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Alcantarillado condominial
UNA ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN EL CONTEXTO DE LOS MUNICIPIOS SALUDABLES
TERESA CRISTINA LAMPOGLIA SRGIO ROLIM MENDONA
Coordinacin y colaboracin:
Srgio Rolim Mendona Asesor en Sistemas de Aguas Residuales del CEPIS/ SDE/ OPS (srolimmendonca@gmail.com) Teresa Cristina Lampoglia Consultora independiente (teresa.lampoglia@gmail.com)
Apoyo tcnico: Bolivia: Brasil: Per: Fernando Inchauste Patrcia Campos Borja Maria Teresa Chenaud S de Oliveira Aline Linhares Loureiro Teresa Cristina Lampoglia Marco Antonio Venegas P.
El CEPIS/ SDE/ OPS se reserva todos los derechos. El contenido de este documento puede ser reseado, reproducido o traducido, total o parcialmente, sin autorizacin previa, a condicin de que se especique la fuente y de que no se use para nes comerciales. Centro Panamericano de Ingienera Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS/OPS Calle Los Pinos 259, Lima 12, Per Casilla de correo 4337, Lima 100, Per Telfono: (511) 437 1077 Fax: (511) 437 8289 Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas son exclusivamente de los autores y no deben ser atribuidas de ninguna manera al CEPIS/ SDE/ OPS o a sus organizaciones aliadas.
Diseo y edicin: Solar Central de Proyectos EIRL Calle Elas Aguirre 126, ocina 502, Lima 18, Per Telfono: (511) 241 9651 Fax: (511) 241 1974 info@solarcentraldeproyectos.com
NDICE
PREFACIO CAPTULO 1
SANEAMIENTO Y SALUD EN LAS AMRICAS Introduccin El alcantarillado condominial Los objetivos de desarrollo del milenio en agua y saneamiento y los desafos en la toma de decisin por parte de autoridades y usuarios La integracin del sistema de alcantarillado condominial en el contexto de los municipios y comunidades saludables La situacin de las reas periurbanas de las grandes, medianas y pequeas ciudades en Amrica Latina Aspectos de salud Criterios tcnicos, econmicos y sociales de sistemas de agua y saneamiento Modo de participacin en la toma de decisiones de usuarios Capacidad nanciera del gobierno nacional, gobiernos locales y de usuarios
12 12 13 14 15 15 17 18 19
CAPTULO 2
ALCANTARILLADO CONDOMINIAL Aspectos conceptuales Generalidades Actividades previas para implementar un proyecto de alcantarillado condominial Organizacin del equipo promotor y ejecutor del proyecto Modelos de gestin de los sistemas implantados Costos comparativos con el sistema convencional Promocin de la salud, comunicacin social y educacin sanitaria Plan local de desarrollo y comit intersectorial para los municipios y comunidades saludables Organizacin de la poblacin Educacin en temas condominiales y educacin sanitaria Metodologa para la implantacin de un alcantarillado condominial Seleccin del rea para implantacin del sistema Caracterizacin del rea Asambleas comunales y reuniones de condominios Trmino de adhesin Visitas casa por casa Diseo del sistema Capacitacin en actividades de construccin y de mantenimiento Tratamiento de las aguas residuales 23 23 24 24 24 25 26 26 27 27 28 28 29 29 30 30 30 31 31
CAPTULO 3
ESTUDIOS DE CASO EN BOLIVIA, BRASIL Y PER Introduccin Estudio de caso Bolivia: Proyecto Piloto El Alto (PPEA), La Paz Caractersticas de la zona de intervencin Metodologa utilizada en la implantacin del sistema de alcantarillado condominial Parmetros de diseo Costos del sistema condominial y su variacin en relacin al sistema convencional Nivel de conectividad Evaluacin de la operacin de los sistemas Conictos generados y su solucin Impacto en las tarifas Aspectos normativos Estudio de caso Brasil: Salvador, Baha Aspectos tcnicos y normativos Aspectos econmicos Aspectos culturales Sistemas condominiales de alcantarillado sanitario en Salvador, Baha La opcin por el alcantarillado condominial en Salvador El Micro Sistema V Cuenca del Alto San Caetano Microreas de la ciudad de Salvador Conclusiones Estudio de caso Per: Experiencias piloto con sistemas condominiales de alcantarillado sanitario La experiencia de Sedapal (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima) Asentamientos humanos La Libertad Alta y Villa Hermosa (Comas, Lima) Municipalidad distrital de Independencia (Huaraz, Ancash) Asentamiento humano Nueva Esperanza (Paita, Piura) 33 33 34 35 37 38 40 40 42 43 43 44 46 46 47 48 48 49 52 55 57 57 61 63 67
CAPTULO 4
ASPECTOS TCNICOS DEL ALCANTARILLADO CONDOMINIAL Diseo Construccin Operacin y mantenimiento Tablas para el dimensionamiento de colectores de seccin circular 71 72 73 74
CAPTULO 5
Conclusiones y recomendaciones
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BIBLIOGRAFA
PREFACIO
a relacin del ser humano con su ambiente se supone armoniosa y de mutuo provecho. Sin embargo, suele tornarse conictiva en ambos sentidos. Por ejemplo, esta relacin puede ser beneciosa para la salud, pero tambin serlo agresiva para la misma. Surge as la disciplina de salud ambiental, cuyo objetivo es conciliar esta relacin, promoviendo sus efectos bencos y controlando los perjudiciales a la salud. El ser humano ha sido concebido para interactuar necesariamente con su medio ambiente, utilizando los recursos que lo rodean, tales como el aire, el agua, la tierra y los productos que le sirven de sustento, proporcionndole las condiciones indispensables para su supervivencia. El cuerpo del hombre procesa en su organismo los alimentos, extrayendo los elementos que le sirven, y expulsando los residuos, sobre todo a travs de la orina y las heces. En estos residuos se encuentra gran cantidad de materia orgnica que completa en el ambiente su proceso de conversin en materia inorgnica. Pero la carencia de condiciones adecuadas de disposicin nal de las excretas causar contaminacin ambiental, propiciando la presencia de animales, roedores e insectos; y la diseminacin de enfermedades diarreicas, las cuales afectan en particular a los nios. Esta situacin se agrava cuando concurren la pobreza y el analfabetismo existente en ciertos estratos sociales de nuestros pases. Estas poblaciones provienen principalmente de reas rurales, que tienden a emigrar a las reas suburbanas de las ciudades, las que no estn preparadas para ese propsito. Por las limitaciones propias de sus recursos nancieros, en las ciudades suelen establecerse en reas que no cuentan con servicios elementales, tales como provisin de agua y servicios de adecuada disposicin de excretas. La provisin de servicios convencionales se diculta por razones econmicas, debido a que se requieren grandes inversiones, las cuales usualmente resultan imposibles. El crecimiento constante de esta modalidad invasiva de creacin de nuevas reas marginales o suburbanas est aumentando sustantivamente las reas periurbanas con dcit de cobertura en estos servicios. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la ausencia de enfermedades no es lo que dene la salud, si no el conjunto de condiciones que conllevan al bienestar fsico y moral de las personas. En este contexto, contar con los servicios bsicos de saneamiento mejora las condiciones de salud y ambientales, adems de contribuir para el aumento de la autoestima de los habitantes. Por otro lado, el modelo condominial incorpora a los usuarios en un proceso decisorio y participativo durante su concepcin e implantacin. La obra ya no es vista como una propiedad ajena, si no como parte integrante de la comunidad, generando un sentido de propiedad que conduce a la mejor utilizacin de la infraestructura instalada. Asimismo, el ahorro monetario obtenido con el sistema es clave para garantizar la universalizacin de los servicios bsicos entre toda la poblacin. Esta publicacin transmite los conceptos elementales de los sistemas de alcantarillado condominial y sus ventajas comparativas en relacin a los sistemas convencionales. Adems, presenta la valiosa experiencia de la aplicacin de esta tecnologa en tres pases sudamericanos: Bolivia, Brasil y Per. El sistema condominial es un instrumento importante para la provisin de servicios sustentables de alcantarillado a todos los estratos poblacionales. La difusin de esta propuesta tiene como principal objetivo suministrar a la Red de Municipios Saludables una herramienta de lenguaje sencillo que pueda contribuir al alcance de los Objetivos del Milenio en agua y saneamiento, ayudando a ampliar las condiciones de dignidad humana entre todos los habitantes de los centros urbanos y rurales de los pases ms pobres. Queremos agradecer a los autores, ingenieros Teresa Cristina Lampoglia y Srgio Rolim Mendona, ambos con amplia experiencia profesional en el campo de saneamiento bsico y ambiental, por su valiosa contribucin. Enero de 2006 DR. LUIZ AUGUSTO CASSANHA GALVO, GERENTE REA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y SALUD AMBIENTAL SDE ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD OPS OFICINA REGIONAL PARA LAS AMRICAS DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD OMS
1. .
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INTRODUCCIN
Muchos son los problemas que afrontan los pases de Amrica Latina y el Caribe en lo relacionado al abastecimiento de agua potable y a la recoleccin, tratamiento y disposicin nal de desages. Estos problemas afectan directamente las condiciones de salud y bienestar de la poblacin, y los ms perjudicados por la deciencia de los servicios bsicos siempre son los ms necesitados. Su mitigacin resultar una importante contribucin para la superacin de la pobreza. El nmero de personas en situacin de pobreza en reas urbanas en Amrica Latina ha aumentado de 44 a 126 millones de 1970 a 1997, mientras que en zonas rurales se ha mantenido en 78 millones durante el mismo periodo. La incontrolada migracin hacia la ciudad ha agudizado la situacin de pobreza de esta poblacin, por lo que se deben reorientar las estrategias para priorizar el apoyo a las zonas periurbanas (BID, 2001). En 1998 slo 241 millones de personas en Amrica Latina y el Caribe tenan acceso a redes de alcantarillado, representando un 49% de cobertura. Otros 152 millones eran servidos apenas con sistemas in situ, tales como letrinas, tanques spticos, etc.; y los 103 millones restantes no disponan de ningn tipo de servicio (OPS/OMS, 2001). La tabla 1.1 presenta la evolucin de la cobertura de alcantarillado en Amrica Latina y el Caribe entre 1960 y 1998.
Para el ao 2002 se ha estimado que 137 millones de personas no tenan acceso a saneamiento mejorado1 , estando 65 millones ubicadas en el rea urbana y 72 millones en el rea rural. Es importante mencionar que entre 1990 y 2002 la poblacin rural sin acceso disminuy de 83 a 72 millones, mientras que la poblacin urbana sin acceso creci de 56 a 65 millones en el mismo periodo (OMS/UNICEF,
1 Instalaciones de saneamiento mejoradas: conexin a alcantarillado o a un sistema sptico; letrina de sifn, de pozo simple o de
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2005). Por otro lado, la tasa de mortalidad infantil en menores de cinco aos para Amrica Latina y el Caribe fue de 39,8/1.000 en el ao 2003 (OPS/OMS, 2003). El acceso al servicio de alcantarillado mejora las condiciones de salud y el nivel de vida de las familias. Esto concuerda plenamente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), acordados por ocasin de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, realizada en la ciudad de Nueva York en setiembre de 2000, documento suscrito por 191 Estados miembros de las Naciones Unidas. En esa cumbre, los dirigentes mundiales acordaron metas, objetivos mensurables y plazos para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin en contra de la mujer. Especcamente con relacin a las condiciones de agua y saneamiento, el Objetivo n 72 propone para la Meta 10: Reducir a la mitad, al ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento; asimismo, para la Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, el acceso a la vivienda digna en los asentamientos humanos.
EL ALCANTARILLADO CONDOMINIAL
La informacin presentada anteriormente demuestra que, a pesar de que el dcit de cobertura de alcantarillado en Amrica Latina y el Caribe ha disminuido, el nmero de personas sin servicios an es bastante elevado, y sigue incrementndose principalmente en las zonas urbanas. Este problema en parte es consecuencia de las elevadas inversiones necesarias para la implantacin de sistemas convencionales de alcantarillado, que segn cifras estimadas por el Banco Mundial pueden llegar a 300 dlares americanos por habitante. Agravando esta situacin, se constata que muchos sistemas convencionales implementados no son utilizados a plenitud por falta de conexin de los domicilios a la red principal (conexin domiciliaria). Tambin se constata que la poblacin de bajos ingresos, principalmente por falta de motivacin, no instala los servicios sanitarios dentro de sus viviendas (conexin intradomiciliaria). En pases subdesarrollados o en vas de desarrollo se ha comprobado tambin en la prctica que en sistemas convencionales los ndices de conectividad (conexin a la red principal) pueden ser inferiores al 20%. La bsqueda de alternativas de menor costo y de mayor efectividad ha llevado al desarrollo de diversas tecnologas apropiadas. Tal es el caso de los sistemas condominiales de alcantarillado sanitario, que tambin pueden ser usados en conjunto con una red de alcantarillado convencional. Una de las grandes ventajas del sistema de alcantarillado condominial es que garantiza un ndice de conectividad de los usuarios al sistema cercano al 100%, situacin inusual cuando se instalan solamente redes de alcantarillado convencional. Otra ventaja radica en que impulsa la implementacin conjunta de la red colectora y de la planta de tratamiento de desages, evitando el deterioro de los cuerpos receptores y, consecuentemente, del medio ambiente. El modelo condominial de alcantarillado sanitario promueve cambios con relacin al sistema convencional que permiten reducir los costos de inversin y de operacin y mantenimiento en esa infraestructura. Los recursos para inversin de sistemas condominiales representan entre 30 y 60% del valor requerido para la construccin de los sistemas convencionales.
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Desde el punto de vista de ingeniera, el modelo condominial introduce cambios en el trazado de redes, especialmente en relacin a su dimetro y profundidad, resultando en ahorros considerables en inversin. Por otro lado, el sistema condominial incluye un componente social en su implementacin, haciendo a los usuarios partcipes desde la concepcin de la infraestructura hasta su construccin, puesta en marcha, operacin y mantenimiento, siendo el nivel de participacin denido por el mismo poblador. El resultado esperado es la optimizacin del sistema, un mejor funcionamiento y el buen uso de la infraestructura. Benecios adicionales han sido reportados en sistemas implantados en zonas urbano-marginales, como el mejoramiento de las viviendas, el aumento de la autoestima de los beneciarios y la elevacin de las condiciones de vida de los pobladores. El sistema condominial de alcantarillado sanitario es una alternativa que los gobiernos pueden adoptar para disminuir el dcit de cobertura y, consecuentemente, mejorar las condiciones de salud de las poblaciones menos favorecidas.
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN AGUA Y SANEAMIENTO Y LOS DESAFOS EN LA TOMA DE DECISIN POR PARTE DE AUTORIDADES Y USUARIOS
Los ODM son las metas especcas de reduccin de la pobreza ms completas y que ms amplio apoyo han obtenido en el mundo. Para el sistema poltico internacional, representan la piedra angular en la que se basan los proyectos de desarrollo. Para ms de mil millones de personas que viven en condiciones de pobreza extrema, representan los medios necesarios para poder llevar una vida productiva. Para todos los habitantes del mundo, son el punto de partida de la bsqueda de un mundo ms seguro y pacco. Los ODM sintetizan acuerdos internacionales suscritos en importantes conferencias sobre desarrollo y salud, como la de El Cairo (1990); Ro de Janeiro (Agenda 21,1992); Washington DC (Carta Panamericana sobre Salud y Medio Ambiente, 1995); Copenhague (1995); y Ottawa (2002); as como la Carta de Ottawa (1986). sta ltima para la Promocin de la Salud ha denido una propuesta hacia una nueva concepcin de la salud pblica en el mundo. La Carta presenta varios temas respecto a cmo promocionar la salud y uno de ellos en especial se reere al saneamiento bsico (Mendona, 2000). En agosto de 2005, en el marco de la Sexta Conferencia Internacional sobre Promocin de la Salud, celebrada en Bangkok, Tailandia, un grupo internacional de expertos estableci sus opiniones en la Carta de Bangkok para la Promocin de la Salud en un Mundo Globalizado (Cerqueira, 2005). Esta Carta establece las medidas, los compromisos y las promesas necesarias para abordar los factores determinantes de como su nombre lo indica la salud en un mundo globalizado. Arma que las polticas y alianzas destinadas a empoderar a las comunidades y mejorar la salud y la igualdad en dicha materia deben ocupar un lugar central en el desarrollo nacional y mundial. La Carta de Bangkok menciona, entre los factores que afectan la salud, la urbanizacin y los cambios sociales, econmicos y demogrcos (rpidos y con frecuencia adversos), que repercuten en las condiciones laborales, los entornos de aprendizaje, las estructuras familiares, la cultura y los aspectos sociales de las comunidades. Mujeres y hombres se ven afectados de distinta forma, y se han agravado la vulnerabilidad de los nios y la exclusin de las personas marginadas, de los discapacitados y de los pueblos indgenas. Una estrategia para desarrollar un mundo ms sano es la adopcin de medidas polticas enrgicas, una amplia participacin y actividades permanentes de promocin. Uno de los compromisos pro13
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puestos a favor de la salud para todos es lograr su promocin como un objetivo fundamental de las comunidades y de la sociedad civil. En ese sentido, ambas lideran la puesta en marcha, el diseo y el desarrollo de actividades de promocin de la salud. El apoyo a la creacin de capacidad es particularmente importante en las comunidades menos desarrolladas. Estas proposiciones concuerdan plenamente con el modelo condominial de alcantarillado sanitario.
LA INTEGRACIN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL EN EL CONTEXTO DE LOS MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES
En muchos pases pobres (prcticamente todas las naciones en va de desarrollo), los recursos nacionales no son sucientes para alcanzar los ODM. Estos pases necesitan ampliar la movilizacin de sus recursos nacionales para nanciar estrategias de reduccin de la pobreza basadas en los ODM, recurriendo a los ingresos gubernamentales, a las contribuciones de hogares nacionales, a las inversiones del sector privado y a la cooperacin nanciera internacional. La garanta para que estos procesos de mejoramiento de la salud ambiental tengan xito es ejecutarlos por medio de municipios y comunidades saludables, cuya caracterstica principal es la implementacin de una estrategia de salud ambiental para mejorar el nivel de calidad de vida de la poblacin. La clave es el trabajo coordinado y en equipo con todas las instituciones privadas y pblicas, organizaciones representativas de la sociedad civil, y particularmente las organizaciones comunales, lideradas por los municipios. Lo que se busca es establecer un pacto social con el n de cambiar la mentalidad y las actitudes que van contra la salud ambiental. La salud ambiental, llamada tambin saneamiento ambiental, es la variedad de factores externos al ser humano que impiden la transmisin de enfermedades, permitiendo un mejor nivel de calidad de vida al satisfacer las necesidades de vivienda, alimentacin, empleo y actividades recreacionales. La salud, segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), no signica la ausencia de enfermedades, sino fundamentalmente el estado global de bienestar fsico y mental de la persona. Como se ha mencionado lneas arriba, una de las ms importantes caractersticas del sistema condominial de alcantarillado sanitario, aparte de los aspectos tcnicos que permiten la reduccin de los costos, es participacin activa de los pobladores por medio de sus organizaciones comunales en la toma de decisiones de todas las etapas del proceso de implantacin del sistema. El proceso social en el diseo, implantacin y puesta en marcha sigue el enfoque propuesto para los municipios y las comunidades saludables.
LA SITUACIN DE LAS REAS PERIURBANAS DE LAS GRANDES, MEDIANAS Y PEQUEAS CIUDADES EN AMRICA LATINA
El mayor dcit de cobertura de los servicios bsicos de las ciudades de Amrica Latina est localizado en sus reas periurbanas o urbano-marginales, tambin conocidas en diversos pases por nombres como favelas, pueblos jvenes, barriadas, asentamientos humanos, villas miseria, tugurios y otros. ste es el resultado del fenmeno de migracin del campo a la ciudad observado a partir de la segunda mitad del siglo XX, que ha generado como consecuencia el crecimiento explosivo y desordenado de las zonas urbano-marginales. Estas reas tienen como caracterstica comn la ausencia de desarrollo urbanstico adecuado y la deciencia en la prestacin de los servicios bsicos, principalmente el abastecimiento de agua, el alcantarillado y la recoleccin de residuos slidos.
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En el caso de los servicios de alcantarillado, la topografa local, aliada a la falta de ordenamiento urbanstico, diculta la implantacin de los sistemas convencionales. Adicionalmente, la carencia de recursos econmicos de las familias que all habitan limita la capacidad de pago de una tarifa que permita nanciar los altos costos de inversin requeridos por la infraestructura convencional. La superacin de los problemas existentes demanda la bsqueda de alternativas de infraestructura de bajo costo y de nanciamiento a largo plazo a un bajo inters, con el establecimiento tambin de una poltica tarifaria coherente. Queda claro que la alternativa del alcantarillado condominial, por sus menores requerimientos de inversin y por el trabajo en conjunto con la comunidad, resulta una alternativa factible para programas masivos de expansin de la cobertura en zonas urbano-marginales.
ASPECTOS DE SALUD
La calidad de vida se mide principalmente en base a la cantidad y calidad del agua que se utiliza para el consumo humano, y a cmo los habitantes efectan la disposicin de sus excretas, tanto para las grandes, medianas y pequeas ciudades, sus zonas periurbanas y para las localidades rurales. La disposicin sanitaria de las excretas es un componente fundamental de la salud ambiental. La OMS la coloca entre las primeras medidas que deben adoptarse para asegurar la higiene del medio en las zonas urbano-marginales, rurales y en las pequeas localidades. La carencia de adecuadas condiciones higinicas en la disposicin de las excretas humanas es la principal causa de contaminacin del suelo y de las aguas. La contaminacin del suelo incita la presencia de roedores, insectos y otras alimaas. Esas condiciones son propicias para la transmisin de graves enfermedades. Las bajas coberturas de saneamiento y la inadecuada disposicin de las aguas residuales tambin favorecen la diseminacin de enfermedades diarreicas. Segn la OMS, 1,6 millones de nios menores de cinco aos mueren anualmente en el mundo por estas afecciones, principalmente debido a decientes condiciones de agua y saneamiento (OMS, 2005). Asimismo, la transmisin de enfermedades parasitarias consume la energa y la nutricin de las personas ms pobres y jvenes de la regin. Actualmente el 90% de los desages de Amrica Latina y el Caribe son vertidos sin ningn tipo de tratamiento a ros, mares, lagos y tierras agrcolas. Se estima que en la regin cerca de 2,5 millones de hectreas de tierras agrcolas son irrigadas con aguas residuales contaminadas con patgenos, generando serios problemas de salud pblica y contaminacin ambiental (Egocheaga y Moscoso, 2004). La tabla 1.2 presenta datos de mortalidad infantil, dcit nutricional e ndice de pobreza en relacin a servicios de agua y saneamiento en Amrica Latina.
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TABLA 1.2 - MORTALIDAD INFANTIL, DFICIT NUTRICIONAL E NDICE DE POBREZA EN RELACIN A LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
% Poblacin sin acceso a saneamiento mejorado (2002) Poblacin estimada sin acceso a saneamiento mejorado (miles) (2002) Tasa de mortalidad infantil estimada por 1.000 nv menores de un ao (2004) % Prevalencia anual de dcit nutricional moderado y grave en nios (**) % Poblacin debajo del ndice internacional de pobreza (**)
Pases
Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Rep.Dominicana Uruguay Venezuela Total
6.115 133 4.755 44.064 1.249 6.094 328 225 3.587 2.374 4.694 2.170 23.452 1.814 858 1.263 10.171 0 3.705 203 8.072 125.326
19,2 30,2 51,6 36,6 11,2 24,2 10,2 7,1 39,8 24,5 39,4 30,9 27,2 34,0 19,7 35,8 31,5 10,8 33,9 12,6 18,1
9,5 (1998) 5,7 (1996) 6,7 (2000) 5,1 (1996) 5,9 (2002) 14,3 (1998) 11,1 (1998) 24,2 (1999) 7,5 (2000) 12,2 (1998) 3,7 (1998) 7,1 (2000) 5,9 (1996) -
3,3 (2001) 14,4 (1999) 8,2 (2001) 2 (2000) 14,4 (1998) 2 (2000) 17,7 (1998) 31,1 (2000) 16 (2000) 23,8 (1998) 9,9 (2000) 45,1 (2001) 7,2 (2000) 14,9 (1999) 18,1 (2000) 2 (1998) 2 (2000) 15 (1998)
Adaptado de: OMS/UNICEF (2004); (*) OPS/OMS (2001); (**) OPS/OMS (2005)
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La informacin anteriores comprueba que la presencia de los servicios de agua y saneamiento afecta la salud y el nivel de vida. Los pases con menor dcit de servicios de agua y saneamiento son los que tienen mejores indicadores de mortalidad infantil, dcit nutricional e ndices de pobreza. Tambin demuestran que la mortalidad infantil disminuye cuando la cobertura de los servicios de agua y saneamiento aumenta. A mayor cobertura, menor mortalidad infantil. Como ejemplo, se presenta la comparacin entre Chile y Per:
Chile: dcit de agua potable: 5%; dcit de saneamiento: 8% Per: dcit de agua potable: 19%; dcit de saneamiento: 38% Chile: mortalidad infantil: 11,2; ndice de pobreza: 2% Per: mortalidad infantil: 31,5; ndice de pobreza: 18,1%
La gura 1.1 presenta la incidencia de mortalidad infantil en relacin al porcentaje de la poblacin con acceso al servicio de agua y saneamiento en la regin. Para mejorar los indicadores de salud y los niveles de calidad de vida es scindible incrementar la cobertura de los servicios de agua y saneamiento.
FIGURA 1.1- INCIDENCIA DE MORTALIDAD INFANTIL EN RELACIN AL PORCENTAJE DE POBLACIN CON ACCESO AL SERVICIO DE AGUA Y SANEAMIENTO
% poblacin con acceso a servicios de agua y saneamiento (2002) (*) Mortalidad Infantil estimada (menores de 1 ao por 1.000 nacidos vivos, 2004) (**) Fuente: adaptado de Otterstetter, H. Galvo, L.A.C., Witt, V. et al (2001), (*) OMS/UNICEF (2004); (**) OPS/OMS (2005)
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Se estima que en Amrica Latina y el Caribe 65 millones de habitantes de reas urbanas principalmente periurbanas no tienen acceso a saneamiento (OMS/UNICEF, 2005). La inexistencia de una planicacin ordenada en el crecimiento de estas zonas diculta la implantacin de los sistemas convencionales, tanto en aspectos tcnicos como econmicos. La rentabilidad de esos sistemas, cuando se implementan, es baja, tanto por sus altos costos como por la muy baja conectividad de los usuarios. Para atender exitosamente los requerimientos de expansin de cobertura en agua y alcantarillado es necesaria una estrategia dirigida prioritariamente a beneciar dichas reas. La infraestructura a implantar deber tener en consideracin tanto las restricciones de orden tcnico (caractersticas geomorfolgicas y topogrcas de las zonas periurbanas, con presencia de suelos rocosos, arenosos, deslizantes; zonas inundables; pendientes acentuadas, etc.), como las caractersticas sociales de la zona (los hbitos y costumbres de la poblacin, los consumos de agua, entre otros). Tcnicamente, el sistema de alcantarillado condominial permite la adecuacin de la solucin de ingeniera a las condiciones del rea a atender. Las redes de menor dimetro instaladas a menor profundidad, los accesorios de menores dimensiones y la exibilidad para el diseo facilitan el trazado de las redes, posibilitando la atencin de todos los lotes. Como ya se ha mencionado, en el aspecto social, el sistema condominial considera la participacin del usuario en todas las etapas del proyecto, despertando su inters para la buena utilizacin del sistema y contribuyendo al funcionamiento adecuado de las redes. La participacin activa de la comunidad desde el diseo, su puesta en marcha y la gestin de los servicios garantiza resultados positivos como la conectividad plena, la reduccin de atoros y el pago oportuno de las tarifas, favoreciendo la sostenibilidad del servicio. En el aspecto econmico, como tambin se ha sealado anteriormente, la principal demanda de ampliacin de cobertura corresponde a zonas donde se encuentran los mayores ndices de pobreza. El sistema condominial permite un ahorro signicativo en la inversin, manteniendo la misma calidad de servicio. El menor monto de inversin posibilita la ampliacin de cobertura con menores tarifas para cubrir los costos del nanciamiento. La contrapartida de los beneciarios puede ser la mano de obra no calicada, y en algunos casos una cuota en efectivo. Sin embargo, el autonanciamiento de la totalidad del costo de la infraestructura por la poblacin es prcticamente inviable. Generalmente el nanciamiento de las instalaciones intradomiciliarias es responsabilidad de la poblacin. Una alternativa a tener en cuenta es la de facilitar la obtencin de prstamos personales a menores tasas de inters y con cuotas dentro de la capacidad de pago de la poblacin para la infraestructura de agua y saneamiento.
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TABLA 1.3 - PBI PER CPITA. POBLACIN DE AMRICA LATINA DEBAJO DEL NDICE INTERNACIONAL DE LA POBREZA. CLASIFICACIN DE PAISES DE AMRICA LATINA DE MAYOR A MENOR PBI PER CPITA
Poblacin estimada debajo del ndice internacional de pobreza (miles) 1.245 2.406 1.614 2.267 1.926 1.995 4.845 3.784 221 6.268 855 172 14.453 68 82 9.177 312 1.253 52.943
Pases
Poblacin proyectada % Poblacin debajo 2002 (miles) del ndice internacional (*) de pobreza (**) 8.645 5.335 6.781 12.810 12.036 6.415 26.767 25.226 3.064 43.526 5.740 8.616 176.257 3.391 4.094 101.965 15.613 37.981 504.262 14,4 (1999) 45,1 (2001) 23,8 (1998) 17,7 (1998) 16,0 (2000) 31,1 (2000) 18,1 (2000) 15,0 (1998) 7,2 (2000) 14,4 (1998) 14,9 (1999) 2,0 (1998) 8,2 (2001) 2,0 (2000) 2,0 (2000) 9,0 (2000) 2,0 (2000) 3,3 (2001) 10%
PBI per cpita US$ (2002) (**) 2.460 2.470 2.600 3.580 4.080 4.890 5.010 5.380 6.170 6.370 6.410 6.640 7.770 7.830 8.840 8.970 9.820 10.880
Bolivia Nicaragua Honduras Ecuador Guatemala El Salvador Per Venezuela Panam Colombia Paraguay Rep. Dominicana Brasil Uruguay Costa Rica Mxico Chile Argentina Total
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S an e a m i e nto y S a l u d e n l a s Am r i c a s
La tabla 1.4 establece la distribucin de la poblacin en ciudades grandes, medianas y pequeas. Esta informacin puede contribuir con el establecimiento de estrategias de promocin y divulgacin de los sistemas condominiales de alcantarillado sanitario, por medio de las redes de municipios y comunidades saludables.
S an e a m i e nto y S al u d e n l a s Am r i c a s
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2.
22
ALCANTARILLADO CONDOMINIAL
ASPECTOS CONCEPTUALES
GENERALIDADES
El sistema condominial de alcantarillado sanitario se desarroll como una propuesta para la superacin de uno de los principales problemas del sector saneamiento, esto es, los bajos niveles de cobertura existentes, en particular en las zonas periurbanas. Existen varios ejemplos de comunidades donde la implantacin aislada del sistema de alcantarillado, sin involucrar a la comunidad, no ha tenido los resultados esperados, por falta de ejecucin de las conexiones domiciliarias, deciente utilizacin del sistema o la ausencia de compromiso de la poblacin con el pago por el servicio. Conceptualmente, el sistema condominial propone la implantacin conjunta de las redes de alcantarillado y de los sistemas de tratamiento de desages, evitando generar los problemas existentes en muchas ciudades de Latinoamrica, donde la inversin en tratamiento de desages siempre se ha visto postergada. Esto siempre ha redundado en el requerimiento de recursos para su implantacin incompatibles con la realidad socioeconmica local, terminando por generar la contaminacin de los recursos hdricos y todos los problemas recurrentes. La propuesta del sistema condominial para lograr el aumento de la cobertura es el trabajo conjunto en dos frentes principales: uno, referente al sector pblico, ya que representa una tecnologa ms sencilla y de menor costo, lo que permite optimizar los pocos recursos existentes; el otro, relativo a la comunidad, por facilitar su incorporacin al sistema y la transmisin de los conocimientos necesarios para su buen uso. Desde el punto de vista tcnico, el sistema divide la red de alcantarillado en dos componentes: el ramal condominial y las redes pblicas. El primero atiende a una manzana o condominio y consiste en una tubera de menor dimetro (usualmente 100 mm) asentada en zonas protegida alrededor de la manzana (veredas o jardines) o al interior de los lotes; por no recibir grandes esfuerzos externos (cargas vehiculares), puede asentarse a menor profundidad. La reduccin del dimetro de la tubera y de su profundidad permite ahorros considerables en el costo de ejecucin de la obra. Los domicilios se conectan a los ramales por medio de cajas condominiales, que a la vez tienen la funcin de elemento de inspeccin para su mantenimiento. Por su parte, los ramales condominiales se conectan a la red pblica en un solo punto, quedando denido de esa manera el condominio como una unidad de atencin al usuario. La red pblica conduce los desages hasta el sistema de tratamiento de desages, antes de su disposicin nal. Por otro lado, el componente social consiste en hacer a los futuros usuarios partcipes de todas las etapas del proyecto, desde la denicin de la ubicacin del ramal hasta el tipo de gestin por implementar. Estas decisiones se toman tanto a nivel individual (ubicacin de las instalaciones intradomiciliarias y su conexin al ramal condominial), como colectivo (la ubicacin del ramal y el tipo de gestin a implementar). El resultado que se ha observado es el mejor funcionamiento y utilizacin de la infraestructura construida.
Alc a nt a r i l l a d o co n d o m i n i a l
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Benecios adicionales vericados en sistemas implantados en zonas periurbanas son el mejoramiento de la vivienda, el aumento de la autoestima de los beneciarios y el progreso general de las condiciones de vida del poblador. Como es de amplio conocimiento, la disposicin sanitaria de la excretas y de las aguas servidas son actividades prioritarias para mejorar la salud ambiental y la calidad de vida.
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Alc a nt a r i l l a d o co n d o m i n i a l
La responsabilidad de la gestin es asumida por un operador externo, que puede ser la empresa de agua y saneamiento en el mbito del proyecto (pblica o privada), o el municipio. En esta modalidad la funcin de la organizacin comunal es la de apoyar el buen uso del sistema por los pobladores. La responsabilidad de la gestin la asume la organizacin comunal. Por lo tanto, la toma de decisiones en la gestin empresarial es de su exclusiva responsabilidad, y de la poblacin por medio de sus canales participativos La responsabilidad de la gestin es mixta. La poblacin, por medio de su organizacin comunal, puede asumir parte de las funciones de gestin; por ejemplo, el mantenimiento preventivo y correctivo de los ramales condominiales. En este caso, el operador del sistema debe compensar a la poblacin con una menor tarifa por el servicio.
La decisin de participar o no en la gestin es una opcin que debe ser tomada colectivamente por los usuarios al inicio del proyecto y estar vinculada a dos aspectos principales: (1) los costos asociados que incidirn directamente en las tarifas por el servicio; y (2) la capacidad del operador local de asumir la gestin del sistema.
Para las condiciones de Brasilia, se observa la relacin aproximada de dos metros de ramal condominial por cada metro de red pblica. Con base en los costos y condiciones presentados anteriormente, para urbanizaciones residenciales con densidad poblacional de entre 100 y 200 habitantes por hectrea, sin grandes edicaciones verticales, las inversiones para la implantacin del sistema colector condominial podrn ser estimadas entre los 55 y los US$ 75 por habitante; o entre los 310 y los US$ 420 por familia.
Alc a nt a r i l l a d o co n d o m i n i a l
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Se estima que el costo de implantacin de un sistema convencional, en las mismas condiciones descritas anteriormente, sera de entre 60 y 150% superior al condominial: US$ 188 por habitante o US$ 1.050 por familia. En el Per, con base en los resultados de los proyectos piloto implantados en Paita, Pomalca, Independencia y Lima, los costos directos de implantacin estimados (sin utilidades ni impuestos) se indican a continuacin:
Para los sistemas implantados en zonas urbanas, los costos unitarios directos observados varan entre los 25 y los US$ 45 por habitante; o entre los 115 y US$ 260 por lote. Estos costos se reeren al sistema de alcantarillado condominial y no incluyen las redes primarias ni el sistema de tratamiento de desages. Los costos de construccin3 observados en el Proyecto Piloto El Alto (PPEA), con la implantacin del sistema de alcantarillado condominial en zonas periurbanas de El Alto y La Paz, en Bolivia, para 10.288 habitantes, se indican a continuacin.
El costo de inversin per cpita para el sistema condominial se estima entre los 23 y los US$ 32 por habitante, con un promedio de US$ 27. Para las mismas condiciones, el costo del sistema convencional est en el rango de US$ 59 por habitante; es decir, de 2 a 2,5 veces mayor que el condominial. Considerando un promedio de 5,3 habitantes por lote, el costo unitario de implantacin del sistema condominial se estima entre 122 y US$ 170 por lote.
PLAN LOCAL DE DESARROLLO Y COMIT INTERSECTORIAL PARA LOS MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES
La misin de los Municipios Saludables y Movimiento de las Comunidades es fortalecer la ejecucin de las actividades de promocin de la salud a nivel local, colocando la promocin de la salud en el plan de desarrollo como la ms alta prioridad de la agenda poltica; adems de apoyar la participacin
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Alc a nt a r i l l a d o co n d o m i n i a l
de las autoridades del gobierno y la participacin activa de la comunidad; fomentar el dilogo; compartir el conocimiento y la experiencia; y estimular la colaboracin entre los municipios y los pases. El movimiento procura construir y fortalecer las alianzas multisectoriales para mejorar las condiciones sociales y sanitarias en los espacios donde viven las personas, abogando por la formulacin de una poltica pblica saludable, por el mantenimiento de ambientes sanos, y por promover estilos de vida saludables (OPS/OMS, 2002). Se dice que un municipio ha empezado el proceso de promover la salud en el espacio geogrco y con los grupos de poblacin involucrados cuando las organizaciones locales, los ciudadanos y las autoridades elegidas se comprometen y rman una acta que lo establece, y ejecutan un plan de accin que mejorar continuamente las condiciones sociales que producen salud y bienestar para todas las personas que viven en ese ambiente. Esencialmente, un municipio saludable es un proceso que requiere conviccin y fuerte apoyo poltico, al igual que gran participacin y accin de las comunidades (OPS/OMS, 2002). Un municipio saludable debe tener su Plan de Desarrollo Local, elaborado con una metodologa netamente participativa. Por su parte, la formacin de un comit intersectorial es prioritaria para que asuma la direccin de las actividades que conlleven a un mejoramiento de la salud. En el caso de la ampliacin de la cobertura de los servicios de saneamiento, se debe conformar un equipo especializado en promocin y ejecucin de proyectos de saneamiento; el lder de este equipo debe ser el municipio o la institucin a la que ste delegue la responsabilidad. Cuando la inversin es con fondos privados, el lder puede ser una institucin privada, una ONG o un operador especializado, el cual tendr que estar supervisado por el comit intersectorial municipal/equipo de proyectos de saneamiento, y estar dentro del Plan de Desarrollo Local.
ORGANIZACIN DE LA POBLACIN
En el sistema condominial, la participacin de la poblacin en el proceso de toma de decisiones se efecta en asambleas comunales y en reuniones de condominio. Normalmente la organizacin comunal est estructurada en dos niveles: uno central, reconocido por los pobladores y el municipio, con miembros elegidos va un proceso transparente, que representa a todos los pobladores; y un nivel secundario, representando la manzana o condominio, donde se tratan aspectos especcos del proyecto en su respectiva rea de atencin. En las etapas de promocin, diseo, ejecucin, puesta en marcha del proyecto y monitoreo y evaluacin, la participacin de la organizacin comunal es decisiva para el xito del proyecto.
Alc a nt a r i l l a d o co n d o m i n i a l
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Los cambios de comportamiento hacia lo saludable no slo implican tener la informacin sino tambin poder acceder adecuadamente al recurso agua y desage, adems de modicar determinados hbitos y actitudes, los mismos que responden a factores sociales, econmicos y culturales. Se busca abordar de manera integral los factores que condicionan los cambios de comportamiento, ya que reducir la educacin o capacitacin sanitaria a la informacin estara aportando slo en parte a estos procesos de cambio de comportamiento (Zevallos y Vlez, 2003). La estrategia de la intervencin educativa se fundamenta sobre los siguientes criterios (adaptados de Zevallos y Vlez, 2003):
Est ligada a los procesos de implementacin del sistema de alcantarillado. Por lo tanto, no se trata de generar un espacio aparte para la educacin sanitaria, sino de incorporarla como el eje movilizador de la participacin vecinal. Considera las dinmicas organizativas vecinales para establecer la intervencin. Prioriza el espacio familiar para la transferencia de informacin y discusin, y el acuerdo para asumir acciones concretas de cambio. Impulsa espacios de intervencin de la mujer tanto a nivel familiar como vecinal, buscando hacerla partcipe de los espacios de acceso, control y toma de conciencia del benecio. Desarrolla espacios para la capacitacin de nios y jvenes en aspectos relacionados a la salud e higiene y al cambio de comportamiento en el buen uso de los sistemas sanitarios.
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Ac antarillado co ndominial
La disponibilidad de agua potable: por tratarse de un sistema por arrastre hidrulico, es primordial que el rea del proyecto cuente con abastecimiento para as garantizar el buen funcionamiento del sistema y prevenir las incomodidades que ocasionan la falta de agua. El saneamiento fsico y legal de los terrenos: con esta medida se busca privilegiar a los pobladores formales del municipio y desanimar las invasiones. El empalme a un sistema de tratamiento de desages existente o a un rea disponible para la implantacin del sistema: la descarga de la red debe ser preferentemente conducida a una planta de tratamiento de desages. Una organizacin comunal slida y legalmente constituida: la presencia de una organizacin en la zona potencia el xito del sistema. La antigedad del asentamiento humano: algunas reas han quedado olvidadas en los planes de expansin debido a la imposibilidad de implantar una solucin convencional, mereciendo ser contempladas prioritariamente. Las organizaciones comunales que demanden el servicio.
Problemtica del rea en relacin a los servicios de saneamiento. Presentacin del sistema condominial: fundamentos y funcionamiento del sistema. Opciones de ubicacin de los ramales condominiales (en caso de que existan). Requisitos para la instalacin del sistema: conexin intradomiciliaria, cajas desengrasadoras, etc.
Ac antarillado co ndominial
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Costos, tarifas y responsabilidades asociadas a cada opcin; compromisos para la gestin y mantenimiento. Nociones de educacin sanitaria. Dilogo con los pobladores sobre la mejor alternativa para la atencin del condominio. Eleccin de un representante del condominio (delegado condominial). Formalizacin de los compromisos: trminos de adhesin al sistema.
Los materiales educativos de apoyo utilizados en las reuniones para facilitar la comprensin de la poblacin son los videos, aches, maquetas, etc.
TRMINO DE ADHESIN
Los usuarios debern rmar el Trmino de Adhesin, donde se denen los compromisos acordados entre el ejecutor y los pobladores, tales como la ubicacin del ramal condominial, los compromisos de pago para la conexin domiciliaria, la participacin en la construccin y/o mantenimiento, y, si fuera el caso, los acuerdos para las instalaciones internas, entre otros.
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Ac antarillado co ndominial
Debido a los cambios permanentes en las urbanizaciones, el diseo al detalle debe realizarse lo ms cercanamente posible al inicio de las obras para evitar requerimientos de modicaciones en el diseo durante la etapa de ejecucin.
Ac antarillado co ndominial
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3.
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INTRODUCCIN
El sistema condominial de alcantarillado sanitario ha sido implantado con xito en Brasil, Bolivia y Per. En este ltimo pas, el modelo ha sido introducido en escala piloto en distintas localidades; asimismo, en Lima Metropolitana la empresa de agua y alcantarillado viene desarrollando nuevos proyectos de ampliacin de cobertura utilizando la tecnologa condominial. A continuacin se presentan los estudios de caso referentes a la experiencia de los tres pases.
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Sistema Huayna Potos Villa Ingenio (D-II) San Juan Ro Seco Oro Negro Caja Ferroviaria Germn Busch (1 Etapa) Total
Manzanas 21 27 13 25 30 71 196
Condominios 13 34 12 44 37 57 197
Este estudio de caso evala los sistemas condominiales implantados en las fases abarcadas por el convenio entre el Programa de Agua y Saneamiento y AISA, es decir, las dos primeras fases de implantacin antes mencionadas y la zona de Germn Busch de la tercera fase.
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Aclaraciones a la poblacin en cuanto a la eciencia del sistema condominial. Cobranza de la tarifa de alcantarillado. Cronogramas de las obras de ingeniera, caractersticas fsico-urbanas. Factores socioculturales. Metas de atencin previstas. Estructura institucional/ metodologa.
Por otra parte, se adoptaron estrategias para la intervencin, por medio del equipo de campo tcnico y social, tales como:
Denicin de normas y directrices para uniformar los procedimientos metodolgicos. Adopcin de procedimientos constructivos y de intervencin social de acuerdo con la realidad local. Calicacin de equipos de movilizacin. Educacin sanitaria ambiental.
La intervencin fue dividida en seis etapas, cada una con objetivos y productos especcos. La tabla 3.1.2 presenta las etapas de implantacin del Proyecto Piloto El Alto.
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- Conocer el escenario de implantacin del sistema condominial. - Transferir el conocimiento sobre el sistema condominial a los usuarios. - Conocer las caractersticas fsicas y topogrcas del rea. - Iniciar la reexin sobre la educacin sanitaria y ambiental de los usuarios. - Denir el trazado geomtrico de la red/ramal.
- El equipo tcnico y social conoce el rea donde se desarrollar la implantacin. - Los usuarios tienen conocimiento sobre el sistema para la toma de decisin. - Se cuenta con informacin para la elaboracin del prediseo de ingeniera. - Los usuarios profundizan el conocimiento sobre el proceso de implantacin del sistema. - Los usuarios deciden y aceptan el trazado nal del diseo. - Condominios organizados con estatutos y reglamentos. - Los usuarios conocen aspectos importantes de educacin sanitaria y ambiental. - Se cuenta con personas con destrezas manuales. Los usuarios estn capacitados para la ejecucin de las obras. - Los usuarios construyen sus ramales condominiales. - Los usuarios construyen sus mdulos sanitarios (baos, lavaplatos, lavandera). - Los usuarios estn capacitados y realizan la conservacin y el mantenimiento preventivo de los ramales condominiales y mdulos sanitarios. - Los usuarios estn capacitados y practican nuevos hbitos de higiene. - Se cuenta con documentos que sistematizan la experiencia. - Los usuarios realizan su anlisis y evaluacin del funcionamiento del sistema. - Los usuarios ajustan y mejoran los procedimientos de conservacin y mantenimiento del sistema. - Se cuenta con un sistema mantenido y adecuadamente conservado.
- Fortalecer la organizacin de los condominios. Capacitar a los usuarios en educacin sanitaria y ambiental. - Identicar a los vecinos con destrezas manuales en albailera y fontanera. - Capacitar a los usuarios en obras (albailera y fontanera). - Construir los ramales condominiales con calidad y eciencia y la participacin de la comunidad y que los usuarios vecinos construyan sus instalaciones intradomiciliarias. - Capacitar para el buen uso, mantenimiento y conservacin del sistema - Profundizar la educacin sanitaria y ambiental y utilizar las instalaciones intradomiciliarias.
4. Ejecucin de obras
- Contar con documentos que permitan aprender de la experiencia para replicar el sistema en otras reas. - Contar con resultados de la evaluacin participativa. - Realizar la conservacin y mantenimiento preventivo y correctivo de acuerdo a la decisin de los condominios.
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PARMETROS DE DISEO
Los parmetros de diseo considerados en el proyecto piloto se indican a continuacin. Periodo de diseo Densidad poblacional: Condicin actual Poblacin de saturacin (nal del plan) Consumo per cpita (diseo) Coeciente de retorno desage/agua Coecientes de punta: Coeciente de variacin diaria Coeciente de variacin horaria Dimetro mnimo: Ramal condominial Redes principales Contribucin de inltracin: Inltracin lineal red pblica/ramal Inltracin lineal red pblica/ramal Inltracin por conexiones erradas Caudal mnimo: Coeciente n de rugosidad de Manning Pendiente mnima Pendiente mxima Lmina de agua mxima Lmina de agua mnima Velocidad mxima Tensin tractiva mnima Profundidad mnima: Ramal condominial Red principal por la calzada pblica Elementos de inspeccin: Cajas de conexin circulares: Profundidad hasta 0,90 m Profundidad entre 0,90 y 1,20 m Cmaras de inspeccin para la red pblica Longitud mxima del ramal condominial: Tipo de ramal Ramal condominial por el fondo de lote Ramal condominial por el medio de lote Ramal condominial por la acera 20 aos
5 habitantes /vivienda 10 a 12 habitantes/vivienda 120 L/hab. da 0,80 k1 = 1,2 k2 = 1,5 100 mm 100 mm
0,05 L/s-km - nivel fretico bajo 0,5 L/s-km - nivel fretico alto 5 a 10% Qmx 1,50 L/s 0,013 0,005 m/m (5/oo) en funcin de la velocidad mxima 75% 20% tubos de PVC, 5,0 m/s 1,0 Pa (0,10 kg/cm2).
0,45 m 0,85 m
dimetro 0,45 m dimetro 0,60 m dimetro interno mnimo: 1,20 m longitud mxima 25 m 25 m 50 m
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Longitud mxima de la red principal: Tipo de red Red pblica por la calzada Red pblica por la acera Ubicacin de los ramales condominiales: Ramal por el fondo de lote Ramales por el jardn Ramales por las aceras
Responsabilidad para la operacin y mantenimiento: la operacin de la red pblica y de los ramales situados en las calzadas quedaron a cargo de AISA; los ramales localizados en los fondos de los lotes, en el medio y en las aceras, quedaron bajo la responsabilidad de los propietarios.
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TABLA 3.1.3 - COSTOS EN DLARES AMERICANOS POR CONEXIN DE CONSTRUCCIN Y DE INTERVENCIN SOCIAL DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO DEL PPEA, BOLIVIA (*)
Zonas de Implantacin Huayna Potos Villa Ingenio San Juan Ro Seco Oro Negro Caja Ferroviaria Germn Busch
Promedio
5,4
4,8
5,2
5,6
5,1
5,9
5,3
286
282
301
295
298
291
292
Fuente: Inchauste (2000) (*) Los costos por conexin de construccin y de intervencin social fueron determinados en funcin a los Lotes Intervenidos en cada zona de implantacin. (**) Los costos de conexin del ramal con gestin compartida consideran los costos de materiales del ramal y de las conexiones domiciliarias. No incluyen los costos de mano de obra. (***) Los costos de conexin del ramal e intervencin social con gestin compartida consideran los costos de materiales del ramal, de las conexiones domiciliarias y de la intervencin social y tcnica. No incluyen los costos de mano de obra. (****) Los costos de conexin del ramal sin gestin compartida consideran los costos de materiales del ramal, de conexiones domiciliarias y de la mano de obra.
La gura 3.1.1 presenta en forma grca los costos por metro lineal en el Proyecto Piloto El Alto.
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NIVEL DE CONECTIVIDAD
La tabla 3.1.4 presenta el nivel de conectividad observado en la zona de intervencin del proyecto PPEA. Tambin se presentan los mismos datos relativos a un sistema convencional construido en la zona de Tres de Mayo.
Alcantarillado condominial
Huayna Potos Oro Negro Villa Ingenio Caja Ferroviaria San Juan de Ro Seco Germn Busch Tres de Mayo
Alcantarillado convencional
Fuente: Canelli (2001) (*) Porcentajes calculados sobre el total de viviendas habitadas conectadas al alcantarillado en cada zona
De la informacin presentada se comprueba la mayor efectividad del sistema condominial en relacin al convencional, tanto en lo referente a las conexiones a la red (domiciliarias) como en relacin a la utilizacin del sistemas (conexiones intradomiciliarias).
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FIGURA 3.1.2. - CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DE LA RED/RAMAL ZONAS DEL PPEA (SETIEMBRE DE 2005)
Incidencia de atoros o taponamientos El nmero de intervenciones comunicadas por el concesionario muestran una cantidad bastante baja en las redes ejecutadas con el programa condominial, del orden de 0,5 intervenciones al ao por kilmetro de red.
De parte de los vecinos hay quejas de atoros (frecuentes y no frecuentes), especialmente en las zonas planas. Tambin se relatan muchas dicultades para el mantenimiento adecuado de las redes internas por parte de la poblacin y en la limpieza de las cajas desgrasadoras domiciliarias
Problemas operacionales Entre las dicultades operacionales vericadas in situ se mencionan: mal uso del sistema, tanto por desconocimiento como por descuido; ausencia de cajas trampas de grasa; problemas debidos a obstrucciones en los ramales, especialmente en poca de lluvias; descuido de los nuevos usuarios cuando ejecutan las conexiones; ampliaciones de inmuebles sobre los ramales; colocacin de tapas improvisadas; robo o dao de las tapas; destruccin de la caja condominial; rivalidad entre vecinos; elevado ndice de marginalidad; limpieza y mantenimiento colectivo conictivos; dicultades de acuerdo y concertacin; deciente educacin sanitaria; problemas constructivos; y falta de operacin por parte del concesionario, entre otros. Aspectos jurdicos del ramal condominial - Formalizacin del condominio No se detectaron problemas jurdicos signicativos alrededor de la copropiedad del ramal entre los vecinos de un mismo condominio. El acuerdo entre los vecinos se formaliz por medio de un documento denominado Firma de Acuerdos. Consumos de agua y su variacin con el proyecto El consumo de agua, principalmente en la ciudad de El Alto, es bajo, por las caractersticas socioculturales de la poblacin y el clima fro.
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Satisfaccin de la poblacin La percepcin de la poblacin y su satisfaccin con relacin al sistema, evaluados por medio de encuestas domiciliarias, se puede evidenciar en la gura 3.1.3.
FIGURA 3.1.3 - SATISFACCIN DE LOS USUARIOS EN CUANTO AL SISTEMA CONDOMINIAL ZONAS DE ORO NEGRO, SAN JUAN RO SECO Y CAJA FERROVIARIA (SETIEMBRE DE 2005)
El nivel de insatisfaccin observado fue de 12,5%, y los motivos mencionados son el pequeo dimetro usado (100 milmetros), los malos olores que emanan de las cajas condominiales y problemas localizados de limpieza y mantenimiento del ramal.
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Ramales condominiales internos De manera general, hay un leve rechazo por parte de la poblacin hacia los ramales condominiales internos cuando el terreno es plano (i.e. Huayna Potos y Villa Ingenio). Esa situacin cambia cuando se trata de reas con grandes pendientes, donde aparentemente hay una aceptacin natural hacia esos ramales (i.e. Caja Ferroviaria).
ASPECTOS NORMATIVOS
El 29 de noviembre de 2001, el consejo directivo del Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), aprob la modicacin a las Normas Tcnicas para el Diseo y Construccin de Sistemas de Alcantarillado Sanitario y Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas. El componente de intervencin tcnico-social para la implantacin de sistemas condominiales fue incluido como anexo en el Reglamento Tcnico de Diseo para Sistemas de Alcantarillado NB 688 de diciembre de 2001.
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3.
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4 Estos porcentajes han sido determinados en la etapa de seleccin de alternativas para la implantacin de sistemas de alcantarillado sanitario para las localidades de Santo Amaro, Candeias, Cachoeira/So Flix/Madre de Deus y Maragojipe, en el departamento de Baha. Los estudios inicialmente formulados para esas ciudades, del tipo convencional, han sido comparados con los proyectos de alcantarillado sanitario, dando como resultado la priorizacin del sistema condominial. 5 Estos porcentajes se obtuvieron cuando se evalu las alternativas para la implantacin de sistemas de alcantarillado sanitario en las ciudades citadas.
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ASPECTOS ECONMICOS
La experiencia en Brasil indica que los costos de implantacin de los sistemas condominiales varan bastante, de acuerdo con las caractersticas locales de cada proyecto, de los materiales utilizados, de la mano de obra, etc.
6 Despus de cinco aos de buenos resultados, las nuevas tcnicas fueron aprobadas por la Norma Brasileira NBR 9649/1986, Azevedo Netto (1992). 7 No existe, en Brasil, legislacin especca sobre el tema.
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Las experiencias realizadas en Ro Grande del Norte (CAERN, 1985) y en el Distrito Federal (CAESB, 1997), donde esta solucin fue adoptada en gran nmero de localidades, demuestran que los costos promedio para sistemas construidos en reas urbanas, poco pavimentadas, estn situados dentro de los rangos indicados a continuacin:
aproximadamente entre US$ 30,00 y US$ 40,00 por metro aproximadamente entre US$ 15,00 y US$ 20,00 por metro
Para esas mismas reas, con topografa suave y densidad de ocupacin del orden de 100 habitantes por hectrea, el costo de la red condominial (ramal condominial y red pblica) se sita entre US$ 250 y US$ 400 por conexin. De ese total, entre el 50 y el 60% corresponde al costo del ramal condominial (CAERN, 1985). Para Kligerman (1997), los costos del sistema en el Rio Grande del Norte se estimaron en US$ 263.04 por conexin, distribuidos como se indica a continuacin:
Estimndose cinco personas por conexin, en promedio, se obtienen los siguientes costos por habitante: Ramal condominial Red pblica Proyecto de movilizacin comunitaria Tratamiento Costo total US$ 16,44 US$ 18,08 US$ 4,93 US$ 13,15 US$ 52,61
En relacin a las tarifas, en Brasil se adopta para el alcantarillado condominial una tarifa alrededor del 40% de los valores de la tarifa de agua. Entre los sistemas convencionales ese valor es del 100%
ASPECTOS CULTURALES
Los sistemas condominiales de alcantarillado se han implementado principalmente en comunidades de bajos ingresos. Esas reas se caracterizan por una topografa bastante acentuada (principalmente en la ciudad de Salvador), por su urbanizacin insuciente, por su elevada densidad poblacional, por su precario sistema vial y por la simplicidad de sus viviendas. stas ltimas usualmente carecen de instalaciones intradomiciliarias, sea por falta de aparatos sanitarios importantes o, principalmente, por instalaciones internas que combinan los desages con las aguas pluviales. La disposicin conjunta de los desages sanitarios con las aguas de lluvia se constituye en la prctica en un procedimiento histrico con races de orden cultural en Brasil. La implantacin de un sistema de alcantarillado sanitario debe, por lo tanto, ser precedido por un proceso educativo de la poblacin usuaria, que sea capaz de promover el cambio cultural para nuevas formas de uso, nuevas responsabilidades y un nuevo pacto socio-institucional entre los usuarios y la institucin responsable de la prestacin de los servicios. Los sistemas de alcantarillado sanitario han sido adoptados en las ltimas dcadas en varias ciudades brasileas, bajo las ms distintas formas que se adecuan a otros tantos contextos de programas y proyectos de alcantarillado sanitario. Esa exibilidad tcnica, entretanto, no ha sido suciente para
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que algunos proyectos condominiales sean exitosos y posteriormente mantenidos a lo largo del tiempo. En tales condiciones, es importante conocer, observar y respetar los aspectos culturales presentes en las distintas reas de las intervenciones.
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La Embasa, cuando inici la aplicacin del modelo condominial, realiz un proyecto piloto y cre una estructura organizacional de apoyo a las acciones que seran desarrolladas, en particular las referentes al seguimiento y observacin de los contratos con las empresas ganadoras de las licitaciones de las obras. Esa estructura, con el tiempo, se fue modicando en un proceso de fortalecimiento continuo. El rea seleccionada para el proyecto piloto estaba localizada en Cuenca del Alto Saboeiro; sta se caracterizaba por una red de drenaje de aguas pluviales bastante precaria y por su topografa muy accidentada. Se seleccionaron cuatro condominios para la aplicacin del modelo y para detalle de sus ramales condominiales. El total de domicilios seleccionados para el proyecto piloto fue de 240, con tasa media de ocupacin de 4,05 habitantes por vivienda, y densidad de 359 habitantes por hectrea. La poblacin total en el rea piloto era de 899 habitantes (Baha Azul, 1995). Con relacin a los costos observados, el promedio del ramal fue de US$ 10,10/m; el de la conexin del orden de US$ 52,89 por unidad8. Los dems ndices obtenidos en el estudio se indican a continuacin:
Domicilios atendidos Poblacin a ser atendida Extensin de red Cantidad de cajas de inspeccin Costo de la red/ha (julio de 2002)
129 unidades por hectrea 482 habitantes por hectrea 680 metros por hectrea 119 unidades por hectrea US$ 6.763,81
8 Tipo de cambio (promedio de julio de 2002): US$ 1,00 = R$ 2,93. 9 El sueldo mnimo brasileo referencial de la poca del estudio era de US$ 68,26. 49
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Para el Microsistema V ha sido prevista la implantacin de 10.598 metros de red de tuberas de PVC, junta elstica, con dimetros de 100 y 150 milmetros, recubrimiento mnimo de 0,40 m y pendiente mnima de 0,006 m/m., adems de la ejecucin de cajas de inspeccin una para cada lote en su mayora, para realizar la interconexin de domiciliaria y para las desobstruccin en caso de atoros. Las caractersticas del sistema implantado se presentan a continuacin:
rea total del Microsistema V Nmero de domicilios en el rea Extensin de red condominial implantada Poblacin atendida estimada Cajas de inspeccin ejecutadas Conexiones previstas Costo del alcantarillado condominial10
La tasa de ocupacin promedio adoptada en el proyecto para el rea de estudio fue de 4,36 personas por domicilio. La tabla 3.2.1 presenta la comparacin entre los indicadores del piloto implantado y los del Microsistema V.
Estudio Microsistema V 69 un 320 habitantes 438 m 73 un 0,17 1,06 US$ 7.745,92* US$ 111,97*
Proyecto piloto 129 un 482 habitantes 680 m 119 un 0,17 0,95 US$ 6.763,81 (jul/20029)* US$ 52,89*
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Evaluacin del alcantarillado condominial por los usuarios en el rea del estudio El indice de conectividad a la red entre los encuestados que rmaron la adhesin al sistema por ocasin de la investigacin efectuada, era de 77,7%. Para el 52,1% de los entrevistados, el alcantarillado conFIGURA 3.2 - LOCALIZACIN DE LAS dominial implantado satisfaca sus espectativas. Los MICROREAS SEGN CUENCAS DE motivos mencionados por las personas que no estn DESAGE SANITARIO (SALVADOR, BAHA) satisfechas se reeren a los problemas debidos a la mala ejecucin de las obras; a la falta de ejecucin de los servicios complementarios; a la deciente proteccin para las redes pblicas; a la no recuperacin de la pavimentacin daada durante las obras; a las constantes roturas de las tapas de las cajas de conexin; al dimetro de la tubera; a los problemas relativos al mantenimiento de la red de alcantarillado condominial; y al tiempo para la atencin de las solicitudes de los pobladores.
Los problemas de mantenimiento, en la mayora de los casos, han sido resueltos por el equipo de operacin de la Embasa cuando se le solicit hacerlo. Es importante resaltar que cuando se realiz la encuesta de campo, la cuenca del Alto Camarajipe se encontraba en obras, con un 49% de los servicios previstos an por ser concluidos. Por lo tanto, no recibidos por Embasa. Entretanto, el equipo de operacin de esta empresa daba atencin a los pedidos de la poblacin del rea cuando el contratista no los atenda, aun cuando en ese momento la responsabilidad de la solucin de los problemas fuera del contratista.
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Entre los que aceptaron el alcantarillado condominial, el 92,6% expres saber cmo mantener correctamente la red; es decir, conoca los cuidados que deben ser considerados para su correcto funcionamiento. El nivel de satisfaccin es proporcionalmente mayor entre los pobladores que se consideran informados (77,4%), que entre aqullos que se consideran desinformados (22,6%) sobre cmo operar correctamente el alcantarillado condominial. Tambin es proporcionalmente mayor entre los individuos que saben de la existencia de un delegado condominial que entre los que lo desconocen. La insatisfaccin es mayor en los domicilios donde la caja de conexin se instal en el fondo de o a un costado del lote, comparada con los casos donde dicha caja se localiza en la frente. Cuando la localizacin es en el fondo del lote, existe una mayor probabilidad de generar interferencias con construcciones y problemas con los vecinos, adems de existir mayor posibilidad de mala utilizacin del ramal condominial. Cuando se realiz la encuesta, el 11% de los domicilios conectados a la red pblica reportaron atoros; casi la mitad de los responsables por esos domicilios desconoca al responsable por el mantenimiento de la red. Considerando el nivel de informacin y relacionndolo con la ocurrencia de obstrucciones en la red, se observa que sta es mayor entre los que no se consideran sucientemente informados sobre cmo mantener correctamente la red.
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TABLA 3.2.2 - RED DE ALCANTARILLADO CONDOMINIAL EJECUTADA EN LAS MICROREAS POR EL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL DE LA BAA DE TODOS LOS SANTOS (DICIEMBRE DE 2002)
Cuencas de alcantarillado sanitario Obras en ejecucin Lobato Paripe Mangabeira Tripas Periperi Obras concluidas Periperi Promedio Camurugipe Calafate Cobre Subtotal
Fuente: Oliveira (2004)
Red condominial Previsto Realizado km 30,54 27,27 68,49 104,87 7,05 62,98 46,01 52,00 33,71 432,92 Realizado (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 84,4 100,0 100,0 100,0 100,0 99,7
30,54 27,27 68,49 104,87 8,35 62,98 46,01 52,00 33,71 434,22
Condiciones de funcionamiento y problemas Identicados en el alcantarillado condominial En las reas del estudio, como se verica por medio de los datos de la tabla 3.2.3, la solucin para el destino de los desages sanitarios en 55,8% de los tramos investigados era la red condominial. En el 11% de los tramos se utilizaba la red ejecutada por la municipalidad o la implantada por el propio morador. En cerca de 4% de las vas, la solucin para el destino de los desages era inadecuada. TABLA 3.2.3 - SOLUCIN DE ALCANTARILLADO SANITARIO, SEGN TRECHOS DE VAS INVESTIGADOS (MICROREAS, SALVADOR, 2002)
Tipo de red Red condominial Red municipalidad y pobladores Red de drenaje Otra solucin adecuada Solucin inadecuada Ms de un tipo de red Total N 587 115 26 19 48 257 1052 % 55,8 10,9 2,5 1,8 4,6 24,4 100
La mayor parte de las redes condominiales de alcantarillado han sido implantadas en la calle, en la vereda o frente al lote (77% de los dos tramos observados). Por su parte, en apenas 3,6% de los tramos las redes han sido ejecutadas en fondo del lote, y en el 19,3% eran ramales mixtos (parte en la calle, parte en el interior de los lotes).
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Se observ que el 90% de las redes condominiales existentes se encontraban en aparente buen estado de conservacin. Los problemas encontrados en las redes (10% de los tramos observados) se relacionaban a: redes en mal estado y/o obstruidas (3,3%); redes aorando (1,7%); y redes con fugas (2,6%). Con referencia a los elementos de inspeccin, el 85,2% de los tramos estudiados se encontraba en buen estado; el 14,8% estaba en malo y/o obstruidos. No se ha observado relacin entre la pavimentacin de la va y el estado de la red condominial. Con relacin al funcionamiento del alcantarillado condominial, se observ que el 80,7% del sistema estaba operativo, como indicado en la tabla 3.2.4. Los problemas operacionales vericados se rerieron a la falta de conexin (18,2%), o a daos y/o problemas tcnicos (1%).
TABLA 3.2.4 - CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO DEL ALCANTARILLADO CONDOMINIAL, SEGN TRECHOS DE VAS EVALUADOS (MICROREAS, SALVADOR, 2002)
Condiciones de funcionamiento En operacin Fuera de operacin por falta de conexin Fuera de operacin por daos o problemas tcnicos Total Total N 469 106 6 581 % 80,7 18,3 1,0 100
El resultado del estudio indic una correlacin entre los problemas con el funcionamiento del sistema de alcantarillado condominial y la descarga de aguas pluviales en su interior. Esa prctica provoca la disminucin de la capacidad de descarga de las tuberas y puede resultar en obstrucciones en el ramal por acarreo de sedimentos y residuos slidos a su interior. Segn los datos obtenidos, en 32,7% de los tramos que presentaron problemas de recoleccin de aguas pluviales, las redes condominiales presentaban problemas de conservacin. Los resultados indican que en reas donde existen problemas de recoleccin de aguas pluviales es necesaria la implantacin de estructuras de micro y macrodrenaje para el buen funcionamiento de la red de desage condominial implantada. La limpieza pblica de una determinada rea tambin interere en las condiciones de funcionamiento del alcantarillado. En reas donde no existen buenas condiciones de ese servicio, la posibilidad de la introduccin de residuos a la red es mayor, provocando obstrucciones, principalmente en pocas de lluvia y donde existen daos en la red implantada. En vas donde no exista la recoleccin de residuos slidos casa por casa, se observ que el 70,9% de los tramos de los ramales condominiales tena problemas de conservacin, mientras que donde haba servicio de recoleccin, apenas el 29,1% se encontraban en esta situacin. No se observ relacin alguna entre las condiciones de la vivienda y el estado de funcionamiento de la red condominial. Ese resultado sugiere que la mala condicin de la vivienda no implica en el mal uso y funcionamiento del alcantarillado condominial. Esto signica que no necesariamente se vericar mal uso del alcantarillado condominial en viviendas ocupadas por una poblacin de bajos ingresos.
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CONCLUSIONES
Los estudios presentados conrman que el proceso de implementacin del sistema condominial es complejo, exigiendo mayor atencin en la planicacin y en el modelo de gestin practicado por las diferentes instituciones involucradas. Las posibilidades, adems de los obvios benecios sanitarios, ambientales y de mejoras de salud de la poblacin, involucran otros tales como: capacitacin de los pobladores y de las instituciones involucradas en la implantacin; convivencia con otros actores sociales e institucionales; aclaracin de los derechos y deberes de los involucrados; reconocimiento y bsqueda de apoyos institucionales; claridad con respecto a las carencias existentes en barrios populares; y propagacin de nuevos valores. Todas las reas estudiadas tenan como caracterstica comn la carencia de infraestructura pblica urbana, en general, y de saneamiento ambiental, en particular, lo que ampliaba las contradicciones sociales presentes en dichas zonas en el contexto de la ciudad. Las intervenciones en alcantarillado sanitario, por medio del sistema de alcantarillado condominial, han contribuido a modicar esa realidad. Con referencia a los aspectos tcnicos, en Brasil la NBR 9649 (1986), presenta los procedimientos a ser adoptados en el Diseo de Redes Colectoras de Alcantarillado Sanitario. Esa norma rige la elaboracin de los diseos, incluyendo tambin especicaciones completas de los equipos de limpieza para mantenimiento de los sistemas de alcantarillado. Tambin presenta una serie de procedimientos con el objetivo de simplicar las obras y reducir los costos.
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3.
ESTUDIO DE CASO PER: EXPERIENCIAS PILOTO CON SISTEMAS CONDOMINIALES DE ALCANTARILLADO SANITARIO
En el Per, aproximadamente el 29% de la poblacin urbana carece de saneamiento (5,2 millones de habitantes). Slo en Lima, cerca de un milln de personas no dispone de este servicio. Los requerimientos de inversin en alcantarillado sanitario para cumplir con las metas del milenio propuestas representan cerca de US$ 104,8 millones anuales durante diez aos, 6,3 veces la inversin promedio del sector en los ltimos ocho aos (DNS, 2004). El dcit existente y el alto nivel de inversiones requerido han motivado a las instituciones relacionadas al sector saneamiento del pas a buscar tecnologas alternativas que permitan reducir la inversin sin comprometer la calidad del servicio y su sostenibilidad en el tiempo. En ese sentido, el modelo condominial de alcantarillado sanitario ha sido implantado en escala piloto en distintas localidades del pas, con iniciativas apoyadas principalmente por organismos de cooperacin internacional y por organizaciones no gubernamentales. En Lima Metropolitana, Sedapal (Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima), la empresa responsable por la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en la capital del pas, ha implementado el sistema en escala piloto en zonas urbano-marginales, y actualmente viene desarrollando nuevos proyectos de ampliacin de cobertura utilizando la tecnologa condominial. Desde 2005, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha incorporado el sistema condominial de alcantarillado sanitario en el Reglamento Nacional de Edicaciones. A continuacin se presentan cuatro estudios de caso de experiencias piloto de sistemas condominiales de alcantarillado sanitario en el pas.
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Sedapal es una empresa estatal de derecho privado que realiza sus actividades dentro de una cultura de productividad con calidad, donde la atencin al usuario es el eje fundamental de la organizacin. En los ltimos aos, las reas periurbanas en el mbito de la empresa han tenido un crecimiento desordenado, sin mayor desarrollo urbanstico. Son terrenos ubicados en lugares donde la ampliacin de servicios es cada vez ms difcil y costosa, y donde la poblacin en su mayor parte est constituida por un estrato de bajo nivel socioeconmico. Esta situacin ha demandado de Sedapal la bsqueda de alternativas tcnicas, sociales y econmicamente factibles para la expansin de la cobertura de los servicios de alcantarillado. La experiencia de Sedapal en la ejecucin a nivel domiciliario de las obras de agua potable y de alcantarillado indica que la sola provisin de los servicios no basta para lograr cambios en las condiciones de salubridad e higiene de los pobladores y en la sostenibilidad de los sistemas, principalmente en condiciones econmicas deprimidas. Sedapal busc en la tecnologa condominial una herramienta para revertir esa situacin, adems de posibilitar la reduccin considerable de los costos de inversin. La utilizacin de la tecnologa condominial por Sedapal se inici con un proceso de evaluacin por medio de experiencias piloto, bajo la responsabilidad del Proyecto de Ampliacin de la Cobertura (PAC). Para atender los requerimientos normativos de la implementacin de la tecnologa condominial, Sedapal ha aprobado el Reglamento de Elaboracin de Proyectos Condominiales de Agua Potable y Alcantarillado para Habilitaciones Urbanas y Periurbanas de Lima y Callao, que dene los criterios tcnicos del proyecto condominial. Para la intervencin social, Sedapal elabor la Gua Metodolgica para la Intervencin Tcnico-Social en la Elaboracin y Ejecucin de Proyectos Condominiales de Agua Potable y Alcantarillado. Por medio de la implantacin de los proyectos piloto fue posible evaluar la tecnologa en los aspectos tcnicos, sociales y de costos. Se comprob su adecuacin a las zonas periurbanas de Lima, principalmente de suelos rocosos y con pendientes acentuadas, reduciendo costos, facilitando la ejecucin de la obra y contando con el apoyo de la poblacin para garantizar la sostenibilidad del sistema.
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Actualmente Sedapal se encuentra en proceso de implementacin de un proyecto de ampliacin de cobertura de agua y alcantarillado para aproximadamente 130.000 habitantes de las zonas periurbanas de Lima, utilizando la tecnologa condominial. El costo total del proyecto es de US$ 29,4 millones (US$ 20 millones provenientes de un prstamo del Banco Mundial y US$ 9,4 millones como conanciamiento de Sedapal) (Banco Mundial, 2003). El PAC es el rea de la empresa responsable por el proyecto.
Metodologa utilizada La metodologa empleada por Sedapal consiste en un trabajo participativo conjunto entre la comunidad organizada y el equipo tcnico-social de la empresa. Esta metodologa ha sido comprobada con los resultados obtenidos en las experiencias piloto. La participacin organizada de la comunidad se logra con informacin adecuada y transparente para la toma de decisiones colectivas.
El nfasis de Sedapal en la implementacin de los sistemas condominiales est en garantizar, por parte de los beneciarios, la culminacin de las instalaciones sanitarias al interior de la vivienda, asegurando el mejoramiento de las condiciones de vida del poblador y la adecuada utilizacin de la infraestructura instalada. El proceso de intervencin se realiza en etapas, con actividades de sensibilizacin, acompaamiento, movilizacin, capacitacin y asesora a la poblacin, para que participe masiva y organizadamente en la instalacin de los servicios, con responsabilidades y compromisos que aseguren el funcionamiento adecuado y la gestin eciente y sostenible del sistema. Para conectarse es obligacin del usuario tener instalado, como mnimo, un lavadero multiuso, un inodoro y una trampa de grasas. El equipo de Sedapal responsable del proyecto tiene una composicin interdisciplinaria de ingenieros y socilogos. Ellos comparten una visin integral del proceso, con enfoques, estrategias, responsabilidades y metas comunes. Existen tres ejes transversales que estn presentes en todas las etapas del proyecto:
Promocin: compromisos e interrelaciones entre los facilitadores de Sedapal y la poblacin. Capacitacin: con el objetivo de generar cambios en aspectos de salud, servicios y medio ambiente. Organizacin: con la nalidad de establecer la estructura requerida para la sostenibilidad de los servicios.
Experiencias piloto Los criterios tcnicos utilizados por Sedapal para diseo de los sistemas condominiales se indican a continuacin (Sedapal, 2005):
Parmetros de diseo: Periodo de diseo Consumo per cpita Coeciente de retorno desage/agua Coecientes de punta Mximo horario Mximo diario Criterios de diseo
15 aos 100 l/hab. d 0,80 1,8 1,3 Fuerza tractiva mnima 1 Pa; 0,60 Pa en los tramos iniciales
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Dimetro mnimo: Ramal condominial Redes principales Pendiente mnima Profundidad mnima ramal Trazado de ramales Elementos de inspeccin Caja desgrasadora
110 mm 150 mm 0,005 m/m 0,50 m Por la vereda, siempre que sea factible Cajas de conexin circulares, dimetros 0,40 m y 0,60 m De uso obligatorio
Sedapal implement sistemas piloto de alcantarillado sanitario en los tres conos de Lima, en dos etapas, como se indica en la tabla 5.3.1.
2 Plan piloto N lotes 165 123 113 401 AH Virgen del Rosario Lomas Panorama Los Girasoles N lotes 63 113 81 257
Los costos comparativos para las obras de alcantarillado sanitario convencional (proyecto) y condominial (ejecutado) se indican en la tabla 3.3.2.
Los proyectos implementados entraron en funcionamiento en el 2004. El resultado ha sido bastante satisfactorio, con plena aceptacin tanto por parte de los beneciarios como en los equipos tcnicos responsables por la operacin y mantenimiento de los sistemas. La incidencia de atoros es prcticamente nulas. Todos los asentamientos humanos (AAHH) beneciados han reportado una mejora signicativa de sus condiciones ambientales, con disminucin de insectos, roedores y animales sin dueo, reduciendo la incidencia de enfermedades contagiosas, principalmente en los nios.
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Los resultados exitosos obtenidos han motivado a los beneciarios a buscar soluciones para otros problemas de salud ambiental, como es el caso de la negociacin con los municipios para la recoleccin oportuna de los residuos slidos.
Implementacin del sistema condominial de alcantarillado sanitario La primera actividad del proyecto fue el levantamiento de la lnea de base, con el objetivo de identicar las caractersticas del asentamiento humano y de sus pobladores.
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Para sensibilizar a la poblacin con el proyecto, despertar su inters en la participacin activa y aclarar los aspectos del sistema condominial, se realizaron dos asambleas generales. En estas reuniones se denieron los compromisos que deba asumir cada familia: un aporte en efectivo correspondiente a US$ 60 y la mano de obra no calicada para los trabajos. El diseo bsico del sistema se elabor a partir de las informaciones disponibles de topografa y ocupacin del rea. Como en esta etapa no se contaba con normas tcnicas o reglamentos nacionales o locales para sistemas condominiales, su concepcin se bas en la experiencia de Proagua/GTZ, obtenida de la prctica brasilea y de los proyectos ejecutados en otras zonas del Per. Esta experiencia fue asimilada por el equipo ejecutor del proyecto. La solucin adoptada para los ramales condominiales fue por frente del lote, que era la nica alternativa viable debido a la topografa local. Para la elaboracin del diseo denitivo fue necesario recoger informacin al detalle de cada vivienda, ubicando los puntos de conexin a los futuros ramales condominiales. Esta informacin se recolect por medio de visitas casa por casa. Como el proyecto prevea tambin la implantacin de mdulos sanitarios, ya que la mayora de las viviendas no dispona de ellos, su ubicacin fue concertada con los beneciarios durante las visitas casa por casa, deniendo conjuntamente con el jefe de familia los puntos de ubicacin del inodoro, del lavaplatos y de la caja desgrasadora. Las visitas casa por casa fueron realizadas por un equipo tcnico-social, integrando los dos componentes del proyecto, y se desarrollaron en aproximadamente tres semanas. Fue una oportunidad valiosa para recoger las percepciones de las familias sobre el sistema de alcantarillado condominial, as como para aclarar de manera personalizada las dudas existentes en cuanto al sistema y a las responsabilidades de cada familia. Como parte de la intervencin social, se realizaron reuniones por grupo de manzanas. Durante dichas reuniones se fortaleci la nocin de condominio como espacio de organizacin y participacin. Se conformaron los condominios rmando un Acta de Conformacin del Condominio y eligiendo un delegado para cada uno. Las actividades de intervencin social han tenido un enfoque educativo, que implica la movilizacin de actitudes de cambio hacia el medio ambiente y la conservacin de la salud. Se busc el fortalecimiento y el desarrollo de capacidades para la participacin como una estrategia para mejorar la calidad de vida. Con la informacin obtenida se elabor el diseo al detalle para la ejecucin de la obra y se realizaron los ajustes necesarios in situ, cuando fue necesario. Todas las modicaciones se cumplieron en coordinacin con Sedapal, ente supervisor de las obras de infraestructura. La ejecucin del trabajo se inici luego de la aprobacin del proyecto por Sedapal. Las tareas encargadas a la poblacin beneciaria, tales como excavacin, rotura de piedras o limpieza de terrenos, se ejecutaron por medio de faenas comunales, con el n de lograr la contrapartida de los beneciarios y adecuar los recursos nancieros necesarios a los fondos disponibles. En la etapa de ejecucin de la obra se realizaron talleres de capacitacin tcnica con los beneciarios respecto a los trabajos por ejecutar. El proceso de capacitacin fue permanente durante toda esta etapa, acompaando de cerca todos los trabajos realizados por la poblacin durante las faenas e informando en las reuniones y asambleas los avances y problemas surgidos durante la construccin.
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La supervisin tcnica de la obra estuvo a cargo de dos instituciones: Sedapal, como la empresa de servicios de agua y alcantarillado de Lima; y Cesal, como la institucin responsable ante la entidad nanciadora del proyecto, la Comunidad de Madrid. Para la gestin del sistema se conform un comit de usuarios denominado Camac (Comit de Administracin y Mantenimiento del Alcantarillado Condominial). El Camac est conformado por cuatro delegados condominiales, quienes realizan funciones de control y supervisin del uso del sistema, tanto de las redes de alcantarillado como de las instalaciones intradomiciliarias. El Camac tambin establece una tarifa para mantenimiento del sistema y es responsable de su cobranza. Se han denido responsabilidades compartidas para el mantenimiento de las redes. Las familias en los condominios se encargan del mantenimiento preventivo y correctivo en el caso de atoros leves. Sedapal, la empresa de servicios, es responsable por el mantenimiento correctivo, la reposicin y otros que no puedan ser asumidos por la poblacin. La obra ejecutada comprende 884 metros de ramales condominiales de 110 milmetros de dimetro y 210 metros de redes de 160 milmetros de dimetro. La extensin promedio de redes y ramales por lote es de 9,28 metros por lote. El costo total de la obra fue de US$ 45.00012. Este valor equivale a US$ 324 por lote. En total, 121 lotes estn conectados al sistema. Los que todava no lo estn, en algunos casos no tienen ocupacin permanente, y en otros requieren la formalizacin de la propiedad del terreno. El 100% de los usuarios est satisfecho con el sistema. Con relacin a atoros, el 82% no ha los ha tenido y el 11% reporta un slo atoro. Los atoros generalmente ocurren dentro del domicilio y su causa principal es la falta de continuidad del ujo de agua. Los beneciarios reportan un gran mejoramiento del ambiente comunitario con la puesta en marcha del proyecto, reduciendo la presencia de moscas, cucarachas y roedores en las calles. Se nota el aumento de autoestima en los pobladores como consecuencia del mejoramiento de sus condiciones de vida.
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La implementacin del sistema de alcantarillado condominial est dentro de un contexto propuesto por el municipio para el desarrollo integral de las reas rurales, como estrategia para la jacin de la poblacin en su mbito. En ese contexto se considera el apoyo a salud, la educacin, el saneamiento y el desarrollo productivo. El primer proyecto piloto se implant en el casero de Churap, situado a 4.000 metros de altitud, donde los campesinos hablan en su mayora quechua y mantienen las costumbres tpicas de la sierra. El resultado obtenido se ha considerado bastante positivo, y como consecuencia el municipio ha decidido continuar con la implementacin de la tecnologa condominial en otros proyectos, buscando mejoras en el proceso de implantacin y promocin del sistema. Para tal propsito ha organizado la ocina ASI (Alcantarillado Sanitario Integral), que est encargada del diseo y de la implantacin de los nuevos proyectos de alcantarillado condominial, as como de organizar la gestin de todos los sistemas implantados. El nombre utilizado Alcantarillado Sanitario Integral se adopt debido a las diferencias urbansticas de los pueblos rurales, ya que en esas zonas es difcil denir un condominio en la concepcin utilizada para zonas urbanas. Sin embargo, los criterios de diseo e intervencin social siguen la metodologa empleada en los sistemas condominiales urbanos. El municipio se encarga del diseo, ejecucin y puesta en marcha de la obra, as como del asesoramiento en la administracin, operacin y mantenimiento. Estas actividades las asume la ocina de Alcantarillado Sanitario Integral. El primer paso, previo a la elaboracin del diseo, es evaluar la factibilidad de implantar el sistema en el centro poblado seleccionado. La seleccin siempre es realizada en funcin de la demanda de la comunidad. El personal de la ocina municipal realiza la primera visita de campo, para conocer las condiciones locales del centro poblado y vericar la disponibilidad de terrenos para la implantacin del sistema de tratamiento. En esta visita se conrma la factibilidad del proyecto. Conrmada la factibilidad de la obra en la primera visita de campo, los representantes de la municipalidad organizan una reunin con la comunidad para presentarles el sistema, con videos, transparencias, y otros dispositivos. En esa visita se le explica cmo es el sistema (tuberas de 100 milmetros, cajas de conexin, etc.) y cules son sus requerimientos de implantacin, aclarndose, adems, otros aspectos que sean necesarios. Luego de la aceptacin del sistema por la comunidad en asamblea, se rma el Acta de Aceptacin. En esa reunin tambin se acuerdan las responsabilidades de municipalidad y vecinos. Generalmente la primera es responsable por la implantacin del sistema hasta la caja desgrasadora. La elaboracin del diseo del sistema se realiza en base a datos de topografa del rea y a informacin obtenida en las visitas casa por casa, con la participacin de un especialista tcnico y uno social. Este diseo debe ser aprobado por los representantes de la poblacin que conforman el comit de gestin del proyecto. La ejecucin de las obras se inicia luego de la aprobacin del proyecto por el Concejo Municipal. Las obras se ejecutan por administracin directa. Los elementos de inspeccin, las cajas de conexin y las cajas desgrasadoras son prefabricadas en una fbrica local. Ah tambin se elaboran las tapas de los elementos de inspeccin.
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Durante esta etapa se entrega a cada beneciario un croquis de la instalacin del bao con los requerimientos materiales para la instalacin. Luego de concluida la obra, el equipo realiza visitas individuales explicando cmo utilizar el sistema. Tambin se realizan inspecciones peridicas para vericar la instalacin de los baos y comprobar que las cajas estn cerradas para evitar de las lluvias. Para la gestin del sistema implantado, el municipio propone la conformacin de un Comit de Saneamiento integrado por:
Representantes de los sectores (o ramales condominiales). El alcalde del centro poblado. El responsable de la Ocina ASI de la municipalidad.
Ese comit estar encargado de la gestin integral del sistema (administracin, operacin y mantenimiento), debiendo actuar de la siguiente manera: trabajo mancomunado y organizado de la poblacin para los casos que se puedan solucionar localmente; e intervencin de la municipalidad en los casos que no puedan ser solucionados por la organizacin local. No hay una tarifa establecida para el sistema de alcantarillado. El municipio de Independencia transferir los recursos necesarios para el mantenimiento al municipio local, cuando sea requerido (transferencia a la que est obligado por ley).
El proyecto piloto Casero Churap, Independencia, Huaraz El rea de proyecto corresponde a 84 lotes residenciales. El proyecto de alcantarillado condominial Casero Rural Churap brinda conexin a 50 lotes, con una poblacin mxima de 527 habitantes. El periodo de diseo es de 25 aos.
Se trata una poblacin bastante pobre: el 93% de las familias tiene ingresos mensuales de hasta US$ 120, y el 7% restante recibe entre US$ 120 y US$ 300 al mes. El 21% de los jefes de familia no tiene ningn estudio; el 48% tiene estudios primarios; el 24%, secundarios; y 7% son tcnicos. El rea presenta un relieve con pendientes suaves, y el suelo es del tipo arcilloso y arenoso. La regin recibe lluvias intensas entre noviembre y marzo. El sistema ha sido diseado considerando un aporte de agua per cpita de 70 litros por habitante por da y un coeciente de retorno desage/agua igual a 0,80. El diseo considera una fuerza tractiva mnima de 1 Pa (0,60 Pa en los tramos iniciales de las redes). El 100% de los ramales condominiales est ubicado en las veredas. Parmetros de diseo: Periodo de diseo: Consumo per cpita Coeciente de retorno desage/agua Coecientes de punta Caudal de inltracin
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Dimetro mnimo: Ramal condominial Redes pblicas Pendiente mnima Profundidad mnima ramal
La red de alcantarillado se conecta a un sistema de tratamiento, conformado por dos tanques spticos y cuatro pozos de percolacin. Cada conjunto ha sido diseado para una poblacin de 300 habitantes y un caudal de 19,2 m3/da. La obra ejecutada comprende 972 metros de ramales condominiales de 110 milmetros de dimetro y 210 metros de redes de 160 milmetros de dimetro. Cuenta con 45 cajas de inspeccin (80 cm) y cuatro pozos de inspeccin (1,20 m). El material de la red es PVC. La extensin promedio de redes y ramales por lote es de 14,07 metros por lote. El costo total de la construccin del sistema fue de US$ 28.373, correspondiendo US$ 20.826 a la red de alcantarillado condominial y US$ 7.547 a los tanques spticos13. El sistema fue totalmente nanciado por el municipio. Los costos directos unitarios se presentan a continuacin e incluyen el costo del sistema de tratamiento de desages:
Ramal condominial Conexin domiciliaria Redes pblicas (principal) Costo por lote Costo por habitante Costo por metro
14,50 US$/m 27,30 US$/lote 12,25 US$/m 307 US$/lote 61 US$/hab. 21,60 US$/m
La obra ha sido ejecutada por la Municipalidad Distrital de Independencia. Los beneciarios aportaron la mano de obra no calicada, valorada en US$ 2.615. La implementacin de las conexiones intradomiciliarias estuvo a cargo de los beneciarios (95%) y del municipio (5%). El nivel de conectividad al sistema condominial viene incrementndose principalmente debido a actividades de promocin realizadas por el municipio. Se estima que en la actualidad est alrededor del 60%. El principal problema identicado referente al bajo nivel de conectividad a los sistemas es la falta de recursos econmicos de los pobladores para comprar los materiales requeridos, ya que la mayor parte de ellos son campesinos que viven de sus chacras y no tienen ingresos monetarios permanentes. En promedio, el gasto con la instalacin de bao, lavadero y ducha es de US$ 62,50. Los usuarios no conectados estn ahorrando para instalar sus conexiones. En cuanto a la percepcin de la tecnologa por los beneciarios, el 100% maniesta estar satisfecho con el sistema. El nivel de atoros es bajo. Solamente el 11% de los usuarios no ha tenido atoros. Los atoros, cuando ocurren, se ubican principalmente dentro de los domicilios.
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En el transcurso del proyecto se realizaron asambleas y cursos de capacitacin con la poblacin, para la difusin del sistema. No se efectu una aprobacin formal del proyecto (mediante rma de acta) por parte de los beneciarios. Antes de la ejecucin de la obra fue necesario adecuar el expediente tcnico a las condiciones locales del terreno, por medio de la realizacin de visitas casa por casa. La administracin, la operacin y el mantenimiento del sistema condominial est a cargo de la Gerencia Zonal Paita de la EPS Grau y sigue los mismos procedimientos internos utilizados para todos los sistemas convencionales. La obra ejecutada comprende 1.407 metros de ramales condominiales de 110 milmetros dimetro y 1.094 metros de redes de 160 milmetros de dimetro. La extensin promedio de redes y ramales es de 12,2 metros por cada lote. La red condominial se empalma a la red existente de la ciudad, conduciendo los desages hasta una laguna de estabilizacin. El nivel actual de conectividad es del 70%. Asimismo, el 4% de los usuarios estn en trmite para conectarse. De los 30% que no estn conectados, 13% alega no tener recursos sucientes para pagar la conexin domiciliaria. El 91% de los usuarios indica satisfaccin con el sistema. Con relacin a atoros, 80% no los ha tenido, y 5% reporta uno slo atoro. Los atoros son ubicados principalmente dentro de los domicilios. El costo total de la obra fue de US$ 57.18614. Este valor equivale a US$ 279 por lote. Con relacin a las tarifas para administracin, operacin y mantenimiento, la empresa no dispone de una poltica tarifaria especca para sistemas condominiales. Los usuarios se incorporan al sistema segn la estructura tarifaria vigente para los clientes domsticos. El 90% de los usuarios no dispone de micromedicin, pagando por un volumen asignado el equivalente a US$ 6,42 por los servicios de agua y desage.
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4.
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DISEO
Luego de seleccionar el rea del proyecto, para la elaboracin del diseo del sistema condominial es necesario caracterizar el rea, tanto en los aspectos fsicos como en los sociales. Los siguientes aspectos deben ser levantados para la elaboracin del diseo:
Uso y ocupacin del rea (uso residencial, comercial, reas de expansin, etc.) Caractersticas socioeconmicas de la poblacin Caractersticas topogrcas Caractersticas geotcnicas Abastecimiento de agua potable Descarga nal de los desagessistemas de tratamiento de desages existentes o reas para su implantacin
Periodo de diseo Poblacin actual, crecimiento poblacional, poblacin futura Consumo de agua per cpita Coeciente de retorno desage/agua Caudal de inltracin Coecientes de punta Contribuciones no domsticas, descargas concentradas Aguas pluviales-sistema existente, conexiones clandestinas
Trazado de las redes El sistema condominial est constituido por ramales condominiales y red pblica. La unidad de atencin es el condominio. Los ramales condominiales se extienden en zonas protegidas, como veredas, jardines, etc. Por estar ms protegidas, las tuberas pueden asentarse a menor profundidad. El resultado es una mayor exibilidad en el trazado de los ramales condominiales, principalmente en zonas accidentadas y de ocupacin desordenada. Dimensionamiento En el dimensionamiento de las redes deben ser vericadas las condiciones de ujo para garantizar el arrastre de los slidos transportados, evitndose condiciones que provoquen su deposicin y aumenten los requerimientos de mantenimiento del sistema. Al nal de este captulo se presenta una metodologa especca utilizada para el dimensionamiento de redes.
Ramales condominiales: Los ramales condominiales son dimensionados de forma simplicada con un dimetro de 110 milmetros y con una pendiente mnima de 0,005 m/m. Un ramal condominial con estas
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caractersticas podr recolectar el desage domstico proveniente de hasta un promedio de 200 viviendas unifamiliares, lo que difcilmente ser superado en un condominio (Lampoglia, Neder, 2003). En caso de presencia de contribuciones puntuales no domsticas, reas con elevado nmero de viviendas multifamiliares o de inexistencia de sistemas de aguas pluviales (sistema de alcantarillado combinado), deber ser elaborado el dimensionamiento para el caudal especco esperado.
Colectores principales (red pblica): Los colectores principales se dimensionan utilizando el criterio de tensin tractiva. La tensin tractiva o de arrastre (t), es el esfuerzo tangencial unitario ejercido por el lquido sobre el colector y, consecuentemente, sobre el material depositado. El criterio de la tensin tractiva para nes de clculo de colectores busca establecer una pendiente para el tramo que sea capaz de provocar una tensin que sea suciente para arrastrar el material que se deposita en el fondo. La tensin tractiva mnima considerada para el dimensionamiento de los colectores es de 1,00 Pa.
Elementos de inspeccin Los sistemas condominiales utilizan elementos de inspeccin de menor tamao, facilitando su construccin e instalacin. Los elementos ms utilizados son las cajas de inspeccin de forma circular. Se utilizan en las vas peatonales, en aceras o jardines, para ramales condominiales y colectores con dimetro de hasta 200 milmetros. Para redes y ramales asentados en profundidades de hasta 0,90 m se utilizan cajas de inspeccin de 0,40 m de dimetro; para profundidades entre 0,90 y 1,20 m el dimetro de la caja de inspeccin es de 0,60 m. Para las redes pblicas con profundidad superior a 1,20 m se utilizan los pozos de inspeccin.
Los elementos de inspeccin livianos ofrecen la posibilidad de ser prefabricados, facilitando la ejecucin de la obra en menor tiempo. El sistema debe prever las cajas de inspeccin en todos los lugares donde sea necesario por razones de inspeccin y limpieza.
Drenaje pluvial El sistema condominial est concebido como un sistema separador absoluto, o sea, para recibir exclusivamente desages domsticos. Cuando se implanta un sistema condominial en zonas con incidencia de lluvias, se debe dar especial atencin a la solucin del drenaje pluvial del rea de proyecto, la que debe ser implantada simultneamente con el sistema de alcantarillado sanitario. En reas donde se utilizan sistemas combinados o cuando la solucin para el drenaje pluvial no se implanta de inmediato, el proyecto debe considerar las conexiones de aguas pluviales, ya que existe una tendencia de los usuarios a utilizar el sistema de alcantarillado para ambos nes.
CONSTRUCCIN
La ejecucin de la obra de un sistema condominial diere del convencional, entre otras cosas, debido al componente social presente en el primero. La metodologa utilizada en Brasil y Bolivia prev la contratacin de la obra fundamentada en el diseo bsico. El diseo al detalle se elabora en la medida en que se consolidan los condominios y se dene la ubicacin del ramal en un momento inmediatamente anterior a la obra. De esa manera, durante la implantacin del sistema condominial estn presentes dos equipos en el campo: el tcnico-social,
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responsable por las actividades de promocin social, que dene el trazado nal de los ramales y el diseo al detalle del sistema; y, asimismo, el contratista de la obra, que recibe el diseo al detalle para su ejecucin. En el Per, la metodologa empleada considera estas actividades en dos fases distintas: en la primera, el equipo tcnico-social de campo dene la ubicacin de las redes y ramales condominiales y, con esa informacin, elabora el diseo al detalle del sistema. En la segunda etapa, el contratista ejecuta la obra de manera continua e integral. La metodologa de Brasil tiene la ventaja de posibilitar mayor ajuste en el diseo, facilitando su ejecucin; por otro lado, la desventaja es que el trabajo social denir el ritmo de la obra. Adems, el contrato debe prever que los valores utilizados se estiman en el diseo bsico y pueden sufrir algunos ajustes cuando se elabora el diseo al detalle. La metodologa adoptada en el Per, por su parte, tiene la ventaja de posibilitar la contratacin y la ejecucin de la obra con valores y plazos claramente denidos. Sin embargo, tiene la desventaja de requerir en ocasiones ciertos ajustes en el campo, si el tiempo que va del diseo al inicio de la obra aumenta demasiado.
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
El mantenimiento del sistema condominial se enfoca en actividades preventivas. La promocin social y la educacin sanitaria como partes del proyecto favorecen el uso correcto del sistema y fomentan su buena utilizacin. El resultado observado es una menor incidencia de atoros en los sistemas implantados bajo esta metodologa, y menores requerimientos de mantenimiento correctivo. Como los ramales condominiales son independientes, en la ocurrencia de problemas stos se quedan restringidos al condominio respectivo. Para el mantenimiento de los ramales condominiales se utilizan equipos de menor tamao y de menor costo que los empleados en los sistemas convencionales. Estos equipos circulan ms fcilmente en zonas urbanas de trco intenso y pueden llegar con mayor simplicidad a reas de difcil acceso. Todas las actividades de mantenimiento las realiza la organizacin responsable de la gestin, operacin y mantenimiento del sistema (municipio o empresa operadora). La participacin del usuario en el mantenimiento es opcional y debe ser denida en la etapa de promocin del proyecto. En estos casos, el usuario debe tener una compensacin econmica por medio del pago de una tarifa menor que la cobrada a los dems usuarios. Normalmente la participacin del usuario en el mantenimiento correctivo del sistema se da cuando los ramales condominiales se encuentran asentados en reas internas. La empresa operadora podr realizar el mantenimiento de los ramales internos, establecindose un precio especco para esta actividad independiente de la tarifa.
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TABLA 4.1 - DETERMINACIN DE CAUDAL CON SECCIN LLENA MEDIANTE LAS ECUACIONES DE MANNING, BAZIN Y KARMAN-PRANDLT Q = k x (L/s); I (m/m)
Dimetro (mm) rea (m2) n = 0,010 50 75 100 125 150 200 250 300 350 400 450 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 0,00196 0,00442 0,00785 0,01227 0,01767 0,03142 0,04909 0,07069 0,09621 0,12566 0,15904 0,19635 0,28274 0,38485 0,50265 0,63617 0,78540 0,95033 1,13097 1,32732 1,53938 1,76715 2,01062 2,26980 10,58 31,18 67,15 121,75 197,98 426,38 773,08 1.257,10 1.896,30 2.707 3.706 4.909 7.982 12.041 17.191 23.534 31.169 40.188 50.683 62.743 76.452 91.895 109.153 128.306 K Manning n = 0,013 8,14 23,99 51,65 93,66 152,29 327,98 594,68 967,01 1.458,70 2.083 2.851 3.776 6.140 9.262 13.224 18.103 23.976 30.914 38.987 48.264 58.810 70.689 83.964 98.697 n = 0,015 7,05 20,79 44,77 81,17 131,99 284,25 515,39 838,07 1.264,20 1.804,90 2.471 3.272 5.321 8.027 11.460 15.689 20.779 26.792 33.789 41.829 50.968 61.264 72.769 85.537 Bazin = 0,16 7,86 24,27 53,70 99,07 163,02 356,25 651,01 1.063,07 1.606,80 2.296 3.142 4.158 6.742 10.131 14.404 19.631 25.882 33.221 41.709 51.405 62.365 74.644 88.295 103.367 Karman Prandlt = 1,5mm 8,13 24,30 52,62 95,65 155,68 335,12 606,50 983,86 1.480,20 2.108 2.878 3.801 6.149 9.231 13.121 17.887 23.595 30.308 38.088 46.992 57.075 68.394 81.001 94.946
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TABLA 4.2 - RELACIN ENTRE LOS ELEMENTOS DE LAS SECCIONES CIRCULARES PARCIALMENTE LLENAS Y LOS DE LA SECCIN LLENA, POR MEDIO DE LA ECUACIN DE MANNING
y/D 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14 0,15 0,16 0,17 0,18 0,19 0,20 0,21 0,22 0,23 0,24 0,25 0,26 0,27 0,28 0,29 0,30 0,31 0,32 0,33 0,34 0,35 0,36 0,37 0,38 0,39 0,40 0,41 0,42 0,43 0,44 0,45
v/V 0,4012 0,4260 0,4500 0,4730 0,4953 0,5168 0,5376 0,5578 0,5775 0,5965 0,6151 0,6331 0,6507 0,6678 0,6844 0,7007 0,7165 0,7320 0,7471 0,7618 0,7761 0,7902 0,8038 0,8172 0,8302 0,8430 0,8554 0,8675 0,8794 0,8909 0,9022 0,9132 0,9239 0,9343 0,9445 0,9544
q/Q 0,0209 0,0255 0,0306 0,0361 0,0421 0,0486 0,0555 0,0629 0,0707 0,0789 0,0876 0,0966 0,1061 0,1160 0,1263 0,1370 0,1480 0,1595 0,1712 0,1834 0,1958 0,2086 0,2218 0,2352 0,2489 0,2629 0,2772 0,2918 0,3066 0,3217 0,3370 0,3525 0,3682 0,3842 0,4003 0,4165
y/D 0,46 0,47 0,48 0,49 0,50 0,51 0,52 0,53 0,54 0,55 0,56 0,57 0,58 0,59 0,60 0,61 0,62 0,63 0,64 0,65 0,66 0,67 0,68 0,69 0,70 0,71 0,72 0,73 0,74 0,75 0,76 0,77 0,78 0,79 0,80
v/V 0,9640 0,9734 0,9825 0,9914 1,0008 1,0084 1,0165 1,0243 1,0319 1,0393 1,0464 1,0533 1,0599 1,0663 1,0724 1,0783 1,0839 1,0893 1,0944 1,0993 1,1039 1,1083 1,1124 1,1162 1,1198 1,1231 1,1261 1,1288 1,1313 1,1335 1,1353 1,1369 1,1382 1,1391 1,1397
q/Q 0,4330 0,4495 0,4662 0,4831 0,5000 0,5170 0,5341 0,5513 0,5685 0,5857 0,6030 0,6202 0,6375 0,6547 0,6718 0,6889 0,7060 0,7229 0,7397 0,7564 0,7729 0,7893 0,8055 0,8215 0,8372 0,8527 0,8680 0,8829 0,8976 0,9119 0,9258 0,9394 0,9525 0,9652 0,9775
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TABLA 4.3 - VELOCIDAD LMITE PARA QUE OCURRA LA ENTRADA DE AIRE EN UN TUBO PARCIALMENTE LLENO, , EN EL INTERVALO 0,50 y/D 0,75 PARA DIMETROS QUE VARAN ENTRE 100 A 300 MM*
Dimetro (mm) y/D 0,50 0,51 0,52 0,53 0,54 0,55 0,56 0,57 0,58 0,59 0,60 0,61 0,62 0,63 0,64 0,65 0,66 0,67 0,68 0,69 0,70 0,71 0,72 0,73 0,74 0,75 Velocidad mnima (m/s) 150 200 250 3,64 3,66 3,68 3,70 3,72 3,74 3,76 3,78 3,80 3,82 3,83 3,85 3,86 3,88 3,89 3,90 3,92 3,93 3,94 3,95 3,96 3,97 3,98 3,98 3,99 4,00 4,20 4,23 4,25 4,28 4,30 4,32 4,35 4,37 4,39 4,41 4,43 4,44 4,46 4,48 4,49 4,51 4,52 4,54 4,55 4,56 4,57 4,58 4,59 4,60 4,61 4,61 4,70 4,73 4,75 4,78 4,81 4,83 4,86 4,88 4,91 4,93 4,95 4,97 4,99 5,01 5,02 5,04 5,06 5,07 5,09 5,10 5,11 5,12 5,13 5,14 5,15 5,16
100 2,97 2,99 3,01 3,02 3,04 3,06 3,07 3,09 3,10 3,12 3,13 3,14 3,15 3,17 3,18 3,19 3,20 3,21 3,22 3,23 3,23 3,24 3,25 3,25 3,26 3,26
300 5,14 5,18 5,21 5,24 5,27 5,29 5,32 5,35 5,37 5,40 5,42 5,44 5,46 5,48 5,50 5,52 5,54 5,56 5,57 5,59 5,60 5,61 5,62 5,63 4,64 5,65
Fuente: adaptado de Mendona (2001). * Vase el tem 5.1.5.1. de la NBR 9649 (1986), norma brasilea para redes de alcantarillado, p. 5; Vc =
Ejemplo: Dimensionar un tramo de un colector de aguas residuales con dimetro de 200 milmetros en funcin de los datos propuestos a continuacin: Caudal: Q = 0,015 /s Pendiente: I = 0,006 m/m n = 0,013 (Manning) = 10kN/ Efectuar los clculos utilizando las tablas (4.1), (4.2) y (4.3).
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Solucin:
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Ejemplo: Dimensionar un tramo de un colector de aguas residuales con los datos a continuacin:
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5.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
os sistemas de alcantarillado condominial han demostrado su factibilidad econmica, tcnica y social en el mbito de Amrica Latina sobre la base de los proyectos ejecutados y evaluados en Bolivia, Brasil, y Per. El sistema condominial, comparndolo con el convencional, permite un ahorro en el costo de ejecucin de la obra de entre 30 y 60%, debido a la menor extensin de redes, al menor dimetro de tuberas, a la menor profundidad de los ramales condominiales y a la simplicacin de los elementos de inspeccin. Adicionalmente, la operacin y el mantenimiento tienen un menor costo debido a la menor extensin de las redes. En Brasil, los sistemas condominiales de alcantarillado sanitario son utilizados desde la dcada del 80. La experiencia ha comprobado su factibilidad y sostenibilidad en el tiempo. En la actualidad, de los 41.641 km de redes de alcantarillado sanitario implantadas en el pas, 5.657 km (13,6%) son del tipo condominial. Como consecuencia de los resultados positivos de las experiencias realizadas, las buenas perspectivas de este modelo permitieron su incorporacin a los programas de la Caja Econmica Federal (CEF), del Banco Mundial (BIRD) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entidades nancieras vinculadas al sector saneamiento, que vienen incrementando la aplicacin del sistema condominial. La empresa de agua potable de Brasilia (CAESB), desde ms de diez aos slo aplica la tecnologa condominial para expandir la cobertura de alcantarillado, contando en la actualidad con ms de 100.000 usuarios, tanto en zonas periurbanas como en reas de grandes viviendas y manzanas. En el caso del Per, la evaluacin de los proyectos piloto de alcantarillado condominial comprueba la calidad del servicio, as como la diferencia sustancial en costos de construccin en comparacin con el sistema convencional. En el caso de Sedapal, la empresa de agua y saneamiento de Lima, el costo ejecutado de los proyectos pilotos implementados represent un ahorro del 38% como promedio en comparacin con los proyectos convencionales. La disminucin en los costos de inversin para sistemas de alcantarillado es un factor clave para que pases en desarrollo puedan cumplir con los ODM. Los menores costos permiten la posibilidad de autonanciamiento por parte de los beneciarios. Las entidades de cooperacin nanciera internacional y los gobiernos de cada pas pueden ofrecer diferentes alternativas a las entidades nancieras para bajar las tasas de inters y aumentar el periodo de cancelacin del prstamo, con el n de que las cuotas de amortizacin estn dentro de la capacidad de pago de las familias beneciarias. Los factores que inciden en la sostenibilidad de la infraestructura de un sistema de alcantarillado condominial no dieren de los que inciden en la sostenibilidad de los sistemas convencionales. La calidad del proyecto es fundamental para el buen funcionamiento del sistema, debindose aplicar los conceptos y tcnicas de ingeniera que son requisito de cualquier proyecto de saneamiento. La reduccin de costos del sistema no debe ser entendida como reduccin de la calidad, tanto del diseo como de los materiales e instalaciones.
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El principio de sostenibilidad de una infraestructura de alcantarillado condominial se sustenta en la aplicacin adecuada de las tcnicas en vigencia ya comprobadas y de demostrada aplicabilidad para el diseo, implementacin, operacin y mantenimiento del sistema. ste debe respetar y adaptarse a la cultura local de los beneciarios. Algunas experiencias no han tenido el xito esperado por olvidar esta regla fundamental. Para la implantacin de la tecnologa condominial, es necesario adecuar la normatividad que reglamenta el aspecto tcnico. Asimismo, establecer las directrices bsicas para el componente social. Las instituciones involucradas en el diseo, implantacin y operacin de sistemas de alcantarillado deben estar debidamente capacitadas en la tecnologa. Los municipios y otras instituciones responsables por los servicios de saneamiento deben contar con personal capacitado en la tecnologa para garantizar la calidad de los proyectos implementados directamente o por terceros. Es fundamental que la institucin responsable tenga un rea orgnica especca encargada de supervisar y evaluar la aplicacin de las normas establecidas para el diseo, implementacin, operacin y mantenimiento de los diferentes proyectos a su cargo, incluyendo los de alcantarillado condominial. El xito est directamente relacionado con el cumplimiento de los requisitos tcnicos de diseo e implantacin de la obra. La variabilidad en los criterios e intensidad de las intervenciones sociales indican que aun cuando esa actividad es importante para la sostenibilidad del sistema, a una mayor intervencin no necesariamente corresponde un mejor funcionamiento, siendo s el cumplimiento de los criterios tcnicos un requisito indispensable. La participacin de los beneciarios en la toma de decisiones y de atribuciones que inciden directamente en su modo de vida es un benecio de la tecnologa condominial de trascendente importancia para la sostenibilidad del sistema, ya que se crea un vnculo entre el beneciario y el sistema que se est implantando, generando mayor cuidado en su utilizacin. Los sistemas condominiales representan una aplicacin prctica de las estrategias establecidas para el desarrollo de los municipios y comunidades saludables. Los escasos recursos presupuestales para la ampliacin de cobertura de alcantarillado obligan a los gobiernos a ser ms ecientes en la inversin. Elegir el sistema condominial de alcantarillado sanitario es elegir entre dos alternativas con la misma calidad de servicio y de igual sostenibilidad en el tiempo, posibilitando, con la misma inversin, duplicar en promedio el nmero de conexiones implementadas.
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