Bolivia Livro Premio FUNAG 2006

Prmio Amrica do Sul - 2006
Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Jeronimo Moscardo
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA
Diretor lvaro da Costa Franco
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS
Diretor Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio publica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. A Funag tem dois rgos especficos singulares:
Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) tem por objetivo desenvolver e divulgar estudos e pesquisas sobre as relaes internacionais. Com esse propsito: promove a coleta e a sistematizao de documentos relativos ao seu campo de atuao; fomenta o intercmbio cientfico com instituies congneres nacionais, estrangeiras e internacionais, e realiza e promove conferncias, seminrios e congressos na rea de relaes internacionais. Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) cabem-lhe estudos e pesquisas sobre a histria das relaes internacionais e diplomticas do Brasil. Cumpre esse objetivo por meio de: criao e difuso de instrumentos de pesquisas; edio de livros sobre histria diplomtica do Brasil; pesquisas, exposies e seminrios sobre o mesmo tema; publicao do peridico Cadernos do CHDD.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3322 2931, 3411 9125 Site: www.funag.gov.br Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6786/6800/6816 Fax: (61) 3224 2157 / 3323 4871 E-mail: ipri@mre.gov.br Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) Palcio Itamaraty Avenida Marechal Floriano, 196 Centro 20080-002 Rio de Janeiro, RJ Telefax (21) 2233 2318/2079 E-mail: chdd.funag@veloxmail.com.br
Prmio Amrica do Sul - 2006
Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI

A Outra Volta do Bumerangue: Estado, Movimentos Sociais e Recursos Naturais na Bolvia (1952 2006)
Maurcio Santoro Rocha

Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI Processos Sociais, Transformaes Polticas
Marcelo Argenta Cmara

Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI Diversas Snteses de uma Revoluo
Alessandro Segabinazzi
Braslia, 2006
FOTO
DA
CAPA: Abrazo. 1986. Oruro.
Oleo-lienzo. 89x70 cm. Coleccin particular. Oruro. Equipe Tcnica Coordenao: ELIANE MIRANDA PAIVA Assistente de Coordenao e Produo: ARAPU DE SOUZA BRITO Programao Visual e Diagramao: PAULO PEDERSOLLI
Bolvia: de 1952 ao sculo XXI / Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo; Insituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, 2007. p. 156 (Coleo Amrica do Sul) ISBN 85-7631-069-4 Contedo: A outra volta do bumerangue: estado, movimentos sociais e recursos Naturais na Bolvia(1952-2006) / Maurcio Santoro Rocha Bolvia: de 1952 ao sculo XXI: processos sociais, transformaes polticas / Marcelo Argenta Cmara Bolvia: de 1952 ao sculo XXI: diversas snteses de uma revoluo / Alessandro Segabinazzi. Prmio Amrica do Sul 2006. 1. Bolvia Histria. 2. Bolvia Poltica. 3. Bolvia Condies sociais. 4. Bolvia Condies econmicas. I. Rocha, Mauricio Santoro. A outra volta do bumerangue: estado, movimentos sociais e recursos naturais... II. Cmara, Marcelo Argenta. Bolvia: de 1952 ao sculo XXI: diversas snteses de uma revoluo. IV. Srie. CDU 94 (84) (ed. 1997)
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: pub1icacoes@funag.gov.br Impresso no Brasil 2007 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
Sumrio
PREFCIO - EMBAIXADOR JERONIMO MOSCARDO ............................................... 9 1 PRMIO - MAURCIO SANTORO ROCHA
A Outra Volta do Bumerangue: Estado, Movimentos Sociais e Recursos Naturais na Bolvia 1952 2006) ............................................................. 12 1. Introduo .......................................................................................... 12 2. A Revoluo de 1952 .......................................................................... 2.1 Antecedentes ............................................................................ 2.2 Reforma Agrria e Nacionalizao das Minas ................................ 2.3 Corporativismo e Cidadania Tutelada .......................................... 3. As Ditaduras Militares (1964 1982) ................................................... 3.1 O Pacto Militar-Campons .......................................................... 3.2 O Movimento Katarista ............................................................... 3.3 As Mudanas na Explorao do Petrleo ....................................... 16 16 18 21 22 22 23 25
4. Redemocratizao sob o signo da Desrevoluo (1982 2000) ............ 28 4.1 A Nova Poltica Econmica ......................................................... 28 4.2 As Disputas Partidrias ............................................................. 31 4.3 A Ascenso dos Movimentos Sociais: cocaleiros e ayllus .................. 33 5. Crise de Hegemonia (2000 2006) ...................................................... 5.1 A Guerra da gua ...................................................................... 5.2 A Guerra do Gs ....................................................................... 5.3 Os Desafios do Governo Evo Morales ........................................... 37 37 39 41
6. Concluso .......................................................................................... 45 7. Glossrio ........................................................................................... 53 8. Referncias Bibliogrficas ................................................................... 59
QUADROS
Quadro 1: Ditaduras Militares na Bolvia (1964 1982) .............................. 28 Quadro 2: Hidrocarbonetos e Poltica na Bolvia ....................................... 44 Quadro 3: A Luta pelos Recursos Naturais na Bolvia ................................ 47
2 PRMIO - MARCELO ARGENTA CMARA

Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI Processos Sociais, Transformaes Polticas ................................................................................................. 65 Introduo .............................................................................................. 65 O que levou o indgena, ento, a votar no indgena? ................................... 67 O Pas e o Perodo ................................................................................ 68 A organizao do espao latino-americano: o processo de colonizao ........ 71 Independncia e Neocolonialismo ............................................................ 74 A rosca: em busca das origens da Guerra do Chaco ............................... 77 A Guerra do Chaco e as razes do nacionalismo boliviano .......................... 79 A Revoluo de 1952 Revoluo e Poder ............................................... 83 Polticas do governo do MNR .................................................................. 85 Transio: Ditaduras e Redemocratizao ............................................... 88 A formao social abigarrada uma anlise sociolgica da questo boliviana .................................................................................... 91 Transfiguraes da poltica o retorno do indgena ................................... 94 Perspectivas ........................................................................................... 98 Referncias Bibliogrficas ........................................................................ 103
3 PRMIO - ALESSANDRO SEGABINAZZI

Summary ............................................................................................... 107 Resumo ................................................................................................. 109 Bolvia de 1952 ao Sculo XXI: Diversas Snteses de uma Revoluo ......... 111 Preldio Revolucionrio ........................................................................... 117 A Revoluo Nacionalista de 1952 .......................................................... 124 O Retorno dos Militares .......................................................................... 132 O Perodo Democrtico ........................................................................... 141 Consideraes Finais .............................................................................. 149 Referncias ............................................................................................ 153
Prefcio
Prefcio
Com vistas a estimular a reflexo e a pesquisa sobre questes do continente sul-americano e fortalecer os vnculos da comunidade acadmica com o processo de integrao regional, a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) instituiu em 2005 o Prmio Amrica do Sul. Trata-se de um prmio anual, destinado aos autores de trs monografias selecionadas por uma Banca Julgadora formada por reconhecidos profissionais do campo das relaes internacionais. Os resultados alcanados na primeira edio do Prmio Amrica do Sul foram auspiciosos. As trs monografias premiadas representaram uma valiosa contribuio reflexo sobre o processo de integrao sul-americana, tema prioritrio da poltica externa brasileira. Em sua segunda edio, o prmio teve como tema Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI. Reconheceu-se, dessa forma, a importncia de aprofundar os conhecimentos no Brasil acerca da realidade poltica, econmica e social de um pas vizinho e amigo, sobretudo num momento em que o relacionamento com a Bolvia tem merecido especial ateno tanto por parte dos formuladores da poltica externa brasileira como da opinio pblica nacional. A Banca Julgadora , formada pelos Professores Paulo Vizentini (Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS), Tullo Vigevani (Universidade Estadual de Campinas UNESP) e Carlos Henrique Cardim (Presidente do Instituto de Pesquisa em Relaes Internacionais IPRI), examinou diversas monografias de alta qualidade e decidiu atribuir o Prmio Amrica do Sul de 2006 a:
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PREFCIO - EMBAIXADOR JERONIMO MOSCARDO
1. Lugar - Maurcio Santoro Rocha
A Outra Volta do Bumerangue: Estado, Movimentos Sociais e Recursos Naturais na Bolvia (1952-2006) Prmio: R$15 mil
2. Lugar- Marcelo Argenta Cmara
Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI Processos Sociais, Transformaes Polticas Prmio: R$10 mil
3. Lugar- Alessandro Segabinazzi
Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI Diversas Snteses de uma Revoluo Prmio R$5 mil Ao reunir neste volume os textos premiados em 2006, a FUNAG espera, ao mesmo tempo, oferecer novos subsdios para os estudos no Brasil sobre a Bolvia e encorajar Mestres e Doutores de todo o pas a contriburem com suas prprias reflexes sobre a realidade da Amrica do Sul.
Jeronimo Moscardo Embaixador - Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo - FUNAG
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1 Prmio Maurcio Santoro Rocha
A Outra Volta do Bumerangue: Estado, Movimentos Sociais e Recursos Naturais na Bolvia (1952 2006)
A outra volta do bumerangue: estado, movimentos sociais e recursos naturais na Bolvia (1952 2006)
Maurcio Santoro Rocha* 1 - Introduo O objetivo deste trabalho analisar os ciclos polticos da histria contempornea da Bolvia em funo das disputas pelo controle dos recursos naturais do pas. Da Revoluo de 1952 nacionalizao do petrleo e do gs promovida pelo governo Evo Morales, o centro dos conflitos pelo poder boliviano so exatamente as riquezas como terra, minrios, hidrocarbonetos, coca, gua. Os principais atores envolvidos so o Estado, os partidos polticos, os militares, os movimentos sociais e as empresas transnacionais. Toda mudana de ciclo poltico leva ao reordenamento dessas foras e a novas regras para a explorao dos recursos naturais. Desde a colonizao espanhola, a Bolvia clebre por sua abundncia de riquezas. A prata foi o centro da economia at o fim do sculo XIX, quando foi substituda pelo estanho, que predominou com altos e baixos at a dcada de 1980. Os hidrocarbonetos comearam a se tornar importantes na dcada de 1930 e o gs
Maurcio Santoro Rocha pesquisador do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas e professor da Ps-Graduao em Relaes Internacionais da Universidade Cndido Mendes. Formou-se em jornalismo pela UFRJ e fez o Mestrado em Cincia Poltica pelo IUPERJ, onde cursa o doutorado. Trabalha em projetos de cooperao social em vrios pases da Amrica do Sul e da frica.
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MAURCIO SANTORO ROCHA
transformou-se no eixo econmico nacional a partir dos anos 90. O cultivo de coca tradicional na Bolvia h milnios, mas o surgimento da indstria da cocana, na dcada de 1970, originou lucrativo plantio para abastecer os mercados norte-americano e europeu, causando sria tenso por causa do envolvimento das redes do crime organizado, que criam problemas para a poltica externa boliviana, sobretudo nas relaes com os Estados Unidos. Apesar disso, o agronegcio tem prosperado, em especial a soja, nas provncias orientais. A economia da Bolvia , e sempre foi, do tipo primrioexportadora, com o setor mais dinmico e importante dominado por poucos produtos minerais e agrcolas. Ao longo de quase duzentos anos de vida independente, o pas experimentou diversos tipos de regimes polticos, mas nenhum alcanou o desenvolvimento econmico e a incluso social da populao. Embora a economia e a sociedade tenham-se modernizado bastante ao longo do perodo abordado neste estudo, o pas o mais pobre da Amrica do Sul. O ndice de Desenvolvimento Humano comparvel ao das naes da frica Subsaariana. As pssimas condies sociais do pas e a disputa pelos recursos naturais so inseparveis da questo indgena, a luta pelo reconhecimento da cultura dos povos originrios como os quchuas, aymaras e guaranis preferem chamar a si mesmos , que formam cerca de 60% da populao. A identidade destes povos foi reprimida mesmo pela Revoluo de 1952, mas tornou-se um dos pilares da agenda nacional aps a redemocratizao. Os recursos naturais tambm esto no centro da agenda diplomtica que torna a Bolvia fundamental para a poltica externa brasileira na Amrica do Sul. O gs boliviano responsvel pelo abastecimento de cerca de 50% do parque industrial do Brasil, em especial no Estado de So Paulo. As reservas de gs recm-descobertas nas bacias de Campos e de Santos oferecem possibilidade de diminuir o quadro de dependncia, mas esto localizados em guas profundas,
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A OUTRA VOLTA DO BUMERANGUE: ESTADO, MOVIMENTOS SOCIAIS E RECURSOS
de explorao difcil e cara, que s deve se tornar vivel em alguns anos. Alm disso, a Bolvia o lar de cerca de duzentos mil brasileiros, a maioria dedicada ao plantio da soja nas provncias orientais. As disputas em torno da reforma agrria e do modelo de desenvolvimento agrcola tm sido elemento importante da poltica boliviana nos ltimos cinqenta anos, e podem afetar esse grupo. Outro elemento que liga os dois pases o trfico de cocana. A Bolvia um dos maiores produtores mundiais da droga, ao lado da Colmbia e do Peru. Os conflitos sobre o plantio da coca envolvem as redes transnacionais do crime organizado, que so a principal ameaa para a segurana pblica brasileira. A questo tambm preocupa por envolver os Estados Unidos em polticas de militarizao, em uma zona rica em recursos naturais, e estratgica para o Brasil. Por fim, a Bolvia ocupa posio central no tabuleiro geopoltico da Amrica do Sul, participando dos sistemas do Prata, dos Andes e da Amaznia. No toa que o pas esteve na mira dos arquitetos de grandes transformaes continentais, de Simn Bolvar a Ernesto Guevara. Uma Bolvia estvel, prspera e pacfica essencial ao projeto de integrao sul-americana e aos interesses da poltica externa brasileira na regio. Para alcanar esses objetivos, preciso entender as lutas polticas que ocorreram no pas, tomando como marco inicial a Revoluo de 1952, tema da prxima seo, que analisa as principais medidas do perodo, como a nacionalizao das minas e a reforma agrria, destacando os avanos e as limitaes do modelo poltico corporativo estabelecido pelo Movimento Nacionalista Revolucionrio. A terceira seo examina os ciclos das ditaduras militares bolivianas (1964 1982), com nfase na questo agrria e na explorao petrolfera. A relao com a populao rural foi marcada, no primeiro momento, pelo estabelecimento do Pacto MilitarCampons, do governo Ren Barrientos, mas esse precrio arranjo
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desmoronou com os massacres durante o regime do general Hugo Banzer. O autoritarismo do Estado boliviano foi desafiado pelo nascente Movimento Katarista, que mesclava luta sindical agrria com a demanda pelo reconhecimento da identidade indgena, o que, desde ento, a marca da mobilizao social naquele pas. O petrleo tambm foi epicentro de combates polticos, com as regras do setor oscilando entre nacionalizao e estmulo ao investimento estrangeiro. O retorno democracia nos anos 1980 o tema da seo 4. O processo foi marcado pela adoo da Nova Poltica Econmica, de inspirao neoliberal, com a privatizao das minas de estanho e a abertura comercial que prejudicou os pequenos agricultores. O cultivo da coca aumentou exponencialmente, sendo alvo de represso militar. O movimento cocaleiro surgiu do enfrentamento dessa poltica, no contexto de outras lutas sociais que tambm valorizavam as tradies indgenas, como a mobilizao dos ayllus. O gs tornou-se o principal produto da economia, sobretudo aps a construo do gasoduto BrasilBolvia. A quinta seo aborda a crise de hegemonia do sistema poltico boliviano, cujos elementos centrais so o descolamento entre os partidos e a sociedade, que culmina em diversos enfrentamentos em torno ao controle da gua e do gs, em padro de conflitos violentos. Ao fim, um indgena eleito presidente e d voz s demandas populares, nacionalizando o gs natural. Mas que perspectivas seu governo tem de ser bem-sucedido onde tantos outros falharam, em um quadro de instabilidade, fragmentao e tenses?
2. A Revoluo de 1952
2.1 Antecedentes
A Revoluo de 1952 foi um dos mais importantes processos de mudana social ocorridos na Amrica Latina, comparvel queles que aconteceram no Mxico e em Cuba. O movimento boliviano
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realizou ampla reforma agrria, acabou com as formas servis de trabalho indgena (como o pongueaje, a prestao gratuita de servios aos proprietrios de terra), estabeleceu o sufrgio universal, impulsionou a educao e promoveu o desenvolvimento econmico pela ao de empresas estatais na rea de minerao e energia. O regime falhou, contudo, em consolidar a democracia, implantando um modelo de cidadania corporativa que degenerou em relaes clientelistas e autoritrias da sociedade com o Estado. Os antecedentes da revoluo esto na grande depresso dos anos 30, que abalou a economia, dependente da exportao do estanho. A crise foi agravada pela deciso desastrosa do governo em ir guerra com o Paraguai pelo controle do Chaco Boreal, regio contestada pelos dois pases, onde se supunha (erradamente) haver grandes reservas petrolferas. A Bolvia perdeu o conflito, que durou de 1932 a 1935. O mau desempenho do Exrcito e as dificuldades de transporte e abastecimento das tropas foram o estopim para intensas discusses sobre os problemas sociais do pas:
A nova gerao desiludida do Chaco intensificou, a partir de ento, um debate nacional expresso amplamente na literatura da poca sobre temas fundamentais, postergados pela emergncia da guerra: a explorao de recursos naturais (minerais, petrleo, borracha), a extrema dependncia econmica a que o pas estava sujeito diante da variao dos preos internacionais e das grandes mineradoras privadas, a desigualdade na distribuio de terras (causadora de tanta violncia nas reas rurais) e a situao dilacerante das maiorias indgenas submetidas ao pongueaje e dos setores operrios e mineiros. (Arze, 1999: 58).
A guerra do Chaco no criara tais problemas, mas o conflito funcionou como um catalisador, expondo as contradies sociais bolivianas e provocando crise de legitimidade da elite poltica, a
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oligarquia do estanho de La Paz e os grandes proprietrios rurais do Altiplano. Nesse contexto, ganhou fora o nacionalismo econmico e a mobilizao poltica dos militares por intermdio das associaes de ex-combatentes. Elas foram a base para golpes dados por majores e coronis, que ocuparam o governo por diversos anos at a revoluo. A empresa petrolfera dos EUA Standard Oil teve seus ativos na Bolvia nacionalizados no governo militar de David Toro (1936), sob acusao de que a companhia havia ajudado o Paraguai na guerra. Para atuar em seu lugar, foi criada a estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), que tem, desde ento, papel importante na economia do pas. Os primeiros executivos e tcnicos foram formados em estgios e parcerias com a YPF da Argentina e a Pemex do Mxico, seus grandes modelos e inspiraes. Em 1938, firmou-se acordo com o Brasil, criando uma comisso mista para explorar o petrleo boliviano, mas a cooperao no chegou a se concretizar na prtica. A efervescncia poltica provocada pela guerra teve impacto decisivo nas classes mdias urbanas e em setores mais organizados dos trabalhadores, como mineiros e operrios industriais. Estes grupos fundaram em 1941 o Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR), sob liderana dos intelectuais Victor Paz Estenssoro e Hernn Siles Zuazo, e do lder sindical Juan Lechn. O MNR apoiou o golpe militar de Gualberto Villaroel, que permaneceu brevemente no poder em 1943 e 1944. O Movimento chegou presidncia mediante outra insurreio armada, em abril de 1952, que encerrou um perodo de seis anos de governos conservadores. Paz Estenssoro assumiu a presidncia em dois mandatos (1952 1956 e 1960 1964) e Siles Zuazo, em um (1956 1960).
2.2 Reforma Agrria e Nacionalizao das Minas
Na clebre definio da sociloga Slvia Rivera, os membros do MNR eram jacobinos sem burguesia e os primos pobres da oligarquia que:
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[se sentiam] portadores da misso histrica de converter-se em uma ativa e progressista burguesia nacional capaz de consumar, por fim, o desenvolvimento capitalista do pas. Assim esses jovens profissionais criollos terminaram impondo um rumo burgus a um movimento onde todos tinham participado, menos a burguesia. (Rivera, 1986: 79).
No que toca aos recursos naturais, as aes mais importantes do governo revolucionrio foram a nacionalizao das minas de estanho e a ampla reforma agrria. O estanho passava por dificuldades desde a dcada de 1920, que levaram oligopolizao do setor. Os proprietrios de mdio porte faliram ou venderam seus negcios para um punhado de magnatas conhecidos como bares do estanho, como a famlia Patio. As empresas estrangeiras, principalmente dos EUA, tambm entraram com fora no mercado boliviano. O contraponto do processo de concentrao de capital foi o aumento da organizao sindical, com a fundao, pouco antes da revoluo, da Central Operria Boliviana (COB), um dos atores mais importantes da poltica boliviana desde ento. Para gerir as minas nacionalizadas, o governo criou a estatal Corporao Mineira da Bolvia (Comibol), a empresa mais importante do pas, ao lado da YPFB. Nos primeiros anos da revoluo, houve um modelo de co-governo entre o MNR e a COB, pelo qual o poder era compartilhado em questes ligadas minerao e aos temas sociais. Isso tornou possvel COB desenvolver enorme poder de veto contra as polticas governamentais, que transcendeu a queda do MNR e sobreviveu at a transio democrtica. (Mayorga, 1999: 341). Na zona rural, o governo apoiou a formao de milcias camponesas, que ocuparam as grandes propriedades e pressionaram pela reforma agrria, decretada em 1953. Os antecedentes das milcias tambm se encontram na Guerra do Chaco, que mobilizou mais de duzentos mil soldados e os fez sentirem-se parte de uma comunidade poltica mais ampla:
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Pela primeira vez, no apenas os mestios e os brancos eram chamados a servir ptria, mas tambm os camponeses das comunidades indgenas e das fazendas. Os recrutas, na maioria do Altiplano e dos vales altos da Bolvia, entraram em um mundo novo... Aprenderam a usar armas e conheceram seus camaradas, gente de outras partes da Bolvia. Pela primeira vez, em particular os camponeses, deram-se conta de que eram parte no apenas de sua pequena comunidade ou vilarejo, mas igualmente de uma nao. (Langer, 1999: 7374).
A Bolvia tinha uma das piores concentraes fundirias da Amrica do Sul, com a propriedade retida nas mos de menos de 5% da populao. Estima-se que a distribuio de terras tenha beneficiado cerca de 1,5 milho de camponeses (Arze, 1999: 62). Alm disso, a abolio do trabalho servil liberou mo-de-obra para produzir para conta prpria, em vez de prestar servios gratuitos aos patres. A maioria dos camponeses era de origem indgena. A elite boliviana, no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, havia lidado com os ndios sob o prisma do darwinismo social, como uma raa inferior que desapareceria pelo contato com os brancos. As leis de segregao eram profundas e envolviam a obrigatoriedade do trabalho servil dos ndios e a proibio de que circulassem pelas ruas principais das cidades. A postura comeou a mudar a partir da Guerra do Chaco. O governo militar de Villaroel chegou a organizar um congresso indgena no prprio palcio presidencial em La Paz. No entanto, o MNR combateu a identidade tnica e reforou valores ligados classe social, o que era visto como modernizao econmica e poltica. Tratou com os ndios, sobretudo, mediante a criao do Ministrio de Assuntos Camponeses e transformou os ayllus, comunidades tradicionais, em sindicatos rurais, o que foi considerado parte de uma estratgia de modernizao poltica e econmica, por meio da fbrica, escola, exrcito:
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O pas de ndios governado por senhores devia desaparecer com a revoluo. Os senhores se converteriam em burgueses de mentalidade democrata e progressista e os ndios, em cidados, integrados no slido cimento do mercado interno e da castelhanizao [isto , uso do idioma espanhol e dos hbitos culturais europeus]. O ndio devia desaparecer com a mestiagem, a educao, a migrao aos centros urbanos e o parcelamento das comunidades [...] (Rivera, 1986: 4).
Adiante veremos como esse quadro se transformou a partir dos anos 1970.
2.3 Corporativismo e Cidadania Tutelada
A Revoluo de 1952 rompeu com a dominao da oligarquia do estanho e dos proprietrios rurais, mas no substituiu esse regime por uma democracia de massas. O modelo estabelecido pelo MNR foi o da cidadania tutelada. Mais do que a garantia de direitos individuais, tratava-se de um arranjo corporativo entre o Estado e os principais sindicatos (mineiros, operrios, trabalhadores rurais). O apoio poltico ao governo era conquistado por uma combinao de presses e aes clientelistas, como crdito, acesso a alimentos de preos subsidiados, obras de infra-estrutura, escolas e hospitais. O padro semelhante ao que se consolidou no Mxico aps a Revoluo de 1910. Ao contrrio do PRI, o MNR jamais conseguiu controle efetivo sobre o movimento sindical, particularmente no campo. Apesar dos esforos do governo, permaneceu a tenso entre comunidades indgenas e os dirigentes trabalhistas que deveriam organizlas como sindicatos modernos. O conflito mais grave ocorreu na chamada Guerra Champa, na regio de Ucurea. Ali os indgenas se rebelaram em armas contra os dirigentes que deveriam tutel-los, em enfrentamentos que levaram a centenas de mortos entre 1959 e 1964. O MNR tambm enfrentou srias dificuldades econmicas, pois a poca do auge do estanho j havia passado, e o governo tinha
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problemas em conseguir fechar as contas e precisou adotar medidas conservadoras do ponto de vista fiscal. A partir de 1960, as dissidncias formaram partidos direita (Partido Revolucionrio Autntico) e esquerda (Partido Revolucionrio da Esquerda Nacional). O segundo governo de Paz Estenssoro foi marcado por conflitos com a COB e com os militares, que tomaram o poder em um golpe em 1964, liderado pelo general Ren Barrientos, que havia conquistado prestgio como o pacificador da Guerra Champa.
3. As Ditaduras Militares (1964 1982)
3.1 O Pacto Militar-Campons
O general Barrientos era um oficial carismtico e de origem humilde, com grande capacidade de comunicao popular, que falava fluentemente o idioma indgena quchua. Em seu governo (1964 1969), foi arquitetado o Pacto Militar-Campons, tentativa de utilizar o sindicalismo rural para se contrapor s demandas da COB, onde a influncia comunista era forte. O arranjo funcionou razoavelmente sob liderana de Barrientos: A COB ficou isolada e desta maneira a confrontao entre ela e as Foras Armadas tornou-se o eixo de toda a luta poltica at a transio democracia. (Mayorga, 1999: 345). Os mineiros no eram numerosos, mas tinham imensa importncia devido fora econmica do setor. Em 1965, representavam apenas 2,7% da populao economicamente ativa, mas garantiam 94% do valor das exportaes, as quais, por sua vez, respondiam por uma altssima porcentagem do PIB. (Castaeda, 1997: 408). As grandes minas concentravam centenas ou milhares de trabalhadores, em condies durssimas. Desde a Grande Depresso, o setor era muito bem organizando e seu lder Juan Lechn foi um dos mais conhecidos e celebrados lderes da esquerda sul-americana no sculo XX.
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Durante o governo Barrientos, Ernesto Guevara tentou criar um foco guerrilheiro na remota regio de ankaguasu, na expectativa do apoio dos mineiros e da adeso dos camponeses. O fracasso da iniciativa resultou na morte do revolucionrio. Para alm dos problemas de articulao com o Partido Comunista Boliviano, Guevara escolheu uma rea guarani, etnia que representa menos de 1% da populao do pas e no havia sido to mobilizada politicamente quanto os aymara e os quchua do Altiplano Guevara tambm errou, ao buscar transplantar a experincia da Revoluo Cubana para um contexto muito diferente, no qual o elemento central da tradio de lutas sociais eram os sindicatos, mineiros e rurais, e no a insurreio armada. O abismo que separava sua pregao socialista das expectativas dos guaranis comparvel pergunta que os espantados ndios do sculo XIX faziam aos soldados que lutavam pela independncia da Bolvia: O que a ptria?.
3.2 O Movimento Katarista
O Pacto Campons-Militar enfrentou problemas medida que uma nova gerao de lderes sindicais resistiu s interferncias da ditadura. O acordo naufragou durante os massacres do governo de Hugo Banzer (1971 1978). Ao fim do perodo autoritrio, havia surgido na Bolvia um forte movimento contestatrio de base rural, que se expressava no somente em termos de classe social, mas tambm de identidade indgena. Essa corrente conhecida como Movimento Katarista, em homenagem a Tupac Katari, lder da grande insurreio indgena do sculo XVIII. Surgiu a partir de ndios, principalmente da etnia aymara, que migraram para as cidades e fizeram estudos avanados, no nvel do ensino mdio ou da universidade. Foram educados no quadro das expectativas crescentes despertadas pela Revoluo de 1952 e beneficiados pelas oportunidades educacionais que ela criou.
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Mas as promessas de ascenso social e integrao foram frustradas pela experincia do racismo que enfrentaram no meio urbano e pela manipulao que sofreram dos governos do MNR e das ditaduras militares:
Quer dizer que , para esta nova gerao aymara, que recebia cotidianamente o impacto da educao rural, a migrao estacional, a castelhanizao e a incurso no mundo urbano, tornavam mais evidentes os traos paternalistas e manipuladores que prevaleciam no manejo oficial do problema campons. Pode-se dizer que percebiam com maior agudeza as continuidades senhoriais do sistema ideolgico dominante, visto que, apesar de formalmente interpelados como cidados livres e iguais, na prtica eram excludos e marginalizados (salvo como massa de manobra), e ao mesmo tempo impedidos de exercer sua diferena. (Rivera. 1986: 121).
Os pais dos kataristas haviam participado da Revoluo de 1952, mas como camponeses. Qui seus avs houvessem lutado na Guerra do Chaco, mas seus manifestos apontavam outro desejo: Reduziram-nos a camponeses e nos arrebataram nossa condio de Povo Aymara. (Citado em Alb, 1999: 472). O movimento passou a utilizar a bandeira wiphala, smbolo dos povos indgenas, e a recuperar tradies e o prprio uso do idioma. O Katarismo usou intensamente as rdios, para transmitir programas e radionovelas em aymara sobre as lutas histricas desta etnia, e tambm para diverses cotidianas, como partidas de futebol e adaptaes de filmes de sucesso, como O Exorcista. O movimento aproveitou a relativa abertura poltica dos governos dos generais Alfredo Ovando e Juan Torres (1969-1971) para estabelecer uma ponte entre o ativismo urbano e o sindicalismo rural. Com a teoria dos dois olhos, trabalharam a questo indgena
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da dupla perspectiva dos problemas camponeses e da valorizao da identidade tnica. Os kataristas ascenderam rapidamente na luta sindical e passaram a liderar a Confederao Nacional dos Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CNTCB), mais importante rgo do setor rural. Embora o Katarismo visasse a reformas sociais, e no revoluo, os enfrentamentos com as ditaduras militares foram violentos, particularmente durante o governo Banzer o mais longo da histria boliviana no sculo XX. De 1971 a 1974, o regime ainda mantinha algum grau de liberdade, mas o general deu um golpe dentro do golpe e assumiu enormes poderes, ao mesmo tempo em que imps um duro pacote econmico, que inclua aumentos de preos em alimentos essenciais. Os protestos indgenas foram reprimidos com violncia, com ataques de blindados e artilharia contra manifestantes, resultando nos massacres de Tolata, Epizanga e Melga. Os lderes kataristas foram perseguidos e muitos foram presos ou tiveram de exilar-se. Mas o movimento tambm contou com o apoio significativo da Igreja Catlica, em particular dos religiosos que haviam se entusiasmado com as transformaes sociais preconizadas pelo Conclio Vaticano II. As organizaes no-governamentais tambm auxiliaram com financiamento e cooperao tcnica, com nfase nas entidades do norte da Europa, como Oxfam (Reino Unido) e Novib (Holanda). Apesar da represso do governo militar, o Katarismo sobreviveu e teve influncia decisiva posteriormente. Um de seus dirigentes, Victor Hugo Cardenas, foi vice-presidente na chapa de Snchez de Lozada. Nos anos 1980, os kataristas foram decisivos na formao da nova leva de sindicalistas indgenas da zona cocaleira (ver seo 4).
3.3 As Mudanas na Explorao do Petrleo
A Revoluo de 1952 havia mantido a importncia central da YPFB para a explorao dos hidrocarbonetos, mas tambm realizara
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aberturas ao capital externo como exemplificado pelas Notas Reversais de Robor, firmadas com o Brasil em 1958, que previam a ao de empresas privadas brasileiras para extrair petrleo. As Notas atualizaram acordo assinado em 1938 e nunca efetivado, e causaram enorme controvrsia no Brasil, devido s interpretaes de que companhias estrangeiras poderiam usar brechas no acordo para entrar no mercado boliviano. O Congresso tambm protestou por ter sido alijado de negociaes:
Com efeito, as reversais extrapolaram seu mbito ao introduzir graves modificaes no que j havia sido acordado entre os dois governos. O procedimento adotado equivalia a deixar ao arbtrio dos negociadores a resoluo de assuntos privativos do Congresso Nacional. (Cervo e Bueno, 2002: 304).
A polmica acirrou-se com a instalao de Comisso Parlamentar de Inqurito, que criticou duramente as Notas e afirmou que deveriam ser objeto de tratado, submetido ao Congresso. A questo arrastou-se por anos, at que, em 1961, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Santiago Dantas, decidiu encaminhar as notas ao Parlamento. Na Bolvia, a abertura ao capital estrangeiro foi aprofundada pelo governo militar de Barrientos. Ao mesmo tempo em que se aproximava politicamente dos EUA no contexto do acirramento da Guerra Fria, o general tambm abria oportunidades de negcios para empresas petrolferas norte-americanas. A principal beneficiada foi a Gulf Oil, que se tornou a maior investidora externa na Bolvia. Nova virada ocorreu em 1969, no governo do general Ovando. O Ministrio dos Hidrocarbonetos foi assumido pelo lder socialista Marcelo Quiroga Santa Cruz, que decretou a nacionalizao das propriedades da Gulf Oil, mas a experincia no teve melhor desempenho do que a medida semelhante adotada em 1936:
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Nenhuma das duas nacionalizaes logrou resolver os problemas do pas. A Bolvia continuou to pobre quanto era antes e a YPFB revelou-se incapaz de assumir os elevados encargos necessrios para conduzir a indstria petrolfera. Em ambos os casos, faltaram capitais para investir em pesquisa, explorao e modernizao. Faltava tambm mo-de-obra qualificada para tocar o setor. (Cepik e Carra, 2006: 23)
Na instabilidade que caracteriza a poltica boliviana, o quadro regulatrio foi alterado outra vez em 1972, no governo Banzer. O general outorgou nova Lei Geral dos Hidrocarbonetos, que estabeleceu o monoplio flexibilizado (Miranda, 1999) da YPFB, com participao do capital privado nos setores de explorao e de produo do petrleo. Tal marco foi mantido at a dcada de 1990, quando o setor foi liberalizado. Quiroga, o ministro da segunda nacionalizao, teve fim trgico. No governo do general Garca Meza (1980 1982), foi atacado por capangas do governo e ferido bala. Seus algozes prenderam-no e assassinaram-no sob tortura. O crime tornou-se o smbolo do perodo, infame pela truculncia da represso, pelo envolvimento do ditador com o trfico de drogas e pelo colapso da economia. O quadro abaixo busca resumir os elementos mais importantes do ciclo de ditaduras militares da Bolvia.
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Quadro 1: Ditaduras Militares na Bolvia (1964 1982)
4. Redemocratizao sob o Signo da Desrevoluo (1982 2000)

4.1 A Nova Poltica Econmica
As dcadas de 1980 e 1990 tiveram impacto ambguo sobre a sociedade boliviana. Ao mesmo tempo em que foram marcadas pela redemocratizao e pelo aumento das liberdades civis e polticas, tambm se destacaram pela implementao de reformas econmicas neoliberais, que resultaram na piora das condies de vida para a populao pobre, com perda de direitos sociais. Neste contexto de transformaes e crises, o gs natural tornou-se o motor da economia nacional e surgiram novos movimentos sociais, com destaque para o sindicalismo dos produtores de coca. Ao fim de vinte anos, ocorreu um processo de desmonte do regime estabelecido em 1952, uma Desrevoluo, como a chamam Yaksic e Tapia (1997). A transio da ditadura militar democracia foi marcada por severa crise econmica, cuja pior manifestao foi a hiperinflao,
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que durou de 1982 a 1985 e chegou a superar 24 mil % ao ano. O governo de Victor Paz Estenssoro novamente na presidncia lidou com o problema por meio de um pacote de ajuste estrutural, que provocou uma mudana completa da economia, servindo de prottipo para medidas semelhantes em outros pases em desenvolvimento. A legislao decisiva para o processo foi o Decreto Supremo 21.060, que estabeleceu a Nova Poltica Econmica (NPE). O primeiro passo foi o combate hiperinflao, tentando conter o dficit pblico pela via da elevao das receitas da YPFB. O economista norte-americano Jeffrey Sachs comandou o processo:
O programa foi lanado no dia 29 de agosto, com um forte aumento dos preos dos combustveis. Com a exploso dos preos da gasolina (um gasolinazo), o dficit oramentrio desapareceu. Choveu dinheiro na companhia estatal de petrleo e dela para os cofres do governo. O sbito fim do dficit oramentrio levou a uma estabilizao imediata da taxa de cmbio. Uma vez que os preos eram estabelecidos em dlares e pagos em pesos, a estabilizao sbita da taxa de cmbio significou igualmente a sbita estabilidade dos preos em pesos. Dentro de uma semana, a hiperinflao acabou. (Sachs, 2005: 126-127)
A NPE prosseguiu com a privatizao da Comibol, a poderosa estatal mineira. Antes de ser vendida ao setor privado, a empresa passou por grandes mudanas: de seus 27 mil trabalhadores, 21 mil foram demitidos. O combativo sindicalismo mineiro, fora decisiva na poltica boliviana desde a Revoluo de 1952, nunca mais se recuperou. A era do estanho havia acabado, sepultada pelo baixo preo do produto no mercado internacional. A COB reagiu s medidas, convocando greve geral, que durou quinze dias, e realizando a Marcha pela Vida, que partiu de Oruro
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e se dirigiu a La Paz, onde os manifestantes pretendiam ocupar o palcio presidencial. Entretanto, o protesto foi interceptado pela polcia e desfeito antes de chegar capital. Os mineiros demitidos tomaram o rumo do campo e muitos se juntaram ao movimento cocaleiro (ver seo 4.3). As privatizaes no se restringiram minerao. Em 1996, chegou a vez dos hidrocarbonetos. A YPFB teve seus ativos divididos, e os campos de petrleo e gs e as refinarias passaram a ser administrados por contratos de risco sob controle de empresas estrangeiras, como Petrobras, Repsol-YPF e BP. A estatal boliviana continuou a existir, mas sem atuar nas reas de explorao e produo de hidrocarbonetos. Os recursos adquiridos com a capitalizao (nome oficial do processo de privatizao) foram utilizados para financiar mudanas no sistema de previdncia (Cominetti e Hofman, 1998). Um exemplo foi a distribuio do Bonosol, um abono concedido aos aposentados no fim do ano. O bnus, contudo, s foi distribudo uma vez, sendo cancelado por falta de recursos, o que contribuiu para deixar em muitos bolivianos a impresso de que as privatizaes haviam sido feitas de maneira fraudulenta, para benefcio de um pequeno grupo. Foi neste contexto que a Petrobras se tornou a maior investidora externa na Bolvia, com ativos totalizando 18% do PIB do pas. O desejo brasileiro de comprar o gs boliviano j fora mencionado nas Notas Reversais de Robor (1958) e renovado em vrios acordos e negociaes nos anos 70 e 90. Na dcada de 1990, a Petrobras descobriu que as reservas gasferas bolivianas eram, na realidade, dez vezes maiores do que se imaginava, tornando vivel a construo de um gasoduto que abastecesse as indstrias do sudeste brasileiro. O gasoduto foi inaugurado em 1996 e atendia ao interesse brasileiro de aumentar a participao do gs natural na matriz
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energtica nacional, substituindo o petrleo por uma fonte de energia mais eficiente, barata e limpa. Tambm se esperava que ele diminusse a presso sob o sistema hidreltrico, j em meio s dificuldades que culminaram na crise de abastecimento. Entretanto, dois fatores criaram tenses srias que culminaram na nacionalizao boliviana de 2006: a ascenso de movimentos sociais que disputavam o controle dos hidrocarbonetos como chave ao desenvolvimento do pas e a disparada nos preos do petrleo depois dos atentados de 11 de setembro de 2001, aumentando a importncia geopoltica do gs natural e a margem de manobra diplomtica dos pases ricos nesse recurso (mais detalhes na seo 5).
4.2 As Disputas Partidrias
No perodo de 1952 a 1982, os principais atores polticos da Bolvia foram o MNR, as Foras Armadas, a COB e os sindicatos rurais. Na redemocratizao os partidos polticos ganharam fora. O MNR abandonou o modelo econmico centrado no Estado e adotou o neoliberalismo, mas continuou a ser a sigla mais influente, exercendo a presidncia com Paz Estenssoro (1985 1989) e Gonzalo Snchez de Lozada (1993 1997 e 2002 2003). O Movimento da Esquerda Revolucionria (MIR) fora fundado em 1971, reunindo socialistas e marxistas. Ocupou a presidncia entre 1989 e 1993, com Paz Zamora, que realizou surpreendente aliana poltica com o ex-ditador Hugo Banzer. O governo Zamora deu continuidade ao programa da NEP, tentando at mesmo ampliar as privatizaes. O prprio Banzer voltou presidncia entre 1997 e 2002, frente do partido Ao Democrtica Nacionalista, que fundara em 1979. Os diversos partidos revezavam-se na presidncia e buscavam apoio no Congresso pela distribuio de cargos, verbas e outros recursos pblicos, em rede clientelista conhecida como cuoto.
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As dcadas iniciais da redemocratizao foram relativamente bem-sucedidas em termos de estabilidade poltica, levando em conta que o perodo anterior, 1952 1982, teve vinte governos, mas apenas seis constitucionais. Em contraste, entre 1982 e 2002, todos os governos foram eleitos e cumpriram seus mandatos: O problema que a consolidao deste sistema foi acompanhada por um crescente descolamento dos partidos da sociedade, prenunciando problemas que se tornariam dramticos. (Domingues, Guimares e Maneiro, 2005: 2). No que toca economia, o PIB da Bolvia cresceu 4,1% anuais entre 1987 e 1998, bem mais do que a mdia latino-americana para a poca, que foi de 2,6%. Contudo, a renda per capita era apenas 1/3 daquela dos demais pases do continente, com 2/3 da populao na pobreza e mais de 70% no mercado informal de trabalho. (Cunha, 2004: 465477). O mau desempenho socioeconmico explica por que a sociedade assumiu posies cada vez mais crticas diante dos governos, sobretudo a partir de 2000. Os principais atores nesse processo foram os movimentos sociais que surgiram em torno das questes da coca, da gua, da cultura indgena e do debate sobre o controle dos recursos naturais. Tambm houve iniciativas dos partidos polticos em se aproximar das demandas sociais. Esse movimento de abertura foi especialmente presente no primeiro governo Snchez de Lozada (1993 1997), cujo vice-presidente era o lder indgena katarista Victor Hugo Cardenas. Snchez de Lozada era um magnata da minerao formado em economia nos EUA, que fala espanhol com forte sotaque norteamericano. De orientao ideolgica liberal, foi um dos principais arquitetos da NPE, exercendo o cargo de ministro da Fazenda no governo Paz Estenssoro. Os dois marcos legislativos da abertura so a Reforma Constitucional de 1994 e a Lei de Participao Popular, de 1995. A reforma estabeleceu o princpio da Bolvia como pas multitnico e
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plurinacional, incorporando importantes tratados internacionais de direitos humanos e de combate discriminao racial, como a Conveno 169 da OIT. Foram realizadas conquistas histricas para os povos indgenas, como a educao bilnge, em espanhol e em quchua, aymara ou guarani. A Lei de Participao Popular implica uma reorganizao poltica do pas e uma virtual municipalizao at em zonas de populao indgena (Langer, 1999: 87). Elites regionais e movimentos populares ganharam autonomia com relao ao poder central, em medidas que beneficiaram em especial as lideranas empresariais de Santa Cruz de La Sierra e as comunidades indgenas tradicionais, ayllus. Tal descentralizao um marco importante na poltica boliviana, contrariando a centralizao que se seguiu Revoluo de 1952 e prosseguiu na ditadura militar.
4.3 A Ascenso dos Movimentos Sociais: cocaleiros e os ayllus
No incio da dcada de 1980, a produo da folha de coca tornara-se um dos comrcios mais lucrativos da Bolvia. Embora atendesse s demandas tradicionais, boa parte do boom destinava-se a suprir o mercado de cocana nos EUA. Por sua natureza clandestina, difcil precisar a real fora econmica do narcotrfico, mas estima-se que o cultivo da coca empregue cerca de trezentas mil pessoas, 7% da populao economicamente ativa do pas. (Yashar, 2005: 185). A demisso em massa dos mineiros, em 1985, fez que muitos migrassem para as regies de Las Yungas e Chapare, fronteira agrcola da coca. A populao local dobrou na segunda metade da dcada de 80, incorporando tambm muitos migrantes pobres, cujos cultivos tradicionais, como milho e arroz, no conseguiam se manter viveis no novo quadro de abertura comercial implementado pela NPE. Os mineiros levaram com eles suas tradies de luta poltica e fundiram-nas com as caractersticas locais:
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Houve uma fuso muito particular entre culturas polticas diferentes; de um lado, o movimento campons, que exige terra, autonomia cultural indgena, respeito aos valores culturais arraigados nas comunidades camponesas, e, de outro, a experincia de mobilizao e de confronto dos sindicatos operrios organizados. (Wasserman, 2004: 332).
O lder poltico mais importante do movimento Evo Morales, migrante oriundo da regio de Oruro, que se destacou frente dos sindicatos cocaleiros. Morales foi um dos fundadores do Movimento ao Socialismo (MAS), em 1987. O partido logrou formar pontes entre diversos setores sociais descontentes com as condies de vida na Bolvia. A questo da coca foi um dos elementos da valorizao da cultura nacional e da identidade indgena, continuando a tradio de mobilizao herdada do Katarismo. Em meados da dcada de 90, Morales j tinha grande prestgio e chegou em segundo lugar nas eleies presidenciais de 2002, apenas 2% atrs do vencedor, Snchez de Lozada:
O MAS passou a desenvolver um discurso e uma plataforma poltica que mesclaram o Katarismo com outras tradies do pas, ao recolher e atualizar as vertentes da esquerda classista. Construindo alianas com grupos polticos, sindicatos e lideranas comunitrias atravs do pas, em um contexto de radical descontentamento com os partidos tradicionais, o MAS logo emergiu como uma fora nacional. (Domingues, Guimares e Maneiro, 2005: 7).
A ascenso dos cocaleiros, no entanto, foi de encontro poltica antidrogas dos EUA. Visando represso da oferta, os Estados Unidos passaram a financiar programas de erradicao das plantaes de coca na Bolvia, na Colmbia e no Peru. As medidas adotadas oscilavam entre o uso das Foras Armadas e a concesso de benefcios econmicos, como
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acesso facilitado de produtos agrcolas ao mercado norte-americano (a Iniciativa Andina) e polticas nacionais, como o Plano Dignidade na Bolvia, que oferecia ajuda financeira e tcnica para trocar a coca por outros cultivos. O problema vinha dos prejuzos econmicos:
Segundo os sindicatos cocaleiros, as vantagens oferecidas para a troca de produtos eram muito pequenas, pois os rendimentos das novas lavouras reduziam a renda de 30 para 4,5 dlares por famlia semanalmente. Alm disso, eles ficavam refns das multinacionais, porque o pacote tecnolgico oferecido inclua a compra de insumos (adubos, fertilizantes e diesel) importados, o que agravava a situao. (Cepik e Carra, 2006: 5).
Os resultados da poltica antidrogas dos EUA foram contraditrios. Por um lado, muitas plantaes foram destrudas. Mas a represso militar, com uso de fumigaes de produtos qumicos e violncia contra os cocaleiros, contribuiu para mobilizar em massa a categoria, em um processo de radicalizao em que disputavam tudo ou nada, como fica claro nesta entrevista de uma jornalista norteamericana com um agricultor boliviano:
Perguntei a ele porque, entre todos os lderes de base produzidos pelos anos de misria e turbulncia da Bolvia, no era um campons ou um lder sindical mineiro que tinha surgido como a escolha consensual para comandar o partido e concorrer presidncia, mas Evo Morales, um plantador de coca que representava apenas uma frao minscula da populao. Porque os cocaleiros tinham uma luta diferente, ele respondeu. No meu distrito ningum estava bombardeando minhas vacas ou erradicando minha soja. No estavam ameaando nossa prpria subsistncia, de modo que nossos agricultores podiam escolher se queriam ou no se juntar Federao ou participar de um bloqueio de estrada. Isso tornava a organizao 35
muito difcil. No Chapare no havia escolha: eles tinham que lutar. Ento os cocaleiros sempre chegavam a nossos congressos como um grupo coeso e forte. Logicamente, Evo foi eleito seu lder. (Guillermoprieto, 2006).
Outra corrente poltica importante a se consolidar durante a redemocratizao foi o movimento dos ayllus, as comunidades tradicionais indgenas. Como abordado anteriormente, os governos bolivianos posteriores Revoluo de 1952 trataram a populao indgena da perspectiva camponesa, como classe social a ser organizada em sindicatos. Esse modelo foi questionado na dcada de 1970 pelo Katarismo e posteriormente pelos cocaleiros. A mobilizao ayllu privilegia as autoridades originrias, a estrutura da famlia ampliada e promove intensa valorizao da identidade indgena:
Reinterpretando os princpios coloniais da ideologia do movimento indgena, os ativistas do ayllu exitosamente o apresentaram, e as autoridades originrias, como mais indgenas (autenticidade) e com mais potencial (progresso), criando um movimento indgena rural formidvel e legtimo no Altiplano boliviano. (Andolina, Radcliffe e Laurie, 2005: 162).
O movimento se fortaleceu com as mudanas empreendidas pelo governo Snchez de Lozada, estabelecendo-se como importante ator poltico no contexto da Lei de Participao Popular. Os ayllus conseguiram notvel interconexo nas redes transnacionais, atuando em territrio boliviano, tornando-se referncia para projetos de desenvolvimento e cooperao social conduzidos por agncias de financiamento internacional e organizaes no-governamentais, ao ponto em que expresses como glocalizao e etnodesenvolvimento passaram a ser utilizadas para se referir s atividades do movimento.
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Nem todos os movimentos de afirmao da identidade indgena foram pacficos. O lder aymara Felipe Quispe, conhecido como o Mallku (condor ou prncipe), tentou organizar um foco guerrilheiro nos anos 90, para criar um Estado indgena prprio. A iniciativa contou com apoio de intelectuais marxistas importantes, como lvaro Garca Linera, que depois se tornou vice-presidente na chapa de Evo Morales. A luta armada foi desbaratada rapidamente pelo Estado boliviano, e Quispe passou anos na cadeia. Continua envolvido na poltica, com o Movimento ndio Pachakutik, e se lanou candidato presidncia em 2005, obtendo apenas 2% dos votos.
5. Crise de Hegemonia (2000 2006)
5.1 A Guerra da gua
Entre 2000 e 2006, a Bolvia teve sete presidentes e uma mdia anual de 3.450 conflitos entre movimentos sociais e o Estado, que deixaram o saldo trgico de cerca de trezentos mortos mais do que os massacres cometidos durante as ditaduras militares. (Quiroga, 2005: 9). Repetiu-se o padro recorrente na histria do pas: o centro das disputas foi o controle dos recursos naturais, em particular a gua e o gs. Ao longo destes anos turbulentos, tornou-se clara uma crise de hegemonia, na qual nenhum grupo poltico foi capaz de manter o poder sem recorrer violncia. A palavra guerra passou a ser utilizada com freqncia, para definir o carter das disputas em curso. Os prprios rgos de coero estatal, polcia e Foras Armadas, chegaram a se enfrentar nas ruas. No houve consenso social sobre quais as melhores polticas pblicas a serem adotadas com relao agenda dos conflitos. Ao fim do perodo, o MAS tornouse o partido mais importante do pas, com Evo Morales conquistando a presidncia em dezembro de 2005 o primeiro ndio a ser eleito para o cargo na Amrica do Sul.
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O ano de 2000 um marco nesses processos devido Guerra da gua em Cochabamba. Naquela cidade, seguiram-se recomendaes do Banco Mundial, e o servio de abastecimento foi privatizado para um consrcio internacional que reuniu empresas da Bolvia, da Espanha, da Itlia e dos EUA. Os novos donos impuseram leis draconianas que incluam a proibio de se recolher gua da chuva, alm do aumento das tarifas. Numa regio onde a maioria das pessoas sobrevive com menos de US$1 por dia, as novas regras significaram, na prtica, a excluso do acesso a este bem vital para os segmentos mais pobres da populao. Diversos movimentos sociais de Cochabamba organizaramse para protestar contra a privatizao, formando a Coordenadora de Defesa da gua e da Vida, que comandou bloqueios de estradas e a ocupao simblica da cidade. O governo reagiu, decretando estado de stio, mas com dificuldades de impor a ordem, devido a uma greve na polcia. Ainda assim, houve conflitos entre o Exrcito e os manifestantes, resultando em dezenas de mortos. Com a interveno da Igreja Catlica e a continuidade dos protestos, chegou-se a uma soluo negociada, pela qual o contrato de privatizao foi anulado e a gesto do abastecimento de gua passou ao controle da prpria Coordenadora:
A novidade introduzida pela Coordenadora foi reunir essa multiplicidade de setores: organizaes de bairros, profissionais liberais, perfuradores de poos, professores, camponeses, cocaleiros, aposentados, estudantes e muitos outros, lutaram articulados em um protesto pelo domnio pblico dos recursos naturais [...]. O movimento que se construiu por meio da Coordenadora resume o novo perfil dos movimentos sociais que comearam a tomar corpo na Bolvia e em vrios outros pases latino-americanos, como Mxico, Colmbia e Peru. Estes movimentos sociais esto vinculados, 38
sobretudo, aos problemas cotidianos populares, como acesso noeqitativo e uso no-sustentvel de recursos naturais; demandas de maior participao na gesto local; controle democrtico da tomada de decises polticas em relao aos aspectos que afetam as condies socioeconmicas e a qualidade de vida da populao; e, nesse sentido, esses problemas no tm um contedo necessariamente classista. (Wasserman, 2004: 335336).
A Guerra da gua tambm foi importante vitria simblica para os movimentos sociais, que conseguiram contrapor a agenda comunitria que trata os recursos naturais como um bem da coletividade, derrotando a racionalidade de mercado que guiara a adoo das reformas neoliberais nas dcadas de 1980 e 1990.
5.2 A Guerra do Gs
A Nova Poltica Econmica implementada a partir de meados dos anos 1980 mudou a face da economia boliviana. O pas do estanho ficou para trs e em seu lugar os hidrocarbonetos assumiram o posto central, sendo responsveis por 86,2% das exportaes do pas. A privatizao do setor levou multiplicao do investimento estrangeiro na Bolvia, que saltou de 17% do PIB (1982) para 70% (2000). Cerca de metade desse capital foi para as reas de petrleo e gs, com o restante distribudo por outras empresas privatizadas (eletricidade, gua, minerao, aviao). A Bolvia tornou-se um dos pases em desenvolvimento, com a economia mais internacionalizada. O percentual da participao dos estrangeiros no estoque de capital do pas era o triplo do existente no Brasil e no Mxico. (Cunha, 2004: 482485). Os hidrocarbonetos j haviam sido centrais nas disputas polticas das dcadas de 30 e 60, quando ocorreram nacionalizaes. O setor tornou-se novamente o catalisador das lutas do pas na dcada de 90, culminando com a terceira nacionalizao boliviana, sob o
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presidente Morales, em 2006. Foram basicamente trs fatores que levaram ao acirramento das tenses: 1) a importncia crescente do gs natural para a economia da Bolvia; 2) a concentrao de poder no setor em empresas estrangeiras; 3) o contraste entre o boom dos hidrocarbonetos e a persistncia da misria para a maioria da populao boliviana. Os novos movimentos sociais bolivianos passaram a reivindicar o aumento do controle, ou at a nacionalizao dos hidrocarbonetos no incio da privatizao, as empresas estrangeiras pagavam apenas 18% de impostos. O ncleo duro da mobilizao nacionalista veio dos sindicatos cocaleiros e dos grupos de Cochabamba, que no se interessavam, a princpio, por petrleo e gs, mas passaram a ver na posse destas riquezas naturais a chave para o desenvolvimento da Bolvia. O estopim para a guerra do gs foi o anncio, feito em 2003 pelo presidente Snchez de Lozada, do projeto de exportar esse recurso para os EUA, atravs de portos chilenos. O plano parecia feito sob medida para irritar os nacionalistas, pois implicava acordos econmicos com os Estados Unidos, a quem detestavam por causa da poltica antidrogas e do apoio prestado s ditaduras militares da Bolvia. E ainda por cima envolvia o Chile e a ferida aberta da perda do litoral boliviano para as tropas daquele pas na guerra do Pacfico, no fim do sculo XIX. Os protestos sociais foram violentssimos e levaram renncia do presidente Snchez de Lozada. O ano de 2003 tambm foi marcante pelo conflito entre polcia e Foras Armadas, em razo de uma greve policial, com mais de trinta mortos. A Bolvia corria o risco de transformar-se em um failed State, foco de instabilidade que poderia se espalhar pela Amrica Andina.
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Snchez de Lozada foi substitudo pelo vice-presidente Carlos Mesa, um respeitado intelectual que assumiu o poder com promessas de moderao e de busca de solues negociadas entre os diversos grupos polticos em conflito. Mesa prometeu um pacto de governabilidade calcado na convocatria de um referendo sobre os recursos energticos, na reviso da Lei de Hidrocarbonetos e na eleio de uma Assemblia Constituinte. A presso popular fez que Mesa aumentasse os impostos sobre petrleo e gs de 18% para 50%, mas desistiu de nacionalizar o setor, temendo as indenizaes bilionrias que poderia ser obrigado a pagar. O frgil equilbrio de poder no qual Mesa se sustentava rompeu-se quando resolveu romper com os cocaleiros. Tal deciso, e mais a insatisfao com a questo dos hidrocarbonetos, levou nova onda de protestos generalizados em meados de 2005: A gesto soberana dos recursos naturais gua, gs, florestas, terra, territrio e a reivindicao do exerccio dos direitos cidados ocupam a trincheira atual do conflito na Bolvia. (Quiroga, 2005: 20). Houve risco de golpe militar e as Foras Armadas sugeriram ao presidente transferir a capital para Santa Cruz de la Sierra, onde se acreditava que o governo estaria mais protegido das demandas populares, cujo centro era o Altiplano. Ao fim, Mesa renunciou e, aps um perodo de instabilidade, foi substitudo pelo presidente da Suprema Corte, Eduardo Rodriguez, que governou por seis meses at as eleies presidenciais vencidas por Evo Morales.
5.3 Os Desafios do Governo Evo Morales
Morales ganhou as eleies no primeiro turno, com expressivo apoio popular e respaldado por amplos movimentos sociais, porm sua vitria se deu em um quadro de expectativas crescentes por parte da populao pobre, que esperava do presidente respostas rpidas quanto melhoria das condies de vida do pas.
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Durante a campanha e os primeiros meses na presidncia, Morales foi ambguo no que diz respeito aos hidrocarbonetos, ora defendendo sua nacionalizao, ora afirmando que a Bolvia queria scios, e no patres, declarao que apontava para a reviso dos contratos com as principais empresas do setor. O governo boliviano reclamava dos preos, alegando que a alta do petrleo significava que o gs tambm deveria ser reajustado em 45%. As dificuldades iniciais enfrentadas por Morales fizeram que sua popularidade casse 12% de janeiro at abril. O presidente reagiu com um golpe de fora: no dia 1 de maio, promulgou o Decreto Supremo 28.701, batizado de Heris do Chaco nacionalizando os hidrocarbonetos. Em um gesto controverso, o Exrcito ocupou as refinarias da Petrobras e 56 blocos de explorao de outras empresas. O decreto de nacionalizao, entretanto, era bem menos abrangente do que os dois anteriores, dos anos 30 e 60. O Estado boliviano assumiu controle acionrio (50% + 1) de diversas empresas e os maiores campos aqueles operados pela Petrobras e pela RepsolYPF tiveram seus impostos aumentados de 50% a 82% . Os outros continuavam a pagar 50%. A nacionalizao de Morales atendeu s demandas que os movimentos sociais formularam desde a dcada de 90 e a popularidade do presidente disparou, atingindo mais de 80% e dando-lhe vitria nas eleies de julho para a Assemblia Nacional Constituinte, ainda que no conseguisse os 2/3 das cadeiras necessrias aprovao de emendas constitucionais. Opositores de Morales dentro e fora da Bolvia afirmaram que a nacionalizao era contraproducente, pois indispunha o pas com o Brasil, maior parceiro econmico e investidor, destino de mais de 60% das exportaes de gs boliviano. H poucas opes ao pas, visto que, dos outros vizinhos, a Argentina auto-suficiente em gs e o Chile sequer mantm relaes diplomticas plenas com a Bolvia, por causa do conflito em torno do acesso martimo. A disputa judicial
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iniciada com a Petrobras confirmou algumas dessas preocupaes, devido paralisao dos investimentos e ao descontentamento de boa parte da opinio pblica brasileira, em particular com o uso do Exrcito boliviano para implementar a nacionalizao. Os crticos tambm examinaram a histria frustrada das duas nacionalizaes anteriores da Bolvia, para ressaltar a necessidade do pas se abrir ao capital estrangeiro e cooperao com pases mais desenvolvidos. Para superar esse obstculo, Morales conta com o auxlio do governo da Venezuela, esperando que o presidente Hugo Chvez e a PDVSA possam desempenhar melhor o papel anteriormente representado pela YPF argentina e pela PEMEX mexicana, que falharam na capacitao dos bolivianos. As autoridades bolivianas tambm apostam na alta dos preos dos hidrocarbonetos como um elemento que refora seu poder, mirando-se nos exemplos da prpria Venezuela e da Rssia. Com o petrleo cada vez mais caro devido aos conflitos no Oriente Mdio, o gs cresce em importncia como fonte de energia. O quadro abaixo sintetiza as oscilaes no marco regulatrio dos hidrocarbonetos no perodo que vai do incio da explorao em grande escala at os dias atuais:
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Quadro 2 Hidrocarbonetos e Poltica na Bolvia
Fonte: elaborado com base em Miranda (1999); Cepik e Carra (2006).
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Evo Morales tem grandes desafios pela frente. Embora possua maior base de apoio que seus antecessores portanto, a expectativa de mais estabilidade poltica ter de enfrentar a oposio de parte significativa das elites, sobretudo na regio de Santa Cruz de la Sierra. H tenses com os principais parceiros econmicos da Bolvia gs e reforma agrria, no relacionamento com o Brasil, e coca, com os EUA. O governo norte-americano pode cancelar os benefcios comerciais aos produtos bolivianos pelo descontentamento com a questo cocaleira e com as alianas internacionais do presidente Evo Morales. Ele tambm o risco de ficar atrelado aos projetos de liderana regional da Venezuela de Chvez, com tudo que isso implica em termos de confronto e turbulncia com os pases vizinhos e com os Estados Unidos. O presidente boliviano precisar lidar com todos esses problemas na busca da retomada do desenvolvimento para seu pas, em meio a fortes presses populares por solues rpidas. Seria uma tarefa difcil at para um Estado mais slido e estvel do que a Bolvia.
6. Concluso
A Revoluo de 1952 foi feita na esteira da derrota na Guerra do Chaco e da constatao dos graves problemas sociais da Bolvia e de seu atraso perante os outros pases da Amrica do Sul. Seu mpeto modernizador e de integrao social foi notvel, mas no logrou incorporar os setores mais pobres a um sistema democrtico, prendendo-os a relaes clientelistas e tuteladas e recusando-se a discutir a questo vital da identidade indgena, esperando que ela fosse sepultada pelo desenvolvimento econmico. As duas dcadas de ditadura militar continuaram a modernizao da economia boliviana, abrindo a fronteira agrcola nas provncias orientais e na regio do Chapare. As duas regies tornaram-se fundamentais para a Bolvia: a primeira, por concentrar
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as reservas de gs e a soja; a segunda, pelas plantaes de coca e pelo movimento social que se transformou no principal porta-voz das demandas populares. Apesar da tentativa de estabelecer um Pacto Militar-Campons, os governos ditatoriais reprimiram com violncia os movimentos dos trabalhadores rurais e das minas, com massacres e prises. Ainda assim, o perodo foi marcado pela ascenso do Katarismo, com sua teoria dos dois olhos, juntando a questo agrria valorizao da cultura indgena. Influenciaram de maneira decisiva os movimentos posteriores, como os cocaleiros. A volta democracia deu-se pelo signo ambguo de mais liberdades polticas e por um quadro de deteriorao econmica e social, no qual os partidos polticos se afastaram cada vez mais da sociedade, em descompasso de conseqncias trgicas, com violncia generalizada. O gs natural tornou-se o centro da economia e o controle deste recurso virou o objetivo principal da luta poltica, culminando com a nacionalizao de 2006. A mobilizao dos cocaleiros foi outro elemento explosivo, combinando demandas por terra, reconhecimento cultural e a resistncia poltica antidrogas financiada pelos EUA. Os plantadores de coca foram hbeis em se articular com outros movimentos sociais, no arranjo que resultou na fundao do MAS e seu rpido crescimento para principal partido do pas. A questo indgena tambm foi trabalhada pela corrente poltica que favoreceu o ayllu, a comunidade tradicional, conseguindo transform-la num ator relevante tanto no plano nacional (pela Lei de Participao Popular), quanto na esfera internacional, vinculandose a ONGs e agncias de financiamento, e estabelecendo o paradigma do etnodesenvolvimento. O Movimento ndio Pachakutik, de Felipe Quispe, aponta para outra direo, a do distanciamento do Estado e rejeio radical das propostas de integrao. Seu pequeno apoio mostra que tais idias no so populares na Bolvia, mas permanecem como
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um espectro do descontentamento que pode explodir com a persistncia da misria. O quadro abaixo ilustra as principais lutas e reviravoltas associadas aos recursos naturais na Bolvia, no perodo abordado neste ensaio. Quadro 3: A Luta pelos Recursos Naturais na Bolvia
Como se pode perceber pelas informaes apresentadas acima, o controle dos recursos naturais dominou a agenda poltica da Bolvia nas ltimas dcadas e em realidade, desde a colonizao, com os espanhis atrados pelas montanhas de prata do Potos. A posse destas riquezas, sobretudo, a terra, inseparvel da luta dos povos indgenas pela preservao de sua identidade e pela valorizao de sua cultura e tradies. A Bolvia no mais o regime de segregao racial que era h sessenta anos. A redemocratizao conquistou o reconhecimento da estrutura multitnica e plurinacional da nao, mas permanecem a excluso social e a pobreza, que afetam a maior parte da populao
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indgena. A integrao plena deste importante setor essencial para a consolidao da estabilidade democrtica na Bolvia e pode ter repercusses positivas nos demais pases da regio andina. O jogo poltico da Bolvia mudou com a ascenso desses novos atores, que se consolidam em um movimento de ao e reao a uma histria de injustia e opresso:
Ento, na medida em que so marginalizados pelo sistema, mais facilmente recorrem a sua prpria tradio em busca de formas alternativas de sobrevivncia. o efeito bumerangue de um desenvolvimento excludente. (Alb, 1999: 480).
Para a poltica externa brasileira, muito importante compreender esses novos atores sociais e suas demandas com relao explorao de recursos naturais. Trata-se de campo marcado por tenses e disputas econmicas e ambientais, com forte componente nacionalista. A resoluo de tais problemas fundamental para que o processo de integrao regional possa se desenvolver de maneira adequada. H muitos pontos com risco para conflito: a ao das empresas brasileiras na Bolvia, a construo de grandes obras de infra-estrutura (hidreltricas, rodovias) e a presena de centenas de milhares de brasileiros em territrio boliviano, e vice-versa. A prpria estrutura da relao, contudo, aponta para a interdependncia e a necessidade de encontrar mecanismos de soluo de controvrsias, de modo pacfico e negociado. A experincia da poltica domstica brasileira oferece modelos no que toca ao relacionamento entre Estado e movimento sociais, como os conselhos deliberativos de que participam representantes do governo e da sociedade. O Comit Gestor da BR-163 especialmente interessante como frum-modelo, no qual houve dilogo significativo, que contribuiu para o apaziguamento de problemas em uma zona difcil, em que uma obra importante para o agronegcio atravessa zona de impacto ambiental.
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Mecanismos como o Comit Gestor funcionam como medidas de construo da confiana e criao de laos pessoais entre os envolvidos, que passam a se conhecer melhor e aumentam a capacidade de entendimento mtuo. A criao de fruns permanentes de dilogo e negociao deve ser complementada por maior ateno s demandas dos movimentos sociais, no esforo de pesquisa e anlise que no deveria ficar restrito aos rgos oficiais, mas abranger as universidades e a imprensa. A reao da opinio pblica brasileira nacionalizao boliviana mostrou que o Brasil no est isento do risco do extremismo baseado na xenofobia e na intolerncia. Os novos movimentos sociais oferecem boa oportunidade para avanar na democratizao e na estabilidade da Bolvia. Nesse aspecto, do interesse nacional brasileiro encontrar formas de cooperao e entendimento com tais grupos.
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Glossrio
7. Glossrio
Ao Democrtica Nacionalista (ADN) Partido conservador fundado em 1979 pelo ex-ditador Hugo Banzer. Ayllu Comunidade tradicional indgena, organizada em torno da famlia ampliada, base de movimento social de valorizao da identidade tnica. Capitalizao Nome oficial do processo de privatizao adotado nos anos 1980 e 1990. Central Operria Boliviana (COB) Principal rgo sindical da Bolvia desde os anos 50, de forte inspirao trotskista. Cocaleiro Plantador de coca, base do mais ativo movimento social da Bolvia desde os anos 1980. Confederao Nacional dos Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CNTCB) Principal rgo do sindicalismo rural, controlado pelo Movimento Katarista. Coordenadora de Defesa da gua conjunto de organizaes populares e movimentos sociais que se opuseram privatizao da gua em Cochabamba. Corporao Mineira da Bolvia (Comibol) Estatal criada pela Revoluo de 1952 para controlar as minas de estanho nacionalizadas. Privatizada nos anos 80.
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Etnodesenvolvimento Programas de cooperao social e econmica conduzidos por agncias de financiamento, rgos multilaterais e ONGs, com nfase nas comunidades indgenas como atores centrais do desenvolvimento. Guerra Champa Conflito entre sindicalistas ligados ao MNR e populaes indgenas, que ocorreu na regio de Ucurea entre 1959 e 1964. Guerra da gua Conflitos ocorridos em 2000, em que movimentos sociais lutaram contra a privatizao da gua na cidade de Cochabamba, conseguindo reverter a situao. Guerra do Chaco Conflito entre Bolvia e Paraguai, de 1932 a 1935, pelo controle da regio do Chaco Boreal, que se acreditava rica em petrleo. A derrota boliviana na guerra foi determinante para o processo que culminou na Revoluo de 1952. Guerra do Gs Conflitos ocorridos entre 2003 e 2006, que opuseram governo, empresas transnacionais e movimentos sociais pelo controle dos hidrocarbonetos, culminando com a nacionalizao do setor em 2006. Katarismo Movimento surgido nos anos 1970, que combina demandas sociais de camponeses com a valorizao da identidade indgena e o combate discriminao racial. Lei de Participao Popular Legislao adotada em 1995, que descentralizou o poder poltico na Bolvia, abrindo espao para os ayllus. Marcha pela Vida Protesto organizado pela COB em 1985, contra a privatizao das minas de estanho. Tinha como objetivo ocupar a capital, mas foi disperso pela polcia.
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Movimento ao Socialismo (MAS) Partido poltico fundado em 1987, a partir da reunio de organizaes populares e movimentos sociais. Movimento da Esquerda Revolucionrio (MIR) Fundado em 1971, com reunio de grupos socialistas e marxistas. Chegou ao poder nos anos 90, aliado com a direita, implementando reformas neoliberais. Movimento ndio Pachakutik (MIP) Partido poltico liderado for Felipe Quispe, que prega a criao de um Estado aymara. Quispe liderou uma fracassada tentativa de guerrilha nos anos 1990, ao lado do intelectual marxista lvaro Garca Linera, vice-presidente no governo Evo Morales. Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR) Fundado em 1941, com base na classe mdia, liderou a Revoluo de 1952 e ocupou o poder por diversas vezes aps a redemocratizao em 1982. Passou de modelo econmico nacional-desenvolvimentista para neoliberal. Notas Reversais de Robor Acordo assinado entre Brasil e Bolvia em 1958, rejeitado pelo Congresso brasileiro por suspeitas de que beneficiava empresas estrangeiras e desrespeitava prerrogativas parlamentares. Nova Poltica Econmica Reformas neoliberais adotadas a partir de 1985, em substituio ao modelo econmico centrado no Estado que prevalecera desde a Revoluo de 1952. Pacto Militar-Campons Aliana poltica construda pelo governo do general Ren Barrientos (1964 1969) para se contrapor COB. Naufragou durante o governo Banzer (1971 1978) devido a massacres e ascenso do Katarismo.
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Pongueaje Forma de trabalho servil indgena, no qual eram prestados servios gratuitos aos proprietrios rurais. Abolido pela Revoluo de 1952. Povos Originrios Termo pelo qual os povos indgenas da Bolvia preferem chamar a si prprios. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) Estatal do setor de hidrocarbonetos fundada em 1936. Wiphala Bandeira do movimento indgena.
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Referncias Bibliogrficas
8. Referncias Bibliogrficas
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2 Prmio Marcelo Argenta Cmara

Marcelo Argenta Cmara*
Introduo El triunfo del 18 de diciembre no es el triunfo de Evo Morales, es el triunfo de todos los bolivianos, de la democracia, de una revolucin democrtica y cultural en Bolivia. Pero tambin quiero decirles: muchos hermanos profesionales, intelectuales, clase media, se incorporaron al instrumento poltico de la liberacin, hoy instrumento poltico del pueblo. (Evo Morales Ayma, presidente eleito da Bolvia, 21 de janeiro de 2006, durante cerimnia indgena de investidura nas runas de Tiahuanaco.)
A eleio de Evo Morales para a presidncia da Bolvia, em 18 de dezembro de 2005, um fato histrico. J o seria se considerssemos apenas sua relevncia estatstica: com 53,74% dos votos vlidos (1.489.866 votos), na eleio que contou com a maior participao em toda a histria eleitoral do pas (84,51% dos eleitores habilitados)1, Morales tornou-se o primeiro Presidente eleito em primeiro turno desde o retorno da democracia na dcada de 1980.
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Marcelo Argenta Cmara, licenciado em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Mestrando em Geografia pela UFRGS. Atua como professor no Ensino Mdio, Pr-Vestibular e Universitrio. Autor de artigos em temas de Geografia e Histria para publicaes no Brasil e Amrica Latina. Informe da Corte Nacional Eleitoral, publicado no peridico La Razn. La Paz, Bolvia, 22 de janeiro de 2006.
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MARCELO ARGENTA CMARA
Mais do que a inegvel relevncia estatstica dessa vitria eleitoral, porm, o seu significado que nos importa neste momento. Descendente de aymaras2, Evo Morales o primeiro Presidente indgena eleito em 180 anos de vida republicana do pas que possui o maior percentual de indgenas em sua populao (62,2%, segundo o Censo de 2001). A chegada de Evo Morales ao Palcio Quemado simboliza a ruptura efetiva com uma tradio j praticamente naturalizada na vida poltica do pas, a da excluso dos indgenas (e, conseqentemente, excluso da grande maioria da populao) dos mais altos cargos institucionais do Estado boliviano. Analisando os dados referentes s eleies realizadas desde 1978 at 2002, vemos que, at o incio deste sculo, o maior percentual de votos obtidos em eleies nacionais por partidos ligados a candidatos ou causa indgena (soma dos votos obtidos pelos diferentes partidos indianistas) foi de 4,6% dos votos vlidos na eleio de 1997. As eleies presidenciais de 2002 marcaram a guinada no processo: com 27,0% dos votos, os partidos indgenas conquistaram oito cadeiras no Senado (de um total de 27) e 33 cadeiras na Assemblia de Deputados (de um total de 130), alm de colocarem o ento candidato Evo Morales como postulante presidncia no segundo turno, que na Bolvia conduzido por eleio parlamentar3 (Van Cott: 2003). Se for verdade que as mudanas no cenrio eleitoral so a face mais visvel a sugerir uma transformao na vida poltica boliviana, tambm verdade que esta mudana (eleitoral) nada mais do que o reflexo, em contexto determinado, de um processo de transformao mais amplo, a abranger toda a sociedade do pas. Voltemos aos dados anteriormente expostos: de resultados em que no ultrapassavam os
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Os aymaras so, junto com os quchuas, os dois maiores grupos tnicos originrios do Altiplano andino, que, segundo o Censo de 2001, representam 56% da populao boliviana. No esto computados, para o perodo analisado, os votos obtidos por partidos indgenas em coligaes encabeadas por partidos tradicionais no ligados causa. Nos dados apresentados, foram levados em conta apenas os votos obtidos por candidatos prprios de partidos indgenas.
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BOLVIA: DE 1952 AO SCULO XXI PROCESSOS SOCIAIS, TRANSFORMAES POLTICAS
5% dos votos vlidos4, os partidos indgenas elevaram seus ndices para 27,0% e 53,74%, consecutivamente, nas duas eleies presidenciais ocorridas neste sculo (2002 e 2005), ou seja, a partir de dado momento, o indgena votou no indgena. Ainda que a anlise poltico-eleitoral no seja o foco de nosso trabalho, importante que se coloquem algumas reflexes sobre esse fato, pois ele leva a concluses de inegvel significncia. Em primeiro lugar, mostra-nos que a conduo da vida poltica, social e econmica do Estado boliviano esteve, ao longo de sua vida independente, nas mos do grupo estatisticamente minoritrio na populao do pas. O parlamento, instituio que na democracia representativa deveria representar a populao do pas, no tinha a cara do pas que deveria representar. No que isso, em si, represente algo de negativo: a diferenciao tnica no implica necessariamente diviso social. Mas no deixa de ser inquietante que, ao longo de 180 anos de vida republicana (apesar de permeada de interldios ditatoriais, golpes de estado, guerras regionais)5, a populao indgena, que possua o direito ao voto universal desde 1952, no se tenha feito representar de forma expressiva no parlamento boliviano, quanto mais na presidncia e/ou ministrios. como se, por algum motivo, os indgenas no se vissem como preparados para a conduo institucional do pas, ou vissem os demais grupos como mais bem preparados para a tarefa, uma vez que as instituies do Estado boliviano so, de certa maneira, instituies importadas com base em um referencial europeu que no necessariamente comum a estas populaes.
O que levou o indgena, ento, a votar no indgena?
Ao focarmos nossa observao sobre o perodo a que nos referimos nos dados eleitorais (1997 a 2005), veremos que um
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A mdia de votos obtida a cada eleio pelos partidos indgenas em sete eleies nacionais, de 1978 ao ano 2000, foi de 2,1% dos votos vlidos (Van Cott: 2003). Temas que sero analisados neste trabalho.
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perodo de fortalecimento de intenso processo de transformaes, que tem no aspecto poltico eleitoral apenas um de seus reflexos sobre a sociedade boliviana (talvez o mais significativo, mas, provavelmente, no o mais importante). Neste perodo, a crescente politizao da sociedade boliviana refletiu em tomada de conscincia, em maior reflexo, no fortalecimento de demandas, na exigncia por uma Bolvia boliviana: pas de diversidade e riqueza ambiental, ecolgica, humana. Esse processo iniciou-se longe da institucionalidade do Estado, espao antes restrito elite minoritria. Cresceu longe: nas pequenas comunidades, nas associaes de bairro, nas ligas camponesas. Politizou espaos no-tradicionais, levando o debate s praas, s ruas, para, por fim, chegar ao mais alto posto da institucionalidade republicana: a Presidncia. , pois, sobre esse processo que estaremos discorrendo no trabalho. Analis-lo em seus antecedentes histricos, interpretar seus elementos constituintes para, assim, compreend-lo em suas possibilidades, significao e amplitude e, a partir de tal compreenso, lanar nosso olhar sobre as perspectivas que o processo lana sobre o continente latino-americano, estes so os objetivos a que aqui nos propomos.
O Pas e o Perodo No cabe duda que Bolivia es un pas de grandes riquezas: diversidad cultural, biodiversidad, recursos energticos, recursos forestales, minera, tierras frtiles, etc., pero lamentablemente sufre un mal que socava los cimientos desde su nacimiento como nacin: la mala distribucin de la riqueza, donde el rico es cada vez ms rico y el pobre es cada vez ms pobre. CEDIB. Serie Informativa: Datos sobre la gestin de los recursos naturales, n. 3 Tierra y Territorio. Cochabamba, Bolivia: Cedib, 2005. Desde a independncia a Bolvia desenvolveu-se como a concretizao mais clara de um modelo de estado nacional dominado por um setor empresarial monoprodutor, controlado do estrangeiro. 68
RIBEIRO, Darcy (1979). 3 ed. As Amricas e a Civilizao. Petrpolis: Vozes. p. 178.
Nem sempre a profuso de palavras a maneira mais eficiente de se traar uma descrio abrangente, eficiente e completa de determinado contexto ou situao. As duas citaes selecionadas para a abertura deste tpico trazem, em nosso entender, a comprovao disso. So sinteticamente precisas na definio de problemas estruturais da Bolvia. claro que elas no dispensam outros dados, anlises e interpretaes. Estamos tratando, afinal, de um quadro complexo, cuja construo no se d de forma automtica, ou mesmo naturalizada. Mas ambas as citaes, em sua quase absurda simplicidade, mostram-nos caractersticas que, de (aparentemente) to bvias, nos levam perplexidade: por que, afinal, no se resolveram at hoje os problemas deste pas de trajetria conturbada, que ainda hoje luta para conquistar a harmonia que poucas vezes fez parte de sua histria? A Bolvia um pas de 1,09 milhes de km. Neste territrio, o pas abriga ambientes ecolgicos diversos a regio andina, as plancies orientais e a floresta amaznica , que lhe proporcionam variedade climtica e possibilidades diversificadas de cultivo agrcola. , assim, um pas que no s tem a possibilidade de soberania alimentar, mas tambm de ser um ator importante no mercado internacional de recursos agrcolas e florestais. Possui, por fim, importantes reservas minerais, entre as quais se destaca a segunda maior reserva de gs natural da Amrica do Sul. Contraditoriamente, , ao mesmo tempo, um pas pobre, detentor dos piores ndices socioeconmicos de nosso continente. Seus ndices de mortalidade infantil (56 mortes a cada mil nascidos vivos) e populao abaixo da linha de pobreza (62,4% da populao) e de indigncia (37,1%) s so superados (para pior) pelo Haiti. O pas convive com um dos mais baixos PIBs per capita de nosso
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continente (U$ 1.009), enfrenta ndices relativamente altos de desemprego (8,5%), ao mesmo tempo em que a maior parte de sua populao economicamente ativa urbana mergulha cada vez mais na informalidade. Um olhar lanado para as anteriores cinco dcadas da histria boliviana mostra-nos um cenrio de transformaes de profunda intensidade. Pas-palco daquela que , provavelmente, a nica real revoluo popular de nosso continente, a Bolvia abre o perodo aqui analisado vivendo um processo de transformao poltica que buscava, acima de tudo, a construo da Nao boliviana, aps (ento) mais de 120 anos de vida republicana, ao longo dos quais o pas nada mais viu alm da perpetuao da herana colonial, apenas sob a mo de outros colonizadores. Como apontado pela citao de Ribeiro (1977), os territrios que viriam a formar o pas chamado Bolvia tiveram sua histria dramaticamente ligada explorao de recursos naturais, em empresas controladas desde o estrangeiro, ou estreitamente ligadas a interesses externos. O vocbulo dramaticamente, aqui empregado, pode soar exagerado, mas , infelizmente, adequado. Os principais ciclos econmicos pelos quais passou o pas esto relacionados a recursos naturais. A explorao da prata, que teve nas minas de Potos seu apogeu, permeia a histria do pas desde 1548, tendo encontrado seu esgotamento somente em meados do sculo XIX. Neste perodo, justificou a explorao e a ocupao do territrio boliviano, estabelecendo redes de abastecimento e trfego que definiriam, em boa parte, os papis assumidos por diferentes regies do pas at hoje. prata seguiu-se o salitre, a borracha, o estanho, o petrleo, o gs natural todos vinculados a processos de explorao ligados a interesses externos. Mais do que a espoliao dos recursos naturais de seu territrio, porm, a espoliao do territrio propriamente
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dito que carrega o tom dramtico destes ciclos. A Bolvia perderia grandes extenses territoriais em conflitos com pases vizinhos, conflitos estes gerados especificamente pela possibilidade de controle da explorao de recursos. A Guerra do Pacfico (1879 1883), a Guerra do Chaco (1932 1935): em que pesem as justificativas dos diferentes lados envolvidos nos conflitos; em que pese ao fato de que os territrios perdidos, apesar da soberania de direito boliviana, eram, de fato, territrios ocupao esparsa (na prtica, poderamos at mesmo aplicar um neologismo de territrios internacionalizados, nos quais a populao no estava caracterizada pela uniformidade da nacionalidade); sejam quais foram as justificativas, o fato que os primeiros cem anos de vida republicana da Bolvia se construram sobre um arcabouo de saqueio e derrotas que imprimiram na memria coletiva do pas o estigma da derrota, e a percepo de pertencimento a uma nao frgil, militar, econmica e politicamente.
A organizao do espao latino-americano: o processo de colonizao
Em primeiro lugar, cabe ressaltarmos caractersticas bsicas, porm indelveis, das formaes sociais latino-americanas, destacando principalmente aspectos de seus processos formativos. A formao boliviana , como veremos, um caso claro de aplicao desse modelo, cujas conseqncias se tornam evidentes, ao acompanharmos a trajetria do pas desde sua ocupao pelos espanhis. Trataremos pontualmente de alguns aspectos que cremos necessrios para a melhor compreenso do contexto existente s vsperas da Revoluo de 1952. A formao colonial o primeiro aspecto a ser ressaltado. Os territrios que viriam a formar o pas chamado Bolvia entraram para a histria ocidental a partir do processo de formao de colnias de
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explorao 6. A incluso da Amrica no projeto de expanso ultramarina hispnica respondeu a um objetivo mercantilista de apropriao de territrios, incluindo-se a submisso de recursos e populaes a encontradas, numa empresa que teve o lucro como finalidade comum a costurar interesses diversos. (Moraes: 1994). O espao geogrfico andino reservou aos espanhis, desde o incio do processo, os atrativos naturais que justificavam as perspectivas de lucratividade do empreendimento. As jazidas de metais preciosos no caso especfico boliviano, a prata comearam a ser exploradas em 1545, e abririam uma seqncia de ciclos econmicos marcados pela explorao monoprodutora de recursos naturais do territrio boliviano, em empreendimentos ligados diretamente a interesses externos. Moraes (1994) aponta como a possibilidade de remunerao do capital investido justificava a superao dos possveis obstculos fixao de grandes populaes, ao analisar a grande aglomerao que se formou no entorno do Cerro Rico de Potos, fazendo que aquela cidade tivesse, poca, uma populao equivalente aos maiores centros urbanos europeus, em que pese a sua localizao em um stio estril, a mais de quatro mil metros de altitude7. Os ciclos econmicos seqentes diferenciaram-se principalmente pelo recurso explorado e, eventualmente, pelo perfil de associao ao
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A classificao de colnias em dois tipos, colnias de povoamento e colnias de explorao, foi proposta no sculo XIX pelo gegrafo francs Elise Reclus. Conforme mostra-nos Andrade (1985), em comentrios sobre a obra do gegrafo francs, a formao de colnias de explorao consistia na colonizao feita no para civilizar ou cristianizar os povos [...], mas para explorar os povos e os territrios colonizados. (p. 22). A obra de Reclus pioneira na anlise das conseqncias impostas por estas duas formas distintas de ocupao territorial, demonstrando que os pases resultantes de um sistema colonial de explorao so, em sua totalidade, pobres e subdesenvolvidos, em face das distores trazidas sua economia pela dominao estrangeira. (p. 32). Patrcio (1971) mostra que o quadro demogrfico de Potos, apesar de algumas oscilaes, apresentava um crescimento populacional expressivo at o incio do sculo XVIII, perodo de maior produtividade da atividade mineira, chegando a contar com 160 mil habitantes, segundo dados do ano de 1650. Moraes (1994) traa um comparativo, ao lembrar que Potos atinge a cifra de 150 mil habitantes em 1611, quando Sevilha a maior cidade da Espanha conta com apenas 100 mil. (p. 83).
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estrangeiro que caracterizaria a explorao. Assim, prata sucederam os ciclos do salitre (sculo XIX), do estanho (sculo XIX e, especialmente, primeira metade do sculo XX), do petrleo (anos 1950) e, mais recentemente, da soja (anos 1970 at hoje) e do gs natural (anos 1990 at hoje). Em menor escala, tambm foram explorados outros recursos minerais, agrcolas e agroflorestais, porm a caracterstica geral principal da macroeconomia boliviana sempre foi a explorao de recursos voltada ao abastecimento da demanda externa. Moraes (1994) analisa como esse padro de ocupao com finalidade exportadora marca, desde o sculo XVI, a maneira como se configurariam os territrios coloniais, naquilo que o autor define como um padro de instalao com um claro sentido exomorfo, isto , onde os assentamentos se fazem, mesmo quando bastante interiorizados, articulados numa rede de circulao que demanda um porto, o qual engata as diferentes unidades produtivas com os circuitos [...] de realizao de seus produtos . (p. 83). O espao configura, assim, uma bacia de drenagem, pela qual escoam as riquezas produzidas na colnia (Moraes: 1994). Direcionando-nos concluso deste tpico, apontamos duas conseqncias importantes desse processo. Em primeiro lugar, ainda que at aqui tenhamos enfatizado principalmente o aspecto econmico da colonizao (por ser este o principal objetivo do colonizador), fundamental ressaltarmos que o processo de colonizao, como conquista territorial, implica no s a expropriao de recursos, mas tambm a submisso das populaes autctones, impondo sobre elas hierarquia e formas de organizao que solapam as formas de organizao e de domnio territorial originariamente existentes. No caso boliviano em caracterstica comum ao mundo andino herdeiro do Imprio Inca , o fato de os espanhis encontrarem ali grande densidade populacional, organizada sob estratificao social complexa, faz que, ao mesmo tempo em que essas estruturas preexistentes sejam cooptadas pelos espanhis a
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servio de seus objetivos (facilitando-lhes, assim, a empresa), descaracterize-as de suas finalidades e significados originais, implicando, assim, um processo de perda de identidade por parte das populaes originrias8, que ser revisto e reflexionado pelas geraes futuras, desempenhando importante papel aglutinador das novas identidades atuais9. A segunda conseqncia que nos cabe ressaltar que a questo da explorao de recursos naturais no apenas legou a espoliao destes recursos, como, em alguns (e dramticos) casos, legou tambm a espoliao do prprio territrio. A Bolvia viu-se, aps sua independncia, envolvida em conflitos territoriais com pases vizinhos, onde reas de fronteira, relacionadas explorao de algum recurso, se viram alvo de disputa em confrontos blicos. O saldo para os bolivianos foi trgico: da extenso territorial que o pas detinha data de sua independncia (1826) 2,36 milhes de km , mais da metade foi perdida para pases limtrofes. Entre estas perdas, a de maior prejuzo (ainda que, paradoxalmente, a de menor extenso territorial) foi a de sua faixa costeira, perdida para o Chile na Guerra do Pacfico (1879 1883), incidindo em claros prejuzos para um pas que tem no comrcio exterior sua base econmica. Alm dessa derrota, a perda de territrios para o Brasil, relacionados explorao do ltex (Acre), e a derrota na guerra do Chaco (a ser comentada a seguir), imprimem no inconsciente coletivo a imagem de um pas frgil, derrotado por intervenes e ingerncias externas, enfim, ressentido por seu destino.
Independncia e Neocolonialismo O advento da emancipao poltica das vrias colnias no rompe, antes recicla reiterando a centralidade da dimenso espacial na anlise da Amrica Latina. O mvel da
8 Optamos, aqui, pela terminologia utilizada pelas populaes do altiplano andino para referiremse a si mesmas, no sentido de sua primazia sobre o territrio boliviano. 9
Esse tema ser comentado ao final deste artigo.
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conquista territorial permanece ativo, exercitando-se sobre lugares, recursos naturais e populaes. MORAES, Antonio Carlos Robert. A dimenso territorial nas formaes sociais latino-americanas. Revista do Departamento de Geografia da USP. So Paulo, n. 7, p. 8186, 1994.
Ainda que tenhamos associado o processo de ocupao do territrio latino-americano ao processo de colonizao, com o conseqente estabelecimento de ciclos econmicos exploratrios, cremos que a meno feita continuidade destes ciclos, em que persistiam os mesmos moldes de articulaes externas anteriores, j nos tenha sugerido que o advento da independncia no iria romper com as estruturas coloniais ento vigentes. Como demonstra a citao de abertura deste tpico, a independncia antes recicla do que rompe (com) a estrutura de explorao colonial. Conduzida pelas elites criollas 10 diretamente associadas ingerncia externa, a independncia dos pases latino-americanos no minimizando a importncia, em seu histrico, da presena de personagens voluntaristas, insuflados pelos ideais liberalizantes do Iluminismo, sintonizados com os valores proclamados por acontecimentos como a Revoluo Francesa (1789) e a independncia dos Estados Unidos da Amrica do Norte (1776) , acabaria transformando-se em processos que poderamos comparar substituio de peas dentro de uma mesma engrenagem: vai-se o colonizador estrangeiro, permanece o colonizador nacional. A ligao entre ambos os setores de dominao (nacional e estrangeiro), embora pudesse ficar estremecida pelo rompimento s vezes abrupto dos laos (em razo das guerras de independncia), seria, de alguma forma, mantida em prol da manuteno do circuito de valorizao da produo.
Criollos Pessoa de descendncia europia pura (pelo menos teoricamente), porm nascida na Amrica (e mais tarde, por extenso, em qualquer lugar fora da Europa). (Anderson: 1989, p. 57).
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Assim, no se pode deixar de associar o fortalecimento dos movimentos pela independncia ao recrudescimento da sanha arrecadadora de Madri sobre as colnias, desagradando sobremaneira as classes altas criollas. A maior margem de autonomia sobre a administrao da empresa colonial era, portanto, um objetivo a constar no processo de independncia. Para a concretizao do processo, no entanto, tornava-se necessrio conquistar o apoio das massas indgenas e cholas11, do que surge a necessidade de proposio de uma base comum de valores e ideais, de um projeto comum a idia da Nao (Anderson: 1989). Este autor informa que as pequenas nobrezas criollas tinham, assim, de convidar as massas de compatriotas oprimidos a entrar na histria (mesmo que, como ironicamente aponta o autor, fosse apenas at a copa). (Anderson: 1989, p. 93). Analisando o caso boliviano, Garca (2003) afirma que o processo de formao da Repblica no pas perpetuou as estruturas excludentes e de espoliao mantidas pela Coroa espanhola, que consagravam prestgio, propriedade e poder em funo da cor da pele, do sobrenome, do idioma e da linhagem. (Garca: 2003, p. 173). Isso corrobora a anlise de Anderson (1989), que afirma que um fator determinante para a unio das elites na luta pela independncia residia no medo das mobilizaes polticas que pudessem ser protagonizadas de forma independente pelas classes inferiores (Anderson: 1989, p. 58). A percepo da continuidade da dominao sobre as populaes originrias, mesmo aps a suposta independncia, expressa no depoimento de uma liderana aymara:
La historia nos dice que el Simn Bolvar libert las cinco naciones, pero eso es falso, porque aqu en Bolivia, principalmente, no se ha liberado a los indgenas. Los que se han liberado son los mestizos, que han llegado [de] los espaoles y con los aymaras
11 Cholos Conforme Ribeiro (1977) os cholos so a populao mestia de classe mdia, predominante no meio urbano.
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o sea que, de los aymaras con los espaoles nacieron los mestizos. [...] Los mestizos se rebelaron contra los abuelos espaoles, para derrotar, encabezados por Simn Bolvar, Antonio Jos de Sucre, todos ellos. [Pero] la liberacin de los indgenas no ha sido eso, la liberacin de los indgenas no ha llegado hasta ahora. Eso es lo que la gente, los aymaras y los quchuas, nunca han sido liberados12. Despus de liberarse los mestizos, [de] nuestros abuelos o tos espaoles que han estado aqu, se han liberado y despus luego ellos, con ms ganas, [nos] han agarrado como animales, o sea, que el aymara y quechua ha sido visto como animales, [...], aqu, [...] en toda Sudamrica.13 (Rufo Yanaricuchura, lder aymara. Municipalidad Achacachi, provncia Omasuyos, departamento La Paz, Bolivia. Entrevista ao autor.)
A Bolvia ps-independncia, no que se relaciona ao sculo XIX, caracterizou-se principalmente pela derrota na Guerra do Pacfico (comentada anteriormente), o que expe a fragilidade do pas, fruto da combinao funesta entre ms administraes, corrupo e interesses pessoais, e a sombra permanente da ingerncia estrangeira.
A rosca: em busca das origens da Guerra do Chaco
A partir do final do sculo XIX, tem incio o ciclo de explorao do estanho, mineral metlico cujas jazidas esto associadas s antigas jazidas
12 A histria nos diz que Simn Bolvar libertou as cinco naes, mas isso falso, porque aqui na Bolvia no foram libertados os indgenas. Os que foram libertados foram os mestios, que vieram dos espanhis com os aymaras ou seja, que dos aymaras com os espanhis nasceram os mestios. [...] Os mestios rebelaram-se contra os avs espanhis, para derrot-los, liderados por Simn Bolvar, Antonio Jose de Sucre, todos eles. [Mas] a libertao dos indgenas no foi isso, a libertao dos indgenas no chegou at agora. Isso o que as pessoas, os aymaras e os quchuas, nunca foram libertados.
Depois de libertarem-se os mestios, [de] nossos avs ou tios espanhis que estiveram aqui, se libertaram e logo depois eles, com mais gana, [nos] agarraram como animais, ou seja, que o aymara e o quchua foi visto como animais [...], aqui, [...] em toda a Amrica do Sul.
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de prata (praticamente esgotadas j no sculo XIX). A alta produo de estanho colocou a Bolvia entre os maiores produtores mundiais do minrio 14, porm, mais uma vez, a economia e a poltica permaneceram restritas s mos de uma oligarquia ligada atividade exploratria. Trs grandes conglomerados familiares concentravam a produo do minrio e, conseqentemente, exerciam o maior poder de influncia sobre o Estado. As famlias Patio, Hotchschild e Aramayo controlavam 74% da produo de estanho boliviana, e eram as principais representantes da oligarquia mineiro-exportadora conhecida como a rosca15: grupos empresariais bolivianos, atuando como scios do monoplio internacional do estanho, cujos escritrios centrais e plantas de beneficiamento do minrio se encontravam no exterior. A atuao da rosca no se limitava, porm, minerao e ao comrcio do estanho. Ribeiro (1977) afirma que era nos escritrios da oligarquia mineira, muito mais do que no parlamento, que se discutiam as polticas e a infra-estrutura do pas (Ribeiro: 1977, p.179). A rosca era um Estado dentro do Estado16. Apesar da alta produtividade e da conjuntura internacional favorvel produo do estanho, a concentrao decorrente do modelo de administrao mantido fazia que o pas submergisse em uma crise econmica que, aps a guerra do Chaco, se traduziu em crise poltica e social. Mesmo sendo a principal atividade econmica do pas, a minerao ocupava apenas 4% da populao economicamente
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Nas primeiras dcadas do sculo XX, a Bolvia consolida sua posio como segundo produtor mundial de estanho, atrs da Malsia (Ayerbe: 2002, p. 96). Tapia (2002) define a primeira metade do sculo XIX como o sculo do estanho.
15 O apelido rosca deve-se a que a estrutura girava em torno de si mesma, com limitada capacidade de irradiao dos benefcios da prosperidade para o conjunto do pas (Ayerbe: 2002, p.83).
Segundo Ayerbe (2002), a rosca exercia o controle poltico do pas, [e] praticamente no pagava impostos, o que mantinha o Estado em crise fiscal permanente, recorrendo a emprstimos externos para equilibrar suas contas. (Ayerbe: 2002, p.96).
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ativa (PEA). J a agricultura ocupava 64% da PEA, porm a concentrao da propriedade e a baixa produtividade faziam que o pas no fosse auto-suficiente (Ayerbe: 2002). Aliado a isso, a base reduzida de arrecadao, fruto do controle exercido pela rosca em relao ao Estado, tornava a Bolvia um pas impossibilitado de impor maior dinamismo sua economia. , pois, este o pas que iria se encontrar consigo mesmo na Guerra do Chaco.
A Guerra do Chaco e as razes do nacionalismo boliviano El relato e interpretacin histricos del nacionalismo privilegia en su discurso el desarrollo de la conciencia nacional, pero es un desarrollo que lejos de ser referido a ideales culturales generales o al desarrollo de una dinmica de ideas y valores en s mismos valiosos, se lo concibe como resultado de conclusiones sacadas de frustraciones en experiencias tales como la guerra perdida con una direccin inepta y irresponsable, de los fraudes de las empresas mineras explotadores de los recursos del pas sin pagar casi nada por ello, de la inorganicidad de toda empresa colectiva, porque el poder econmico y poltico lo divida todo excepto sus ganancias. TAPIA, Luis. La produccin del conocimiento local. La Paz, Bolivia: Muela del Diablo, 2002. p. 43.
A guerra do Chaco (1932 1935) foi mais um entre os conflitos nos quais a Bolvia independente se envolveu com pases limtrofes. Este, porm, tornou-se um ponto de inflexo na trajetria do pas: a partir dele se estabeleceram questionamentos importantes e teve incio a formao de um movimento nacionalista vigoroso, protagonista do primeiro movimento popular (no sculo XX) de rompimento com os laos (neo)coloniais e de tentativa de modernizao do pas. Segundo Ayerbe (2002), o motivo da guerra foi a pretenso boliviana de ter acesso ao rio Paraguai por meio do Chaco 17.
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O termo Chaco refere-se vasta rea de plancies sedimentares no sudeste boliviano (departamentos de Santa Cruz e Tarija), em rea limtrofe com o Paraguai.
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Posteriormente, duas grandes companhias do setor petrolfero (Standard Oil e Royal Dutch Shell) foram acusadas de insuflar o conflito, em razo da possibilidade de existncia de jazidas de petrleo na regio, alm do mencionado acesso ao Atlntico atravs da bacia do Prata. Ao final do conflito, a Bolvia saiu derrotada, e a redefinio de fronteiras reduziu em 234 mil km o territrio do pas.18 A derrota na Guerra do Chaco uma brusca chamada reflexo. O pas derrotado viu-se compelido a buscar ardentemente uma compreenso mais ampla do drama nacional. (Ribeiro, 1977, p. 180). Tapia (2002) utiliza expresso a Nao que se encontrou no Chaco para definir a importncia desse momento na construo do nacionalismo boliviano. Segundo o autor, os nacionalistas bolivianos consideram a Guerra do Chaco como o encontro e a tomada de conscincia referente desarticulao e o desgoverno do pas (Tapia: 2002, p. 46). O depoimento de um lder aymara mostra-nos como as comunidades originrias absorveram o impacto da guerra:
Porque regresando de la guerra del Chaco los aymaras despertaron de que no era justo que estaban yendo tambin a la guerra [...], porque lo que ms han enfrentado, moran nuestros abuelos. [Y] nos damos cuenta, los aymaras, de que esos seores que han decretado la guerra [...] nos han llevado como can de can a enfrentarnos con los paraguayos, y perder la guerra. Ellos, [...] los militares, [...], estaban [...] haciendo fiesta. [...] Y nosotros, los campesinos, los mineros, [...] son los que murieron en la Guerra del Chaco, y los sobrantes han vuelto como ex combatientes.19
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Curiosamente, foi nas regies que permaneceram sob a soberania boliviana que se comprovou a existncia de jazidas de hidrocarbonetos.
19 Porque, regressando da guerra do Chaco, os aymaras se deram conta de que no era justo que estivessem indo tambm para a guerra [...], porque o que mais ho enfrentado, morriam nossos avs. [E] nos damos conta, os aymaras, de que esses senhores que decretaram a guerra [...] nos levaram como co de canho a enfrentar-nos com os paraguaios, e perder a guerra. Eles, [...] os militares, [...], estavam [...] fazendo festa. [...] E ns, os camponeses, os mineiros, [...] fomos os que morreram na Guerra do Chaco, e os sobreviventes voltaram como excombatentes.
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Entre ellos (ex combatientes) ya aqu ha habido un levantamiento fuerte ya contra los patrones, que no era justo la guerra del Chaco, donde han ido a defender el petrleo. Entonces desde esa fecha ya empezaron los movimientos sociales. La historia lo que nos dice es que nos estaban explotando los patrones. Y donde nuestras madres se dieron de cuenta, de que [...] han ido a la guerra nuestros abuelos, nuestras abuelas [...] pues ya se han dado cuenta de que los mestizos no iban a la guerra, solamente iban nuestros abuelos a la guerra, los aymaras. Ellos, los mestizos, no haban salido a la guerra.20 (Rufo Yanaricuchura, lder aymara. Municipalidad Achacachi, provncia Omasuyos, departamento La Paz, Bolivia. Entrevista ao autor.)
Podemos observar, a partir do depoimento citado, que o perodo que se seguiu derrota no Chaco foi um perodo de efervescncia, de agitao e instabilidade. Todos os setores da sociedade boliviana movimentaram-se com base nas reflexes advindas do confronto com o Paraguai. Entre os setores dominantes, o Exrcito que reflete o novo cenrio, com a formao de grupos militares nacionalistas, que passam a se alternar no poder com os militares ligados antiga oligarquia, em sucessivos golpes de Estado. Esses governos militares-nacionalistas21 (governo do general Toro, em 1937, e do general Busch, de 1937 a 1940) tentaro mudar os rumos do pas com a aplicao de polticas estatizantes e de enfrentamento oligarquia mineira, baseados principalmente em projetos de nacionalizao das reservas minerais22,
Entre eles (ex-combatentes), j aqui houve um levantamento forte contra os patres, que no era justa a guerra do Chaco, onde foram defender o petrleo. Ento desde essa data j comearam os movimentos sociais. A histria nos diz que os patres estavam nos explorando. Foi quando nossas mes se deram conta [...] pois j se deram conta de que os mestios no iam guerra, somente iam nossos avs para a guerra, os aymaras. Eles, os mestios, no haviam sado para a guerra.
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Garca (2005) define o perodo como o do socialismo militar.
Em 1936, no governo do general Toro, criada a Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolvia (YPFB), com a inteno de abastecer a demanda interna. Em 1939, no governo do general Busch, a Standard Oil condenada por traio ao pas, e seus bens so nacionalizados. O governo do general Pearanda, ligado aos setores conservadores e que havia assumido aps golpe de estado em 1940, iria entrar em acordo com a companhia em 1942, acordando a indenizao. (Cedib [2]: 2005, p.65).
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e na abertura poltica, com a expanso do processo de sindicalizao do operariado mineiro, que se fortaleceu a partir da formao de diversos sindicatos (ainda no unificados) nas diferentes zonas produtoras, valendo-se, tambm, da experincia de trabalhadores que j haviam participado de organizaes semelhantes em outros pases (Garca: 2005). Tambm as comunidades indgenas se articulavam nesse movimento, uma vez que (como visto em depoimento anterior) se sentiam injustiadas frente aos acontecimentos da guerra do Chaco e perpetuao de estruturas de trabalho feudal que legavam a misria ao meio rural boliviano. Mas o grande articulador de todo este sentimento de inconformidade foi o Movimiento Nacionalista Revolucionrio (MNR), e sua proposta nacionalista de reformas. Surgido como partido em 1941, o MNR formara-se com base no apoio dos setores nacionalistas do Exrcito e de jovens intelectualidades das classes mdias urbanas (Ayerbe: 2002), onde se destacava a atividade dos jornalistas polticos Augusto Cspedes e Carlos Montenegro, que, a partir de uma intensa produo, puderam disseminar, entre a populao urbana de diferentes regies do pas, as bases da construo de um nacionalismo revigorado e atuante23 (Tapia: 2002). A principal caracterstica do nacionalismo (ento) propagado pelo MNR era seu carter profundamente antiimperialista. A compreenso de que a ingerncia externa (e sua projeo na poltica interna) era a responsvel por muitas das mazelas do pas dava o tom do pensamento do partido. Como afirma Tapia (2002): aquele que, de dentro, apia a continuidade colonial percebido como parte deste outro dominador (Tapia: 2002, p.45). A abrangncia do pensamento antiimperialista era tamanha que permitia que o mesmo MNR (a princpio um partido de esquerda) abrigasse em seus quadros militantes
23 Cabe aqui a analogia importncia da imprensa, nos processos comentados por Anderson (1989), para a formao da conscincia nacional.
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de grupos da extrema direita que viam no imperialismo uma afronta aos valores por eles defendidos para a nao boliviana.24 Seriam estes os protagonistas da revoluo que irromperia em 1952. Ribeiro (1977) sintetiza as causas da revoluo: a revolta popular contra a misria; a capacidade de ao revolucionria autnoma do operariado mineiro; e a vontade de afirmao nacional de uma intelectualidade militante, assim como a incapacidade de reordenao social da estrutura poltica anterior, extremamente rgida (corporaes mineiras associadas a interesses internacionais). Coube ao MNR liderar a coalizo que, sob um projeto tnico-nacional, acabaria por libertar o povo boliviano dos projetos gerados desde o estrangeiro (Ribeiro: 1977, p. 181).
A Revoluo de 1952 Revoluo e Poder
O antecedente imediato da Revoluo de 1952 foi a eleio presidencial de 1951, na qual sairia vencedor o candidato da coligao entre MNR e partidos operrios, Victor Paz Estenssoro. Como esta eleio tinha como finalidade a tentativa dos conservadores25 de se legitimarem democraticamente no poder, e a vitria do MNR frustrava esse objetivo, um novo golpe militar foi decretado, e o resultado das urnas foi ignorado. O MNR partiu, ento, para a reao, articulando suas ligaes entre os militares nacionalistas para um contragolpe. O golpe de Estado do MNR foi deflagrado em La Paz e parecia destinado ao fracasso, pois a maior parte do contingente militar permanecia fiel Junta no governo. De maneira at mesmo inesperada,
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Uma peculiaridade do sentimento antiimperialista boliviano de ento era seu carter antieuropeu. Isso provavelmente se devesse a ressentimentos do perodo colonial, mas, principalmente, ao fato de que as principais empresas da rosca tinham seus escritrios em Londres. Tambm acabaria contribuindo para que os Estados Unidos eventualmente sofressem (entre alguns setores) menor oposio como pas investidor estrangeiro. Governo de Mamerto Urrolagoitia.
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porm, a mobilizao popular que se desencadeou na seqncia dos fatos, com o levantamento de setores civis nas principais cidades do pas, e a entrega de armas s milcias de operrios e camponeses que se dirigiram do campo cidade, mudou os rumos aparentes do contragolpe e, com isso, os rumos da histria do pas. O exrcito viu-se derrotado por uma mobilizao de intensidade no prevista at mesmo pelo MNR: as milcias armadas desfilaram triunfalmente nas ruas de La Paz (Garca: 2005). O novo governo, constitudo a partir da coalizo entre o MNR e o operariado (especialmente, o mineiro), adotou uma poltica com a ntida intencionalidade de ruptura com o passado. Estavam simultaneamente derrotadas a Junta Militar e a rosca, e polticas nacionalistas, de fomento ao desenvolvimento com presena marcante do Estado e com a participao dos operrios (agora reunidos numa confederao sindical nica, a Central Obrera Boliviana COB, formalizada poucos dias aps a tomada do poder26), deram a tnica do governo revolucionrio. A sustentao do co-governo MNRCOB veio das milcias armadas, operrias e camponesas, e da conseqente desmobilizao do exrcito. Estes setores, talvez os que mais sofreram as conseqncias do perodo de vigncia da administrao da rosca, j vinham, desde a derrota no Chaco, desenvolvendo um processo autnomo de conscientizao. A combatividade dos mineiros, tambm ligada diretamente a suas razes indgenas, teve papel proeminente na tomada de poder, e garantiu, nos primeiros passos do novo governo, o bloqueio a tentativas de retrocesso insufladas pelos setores conservadores, a inoperncia dos setores reacionrios do exrcito e a restrio do papel dos setores oposicionistas que se sentissem atingidos pela nova agenda de governo.
Segundo Garca (2005), desde ento a COB se converteu em um movimento social que estruturalmente a articulao de vrios movimentos sociais, em torno da conduo e hegemonia operria. (Garca: 2005, p.38)
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Polticas do governo do MNR
As principais medidas do novo governo procuravam ampliar a participao do Estado na economia, alm de incentivar processos que tinham como meta a modernizao do pas, partindo de bases de incluso no campo social. A medida de maior impacto foi a nacionalizao das minas, acompanhada pela criao da Confederao Mineira da Bolvia (Comibol), empresa estatal que concentrava toda a gesto da atividade mineira. Esta medida eliminava o poder da antiga oligarquia, e dotava o Estado dos recursos necessrios para o financiamento dos demais setores econmicos. Juntamente com a Reforma Agrria, que visava a terminar com o latifndio, democratizando o acesso terra e possibilitando a melhoria na produo e nos padres de consumo, eram, assim, os carros-chefe das polticas do novo governo. Aliadas a elas, a universalizao do voto fechava esse pacote de medidas de modernizao. A revoluo no tardaria, porm, a encontrar seus limites. E estes estavam na inviabilidade econmica do pas, herana de uma histria de explorao colonial e neocolonial. As reformas exigiam recursos, e a economia boliviana, baseada na exportao do estanho e com uma base de arrecadao fiscal reduzida, no os tinha. O modelo de financiamento baseado na capacidade da Comibol via-se limitado pela diminuio dos preos do estanho no mercado internacional, aliada a uma diminuio na produtividade do minrio, fruto da falta de recursos para manuteno e modernizao da empresa. Aquilo que deveria se propor com alternativa para a construo de soberania, em um processo independente, logo teve de (re)acomodar-se s exigncias externas, para ter acesso a emprstimos do estrangeiro e, assim, viabilizar as propostas de reformas. O que se observou na seqncia destes acontecimentos que to maiores eram as necessidades de financiamento externo, to mais tmidas se tornavam
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as mudanas propostas pelo governo revolucionrio. Entre os indcios dessa adaptao, podemos citar a implantao do Cdigo do Petrleo (conhecido como Cdigo Davenport), de 1955, que, apenas trs anos aps a revoluo, abria a possibilidade de investimento de capitais privados externos na YPFB e outorgava prioridade de concesses de explorao petrolfera Gulf Oil Company (Cedib [2]: 2005). Ao mesmo tempo, a reforma agrria era entregue a uma espcie de processo espontneo, cujo principal motor da ao era a tomada direta das terras pelas milcias camponesas armadas. A falta de crditos e de assessoramento condenava a reforma a limitar-se produo de subsistncia, sem a alocao de excedentes ao mercado e a conseqente movimentao da economia (Ayerbe: 2002). Sendo assim, as divises internas no tardaram a surgir, expondo as diferentes concepes presentes dentro da mesma coalizo de governo. Na realidade, tais divises apareciam em face das dificuldades enfrentadas pelo processo aps seu exguo perodo de aparente xito; mas eram, sim, exposies das concepes distintas presentes coalizo desde o incio do processo e que, ento, diante das dificuldades, propunham caminhos diferentes para seu enfrentamento, seja pelo aprofundamento das reformas, seja pela moderao e conquista de credibilidade para o apoio externo. Mencione-se aqui o papel do operariado, que, com a influncia conquistada com a nacionalizao e sua participao em esferas superiores tanto do partido quanto da administrao das estatais (Comibol), tambm se institucionalizou, tornando suas demandas cada vez mais reduzidas ao aspecto salarial, distantes do projeto de modernizao nacionalista que havia originado o processo. A crescente fragilidade do governo do MNR simbolizava o enfraquecimento do processo. As diferentes cises surgiam tanto dentro do partido como dentro da COB, brao operrio do governo,
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porm a resistncia ao Plano Triangular27 para a reabilitao da atividade mineira rompeu definitivamente os laos entre MNR e COB. Victor Paz, de volta ao governo, foi o presidente a retomar a represso armada aos acampamentos mineiros. Assim, a perda do apoio da base operria e o retorno crescente da influncia externa levavam ao fim o processo revolucionrio do MNR, deposto no ano de 1964, aps trs governos sucessivos (Victor Paz Estenssoro, de 1952 a 1956, e de 1960 a 1964; e Hernn Siles Suazo, de 1956 a 1960). A deposio por golpe militar deu incio a um longo perodo sob governos militares, em que se alternaram os perfis conservadores e desenvolvimentista-nacionalistas28. Questionamo-nos aqui sobre o porqu da derrocada do governo do MNR, mesmo diante das reformas importantes implantadas por ele. Do ponto de vista econmico, a carncia estrutural da Bolvia, que tornava mais profundas as necessidades de transformao e de reformas, uma causa fundamental, indelvel. As reformas propunham-se sobre uma base econmica frgil, portanto, desde o incio dependente. Como aponta Garca (2006), o nacionalismo revolucionrio dos anos 50 pensava que a comunidade desapareceria e que todos se tornariam modernos, capitalistas e assalariados, mas isso no ocorreu. A economia boliviana continuou assentada na informalidade, e o governo nacionalista viu-se na iminncia de recorrer ao apoio externo. Processos como esse, liderado pelo MNR, necessitam acima de tudo de independncia, de autonomia e de coeso. A fragilidade econmica tornou-o carente dos dois primeiros aspectos, e o exps manifestao (da falta) do ltimo.
27 Plano assinado em 1961 entre o governo da Bolvia, por um lado, e o governo dos Estados Unidos, Alemanha Ocidental e o BID, por outro, que basicamente consistia na injeo de capital estrangeiro, alemo e norte-americano, na minerao nacionalizada (Garca: 2005, p. 57).
Em 1969, o governo do general Ovando decretou a derrogao do Cdigo Davenport, o fim das concesses Gulf Company e a retomada do papel da YPFB. O governo do general Banzer, em 1972, reverteu esse processo, reabrindo o setor ao investimento estrangeiro.
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Transio: Ditaduras e Redemocratizao
Seguiu-se um perodo sob governos militares (1964 a 1982), em que, entre os aspectos mais importantes, podemos destacar: (a) o enfraquecimento das companhias estatais, fruto de m administrao conjugada a um cenrio pouco favorvel no plano internacional; e (b) o conseqente enfraquecimento da organizao sindical. Do ponto de vista social, os governos militares tambm foram mal sucedidos, com a freqente denncia de abusos contra os direitos humanos, represso violenta de manifestaes civis e corrupo crescente (tambm associada ao fortalecimento do narcotrfico e de sua influncia junto esfera estatal). Em 1982, aps a derrubada do governo do general Garca Meza, houve o retorno de Hernn Siles Suazo (ex-presidente no perodo revolucionrio) frente da Unidade Democrtico Popular (UDP), para reconduzir o pas estabilidade e s eleies democrticas (1982 1985). O cenrio encontrado por Siles, porm, catico: hiperinflao, dficit fiscal, enfraquecimento da Comibol (que havia se transfigurado em um caixa a fundo perdido dos governos militares, caminhando assim para sua falncia). Siles ainda tentou, em uma espcie de retorno s propostas da revoluo, retomar a parceria com a (agonizante) COB, como uma forma de conquistar apoio popular em tempos de instabilidade, mas no foi bem sucedido. Seu governo antecipou seu fim, para o retorno emblemtico do presidente que havia estado frente da revoluo. Em 1985, foi reeleito para um novo mandato (seu terceiro) o ex-presidente Victor Paz Estenssoro. Neste retorno, entretanto, seu papel, mais uma vez frente de um momento fundamental na histria do pas, teve matizes bastante distintos daqueles que caracterizavam o governo nacionalista do MNR. O novo governo de Victor Paz, tendo como ministro da Economia a no menos emblemtica figura de Gonzalo Sanchez de Lozada, conduziu uma srie de reformas
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liberalizantes na economia, defendidas como a nica forma de interromper a derrocada da economia e colocar novamente a Bolvia nos trilhos da modernizao. A capitalizao (nome dado ao processo de privatizao, no qual, supostamente, o Estado permaneceria sob controle das empresas estatais, agora com capital aberto), e a promulgao de leis que reformavam toda a participao do Estado na economia e em setores estratgicos decretou o fim curiosamente sob um governo do mesmo partido e do mesmo presidente do modelo de Estado surgido na Revoluo de 1952. O ministro Gonzalo Sanchez de Lozada foi o responsvel por conduzir um programa de reformas econmicas redigidas com o apoio da equipe do economista Jeffrey Sachs. Suas reformas mudaram o papel das empresas estatais, em especial a Comibol e a YPFB, que, de nicas participantes em seus respectivos setores, passavam a atuar como gestoras de contratos em um mercado aberto ao capital privado e, igualmente, ao estrangeiro. A reduo do papel do Estado na economia e a crescente abertura ao investimento privado estrangeiro colocavam a Bolvia na vanguarda de um processo de transformaes liberalizantes que se generalizariam no continente a partir da dcada de 1990. O impacto das reformas fez-se sentir principalmente sobre o operariado. O fechamento das estatais implicou a quebra da confiana entre operrios e governos, no fim de um projeto de estabilidade que fez sucumbir projees pessoais de toda uma gerao, que se via, agora, lanada no desemprego em uma economia incapaz de oferecer alternativas consistentes. O Decreto Supremo (DS) 21.060 tornou-se o mais emblemtico de todo este processo, pois atingia a empresa que era o principal motor do governo revolucionrio: a Comibol. Este decreto descentralizava a empresa em quatro subsidirias, alm de suspender qualquer tipo de investimento no setor e de encerrar as atividades em vrios centros mineiros (que s voltariam a operar de forma
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praticamente artesanal sob a administrao de cooperativas). Ofereceram-se aos mineiros indenizaes por sua retirada voluntria da empresa, proporcional aos anos em que haviam trabalhado (mil dlares por ano trabalhado), ou a possibilidade de permanecer na Comibol at que ela fechasse (o que, afirmavam, era iminente), sem direito a qualquer indenizao. O governo prometia, ainda, a relocalizao dos mineiros, que consistia em sua reinsero no mercado de trabalho em atividades estimuladas pelo Estado, porm a relocalizao no aconteceu, e o DS 21.060 lanou mais de quarenta mil famlias no desemprego, dando incio, tambm, a um longo processo de migrao interna que inchou a periferia dos grandes centros urbanos, especialmente a da cidade de La Paz, com o rpido crescimento populacional de El Alto. A migrao insuflou o mercado informal de trabalho e o do subemprego, diminuindo a j frgil base de arrecadao, e implicou um processo de desestabilizao social em que duas conseqncias se mostraram marcantes: (a) o desapontamento com a poltica institucional (visto que o mesmo partido que havia conduzido reformas consideradas positivas agora as derrubava, alegando seu fracasso, alm da incapacidade das alternativas que se seguiriam para propor alternativas de sucesso); (b) com a mudana do papel da Comibol, anunciava-se, ali, o fim do sindicalismo boliviano, com a diminuio (quase desaparecimento) do papel da COB, considerando que, afora nas empresas estatais, a produo industrial sempre foi pequena no pas, no oferecendo, assim, a base para a formao de corporaes classistas. O fracasso da Marcha pela Vida, convocada pela COB em 1986 como forma de protesto ao DS 21.060 e como tentativa de retomar o papel de protagonista da corporao, selavam seu epitfio. Os governos seguintes ao de Paz Estenssoro, do qual destacamos a primeira presidncia exercida pelo ex-ministro Gonzalo Sanchez de Lozada (1993 1997), aprofundaram as medidas liberalizantes, sem poder, entretanto, conter a derrocada econmica
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do pas e a crescente instabilidade social. Foi a partir desse cenrio de crise que novo conjunto de mobilizaes tomou fora. Novos atores, em novas mobilizaes, propondo alternativas poltica institucional, vista como fracassada em atender s demandas populares, surgiram como o prenncio de novo momento de profundas transformaes na sociedade boliviana.
A formao social abigarrada uma anlise sociolgica da questo boliviana
Neste momento, cabe abrirmos parnteses para, antes de acompanharmos o atual contexto poltico-social boliviano, buscarmos compreender de que forma as razes de sua formao social implicam a impossibilidade vista at hoje de formao de um projeto coeso e abrangente de modernizao do pas, capaz de fazer que a totalidade da populao se visse nele includa. Como visto, as reformas nacionalistas do MNR, alm da anteriormente mencionada limitao econmica que enfrentaram, tiveram, com isso, de lidar com as dissenses internas coalizo e as presses externas de uma parcela da sociedade que no se inseria no projeto desenvolvimentista do cogoverno MNRCOB. Para tanto, nos faremos valer das interpretaes propostas pelo socilogo boliviano Ren Zavaleta29, propostas na dcada de 1970, quando este refletia sobre as limitaes estruturais da sociedade de seu pas. Uma das maiores limitaes enfrentadas pela Revoluo de 1952 foi a proposio de uma conscincia nacional que pudesse abranger uma sociedade heterognea como a boliviana, de participao majoritria das populaes amerndias originrias, porm sob o domnio poltico e econmico dos minoritrios brancos e mestios. Assim, um dos elementos-chave para se compreender a
29 Zavaleta (1939-1984) foi um dos principais tericos do nacionalismo do MNR, e uma das maiores referncias das cincias sociais na Bolvia.
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sociedade boliviana e os constantes impasses diante dos quais esta se encontra reside exatamente nessa contradio: um pas multitnico/ multicultural, regido pela institucionalidade moldada (e dominada) por uma estrutura monotnica/monocultural. E mais: uma sociedade que , de fato, multicultural/multitnica, mas que resiste a se perceber como tal. Foi diante desse quadro que Zavaleta construiu o conceito de sociedade abigarrada30, apresentado por Tapia (2002) nas seguintes palavras:
A formao social abigarrada caracteriza-se [...] por conter tempos histricos diversos, de que uma expresso mais particularizada a coexistncia de vrios modos de produo; a existncia de vrias formas polticas de matriz diversa e heterognea, que se expressa na existncia de um conjunto de estruturas locais de autoridade diversas entre si, e um Estado mais ou menos moderno e nacional, mas que no mantm relaes de organicidade com as anteriores e, em conseqncia, um Estado mais ou menos aparente. (Tapia: 2002, p. 310).
Esta definio divide-se em dois aspectos importantes que delineiam a situao aqui analisada. Em primeiro lugar, a contradio dos tempos histricos vividos pelas diferentes camadas nas quais se divide a sociedade boliviana: uma elite criolla, que procura inserir o pas na modernidade, convivendo com etnias originrias, presentes no meio rural, que vivem uma forma de organizao herdada de tempos passados, tanto em suas formas de produo como em seu relacionamento espao-territorial. Como afirma Tapia, estas sociedades agrrias ainda vivem um momento produtivo de um tipo de temporalidade estacional que caracteriza o tipo de civilizao agrria que se desenvolveu nas sociedades andinas. (Tapia: 2002, p. 305).
Sem um termo correspondente em portugus, o termo abigarrado significa aquilo que no se mescla. O termo tambm utilizado para fazer referncia a pessoas que possuem uma cor diferente em cada olho.
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O segundo aspecto a questo do Estado e sua relao com as comunidades agrrias andinas recm-mencionadas. A ineficincia do Estado em atingir estas comunidades faz que ali persistam estruturas de poder remanescentes de um momento histrico anterior ao perodo colonial, inseridas no conjunto territorial ordenado pelo Estado, mas sem relao orgnica com este. Como afirma Tapia:
[...] existem sistemas locais de autoridade que no so parte da estrutura descendente e descentralizada do governo nacional, mas que se trata de um sistema de autoridades localmente articulado e geralmente vivido e transmitido h sculos. (Tapia: 2002, p. 307).
diante dessa permanncia dos sistemas locais de poder que acontece aquilo que Tapia denomina de Estado aparente: os prprios bolivianos, vivendo sob um sistema organizacional alheio ao Estado, no se sentem pertencentes a ele. Como expressa esse autor:
[...] por um lado, existe um Estado poltico nacional (ou pretensamente nacional) com traos jurdico-formais mais ou menos modernos e, por outro lado, um conjunto de estruturas locais de autoridade (diversas tambm) que no correspondem representao local do governo nacional, j que tampouco so designadas por ele, mas que so a forma local endgena e mais ou menos ancestral de organizao da vida social. (Tapia: 2002, p. 309).
O autor prossegue:
Na medida em que isso acontece, isto , que h persistncia de estruturas locais de autoridade, alm do mais no correspondentes ao Estado, este Estado nacional tem menor grau de validade, eficcia e legitimidade. (Tapia: 2002, p. 309).
Mais do que a contradio temporal, ou de abrangncia da esfera estatal no territrio nacional, a definio de sociedade abigarrada
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apresenta aquilo que fundamental para a caracterizao do impasse: uma sociedade que , mas reluta em perceber-se como tal e, principalmente, se recusa a aceitar-se como tal. Como afirma Tapia, trata-se da falta de articulao no s dos modos de produo presentes na sociedade boliviana, mas, acima de tudo, da contradio nas demais dimenses da vida social, principalmente a poltica (Tapia: 2002, p. 308). O racismo, ainda que no assumido, um elemento crucial para o entendimento da sociedade abigarrada. Herana do processo de formao do Estado no perodo ps-colonial, este, talvez, o principal entrave para a abertura do pas s polticas de um multiculturalismo includente. Tapia, retomando uma afirmao de Zavaleta, afirma que:
[...] a Bolvia uma espcie de constituio da sociedade intramuros, na qual existe aquilo que a articulao senhorial pode conter e quer reconhecer, e se concebe assediada desde fora por aquilo que ela excluiu: o indgena. (Tapia: 2002, p. 348). Transfiguraes da poltica o retorno do indgena
A apresentao do conceito de sociedade abigar rada importante, pois nos coloca diante de um fator fundamental para a compreenso da poltica boliviana dos ltimos anos e, mais especificamente, a do incio deste sculo. Se for verdade que, como afirmado anteriormente, se observa (em especial a partir da redemocratizao) o descrdito crescente com as vias institucionais da poltica (seja pelo fato de que os programas polticos foram facilmente abandonados em prol de arranjos e coalizes de governo que, acima de tudo, tinham na busca por cargos a sua finalidade maior; seja pela corrupo que se infiltraria mesmo nas mais altas esferas institucionais), tambm uma realidade que, concomitantemente a isso, ganham fora novas formas de conscientizao e mobilizao
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poltica, que, embora partindo de bases distintas (podemos dizer, at mesmo, novas), acabam por influenciar as esferas institucionais da poltica, mais especificamente a poltico-partidria e a democracia representativa. Como primeiro elemento, podemos citar o katarismo 31, corrente de pensamento indgena aymara surgida nos anos 1970, entre intelectualidades de origem aymara presentes nos centros urbanos. Refletindo sobre os processos sociais at ento vividos no pas, o katarismo partia de uma percepo dos indgenas como o estrato mais excludo da sociedade aquele que teve seus valores e suas formas de organizao solapados pela chegada dos espanhis. Percebiam-se, assim, como membros de uma sociedade onde, somente por meio do abandono total de seus valores culturais, comeando pelo prprio idioma, poderiam conquistar alguma possibilidade de ascenso social (ainda que esta permanecesse limitada pelo fator tnico). Era, portanto, a partir da retomada dos valores indgenas, em especial de suas formas de organizao e regimes de autoridades originrios, que o katarismo propunha a construo de estratgias de poder entre os indgenas para chegar ao Estado32. Essas correntes de pensamento fizeram-se presentes nos movimentos sociais que surgiram ao longo da dcada de 1970 e que foram paulatinamente conquistando o espao deixado em aberto pela COB. Podemos citar, entre os mais proeminentes, a Confederao Sindical nica de Trabalhadores Campesinos da Bolvia (CSUTCB), surgida em 1979 no mbito da COB, mas que ganharia vida independente com o passar dos anos; e a Confederao Nacional de Ayllus e Markas do Qollasuyu (Conamaq), surgida em 1997, com
31 Nome alusivo figura de Tupaj Katari, maior liderana indgena surgida no Altiplano boliviano, que em 1781 liderou um cerco de trs meses cidade de La Paz.
O pensador aymara Fernando Untoja, em entrevista ao autor, diferenciava a existncia de correntes indianistas mais radicais, cuja plataforma era a separao do Estado boliviano, e os kataristas, que consideravam a possibilidade de participao no Estado.
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base em uma plataforma de defesa das estruturas organizacionais originrias do Altiplano andino (Ayllus, e seu coletivo regional, as Markas), e de seus sistemas de autoridades e de administrao de recursos. Tais movimentos, ante as profundas e rpidas transformaes que aconteciam na esfera institucional, com a crescente abertura de mercados e a diminuio progressiva do papel do Estado, conquistavam apoio popular e eram capazes de redimensionar o papel da poltica no contexto da maioria marginalizada da populao boliviana, uma vez que partia de bases que lhes eram comuns, defendendo valores que lhes eram comuns. A construo de identidades surgiu, a, como elemento de interpretao importante no processo de transformao da poltica boliviana. Percebendo-se como compartilhantes da situao de excluso comum, indgenas e mestios passaram a buscar alternativas aos projetos associados ao passado de derrotas, naquilo que Castells denomina Identidades de Resistncia:
[...] criadas por atores que se encontram em posies/condies desvalorizadas e/ou estigmatizadas pela lgica da dominao, construindo, assim, trincheiras de resistncia e sobrevivncia com base em princpios diferentes dos que permeiam as instituies da sociedade, ou mesmo opostos a estes ltimos. (Castells: 1996, p. 24).
Um dos casos que mais exemplificam a possibilidade de construo de uma identidade abrangente est na relao do movimento cocalero com setores urbanos da populao boliviana. Surgido com a mobilizao para a resistncia ao programa de erradicao dos plantios da folha de coca, posto em ao pelo governo boliviano (sob a presidncia do general Banzer, eleito em 1997), com apoio do governo dos Estados Unidos, o movimento cocalero conseguiu ampliar suas bases de apoio para alm de sua base camponesa, ao defender a folha de coca e sua manuteno como a defesa da cultura
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tradicional andina herdada do perodo incaico, consumo tradicional presente no meio rural (e de forma cada vez mais abrangente no meio urbano a partir do crescimento da migrao rural-urbana da dcada de 1980). E mais: ao defender a manuteno dos cultivos frente a uma campanha incentivada por nao estrangeira, os cocaleros lograram retomar a plataforma antiimperialista caracterstica do nacionalismo boliviano do perodo revolucionrio. O MAS (Movimento Ao Socialismo), partido que surgiu como brao poltico do movimento, exps a nova face da poltica boliviana: no um partido que se aproxima da mobilizao social para com ela se articular; , sim, a mobilizao social que cria estratgias de ao dentro da poltica institucional. Foi o MAS, com o papel destacado de sua mais importante liderana, o lder campesino Evo Morales, que transformou o perfil da poltica partidria no pas, rompendo com uma de suas mais tradicionais caractersticas, que era a de que os indgenas no votavam nos indgenas. A maioria demogrfica deixava de ser a minoria poltica. Nas eleies gerais de 1997, o partido conquistou quatro cadeiras na Cmara de Deputados, com 3% do total de votos. Em menos de dez anos, o partido aumentou em dezessete vezes o seu nmero de votos. Manifestaes marcantes como a Guerra da gua (2000) e a Guerra do Gs (2003) so inquestionveis exposies das rupturas ocorridas no poltico, e da proposio de novos atores, que trazem a poltica para aquilo que Tapia (2003) define como os no-lugares da poltica: a sociedade, anteriormente afastada da esfera institucional, traz a poltica para o no-institucional as ruas, as praas, as organizaes de bairro. As novas prticas condenam os contedos e as finalidades que marcaram a poltica no pas, em especial no perodo aps a redemocratizao, prticas que, como afirma Garca Orellana (2003), excluam na interao poltica aos atores no-convencionais, que agora irrompem o espao pblico, quando seus interesses e necessidades so afetados..
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Perspectivas O tempo que se abre para o pas de grande expectativa. um tempo de construo, tempo de reflexes. Este tempo tambm o resultado de um perodo intenso, que exps ao pas suas feridas, que exps o pas a si mesmo (talvez como os analistas considerem que a Guerra do Chaco o fez, a seu tempo). Nos ltimos cinco anos, a histria boliviana viu suas pginas serem escritas com tamanha rapidez e intensidade que mais pareceria que um sculo havia passado. Parafraseando ttulos clssicos, foram cinco anos que abalaram o mundo andino: Guerra da gua, Guerra do Gs, duas renncias presidenciais, um sem-fim de bloqueios de estradas e paralisaes gerais, at chegarmos eleio de um presidente que sobe ao poder como representante dos atores que protagonizaram estes momentos, com a difcil misso de apaziguar nimos e conduzir o pas to desejada estabilidade, com justia social. A tarefa no ser fcil. Dos ensinamentos legados pela Revoluo de 1952, fica a compreenso de que necessria a diversificao da base produtiva. As reservas de gs natural so a moeda com que conta o novo governo boliviano, mas erros de administrao podem levar ao fracasso o atual projeto de renovao, como visto na persistncia do modelo minerador de estanho. Tambm a Revoluo de 1952 lembra que a coeso fator fundamental para a governabilidade, e o atual governo sabe que da mesma coalizo que o levou ao poder que viro os protestos, quando ele, o governo, falhar em atender s diferentes expectativas. lvaro Garca Linera, vice-presidente eleito e autor de alguns dos trabalhos citados aqui, resume a proposta do novo governo no conceito, por ele elaborado, de Capitalismo Andino-Amaznico (CAA): a construo de um Estado forte, que regule a expanso da economia, extraia seus excedentes, e os transfira ao mbito comunitrio, para potencializar formas de auto-organizao e de
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desenvolvimento mercantil propriamente andino e amaznico (Garca: 2006). Em outras palavras, a proposta do governo a de um capitalismo de Estado. De um Estado forte, que exercite sua funo de agente impulsionador e agente distributivo na economia. O que uma proposta de capitalismo de Estado tem de inovador nos dias atuais que ela uma proposta que vai de encontro aos receiturios econmicos adotados quase hegemonicamente no continente sul-americano na dcada de 1990, associados ao Consenso de Washington receiturios, cabe lembrar, que a Bolvia foi um dos primeiros pases a adotar. O novo governo retoma agora o papel do Estado, principalmente como agente conciliador interno. E, provavelmente, o nico capaz disto no atual cenrio do pas. A proposta do CAA inovadora, tambm, no sentido do respeito s estruturas originrias. A nao que se encontrou nas ruas, nas praas e nos bairros uma nao indgena e mestia, de diferentes matrizes culturais. Por isso, necessrio ousar: propor formas de incluso e de desenvolvimento, que respeitem as estruturas autoorganizativas originrias, sem, por isso, deixarem de ser propostas de modernizao. A incluso social , sim, a principal modernizao que deve ser atingida. Garca complementa, afirmando que o CAA a maneira que se adapta mais nossa realidade, para melhorar as possibilidades das foras de emancipao operria e comunitria, em mdio prazo. (Garca: 2006). O atual governo parece conhecer o tamanho do desafio que tem pela frente e age dotado de grande vontade poltica, ancorada no inquestionvel apoio popular conferido pelas urnas, e no cenrio de otimismo aberto com a perspectiva de retomada da estabilidade pautada na ao de um governo popular. bem verdade que medidas polmicas, como a nacionalizao das reservas de gs, decretada em maio deste ano, trazem incertezas e questionamentos, expondo o atual governo a reaes contrrias no plano internacional, que mais uma
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vez nos fazem lembrar os limites encontrados pela Revoluo de 1952. Se lembrarmos, porm, que o atual decreto governamental tem relao direta com mandato popular conferido pelo referendum de julho de 2004, e com j estabelecido na Lei 3.058, de maio de 2005 (que regulamentava os contratos de acordo com o estabelecido no referendum), somos obrigados a admitir que, acima de tudo, o atual governo mostra deciso e vontade de executar suas metas, mesmo diante da impopularidade que possam causar. Por fim, a nao abigarrada tem agora, na Assemblia Constituinte, a oportunidade de redefinir-se, de construir uma nova Nao boliviana, sobre novas bases. A redefinio da Carta Magna do pas, acontecendo em meio a este contexto de profundas transformaes, poder agora se dar sobre bases de incluso: incluso, de uma nao que se quer multitnica, multicultural e soberana.
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3 Prmio Alessandro Segabinazzi
Summary
The essay considers the contemporary history of Bolivia since 1952, when a nationalist revolution dramatically changed the features of the Bolivian society. New political parties emerged along with a working-class consciousness, prompting the revolutionary government to seize control of private mines and to promote land distributions, in order to benefit unions and the mass of impoverished Indian peasantry. However, as soon as the government had to meet bourgeoning economic problems, the national revolution gave in many aspects both to traditional political forces and to foreign capital. As the revolutionary government was not able to continue ruling without making alliances, it asked the military for support, which opened a Pandoras box of ever-recurring plots. In this process, democracy was the great victim.
Key-words: Bolivia, history, nationalist revolution, military rule, social movements, democratic period, possession of natural resources.
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Resumo
A presente monografia analisa a histria contempornea da Bolvia desde 1952, quando uma revoluo nacionalista transformou, de maneira significativa, as caractersticas da sociedade boliviana. Novos partidos polticos, acompanhando uma conscincia de classe trabalhadora, emergiram, instigando o governo revolucionrio a apoderar-se de minas privadas e a promover a reforma agrria para favorecer os sindicatos e a massa de camponeses pobres de origem indgena. No entanto, to logo o governo se deparou com problemas econmicos crescentes, a revoluo nacional cedeu em muitos aspectos tanto em relao s foras polticas tradicionais, quanto ao capital internacional. Na medida em que o governo no conseguiu seguir sem promover novas alianas, ele procurou sustentao com as Foras Armadas, o que abriu uma caixa de Pandora a incessantes tramas para tomar o poder. Neste processo, a democracia foi a grande vtima. Palavras-chave: histria da Bolvia, revoluo nacional, governo militar, movimentos sociais, perodo democrtico, posse dos recursos naturais.
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Alessandro Segabinazzi* A chamada Guerra do Gs, que eclodiu na Bolvia em outubro de 2003, abarcando cinco dos nove estados bolivianos, tanto no Altiplano quanto nas regies baixas, foi uma sublevao popular que exigia a renncia do Presidente Gonzalo Snchez de Losada, identificado com polticas liberais, ao promover, na dcada de 1990, ampla abertura da economia boliviana e a privatizao de diversas empresas. A insurreio percorreu cidades importantes como El Alto, La Paz, Sucre, Potos, Oruro e Cochabamba, alm das zonas agrrias, contanto com a participao de populaes indgenas como a Aymara, a Quchua, a Guarani e outras de menor expresso. Os bloqueios das estradas rapidamente levaram o pas paralisia, gerando um impasse que deixou o presidente em condio poltica delicada. A interveno das Foras Armadas tampouco conseguiu apaziguar a insurreio, no tendo outro efeito seno acirrar as posies j polarizadas. Ao contrrio de contribuir para a desejada normalidade poltica, a comisso mediadora enviada pelos Presidentes brasileiro e argentino, Luz Incio Lula da Silva e Nestor Kirchner, acabou por deixar a situao do seu par boliviano mais difcil, ao no ser bem recebida pelo povo, que desconfiava de seus propsitos, revelando um problema mais complexo. Os protestos que depuseram o presidente Snchez Losada foram inegavelmente a reao clara aos projetos de exportao do gs boliviano pelos portos chilenos, para
Alessandro Segabinazzi - Bacharel em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) e Mestrando em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
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ALESSANDRO SEGABINAZZI
alcanar o mercado da Califrnia projeto PacificLNG1. O povo, como em muitos outras vezes em sua histria recente, saiu rua, paralisando o pas, sendo contrrio associao com estrangeiros para a extrao dos seus recursos naturais, que, de forma limitada em sua viso, vm sendo utilizados em seu benefcio. Mais do que apenas uma insatisfao conjuntural contra as polticas liberais de Losada e contra as rapaces companhias estrangeiras, havia, nos protestos, questes mais profundas e duradouras que, do ponto de vista local, no foram ainda resolvidas a contento. Desde a sua independncia em 1825, quando se escolheu o nome de Bolvia em homenagem a um dos libertadores da Amrica, o pas, localizado no centro do continente sul-americano, no conseguiu encaminhar satisfatoriamente sua insero regional e internacional. A dinmica dos eventos histricos parece ter sido muito avassaladora para uma sociedade baseada em culturas tradicionais: agrcola e mineira. Cedo, a Bolvia teve de deparar-se com conflitos indesejados, dos quais, em pelo menos dois, saiu derrotada. O mais importante que a dinmica internacional teve conseqncias fundamentais para a alterao do modo de vida boliviano, compelindo a populao a nova postura poltica, que, de maneira alguma, poderia se classificar como cosmopolita.2 Foram trs os eventos histricos, na relao com seus vizinhos, que tiveram grande
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O consrcio PacifLNG, formado pela British Gas, British Petroleum e Repsol, previa a extrao de gs natural do campo de Margarida (Tarija) e seu transporte por gasoduto at um porto do Pacfico no Chile, para que fosse liquefeito, permitindo o transporte martimo at o Mxico, onde seria novamente convertido em gs para atender os mercados dos Estados Unidos (Califrnia) e Mxico. Embora se considere que ocorreram eventos que transformaram a dinmica da sociedade boliviana, no compartilhamos a viso de Morse, segundo a qual o secularismo, o nacionalismo e a invaso capitalista o que chama de condies mundiais precipitaram repetidas aberturas para o liberalismo, a democracia e, eventualmente, o marxismo, contribuindo para a desordem do pensamento poltico ibero-americano, porque avaliamos que na Bolvia se desenvolveu uma conscincia poltica que desde cedo se lanou ao estudo dos problemas econmicos. A pretensa desordem poltica no foi mais que a luta entre as foras sociais. (MORSE, Richard. O Espelho de Prspero: cultura e idias na Amrica So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 87.)
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BOLVIA: DE 1952 AO SCULO XXI DIVERSAS SNTESES DE UMA REVOLUO
impacto transformador: a Guerra do Pacfico, o Conflito pelo Acre e, o mais importante, a Guerra do Chaco. Em longo prazo, eles contriburam para o caldo de cultura poltica que preparou o palco para a Revoluo de 1952, que indubitavelmente foi a grande responsvel pela configurao do atual Estado boliviano. Talvez to negativa quanto os conflitos tenha sido a persistncia da desconfiana dos outros pases do continente ou pelo menos daqueles com que a Bolvia possui fronteiras. O ressentimento boliviano em relao aos seus vizinhos tem como ponto de partida a Guerra do Pacfico, em 1890, cujo desenlace acabou por subtrair o acesso boliviano ao litoral pacfico. A deflagrao da guerra associa-se ao aumento da procura por salitre e guano, em razo do desenvolvimento industrial europeu. A elevao dos preos destes produtos, usados na fabricao de munio e explosivos, aguou a avidez das companhias chilenas, que no respeitaram os limites territoriais do seu pas. Logo, o Chile, o Peru e a Bolvia viram-se s voltas em um conflito por questes territoriais. Supostamente com o apoio da Inglaterra, o Chile no teve dificuldade em bater a aliana formada por Peru e Bolvia. Mesmo que o Peru tambm tenha perdido parte de seu territrio nesse episdio, as grandes perdas ocorreram do lado boliviano. A subtrao do acesso ao litoral pacfico teve repercusses desastrosas para a economia boliviana, cujos efeitos se estenderam pelo sculo XX. Devido conseqente posio mediterrnea, os portos estrangeiros tornaramse a nica via para as exportaes bolivianas, que, em razo dos encargos, perdiam muito em receita. No tardou que, em 1903, esse ressentimento fosse novamente alimentado, quando se concretizou a venda do Acre para o Brasil. Da mesma forma que ocorreu com o salitre e o guano, o desenvolvimento do capitalismo industrial acentuou a extrao da goma das seringueiras, matria-prima essencial para a fabricao de borracha. Brasileiros do nordeste migraram para o territrio do Acre,
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ento boliviano, para realizar a extrao sistemtica do produto, que, embora tenha tido um ciclo curto, apresentou tambm potencial para a gerao de conflitos. Mal os posseiros brasileiros, sob comando de Plcido de Castro, montaram acampamento, as primeiras trocas de tiros com destacamentos do Exrcito boliviano comearam. Para contornar essa delicada situao, evitando a escalada do conflito, foi necessrio o tato diplomtico do Baro do Rio Branco. O chanceler brasileiro, com astcia, conseguiu costurar o Tratado de Petrpolis, por intermdio do qual o Brasil comprou o Acre e comprometeu-se a construir a estrada de ferro MadeiraMamor3, resolvendo de forma pacfica a questo. O entendimento entre as partes foi facilitado por ser tratar de uma regio at ento despovoada. Mesmo assim, persistiu o descontentamento de muitos bolivianos com sua resoluo, fazendo notar que houve a velada ameaa do uso da fora pelo Governo brasileiro. Em sua asfixiante posio mediterrnea, e incapacitada de desenvolver novas indstrias, restou Bolvia, no alvorecer do sculo XX, continuar a explorao de uma atividade com a qual j estava de longa data habituada: a minerao. As lendrias minas do Potos, que, durante o perodo colonial, renderam muita prata aos cofres espanhis, j no apresentavam muito vigor no perodo republicano boliviano. Metais preciosos j haviam escasseado, mas podia-se encontrar muito estanho no solo boliviano. O produto, em conseqncia de suas novas aplicaes na indstria, componente da fabricao do ao, alcanava alta cotao no mercado internacional. Entretanto, a sua explorao ficava restrita a apenas trs grandes companhias: a Patio Mines, de Simon L. Patio, que possua algo em torno de 50% do mercado; as empresas de Carlos Victor Aramayo; e as de Mauricio Hochschild. A produo boliviana de estanho chegou a totalizar, em determinados perodos, um quarto da produo
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Embora se tenha dado incio construo, ela no foi finalizada.
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mundial. Por outro lado, a explorao das minas de estanho e a conseqente venda do produto no mercado internacional no configuraram uma atividade dinmica, a ponto de trazer alteraes significativas na formao scio-histrica boliviana. Elas propiciaram a formao de uma oligarquia poltica ligada aos interesses do estanho, representada pelos partidos Republicano e Liberal, que dominou o pas por trinta anos. A maior parte da populao boliviana, da qual o componente indgena representava algo em torno de 70%, contudo, ficava margem do processo, vivendo, sobretudo, de cultivos tradicionais baseados no milho, no arroz, no acar, no algodo, na papa e na folha de coca. A concentrao fundiria e a baixa produtividade eram os traos principais da agricultura boliviana, na qual as relaes de trabalho tinham evoludo muito pouco desde o perodo colonial. A extrao de estanho seguiu como principal atividade da economia boliviana por mais meio sculo. No entanto, em meados da dcada de 1920, ocorreram descobertas na regio do Chaco que atraram ateno para as riquezas do subsolo boliviano. As atividades de explorao da Standard Oil Co., companhia que recebeu as concesses, redundaram no anncio de que poderia haver muito petrleo e gs na parte meridional da Bolvia e setentrional do Paraguai, em uma regio em que no se tinham delimitado ainda claros limites territoriais.4 A ausncia de delimitao territorial clara e reconhecida concorreu para que Paraguai e Bolvia se emaranhassem na complexa teia de questes cuja soluo a via diplomtica no conseguiu encaminhar. A deflagrao da Guerra do Chaco (1932 1935) estava estreitamente ligada a pretensamente novas potencialidades
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As descobertas da Standard Oil no foram as primeiras em solo boliviano, mas possivelmente as mais importantes. J em 1867, o governo do presidente Mergarejo concedeu a empresas privadas de origem alem licenas para extrair petrleo no atual estado de Tarija. Por volta da I Guerra Mundial, companhias inglesas privadas iniciaram tambm a extrao de petrleo em territrio boliviano. No obstante isso, em 1923, a Standard Oil adquiriu todas as concesses para extrair petrleo na Bolvia.
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econmicas associadas indstria do petrleo em uma regio at ento despovoada. Contrariamente ao que acontecera na Guerra do Pacfico e na disputa pelo Acre com o Brasil, os dirigentes bolivianos decidiram, desde o incio, adotar uma postura enrgica, ainda mais porque, seguindo a depresso econmica dos anos 30, o preo do estanho no mercado internacional havia despencado. Os primeiros embates entre os pases precipitam, mais uma vez, a marcha dos eventos histricos, jogando a Bolvia em um conflito sangrento que teria desdobramentos importantssimos na vida sociopoltica boliviana das dcadas posteriores. A guerra que se seguiu teve como palco uma regio inspita, o que aumentou significativamente o nmero de baixas. Mais limitado em termos logsticos, o Exrcito boliviano sofreu severas perdas, seja no campo de batalha, seja na retaguarda, como conseqncia de inanio, sede, condies insalubres, falta de medicamentos. Ao final da guerra, trinta mil vidas paraguaias tinham sido ceifadas, enquanto a cifra das bolivianas alcanara cinqenta mil, sem que a Bolvia cumprisse algum de seus objetivos de guerra, entre os quais a obteno de um porto fluvial pelo qual pudesse escoar sua produo. A importncia da Guerra do Chaco foi tamanha que ao perodo ps-guerra se seguiu uma ebulio de acontecimentos que marcaram profundamente a Bolvia pelo restante do sculo. Ainda durante a guerra, desenvolveu-se uma oposio de esquerda, sob comando de Tristn Marof, que procurava desengajar os combatentes do sangrento conflito. Influenciado pelo trabalho do intelectual peruano, Jos Carlos Maritegui, que concebeu idias de um marxismo indgena, Marof identificava os males bolivianos no na existncia de uma massa analfabeta de ndios e cholos, mas na explorao de uma oligarquia mineira e do imperialismo. Para pr fim opresso, pregava a organizao unitria de trabalhadores e camponeses para a conquista do Estado e a implantao do socialismo. A guerra serviu, em grande medida, como catalisador que retirou as foras populares de sua prostrao, gerando conscincia e
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tenacidade polticas inauditas, embora custa de muito sangue. Ao mesmo tempo, marcou o fim do domnio poltico, na sociedade boliviana, de uma oligarquia tradicional, abrindo espao para que militares, sindicalistas e partidos de orientao socialista se engajassem em disputas renhidas para ocupar esse vcuo de poder, em um processo intermitente de revolues e contra-revolues.
Preldio Revolucionrio
O intelectual boliviano Agustin Iturricha diagnosticou, em 1934, que haveria trs perigos para a sociedade boliviana no psguerra: o comunismo, a rebelio indgena e a ditadura militar. Podese dizer que, conquanto nenhuma dessas trs foras se tenha desenvolvido de forma plena e sem influncias, elas foram peas centrais do complexo mosaico poltico que governou o pas no perodo subseqente. Embora a Guerra do Chaco tenha terminado em um impasse, devido falta de condies dos contendores de prossegui-la, o grupo que emergiu com mais fora no cenrio poltico boliviano no imediato ps-guerra foi o dos militares. Na verdade, ainda ao final da guerra, desentendimentos entre o presidente Salamanca e os militares, fizeram que os ltimos exigissem, sob ameaa, a renncia de Salamanca. O general David Toro, considerado heri de guerra, deu incio ao governo dos militares que ficaram conhecidos na histria boliviana como militares socialistas, uma vez que contavam com o auxlio de partidos moderados de esquerda no governo, como a Confederao Socialista Boliviana (CSB), que tiveram forte desenvolvimento durante a guerra. O novo presidente chegava a afirmar que implantaria um socialismo de Estado, afastando os partidos tradicionais. O plano de ao esboado salientava a necessidade de uma resoluo definitiva para a questo do Chaco, de reviso dos impostos sobre a minerao (incluindo a possibilidade de que o Estado participasse em associao
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na atividade), de criao de um empresariado nacional que estudasse a incorporao da massa indgena na sociedade. O socialismo de Estado boliviano, no entanto, representava mais uma tentativa de modernizao capitalista nacional, que nem mesmo pde prescindir da participao dos grupos privados mineiros para seguir a administrao, o que trouxe contradies no seio do governo. Rapidamente, os elementos esquerdistas mais radicais que compunham o governo foram afastados, e a sua represso teve incio. Paralelamente, o governo promoveu a sindicalizao obrigatria, a fim de que o Estado reduzisse os antagonismos de classe, de acordo com as idias corporativistas que se lastravam na Amrica Latina durante a dcada de 1930. De forma contraditria, ao mesmo tempo em que se iniciava um estado policial de inspirao fascista, sob o comando do chefe da Polcia boliviana Germn Busch, o governo incentivava a realizao do Congresso Nacional de Trabalhadores, em 1936. De todas as propostas que emergiram do evento, a que, sem dvida, teve maior expresso e repercusses futuras foi a nacionalizao do petrleo. O governo acolheu a proposta e decretou a suspenso de todas as propriedades da Standard Oil, que passaram ao controle do Estado, alegando que a companhia comprovadamente tinha fraudado o fisco. Nesse momento, nascia a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). A querela entre o Estado boliviano e a companhia arrastou-se na justia, sem que a ltima conseguisse alguma compensao. Nem mesmo as ameaas da companhia de levar a questo a tribunais tiveram efeito. Ainda que a medida tenha trazido muita popularidade para o governo de Toro, isso no impediu que ele fosse vtima de um novo golpe de Estado, vindo dos prprios militares, encabeados por Germn Busch, sob o pretexto de que o governo no tinha cumprido com os ideais revolucionrios. A ascenso de Busch permitiu que elementos de direita associados aos interesses da minerao tivessem mais influncia, mesmo que o governo pretensamente defendesse a
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continuidade ao socialismo de Estado, porm o governo nem esboou rever a nacionalizao dos bens da Standard Oil. Aconteceu que Busch, desde o incio de seu governo, moveu-se em delicado equilbrio, oscilando entre as foras polticas de esquerda e os interesses da minerao, at que, em 1939, dissolveu o parlamento, instaurado no ano anterior, tornando-se ditador. O que foi produzido de mais interessante neste perodo foi o documento de Ostria Gutirrez, embaixador da Bolvia no Brasil, em que o autor apontava solues para que a Bolvia rompesse seu isolamento internacional. Ele salientava que, para a Bolvia desenvolver-se de forma plena, era necessrio que se tornasse o centro integrador do continente, j que era o nico pas que fazia parte dos sistemas do Pacfico, do Amazonas, do Prata. Dizia ainda que o desenvolvimento dos meios de comunicao e transporte abriria canais de cooperao econmica com os pases vizinhos, contribuindo para o desenvolvimento do mercado nacional. A construo de uma malha ferroviria continental era, em sua opinio, o ponto de partida deste programa de ao, de maneira a tirar proveito dos portos fluviais (tais como Corumb, Formosa e Barranqueiras) para o comrcio internacional boliviano. O programa abarcava ainda uma ligao rodovirio-fluvial com o Paraguai e o Uruguai, e a dupla sada para o Atlntico pelos portos de Buenos Aires e Santos. No entanto, o programa de Ostria Gutirrez foi visto com desconfiana, uma vez que pesavam acusaes de que favorecia um expansionismo brasileiro. Alm disso, o diplomata j havia firmado protocolos adicionais, com Pimentel Brando pela parte do Brasil, para a construo de uma estrada de ferro (CorumbSanta Cruz), prevista desde o fim da Guerra do Chaco, para a explorao de campos petrolferos no oriente boliviano.5
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O nome da obra em que Gutirrez desenvolve esse plano Uma Obra e um destino. Cabe ainda fazer meno a que, como chanceler da Bolvia, durante o governo de Pearanda, Ostria Gutirrez costurou acordos semelhantes com a Argentina para construir a estrada de ferro YacuibaSanta Cruz.
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Mais importante do que os planos para a superao de seu isolamento internacional, neste contexto, era a poltica domstica para os bolivianos. Busch, no final de seu governo, realizou uma guinada poltica, decretando leis que garantiram direitos aos trabalhadores, inclusive o de greve, e o desenvolvimento incipiente da previdncia social. O que lhe rendeu mais popularidade, contudo, foi a imposio de um imposto extorsivo sobre as exportaes minerais para garantir divisas ao Banco Central. No que concerne disputa com a Standard Oil, a justia boliviana impugnou o recurso da companhia, reafirmando que seus representantes no eram legtimos. Por outro lado, mesmo nascendo do confisco da Standard Oil, a YPFB teve um desenvolvimento lento, pois o Estado boliviano carecia de recursos para realizar inverses significativas. A sua importncia econmica ficava bem aqum da minerao, cujos recursos garantiam a principal receita fiscal do governo. Aps a morte de Busch, seguiu-se o terceiro governo dos militares socialistas, sob comando do general Enrique Pearanda, em 1940. A difcil situao econmica fez que o governo procurasse a ajuda dos Estados Unidos, que imps como condio para qualquer auxlio financeiro a justa indenizao da Standard Oil, o que acabou ocorrendo em 1942. A ajuda financeira acabou chegando Bolvia, possibilitando a criao do Banco Agrcola e a Corporao Boliviana de Fomento. Durante o governo de Pearanda, tanto a oligarquia quanto as foras de esquerda aproveitaram o relaxamento poltico para reorganizarem-se. Os grupos ligados minerao trataram de entrar em bons termos com o governo, que tinha uma orientao mais direita. Da nova concentrao dos partidos de esquerda, nasceu o Partido de Esquerda Revolucionria (PIR), definido como marxistaleninista, mas sem qualquer ligao formal com o comunismo internacional. Ainda de maior importncia para o futuro da Bolvia foi a criao do Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR), que teve papel de protagonista na poltica do pas durante o sculo
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XX. O partido surgiu de socialistas independentes moderados que militavam por meio do dirio La Calle. Seu programa foi elaborado por Jos Cuadros Quiroga, afirmando o compromisso de promover um movimento patritico de orientao socialista para defender e afirmar a nacionalidade boliviana. O MNR defendia tambm o fim dos monoplios privados, a nacionalizao dos servios pblicos, o estudo do problema agrrio. O programa do partido, ao realizar um balano histrico do pas, continha cidas crticas aos partidos Republicano e Liberal, porque, de acordo com o MNR, eles teriam dado suporte ao crescimento da plutocracia mineira e conduzido a Bolvia ao desastre na Guerra do Chaco. O MNR ganhou rpida e destacada influncia parlamentar de oposio ao governo de Pearanda, revelando nomes como Victor Paz Estenssoro, Hernn Siles Zuazo, Germn Block, entre outros. To logo o governo percebeu a escalada da influncia do MNR na sociedade, contudo, procurou criar fatos polticos para atacar o partido, fortalecendo, como conseqncia, sua posio. O contexto da II Guerra era-lhe propcio neste sentido. O comprometimento da Bolvia com os aliados aproximou-a dos Estados Unidos, que, para o esforo de guerra, passaram a consumir, a preos congelados, quase a totalidade do estanho exportado pelo pas. O governo de Pearanda anunciou, em julho de 1941, que teria frustrado uma trama entre os nazistas alemes e o MNR para tomar o poder, proclamando o estado de stio para a defesa da ordem interna. A II Guerra Mundial foi favorvel para a economia boliviana, na medida em que contribuiu para a demanda internacional estvel de estanho. Enquanto, porm, os produtores experimentavam uma prosperidade jamais experimentada, os trabalhadores seguiam em suas pauprrimas condies de vida. Da se produziram freqentes greves, exigindo reajustamento salarial e melhores condies de trabalho. Nos casos em que no se chegou a acerto entre empresrios, trabalhadores e governo, a resposta traduziu-se em represso brutal.
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A pior delas aconteceu na Catavi-SigloXX, empresa do grupo Patio, em que diversos lderes sindicais foram presos e muitos trabalhadores que insistiram em prosseguir a manifestao acabaram mortos. Essa medida de fora causou fissuras no seio do governo. Enfraquecido, o governo de Pearanda sucumbiu ao golpe militar, com apoio do MNR, liderado Guillermo Villaroel, da Escola de Guerra de Cochabamba. Os militares conspiradores e o MNR apoderaram-se de quartis, de diversas prefeituras e sedes de governo, sem que tivesse ocorrido qualquer oposio. Villaroel iniciou seu governo, comprometendo-se com a democracia e com a solidariedade entre as naes americanas. Mesmo assim, as foras polticas tradicionais, com apoio dos Estados Unidos, fizeram ferrenha oposio ao governo, quando mais no fosse porque o MNR era a principal fora que o compunha. At mesmo o PIR tomou posies contrrias ao governo, alinhando-se com os seus antigos adversrios e chegando a criar a Unio Democrtica Antifacista (FDA). O que interessa salientar que, durante a permanncia do MNR no governo de Villaroel, desenvolveu-se na Bolvia uma legislao social que melhorou a situao dos trabalhadores. Mais importante ainda foi a aprovao da Lei de Foro Sindical, que assegurava aos dirigentes sindicais a imunidade por seus atos polticos e a estabilidade no emprego. Como conseqncia, proliferaram novos sindicatos, e os trabalhadores passaram a figurar na cena poltica como fator determinante, semeando as condies para a Revoluo de 1952. No entanto, cedendo presso da oposio, o governo afastou paulatinamente os quadros do MNR de sua composio, substituindo-os por militares, o que no impediu que o partido continuasse sua atuao poltica de destaque no parlamento. Quanto questo rural, alm de proceder a um estudo para melhorar a produtividade agrcola e diversificar a produo, o MNR defendia uma proposta de reforma agrria moderada, assegurando a educao, a sindicalizao e o melhor amparo s comunidades
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indgenas no campo. De certa forma, a atuao do MNR contribuiu para o despertar da conscincia indgena, que ganhou expresso no I Encontro do Campesinato Indgena da Bolvia, em 1945, que teve mesmo incentivo do governo. Este, porm, preferia salientar a necessidade do aumento de produo a falar em reforma agrria. Em que pese a que Villaroel tenha contemporizado, em diversas ocasies, com as exigncias da oposio, isso no impediu que fosse vtima tambm de um golpe de Estado. Freqentemente acusado de fascista, mesmo que durante todo seu termo tenha vigorado o regime parlamentar, o fim do governo foi marcado por acontecimentos trgicos. O PRI, que controlava muitos sindicatos, juntamente com as foras tradicionais, conseguiu orquestrar protestos que terminaram em greve geral. J sem o suporte do MNR, que ele prprio afastara do governo, Villaroel ficou em uma situao poltica insustentvel. Como se no bastasse, em meio s agitaes e manifestos nas ruas, parte da turba enraivecida invadiu o palcio do governo e tirou a vida do presidente. A presidncia da Repblica foi assumida interinamente pelo presidente da Corte Superior de Paz da Bolvia, Toms Monge Gutirrez, que procurou mitigar a fora poltica dos militares fiis a Villaroel e do MNR. Por mais violenta que fosse a perseguio poltica, os trabalhadores no deixaram de se organizar politicamente. Ao fim de 1946, realizou-se o Congresso da Federao dos Mineiros no distrito de Pulacayo. Do encontro emergiu o documento que ficou conhecido como As Teses de Pulacayo, que serviu de inspirao para o movimento dos trabalhadores bolivianos. Basicamente, o contedo do texto sustentava que, nos pases atrasados, a luta por direitos democrticos burgueses no se dissociava da luta por reivindicaes socialistas. Afirmava tambm a necessidade de se obter uma escala mvel de salrios e de horas de trabalho. O perodo que se seguiu, de 1946 a 1951, foi marcado pela constante quebra de brao entre as foras conservadoras, associadas
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aos interesses da minerao, e os trabalhadores, agrupados em torno do MNR. Em 1947, assumiu a presidncia, por meio de eleies gerais, Enrique Hertzog, da aliana liberal, que detinha apoio do PIR. Uma crise nervosa, contudo, afastou-o de sua funo, que passou, ento, para o ex-vice-presidente, Mamerto Urriolagoitia. Se, de um lado, a represso aumentava, de outro, os sindicatos no perdiam seu ardor reivindicativo. O MNR, durante esse perodo, radicalizou sua posio, incitando o povo promoo de uma revoluo com base na unio dos trabalhadores, dos camponeses e da classe mdia, a fim de superar a condio de semicolnia para a construo do Estado-nao. A represso do Exrcito no foi suficiente para pr fim s greves e s sublevaes indgenas campesinas que se multiplicavam em todo pas, atingindo as cidades importantes como La Paz, Potos, Cochabamba, Santa Cruz, Sucre. A Bolvia beirava a ingovernabilidade. O governo, ento, convocou eleies gerais em 1951. Enquanto o MNR montou uma frente nica, as foras tradicionais concorreram eleio fragmentadas em diversos partidos. Como resultado, a dupla Paz Estenssoro e Siles Zuazo, do MNR, obteve larga vantagem nas urnas. Insatisfeitos com o resultado da eleio, Urriolagoitia e os lderes militares decidiram no acatar os resultados das urnas, nomeando um novo presidente da Repblica, o general Hugo Ballivin. Esse golpe ficou conhecido na histria como marmetazo e o novo governo, como junta usurpadora. No obstante isso, a combatividade das foras populares e do MNR s fez aumentar.
A Revoluo Nacionalista de 1952
Em reao destituio dos seus direitos eleitorais, o MNR optou por intensificar a militarizao dos seus quadros, em flagrante revolta contra a autoridade militar. Os sindicatos, da mesma forma, insurgiram-se, utilizando, segundo o costume, as greves como forma de protesto. No tardou que o governo comeasse a demonstrar os
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primeiros sinais de fraqueza. O Exrcito estava dividido, e ministros do governo passaram a tramar secretamente com o MNR a derrubada do regime que teve incio na Pscoa de 1952. O ataque do MNR s foras da ordem comeou em La Paz, tomando rapidamente a cidade. Os ataques tiveram reao imediata dos militares que contra-atacavam de El Alto e Villa Victoria. A resistncia do MNR contou com apoio da populao, que se sublevou contra o governo pela via armada. A direo sindical do Movimento dos Trabalhadores Bolivianos, com Lechn Oquendo frente, tambm tomou parte na luta, incitando a populao a intensificar a luta contra os militares, e propondo a nacionalizao das minas para os trabalhadores e a reforma agrria para os camponeses. medida que a participao popular aumentava, parte da tropa regular do Exrcito comeou a recusar-se a seguir na luta, logo, os militares no tiveram alternativa seno abandon-la. Em 13 de abril de 1952, iniciava-se o governo revolucionrio boliviano sob direo do aclamado lder popular Victor Paz Estenssoro, do MNR. A nova correlao de foras que surgia na sociedade boliviana refletia, de forma conspcua, a diviso do poder entre um partido de orientao socialista, embora englobasse diversos interesses, e o movimento sindical, seguramente de orientao mais esquerda. Os sindicatos, alis, a partir de 1952, deixaram de ser uma fora dispersa, quando formalizaram a criao da Central Obreira Boliviana (COB). Assim, o dueto MNRCOB dava a tnica da poltica durante o perodo revolucionrio, afastando os militares e as foras tradicionais do comando decisrio, medida que avanava para a implementao de seu programa social. Na nova administrao, era de surpreender o nmero de estudantes que participavam das funes de governo, o que demonstrava renovao poltica sem precedentes. A COB no se satisfez apenas com a sindicalizao dos trabalhadores nas minas e nas cidades, promovendo tambm a organizao sindical agrria nas regies mais povoadas. A reforma agrria foi a conseqncia imediata. Ela ocorreu por meio da repartio dos
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latifndios em pequenas propriedades e, quando o governo demorava em promov-la, os prprios camponeses armados tomavam as terras dos antigos proprietrios. A extenso e a distribuio das terras seguiram critrios como a zona do pas, tipo de solo e cultivo. Procurou-se extinguir paralelamente as degradantes relaes de trabalho que obrigavam os camponeses, de maioria indgena, a se submeterem a condies inumanas, tais como pongueaje, mitanaje, o aljiri.6 Desde ento, para a defesa de seus interesses, os camponeses formam uma entidade autnoma, a Confederao Nacional dos Camponeses. O grande interesse da COB, porm, residia na nacionalizao das minas de estanho. Paz Estenssoro acedeu s demandas da COB, nacionalizando as minas de estanho, mas o governo divergiu da entidade sindical na maneira de faz-la, pagando indenizao aos ex-proprietrios e no permitindo a administrao direta dos trabalhadores. O Estado criou, ento, a empresa Corporao Mineira da Bolvia (Comibol) para administrar as minas. A Comibol, desde seu incio, serviu para complementar a receita do governo, sendo utilizada no apenas para realizar inverses na rea de minerao, mas tambm nas demais atividades econmicas que interessavam. Nesse sentido, muitos recursos provenientes da Comibol foram direcionados para a capitalizao e o desenvolvimento da YPFB, de longe a maior beneficiada. Os novos aportes de capital permitiram, pela primeira vez, que a Bolvia atingisse a auto-suficincia de petrleo. Apesar disso, se, de um lado, a YPFB melhorava francamente seu desempenho, de outro, a Comibol comeava a dar os primeiros sinais de perda de eficincia. Afora suspeitas de utilizao da companhia para benefcio privado, a Comibol comeou a ressentir-se de novas inverses em atividades de prospeco, de
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Pongueaje e mitanaje eram servios realizados gratuitamente na maior parte das vezes em troca de abrigo e comida. O pongueaje era um trabalho domstico, enquanto mitanaje ou mita consistia no aluguel da mo-de-obra a terceiros na lavoura. O aljiri constitua a venda dos produtos do campons ao patro a preos fixados pelo ltimo.
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equipamentos modernos e, principalmente, de administradores competentes. A realizao de maior alcance da Revoluo Nacionalista foi desenvolver, na sociedade boliviana, um projeto modernizador, estatizante e integrador das diversas camadas sociais, contribuindo para o aumento da produtividade no campo de cultivos como algodo, caf, soja, arroz, e para o desenvolvimento de novas indstrias sob a coordenao do Estado. Ao mesmo tempo, a revoluo solapava as bases das foras tradicionais e do Exrcito, conhecidas como a rosca, trazendo as foras populares ao comando do processo decisrio nacional. Inegavelmente, a Revoluo Nacionalista de 1952 representou uma transformao estrutural na sociedade boliviana, cujos efeitos irreversveis tiveram longo alcance no espao e no tempo. Passado o perodo de fervor revolucionrio, entretanto, as primeiras fissuras entre o COB e o MNR emergiram, principalmente porque o governo do MNR comeava a enfrentar o que Castaeda definiu como dilema latino-americano.7 Diante das expectativas de desenvolvimento econmico, de melhores condies de vida dos bolivianos, do aumento do consumo dos diversos setores sociais que
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Para o autor, h historicamente uma dinmica que afeta quase todos os regimes de esquerda ou centro-esquerda na Amrica Latina. Quando o novo governo chega ao poder e comea a implementar as polticas prometidas, so decretados aumentos salariais e do gasto social, uma vez que imperativo proporcionar melhores servios de sade, educao, moradia, saneamento. Para pagar tudo isso, o governo opta de imediato por expropriar o excedente, que significa transferir a riqueza dos ricos ou estrangeiros para os pobres; por nacionalizar os recursos naturais; por arrecadar mais impostos; por ocupar empresas pretensamente lucrativas, o que compreensvel em razo das disparidades de renda. No tarda, porm, para que seja desencadeada uma espiral inflacionria, para que aumente a presso sobre as contas externas e para que ocorram fugas de capital. Como resultado, segue-se a estagnao econmica. A situao da classe mdia deteriora-se, e os empresrios reduzem drasticamente seus investimentos. Seguemse, ento, protestos populares e problemas de governabilidade. Sem que o governo tenha eliminado as causas da pobreza, ele acaba cedendo ao sistema financeiro internacional e s companhias privadas para novamente atrair capital. (CASTAEDA, Jorge G. Utopia Desarmada: intrigas, dilemas e promessas da esquerda latino-americana. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. p. 328.)
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o apoiavam, o MNR decidiu recorrer poupana externa para suprir a escassez de capital domstico. Paradoxalmente, em que pese orientao de esquerda do governo nacionalista revolucionrio, produz-se uma aliana algo bizarra, porm bastante pragmtica. No contexto da Guerra Fria, geograficamente distante da Unio Sovitica e provavelmente insignificante estrategicamente para a ltima, a Bolvia avaliou que seria mais benfico levar a bom termo novamente suas relaes com os Estados Unidos, a despeito da grita que tal medida poderia acarretar nos meios sindicais de forte ideologia esquerdista. A queda dos preos internacionais, por outro lado, no deixava alternativa para o governo, que no se fez de rogado em buscar ajuda internacional. A dependncia em relao a um produto de exportao nico, o estanho, deixava a economia boliviana muito vulnervel s variaes no preo, frustrando os planos do governo. A ajuda econmica americana traduziu-se em doaes de alimentos, sobretudo, trigo, e em auxlio financeiro. O capital disponibilizado para a Bolvia foi suficiente para que o governo cobrisse o dficit oramentrio e realizasse inverses, embora de alcance limitado, em infra-estrutura, educao e saneamento. A ajuda americana deu alento para que o governo iniciasse projetos como a estrada CochabambaSanta Cruz e a planta hidroeltrica de Corani, que, contudo, tiveram de ser finalizadas com os prprios esforos bolivianos. A cooperao mais interessante das novas relaes entre a Bolvia e os Estados Unidos ocorreu no setor de hidrocarbonetos. Com ajuda das inverses americanas, foram construdos no pas mais de 2.000 km de oleodutos, dos quais so exemplos CamiriYacuiba, CochabambaOruroLa Paz, CamiriSanta Cruz, Sica Sica-Ararica. A produo de petrleo sofreu tambm forte aumento, de maneira que a Bolvia se tornou um pas exportador. Por outro lado, a nova legislao da indstria de petrleo boliviana, de 1955, foi completamente elaborada pela firma de advogados americana Schuster y Davenport, cujos interesses se mesclavam aos das grandes
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companhias petroleiras americanas.8 Por meio dela, ficava suspensa a nacionalizao do petrleo de 1936, estabelecendo um novo regime de concesses. O primeiro consrcio que se formou subseqentemente para explorar o bloco de Madrejones foi o Bolivian Oil Company, que compreendia as empresas Fish, North American Utility and Construction Internacional Company, Petroleum Machinery, Service Company e Tipsa S. R. L. De todas as companhias que se estabeleceram na Bolvia, a Gulf Oil foi a que expandiu mais significativamente seus negcios, adquirindo direitos de operao em diversos campos. A grande vantagem para todas estas empresas que elas pagavam um imposto extremamente baixo, diziam os bolivianos, os mais baixos do mundo. Outra grande realizao da Revoluo de 1952 foi a ampliao da participao poltica popular, garantida pelo Decreto-Lei do Voto Popular, que previa a extenso da cidadania aos maiores de 21 anos. Como resultado, as mulheres e a grande massa de camponeses analfabetos passaram a participar do processo eleitoral. O governo do MNR procurou tambm dar tintas democrticas poltica boliviana, convocando eleies para presidente, senadores e deputados. Aprovou-se um estatuto eleitoral, por meio do qual se convocou uma eleio geral para 1956. Apesar das acusaes da oposio falangista de que o governo teria fraudado as eleies (em razo do nmero desproporcional de votos), o candidato do MNR, Hernn Siles Zuazo, triunfou com larga vantagem.
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Os polticos americanos tambm deram suporte ao novo cdigo boliviano, destacando a atuao do subsecretrio de Estado americano, Henry Holland. De suas boas relaes com o governo, recebeu a alcunha companheiro Holland. De acordo com Conduru, o cdigo de hidrocarbonetos bolivianos de 1955 configurou-se em um dos fatores que impediram a concretizao do Acordo de Robor, entre Brasil e Bolvia, porque determinava que apenas empresas privadas transnacionais poderiam participar do processo de concesses, o que inviabilizou a presena da Petrobras nos negcios. (CONDURU, Guilherme F. The Robore Agreements (1958): a case study of foreign policy decision-making process in the Kubitschek administration. Working Paper Series. Oxford, July, 2001. Disponvel em: http//www.brazil.ox.ac.uk/working papers/conduru 24.pdf )
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Iniciou-se, ento, o segundo perodo do governo revolucionrio do MNR, que, entretanto, teria caractersticas bem distintas do primeiro. No que os ideais revolucionrios tivessem sido postos de lado, mas o governo teve de ceder em muitos aspectos de sua poltica econmica. Como continuidade das realizaes da Revoluo Nacionalista, cabe destacar a aprovao da primeira legislao universal de previdncia social da Bolvia, que teve assessoramento da OIT e da ONU, contudo o grande problema com que o governo tinha de se debater era a inflao. A espiral inflacionria, como j se argiu, havia fugido ao controle ainda no governo de Paz Estenssoro, e Siles Zuazo no teve escolha para cont-la seno por meio de um plano de estabilizao monetria, o Plano Eder, cuja formulao era de autoria de especialistas americanos e do Fundo Monetrio Internacional. A guinada para uma poltica econmica ortodoxa foi inevitvel, o que causou muitos protestos de trabalhadores e donas de casa. A populao foi muito sensvel ao congelamento dos salrios, perda do poder aquisitivo, reduo do crdito. Por outro lado, a alta dos preos no deu trgua. A conseqncia mais nefasta do plano de estabilizao econmica para o MNR foi o racha no seio do prprio partido e entre os grupos de trabalhadores, agrupados em torno da COB, que davam suporte ao governo. Greves logo paralisaram novamente o pas, deixando os dirigentes de mos atadas. Ao contrrio de usar de violncia para dispers-las, Siles Zuazo preferiu, tal como Gandhi, de quem era admirador, entrar em greve de fome, colocando seu cargo disposio. Esse gesto surpreendentemente comoveu a opinio pblica nacional. Os sindicatos terminaram as paralisaes, sem que tivessem obtido qualquer novo benefcio. O episdio marcou uma grande derrota poltica da COB, que se viu partida quando dissidentes formaram a Central Obreira de Unidade Revolucionria (Cobur), mais afinada com a poltica governamental. Ao aproximar-se a data das eleies, o MNR apresentava muita dissidncia entre os seus quadros internos, uma vez que seus
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partidrios mais esquerda estavam insatisfeitos com os rumos tomados pelo governo, que, em muitos aspectos, lembrava os setores tradicionais da poltica boliviana. Buscando evitar a diviso formal do partido, Paz Estenssoro retornou de Londres, onde ocupava o cargo de embaixador, e apresentou sua candidatura. Ainda assim, uma parte do MNR, liderada por Guevara Arze, separou-se, formando o Partido Revolucionrio Autntico (PRA). Nas eleies presidenciais, a vitria mais uma vez favoreceu o MNR, levando Paz Estenssoro ao segundo mandato presidencial, em 1960. Diferentemente de seu primeiro perodo na presidncia, em que havia predomnio dos ideais dos trabalhadores, Paz Estenssoro iniciou seu novo termo dando continuidade s polticas de seu predecessor. Ele considerava que a fase de transformao estrutural do processo revolucionrio j havia passado, e o mais importante, ento, era iniciar um perodo de construo econmica. Embora no se afastando da ortodoxia econmica, Paz Estenssoro salientava a necessidade de incorporar planos de desenvolvimento poltica econmica. De estudo elaborado pelo Conselho de Planificao e Coordenao, surge o Plano Decenal, que sugeria a implantao de fbricas de fundio de estanho para aumentar o valor agregado do mineral. O plano, porm, no foi suficiente para amainar as disputas polticas e a insatisfao dos trabalhadores. Os protestos rapidamente convertiam-se em recorrentes greves, dificultando o dilogo entre as posies contrrias. medida que elas persistiam, colocando em risco a atividade econmica, o governo assistia fragmentao progressiva de suas bases. Em 1964, ocorreu um novo racha no MNR, quando se formou o Partido Revolucionrio de Esquerda Nacionalista (PRIN), que passou a incluir o grosso da esquerda. Se, nas cidades, a luta do MNR com os sindicatos era intensa, no campo, as centrais camponesas no eram menos aguerridas. Acossado por todos os lados, Paz Estenssoro recorreu s Foras Armadas para pr fim agitao camponesa. As Foras Armadas, renovadas sob a liderana
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de Alfredo Ovando Candia, voltavam, assim, aos holofotes da cena poltica boliviana.9 Nas vsperas das eleies, o MNR encontrava-se fragmentado de forma mais acentuada que anteriormente, ressentindo-se de uma base poltica. Para prosseguir com sua inteno de governar mais uma vez, Paz Estenssoro comps uma chapa com o militar Barrientos Ortuo para a vice-presidncia. A posio mostrou-se inconformada, e vrios polticos que tinham participado da Revoluo Nacionalista de 1952 ao lado de Estenssoro, tais como Siles Zuazo, Lechn Oquendo, Guevara Arze e Ricardo Anaya, fizeram greve de fome. Dessa vez, porm, no se repetindo o que ocorreu na presidncia de Siles Zuazo, esta forma de protesto de nada adiantou. Realizadas as eleies, a candidatura oficial saa vitoriosa novamente. Paz Estenssoro, em meio intensa agitao poltica e social, comeava o seu terceiro mandado presidencial apoiado pelo aparelho repressivo militar. No obstante o fim do perodo eleitoral, a dinmica poltica continuava muito intensa, com a oposio tramando a queda do governo. No demorou noventa dias desde as eleies para que os militares se dessem conta de que a figura de Paz Estenssoro nada poderia fazer para mitigar a insatisfao popular. Pareceu-lhes mais lgico, ento, que eles prprios assumissem a presidncia.
O Retorno dos Militares
Barrientos Ortuo deu incio a uma nova fase da histria poltica boliviana, a do chamado populismo militar. Os militares, ao assumir novamente o poder, embora no houvesse dvidas de
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Segundo Batista Gumucio, Paz Estenssoro e o que sobrara do MNR, ao buscar o contrapeso do Exrcito para conter as foras sociais, cometeu um erro crasso. No pensaron que no se puede cabalgar sobre un tigre; el desprevenido jinete siempre acaba devorado. BATISTA GUMUCIO, M. Breve Historia Contempornea de Bolivia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1996. p. 248.
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que utilizariam violncia para conter qualquer manifestao sindical, procuravam, pelo menos na retrica, dissociar o regime de qualquer ligao com os partidos tradicionais e com as companhias estrangeiras. O nacionalismo convertera-se em uma bandeira que todos supostamente buscavam defender. Ocorria que a Revoluo Nacionalista tinha ainda uma carga simblica junto s massas populares, e politicamente parecia inoportuna a tomada de atos que poderiam ser qualificados como reacionrios. A bem de verdade, a junta militar, que ficou encarregada de conduzir o pas a um novo perodo eleitoral, no tinha idia clara das polticas que implementaria durante a fase de transio. O prprio comando do Exrcito parecia dividido. Enquanto Barrientos buscava uma plataforma poltica para aliar-se com a direita, procurando compor com as classes removidas pela revoluo e com as multinacionais, Ovando Candia defendia a continuao do nacionalismo revolucionrio, desenvolvendo uma linha de ao que pudesse garantir a independncia econmica do pas, com base no controle estatal da metalurgia. A viso de Barrientos prevaleceu, e a tomada da direo da Comibol esteve entre as primeiras medidas do governo, que esperava aplicar um golpe definitivo na liderana sindical. Depois de utilizar a fora para romper a greve geral dos mineiros, os militares iniciaram a reestruturao da Comibol, que se faria pela capitalizao da companhia, conhecida como operao triangular, com crditos do BID e com emprstimos junto Alemanha e Argentina. Na outra ponta, os trabalhadores mineiros sofreram cortes de salrios, foi-lhes vetado o direito de greve e as centrais sindicais no eram reconhecidas, obrigando a COB a operar na clandestinidade. J com os camponeses, a relao do governo era outra, existindo at uma simpatia entre trabalhadores rurais e Barrientos.10 A poltica econmica do governo procurou facilitar o
10 Sobre a participao dos camponeses de origem indgena na poltica, consultar: ALBO, Xavier. Pueblos Indios en la Poltica. La Paz: Plural, Cipca, 2002.
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desenvolvimento da indstria privada, seja domstica, seja estrangeira. Concesses de reas de extrao beneficiaram empresas norteamericanas e alems. Por outro lado, a oposio encontrava-se pulverizada em diversos partidos, e muitos lderes de esquerda importantes estavam no exlio. Dessa maneira, a vitria da candidatura oficial, de Barrientos e Salinas, nas eleies no poderia ter sido mais tranqila. Barrientos, de 1966 a 1969, ano de sua morte, conseguiu realizar um governo sem grande oposio poltica. Nem mesmo a tentativa do lendrio lder de esquerda, Ernesto Che Guevara, cujo desfecho bem conhecido, de transformar o Altiplano rural boliviano em um foco guerrilheiro para irradiao da revoluo continental, pde afetar seriamente a administrao de Barrientos, que no se abstinha de utilizar a fora para reprimir greves e manifestaes populares. Em 1968, o MNR e foras de esquerda ensaiaram protestos, sem muita eficcia, contra o aparato repressivo e o progressivo rebaixamento das condies de vida dos trabalhadores. No parlamento, o governo era interpelado, por um punhado de intrpidos parlamentares, com destaque para Marcelo Quiroga Santa Cruz, acerca de operaes obscuras com a Gulf Oil, que recebia largas concesses de petrleo e gs natural. Os acontecimentos que se seguiram foram to inesperados quanto trgicos. A forte represso do governo parecia no dar mais conta da insatisfao popular, que se alastrava fortemente em todo pas, e, quando todos esperavam uma forte ebulio social, um acidente arrefeceu os nimos. A caminho de Cochabamba, o helicptero que levava o presidente enredou-se em fios eltricos, causando a morte dos passageiros. Em clima de luto, o vice-presidente civil do Partido Social Democrata (PSD), Siles Salinas, assumiu o poder, comprometendo-se a dar continuidade poltica de Barrientos. Isso no foi bastante, contudo, para que ele pudesse evitar sua rpida deposio. A junta militar, seguindo os comandos de Ovando Candia, forou o exlio do presidente em 1969. Abriu-se, ento, um novo
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perodo de governo militar, que teria caractersticas bem diferentes dos anteriores, principalmente em razo da orientao poltica de Ovando Candia. Para justificar a retomada do poder, as Foras Armadas afirmavam que se colocariam a favor da continuidade da revoluo, visando a assegurar a justia social. O programa do governo sucintamente pautava-se por assegurar a soberania nacional sobre as fontes de produo do pas, consolidar o desenvolvimento da indstria mineira pesada, melhorar as condies de vida dos trabalhadores, mecanizar a agricultura, concorrer para a criao de cooperativas agrcolas, proceder a uma larga campanha de alfabetizao e defender o direito de uma sada martima para a Bolvia. Se houve quem pensasse que no passava apenas de retrica, estava enganado. Assim que o governo comeou a compor os seus quadros com civis, inclusive de esquerda, ficou claro que suas intenes eram genunas. Quando, ento, soldados do Exrcito tomaram posse das instalaes da Gulf Oil, anunciando a nacionalizao da companhia, ningum mais teve dvidas de que ocorria uma mudana poltica de grande magnitude. 11 A grande reclamao contra a companhia estrangeira, sem mencionar as suspeitas de envolvimentos ilcitos com polticos bolivianos, era a extremamente baixa contribuio com impostos da companhia para os estados de Santa Cruz, Chuquisaca e Tarija e para o Estado boliviano. Os bens e concesses da Gulf Oil foram transferidos para a YPFB, que obtinha assim importantes ganhos de escala. A medida causou muita celeuma entre os setores conservadores, que temiam as restries para a obteno de emprstimos internacionais. Por outro lado, de imediato, a Bolvia firmou, em melhores termos, acordos para a venda de gs natural Argentina por um perodo de 25 anos. O governo procedeu implementao de projetos em todas as reas que seu programa
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A data de nacionalizao da companhia ficou conhecida como o Dia da Dignidade Boliviana.
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previra, alcanando importantes realizaes na educao, na administrao pblica, na economia (desenvolvimento da Empresa Nacional de Fundio). No plano externo, importantes acordos de cooperao econmica foram costurados com a Unio Sovitica para a venda de minerais, procurando reduzir a dependncia em relao ao mercado americano e a empresas de fundio estrangeiras de estanho. Em que pese a orientao nacionalista de esquerda do governo, as centrais sindicais e outros grupos de esquerda, aproveitando o momento de distenso poltica interna, decidiram intensificar suas aes polticas e reivindicaes. Um grupo mais exaltado, de propsitos vagos, chamado guerrilheiros de Teoponte, iniciou seqestros de engenheiros e trabalhadores estrangeiros, a fim de uslos como moeda de troca poltica contra o governo. A alta hierarquia militar, descontente com o clima de permissividade que grassava no pas, passou a pressionar Ovando Candia para que se afastassem do governo os quadros socialistas e ministros de esquerda. Acossado tanto pela esquerda, que pressionava pelo aprofundamento da abertura democrtica, quanto pela direita militar, que temia o fortalecimento da esquerda revolucionria, Ovando Candia, incapaz de lidar com essa delicada correlao de foras, apresentou sua renncia. O perodo que se seguiu foi de intensa disputa poltica entre, de um lado, as centrais sindicais e os partidos de esquerda, encabeados pela COB, e, de outro, os militares, com o general Jos Torres frente. Torres assumiu a presidncia do pas e chegou a oferecer COB a participao de 50% nos ministrios, para formao de um novo governo. Enquanto os dirigentes da COB analisavam a proposta, militares dissidentes em Oruro, no concordando com a generosidade de Torres em relao aos trabalhadores, passaram a perseguir dirigentes sindicais e partidrios de esquerda. Como conseqncia, eles acabaram frustrando as tentativas de Torres de compor um
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governo de conciliao, uma vez que a COB se afastou das negociaes. Durante todo o perodo de seu mandato, Torres teve de se apoiar em um equilbrio instvel de foras, porque tinha suporte de apenas uma frao do Exrcito e de alguns setores populares. Para alargar sua base de apoio, o presidente realizou a nacionalizao de algumas minas, inclusive a de Matilde, em que operavam indstrias americanas. A esquerda, porm, no se dobrou ao governo, qualificando-o como pequeno burgus. A polarizao poltica mostrava-se aguda. Nesse contexto, surgiram diversos partidos de esquerda mais extremados, entre os quais o Movimento de Esquerda Revolucionria (MIR), agrupando jovens universitrios e dissidentes do MNR, decididos a intensificar a luta poltica. Por outro lado, militares de direita como Hugo Banzer e Edmundo Valencia ensaiaram um golpe de Estado para depor o presidente. Mesmo fracassando, isso no impediu que continuassem tramando a queda do regime no exlio, para voltar em seguida ao pas. O MNR agrupava suas foras, o que era possibilitado com entendimentos entre Paz Estenssoro e Siles Zuazo. Ao mesmo tempo, a COB, liderada por Lechn Oquendo, promovia assemblias populares para a organizao do proletariado. Ento, quando se desenhava um desenlace poltico de propores picas para o perodo eleitoral, o general Hugo Banzer decidiu adiantar-se aos acontecimentos, tramando um complot contra o presidente. Avisado da conspirao militar, Torres deu ordem de priso a Hugo Banzer, o que, no entanto, no deteve a ao militar, que contou com o apoio da pequena burguesia. O golpe que levou Hugo Banzer ao poder marcou uma brusca virada direita. Como em diversos pases da Amrica do Sul, a Bolvia iniciava a dcada de 1970 sob a ditadura militar. Os primeiros meses do governo foram marcados pela intensa e sistemtica perseguio poltica contra os dissidentes do regime, fossem eles de esquerda, fossem de direita. Dos numerosos partidos polticos de outra hora, s haviam
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restado a Falange e o MNR. O ltimo, porm, j no era nem sombra do partido da Revoluo Nacionalista, transformando-se em um partido moderado, de inconsistncia ideolgica, e seus quadros, incluindo Paz Estenssoro, no tiveram dificuldades em compor o novo governo. O maior trunfo poltico de Banzer era contar com o apoio total do Exrcito, feito que nenhum governante anterior havia conseguido realizar. O empresariado privado tambm se colocou a seu lado, o que lhe garantia certo domnio da opinio pblica. A grande influncia para o regime militar da Bolvia vinha do Brasil, pas em que os militares no poder vinham implementando um projeto de modernizao que apresentava, durante anos sucessivos, taxas altssimas de crescimento econmico. A poltica econmica de Banzer apoiava-se na abertura do pas para o capital estrangeiro, a fim de que tivessem lugar importantes inverses de capital. Para voltar a ter credibilidade externa, a Bolvia pagou uma indenizao de US$100 milhes Gulf Oil. Uma nova lei de hidrocarbonetos extremamente atrativa a investimentos foi elaborada, prevendo at mesmo o retorno de concesses s empresas estrangeiras. As relaes com os Estados Unidos voltaram a bons termos. A administrao de Nixon rapidamente duplicou a ajuda econmica remetida Bolvia, que voltou a contar com o crdito internacional. Ele serviu para financiar projetos de infra-estrutura e de expanso da planta de diversas indstrias e refinarias, aumentando consideravelmente a dvida externa boliviana. O contexto internacional, aps o Choque do Petrleo, favorecia as inverses no pas. Assim, aproveitando-se das condies econmicas vantajosas, inmeras petrolferas vieram a instalar-se na Bolvia, durante o governo de Banzer, tanto em forma de consrcio quanto em operaes exclusivas. Entre elas estavam: Philips Petroleum Company Bo., Total Bolivie, Amoco Bolivia Petroleum Company, Texaco Bolivia Inc., Bolivian Sun Oil Co., Hispnica De Petrleos S.A., Parathon Petroleum of Bolivia. Os contratos previam a concesso de reas por vinte anos de explorao.
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Buscando valer-se de seu prestgio internacional e de suas boas relaes com o tambm militar presidente do Chile, Augusto Pinochet, Hugo Banzer procurou negociar, em 1975, uma sada boliviana para o Pacfico, restabelecendo relaes diplomticas entre os pases. A Bolvia apresentou a proposta segundo a qual receberia uma costacorredor ao norte do porto chileno de Ararica, no limite entre o Chile e o Peru, alm de um enclave porturio mais ao sul. Infelizmente para a Bolvia, o Chile no concordou com os termos da proposta. A questo tornou-se mais complicada, quando o Peru buscou interferir no processo. As negociaes arrastaram-se sem que, por fim, se alcanasse alguma resoluo. O episdio pareceu marcar a virada da sorte de Hugo Banzer. Em fins da dcada de 1970, ocorreram mudanas importantes no cenrio internacional que viriam pressionar o governo de Banzer. De um lado, a administrao democrata dos Estados Unidos, de Jim Carter, empunhava a bandeira dos direitos humanos, questionando a legitimidade das ditaduras militares, e, de outro, outros pases do continente j se encaminhavam para a restaurao do regime democrtico. De certa forma, o governo sentiu-se constrangido de usar o aparato repressivo com a mesma a freqncia com que fizera anteriormente, possibilitando a reestruturao das foras de esquerda. Ao mesmo tempo, comearam a vir tona crimes polticos cometidos pelo governo militar e denncias de envolvimento de comandantes bolivianos com o narcotrfico, minando seu suporte junto opinio pblica. Em 1977, Banzer anunciou a realizao de eleies para o ano seguinte, indicando como candidato sucessor o ministro Juan Pereda Asbn, o que no agradou parte das Foras Armadas. O governo inicialmente decretou uma anistia limitada, que teve de ser revista em razo de protestos sociais para a anistia geral e irrestrita. A agitao dos partidos polticos foi intensa no perodo pr-eleitoral, dando sinais da disputa poltica que se seguiria. Realizadas as eleies, houve troca de acusaes mtuas de fraude, principalmente
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questionando a atuao do governo. A lisura do processo foi questionada a tal ponto, que os mais variados atores (desde a esquerda, passando por militares descontentes at chegar ao Departamento de Estado Americano) exigiram a convocao de novas eleies. H menos de trs meses no poder, Pereda foi vtima de um golpe que conduziu David Padilla Arancibia presidncia. Este, porm, rapidamente convocou eleies para meados de 1979, amenizando o clima de erupo poltica. O prestgio das Foras Armadas j se tinha consumido quase por completo, de maneira que, nas eleies de 1979, as duas grandes chapas eram a UDP, de Hernn Siles Zuazo, e o MNR, de Paz Estenssoro. Hugo Banzer tambm apresentou sua candidatura pelo partido da Ao Democrtica Nacionalista. Os resultados da eleio apontaram a ligeira vantagem de Paz Estenssoro sobre Siles Zuazo. A frmula das eleies, no entanto, no garantiu a vitria de Paz Estenssoro, de maneira que coube ao Congresso decidir o desempate. Os parlamentares tampouco conseguiram resolver a questo de maneira definitiva, encontrando como soluo para o impasse a realizao de novas eleies. Enquanto isso, assumiu o comando do pas, como presidente interino, Walter Guevara Arze. A indeciso do Congresso permitiu que, em mais um golpe de Estado, os militares tomassem o poder, causando mais derramamento de sangue. Alberto Natusch Busch, supostamente com a chancela do MNR, tomou de assalto o Palcio Quemado, declarando-se presidente. A reao ao golpe foi generalizada, tanto do parlamento quanto dos partidos polticos, das centrais de trabalhadores, dos estudantes, da populao. Ante uma situao insustentvel, Natusch Busch passou o poder para a presidenta da Cmara dos Deputados, Lydia Gueiler. Se, no terreno poltico, havia muita instabilidade, no econmico, a situao no era mais confortvel. A inflao voltava a atingir a economia boliviana, que teve de recorrer ao Fundo Monetrio Internacional para tentar cont-la, no logrando muito sucesso. Reagindo s altas
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dos preos, os trabalhadores promoveram inmeras greves, e os camponeses bloquearam as estradas para as grandes cidades, o que implicou crises de abastecimento e mais aumento dos preos. Lydia Gueiler no governou por muito tempo, tendo o bomsenso de convocar novas eleies gerais. Dessa vez, a vantagem da UDP de Siles Zuazo foi considervel. Quando tudo parecia se encaminhar para uma soluo pacfica, uma vez que nem Paz Estenssoro, nem Hugo Banzer questionavam o resultado das urnas, o general Garca Meza promoveu um novo golpe de Estado, desencadeando nova onda de caos e resistncia nas ruas. As outras naes no viram com bons olhos o novo regime militar, que era constantemente acusado internacionalmente no apenas de dar suporte ao narcotrfico, mas tambm de estar envolvido diretamente nele. Isso no impedia, contudo, que o governo reprimisse brutalmente as centrais sindicais e os partidos de esquerda. Por outro lado, o suporte de Mesa junto a certas faces militares foi-se corroendo progressivamente, j que a conduta dos integrantes do governo envergonhava a categoria. Por fim, Garca Meza abdicou em favor de uma junta militar, que no pde tomar outra medida, diante da instabilidade poltica e social, alm de reconhecer o direito constitucional de governo a Hernn Siles Zuazo e Paz Zamora. Os militares saam assim da cena poltica, na qual, falta de legitimidade junto ao povo, usaram com prodigalidade, durante quase duas dcadas, o instrumento que permitia sua permanncia no poder: o uso da fora institucionalizado.
O Perodo Democrtico
Depois de longo perodo ditatorial, em que diversos braos do Exrcito se alternaram no poder, suprimindo as tentativas das diversas foras polticas de restaurar o regime democrtico, em 1982, retornava ao poder Siles Zuazo, lder histrico de orientao socialista,
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em quem o povo depositava sua esperana de redeno. Embora existisse o compromisso autntico do presidente de conduzir a Bolvia a melhores condies de desenvolvimento econmico e social, os governos militares haviam deixado uma herana nada positiva. medida que avanava para enfrentar as demandas do pas, a administrao de Zuazo descortinava uma mirade de problemas de todas as ordens. No plano econmico, a desorganizao financeira era completa, e as medidas tomadas pelo governo s contribuam para acentu-la. A inflao avanava a galope toda vez que o governo, para apaziguar as lideranas sindicais, decretava novo aumento de salrios. O crescimento econmico esperado no se realizava. Como se no bastasse, o preo do estanho no mercado internacional atravessava mais um perodo de baixa, o que implicava a depleo das divisas bolivianas e a falta de controle sobre o cmbio. Na poltica, governo e parlamento seguiam caminhos opostos, e no tardou que a base sindical e os partidos de esquerda retirassem o apoio ao governo, ao darem-se conta de que no ocorreria melhora sensvel das condies de vida. Por fim, desenvolvia-se um poder paralelo na sociedade, ligado ao trfico de cocana. As plantaes da folha de coca alastravam-se pelo pas, fugindo ao controle. J h muito tempo, o cultivo no se direcionava apenas aos usos tradicionais da folha de coca; ele servia tambm para alimentar a indstria da cocana. Aos plantadores de coca, no obstante a presso do governo, no parecia ser um bom negcio abandonar um cultivo que lhes fornecia quatro colheitas por ano a bons preos. Pelo lado dos narcotraficantes, a renda proporcionada pelo trfico lhes permitia que tivessem forte influncia poltica, ao financiar candidaturas e literalmente comprar parlamentares. Nem mesmo o presidente foi poupado de acusaes de envolvimento com o trfico de drogas, o que precipitou o fim de seu mandato. As acusaes que pesaram contra o presidente referiam-se utilizao de sua influncia para a libertao do filho do grande chefo do trfico boliviano, que estava ento detido em uma cadeia de Miami.
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Em troca, Siles Zuazo teria recebido vultosas quantias de dinheiro, usadas em benefcio pessoal. Mesmo rechaando todas as acusaes, frente presso da oposio, Zuazo convocou eleies gerais para junho de 1985. As trs grandes candidaturas que se apresentaram foram a do MNR, de Paz Estenssoro, a da ADN, de Hugo Banzer, e a do MIR, de Paz Zamora. As plataformas de ambos os partidos, da MNR e da ADN, no diferiam muito, tendo como principal ponto, igualmente, o ajuste estrutural da economia, inspirado nos estudos de um jovem economista de Harvard, Jeffrey Sachs. A vitria das urnas coube ADN, de Banzer, que, todavia, no se repetiu no Congresso, onde Paz Estenssoro foi o candidato vencedor. Ao invs de questionar o resultado das eleies, revelando nova postura democrtica, Banzer preferiu compor o governo de Estenssoro, a fim de levar a cabo a implementao das reformas econmicas. Dessa maneira, pela quarta vez na histria boliviana, assumia a presidncia Paz Estenssoro, cujo valor poltico primava mais pelo pragmatismo do que pela coerncia ideolgica. Ele identificava como o principal mal da economia boliviana a hiperinflao, que chegava, em fins de 1985, a nveis estratosfricos. Sua poltica econmica prontamente se voltou para combat-la por meio de sucessivos tratamentos de choque. A poltica econmica procedeu eliminao de protecionismos e subsdios, liberalizao dos preos e da taxa de juros, unificao das tarifas externas, permisso da livre contratao do trabalho e da negociao salarial, eliminao do crdito fiscal s empresas pblicas e ao estabelecimento de uma bolsa no Banco Central para a compra e venda de dlares. Todas estas medidas conseguiram reduzir drasticamente a inflao, de anuais 2.400% a 10%. Por outro lado, ocorreu grande nmero de demisses, que foram abrandadas pela criao de um fundo especial de emergncia com base em doaes internacionais.12 Depois de um perodo de recesso,
12 O governo iniciou um grande programa de demisses. Somente a Comibol despediu vinte mil trabalhadores, pagando-lhes indenizaes individuais de US$ 3,000.00.
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o pas voltou a apresentar crescimento positivo, com o aumento considervel dos depsitos bancrios. A Bolvia pde novamente gozar de crditos internacionais, que foram utilizados na construo de obras pblicas. Os empresrios privados nacionais tambm tiveram participao no governo, destacando a presena de Gonzalo Snchez de Losada no Ministrio do Planejamento. Por ironia do destino, Paz Estenssoro dava os primeiros passos no sentido de liquidar o modelo estatizante e centralizador que ele mesmo criara durante o perodo revolucionrio. Na sua viso, era importante adaptar-se s mudanas dos ventos. As centrais sindicais e os partidos de esquerda, por sua vez, fizeram constante oposio ao governo em razo de sua poltica neoliberal. O grande nmero de desempregados era o fator inquietante da administrao de Paz Estenssoro. Em nenhum momento, porm, o governo recuou em seus planos, e fazia de tudo para atrair investimentos e obter mais crditos internacionais. Isso inclua dar livre acesso aos militares norte-americanos para realizar operaes em territrio boliviano para o combate ao narcotrfico. Convnios e leis, visando a diminuir o poder dos traficantes, foram aprovados, sem que resultassem em diminuio acentuada do trfico. Outra realizao importante do governo de Paz Estenssoro foi a inaugurao, em 1988, do porto de Aguirre, na hidrovia ParaguayParan, prximo a Corumb, no Brasil. Ele permitiu a sada da Bolvia para o Atlntico, reduzindo a dependncia aos portos chilenos. A produo agropecuria de Santa Cruz, principalmente em razo da exportao de soja, teve assim grande impulso. Ao aproximar-se a data das eleies em 1989, as opes que se apresentaram, para o eleitor boliviano, foram a candidatura de Gonzalo Sanchez Losada, do MNR, novamente Hugo Banzer, da ADN, e Paz Zamora, do MIR. Embora Losada e Banzer tivessem vencido pelo voto popular, a eleio foi decidida no Congresso, que, aps intensa negociao poltica, aprovou a contraditria frmula
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Paz Zamora e Hugo Banzer para governar o pas. Historicamente, o MIR de Zamora fora sistematicamente perseguido, com inmeros militantes mortos, durante o governo militar de Banzer. Superando as antigas rivalidades, que degeneraram muitas vezes em derramamento de sangue, a composio do governo ocorreu pela repartio equnime da mquina administrativa. O MIR, entretanto, na dcada de 1990, j era um partido bem diferente daquele que nasceu pregando a luta armada revolucionria de esquerda, qui em razo do contexto internacional, marcado pela queda do muro de Berlim e pela abertura econmica chinesa, qui pela adaptao do partido s necessidades orgnicas de governo. A poltica econmica do governo permaneceu essencialmente inalterada, e Paz Zamora pretendeu, sem muito sucesso, avanar o processo de privatizao que teve incio no governo precedente, visando, sobretudo, a buscar novas solues para a Comibol, que, de longa data, era uma empresa ineficiente. Por outro lado, as aes de Zamora no plano internacional pareciam render mais frutos. Para romper o isolamento da Bolvia, o governo fechou contratos com o Peru para a concesso de uma zona franca no porto de Ilo, alm de realizar 44 viagens internacionais com o objetivo de formar parcerias para a cooperao e desenvolvimento econmico. Paz Zamora desenvolveu tambm o programa Coca para o Desenvolvimento, buscando a substituio do cultivo de coca no Altiplano (regies de Yunga, em La Paz, e Chaparre, em Cochabamba) por meio da cooperao internacional, o que no impediu que integrantes do governo fossem acusados pelo DEA de estarem envolvidos com trfico de cocana. Os programas de erradicao com os Estados Unidos previam a destruio do excedente das colheitas, no direcionadas aos usos tradicionais da coca (que so satisfeitos com apenas 20% da produo). As eleies de 1993 conduziram presidncia o candidato do MNR, Gonzalo Sanchez de Losada. Seu grande objetivo era dar incio
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a um projeto modernizador que conferisse ao Estado mais eficcia e celeridade. Nesse sentido, reduziu o nmero de ministrios e promoveu a reforma constitucional. Losada procurou tambm empreender uma reforma educacional direcionada principalmente ao ensino primrio. A grande caracterstica que, sem dvida, marcou seu governo foi a ampla poltica de capitalizao das empresas pblicas (ou seja, o repasse das companhias para a administrao privada, cabendo ao governo as funes de regulao das atividades). O projeto inicial previa que, para atrair investimentos, a parcela do Estado nas empresas pblicas seria posta venda, assegurando, por outro lado, que os trabalhadores tivessem participao acionria nas empresas. A capitalizao iniciou-se pela empresa ferroviria (Enfe), passando pela de comunicaes internacionais (Entel), a de linhas areas (LAB), de eletricidade (Ende), at chegar de hidrocarbonetos (YPFB). A capitalizao da YPFB foi de longe a mais polmica e a que teve maiores repercusses polticas. Com a capitalizao da companhia, Losada pretendia transformar a Bolvia em uma espcie de centro energtico do continente, que seria viabilizado inicialmente pela exportao intensiva de gs natural para o Brasil. Esperava tambm obter importantes divisas com a exportao de petrleo, possibilitada pelo aumento da produo. Para a capitalizao da YPFB, dividiu-se previamente a companhia em trs unidades, sendo duas referentes explorao e produo de hidrocarbonetos e uma, ao transporte. A Petrolera Andina, um grande consrcio reunindo a Perez Compac, Plus Petrol, Repsol-YPF, e a Petrolera Chaco, consrcio abarcando a Amoco e a Exxon Mobil, adquiriram as unidades de explorao e produo. A de transporte foi capitalizada pela Transredes, consrcio formado pela Enron e a Shell. medida que o processo de capitalizao avanava, protestos sociais iam-se multiplicando, sem alterar a convico governamental de que o projeto era fundamental para o futuro econmico da Bolvia. Ao mesmo tempo, iniciavam-se as obras de construo do Gasbol, gasoduto com
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capacidade de transporte de 30 mm3/ gs dia, ligando Rio Grande, na Bolvia, ao mercado consumidor de So Paulo, no Brasil. O processo de capitalizao do restante da YPFB, unidades de refino, distribuio e comercializao, teve continuidade tambm durante a presidncia subseqente de Hugo Banzer, de 1997 a 2001. Do restante da YPFB, grande parte foi adquirida pela Petrobras e pela Perez Compac. Quanto aos trabalhadores bolivianos, sua parcela (que lhes foi garantida antes do processo de capitalizao) do que no foi vendido pelos prprios passou a ser administrada por fundos de penso. Isso, porm, no impediu que eles questionassem as condies extremamente vantajosas que eram oferecidas s empresas transnacionais. Uma delas era a reclassificao dos campos que seriam objeto de concesso. Ocorreu que o governo procedeu diferenciao entre campos j existentes e campos novos a serem descobertos, fixando impostos diferenciados para ambos. Enquanto a alquota de imposto para os campos j existentes chegava a 50%, a dos campos novos era fixada apenas em 18%. Muitas vezes, porm, campos j existentes, no momento de negociao com as transnacionais, eram classificados como campos novos, o que burlava o acordado, gerando perdas significativas de receita fiscal. Em 2001, Gonzalo Sanchez de Losada, ao derrotar nas eleies Evo Morales e Felipe Quispe, reassumiu a presidncia da Bolvia, com inteno de dar seguimento a uma poltica econmica liberal. A construo do Gasoduto Brasil j se havia concludo, transformandose na principal fonte de receita exterior para a Bolvia. medida, porm, que novos e importantes investimentos (como os da Petrobras e da Repsol-YPF) se iam realizando, os protestos sociais ganhavam intensidade, porque as condies de vida da populao no tinham melhorado, a despeito das privatizaes. 13 No eram apenas os
Anlise interessante sobre o assunto desenvolvida por Molina. (MOLINA, Patrcia. BoliviaBrasil: Relaciones Energeticas, Integracion y Medio Ambiente. Disponvel em: www. fobomade.org.bo/hidrocarburos/docs/petrobrs_02.php)
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trabalhadores da YPFB, mas tambm diversos setores sociais que se mobilizavam, com a preocupao de que os recursos naturais bolivianos se esgotassem sem que isso se traduzisse em benefcios para a populao. A oposio, com muito vigor, organizou-se em torno do partido Movimento ao Socialismo (MAS), partido fundado em meados da dcada de 1990 por camponeses cocaleros do vale de Cochabamba, liderado por Evo Morales. O MAS ganhou rpido suporte da histrica Central Obreira Boliviana (COB), do Movimento Indgena Pachacutic (MIP), da Central Sindical dos Trabalhadores Camponeses da Bolvia (CSUTCB), das centrais sindicais dos povos indgenas do oriente da Bolvia, do Movimento Sem-Terra boliviano. A grande bandeira poltica do MAS era o retorno ao Estado boliviano da posse dos hidrocarbonetos, para que, assim, tivesse controle sobre o excedente econmico.14 Quando surgiu o anncio governamental do projeto LNG Pacific, as foras sociais tomaram as ruas, bloquearam estradas, realizaram greves, invadiram prefeituras, levando o pas completa paralisia. Sanchez Losada demonstrou-se incapaz de contornar a situao, no tendo alternativa seno renunciar, em outubro de 2003. A presidncia coube, ento, ao moderado Carlos Mesa, que tampouco pde amainar a crise de governabilidade, mesmo depois de anunciar o referendum popular de julho de 2004, acerca da posse dos hidrocarbonetos, quando a grande maioria dos bolivianos manifestou sua vontade de que os hidrocarbonetos fossem nacionalizados. O MAS e outras foras polticas de esquerda no ficaram satisfeitos com
Linera avalia que as insurgncias contra o modelo liberal que tiveram incio com a expulso da empresa privada Betchel, provedora da gua potvel em Cochabamba, poderiam marcar uma nova correlao de foras na poltica boliviana, em que os movimentos sociais teriam maior poder de deciso. (LINERA, lvaro Garca. La crisis Boliviana en el contexto regional. In: Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos comerciales in sudamerica. Disponvel em: www.fobomade.bo/.) Ver tambm: GARCA, A. (Coord.) Sociologia de los Movimientos Sociales em Bolivia. Estructuras de Movilizacin, repertrios culturales y accin poltica. La Paz: DiaKonia, Oxfam. 2004. e TAPIA, Luis. Subsuelo Poltico. In: Pluriverso, Comuna. La Paz: Muela Del Diablo, 2001
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a elevao dos impostos de operao, para as companhias estrangeiras, para 50% e com a deciso de que a YPFB teria de ter 50% de participao em novos empreendimentos. Mesa no conseguiu se sustentar no poder por muito tempo, precipitando novas eleies, das quais saiu vitorioso o MAS, de Evo Morales, que, tomando posse, no tardou a anunciar a nacionalizao dos hidrocarbonetos. Possivelmente, abre-se novo perodo da histria boliviana, em que as foras populares, como em outras oportunidades, tero peso decisivo para o rumo do pas.
Consideraes Finais
Nenhum historiador mais se engana quanto a que toda histria uma histria contempornea, no sentido de que seus valores e concepes de mundo presentes influenciam a interpretao que ele faz dos eventos passados. Ao escrever-se a histria da Bolvia, percebe-se que esta assertiva, em razo dos desenvolvimentos recentes do pas, tem redobrada validade. Embora se tenha procurado, ao longo do texto, analisar os fatos de uma maneira imparcial, existe a clara conscincia de que se falhou neste propsito. Como dificuldade adicional, as fontes parecem demonstrar que ainda no despertou um verdadeiro interesse em se escrever a histria da Bolvia fora de suas fronteiras. Isso implica dizer que, mesmo que se possa ter escrito uma interpretao vlida, ela limitada, da mesma forma que sero suas concluses. Para no incorrer em distoro ainda maior, em vez de dizer do que se trata a essncia da dinmica da histria boliviana (se que existe uma acabada), diremos aquilo a que ela no corresponde. Em primeiro lugar, negamos a viso de que a cultura poltica boliviana (supostamente dada a noes informais de autoridade, de comunidade e de salvao pessoal) avessa s idias polticas e econmicas que compem a tradio ocidental liberalismo, social-democracia,
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marxismo, nacionalismo. Se isso fosse verdadeiro, no teriam sucedido experincias to diferenciadas como a Revoluo Nacionalista de 1952, que no foi reflexo apenas do marxismo importado, mas a cuja ideologia se agregaram importantes aspectos locais, ou como o liberalismo econmico precoce do governo de Paz Estenssoro, anterior ao Consenso de Washington e queda da Unio Sovitica. Em segundo lugar, rejeita-se tambm a viso de que a histria da Bolvia seja marcada, de um lado, pela a alternncia de pequenos grupos no poder e, de outro, pela excluso da grande massa indgena camponesa. Nada mais falso do que isso. Nos ltimos cinqenta anos, a participao poltica dos camponeses foi intensa, seja por meio dos sindicatos e das agremiaes rurais, seja por meio da participao e do suporte direto ao governo. Por fim, ao contrrio do que circulou em jornais e revistas, na opinio de pessoas eminentes, a conscientizao poltica boliviana mais esquerda (at mesmo em respeito histria poltica do pas) no pode ser comparada a invases brbaras. Na Bolvia, ocorreu longo processo de conscientizao poltica, permeado por lutas intensas, que permite que o povo e os representantes bolivianos avaliem com discernimento sua condio. As ltimas medidas bolivianas associadas nacionalizao dos hidrocarbonetos, embora possam se demonstrar mais contraproducentes no futuro, para o desenvolvimento econmico boliviano, foram extremamente racionais. Seria ignorncia se assim no as considerssemos.
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ALBO, Xavier. Pueblos Indios en la Poltica. La Paz: Plural, CIPCA, 2002. BATISTA GUMUCIO, M. Breve Historia Contempornea de Bolvia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996. CASTAEDA, Jorge G. Utopia desarmada: intrigas, dilemas e promessas da esquerda latino-americana. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. CONDURU, Guilherme F. The Robore Agreements (1958): a case study of foreign policy decision-making process in the Kubitschek administration. Working Paper Series. Oxford: Jul. 2001. Disponvel em: http//www.brazil.ox.ac.uk/working papers/conduru 24.pdf . GARCA, A. (coord). Sociologia de los Movimientos Sociales en Bolivia. Estructuras de movilizacin, repertorios culturales y accin poltica. La Paz: DiaKonia, Oxfam, 2004. LINERA, lvaro Garca. La crisis Boliviana en el contexto regional. In: Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos comerciales in Sudamrica. Disponvel em: www.fobomade.bo/. MOLINA, Patrcia. Bolvia-Brasil: Relaciones Energticas, Integracin y Medio Ambiente. Disponvel em: www. fobomade.org.bo/ hidrocarburos/docs/petrobrs_02.php.
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MORSE, Richard. O Espelho de Prspero: cultura e idias na Amrica. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. TAPIA, Luis. Subsuelo Poltico. In: Pluriverso, Comuna. La Paz: Muela Del Diablo, 2001.
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Presidente Jeronimo Moscardo

CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA

Diretor lvaro da Costa Franco

INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

Diretor Carlos Henrique Cardim

Prmio Amrica do Sul - 2006

Bolvia: de 1952 ao Sculo XXI

Maurcio Santoro Rocha

Marcelo Argenta Cmara

CAPA: Abrazo. 1986. Oruro.

2 PRMIO - MARCELO ARGENTA CMARA

3 PRMIO - ALESSANDRO SEGABINAZZI

PREFCIO - EMBAIXADOR JERONIMO MOSCARDO

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Quadro 1: Ditaduras Militares na Bolvia (1964 1982)

4. Redemocratizao sob o Signo da Desrevoluo (1982 2000)

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Quadro 2 Hidrocarbonetos e Poltica na Bolvia

Fonte: elaborado com base em Miranda (1999); Cepik e Carra (2006).

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