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A Emenda Constitucional n.

45/2004 e a constitucionalizao dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil

Vanessa Oliveira Batista1 Luciana Boiteux de Figueiredo Rodrigues2 Thula Rafaela Pires3
(coordenadoras)

Sumrio: 1. Objetivos e metodologia da pesquisa - 2. Enquadramento terico do tema da pesquisa - 2.1. Marcos tericos: definio de direitos humanos - 2.2. Marcos tericos: definio de tratados - 2.3. Elaborao e incorporao dos tratados internacionais no direito interno brasileiro - 2.3.1. Fases - 2.3.2. Relao entre tratado e direito interno 2.3.3. A interao entre o direito internacional e o direito interno na proteo dos direitos humanos no Brasil - 2.4. Anlise dos tratados internacionais de direitos humanos em face da Emenda 45/2004 - 2.5. Anlise da posio atual da jurisprudncia acerca dos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil - 2.6. Concluses - Notas Referncias.

1. Objetivos e metodologia da pesquisa O objetivo geral da pesquisa indicado pelo Ministrio da Justia, no Projeto Pensando o Direito, conforme Edital do Projeto BRA/07/004, levou o Grupo de Pesquisa em Direitos Humanos da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro a trabalhar na construo uma proposta de regulamentao jurdica de constitucionalizao dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil, em
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Mestre e Doutora em Direito Constitucional (UFMG). Professora Adjunta de Direito Constitucional da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 2 Doutora em Direito Penal (USP). Mestre em Direito (UERJ). Professora Adjunta de Direito Penal da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 3 Mestre em Direito Constitucional e Teoria do Estado (PUC-Rio). Professora de Direito Constitucional da UNIFESO. Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-44, abr./maio, 2008 www.planalto.gov.br/revistajuridica

atendimento ao ditame da Emenda n.45/2004, e, portanto, destinado a consagrar a inteno do Constituinte derivado de fortalecer os direitos fundamentais no mbito interno. A investigao levada a cabo abrangeu as reas de Direito Constitucional, Direito Internacional Pblico, Direito Comparado, Processo Legislativo e Teoria dos Direitos Humanos. A fim de obter xito nesta empreitada, as pesquisadoras fizeram anlise de textos constitucionais estrangeiros, dos tratados de direitos humanos j internalizados e demais tratados de mesma natureza existentes no sistema universal e regional, bem como a jurisprudncia atualizada nacional e da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre o tema abordado. A partir dessa investigao, o grupo construiu conceitos prprios de direitos humanos e de tratados internacionais de direitos humanos, que serviram de referncia para as propostas legislativas que apresenta ao final. Os objetivos especficos colocados na pesquisa foram: a) Formular, a partir de um estudo analtico, um referencial terico-prtico que sirva de guia para a articulao de medidas jurdicas adequadas ao cumprimento da Emenda n.45/2004; b) Avaliar o acervo de tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil, antes e depois da Emenda n.45/2004, a fim de estabelecer prioridades de constitucionalizao. um dos tpicos mais importantes da pesquisa, porque ao estabelecer as prioridades para a imediata constitucionalizao dos tratados, promove os conceitos elaborados ao longo da investigao; c) Analisar o acervo normativo em vigor no sistema jurdico brasileiro para determinar o que pode ser feito com o material j existente e o que ainda deve ser proposto. Neste ponto, tal anlise foi fundamental para se obter os resultados do item anterior. Tivemos que recorrer ao estudo, por outro lado, de normas estrangeiras, para avaliar o impacto das propostas legislativas a serem sugeridas. Entretanto, a avaliao da legislao infraconstitucional foi utilizada mais propriamente para construir referenciais que como parmetro em si; d) Desenvolver modelos jurdicos que possam auxiliar na imediata implementao da Emenda n.45/2004. Este objetivo constitui o ponto central da pesquisa e resultou nas propostas de uma Emenda Constitucional e de reforma dos Regimentos do Senado e da Cmara dos Deputados. Os projetos apresentados foram desenvolvidos

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a partir dos marcos tericos selecionados pelo Grupo de Pesquisa na primeira fase da investigao. A metodologia foi a de pesquisa aplicada, cujo objetivo o de gerar conhecimentos para aplicao prtica dirigida soluo de problemas especficos. Aplicada, ainda, por envolver verdades e interesses locais, mais especificamente a interpretao constitucionalmente adequada que deve conduzir a aplicao da Emenda n. 45/2004. Foi mantida a compreenso de que esta uma pesquisa qualitativa, por lidar com a interpretao dos fenmenos (no constitucionalizao dos tratados, nmero e contedo dos tratados em vigor no pas antes e depois da Emenda n. 45/2004) e a atribuio de significados no processo de pesquisa. No foram utilizados, no entanto, mtodos e tcnicas estatsticas. Pode ser qualificada tambm como pesquisa descritiva por denotar a tendncia a analisar os dados indutivamente. O processo de conhecimento, necessrio para a construo de conceitos e marcos tericos adequados, foi o principal foco de abordagem. A partir da pesquisa bibliogrfica e do levantamento da normativa jurdica (tratados de direitos humanos ratificados pelo Brasil; procedimentos legislativos; normas administrativas; jurisprudncias) foi, efetivamente, definida a linha de raciocnio adotada. Outro sentido metodolgico foi o emprego da pesquisa explicativa, pois se buscou identificar os fatores determinantes ou contributivos para a dificuldade da aplicao da Emenda n. 45/2004 (ex post facto) e, a partir da que, sistematicamente, tratou-se de elaborar as propostas para a eliminao do problema. O embasamento terico residiu na adoo de marco referencial constitucionalmente adequado e pertinente ao Estado Democrtico de Direito delineado na Constituio Federal de 1988, o que orientou a pesquisa no estabelecimento de premissas, constituindo-se na fundamentao de nossa interpretao. Ainda de acordo com a metodologia adotada, os termos definidos como marcos simblicos foram especificados para que sejam facilmente compreendidos por todos os que vierem a lidar com os resultados da pesquisa. O resultado de todo esse processo investigativo, por conseguinte, conduziu ao estabelecimento de propostas concretas no campo jurdico-normativo para equacionar os eventuais problemas detectados de implementao da Emenda n. 45/2004 e o detalhamento de tais medidas. Ao longo da investigao, trabalhou-se com a constante divergncia entre juristas e magistrados brasileiros acerca da aplicao da Emenda n. 45/2004. Alguns apontam para a constitucionalizao automtica, e outros para a necessidade de se submeter os tratados anteriores Emenda ao processo legislativo previsto para as emendas constitucionais de forma geral. Os primeiros se baseiam no instituto da recepo constitucional e no texto do

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artigo 5, 2 da Constituio Federal de 1988; e os ltimos questo da hierarquia normativa dos tratados internacionais incorporados ao direito brasileiro. O prprio Supremo Tribunal Federal no tem posio clara ou homognea sobre o tema, podendo ser detectado um dualismo moderado em relao recepo de tratados internacionais pelos tribunais brasileiros. Ao partir da premissa de que os tratados internacionais de direitos humanos so, antes de tudo, tratados internacionais, analisamos sistemtica e cuidadosamente todas as posies, a fim de corroborar o esforo do Constituinte derivado para fortalecer o arcabouo dos direitos fundamentais no pas, mas sem esbarrar na inconstitucionalidade, que eivaria de vcio formal a recepo aodada da normativa internacional.

2. Enquadramento terico do tema da pesquisa Nesse primeiro momento, julgamos oportuno desenvolver as premissas tericometodolgicas a partir das quais os objetos da pesquisa foram pensados. A partir das influncias de Joaqun Herrera Flores e Boaventura de Sousa Santos, pudemos chegar a um conceito de direitos humanos histrico, contextual, crtico e intercultural capaz, portanto, de proteger a pessoa humana em todas as suas dimenses. A partir de ento e depois de estabelecer as diversas implicaes que o termo tratado traz na doutrina internacional, elaboramos uma concepo de tratados internacionais de direitos humanos, que servisse de parmetro para nossa anlise. Em seguida, retomamos o procedimento tradicional de elaborao e incorporao dos tratados internacionais adotado no ordenamento brasileiro, de forma que nossas propostas pudessem, de fato, contribuir para o processo de proteo dos direitos humanos no Brasil. 2.1. Marcos tericos: definio de direitos humanos Essa pesquisa pretende contribuir para o processo de constitucionalizao de tratados internacionais de direitos humanos na perspectiva da Emenda Constitucional n. 45/2004. Uma questo de extrema relevncia, portanto, a definio de direitos humanos. Para Fbio Konder Comparato, remonta aos sculos VIII a.C. a II a.C. o estabelecimento das premissas a partir das quais puderam se desenvolver os direitos humanos: a partir do perodo axial que o ser humano passa a ser considerado, pela primeira vez na Histria, em sua igualdade essencial, como ser dotado de liberdade e razo,

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no obstante as mltiplas diferenas de sexo, raa, religio ou costumes sociais4. Desde essa poca percebeu-se a necessidade de criarmos direitos que permitam que todos os seres humanos, reconhecidas suas diferenas, sejam dignos de igual respeito e considerao. No entanto, s depois de vinte e cinco sculos a mxima todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos foi proclamada como compromisso formal de grande parte dos povos da Terra [1]. Alguns autores traaram o processo histrico de afirmao dos direitos humanos, mas nem todos se impuseram a tarefa de defini-los [2]. O valor dignidade humana fundamenta e reconstri a noo de direitos humanos ao longo dos tempos. A origem da idia do valor da pessoa humana pode ser atribuda ao pensamento clssico e ideologia crist. O dogma de que o homem fora criado imagem e semelhana de Deus foi apropriado pelo cristianismo que passou a difundir a idia de que o ser humano dotado de um valor prprio que lhe intrnseco, no podendo ser transformado em mero objeto ou instrumento.5 At o sculo XVI, a idia de dignidade esteve vinculada s noes de liberdade homem como ser livre e responsvel por seus atos e seu destino e idia de que todos os seres humanos so iguais em dignidade6. O pensamento jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII [3] promoveu um processo de racionalizao e laicizao da concepo de dignidade, o homem passou a ocupar o centro de todas as coisas e a legitimao do pensamento passou a estar sujeita sua racionalizao, mas a noo fundamental da igualdade de todos os homens em dignidade e liberdade permaneceu a mesma. Como decorrncia do desenvolvimento terico humanista, Kant vai apresentar uma concepo de dignidade, cuja complexidade foi determinante para que se tornasse hegemnica durante muito tempo. O autor sustenta que a autonomia tica do ser humano constitui o fundamento de sua dignidade, no podendo este ser tratado nem por si prprio como mero objeto. Dispondo de uma dignidade ontolgica, o homem passa a ser um fim em si mesmo, restando ao Direito e ao Estado a funo de assegurar aos homens a liberdade de perseguirem seus projetos individuais7. Na segunda metade do sculo XX, a dignidade passa a ser considerada o valor fundamental e norteador dos diversos ordenamentos jurdicos e de suas instituies, constituindo uma espcie de valor absoluto, exercendo papel essencial na fundamentao e legitimao do Estado Democrtico de Direito. O conceito sofre nova reformulao, sendo
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COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 11. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Liv. do Advogado, 2003. p. 106. 6 SARLET, op. cit, p. 106-107. 7 BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais. O princpio da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 107..

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encarado como o respeito integridade e inviolabilidade do homem, e no apenas tomados tais atributos em sua dimenso fsica, mas em todas as dimenses existenciais nas quais se contm a sua humanidade [4]. A dignidade, como valor intrnseco do ser humano, gera para o indivduo o direito de decidir de forma autnoma sobre seus projetos existenciais e felicidade e, mesmo onde esta autonomia lhe faltar ou no puder ser atualizada, ainda assim ser considerado e respeitado pela sua condio humana8. A dignidade uma qualidade intrnseca do indivduo pelo simples fato de ser humano, algo que se reconhece, respeita e protege, mas no que possa ser criado ou lhe possa ser retirado, j que existe em cada ser humano como algo que lhe inerente9. O Tribunal Constitucional Espanhol conceituou a dignidade, em 1985, como um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que leva consigo a pretenso ao respeito pelos demais10. A maioria da doutrina constitucional aponta como elementos nucleares da dignidade a autonomia e a autodeterminao de cada pessoa. H, no entanto, autores que defendem que a dignidade no deve ser vista como algo exclusivamente relacionado com a natureza humana, por possuir esta tambm um sentido cultural, sendo fruto do trabalho de diversas geraes e da humanidade como um todo, razo pela qual a dimenso natural deve ter com a dimenso cultural uma relao de complementaridade11. Temos, agora, um conceito marcado por duas dimenses que so, por princpio, inseparveis: a individual e a intersubjetiva. Na primeira, encontramos a concepo de que a dignidade constitui atributo da pessoa humana individualmente considerada; a segunda, parte da relao do indivduo com o outro, ao invs de faz-lo em funo do homem singular, limitando sua esfera individual.12 Cumpre enfatizar, nesse momento, que as duas esferas devem ser analisadas conjuntamente, a dignidade individual no deve ser sacrificada em relao dignidade intersubjetiva e vice-versa. A dignidade plena s poder ser alcanada pela observncia necessria entre esses dois aspectos, porque a ofensa desmedida e injustificvel a qualquer uma delas implica em violao ao valor em questo. Nesse sentido, a dignidade tem como postulados: a) o respeito e a proteo da integridade fsica do indivduo; b) a garantia de condies justas e adequadas de vida para o indivduo e sua famlia, c) a isonomia de todos os seres humanos, que no podem ser

SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio de 1998. 2.ed. Porto Alegre: Liv. do Advogado, 2002. p. 52. 9 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Liv. do Advogado, 2003. p. 109. 10 Id. Ibid. 11 Id. p. 110. 12 SARLET, op.cit, p. 111.

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submetidos a tratamento discriminatrio e arbitrrio; e d) a garantia da identidade pessoal do indivduo, no sentido de autonomia e integridade psquica e intelectual13. Como a noo de direitos humanos est atrelada diretamente idia de dignidade humana, utilizamos como marcos tericos centrais de nossa pesquisa as concepes de direitos humanos desenvolvidas por Joaqun Herrera Flores e Boaventura de Sousa Santos. Suas vises so dotadas de uma complexidade tal que nos permite superar a polmica entre o suposto universalismo dos direitos humanos e a particularidade das culturas, tal como o exige a concepo de dignidade acima descrita. Joaqun Herrera Flores defende um enfoque cultural dos direitos humanos, a partir do que ele chama de perspectiva impura. O acordo bsico para tratar de uma metodologia de direitos humanos seria neg-los como instncias imanentes, puras, naturais, atribudas por entes espirituais ou como direitos provenientes de caractersticas inatas dos seres humanos14. A perspectiva impura, portanto, no sentido de que os direitos humanos s podem ser bem compreendidos se integrados aos seguintes elementos: 1) a histria; 2) o contexto (social, econmico, poltico) em que eles esto includos; e 3) a crtica. Sua historicidade se caracteriza pelo fato dos direitos humanos serem produtos culturais que surgem em um contexto histrico, social, econmico muito complexo e que, portanto, no so de origem transcendental. Alm disso, so direitos extremamente vinculados ao contexto ao qual se dirigem. Herrera Flores aponta que o surgimento da prtica de acumulao de capitais no sculo XVI necessitou de uma nova fundamentao filosfica e ideolgica, e os direitos humanos surgiram paralelamente consolidao dessa nova forma de produo. Segundo o pensador espanhol, no podemos entender os direitos humanos se no avaliarmos o seu contexto, cujo marco a acumulao de capitais. A compreenso dos direitos humanos dentro de seu contexto uma questo de honestidade intelectual, uma postura corajosa, franca e transparente no sentido de situar os direitos e sua negao a partir de suas causas15. O esforo de crtica, por definio, pretende fornecer o critrio a uma situao de crise. E os direitos humanos so algo que esto em crise no mundo, principalmente depois de muitas guerras em seu nome. Ento, precisamos criar parmetros para abordar essa tenso de um modo positivo, construtivo. Precisamos utilizar a fora libertadora e contra-hegemnica dos direitos humanos porque, como bem alerta Sousa Santos, a linha tnue entre emancipao e regulao oscila de acordo com a ambigidade das parcerias, que, por razes tticas, podem combinar as
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SARLET, op.cit, p. 113 e 114. PRONER, Caroline. Direitos humanos e Constituio. In: COLQUIO INTERNACIONAL DO GRUPO DE PESQUISA EM DIREITO PBLICO NA FACULDADE NACIONAL DE DIREITO/UFRJ, 1., 2007, Rio de Janeiro. Palestra proferida em 29 de Outubro de 2007. 15 Id. Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-44, abr./maio, 2008 www.planalto.gov.br/revistajuridica

iniciativas emancipatrias da luta com instrumentos de regulao social16. Yash Ghai sugere que os direitos humanos sejam utilizados para desafiar a noo de universalidade dos valores ocidentais, promovendo outros valores a partir de argumentos sobre o relativismo cultural para demonstrar a especificidade cultural dos direitos humanos17. Segundo Herrera Flores:
Os direitos humanos no so unicamente declaraes textuais. Tampouco, so produtos unvocos de uma cultura determinada. Os direitos humanos so os meios discursivos, expressivos e normativos que propiciam a incluso dos seres humanos no circuito de reproduo e de manuteno da vida, permitindo-nos abrir espaos de luta e de reivindicao. So processos dinmicos que permitem a abertura e posterior consolidao e garantia de espaos de luta para a particular manifestao da dignidade humana.
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Essa concepo de direitos humanos como fim permite por em prtica o que o autor chama de racionalidade de resistncia, algo que nos leva a um universalismo de contrastes, de entrecruzamentos. Sousa Santos defende que enquanto os direitos humanos forem concebidos como universais, eles tendero a operar como forma de globalizao hegemnica. Para que operem como globalizao contra-hegemnica, devem ser reconceitualizados como multiculturais19. Herrera Flores vai alm, propondo um universalismo impuro que pretende no a superposio, mas a inter-relao. Um universalismo que no aceita a viso microscpica de ns mesmos que nos impe o universalismo de partida ou de retas paralelas. Uma proposta que no universalista nem multicultural, mas intercultural: uma prtica criadora e recriadora de mundos que esteja atenta s conexes entre as coisas e as formas de vida, que no nos privem dos outros ecos que habitam o jardim20. Para operacionalizarmos essa abordagem dos direitos humanos, utilizamo-nos da hermenutica diatpica de Boaventura de Sousa Santos21. No dilogo intercultural, a troca se d entre universos de sentido diferentes e, por vezes, incomensurveis. Estes universos de sentidos consistem em constelaes de topoi [5] fortes. Compreender determinada cultura a partir dos topoi de outra uma tarefa bastante complicada. Para enfrentar essas
SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 565. 17 GHAI, Yash. Globalizao, multiculturalismo e direito. In: SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 563. 18 FLORES, Joaqun Herrera. Derechos humanos, interculturalidad y racionalidad de resistncia. DIKAIOSYNE: Revista de Filosofa Prctica, Mrida, Venezuela, n. 12, p. 54, Jun. 2004. 19 SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 438. 20 FLORES, Joaqun Herrera. Derechos Humanos, interculturalidad y racionalidad de resistncia. DIKAIOSYNE: Revista de Filosofa Prctica, Mrida, Venezuela, n. 12, p. 52, Jun. 2004. 21 SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 443-451. Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-44, abr./maio, 2008 www.planalto.gov.br/revistajuridica
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dificuldades, a hermenutica diatpica se baseia na idia de que os topoi de uma dada cultura, por mais fortes que sejam, so to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal incompletude no visvel do interior dessa cultura, uma vez que a aspirao totalidade induz a que se tome a parte pelo todo. O objetivo da hermenutica diatpica no , porm, atingir a completude - um objetivo inatingvel - mas, pelo contrrio, ampliar ao mximo a conscincia de incompletude mtua atravs de um dilogo que se desenrola, por assim dizer, com um p numa cultura e outro, noutra22. O reconhecimento das incompletudes mltiplas fundamental para um dilogo intercultural, que exige um diferente processo de criao do conhecimento, que sai do conhecimento-regulao para o conhecimento-emancipao. Postula a produo de conhecimento coletiva, participativa, interativa, intersubjetiva e reticular,[...] baseada em trocas cognitivas e afetivas que avanam por intermdio do aprofundamento da reciprocidade entre elas23. Acolhemos o conceito dos direitos humanos como o conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da dignidade, da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade humanas. Estas devem ser reconhecidas positivamente em todos os nveis, sendo que tais direitos guardam relao com os documentos de direito internacional, por se referirem quelas posies jurdicas endereadas pessoa humana como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional. Assim, os direitos humanos so vlidos para todos os povos e tempos, de modo a demonstrar um inequvoco carter cosmopolita. 2.2. Marcos Tericos: Definio de tratados Uma das mais importantes fontes do Direito Internacional Pblico a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (1969), porque codifica as regras costumeiras. Neste documento tratado definido, em sentido lato, como um acordo internacional concludo entre Estados em forma escrita e regulado pelo Direito Internacional, consubstanciado em um nico instrumento ou em dois ou mais instrumentos conexos qualquer que seja a sua designao especfica[6]. Assim, tratado gnero, sendo que as diversas denominaes que se lhe d variam conforme seu contedo, forma, objeto ou fim, como enumeraremos adiante. Um tratado internacional , portanto, uma manifestao de vontade de pessoas internacionais no mbito internacional, o acordo formal entre dois ou mais sujeitos do direito internacional pblico, com a finalidade de estabelecer obrigaes, nos termos do direito internacional.

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SANTOS, op. cit, p. 444. SANTOS, op. cit, p. 451.

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Algumas caractersticas dos tratados devem ser destacadas para fins de nossa pesquisa. Esses so condicionados pelos seguintes fatores, todos eles revestidos dos pressupostos da soberania e boa-f: descentralizao, coordenao, horizontalidade e consentimento. O consentimento observe-se bem independe da representao parlamentar. Ora, em funo dos condicionantes caractersticos dos tratados, no h que se vincular sua aprovao, no plano internacional, ao princpio majoritrio, cabendo a cada parte contratante vincular-se apenas na medida de seus interesses. o pacta sunt servanda, que leva s condies de validade dos tratados, quais sejam: 1) as partes contratantes devem ter capacidade para tal; 2) os agentes devem estar habilitados; 3) o objeto do tratado deve ser lcito. Dentre as caractersticas enumeradas, o consentimento se destaca, a tal ponto que os tratados s so aplicados aos Estados que expressamente consentirem com a sua adoo. Destarte, no podem esses instrumentos gerar obrigaes aos Estados que com eles no consentirem [7]. Temos, portanto, que os tratados so expresso de consenso, pois somente por esta via podem criar obrigaes legais, na medida em que Estados soberanos, ao aceit-los, comprometem-se a respeit-los. Finalmente, cumpre observar que o pacta sunt servanda, amplamente aceito no direito internacional, confere obrigatoriedade aos tratados, integrando o conjunto dos princpios gerais de direito reconhecidos e respeitados pela sociedade internacional. Nessa linha de pensamento, o tratado uma norma jurdica especialssima e sui generis. especial no tocante forma como se constitui, mediante consenso e entre partes iguais. sui generis porque tem posio esttica ou dinmica conforme cada ordem jurdica nacional. Porm, uma norma jurdica como qualquer outra, de observncia obrigatria, com o fito de produzir efeitos na realidade social sempre que introduzida no ordenamento, o que a torna vigente e eficaz. Pelo exposto, tratado norma jurdica produzida mediante um ato de vontade estatal num contexto em que se presume a igualdade formal entre as partes, ato que consuma uma relao jurdica de direito internacional e que funda a obrigatoriedade da aplicao da norma internacional mediante os princpios do pacta sunt servanda e da boa-f. Considerando que tratado gnero, vale a pena esclarecer as dvidas acerca da terminologia usualmente utilizada, considerando que a redao dada pela Emenda 45/2004, na incluso do pargrafo 3. ao artigo 5., traz as duas expresses tratados e convenes como termos diferenciados, enquanto o pargrafo 2 do mesmo artigo refere-se apenas a tratados internacionais de direitos humanos.
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Valemo-nos das observaes de Celso D. de Albuquerque Mello, que resume, in verbis:


Tratado utilizado para os acordos solenes, por exemplo, tratado de paz. Conveno o tratado que cria normas gerais, por exemplo, conveno sobre mar territorial. Declarao usada para os acordos que criam princpios jurdicos ou afirmam uma atitude poltica comum (ex: Declarao de Paris de 1856). Ato quando estabelece regras de direito (Ato Geral de Berlim de 1885). Pacto foi utilizado pela primeira vez no Pacto da Liga das Naes. um tratado solene (Pacto de Renncia Guerra de 1928). Estatuto empregado para os tratados coletivos geralmente estabelecendo normas para os tribunais internacionais (Estatuto da CIJ). Protocolo normalmente pode ter dois significados: a) protocolo de uma conferncia, que a ata de uma conferncia; b) protocolo-acordo um verdadeiro tratado em que so criadas normas jurdicas (Protocolo de Aquisgrama, de 1818, sobre os ministros residentes). utilizado neste caso como um suplemento a um acordo j existente. Acordo geralmente usado para os tratados de cunho econmico, financeiro, comercial e cultural. Modus Vivendi designa um acordo temporrio (modus vivendi de 1936 sobre a navegao do Reno). Concordata so os assinados pela Santa S sobre assuntos religiosos. A concordata trata de matria que seja da competncia comum da Igreja e do Estado. Compromisso utilizado para os acordos sobre litgios que vo ser submetidos a arbitragem. Troca de notas so os acordos sobre matria administrativa. Tem mais de um instrumento. Acordos em forma simplificada ou acordos executivos so aqueles que no so submetidos ao Poder Legislativo para aprovao. Muitas vezes feitos por troca de notas. So concludos pelo poder executivo. Carta o tratado em que se estabelecem direitos e deveres (Carta Social Europia). uma forma solene. Utilizado tambm para os instrumentos constitutivos de organizaes internacionais (Carta da ONU).

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Convnio palavra utilizada para tratados que versam sobre matria cultural ou transporte. (grifo nosso) .
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Embora alguns autores entendam que o termo tratado a denominao genrica dada pela Conveno de Viena para atos internacionais, invariavelmente solenes, em sua raiz histrica trata-se de documento cuja finalidade terminar com alguma situao de conflito entre dois ou mais pases. Os Estados envolvidos na situao de atrito seriam os responsveis por sua elaborao e pela negociao das obrigaes que devem constar de seus textos. So, por exemplo, os tratados de paz, de no agresso, de defesa regional, dentre outros. Nesse caso, seriam atos internacionais que dizem respeito apenas aos Estados envolvidos em uma questo especfica. Em geral, uma vez firmados, devem ser executados.[8] Por convenes entendem-se os atos internacionais, solenes e formais, de cuja elaborao podem participar diversos pases, porque seu contedo se destina a todas as naes. Tratam de codificar normas que se refiram a um tema jurdico especfico que carea de regulamentao internacional e que seja de interesse geral da humanidade. Assim, diferente dos tratados, as convenes no so o resultado de risco ou trmino de conflito. Algumas convenes, para entrarem em vigor, exigem um nmero mnimo de depsitos de instrumentos de ratificao ou de adeso, sendo tambm comum que haja previso de um perodo de vacatio legis,[9] ,ou a previso de que entraro em vigor paulatinamente [10]. Nas convenes h possibilidade de reserva no caso de dispositivos passveis de recusa pelos Estados contratantes.[11] Esta diferenciao entre tratado e conveno, porm, no goza de unanimidade na doutrina. Nesse sentido, Ingo Wolfgang Sarlet entende que a expresso tratados internacionais englobaria diversos tipos de instrumentos internacionais. Aponta, ainda, que os tratados, dependendo de seu contedo concreto e sua finalidade, so denominados de forma diversa, o que, alis, decorreria da prpria Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados.25 Da mesma forma, ainda, J. F. Rezek afirma: O uso constante a que se entregou o legislador brasileiro a comear pelo constituinte da frmula tratados e convenes, induz o leitor desavisado idia de que os dois termos se prestem a designar coisas diversas.26

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MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 7. ed. Rio de Janeiro: Liv. Freitas Bastos, 1982. v. 1, p. 133-134. 25 SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais, a reforma do judicirio e os tratados internacionais de direitos humanos: notas em torno dos pargrafos 2 e 3 do art. 5 da Constituio de 1988. Revista da AJURIS, Porto Alegre, ano 33, n. 102, p. 187, jun., 2006. 26 REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 10. ed. So Paulo, Saraiva, 2005. p. 14. Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-44, abr./maio, 2008 www.planalto.gov.br/revistajuridica

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Mesmo considerando que a expresso tratados internacionais gnero, e os diversos atos internacionais suas espcies, para efeito dessa pesquisa, optamos por manter a nomenclatura do artigo 5, 3, que utiliza as expresses tratados e convenes, na medida em que essa opo legislativa contempla os entendimentos doutrinrios acima comentados, sem nenhum prejuzo ou contradio com a opo do Constituinte Originrio. 2.3. Elaborao e incorporao dos tratados internacionais no direito interno brasileiro 2.3.1. Fases O ato de internalizao de tratados internacionais tido como um procedimento legislativo especial e complexo por demandar que os Poderes Executivo e Legislativo se manifestem em diferentes momentos. Este ocorre basicamente em quatro fases. A primeira delas, a assinatura, realizada pelo Chefe do Executivo Federal. Em razo do que consta no artigo 49, I, da Constituio Federal de 1988, entendemos que a mera assinatura do tratado no suficiente para criar vnculo obrigacional (interno ou internacional), sendo indispensvel a apreciao do instrumento pelo Congresso Nacional [12]. A segunda fase, por sua vez, ocorre com a aprovao de um decreto legislativo pelo Congresso Nacional sobre o texto do documento internacional. No terceiro momento, cabe ao Presidente da Repblica promover a sua ratificao, com a elaborao de um decreto presidencial. Por fim, ocorre a sua promulgao e publicao. Passemos ento a discorrer sobre este processo. De acordo com o artigo 84, inciso VIII, a assinatura de tratados internacionais[13] de competncia do Chefe do Poder Executivo da Unio, ao exercer as funes de Chefe de Estado. Cabe ao Presidente da Repblica analisar, atravs de estudos e pareceres sobre as possveis conseqncias jurdicas advindas do tratado, a convenincia e a oportunidade de assumir perante a comunidade internacional o compromisso de nosso pas diante desse ato. Depois de assinar o tratado, o Presidente envia ao Congresso Nacional uma Mensagem acompanhada de Exposio de Motivos do Ministro das Relaes Exteriores e do texto do ato internacional para que possa ser analisado pela Cmara e Senado Federal, via decreto legislativo. Por se tratar de uma espcie normativa de iniciativa do Chefe do Executivo, sua tramitao se inicia na Cmara dos Deputados, com a leitura da Mensagem presidencial em plenrio. Tradicionalmente analisam o documento duas Comisses Permanentes da Casa: a Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional e a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Aps a leitura da Mensagem pelo Presidente da Cmara, formalizado um processo autnomo encaminhado para anlise da primeira Comisso, na qual
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nomeado um relator que coordena a apreciao do relatrio e do parecer que prope o projeto de decreto legislativo sobre o texto do tratado. Aps a aprovao na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, o projeto de decreto legislativo segue para exame na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, submetendo-se a nova discusso e votao, tendo sua deciso nesse caso, carter terminativo. Aps a anlise das Comisses, o projeto de decreto legislativo segue para discusso e votao em um nico turno no Plenrio da Cmara. Caso no seja alcanada a maioria de votos, encerra-se a possibilidade de internalizao do tratado. Uma vez aprovado, o projeto de decreto legislativo encaminhado ao Senado, onde passa por um processo anlogo ao da Cmara. Em um nico turno de discusso e votao, ser aprovado o projeto de decreto por maioria simples, presentes a maioria absoluta dos Senadores e levado para promulgao e publicao pelo Presidente do Senado, na qualidade de Presidente do Congresso Nacional. A anlise do contedo do ato internacional fundamental para submet-lo aprovao legislativa. Esta participao do Legislativo se sustenta no princpio democrtico, sendo-lhe, porm, vedado interferir nos estgios de negociao e assinatura dos atos internacionais. Na prtica, os concertos so atos executivos e sem contestao do Legislativo quanto sua concluso, promulgao e publicao, sendo que a participao do Congresso Nacional se limita aprovao ou rejeio do texto no curso do processo legislativo. A doutrina diverge quanto possibilidade de oposio de emendas ou reservas[14] pelas Casas do Congresso Nacional. De acordo com Estevo de Rezende Martins, com o objetivo de promover algum reajuste redacional, podem ser apresentadas emendas ao projeto de decreto legislativo no Senado. Em se tratando de correo formal, no atingindo o contedo do projeto, o entendimento que no h necessidade de que este retorne Cmara. J havendo mudana de mrito, o reexame pela Cmara necessrio. No concordamos com essa posio e no mesmo sentido, Celso D. de Albuquerque Mello, citando Pontes de Miranda, nega a possibilidade de apresentao de emendas pelo Congresso Nacional: A emenda apresentada pelo Congresso uma interferncia indevida nos assuntos do Executivo, uma vez que s a ele competem negociaes no domnio internacional, e a emenda nada mais do que uma forma indireta pela qual o Legislativo se imiscui na negociao.27

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MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 10 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1994. p. 200.

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Sustenta Silvia Loureiro a impossibilidade de apresentao de emendas de mrito: Diante da diviso de competncias para a celebrao de tratados internacionais, sustenta-se que a apreciao pelo Congresso Nacional deve ser feita nos exatos termos da mensagem presidencial e do texto do instrumento internacional, quer para aprov-lo, quer para rejeit-lo em sua integralidade, de modo que a apresentao de emendas deve ser interpretada como rejeio do ato internacional e, conseqentemente, reinicia-se a fase de negociaes pelo Poder Executivo.28 No tocante s reservas, de acordo com Celso D. de Albuquerque Mello a apresentao de reservas um ato do Poder Executivo29. Isto porque ao Presidente da Repblica compete decidir e orientar a poltica externa, expressando diante da comunidade internacional as intenes e atitudes do Estado brasileiro [15], ou seja, essa atribuio constitucional privativa do Chefe do Executivo federal independe de autorizao ou referendo do Congresso Nacional, ao qual cabe simplesmente apreciar os tratados internacionais antes que sejam definitivamente ratificados pelo Presidente. Em relao especificamente aos tratados internacionais de direitos humanos, esses devem ser necessariamente incorporados de forma integral, no sendo possvel a apresentao de reservas nem mesmo pelo Executivo.[16] Em 31 de agosto de 1994, a Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados aprovou, por unanimidade, parecer do deputado Jos Thomaz Non, sobre consulta formulada pela Presidncia da Casa, a respeito da "possibilidade de o Congresso Nacional, na sua competncia de referendar tratados internacionais celebrados pelo Presidente da Repblica, faz-lo parcialmente". A consulta decorreu das reservas sugeridas pelas Comisses de Relaes Exteriores e de Constituio e Justia e de Redao aos artigos 25 e 66 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. No referido parecer, argumentou-se que "se ao Congresso conferido o direito-dever de aprovar ou rejeitar, in toto, o texto internacional pactuado pelo Executivo, torna-se perfeitamente aceitvel a tese de que ele, Congresso, detm o poder de aprov-lo com restries: Qui potest maius potest minus.. A concluso do deputado foi endossada pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados. Nela consolidou-se o entendimento do Poder Legislativo de que o Congresso pode aprovar, ainda

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LOUREIRO, Silvia. Tratados internacionais sobre direitos humanos na Constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2005. p. 99. 29 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 10 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1994. p. 240. Nota 59. Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-44, abr./maio, 2008 www.planalto.gov.br/revistajuridica

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que parcialmente, tratado, acordo, conveno ou qualquer outro compromisso internacional, sobre o qual deva se pronunciar. Antonio Cachapuz de Medeiros, analisando o posicionamento acima descrito, atenta para o fato de que os legisladores brasileiros devem considerar que a Constituio Federal de 1988 reservou ao Legislativo a resoluo conclusiva dos tratados internacionais. A aposio de emendas aos textos j negociados com potncias estrangeiras pelo Presidente da Repblica faz com que os ajustes fiquem dependentes de novos acordos. O Congresso no estaria, assim, cumprindo seu dever de resolver definitivamente sobre os tratados celebrados pelo Presidente da Repblica. Continua o autor afirmando que:
aceitar que o Congresso faa emendas a tratados j concludos implicaria, por outro lado, em transferir ao Legislativo o poder de negociao e de feitura dos textos convencionais, reservado pela Constituio ao Presidente da Repblica. O mesmo pode-se dizer da possibilidade do Congresso suprimir reservas efetuadas pelo Executivo no momento da assinatura. Constitui, igualmente, ingerncia em rea conferida pela Lei Maior ao Presidente da Repblica.
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No Direito Comparado, observa-se que pases com tradio jurdica romanogermnica, como o Brasil, no admitem a introduo de emendas pelo Legislativo aos tratados negociados pelo Executivo. So os casos, dentre outros, da Argentina, do Chile, do Paraguai, do Uruguai, da Frana e da Espanha. Pelo exposto, defende-se que os referidos tratados de direitos humanos no podem ser objeto de emendas ou reservas. Aps a aprovao pelo Congresso Nacional, cabe ao Presidente da Repblica decidir, discricionariamente, sobre a oportunidade e convenincia da confirmao, em definitivo, do Estado brasileiro como parte daquele tratado internacional. A ratificao ocorre quando o Brasil confirma o texto original do tratado. Se este for bilateral, ratifica-se pela via de troca de notas; se plurilateral, pelo depsito do instrumento de ratificao perante a organizao internacional que tenha patrocinado a elaborao do acordo. Nos pactos bilaterais, no cabem reservas [17], pois estas consubstanciariam um novo tratado; nos multilaterais, salvo regra expressa em seu prprio texto, o Presidente da Repblica pode apor reservas, para as quais se requer apenas a cincia (no a anuncia) das outras partes. Outra possibilidade a adeso que ocorre quando o Brasil, sem ter firmado um tratado, quer, posteriormente, ser parte dele. Os efeitos internacionais da adeso equivalem aos da

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MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz. Atualizao do direito dos tratados. http://eca.oab.org.br/anexos/1154543213202701520251.pdf. Acesso em: 27 fev. 2008

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ratificao.31 Decidindo-se pela adeso, o instrumento depositado na Secretaria do organismo internacional correspondente. O ato internacional entra em vigor na data do depsito do seu instrumento de ratificao ou adeso.[18] A promulgao e a publicao do decreto presidencial tm o escopo de dar publicidade interna. O referido decreto divulga o texto integral do tratado e a data do incio de sua vigncia no territrio nacional. O ato de promulgao por decreto presidencial dos tratados internacionais configura exemplo de costume internacional, eis que no h previso expressa em nossa Constituio. O procedimento legislativo descrito acima era o utilizado para qualquer tratado internacional at o advento da Emenda Constitucional 45/2004. Com a introduo do 3 no artigo 5 da Constituio, pretendeu o Constituinte Reformador criar um outro procedimento para internalizao de tratados internacionais de direitos humanos. O texto constitucional determina que estes devem ser aprovados em dois turnos, em cada casa, pelo quorum qualificado de trs quintos dos votos em cada votao para que possam ter status de emendas constitucionais. 2.3.2. Relao entre tratado e direito interno Passemos agora a verificar quais os mecanismos utilizados para solucionar conflito entre o direito internacional e o direito interno, no Brasil. Analisamos trs possveis situaes, destacadas por Flvia Piovesan32: a) a(s) norma(s) do tratado pode(m) coincidir com o texto constitucional; b) a(s) norma(s) do a) tratado pode(m) novos complementar direitos e as normas no rol

constitucionais:

introduzindo

garantias

constitucional; b) ampliando o alcance do contedo normativo de direitos previstos constitucionalmente; c) elevando ao status de norma constitucional direitos fundamentais previstos infraconstitucionalmente; d) explicitando direitos e garantias fundamentais pr-existentes, mas considerados implcitos; e, por fim, e)resolvendo lacunas do ordenamento jurdico brasileiro; c) a(s) norma(s) do tratado pode(m) contrariar dispositivo constitucional, seja a norma internacional mais protetiva pessoa humana ou vice-versa. Em relao aos tratados internacionais que no versam sobre direitos humanos e que, portanto, depois de internalizados ingressam no ordenamento jurdico com o status de

WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. (Coord.). Reforma do judicirio: primeiros ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 121. 32 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 91-92. Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-44, abr./maio, 2008 www.planalto.gov.br/revistajuridica

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lei ordinria, conclumos: a primeira hiptese no constitui um conflito entre os planos interno e internacional, o que garante indubitvel aplicabilidade s normas do tratado. A segunda situao tambm no caracteriza conflito na medida em que a complementao ocorrer nos limites definidos pelo texto constitucional. A terceira, por implicar em conflito, dever ser submetida ao Supremo Tribunal Federal, a quem cabe determinar, por meio de Controle de Constitucionalidade, a norma a ser seguida. Na hiptese da norma do tratado contrariar a Constituio, de forma a retirar ou limitar determinada proteo ao ser humano, ser declarada inconstitucional, pela propositura de ao direta para aferio de constitucionalidade do decreto legislativo, possibilitando que a ratificao e, portanto, a recepo do tratado na ordem interna sejam obstadas. possvel, inclusive, a utilizao da medida cautelar para retardar ou suspender a ratificao dos tratados at a deciso final do rgo de cpula do Poder Judicirio. Sendo contrria Carta Maior, mas aumentando o mbito de proteo s pessoas, pode o Supremo determinar sua constitucionalidade (via interpretao conforme, ponderao ou outro mtodo). J diante de normas de tratados internacionais de direitos humanos aprovados pelo procedimento estabelecido no 3 do artigo 5 da Constituio e que, conseqentemente, possuem status de emendas constitucionais, entendemos que as duas primeiras situaes no constituem conflito e as normas do tratado faro parte do nosso Bloco de Constitucionalidade [19]. Na terceira hiptese, havendo conflito entre as normas e, na medida em que ambas possuem valor constitucional, deve-se respeitar as limitaes impostas ao Poder Constituinte Derivado Reformador. Se as normas do tratado internacional de direitos humanos no contrariarem clusulas ptreas, elas passam a determinar um novo parmetro de constitucionalidade. Se ocorrer o contrrio, dever ser protegida a integridade do texto constitucional e afastada a norma do tratado. 2.3.3. A interao entre o direito internacional e o direito interno na proteo dos direitos humanos no Brasil A incorporao da normativa internacional de proteo no direito interno dos Estados constitui prioridade em nossos dias: da ao e aperfeioamento de medidas nacionais de implementao que depende, em grande parte, o futuro da prpria proteo internacional dos direitos humanos. Ambos constituem um todo harmnico, apontam na mesma direo, formando um ordenamento jurdico de proteo. Nas ltimas dcadas, a operao regular dos tratados e instrumentos internacionais de direitos humanos tem demonstrado que podem beneficiar os indivduos. Esses instrumentos, ao criarem obrigaes para os Estados quanto aos seres humanos sob sua jurisdio, tm normas que se aplicam no s na ao conjunta dos Estados Partes na

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realizao do propsito comum de proteo, mas tambm so aplicveis no ordenamento jurdico interno de cada um deles, nas relaes entre o poder pblico e os indivduos. Diversas constituies contemporneas, referindo-se expressamente aos tratados de direitos humanos, concedem um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno. No caso da Constituio Brasileira de 1988, o artigo 5, 3, modificado pela Emenda n 45/2004, atribui aos tratados internacionais de direitos humanos status de norma constitucional, desde que aprovados pelo mesmo procedimento adotado para as emendas Constituio, o que demonstra claramente a inteno do Poder Constituinte derivado de qualificar as normas relativas aos direitos. Os tratados de direitos humanos indicam vias de compatibilizao dos dispositivos convencionais com os mecanismos do direito interno, de modo a prevenir conflitos entre as jurisdies internacional e nacional. Eles impem aos Estados Partes o dever de provimento de recursos de direito interno eficazes e, por vezes, a possibilidade de recurso judicial. Alm de preverem a adoo pelos Estados Partes de medidas legislativas, judiciais, administrativas ou outras para a realizao de seu objeto e propsito. Enfim, contam com o concurso dos rgos e procedimentos de direito pblico interno, promovendo uma interpenetrao nos dois mbitos de direito. Os rgos internos dos Estados so chamados a aplicar as normas internacionais. Este o trao distintivo dos tratados de direitos humanos, dotados de especificidade prpria, e que requerem uma interpretao adequada, guiada pelos valores comuns superiores que abrigam, diferentemente dos tratados clssicos que se limitavam a regular a atuao entre as partes. Nesse sistema integrado, os atos internos dos Estados esto sujeitos superviso dos rgos internacionais de proteo quando, no exame de casos concretos, verificam sua conformidade com as obrigaes contradas internacionalmente. As normas internacionais que consagram e definem claramente um direito individual, passvel de vindicao ante um tribunal ou juiz nacional, so diretamente aplicveis. Alm disso, os prprios tratados de direitos humanos significativamente consagram o critrio da primazia da norma mais favorvel s vtimas, seja ela de direito internacional ou de direito interno. As obrigaes internacionais de proteo tm amplo alcance e vinculam diretamente os poderes do Estado, alm de comportarem o dever de se adequar o direito interno s normas convencionais de proteo. O descumprimento dessas obrigaes leva responsabilizao internacional Estado, por atos ou omisses, seja do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio.[20]
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2.4. Anlise dos tratados internacionais de direitos humanos em face da Emenda 45/2004 A proposta apresentada ao Ministrio da Justia/Secretaria de Assuntos Legislativos de se fazer o levantamento dos tratados internacionais de direitos humanos foi orientada por uma lista enviada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, e a anlise de prioridades se deu pelo critrio conceitual, a partir do marco terico escolhido para se definir o que so tratados de direitos humanos. Entendemos por tratados de direitos humanos os atos internacionais que reconhecem positivamente um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias da dignidade, da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade em todos os nveis, protegendo a pessoa humana, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional e carregado de um inequvoco carter cosmopolita. A partir dessa definio, foi feito um recorte metodolgico necessrio na referida lista da SEDH, que segue a conceituao de direitos humanos em sentido lato, e inclui em seu rol tratados do sistema universal, regional, humanitrio, e de direito dos refugiados. Efetivamente, como descreve Canado Trindade, percebe-se, atualmente, nos planos normativo, hermenutico e operacional, convergncia entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Refugiados, o que serve para ampliar a proteo da pessoa humana.[21] Apesar do valor inerente ao conceito amplo de tratados de direitos humanos para sua garantia e efetivao, nessa investigao o que nos cabe analisar tanto a importncia como a prioridade e a necessidade da constitucionalizao destes. Desde logo, reconhecemos as dificuldades nessa delimitao. No decorrer dos trabalhos de investigao, houve uma constante preocupao com a categorizao de tratados em nveis hierrquicos legais diferenciados. Vrios autores sustentam esta crtica, surgida a partir da Emenda 45/2004, que acrescentou o pargrafo terceiro ao artigo quinto da Constituio Federal de 1988. Isto porque h um entendimento generalizado no sentido da desnecessidade de formalizao dos tratados internacionais de direitos humanos, por se defender que estes j so materialmente constitucionais por meio do pargrafo segundo do mencionado artigo quinto. Entretanto, como j vimos anteriormente, a existncia de um bloco de constitucionalidade no ponto pacfico, nem na doutrina, nem na jurisprudncia brasileiras, haja vista a posio do Supremo Tribunal Federal na questo do depositrio infiel, recentemente discutida por aquela Corte e apresentada neste mesmo trabalho.

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Concordamos que so materialmente constitucionais todos os tratados internacionais de direitos humanos nos termos do artigo 5, 2 da Constituio Federal de 1988. Entretanto, essa premissa constitucional no foi suficiente para exigir o comprometimento das instncias poltico-jurdicas nacionais com a proteo dos direitos humanos internacionalmente positivados. Em julgado de 2002 (HC 81.319-GO), o Ministro Celso de Mello prope expressamente que semelhana do que se registra no direito constitucional comparado (Constituies da Argentina, do Paraguai, da Federao Russa, do Reino dos Pases Baixos e do Peru, v.g.), o Congresso Nacional venha a outorgar hierarquia constitucional aos tratados sobre direitos humanos celebrados pelo estado brasileiro.... Ou seja, o prprio Supremo Tribunal Federal, rgo que poderia efetivamente promover o reconhecimento formal a partir do artigo 5, 2 da Constituio Federal de 1988, abstevese de faz-lo. Neste norte, o Constituinte derivado, ao impor a constitucionalizao formal dos tratados de direitos humanos, teve a inteno de dirimir dvidas acerca desta controvrsia. Ao selecionarmos determinados atos internacionais dessa natureza como prioritrios, para efeitos de formalizao constitucional imediata, o que se busca elev-los ao nvel hierrquico superior a fim de fortalecer sua aplicabilidade e a necessidade de sua efetivao por parte do Estado brasileiro [22]. Estas escolhas atenderam a opes tericas j explicitadas. No h aqui a pretenso de se negar a possibilidade de haver inseres e/ou incluses posteriores, por parte dos rgos Legislativos, de tratados j ratificados no nvel infraconstitucional antes do advento da Emenda 45/2004, por meio dos procedimentos especiais sugeridos, em princpio, para os tratados de direitos humanos ainda pendentes de ratificao. A metodologia adotada consistiu em analisar os tratados, organizados em blocos em funo do sistema e/ou vertente de proteo internacional dos direitos humanos. Cada ato internacional foi cotejado, em seu contedo, com a legislao constitucional e infraconstitucional brasileira em vigor, a fim de se avaliar o nvel de recepo de cada tratado pelo ordenamento nacional. Assim, realizou-se a anlise dos tratados internacionais de direitos humanos, e foi proposta a seguinte diviso: a) tratados internacionais de direitos humanos strictu sensu que sero elencados oportunamente; e b) tratados internacionais que no abordam estritamente os direitos humanos, embora tenham relevncia para o tema, dos quais nos ocupamos doravante. Na anlise propriamente dita verificamos que h uma divergncia quanto ao Estatuto do Tribunal Penal Internacional, indicado pela SEDH no rol dos tratados de direito humanitrio. Este no tem, nos parmetros estabelecidos nesta pesquisa, carter de tratado
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internacional especificamente de direitos humanos, pois ato internacional cujo objeto a regulamentao de uma corte internacional, e no o reconhecimento de direitos como obrigao imposta aos Estados. Alm disto, o compromisso brasileiro com sua criao e funcionamento j foi contemplado nos termos do artigo 5, 4, da Constituio Federal de 1988, com a redao dada pela Emenda 45/2004, estando, portanto, fora do interesse do pargrafo terceiro deste mesmo artigo. Seguindo essa linha de raciocnio, para fins desta classificao, no foram considerados tratados internacionais de direitos humanos aqueles que criam, regulamentam, estabelecem competncias para as organizaes internacionais, como a Carta da ONU e a Carta da OEA. Esses documentos so cartas constitutivas daquelas organizaes. Tampouco a Declarao de reconhecimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, j internalizada por meio do Decreto n. 4.463/2002, est na categoria de tratado internacional de direitos humanos stricto sensu que estamos considerando neste trabalho, por tratar-se simplesmente de ato de adeso jurisdio daquele tribunal internacional. Tampouco se recomenda a priorizao dos tratados de direitos humanos de contedo procedimental, notadamente os protocolos facultativos, tendo em vista que demandam regulamentao infraconstitucional, especialmente no mbito administrativo, ou seja, possuem carter mais propriamente instrumental, no sentido da criao de mecanismos de proteo, do que contedo declaratrio que gere obrigaes para fins de efetivao de direitos, dentro da perspectiva do artigo 5 da Constituio Federal de 1988. No que concerne aos tratados de direitos humanos stricto sensu, nossa primeira escolha foi no sentido de priorizar os atos internacionais do sistema universal por sua amplitude, se comparados aos tratados do sistema regional. Porm, ponderou-se que, apesar de no ter a mesma riqueza que o sistema global, de se observar que por vezes o sistema regional mais vantajoso, pois compreende um nmero menor de pases, com caractersticas similares, de culturas prximas, bem como tem, intrinsecamente, maior capacidade de exercer presses sobre os Estados envolvidos. Cada instrumento regional enquadra-se nas perspectivas da sua regio, a fim de atender aos anseios da comunidade qual se dirige. Entendemos tambm que no seria cabvel, nesta proposta, a priorizao dos tratados de direito dos refugiados, por possurem um objeto bastante especfico, ligado dimenso da proteo dos direitos humanos em caso de conflitos ou situaes climticas e econmicas severas, ou seja, em situaes excepcionais. Seguindo a mesma lgica, optamos pela recomendao de no priorizar os tratados internacionais de direito humanitrio. Quanto ao sistema regional, recomenda-se a priorizao somente daqueles de maior abrangncia, consoante com os marcos tericos pr-estabelecidos.
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Para os tratados internacionais de direitos humanos que consideramos prioritrios, conforme os parmetros desta pesquisa, e que j tenham sido ratificados pelo Congresso Nacional anteriormente promulgao da Emenda n.45/2004, ou que tenham at o momento, sido ratificados na forma de legislao infraconstitucional, postulamos por sua constitucionalizao por meio da incluso na Proposta de Emenda Constitucional (PEC) em anexo , com a devida exposio de motivos. Reiteramos que nossa proposta no exaustiva, tendo sido guiada por metodologia adotada por este Grupo de Pesquisa. Indicamos, para esse fim, a Declarao Universal dos Direitos do Homem; a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, alm dos seguintes tratados: Conveno para a preveno e represso do Crime de Genocdio, Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, Conveno sobre os Direitos da Criana, Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos), Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador). Em relao aos tratados de direitos humanos assinados posteriormente Emenda n.45/2004, ou que ainda no tenham sido ratificados na forma de emenda Constituio, ou ainda aqueles que no constem da lista acima proposta, sugerimos procedimento legislativo especial para que sejam enviados ao Congresso Nacional com Mensagem Presidencial que encaminhe para a constitucionalizao, a exemplo do que ocorreu com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, e seu Protocolo Facultativo [23]. Atualmente seria a Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado, aprovada pela Resoluo A/61/177 da Assemblia Geral da ONU em 20/12/2006, que ainda no entrou em vigor, tendo sido assinada pelo Brasil em 06/02/2007, estando pendente de ratificao. Deve ser destacado, por oportuno, que apesar de ter sido indicado originalmente no Edital de Pesquisa o Protocolo Adicional Conveno contra o Crime Organizado para a supresso do trfico de mulheres e crianas, este no consta da lista encaminhada pela SEDH, por no ser considerado propriamente um tratado de direitos humanos. Na verdade, um tratado de direito penal, cujo objetivo principal no a garantia ou o respeito ao direito das mulheres e das crianas, mas a criminalizao de autores de crimes de trfico de pessoas, h muito j definidos em nosso Cdigo Penal, e ainda atualizados pela Lei n. 11.106/05.

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Por derradeiro, chamou-nos a ateno durante a pesquisa que o Brasil no aderiu a uma importante conveno sobre direitos humanos, a Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade, de 26 de novembro de 1968. Assinalamos a importncia de seu contedo, especialmente na Amrica Latina, cujos pases inclusive o Brasil atravessaram, ao longo do sculo XX, diversos perodos ditatoriais, caracterizados por sistemticas violaes dos direitos humanos. 2.5. Anlise da posio atual da jurisprudncia acerca dos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil No direito brasileiro podem ser identificadas quatro vertentes de interpretao quanto ao status dos tratados internacionais no ordenamento jurdico interno, especificamente quanto hierarquia entre estes, a Constituio e as leis internas. A primeira delas trabalha com idia da natureza supraconstitucional dos tratados e convenes em matria de direitos humanos. Era defendida por Celso Duvivier de Albuquerque Mello [24], e seguia uma antiga posio do Supremo Tribunal Federal que perdurou at a dcada de 1970, ao adotar a tese do primado do direito internacional sobre o direito interno infraconstitucional.[25] A segunda corrente doutrinria defende a hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, com base na interpretao do pargrafo 2 do artigo 5, que aduz que: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Nesse sentido, posicionam-se Canado Trindade, Flvia Piovesan33, Clmenson Merlin Clve e Ingo Sarlet, dentre outros. A outra vertente interpretativa, inspirada no direito comparado, atribui carter supralegal e infraconstitucional aos tratados e convenes sobre direitos humanos, e pode ser localizada especificamente nas Constituies da Alemanha (artigo 25), Frana (artigo 55) e Grcia (artigo 28). Nesse sentido parece ter aderido a tal entendimento o Min. Gilmar Mendes, no voto vogal proferido no Recurso Extraordinrio analisado abaixo. A quarta corrente, mais conservadora, prevalente na jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal (STF), desde o julgamento do Recurso Extraordinrio n. 80.004/SE, Rel. Min. Xavier de Albuquerque (publicado no DJ de 29.12.77), que reconhece o status de lei ordinria a tratados internacionais em geral, sem diferenciar aqueles que tratam
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TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo dos direitos humanos nos planos internacional e nacional. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, Braslia, n. 113/118, p. 88-89, 1998; e PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. p. 83. Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-44, abr./maio, 2008 www.planalto.gov.br/revistajuridica

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especificamente de direitos humanos. Com essa deciso, o STF alterou seu posicionamento tradicional, anterior a 1977, e passou a adotar a tese de equiparao dos tratados internacionais a leis ordinrias, ou seja, situando-os hierarquicamente abaixo da Constituio. Tal posio foi mantida mesmo aps a Constituio de 1988 [26], tendo sido vrias vezes reafirmada pela Corte Suprema. Em caso paradigmtico, julgado em 22.11.95, ou seja, aps a internalizao do Pacto de San Jose da Costa Rica [27], o STF julgou constitucional a priso civil do depositrio infiel com fundamento de que o referido tratado teria sido incorporado ao ordenamento jurdico como legislao ordinria, no podendo, portanto, prevalecer sobre o texto constitucional [28]. Ao analisar as divergncias entre o artigo 7 de tal diploma internacional [29] que admite apenas um nico caso de priso civil por dvidas do devedor de alimentos , e a CF/88 que inclui, alm dessa, a do depositrio infiel [30], considerou a Corte que no havia qualquer inconstitucionalidade em tal disposio, diante da supremacia da Constituio. Nesse mesmo sentido, no HC 81.319-GO, relatado pelo Min. Celso de Mello, se extraem alguns conceitos importantes que sustentam a posio majoritria do STF, julgado em 24.02.2002 (DJ de 19.08.95) pelo Plenrio da Corte, conforme a seguinte ementa:
(...) Admissibilidade - alienao fiduciria em garantia - priso civil do devedor fiduciante legitimidade constitucional inocorrncia de

transgresso ao pacto de So Jos da Costa Rica (Conveno Americana sobre Direitos Humanos) (...). A priso civil do devedor fiduciante, nas condies em que prevista pelo DL n 911/69, reveste-se de plena legitimidade constitucional e no transgride o sistema de proteo institudo pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica). Precedentes. Os tratados internacionais, necessariamente subordinados autoridade da Constituio da Repblica, no podem legitimar interpretaes que restrinjam a eficcia jurdica das normas constitucionais. - a possibilidade jurdica de o Congresso Nacional instituir a priso civil no caso de infidelidade depositria encontra fundamento na prpria Constituio da Repblica (artigo 5, LXVII). A autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental do Estado, considerada a supremacia absoluta de que se reveste o estatuto poltico brasileiro, no se expe, no plano de sua eficcia e aplicabilidade, a restries ou a mecanismos de limitao fixados em sede de tratados internacionais, como o Pacto de So Jos da Costa Rica (Conveno Americana sobre Direitos Humanos). - a ordem constitucional vigente no Brasil - que confere ao poder legislativo explcita autorizao para

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disciplinar e instituir a priso civil relativamente ao depositrio infiel (artigo 5, LXVII) - no pode sofrer interpretao que conduza ao reconhecimento de que o estado brasileiro, mediante tratado ou conveno internacional, terse-ia interditado a prerrogativa de exercer, no plano interno, a competncia institucional que lhe foi outorgada, expressamente, pela prpria Constituio da Repblica.

No julgamento do processo acima mencionado, merece destaque a referncia feita pelo relator necessidade de uma futura mudana da estatura constitucional dos tratados internacionais sobre direitos humanos: uma desejvel qualificao jurdica a ser atribuda, de jure constituendo, a tais convenes celebradas pelo Brasil, ou seja, ele prope expressamente que semelhana do que se registra no direito constitucional comparado (Constituies da Argentina, do Paraguai, da Federao Russa, do Reino dos Pases Baixos e do Peru, v.g.), o Congresso Nacional venha a outorgar hierarquia constitucional aos tratados sobre direitos humanos celebrados pelo estado brasileiro.... H, efetivamente, por parte do Supremo Tribunal Federal, uma preocupao com o fato de que os tratados e convenes internacionais no podem transgredir a normatividade subordinante da Constituio da Repblica nem dispem de fora normativa para restringir a eficcia jurdica das clusulas constitucionais e dos preceitos inscritos no texto da lei fundamental (ADI 1.480/DF, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno). Em que pese tal entendimento tenha perdurado por vrias dcadas, na atualidade pode-se afirmar que est havendo uma mudana de rumos que poder levar a uma futura reforma da jurisprudncia da Corte com base em julgamentos em andamento. Destaque-se que esto em curso, de forma unificada, no Pleno do STF, trs recursos sobre o tema da (in)constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel: o HC 87.585 [31], o RE 349.703 [32] e o RE 466.343. Os primeiros indicativos de mudana de entendimento ocorreram no ano de 2007. Enquanto a 2. Turma do STF, no HC 87.585, decidiu encaminhar o julgamento do processo ao Plenrio da Corte, a 1. Turma j proferiu posicionamento favorvel tese da inconstitucionalidade da priso civil do depositrio infiel, ao deferir ordem de habeas corpus no HC n. 90.172, relatado pelo Min. Gilmar Mendes, e deferido por unanimidade, pelo seguinte fundamento:
A Turma deferiu habeas corpus preventivo para assegurar ao paciente o direito de permanecer em liberdade at o julgamento do mrito, pelo STJ, de idntica medida. ... Em seguida, asseverou-se que o tema da legitimidade da priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, encontra-se em discusso no Plenrio (RE

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466343/SP, v. Informativos 449 e 450) e conta com 7 votos favorveis ao reconhecimento da inconstitucionalidade da priso civil do alienante fiducirio e do depositrio infiel. Tendo isso em conta, entendeu-se presente a plausibilidade da tese da impetrao. Reiterou-se, ainda, o que afirmado no mencionado RE 466343/SP no sentido de que os tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil possuem status normativo supralegal, o que torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com eles conflitantes, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao e que, desde a ratificao, pelo Brasil, sem qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (artigo 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (artigo 7, 7), no h mais base legal para a priso civil do depositrio infiel.

Tal julgado faz, inclusive, meno ao Recurso Extraordinrio n. 466.343-1-SP, ainda pendente de deciso pelo Pleno, interposto contra o acrdo do TJSP que considerou inconstitucional a priso civil do alienante fiducirio. Nesse recurso, j h oito votos pela inconstitucionalidade dessa priso, mas nem todos pelo mesmo fundamento. Embora ainda seja precipitado afirmar taxativamente, parece estar se iniciando uma nova linha de interpretao constitucional sobre o status dos tratados internacionais de direitos humanos no direito brasileiro. Para melhor esclarecer essa tendncia, passaremos a analisar os extratos dos votos j divulgados do recurso extraordinrio acima citado. No julgamento iniciado em 22.11.06, o Min. Cezar Peluso, relator, sem entrar no mrito da relao entre os tratados e a Constituio, no trecho j divulgado, negou provimento ao recurso, concluindo pela inconstitucionalidade do disposto no artigo 4 do DL 911/69, ao afirmar que:
entre os contratos de depsito e de alienao fiduciria em garantia no h afinidade, conexo terica entre dois modelos jurdicos, que permita sua equiparao. Asseverou, tambm, no ser cabvel interpretao extensiva norma do art. 153, 17, da EC 1/69 que exclui da vedao da priso civil por dvida os casos de depositrio infiel e do responsvel por inadimplemento de obrigao alimentar nem analogia, sob pena de se aniquilar o direito de liberdade que se ordena proteger sob o comando excepcional. Ressaltou que, lei, s possvel equiparar pessoas ao depositrio com o fim de lhes autorizar a priso civil como meio de compelilas ao adimplemento de obrigao, quando no se deforme nem deturpe, na situao equiparada, o arqutipo do depsito convencional, em que o sujeito contrai obrigao de custodiar e devolver. [33]

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Em seguida, pediu vista o Min. Gilmar Mendes, que proferiu um importante voto [34], com especial foco na posio dos tratados internacionais de direitos humanos frente Constituio Federal de 1988, e defendeu o status de norma supralegal aos tratados de direitos humanos, mantendo a supremacia da Constituio e reconhecendo a sua superioridade com relao queles. O voto do referido ministro ser objeto de anlise a seguir. Em primeiro lugar, interessante notar que o Min. Gilmar Mendes analisa a questo em tela sob a especfica tica da Emenda Constitucional n. 45/2004, ao partir da premissa de que os tratados j ratificados pelo Brasil, anteriormente mudana constitucional, e no submetidos ao processo legislativo especial de aprovao no Congresso Nacional, no podem ser comparados s normas constitucionais, ao mesmo tempo em que reconhece que tal emenda ressalta o carter especial dos tratados de direitos humanos em relao aos demais tratados de reciprocidade entre os Estados pactuantes, conferindo-lhes lugar privilegiado no ordenamento jurdico. Com base no seu voto, o ministro considera insuficiente a atual posio da Corte e defende que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, sem sombra de dvidas, tem de ser revisitada criticamente. Para Mendes, a necessidade de se dar efetividade proteo dos direitos humanos nos planos interno e internacional torna imperiosa uma mudana de posio quanto ao papel dos tratados internacionais sobre direitos na ordem jurdica nacional, de forma a assumir uma postura jurisdicional mais adequada s realidades emergentes em mbitos supranacionais, voltadas primordialmente proteo do ser humano. Em resumo, o Min. Gilmar Mendes entende que os tratados internacionais de direitos humanos possuem um inequvoco carter especial, ou seja, supralegal, e por isso tm o condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional com ela conflitante, como o caso do dispositivo que prev a priso civil do depositrio infiel (artigo 5, inciso LXVII da CF/88), mas que este no pode ser revogado por meio de um tratado, diante da supremacia da Constituio sobre os atos normativos internacionais. Assim, ele defende que a Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica junto a outros tratados de direitos humanos, para que sejam incorporados formalmente Constituio Brasileira, devem seguir o procedimento especial de aprovao previsto no art. 5, 3, da Constituio, tal como definido pela EC n 45/2004, conferindo-lhes status de emenda constitucional. Destaca o ministro, ao final, que os tratados sobre direitos humanos no poderiam afrontar a supremacia da Constituio, mas teriam lugar especial reservado no ordenamento jurdico. Equipar-los legislao ordinria
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seria subestimar o seu valor especial no contexto do sistema de proteo dos direitos da pessoa humana. Por fim, o relator acrescentou que a priso civil do devedor-fiduciante violaria o princpio da proporcionalidade, j que o ordenamento jurdico dispe de outros meios processuais-executrios postos disposio do credor-fiducirio para a garantia do crdito, bem como o fato de que o DL 911/69 teria institudo uma fico jurdica ao equiparar o devedor-fiduciante ao depositrio, em ofensa ao princpio da reserva legal proporcional. Alm do relator Cezar Peluso e do voto vista de Gilmar Mendes mais seis outros ministros votaram contra a priso do depositrio infiel, embora no se tenha ainda disponvel a ntegra de seus posicionamentos. So eles: Marco Aurlio (que j manifestara anteriormente em outros julgados uma posio at ento vencida pela inconstitucionalidade da priso civil do depositrio infiel), Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia. Talvez a maior surpresa tenha sido o voto do Ministro Celso de Mello, que mudou sua posio original e destacou a importncia da "anlise do processo de crescente internacionalizao dos direitos humanos e das relaes entre o direito nacional e o direito internacional dos direitos humanos, sobretudo diante do disposto no 3 do art. 5 da CF, introduzido pela EC 45/2004".[35] Para o referido Ministro "os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, mesmo os firmados antes do advento da Constituio de 1988, devem ter o mesmo status dos dispositivos inscritos na Constituio Federal", mas ponderou que "tais tratados e convenes no podem contrariar o disposto na Constituio, somente complement-la".[36] Sua posio, no entanto, difere da exposta no voto de Gilmar Mendes, pois ele no concorda com o status supralegal dos tratados de direitos humanos, atribuindo-lhes hierarquia constitucional, e destaca a existncia de trs distintas situaes relativas a esses tratados:
1) os tratados celebrados pelo Brasil (ou aos quais ele aderiu), e regularmente incorporados ordem interna, em momento anterior ao da promulgao da CF/88, revestir-se-iam de ndole constitucional, haja vista que formalmente recebidos nessa condio pelo 2 do art. 5 da CF; 2) os que vierem a ser celebrados por nosso Pas (ou aos quais ele venha a aderir) em data posterior da promulgao da EC 45/2004, para terem natureza constitucional, devero observar o iter procedimental do 3 do art. 5 da CF; 3) aqueles celebrados pelo Brasil (ou aos quais nosso Pas aderiu) entre a promulgao da CF/88 e a supervenincia da EC 45/2004,
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assumiriam carter materialmente constitucional, porque essa hierarquia jurdica teria sido transmitida por efeito de sua incluso no bloco de constitucionalidade.

Ao comentar o pronunciamento de Celso de Mello, o Ministro Gilmar Mendes teria discordado parcialmente do ltimo aspecto daquele voto, e defendido a Emenda Constitucional 45/04, da Reforma do Judicirio, mantendo sua posio pelo carter supralegal, mas infraconstitucional, dos tratados internacionais de direitos humanos. Em que pese essa a divergncia entre os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello quanto hierarquia de tratados internacionais de direitos humanos, ambos reconhecem a necessidade de adequao do texto do tratado Constituio. Aps o voto de Celso de Mello, o Ministro Menezes Direito pediu vista e suspendeu o julgamento, conjuntamente com os outros dois processos em julgamento sobre o tema. Apesar de o julgamento do recurso extraordinrio em tela ainda estar suspenso, a posio do Ministro Direito, j declarada em outro julgado recente, do qual ele foi relator, foi no sentido de considerar que a deciso do tribunal a quo estaria em consonncia com a jurisprudncia desta Corte que entende ser constitucional a priso civil decorrente de depsito judicial, pois enquadrada na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5, da CF, ante sua natureza no-contratual[37], razo pela qual ele denegou a ordem, tendo a 1. Turma do STF mantido a priso do paciente, por maioria, vencido o Min Marco Aurlio [38]. Por outro lado, em deciso liminar bastante recente, o Ministro Carlos Ayres Britto suspendeu ordem de priso civil no HC n. 94013, exercendo o seu poder de cautela, em deciso ainda no definitiva, levando em conta justamente o julgamento do Recurso Extraordinrio sobre este tema, no qual nada menos do que sete ministros deste STF maioria da qual fao parte proferiram voto na linha da ilegitimidade da priso civil daquele que se ache na condio de depositrio infiel. [39] 2.6. Concluses A Emenda Constitucional n 45/2004, em matria de direitos humanos, atribuiu status equivalente ao de norma constitucional para tratados internacionais sobre esse assunto. O pargrafo 3 introduzido ao artigo 5 da Constituio Federal criou procedimento legislativo especial para que estes pudessem ser formalmente constitucionalizados. No entanto, a redao dada pelo Poder Constituinte Reformador foi objeto de muitas crticas pela doutrina brasileira, e este trabalho orienta-se exatamente para a proposio de alternativas que contemplem os questionamentos levantados e garantam a proteo constitucional dos direitos humanos.

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Como demonstrado no decorrer da pesquisa, no direito brasileiro podem ser identificadas quatro vertentes de interpretao quanto ao status dos tratados internacionais de direitos humanos, depois de devidamente internalizados: A primeira delas atribui natureza supraconstitucional aos tratados dessa matria. Era defendida, por exemplo, por Celso Duvivier de Albuquerque Mello34, e seguia uma antiga posio do Supremo Tribunal Federal que perdurou at a dcada de 1970, ao adotar a tese do primado do direito internacional sobre o direito interno infraconstitucional. [40] A segunda corrente doutrinria defende a hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, com base na interpretao do pargrafo 2. do artigo 5, que aduz que: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Nesse sentido, posicionam-se Canado Trindade, Flvia Piovesan35, Clmenson Merlin Clve e Ingo Sarlet, dentre outros.

A outra vertente interpretativa, inspirada no direito comparado, atribui carter supralegal e infraconstitucional aos tratados e convenes sobre direitos humanos, e pode ser localizada especificamente nas Constituies da Alemanha (artigo 25), Frana (artigo 55) e Grcia (artigo 28). Nesse sentido parece ter aderido a tal entendimento o Ministro Gilmar Ferreira Mendes.

A quarta corrente ainda prevalece na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), e reconhece o status de lei ordinria a tratados internacionais, inclusive aqueles que protegem direitos humanos. Esse posicionamento foi firmado a partir de 1977 e perdurou mesmo aps a Constituio de 1988.[41]

Em 2004, decidiu o Constituinte Derivado pr termo a esta divergncia determinando hierarquia constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos no Art. 5, 3: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Houve uma manifestao expressa de qual das posies acima deveria prevalecer, isto , aquela que atribua status constitucional a esses tratados, mas outras questes permaneceram sem resposta, como
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Cf. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. O 2 do art. 5 da Constituio Federal. In: TORRES, Ricardo Logo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 25-26. 35 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Memorial em prol de uma nova mentalidade quanto proteo dos direitos humanos nos planos internacional e nacional. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, Braslia, n. 113/118, p. 88-89, 1998; e PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. p. 83. Rev. Jur., Braslia, v. 10, n. 90, Ed. Esp., p.01-44, abr./maio, 2008 www.planalto.gov.br/revistajuridica

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por exemplo: i) qual o tratamento a ser conferido aos tratados internacionais de direitos humanos ratificados antes da Emenda n 45/2004?; ii) Pode um tratado internacional de direitos humanos ser constitucionalizado em parte?; iii) O que acontece com um tratado internacional de direitos humanos que no atinge o quorum estabelecido no pargrafo 3? Teria este status de lei ordinria? O primeiro problema decorrente da redao dada ao enunciado normativo acima transcrito refere-se ao tratamento que deveria ser conferido aos tratados internacionais de direitos humanos internalizados antes da promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004. Como no existia o procedimento acima descrito, estes foram ratificados por processo distinto e, portanto, restava dvida se deveramos consider-los como constitucionais ou se para tal deveriam ser reapreciados pelo Poder Legislativo. A mesma parcela da doutrina que defendia a tese da constitucionalidade desses tratados antes da referida Emenda manteve esse posicionamento em razo do artigo 5, pargrafo 2, considerando que, a partir do pargrafo 3 do mesmo artigo, os tratados anteriores teriam sido automaticamente constitucionalizados. Entretanto, como j vimos anteriormente, a existncia de um bloco de

constitucionalidade no ponto pacfico entre os pensadores brasileiros, nem na jurisprudncia constitucional. Em relao ao tratamento destes documentos, o Supremo Tribunal Federal manifestou-se ora pela constitucionalizao automtica, ora manteve o posicionamento de que os tratados anteriores teriam hierarquia infraconstitucional e, em outros momentos, reafirmou que estes deveriam ter natureza supralegal. Como alternativa a esse problema, buscamos no Direito Comparado experincias de pases que alteraram o status dos tratados de direitos humanos, atribuindo-lhes hierarquia constitucional. A contribuio que nos pareceu mais adequada foi a da Constituio Argentina que, antes de estabelecer o procedimento de constitucionalizao desses tratados, elenca quais dentre os j ratificados deveriam ter o mesmo tratamento. Para determinar os documentos que deveriam constar do texto do pargrafo terceiro, construiu-se um conceito adequado de tratados internacionais de direitos humanos. Os tratados internacionais que no abordam estritamente os direitos humanos, embora tenham relevncia para o tema, no constam desta proposta. J os documentos internacionais que se enquadram no conceito desenvolvido foram considerados tratados internacionais de direitos humanos stricto sensu e suas escolhas obedeceram aos seguintes critrios: foram priorizados os atos internacionais do sistema universal por sua amplitude, se comparados aos tratados do sistema regional, embora, por motivos pragmticos, tenhamos includo tambm tratados do sistema interamericano, mais prximos da nossa realidade.

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Para que outros documentos de direitos humanos stricto sensu tenham a mesma natureza, basta que sejam aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos. Ressalte-se, por oportuno, que, em qualquer hiptese, se as normas do tratado internacional de direitos humanos no contrariarem clusulas ptreas, elas passam a determinar um novo parmetro de constitucionalidade. Se ocorrer o contrrio, dever ser protegida a integridade do texto constitucional e afastada a norma do tratado. No intuito de contribuirmos para a mxima aplicao do pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio Federal propusemos, ainda, alteraes no mbito do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de maneira que o procedimento especial definido naquela norma pudesse ser detalhadamente refletido nestes. Nesse aspecto, a contribuio que consideramos mais relevante foi a da criao de uma Comisso Especial, formada por integrantes das Comisses de Constituio, Justia e Cidadania, Relaes Exteriores e Defesa Nacional e Direitos Humanos e Minorias (ou Direitos Humanos e Legislao Participativa) para apreciao dos projetos de decreto legislativo destinados constitucionalizao de tratados de direitos humanos. Esta se justifica no apenas para conferir maior celeridade ao processo, como tambm para permitir que os principais interesses envolvidos nesse projeto possam ser defendidos. Essa observao se faz necessria porque, no trmite da Emenda Constitucional n 45/2004, apesar de defender interesse amparado pela redao do 3 do artigo 5, a Comisso de Direitos Humanos e Minorias no foi chamada a opinar. A orientao para que se crie essa Comisso Especial pretende assegurar que tratados internacionais de direitos humanos sejam necessariamente analisados por representantes das Comisses de Direitos Humanos das duas Casas Legislativas. Quanto ao segundo problema, aquele referente (im)possibilidade de

constitucionalizao em parte de tratado internacional de direitos humanos, entendemos que o Poder Legislativo no pode apresentar emendas ou reservas a estas espcies. Sendo assim, cabe ao Congresso Nacional decidir definitivamente se o tratado ser totalmente internalizado como norma constitucional ou se totalmente rejeitado. Ainda que a Constituio Federal de 1988 tenha reservado ao Legislativo a resoluo conclusiva dos tratados internacionais, a aposio de emendas aos textos j negociados com outros Estados pelo Presidente da Repblica faz com que os ajustes fiquem dependentes de novos acordos. A negociao dos tratados matria de competncia privativa do Chefe do Executivo Federal, e permitir que o Congresso Nacional interfira nesse processo implica em violao da Separao, Independncia e Harmonia entre os Poderes, princpio fundamental de nossa Constituio.
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O ltimo questionamento proposto tem por intuito responder se possvel internalizarmos tratados de direitos humanos com status de lei ordinria quando no se atinja o quorum exigido para sua constitucionalizao. Admitir essa possibilidade implicaria no risco de convivermos com normas de direitos humanos de categorias distintas. No consideramos essa postura adequada por entendermos que, diante da possibilidade de internalizar o tratado com hierarquia infraconstitucional, estaria enfraquecida a proteo das normas definidoras de direitos humanos, alm de contrariar a vontade manifesta do Poder Constituinte Reformador, o que nos leva a concluir que, a partir do advento do 3 do artigo 5, todos os tratados internacionais que versem sobre essa matria devero ter hierarquia de norma constitucional.

Notas [1] Referimo-nos ao Prembulo da Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948. [2] Nesse sentido, ver COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999; MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2004; LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988; BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. Em crtica concepo hegemnico-ocidental da trajetria dos direitos humanos, ver: VILLEY, Michel. O direito e os direitos humanos. So Paulo: Martins Fontes, 2007 e SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. Celso D. de Albuquerque Mello ressalta as definies desenvolvidas por Perez Luo e Louis Henkin. De acordo com o primeiro, chamamos de direitos humanos um conjunto de faculdades e instituies, que, em determinado momento histrico, concretiza as exigncias da dignidade, a liberdade e a igualdade humana, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos a nvel nacional e internacional. Louis Henkin afirma que Direitos Humanos constituem um termo de uso comum, mas no categoricamente definido. Esses direitos so concebidos de forma a incluir aquelas reivindicaes morais e polticas, que, no consenso contemporneo, todo ser humano tem o dever de ter perante sua sociedade ou governo, reivindicaes estas reconhecidas como de direito e no apenas por amor, graa ou caridade (conferir em ALBUQUERQUE, Celso D. de. Curso de direito internacional pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. p. 813). PecesBarba, define-os como faculdades que o Direito atribui a pessoas e aos grupos socais, expresso de suas necessidades relativas vida, liberdade, igualdade, participao poltica,

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ou social ou a qualquer outro aspecto fundamental que afete o desenvolvimento integral das pessoas em uma comunidade de homens livres, exigindo o respeito ou a atuao dos demais homens, dos grupos sociais e do Estado, e com garantia dos poderes pblicos para restabelecer seu exerccio em caso de violao ou para realizar sua prestao(PECESBARBA, Gregrio. Derecho positivo de los derechos humanos. Apud RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005. p. 19). Para Dalmo Dallari, os direitos humanos seriam aqueles sem os quais a pessoa humana no conseguiria existir ou no seria capaz de desenvolver-se e de participar plenamente da vida (DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos humanos e cidadania. So Paulo: Moderna, 1998. p. 7). No mesmo sentido, Andr de Carvalho Ramos considera os direitos humanos aqueles cujo contedo decisivamente constitutivo da dignidade humana em determinado contexto histrico (RAMOS, Andr de Carvalho. Processo internacional de direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 13). Bobbio os define como direitos cujo reconhecimento condio necessria para o aperfeioamento da pessoa humana ou para o desenvolvimento da civilizao (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 5.). [3] Conforme afirma Carlos Roberto de Siqueira Castro, a tnica do classicismo constitucional, cunhada pelas pautas do iluminismo de raiz liberal e individualista que fez as glrias do sculo XVIII, no ia alm da organizao do Estado, com os freios e cautelas assecuratrias das liberdades de traado jusnaturalista, e da enunciao de um elenco de direitos e garantias individuais que consubstanciavam a prpria essncia de iderio da constituio da era moderna. O princpio da dignidade da pessoa humana nas Constituies abertas e democrticas. In: CAMARGO, Margarida (Org.).1988-1998: uma dcada de Constituio. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 104. [4] Cf. Carmem Lcia Antunes da Rocha. O princpio da dignidade da pessoa humana e a excluso social. op. cit, mimeo, p. 6. [5] Os topoi so os lugares comuns retricos mais abrangentes de determinada cultura. Funcionam como premissas de argumentao que, por no se discutirem, dada sua evidncia, tornam possvel a produo e a troca de argumentos. Id., p. 443. [6] Foi complementada pela Conveno de 1986 sobre o Direito dos Tratados, entre Organizaes Internacionais e Estados ou entre Organizaes Internacionais. [7] Deve-se atentar para a nica exceo, que o costume internacional. Este, ao incorporar preceitos em um tratado, pode obrigar os Estados, inclusive os que no consentiram. Cf. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 67.

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[8] A ttulo de exemplo podemos citar o Tratado de Versalhes; o Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares. [9] Conveno de Paris de 1948 (Preveno e Represso do Genocdio) previa que s entraria em vigor 90 dias depois do depsito do vigsimo instrumento de ratificao. [10] Como no caso da Conveno sobre Asilo Territorial de 1954. [11] Deve-se, contudo, observar que as reservas no mbito de aplicao de convenes sobre direitos humanos no vem sendo aceitas pelos tribunais internacionais. [12] Tal temtica remete a duas teorias: Monista e Dualista, que tratam da separao ou no de qualquer espcie entre o ordenamento jurdico nacional e o internacional, que no sero analisadas porque fogem do objeto de nossa pesquisa. [13] De acordo com a Opinio Consultiva n. 2/82 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, os tratados sobre direitos humanos no so tratados multilaterais de tipo tradicional. Assim, ao aprovar esses tratados os Estados se obrigam no perante outros Estados, mas em relao aos indivduos que vivem sob sua jurisdio. Disso decorre tambm o fato de que no seria admitido opor reservas. De acordo com Canado Trindade: se os governos mantiverem em mente a natureza especial dos tratados de direitos humanos, celebrados para a proteo da pessoa humana e no para o estabelecimento de concesses ou vantagens interestatais recprocas, certamente se esforaro eles para no formular reservas ou, quando parecerem estas necessrias e forem permissveis, formullas de tal modo que no gerem problemas de interpretao e no se afigurem incompatveis com o objeto e propsito de tais tratados. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil. 2. ed. Braslia: UnB, 2000. p 120 e ss. [14] A Conveno de Viena define reserva do seguinte modo: uma declarao unilateral, qualquer que seja sua redao ou denominao, feita por um Estado ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o objetivo de excluir ou modificar os efeitos jurdicos de certas disposies do Tratado em sua aplicao a esse Estado. De acordo com Celso D. de Albuquerque Mello, Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 2004., p. 209, As reservas, para serem vlidas, devem preencher uma condio de forma e outra de fundo. A condio de forma que ela deve ser apresentada por escrito, pelo Poder competente dentro do Estado para o trato dos assuntos internacionais, isto , pelo Poder Executivo. O Legislativo no pode apresentar reservas no plano internacional. Antonio Cachapuz de Medeiros, citando Vicente Marotta Rangel, destaca a importncia de se distinguir as emenda das reservas aos tratados internacionais. As emendas pretendem a reviso ou reforma de determinadas clusulas, enquanto as
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reservas visam a suspender-lhes a aplicao. Cf. MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz. Atualizao do direito dos tratados. Disponvel em: http://eca.oab.org.br/anexos/ 1154543213202701520251.pdf. Acesso em: 27 de Fevereiro de 2008. [15] Constituio Federal de 1988, artigo 84. [16] Cf. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil. 2. ed. Braslia: UnB, 2000. p. 120 e ss. [17] Art. 2, n 1 letra d (Conveno de Viena - Direito dos Tratados). Regulamentao Art. 19 a 23 da mesma Conveno. O instituto da reserva utilizado com dois objetivos: eximirse da obrigao; e definir o entendimento (interpretar o sentido da norma internacional). Um Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, formular uma reserva; a menos que: a reserva seja proibida pelo tratado; o tratado apenas autorize determinadas reservas, entre as quais no figure a reserva em questo; ou nos casos em que a reserva seja incompatvel com o objeto e a finalidade do tratado. Na Aprovao Legislativa, no pode haver mudana, porm pode haver reserva. [18] O Supremo Tribunal Federal j negou aplicabilidade a tratado internacional que introduzia normas de direitos fundamentais porque no foi publicado no Dirio Oficial (Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1480-3 DF, Relator Ministro Celso de Mello, DJ 18.05.01). [19] Entendemos por Bloco de Constitucionalidade o conjunto de regras e princpios que, embora no integrem o texto constitucional, so formalmente reconhecidos como materialmente constitucionais e que podem ser utilizados como parmetro de

constitucionalidade para Jurisdio Constitucional. [20] Conferir BATISTA, Vanessa Oliveira. Da necessidade de interao das normas de direitos fundamentais com a normativa internacional no estado contemporneo. Revista mbito Jurdico, Rio Grande, RS, http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1343. Acesso em: 12 jul. 2007. Conferir ainda TRINDADE, Antonio Augusto Canado. A Proteo dos humanos nos planos nacional e internacional: perspectivas brasileiras. Braslia: Friedrich Naumann n. 34, 02/11/2006 [Internet]. Disponvel em:

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[21] Essas trs vertentes de proteo internacional foram reforadas pelo ciclo de Conferncias Mundiais das Naes Unidas na dcada de 1990: Meio Ambiente, Rio de Janeiro, 1992; Direitos Humanos, Viena, 1993; Populao e Desenvolvimento, Cairo, 1994; Desenvolvimento Social, Copenhague, 1995; Mulher, Beijing, 1995; Assentamentos Humanos, Istambul, 1996. Todas essas reunies tiveram em comum o fato de demonstrar uma legtima preocupao de toda a comunidade internacional com as condies de vida das pessoas em todos os pases. Cf. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de direito internacional dos direito humanos. Porto Alegre, Srgio Antnio Fabris, 1997. v.i; e TRINDADE, Antonio Augusto Canado; PEYTRIGNET, G.; e RUIZ DE SANTIAGO, Jorge. As trs vertentes da proteo internacional dos direitos da pessoa humana. Braslia: San Jos de Costa Rica: IIDH/ACNUR/CICV, 1996. [22] Ou seja, por prioritrios deve-se entender aqueles aos quais recomendamos a imediata constitucionalizao, por meio de emenda constitucional. [23] Encaminhamento ao Congresso Nacional via Mensagem Presidencial n. 711/2007, em setembro de 2007. [24] Cf. MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. O 2 do art. 5 da Constituio Federal. In: TORRES, Ricardo Logo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 25-26. [25] Cf. STF, Apelaes Cveis n 9.587, de 1951, Rel. Min. Orosimbo Nonato, e 7.872, de 1943, Rel. Min. Philadelpho Azevedo. [26] HC n 72.131/RJ. Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 1.8.2003; ADI-MC n 1.480/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18.5.2001. HC n 81.139/GO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19.8.2005; HC n 79.870/SP, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20.10.2000; HC n 77.053/SP, Rel. Min. Maurcio Corra; DJ 4.9.1998; RE n 206.482/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 5.9.2003; RHC n 80.035/SC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.8.2001. [27] Em 06/11/1992, por meio do Decreto n. 678/92. [28] STF, Plenrio, HC n 72.131/RJ (Rel. p/ acrdo Min. Moreira Alves). No mesmo sentido, vide ADI n 1.480-3/DF, Rel. Min. Celso de Mello (j. 4.9.1997, DJ 18.05.2001); RE n 206.482-3/SP, Rel. Min. Maurcio Corra (j. 27.5.1998, DJ 05.09.2003). [29] Artigo 7. Ningum deve ser detido por dvidas. Este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente, expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar. [30] Algumas Constituies Brasileiras foram omissas quanto possibilidade de priso civil por dvida, como se constata na Constituio do Imprio de 1824, na Constituio da
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Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 1891, bem como nas Emendas de 1926, e na Constituio de 1937. J a Constituio de 1934, vedou expressamente qualquer tipo de priso por dividas, o que resta claro na redao de seu art. 113, n. 30: No haver priso por dvidas, multas ou custas. Contudo, as constituies que a seguiram no tiveram esta mesma orientao, pois previram algumas excees, a exemplificar: a priso do depositrio infiel e do devedor de alimentos, tendo sido estabelecido que No haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo a do depositrio infiel ou do responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentar, na forma da lei, em redao quase idntica dos artigos 141, 32, da Constituio de 1946, art. 150, 17 da Constituio de 1967, e art. 153, 17 da Emenda Constitucional no. 1, de 1969. Com a Constituio de 1988, houve uma pequena modificao no dispositivo legal, com a supresso da expresso na forma da lei, ficando a redao do art. 5o., inciso LXVII, da CF/88, redigida da seguinte forma: no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. [31] Em 29.08.2007, ao submeter o feito ao Pleno, o Rel. Min. Marco Aurlio proferiu voto favorvel concesso da ordem, por considerar inconstitucional a priso do depositrio infiel, tendo pedido vista o Min. Celso de Mello que, em 12.03.08, acompanhou o voto do relator. Nesta ocasio, pediu vista o Min. Menezes Direito. [32] Em 03.03.2003, o relator originrio, Min. Ilmar Galvo, votou pelo no conhecimento do Recurso Extraordinrio interposto por um Banco com o objetivo de impor a priso civil em um caso de depositrio infiel, os Ministros Moreira Alves e Sidney Sanchez antecipado os seus votos no sentido de conhecer e prover o recurso, tendo o julgamento sido interrompido com o pedido de vista do Min. Gilmar Mendes. Prosseguindo o julgamento, em 22.11.2006, aps o voto-vista do Senhor Ministro Gilmar Mendes, que negava provimento ao recurso, no que foi acompanhado pela Senhora Ministra Crmen Lcia e pelos Senhores Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Celso de Mello. Na sesso de 12.03.08, o Min. Celso de Mello proferiu voto no sentido de negar provimento ao recurso, tendo o Min. Menezes Direito pedido vista dos autos. [33] Fonte: Informativo STF n. 450, de 06.12.2006. Acrdo ainda no publicado, pois o julgamento ainda est pendente de recurso. [34] Ainda no publicado. [35] Informativo STF n. 498. [36] Fonte: Consultor Jurdico. Leis de fora: Supremo redesenha hierarquia de tratado internacional. Disponvel em: http://conjur.estadao.com.br/static/text/64644,1. Acesso em: 14 mar. 2008.
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[37] HC 92.541, julgado em 19.02.2008. Informativo n. 495, Braslia, 18 a 22 de fevereiro de 2008. [38] Segundo o Informativo STF, o voto vencido do Min. Marco Aurlio no HC 92.541/PR foi no sentido de considerar no ser auto-aplicvel o referido dispositivo constitucional, bem como a subscrio, pelo Brasil, do Pacto de So Jos da Costa Rica, concedia o writ ao fundamento de que a priso civil estaria limitada ao inadimplemento inescusvel de prestao alimentcia. [39] Supremo concede liminar a comerciante de veculos acusada de depositria infiel. Notcias STF, Quarta-feira, 26 de Maro de 2008. Disponvel em: http://www.stf.gov.br/portal/cms/ verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=85389. Acesso em: 26 de Maro de 2008. [40] Cf. STF, Apelaes Cveis n 9.587, de 1951, Rel. Min. Orosimbo Nonato, e 7.872, de 1943, Rel. Min. Philadelpho Azevedo. [41] HC n 72.131/RJ. Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 1.8.2003; ADI-MC n 1.480/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18.5.2001. HC n 81.139/GO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19.8.2005; HC n 79.870/SP, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20.10.2000; HC n 77.053/SP, Rel. Min. Maurcio Corra; DJ 4.9.1998; RE n 206.482/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 5.9.2003; RHC n 80.035/SC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.8.2001.

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