que manejaron diversos fondos de Nacional Financiera S.A. Atendiendo en ese ao 35 mil pequeas y medianas industrias, cifra que represent alrededor del 50% de las empresas del subsector formalmente establecidas en el pas. En 1986 el Programa de Apoyo Financiero a la Mediana, Pequea y Micro Industria canaliz ms de 220 mil millones de pesos, poniendo a disposicin de las MIPYMES, crditos hasta por 15 millones de pesos para la micro industria, 25 millones para la pequea y hasta 50 millones de pesos para la industria mediana. Tambin se ampliaron los estmulos fiscales actuando con base al otorgamiento de CEPROFIS, registrndose operaciones por 2 mil 900 millones de pesos en favor de

pequeos industriales, con lo cual se generaron inversiones por alrededor de 10 mil millones de pesos en maquinaria, equipo y construccin y se incentiv la creacin directa de plazas de trabajo. Se constituyeron cinco Centros de Adquisicin en Comn de Materias Primas (CAMPS) en apoyo a 380 pequeos productores, con el fin de vincular a oferentes y demandantes de stos. Adems, se crearon dos bolsas de subcontratacin, una en el estado de Coahuila y otra en el Distrito Federal, que afiliaron a 650 empresas del ramo metal y mecnico. Mediante el Programa de Apoyo a la pequea y Mediana Industria de CONASUPO se incorporaron ms de 4 mil nuevos proveedores que vendieron productos por cerca de 65 mil millones de pesos, logrndose la proteccin de 70 mil empleos. En 1987 se promovi la Ley de Fomento a la Micro Industria que estableci los mecanismos para canalizar apoyo fiscal, financiero y asistencia tcnica a este tipo de industrias, as como la eliminacin de trmites para la constitucin de nuevas micro industrias y la descentralizacin de facultades hacia las oficinas regionales. El FOGAIN destin crditos por 324 mil millones de pesos, lo que represent un aumento del 70% en el nmero de empresas beneficiadas y tambin se ofreci financiamiento a cada micro industria hasta por 65 millones de pesos, monto mayor en 85% respecto al ao anterior. El crdito en la industria mediana se elev a 800 millones; Nacional Financiera asumi las funciones del Programa de Apoyo Integral a la Pequea y Mediana Industria para fortalecer la estructura de promocin regional, beneficiando a la empresa establecida y por establecerse en provincia. Con la organizacin de CAMPS, se procur fortalecer la capacidad de negociacin de las medianas y pequeas industrias con los proveedores, a efecto de que las materias primas solicitadas les fueran entregadas oportunamente y los precios de compra fueran los ms convenientes, tanto para proveedores como compradores. BANCOMEXT ampli el financiamiento de la carta de crdito domstica, instrumento que le permiti a la pequea y mediana empresa, como exportador indirecto, gozar de las mismas facilidades de acceso a incentivos que se otorgaban al exportador final, estimulando su incorporacin al esfuerzo exportador. Finalmente, en 1988 se tomaron medidas para impulsar la micro industria, incluyendo una ley especial y en cuanto a la pequea y mediana industria se trat de vincularlas con la gran industria, especialmente la de exportacin. A. 3. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) Para 1988, la industria micro, pequea y mediana estaba integrada por 119,914 empresas, las cuales empleaban a casi1,591,466 personas, representando el 98% del total de establecimientos de transformacin, absorbiendo ms del 50% de la mano de obra del sector y aportando el 44% de la produccin de la industria manufacturera, proporcin equivalente al 12% del Producto Interno Bruto (PIB). Bajo este contexto se desarrolla el Programa para la Modernizacin y el Desarrollo de la industria Micro, Pequea y Mediana (PMDI) para promover los instrumentos y acciones en apoyo a este tipo de empresas. En 1989 la poltica de apoyo a la micro, pequea y mediana industria, continu con programas de financiamiento y apoyos fiscales, de organizacin y asistencia tcnica. El Fondo de Fomento Industrial destin 43 mil millones de pesos a estas industrias. En el mismo ao, se crearon fondos estatales de fomento industrial, se otorgaron 935 garantas para mejorar la liquidez de estas industrias, mediante el Programa de Apoyo Integral a la Micro Industria y se aplicaron crditos por 16 686 millones de pesos. Un importante instrumento de fomento para las pequeas y medianas empresas fue la creacin de

bolsas de subcontratacin de residuos industriales, modalidad promotora que organiz 185 empresas de la industria metal y mecnica. En 1989 se puso en operacin el Programa para la Modernizacin y Desarrollo de la Industria Micro, Pequea y Mediana (1991-1994), cuyo objetivo fue el fortalecimiento de las MIPYMES. Como resultado de ese Programa, se crearon agrupaciones de micro industrias, centros de compra en comn, uniones de crdito y bolsas de subcontratacin. La banca mltiple apoy el proceso de modernizacin de la pequea y mediana industria destinando recursos financieros a ms de 21 mil compaas. Para estimular la exportacin de manufacturas se crearon tarjetas empresariales y de crdito Inter-Export, lo que benefici a ms de 2 mil industrias. Se instal la Comisin Mixta para la Modernizacin de la Industria Micro, Pequea y Mediana, cuyo principal objetivo era promover su desarrollo a nivel regional y, a su vez, apoyar la desconcentracin industrial. En este mismo ao se instal en cada estado de la Repblica, la COMIM que tenan como propsito promover la organizacin de estas empresas y coordinar acciones de apoyo con uniones de crdito y comercializadoras. Tambin se puso en marcha el Programa de Impulso a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, que estableci acciones para fomentar la asociacin y promocin de orientacin exportadora. Mediante sta Comisin se atendieron requerimientos de 20 mil 721 empresas, lo que signific destinar recursos por 7 358 388 000 de nuevos pesos. Se public un nuevo esquema de organizacin interempresarial llamado Organizacin de Empresas Integradoras que tuvo por objeto promover la creacin, organizacin, operacin y desarrollo de unidades productivas de escala micro, pequea y mediana empresa. En cuanto al fomento a las MIPYMES, en el primer trimestre de 1993, se constituyeron 24 sociedades cooperativas, 18 de produccin industrial, cuatro de consumo y dos de servicios, lo que signific una inversin inicial de 2 millones 501 mil nuevos pesos y una generacin de 743 empleos. Las ramas de actividad industrial a que se dedicaron estas sociedades fueron alimentos, equipo de refrigeracin, materiales para la construccin, prenda de vestir y productos de madera, entre otros. En el segundo trimestre de 1993, se promovi y asesor la formacin de cinco uniones de crdito industrial las cuales agruparon en un principio a 150 empresas micro, pequeas y medianas con una inversin de seis millones de nuevos pesos: estas organizaciones se ubicaron en los estados de Mxico, Sinaloa, Sonora, Guerrero y en el Distrito Federal. En el primer trimestre de dicho ao se realizaron 97 enlaces entre empresas oferentes y demandantes de residuos industriales, de las cuales el 27.8% corresponden al sector qumico; el 18.5% a la industria de plstico; 40.3% al sector metal y mecnico; 5.2% al sector hule y el 8.2% a los sectores de papel, cartn y madera, entre otros. En coordinacin con el gobierno del estado de Durango, DICONSA y CANACINTRA, se organiz la Expo Regin Norte de la Industria Micro, Pequea y Mediana para el Abasto, a fin de vincular a las unidades productivas de menor tamao con las cadenas comercializadoras del pas, en la cual participaron 217 expositores de 12 entidades federativas; 188 empresarios de la industria micro, pequea y mediana y 29 productores artesanos. El objetivo de la exposicin fue el de vincular la oferta de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico con la industria micro, pequea y mediana. A travs del programa denominado CIMO, la Secretara de Trabajo y Previsin Social otorg capacitacin a ms de ocho mil trabajadores y 3,499 empresas en las 26 unidades de capacitacin ubicadas en igual nmero de entidades federativas. Con apoyo de Nacional Financiera (NAFIN) y el Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad se constituyeron cuatro sociedades de responsabilidad limitada de inters pblico, que agrup ms de 900 productores artesanales, dedicados a la fabricacin de

madera, prendas de vestir, figuras de fibra y metal, entre otras, en los estados de Chiapas, Puebla, Yucatn y Quertaro. Se cre el Comit de Apoyo a la Actividad Artesanal (COMART), el cual atendi 409 planteamientos relacionados con la comercializacin de artesanas y se inici la operacin de dos empresas comercializadoras integradas por 85 artesanos. A. 4. Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) En el ao 1997 en cumplimiento a su Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior, se inici la conformacin de la Red Nacional de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial para atender a la micro, pequea y mediana empresa, esta red tena la tarea de dar informacin, asesora, diagnstico y alternativas de solucin a sus necesidades, funcionando 21 centros que proporcionaron servicios a 4 900 empresas. Tambin se promovi el Programa Integral de Promocin del Uso de Tecnologas Informticas para la Micro, Pequea y Mediana Empresas con el propsito de promover el uso de herramientas informticas e incrementar la competitividad. Como resultado de este programa, 2 000 empresas adquirieron equipo de cmputo. A lo largo del sexenio, se continu con el esquema de empresas integradoras con el objeto de elevar la competitividad de la micro, pequea y mediana empresa. Se firm el Convenio de Cooperacin Institucional entre la SECOFI y los fideicomisos instituidos en relacin con la agricultura (FIRA), mediante el cual se asesoraron 50 proyectos de empresas integradoras de los sectores agrcolas, pecuario y pisccola. Se instituy el Programa de Riesgo Compartido del Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica (FIDETEC), por medio del cual se financi hasta el 50% del costo total de proyectos de investigacin tecnolgica y vinculacin con cadenas productivas de proveedores. De la poltica de financiamiento de NAFIN, las micro y pequeas empresas absorbieron el 28.7% de los recursos derivados al sector industrial, las medianas 9.5% y el 61.8% restante a las empresas de mayor tamao. Para el ao de 1998, los principales programas de apoyo a la industria y el comercio para mejorar la capacidad de la micro, pequea y mediana empresa, fueron los siguientes: -Sistema de Informacin Empresarial Mexicano (SIEM). Directorio empresarial electrnico orientado a la promocin de negocios, con informacin detallada que permite hacer bsquedas especializadas. -Sistema Mexicano de Promocin del Parque Industrial (SIMPPI). Directorio electrnico con informacin sobre la localizacin e infraestructura con que cuenta todos los parques industriales del pas. -Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica, A. C. (COMPITE). Talleres de capacitacin impartidos en las instalaciones de las empresas, orientados a hacer ms eficiente las lneas de produccin de las plantas manufactureras. -Programa de Promocin de Empresas Integradoras. Programa de asociacin empresarial que promueve la figura de empresa integradora. Durante este periodo de gobierno, la SECOFI tambin inici la operacin de nuevos programas de apoyo a la industria y el comercio, como: -Asesora Empresarial. Sistema de atencin empresarial que proporciona servicios de informacin y orientacin en materia de trmites, programas de apoyo y oportunidades de negocios. -Sistema de evaluacin de Indicadores de Competitividad. Sistema Electrnico de autodiagnstico empresarial que determina la posicin competitiva de las empresas

respecto a las mejores prcticas empresariales nacionales e internacionales por rama de actividad econmica. -Sistema Informtico de Consulta y Autodiagnstico para la Micro, Pequea y Medianas Empresa. Sistema electrnico que permite al empresario realizar un diagnstico bsico de su empresa, para detectar los principales problemas y lo orienta respecto a las posibles alternativas de solucin. -Guas Empresariales. Guas con recomendaciones prcticas e informacin sobre tecnologas duras y blandas utilizadas en 100 giros empresariales, para el establecimiento o mejoramiento del desempeo general de una empresa. -Gua Estatal de Negocios. Sistema electrnico de difusin de las oportunidades de negocios e inversin en los estados del pas, que integra la informacin que generan los gobiernos estatales y las dependencias del Gobierno Federal. En cuanto a los nuevos sistemas para el mejoramiento de la competitividad de las empresas desde septiembre de 1998 hasta agosto de 1999, se encuentran: -Centro de Asesora Empresarial Primer Contacto. Con el inicio de actividades de este Centro, en septiembre de 1998, la SECOFI ampli los servicios de informacin y orientacin integral para agilizar el establecimiento y mejorar la operacin en los negocios. Al mes de agosto se atendieron 17,222 consultas gratuitas sobre trmites para apertura de negocios; asesora jurdica para la constitucin o inicio de operaciones de empresas comerciales; oportunidades de negocios; programas de promocin; orientacin en materia de comercio exterior; y conversin informtica ante el arribo del ao 2000. -Sistema Administrador de Capacitacin. Disponible a travs de Internet, este sistema consolid la oferta de capacitacin del pas, con informacin de ms de 750 organismos e instituciones para formar y entrenar al personal operativo y ejecutivo de las empresas. Adems, cont con una gua de ms de 1,500 cursos, diplomados, maestras y seminarios, entre otros. El sistema fue consultado por ms de 8,300 usuarios. -Sistema de Tendencias de Mercado. Proporcion a los empresarios tendencias del mercado por sector industrial y por lnea de producto, e identific instituciones y organismos para realizar estudios de mercado. El sistema fue consultado por ms de 600 usuarios a travs de Internet. -Sistema de Programas de Apoyo. Se puso a disposicin de las empresas el Sistema de informacin de Instituciones de Apoyo a la Micro, Pequeas y Medianas Empresas para un mejor aprovechamiento de los programas gubernamentales. Incorpor informacin de 148 instituciones con ms de 640 programas de apoyo. Adems, el sistema tambin se encontr disponible en Internet y fue consultado por 3,778 usuarios. -Sistema de Tecnologa de Produccin. Proporcion a los empresarios un catlogo con informacin sobre maquinaria, equipo, procesos y proveedores,disponible en el mercado. Tambin fue consultado por ms de 3,400 usuarios a travs de Internet. Por otra parte, en el 2000, para promover la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas se establecieron programas de informacin, asesora, asistencia tcnica y financiamiento. Y con la coordinacin de acciones entre el gobierno federal, los gobiernos de las entidades federativas y las organizaciones empresariales se logr un mayor aprovechamiento de los programas establecidos. -La Red Nacional de Centros Regionales para la competitividad Empresarial: Son centros que prestan servicios personalizados de diagnstico y asesora a la micro, pequea y mediana empresa en materia administrativa, tecnolgica, contable y de ingeniera. Desde su creacin (1996) ha atendido 9,776 empresas. Las 6,369 empresas que ya han finalizado su proceso de atencin, lograron incrementar sus ventas en 29.%, en promedio, y generaron 5 926 empleos adicionales. Las empresas que se integraron al programa COMPITE, desde 1995 incrementaron su productividad en 114% y redujeron los tiempos de respuesta de su proceso en 62%,

abatiendo el espacio en planta en 3%, con relacin a los niveles de operacin anteriores a la aplicacin del programa. Respecto a las Guas Empresariales se han desarrollado 121 en ms de 100 giros de los sectores de alimentos, qumico, minera, plstico, metal mecnico, construccin, textil, confeccin, cuero y calzado, muebles de madera, joyera, editorial e imprenta y servicios, con el objeto de brindarles orientacin sobre los requerimientos financieros, administrativos, de equipo y de personal necesarios para establecer un negocio o mejorar su desempeo. -El Centro de Asesora Empresarial SECOFI Primer Contacto: Proporcion asesora y orientacin gratuita sobre los trmites requeridos para iniciar un negocio, los instrumentos de apoyo que pueden utilizarse para mejorar la competitividad de las empresas, la oferta y demanda de productos y servicios, y sobre los trmites relacionados con la actividad exportadora, dio 38,500 consultas, con lo que suman 65,134 el nmero de usuarios atendidos por el Centro; cifra 48.4% superior registrada en el lapso anterior. Para impulsar un mayor aprovechamiento de los programas de apoyo gubernamentales y vincular a las micro, pequeas y medianas empresas con los servicios y apoyos de los organismos empresariales e instituciones privadas se cre el Sistema de Informacin de Instituciones de Apoyo a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, se han registrado 3 641 consultas. La poltica de financiamiento de NAFIN dio prioridad a las micro, pequeas y medianas empresas, mediante esquemas que contribuyeron a articular las cadenas productivas e integrar a los pequeos proveedores nacionales, canalizando un 76.9% de los recursos.