LA EDUCACIN EN NICARAGUA: Es necesario cambiar el futuro

Adolfo Jos Acevedo Vogl

LA EDUCACIN EN NICARAGUA: ES NECESARIO CAMBIAR EL FUTURO.

SOBRE EL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS .................................................................................. 3 I. LA CONCLUSIN UNIVERSAL DE LA EDUCACIN PRIMARIA. .................................................................................... 16 II. LA EDUCACIN SECUNDARIA: EL UMBRAL MINIMO. .......................................................................................................... 34 III. ESCOLARIDAD Y ESTILO DE DESARROLLO EN NICARAGUA: ES NECESARIO CAMBIAR EL FUTURO ... 51

SOBRE EL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS.

1. El derecho a la educacin se concibe, en la actualidad, como un componente integral, inalienable e indivisible, de los derechos de los cuales son portadores los seres humanos en su calidad de tales. 2. Los derechos humanos que ahora reconocemos han surgido histricamente como resultado de la evolucin y consolidacin de los derechos ciudadanos a partir del siglo XVIII. Este proceso puede representarse grficamente como una serie de crculos concntricos. Cada crculo representa la articulacin de un nuevo consenso social sobre el ordenamiento poltico y econmico de la sociedad, la ampliacin de espacios pblicos relativamente independientes del Estado, y la institucionalizacin de un nuevo marco de derechos ciudadanos. 3. Utilizando la interpretacin de T.S. Marshall sobre el desarrollo de la ciudadana en Inglaterra, es posible visualizar en un primer crculo concntrico el surgimiento e institucionalizacin de los derechos civiles en el siglo XVIII. En un segundo crculo, el surgimiento e institucionalizacin de los derechos polticos en el siglo XIX. Y en un tercero, el surgimiento e institucionalizacin de los derechos econmicos y sociales en el siglo XX. 4. La educacin es parte integrante de los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas, y la institucionalizacin de este nuevo marco de derechos humanos ha conducido a que el denominado Estado de Derecho se constituyese en un Estado Social de Derecho, tal y como la Constitucin Poltica de Nicaragua cataloga a nuestro Estado. 5. De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas constitucionales, sean realmente accesibles y disfrutables. 6. Se demanda un Estado que implemente acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que todas las personas disfruten de estos derechos, de manera efectiva. En este caso, se concibe como responsabilidad ineludible del Estado llevar a cabo las acciones y polticas que aseguren la materializacin efectiva del derecho de todas las personas a una educacin de calidad. 7. La educacin es considerada adems como un mecanismo fundamental para avanzar en la reduccin de las enormes desigualdades sociales que caracterizan a nuestros pases, y de superacin de la denominada reproduccin intergeneracional de la pobreza. Slo as se puede asegurar el objetivo de lograr una efectiva igualdad de oportunidades para todos. 8. La limitada escolaridad promedio que alcanzan los jvenes provenientes de los hogares de menores ingresos los condena a acceder a empleos precarios, de muy baja remuneracin, que los mantendrn bajo los umbrales de la pobreza en la edad adulta. Las exigencias en trminos de calificaciones de los empleos de buena calidad laboral los hacen inaccesibles para porcentajes significativos de la poblacin, precisamente aquellos que se ubican en los quintiles inferiores de la distribucin del ingreso, que obtienen niveles educativos muy bajos.

9. La expansin del empleo en las familias pobres corresponde casi en su totalidad a puestos informales, mientras que para los estratos de ingresos ms altos predominan los puestos formales. Los puestos informales tienen escasos requerimientos de educacin y calificacin, mientras que los formales exigen por lo general estudios universitarios o tcnicos superiores. Se genera as un crculo vicioso en el cual la desigualdad de oportunidades sesga el acceso al empleo. 10. Los jvenes de hogares pobres, con mayor necesidad de ingresos y menor capital humano, acceden prematuramente al mercado de trabajo. Los que encuentran trabajo lo hacen mayoritariamente en puestos de menor productividad e ingresos y con escasas perspectivas de desarrollar una carrera ocupacional. 11. Estas inequidades, que se manifiestan desde las edades ms tempranas, se reproducen en la vida adulta y se transmiten a las generaciones siguientes, lo que contribuye a explicar la persistencia de la elevada desigualdad socioeconmica prevaleciente. 12. El acceso equitativo a una educacin de calidad, y la progresin en logros educativos y aprendizajes efectivos debe contribuir a que todas las personas, independientemente del nivel de ingreso del hogar del cual provengan, puedan llegar a tener oportunidades claramente superiores para acceder a mejor nivel de vida, mayores opciones para aprovechar sus potencialidades y ms libertad efectiva para realizar sus proyectos de vida. 13. Por lo tanto, invertir en educacin sigue siendo, desde la perspectiva del impacto social y productivo, una de las inversiones con ms alta tasa de retorno. 14. Por lo mismo, la brecha entre diferentes segmentos de la poblacin, debido a razones de carcter socio-econmico, de gnero o de territorio de residencia, en el acceso a educacin de calidad, en logros educativos y en aprendizajes efectivos, debe ser considerada como una brecha de primera importancia: a travs de ella se perpeta la brecha en ingresos, en calidad del trabajo y en acceso al bienestar, tanto a lo largo de la propia vida como de una generacin a la siguiente. 15. Por lo tanto, la lucha por el derecho humano fundamental a la educacin, por la universalizacin en el acceso a una educacin de calidad, es ante todo la lucha por asegurar este derecho para todos aquellos que, en una sociedad socialmente polarizada, portadora de grandes desigualdades, no estn en capacidad de acceder a este bien pblico por las vas del mercado. 16. En el contexto de un pas como el nuestro, caracterizado por enormes desigualdades, en el cual la mayor parte de los nios y jvenes se localiza en los hogares con la menor participacin relativa en la distribucin del ingreso - en el seno de los cuales el ingreso percpita resulta ser inferior a los US$ 1 o US$ 2 diarios -, determina que slo una minora de los nios y jvenes del pas, aquellos que corresponden al quintil ms rico de los hogares, tendr asegurada, por las vas normales del mercado, sus derechos fundamentales. 17. En una situacin as, las polticas pblicas, materializadas a travs de los Presupuestos Pblicos, adquieren una relevancia fundamental para contribuir a contrarrestar estas profundas desigualdades, asegurando una tendencia hacia el acceso universal de los ciudadanos a una educacin y salud de calidad. 18. El Sector Publico tiene por tanto la responsabilidad fundamental de asegurar que todos los nios, independientemente del nivel de ingreso de los hogares de los cuales provienen, tengan

acceso a servicios sociales de calidad, que constituyen adems derechos humanos inalienables En todo el mundo, el Sector Pblico es el que logra o no este objetivo, de asegurar con su gasto el mximo acceso universal posible a estos servicios bsicos. As lo muestra el siguiente cuadro, en el caso de la Educacin:
OCDE: GASTO PUBLICO Y PRIVADO EN EDUCACION COMO % DEL PIB
8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00

Public % of GDP

Fuente: OECD in figures 2005 - Education expenditure 19. Para ello, el sector pblico debe estar adecuadamente financiado, y sobre todo, en orden de poder asegurar servicios sociales de vocacin universal, con carcter estructural y permanente, es preciso que los segmentos de la poblacin que concentran de manera desusada el ingreso en nuestros pases - en la regin con la peor distribucin del ingreso en todo el planeta contribuyan a dicho financiamiento en la proporcin adecuada, a travs del sistema tributario. 20. De esta manera, en la medida en que estos segmentos ms ricos de la poblacin aporten una parte fundamental de los ingresos fiscales del Estado, dado que como proporcin de la poblacin representan un segmento muy reducido, los mayores beneficios de servicios sociales de calidad con vocacin universal sern para la poblacin - sobre todo para los nios - que sobrevive en el seno de los hogares de menores ingresos. 21. De lo contrario, continuara reproducindose el predominio de un sistema educativo polarizado: por un lado, un sistema educativo privado, al que pueden acceder quienes pueden sufragarlo, el cual cumple la funcin de proporcionar una educacin de mayor calidad a los segmentos de nios y jvenes de los hogares mayores ingresos relativos, para que puedan ocupar las posiciones predominantes en la sociedad, y por otro lado, un sistema educativo pblico, muy pobremente financiado, totalmente incapaz de proveer acceso a una escolaridad suficiente y de calidad para todos, especialmente para los segmentos marginalizados y excluidos. 22. Las polticas pblicas, para poder asegurar el acceso de todos y todas a estos derechos humanos bsico, debern colocar por lo tanto un nfasis muy especial en lograr una estructura tributaria progresiva, que permita obtener los ingresos necesarios para financiar los niveles de inversin en capital y desarrollo humano, requeridos para permitir a los grandes segmentos de la poblacin excluidos acceder a servicios sociales de adecuada cobertura y calidad.

23. Como lo reconoci Rodrigo De Rato, Director-Gerente del FMI, de acuerdo a declaraciones efectuadas durante su visita a (Diario El Comercio, Per, FMI: impuestos en Amrica Latina son "injustos y distorsionantes" (21/2/05). el sistema tributario en Amrica Latina es tanto ineficiente, como inequitativo. 24. El sistema tributario de la regin es ineficiente porque que en promedio la recaudacin slo rinde alrededor de un 17% del PIB (nivel que Nicaragua alcanz recin en 2005), y es imposible hacer ni poltica social, ni poltica de desarrollo, ni polticas de nada con una gestin tributaria de ese calibre". 25. Es tambin regresivo: una de las trabas ms importantes es un sistema tributario "muy malo" en la mayora de los pases, en el que los que menos tienen pagan relativamente ms al Estado que los ricos, lo que perpeta la extrema desigualdad de la regin. En lugar de recaudar segn los ingresos, algunos gobiernos dependen de impuestos al consumo, como el IVA, que afectan a toda la poblacin por igual. 26. La importancia de la educacin finalmente se aprecia mejor si se considera que en ella se juega, en gran medida, el futuro de nuestras sociedades. Es evidente que el futuro de nuestras sociedades no podr ser mejor que el presente de sus nios y sus jvenes, por lo que debiera ser igualmente obvio que la incapacidad de atender en el presente las necesidades bsicas de stos, y de dotarlos de las capacidades indispensables para afrontar los desafos de su insercin en la vida social, no es ms que una forma segura de hipotecar su futuro, el de sus familias y el de nuestras propias sociedades. 27. En Nicaragua en 2008 el 35.6% de la poblacin (2,019.3 miles de habitantes de un total de 5,668.9 miles), de acuerdo a las estimaciones del INIDE, se encuentran en edad escolar, es decir, que 35.6 de cada 100 nicaragenses, deberan estar en la escuela, preparndose para el futuro. De ellos, 9.4 de cada 100 nicaragenses tena la edad oficial para estar matriculado en la educacin preescolar, 14.4 de cada 100 nicaragenses deberan estar matriculados en alguna escuela primaria, y 11.9 de cada 10 deberan estar cursando algn ao de educacin secundaria. 28. De los 2,019.3 miles de nicaragenses en edad escolar (el 35.6% de la poblacin) que haba en 2008, 1,528.2 miles (el 26.97% de la poblacin y el 75.78% de la poblacin en edad escolar) lograron matricularse en el sistema educativo, mientras que 491.1 miles (el 8.7% de la poblacin total, equivalente al 24.3 por ciento de la poblacin en edad escolar) se quedaron fuera del mismo.

FUENTE: MINED 29. De los 9.4 de cada 100 en edad de matricularse en la enseanza pre-escolar, se matricularon 5.8 (no necesariamente en la educacin pre-escolar: algunos se matriculan anticipadamente en la educacin primaria); de los 14.4 que deberan estar matriculados en la enseanza primaria, el 13.7% se matricularon; de los 11.9 que deban estar matriculados en la enseanza secundaria, se matricularon 7.4 (no todos en la enseanza secundaria). De los 35.6 de cada 100 en edad escolar, 8.7 quedaron fuera del sistema educativo.

I. NOTAS SOBRE PREESCOLAR:

LA

EDUCACION

30. En la primera infancia, el cuidado fsico y afectivo temprano repercute de forma decisiva y tiene efectos muy importantes sobre la evolucin del nio hasta la edad adulta y en el desarrollo de su capacidad para aprender y regular sus emociones. Los nios que crecen en entornos donde hay riesgos de malnutricin, contaminacin, enfermedades, abuso, maltrato, violencia, stress y falta de estimulacin se encuentran en inferioridad de condiciones para ejercer su derecho al desarrollo integral, es decir, para desarrollar completamente su potencial cognitivo, emocional, psicolgico, social y fsico. 31. En la misma lnea planteada por UNICEF en relacin con una concepcin integral del desarrollo, UNESCO acu el concepto de Atencin y Educacin en la Primera Infancia (AEPI). El trmino atencin se refiere generalmente a educacin, higiene y nutricin dentro de un entorno sano que apoya a los nios en su bienestar cognitivo y socio-emocional. 32. El uso del trmino educacin durante la primera infancia es ms amplio que la (pre) escolarizacin, ya que incluye el aprendizaje a travs de la estimulacin temprana, la orientacin y un amplio espectro de actividades y oportunidades para el desarrollo. En la prctica, atencin y educacin no pueden ser separadas y la provisin de calidad para los nios pequeos da cuenta de ambas dimensiones.

33. La enseanza pre-escolar cumple un rol central en la entrega de cuidados bsicos para los nios, sobre todo cuando se trata de familias de escasos recursos. 34. El ofrecer un cuidado institucional, con financiamiento pblico para nios menores de seis aos facilita la integracin de la mujer al mercado laboral, aumentando los recursos del hogar y la autonoma de la mujer. Adicionalmente, en el caso de programas de atencin a los sectores ms vulnerables y desprotegidos, constituyen formas de compensar las deficiencias que se viven en los hogares, logrando que esos nios reciban, adems de formacin educativa, una alimentacin adecuada y un entorno ms favorable para su desarrollo. 35. La estimulacin temprana y los cuidados de salud bsicos, son factores de gran incidencia para el futuro desarrollo cognitivo de los nios. Esta etapa de la vida es clave para el futuro de una persona, en la medida que es ah donde se desarrollan habilidades que ms tarde repercutirn en una buena o mala capacidad de aprendizaje, entre otras cosas. 36. Adems, es en los primeros aos de vida cuando la personalidad, la inteligencia y el comportamiento social se desarrollan ms rpidamente. Por lo tanto, un tipo de cuidado adecuado, puede reducir de manera importante las deficiencias con que muchos nios de los quintiles de ingresos ms bajos, llegan al comenzar la enseanza primaria. En ese sentido, la calidad del cuidado ofrecido y el tipo de estrategia educacional que se incluya son tambin esenciales. 37. La ampliacin de la oferta educativa preescolar y las polticas y programas que facilitan el acceso a los sectores ms vulnerables contribuyen a la entrega de una base educativa significativa, definida como un factor central en la lucha contra problemas como la desercin y la repitencia. 38. En el caso de Nicaragua, en los aos 70, la Educacin Preescolar estaba circunscrita principalmente a Preescolares Privados en los centros urbanos que atendan menos del 3% de la poblacin de entre 3 y 6 aos de edad.

Fuente: UNESCO y MINED

39. En Nicaragua es hasta 1979 que se crea la Direccin de Educacin Preescolar en el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, iniciando la institucionalizacin y ampliacin de este nivel educativo; se define el nivel preescolar como el perodo de 0 a 6 aos y el de 3 a 6 aos el de cobertura de atencin que impulsar el Ministerio de Educacin. En esta poca la educacin preescolar llego a atender casi a un 15% de la poblacin de 3-6 aos de edad, y la mayor parte de la matrcula, a diferencia de la poca precedente, se produca en entidades pblicas. 40. En esa poca surgieron adems diversas modalidades de Preescolar No Formal i) Los Preescolares Comunales, que surgieron en los departamentos del norte del pas, apoyados por la Fundacin Van Leer y atendidos voluntariamente por las comunidades; ii) los Centros de Educacin Preescolar no escolarizados CEPNE, se abrieron en comunidades rurales y barrios marginales del pas, atendidos tambin por miembros de las comunidades; fueron apoyados por UNICEF y iii) los Preescolares Populares, surgieron por iniciativa de las comunidades urbanas de Managua, (principalmente mercados), eran atendidos por estudiantes y padres de familia. 41. En lo que respecta al acceso actual a la educacin pre-escolar en Nicaragua, las estadsticas oficiales del MECD muestran un aumento en la cobertura de este nivel educativo, de una la tasa neta de matriculacin (NER) de 28.6% en 2000 a 39.5% en 2005.

Fuente: UNESCO y MINED

Fuente: MINED

42. Para 2006, la Tasa Neta de Matricula reportada ascendi a 52.3%. El salto que se registra en las estadsticas del 39.5% en 2005 al 52.3% en 2006 puede explicarse por el hecho de que el Acuerdo Ministerial N 094-2005 estableci los 6 aos como la edad oficial de admisin a la educacin primaria (hasta entonces dicha edad era de 7 aos), provocando un cambio en el mtodo de clculo de los indicadores de cobertura educativa que afecta la comparacin con los de aos anteriores. 43. De acuerdo con los datos ms recientes de la CEPAL, Nicaragua presenta una tasa de matrcula neta pre-escolar similar que la de Costa Rica.

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TASAS DE MATRICULA NETA EN LA EDUCACION INICIAL Y PREESCOLAR

FUENTE: CEPAL

44. Este nivel de cobertura de la enseanza pre-escolar se encuentra todava por debajo del promedio de Amrica Latina.

FUENTE: UNESCO

45. Este nivel de cobertura de la enseanza pre-escolar ha permitido que el 45.3% de los alumnos que ingresan a la primaria hayan tenido alguna experiencia pre-escolar.

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FUENTE: UNESCO

46. Sin embargo, la asistencia a la enseanza preescolar parece estar fuertemente concentrada en las edades inmediatamente anteriores al ingreso a la enseanza primaria (sobre todo en los 5 aos), con limitada cobertura de las edades ms tempranas (menores de 5 aos). Esto representa un problema, porque las capacidades cognitivas de los nios se desarrollan a lo largo de los primeros cinco aos de vida.

FUENTE: CEPAL

47. La tasa neta de escolaridad pre-escolar muestra mayores desigualdades que en la enseanza primaria. De acuerdo con la EMNV 2005 la tasa de matrcula pre-escolar para los nios de entre 3 y 6 aos fue de 25.4% para los nios provenientes del Quintil ms pobre de los hogares mientras alcanz el 56.8% para el Quintil de mayores ingresos.

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FUENTE: EN BASE A EMNV 2005

48. Los nios de menores ingresos asisten de manera predominante a los pre-escolares pblicos (incluyendo en esta categora a los pre-escolares comunitarios). El 96.1% de los nios de 3-6 aos del Quintil ms pobre que estn matriculados en la enseanza pre-escolar es atendido por Centros Pblicos, contra el 53.5% de los nios de esa edad matriculados en la educacin preescolar provenientes del Quintil de mayores ingresos de los hogares.

FUENTE: EN BASE A EMNV 2005

49. En trminos de a quin beneficia el Gasto Pblico de Educacin Pre-Escolar (es decir en trminos de su incidencia distributiva) encontramos que el 97.7% de los nios del quintil ms pobre de los hogares, del total de los nios de dicho quintil matriculados en la Enseanza Primaria asiste a Centros Pblicos, contra slo el 53.3% de los nios del quintil de mayores ingresos. 50. De esta manera, aun cuando la tasa neta de matrcula Pre-Escolar de los quintiles de menores ingresos es menor, esto se ve ms que contrarrestado por el hecho de que estos hacen un uso comparativo mucho mayor de los Centros Pblicos. Puede decirse entonces que el Gasto

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Pblico en Educacin Pre-Escolar beneficia en mucha mayor proporcin a los hogares de menores ingresos. 51. Es importante remarcar el hecho de que la cobertura alcanzada por la enseanza preescolar ha obedecido en gran medida a la significativa expansin de los centros comunitarios de educacin preescolar que explican ms de la mitad de la matricula total. 52. Los preescolares comunitarios constituyen un servicio educativo ubicado en zonas urbano marginales y rurales del pas. Tienen como propsito ampliar la cobertura y mejorar la calidad de atencin en los nios y las nias, con la activa participacin de los padres de familia y la comunidad. Funcionan en locales prestados (iglesias, casas comunales, casas particulares, comedores infantiles, etc), atendidos por educadoras voluntarios, con un nivel acadmico mnimo de cuarto grado de primaria. En reconocimiento a su labor, reciben una especie de bono o ayuda por un monto de C$ 500.00 al mes (unos US$ 22.4). 53. Los preescolares comunitarios funcionan en aulas anexas a las escuelas de educacin primaria, en locales comunitarios (casas comunales, comedores infantiles) o en casas particulares, y son atendidos por educadores voluntarios, con un nivel acadmico mnimo de cuarto grado de primaria. Pueden ser madres de familia, estudiantes o docentes, los cuales son elegidos por la comunidad. 54. Gil (2007) seala que Esta modalidad, heredada de la etapa de la Revolucin, responde a la escasez de recursos econmicos, la insuficiencia de educadoras calificados y la necesidad de este servicio educativo para las comunidades. Mediante esta modalidad no formal de Educacin Preescolar se ha dado solucin a esta situacin, a la vez que ha implicado la organizacin y movilizacin de las comunidades en la bsqueda de soluciones educativas pertinentes. 55. La comunidad se organiza y elige a la educadora idnea para su Preescolar, gestiona el terreno y el local, define la alimentacin que recibirn en ese mbito los nios y nias, cocina y complementa la alimentacin general de los mismos; brinda el cuidado a las instalaciones y aporta, en algunos casos, material didctico. En ciertas condiciones, tambin logran desarrollar proyectos que permiten mantener el Preescolar. El MINED, por su parte, brinda un apoyo en la capacitacin de las educadoras, con el apoyo de organismos de la sociedad civil e internacionales, elaborando materiales didcticos, con guas y documentos, y aportando ayuda econmica a las educadoras, as como alimentos bsicos.. 56. Lo ms llamativo que aflora, frente a las grandes contradicciones que rodean su trabajo, es su gran vocacin, entrega y capacidad de iniciativa y voluntad para educar a los infantes desde un enfoque de integralidad 57. Sin embargo, en los Preescolares Comunitarios no slo se dan fortalezas y oportunidades. Las mismas condiciones de pobreza que rodean a las comunidades influyen provocando obstculos, debilidades y amenazas que pueden poner en peligro la existencia de muchos de esos centros. Un conjunto de factores que se alan entre s dificultan la calidad de la educacin de los Preescolares Comunitarios: Inasistencia frecuente de nios y nias por distintas razones vinculadas a las condiciones de pobreza de las familias. Tres nios de cada diez no asisten regularmente. Diversos niveles de desarrollo de los nios y nias que complejizan excesivamente el trabajo de la educadora.

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 Condiciones fsicas y ambientales poco propicias, de la misma comunidad, de las instalaciones del preescolar, de las casas en que estn funcionando el hecho de estar en muchos casos a campo descubierto, la falta de agua, electricidad, seguridad y espacio. Es decir, por lo general, se trata de ambientes poco estimulantes para el aprendizaje. Poca iniciativa de algunas educadoras para usar los recursos materiales que ofrecen el entorno y la propia comunidad as como los suministrados por la institucin. Gran parte de las educadoras voluntarias no poseen el adecuado nivel escolar y/o la preparacin especfica para el trabajo de Educacin Preescolar; si bien se ha hecho un esfuerzo importante de capacitacin, no siempre ha logrado sus objetivos. El estatus de voluntarias torna a estas educadoras inestables porque no logran acumular experiencia o aprovecharla. 58. Es interesante reproducir la evaluacin que hacia el entonces Ministro de Educacin en 2008, sobre la educacin preescolar: 59. Respecto al nivel Preescolar, fundado a inicios de los aos ochenta en el contexto de la Revolucin Popular Sandinista, la propia pobreza del pas oblig a la creacin de modalidades no formales de este tipo de educacin, orientada a la niez de 3 a 5 aos con el nombre de preescolares comunales, cuyo antecedente fueron las escuelas de primeras letras (las famosas Osoritos, en la vieja Managua) comunes en muchos barrios de nuestras ciudades. 60. Eran escuelitas de uno, dos, tres, cinco, diez estudiantes de edades tempranas, en donde maestras espontneas y voluntarias, muchas de ellas amas de casas, preadas por la vocacin de ensear, enseaban a leer y escribir y los rudimentos del clculo aritmtico a los ms pequeos. Hasta aqu todo iba bien. A las maestras comunales, tanto el Movimiento Comunal como el Ministerio de Educacin, les ofrecan un poco de apoyo por su esfuerzo extraordinario, tenaz e irreductible. 61. No obstante, poco a poco, la institucionalidad escolar neoliberal, hambrienta de dinero, poco a poco las fue atendiendo, negociando algn tipo de apoyo financiero a cambio de incluirlas en las estadsticas oficiales del Ministerio de Educacin, llegndose a los extremos de abrir preescolares comunitarios a la par de los preescolares formales, en los propios edificios de los centros educativos, lo cual es una aberracin desde todo punto de vista, hasta incluir en la matrcula escolar de los propios centros educativos, a los preescolares comunitarios (escuelitas de primeras letras) ubicadas en casas de familia en el entorno barrial de los edificios escolares (Miguel de Castilla, PROPUESTA DE MODELO GLOBAL E INTEGRAL DE INCLUSIN A LA EDUCACIN BSICA Y MEDIA, DE LA POBLACIN EXCLUIDA DEL SISTEMA ESCOLAR, MINED, 26 de Mayo del 2009). 62. En la actualidad el MINED continua con esta prctica de atender y entregar algn apoyo a los pre-escolares comunitarios, incluyendo un apoyo de C$ 500 al mes (equivalentes a US$ 22.5 al mes) a las maestras y maestros comunitarios, y a cambio los incluye en las estadsticas oficiales del Ministerio de Educacin. 63. El ahora ex -Ministro consideraba que exista una suerte de segmentacin social de la educacin, y de la calidad de la educacin que se reciba, de conformidad con los sectores y grupos sociales atendidos, y catalogaba a los pre-escolares comunitarios como una educacin pblica no regular, para los sectores bajos (rurales y urbano excluidos).

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II. LA DIFICIL CONCLUSIN UNIVERSAL DE LA EDUCACIN PRIMARIA:

Tendencias de la cobertura en la enseanza primaria:
64. Los gobiernos que se han sucedido en los ltimos aos, han adoptado como meta conducente a la universalizacin de la enseanza primaria el logro de una tasa neta de matricula en la enseanza primaria del 100% para el ao 2015. 65. Sin embargo, la principal meta contemplada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el campo educativo, en trminos de cobertura del sistema educativo, reza as: velar por que todos los nios y nias puedan terminar el ciclo completo de la enseanza primaria. 66. Esta meta se refiere a elevar el porcentaje de nios matriculados en la enseanza primaria que logra culminarla, el cual debera expandirse hasta alcanzar un 100% del total de nios matriculados. La matricula es un requisito y condicin indispensable, pero no nos dice nada sobre la permanencia de los nios y nias en la enseanza primaria, y si lograron completar o no el ciclo completo de la misma. 67. Sin embargo, ello no significa que los indicadores de matricula no sean importantes. La conclusin o terminacin universal de la educacin primaria depende, en primer lugar, del nivel de acceso al sistema educativo, ante todo, de los niveles de matricula. Es evidente que garantizar que todos los nios y nias puedan concluir un ciclo completo de educacin primaria supone, en primer lugar, que tengan acceso a este nivel educativo. 68. Por tanto, el primer indicador que analizaremos, para evaluar el grado de avance hacia dicha meta, es un indicador de acceso: la tasa neta de matrcula en la educacin primaria. 69. La tasa neta de matrcula en educacin primaria indica el grado de cobertura en ese nivel. Esta relaciona el nmero de nios matriculados en el rango de edades oficial con la poblacin de este mismo rango. Esta es utilizada como un indicador de acceso universal a la educacin primaria ya que una tasa neta igual a 100 por ciento significa que todos los nios en edad oficial de cursar el nivel educativo primario estn matriculados en este nivel. 70. Este indicador, a diferencia de la tasa bruta de matrcula primaria, no se ve afectado por situaciones de extra-edad (matrcula en un grado inferior o superior al oficialmente establecido para la edad) en tanto esta se d dentro del mismo nivel educativo. 71. Como resultado de los esfuerzos realizados a lo largo de la ltima dcada por mejorar la inversin pblica en educacin, se ha logrado alcanzar una cobertura relativamente alta en el nivel primario de la educacin. La tasa neta de matrcula primaria en 2010 ascendi al 87.3% de los nios en edad oficial de asistir a la primaria - desde un 74.7% en el ao 2000 -.

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FUENTE: MINED

Fuente: UNESCO, MINED 72. Sin embargo, resulta preocupante el hecho de que la tasa neta de matrcula primaria se haya estancado en alrededor de un 87% desde 2006 es decir, desde hace ya 5 aos -, pese a la disminucin en el nmero de nios en edad oficial de asistir a la enseanza primaria que se est verificando como resultado de los cambios socio-demogrficos en curso. 73. En efecto, con solo que la matricula total en la enseanza primaria hubiese permanecido constante, ello hubiese sido suficiente para que, ante la disminucin en el nmero de nios en edad oficial de asistir a la enseanza primaria, la tasa neta de matrcula primaria se hubiese incrementado. 74. Pero el prolongado estancamiento de la tasa neta de matrcula primaria refleja que esto no ha ocurrido, dado que la matricula total en la enseanza primaria se ha estado reduciendo tambin, hasta el punto en que el nmero de alumnos matriculados en la enseanza primaria en el ao 2010 retrocedi al mismo nivel que haba alcanzado en 2002.

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Fuente: MINED

Fuente: UNESCO, MINED 75. Ahora bien, detrs del aumento verificado en el nivel promedio de escolaridad primaria neta, se ocultan todava importantes desigualdades. En 2005 la tasa neta de matrcula primaria fue del 79.1% para los nios de entre 7 y 12 aos del quintil ms pobre de los hogares, en comparacin al 95.1% para el quintil de mayores ingresos.

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FUENTE: EN BASE A EMNV 2005 76. Como puede apreciarse, los centros de enseanza pblica juegan un papel fundamental en la atencin a los nios de menores ingresos. El 99.8% de nios de 7-12 aos del Quintil de menores ingresos que asisten a la Primaria lo hacen en Centros Pblicos, mientras que solo asisten a Centros Pblicos el 55.1% del total de nios de 7-12 aos del Quintil de mayores ingresos matriculados en la educacin Primaria. A contrario sensu, solo un 0.2% de los nios de 7-12 aos del Quintil ms pobre que asisten a la Educacin Primaria lo hacen en Centros Privados, en comparacin al 44.9% del Quintil de mayores ingresos del total de 95.1% que asisten a la Primaria.

Fuente: EN BASE A EMNV 2005. 77. En trminos de a quin es decir a que segmentos o estratos socioeconmicos - beneficia el Gasto Pblico de Educacin Primaria, encontramos que, aun cuando la tasa neta de matrcula primaria de los quintiles de menores ingresos es menor que la de los quintiles de mayores ingresos, estos hacen un uso comparativo mucho mayor de las Escuelas Pblicas. Puede decirse entonces que el Gasto Pblico en Educacin Primaria beneficia en mucha mayor proporcin a los hogares de menores ingresos.

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Es lo mismo la incidencia progresiva del gasto pblico en la enseanza primaria que una poltica educativa tendiente al logro de una mayor equidad? El hecho de que el gasto pblico en la educacin primaria favorece en mayor medida a los ms pobres slo es cierto hasta cierto punto. La aparente distribucin "progresiva" actual del gasto pblico para la educacin primaria tiene un sentido ambiguo, porque se confunde el efecto de una poltica educacional tendiente a la equidad que significa el acceso a una educacin de calidad para todos - con la captura actual de una mayor parte de este gasto por los ms pobres. Estas, sin embargo, son dos cosas muy distintas. Si la calidad de la educacin pblica permanece muy baja, los menos pobres continuaran tratando de enviar a sus hijos a escuelas particulares siempre que pueden, y los pobres continuaran "capturando" la mayor parte de los subsidios destinados a este nivel educativo, pero no aumentaran en mucho su aprendizaje, por cuanto continuaran recibiendo una educacin de baja calidad. Estos resultados sugieren que si la calidad de la educacin pblica mejora sustancialmente los menos pobres seguramente aumentaran todava ms su participacin en el sistema de educacin primaria pblica. En otros trminos, si la calidad de la educacin primaria mejora, hay una probabilidad alta de que la actual distribucin progresiva del subsidio a la educacin primaria cambie y comience a favorecer en mayor medida a los hogares no pobres o de mayores ingresos. Pero esto no significara una poltica educativa menos equitativa, sino el hecho de que se estara alcanzando un acceso ms equitativo a una educacin de calidad para todos. Esto alerta de nuevo para no confundir el hecho de que la elevacin de la calidad de la educacin en la educacin pblica atraer a la misma en mayor proporcin a los no pobres, lo cual no significa que la poltica educativa deje de ser pro pobres (al contrario, apunta al principio de una educacin bsica gratuita y de calidad para todos, esto es universal, lo cual no implica excluir a los no pobres, sino al contrario incluir a los ms pobres en el acceso a una educacin de mayor calidad).

Tendencias de la permanencia, progresin y culminacin en la enseanza primaria: ingreso oportuno, repeticin, retiro y desercin.
78. Un sistema educativo que funcione bien desde el punto de vista de las trayectorias educativas, es uno en el que el 100% de las personas en edad de ingresar realmente lo hace en el momento que corresponde, y transitan por los distintos grados sin verse demorados por efecto de la repeticin, retiro y reingreso. 79. De esta manera, la eficiencia de los sistemas educativos para mantener a la poblacin que ha ingresado al mismo est asociada al comportamiento de cuatro factores que de alguna manera condicionan y determinan su devenir: ingreso oportuno, repeticin, retiro y desercin. 80. Estar en el nivel educativo que corresponde a la edad no es sinnimo de estar adecuadamente atendido por el sistema; as se propone la conveniencia de calcular una tasa de cobertura oportuna o en edad que indica la proporcin de la poblacin que est matriculada en el sistema en el grado que le corresponde de acuerdo a su edad. 81. Es importante notar que las oportunidades educativas de un nio para culminar sus estudios primarios y progresar hasta niveles adicionales de educacin se ven afectadas por su condicin de atraso escolar. En efecto, en relacin a la informacin disponible es factible constatar una relacin entre atraso escolar y desercin.

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82. El ingreso tardo o rezago escolar es una fuente de inequidad, en tanto reduce la permanencia de los alumnos de menores ingresos, y genera heterogeneidad de los alumnos al interior del aula. Como la desercin definitiva se inicia a la edad en que se empieza a trabajar alrededor de los 13 o 14 aos el ingreso tardo tiende a reducir el nmero de aos que los adolescentes pobres permanecen en la escuela, pudiendo incluso acumular un nmero de aos de escolaridad que los coloque dentro de los umbrales del analfabetismo funcional. 83. En este sentido, es pertinente mencionar que las oportunidades que tiene un nio para culminar sus estudios primarios y progresar hacia otros niveles de educacin se ven afectados por su condicin de atraso escolar. En la medida en que el atraso escolar es mayor, las presiones para asumir otro tipo de responsabilidades aumentan y terminan en que la probabilidad de desertar se incremente.

Fuente: MINED 84. Las desigualdades sociales tambin se expresan de manera muy marcada en los indicadores de rezago escolar. Son los alumnos de los hogares de menores ingresos los que son afectados en mucha mayor proporcin por el rezago escolar.

FUENTE: En base a EMNV 2005

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85. En trminos regionales, Nicaragua muestra algunos de los niveles ms altos en trminos de rezago escolar.
Alumnos con 2 o mas aos de rezago Pas 3er grado 6to grado Argentina 10,25 11,76 Brasil 20,24 24,58 Chile 4,97 8,86 Colombia 29,28 31,29 Costa Rica 9,75 10,12 Cuba 0,61 2,06 Ecuador 17,01 12,55 El Salvador 22,83 20,95 Guatemala 36,36 32,3 Mxico 13,68 16,09 Nicaragua 53,77 47,32 Panam 17,56 14,47 Paraguay 26,28 25,44 Per 19,17 17,45 R. Dominicana 43,06 40,93 Uruguay 15,49 17,13
Fuente: SITEAL con base a datos cuestionarios SERCE

86. En lo que respecta a la repeticin, de acuerdo al MINED, la tasa de repeticin en la enseanza primaria de Nicaragua se ha elevado en los ltimos siete aos, pasando del 5.3% en el 2000 al 10% en el 2005 y al 11% en 2008. Este aumento en la tasa de repeticin podra estar relacionado con la suspensin del sistema de promocin automtica.

Fuente: MINED

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Fuente: UNESCO, MINED 87. Un alumno que repite implica la necesidad de volver a sufragar los costos de su educacin y, en ese sentido, el porcentaje de alumnos repetidores es un indicador directo de desperdicio de los recursos invertidos. Estos efectos han sido ampliamente documentados. En Nicaragua, en el ao 2007 el costo de atencin a los alumnos repetidores se elev a US$ 13.9 Millones, monto equivalente al 82.9% de los recursos presupuestarios que ese ao se asignaron al Programa de Educacin Secundaria. 88. El porcentaje de repetidores en la educacin primaria en Nicaragua uno de los ms elevados en Amrica Latina, slo superado por Guatemala y Brasil, mientras Bolivia, otro pas integrante de la Iniciativa HIPC, muestra unos de los niveles ms reducidos.

Fuente: UNESCO 2009. 89. De nuevo, los niveles de repeticin se encuentran estrechamente asociados con la pertenencia de los alumnos a diferentes estratos de ingreso familiar. Como puede apreciarse, las tasas de repeticin de los nios de los hogares de menores ingresos son casi el doble que la de los nios provenientes de los hogares de menores ingresos. Las desigualdades sociales se traduce en, y se reproducen a travs de, las desigualdades en los indicadores de desempeo educativo.

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FUENTE: EN BASE A EMNV 2005 90. El hecho de que, como veremos, las tasas de supervivencia al sexto grado sean significativamente ms bajas que las tasas de matrcula o acceso a la educacin primaria, responde en gran medida a tasas de repeticin relativamente elevadas en los primeros aos de la educacin primaria, que usualmente se traducen en desercin escolar.

Fuente: UNESCO 91. Es importante destacar que las elevadas repeticin y desercin en los primeros aos de primaria (sobre todo en el primero) reflejan las limitaciones en la cobertura y la calidad de la enseanza pre-escolar, que prepara a los nios para el pasaje a la primaria y favorece su permanencia y progresin en esta. 92. Por otra parte, como resultado de las altas tasas de repeticin, ya entre los 9 y 11 aos de edad se aprecia un porcentaje Importante de nios atrasados en dos o ms aos respecto del grado que les correspondera (rezago escolar). 93. Por su parte, la desercin constituye un factor clave expresado por las tasas de supervivencia escolar. Este fenmeno hace que nios y jvenes de ambos sexos abandonen la escuela,

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frustrando sus posibilidades de completar exitosamente la educacin formal, y por ende, de acceder a la educacin superior u obtener mayores salarios en el mercado laboral, lo que, a su vez, compromete fuertemente las probabilidades de salir de situaciones de pobreza e indigencia. 94. En el caso de la desercin en educacin primaria, sta reduce las probabilidades de continuar avanzando a lo largo del sistema educativo. Por lo tanto, no slo dificulta la meta de universalizacin de la educacin primaria, sino tambin compromete el cumplimiento de la meta de expandir el acceso a la educacin secundaria.

Fuente: MINED

95. Con toda probabilidad, el drstico incremento de la desercin escolar que se verifico entre el ao 2005 y el 2006 estuvo asociado con el hecho de que no fuese renovado el financiamiento de la denominada red de proteccin social, la cual realizaba transferencias condicionadas a familias pobres y en extrema pobreza, para que estas enviaran a sus hijos de primero a cuarto grado a las escuelas.

Fuente: EN BASE A MINED

96. Al igual que ocurre con la repeticin, las tasas de abandono ms altas se producen en el primer grado de primaria, y en los aos posteriores se mantienen muy altas, lo cual explica el proceso

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desgrane que se va produciendo ao con ao, y que se reflejaran en las tasas de sobrevivencia al sexto grado que se colocan entre las ms bajas del mundo. 97. Un ejemplo ayudara a visualizar como se va desgranando la matricula en aos sucesivos en primaria. En Primer ao de Primaria en 2003 se matricularon 241.8 miles de nios de ambos sexos; al ao siguiente, 2004, se matricularon en Segundo Grado - principalmente de entre quienes aprobaron Primer Grado el ao anterior - solo 179.7 miles: en 2005 se matricularon 156.2 miles en Tercer Grado...y as sucesivamente, hasta que en 2008 al Sexto Grado solo se matricularon ya 105.9 miles.

Fuente: MINED

98. Lo anterior no es una reconstruccin de cohortes, porque no tuvimos disponibles los datos necesarios para hacerlo, pero muestra bastante bien el desgrane que se produce a partir de la matrcula del Primer Grado en adelante. Sin embargo se puede ver de todas maneras el desgrane que se va produciendo, grado a grado, en el nmero de chavalos matriculados, hasta que solo poco menos de la mitad de los que comenzaron en Primer Grado llega al Sexto Grado. 99. La desercin escolar afecta principalmente a los nios ms pobres. Son ellos quienes ingresan en forma tarda a la escuela, tienen mayores dificultades en sus estudios y soportan mayor presin para retirarse de la escuela y/o incorporarse tempranamente al mercado laboral. 100. Los altos niveles de desercin, repeticin y rezago escolar, que se traducen en tasas muy bajas de retencin y completamiento de la educacin primaria, estn profundamente vinculados al patrn de elevada inequidad que caracteriza a nuestra sociedad. Los nios de familias pobres tienen actualmente una importante posibilidad de ingresar al sistema educativo, pero su probabilidad de completar el mismo est totalmente condicionada por la posicin de la familia en trminos de la distribucin del ingreso.

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Fuente: Reporte de Pobreza 2008, Banco Mundial

101. El grfico anterior muestra la fuerte asociacin entre las probabilidades de sobrevivencia escolar de los nios que acceden al sistema educativo de acuerdo a la posicin de los hogares en que habitan en la distribucin del ingreso por quintiles de hogares. 102. De acuerdo con esta estimacin, al alcanzar el grado 5, la probabilidad de sobrevivencia de los nios pertenecientes al quintil ms rico de los hogares es de alrededor del 95%, pero para los nios en el quintil ms pobre esta probabilidad resulta menor al 50%. Para la transicin del sexto al sptimo grado, la probabilidad de sobrevivencia para los nios en el quintil de mayores ingresos contina alrededor del 90%%, mientras que para los nios del quintil ms pobre se ha reducido a alrededor del 20%. 103. Para intentar acercarse a una medicin de la medida en que la repeticin y el abandono escolar afectan la eficiencia del sistema educativo en trminos de su capacidad para retener a los alumnos en la enseanza primaria hasta alcanzar el ultimo grado, y como un indicador de seguimiento del segundo Objetivo del Milenio, corresponde a la tasa de supervivencia al sexto grado. 104. La tasa de supervivencia al sexto grado de la primaria indica el porcentaje de una cohorte de nios matriculados en el primer grado del nivel primario en un ao escolar dado, que logra alcanzar el sexto grado.

105. El propsito de este indicador es medir la eficacia interna de un sistema educativo en trminos de su capacidad para asegurar que los entrantes al sistema logren alcanzar un grado acadmico dado. Si la meta establece que todos los nios deben terminar la primaria, es deseable que la tasa de supervivencia sea cercana al 100 por ciento, indicando un alto nivel de eficacia del sistema educativo1/.

/ Tngase en cuenta que las polticas nacionales sobre repeticin afectan de modo importante la supervivencia; as pases donde la promocin de grado est asociada a la edad o se da de modo automtico tienden a mostrar mejores niveles de supervivencia en los que la repeticin es un fenmeno ms marcado.
1

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106. En el ao 2009, la tasa de sobrevivencia al sexto grado alcanzo un valor del 47.7%, lo cual significa que, de cada 1000 nios de una cohorte que se matriculo en el primer grado de primaria en 2003.

Fuente: MINED

107. Segn cifras de la UNESCO, Nicaragua muestra el valor ms bajo de la tasa de sobrevivencia al ltimo grado de primaria en la regin de Amrica Latina y El Caribe. 108. Para el ao 2009, de acuerdo a cifras de UNESCO, se estim que gran parte de los pases de la regin alcanzaban valores para este indicador por arriba del 90%, otros del 80% a 90%, algunos por encima del 70%, correspondiendo los valores ms bajos a Guatemala, con un 64.8% seguida muy de lejos por Nicaragua, con un valor de apenas 47.7%, valor cercano a la mitad del promedio regional.

Fuente: UNESCO.

109. Comparando la tasa de supervivencia al ltimo grado de Nicaragua con la de Honduras y Bolivia, otros pases que junto con Nicaragua fueron integrantes de la Iniciativa HIPC, y que son tan pobres como Nicaragua, encontramos que, mientras en nuestro pas slo el 47.7% de los

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integrantes en una cohorte que se matriculo en primer grado lograron alcanzar el sexto grado, sin repetir o desertar, en Honduras lo hacia el 76.2% y en Bolivia el 83.7%. 110. Resulta verdaderamente preocupante la extremadamente baja eficiencia que muestra el sistema educativo nicaragense, en trminos de asegurar la permanencia y culminacin de la educacin primaria. 111. Sin embargo, especialmente preocupante resulta el hecho de que los indicadores que sirven para evaluar la eficiencia del sistema educativo en trminos de permanencia y culminacin, tales como la tasa de sobrevivencia al ltimo grado, registran valores inferiores, no slo a los de pases tan pobres como nuestro pas, como es el caso de Bolivia, e incluso Honduras, sino tambin a los registrados por muchos de los pases ms pobres del planeta.

Fuente: UNESCO

112. En trminos de la culminacin de la educacin primaria, indicador utilizado para evaluar el grado en que los alumnos de primaria logran culminar este nivel educativo, est dado por la tasa de completamiento de primaria. La tasa de completamiento de la educacin primaria es la proporcin entre el nmero total de estudiantes que logran completar con xito el ltimo ao de primaria en un ao dado, y el nmero total de nios de la edad oficial de graduacin en la poblacin.

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Fuente: UNESCO

Fuente: UNESCO

113. Nuevamente, Nicaragua ocupa el ltimo lugar en la regin, en trminos del valor de este indicador. Lo que es ms grave, el valor de este indicador es similar o est por debajo del alcanzado por el mismo en algunos de los pases ms pobres del planeta.

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Fuente: UNESCO

114. Como era de esperarse, la tasa de completamiento de primaria se encuentra tambin estrechamente asociada al status socio-econmico de los hogares, y al patrn de elevada desigualdad en la distribucin del ingreso en el seno de nuestra sociedad. Nuevamente puede apreciarse que las tasas de completamiento de primaria son poco menos de la mitad para el 20% ms pobre de los hogares, que para el 20% de mayores ingresos.

Fuente: SEDLAC

115. Finalmente, a efectos de medir de modo directo e insesgado la conclusin de la educacin primaria se requiere verificar la proporcin de personas de un determinado segmento de la poblacin (grupo de edad, rea de residencia, gnero, etc.) que ha logrado una escolaridad equivalente al menos a la duracin de la educacin primaria. 116. Este procedimiento obliga a calcular el indicador nicamente para la poblacin que, dada su edad, ha tenido la oportunidad de culminar la educacin primaria. Dado que la educacin primaria tpicamente requiere cursar 6 aos de educacin y se ingresa generalmente a los 6 o 7 aos de edad, esta medicin es posible para la poblacin de al menos 15 aos de edad.

Fuente: SITEAL

117. Este procedimiento nos arroja, de nuevo, que Guatemala y Nicaragua ocupan los ltimos lugares, en trminos de la proporcin de personas de 15 aos que completo la educacin primaria, con Nicaragua ubicndose en ltimo lugar, con un 59.5% de la poblacin de 15 aos

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que ha completado el nivel primario. Al igual que antes, un nmero importante de pases muestra valores para este indicador de 90% o ms, otros entre 80% y 90%, algunos entre 70% y 80%, mientras solo Guatemala y Nicaragua alcanzan valores inferiores al 70% y cercanos al 60%.

118. Este conjunto de resultados indican que, de no realizarse un esfuerzo muy considerable no slo por ampliar el acceso, sino sobre todo la permanencia en el sistema educativo, nuestro pas no lograra el objetivo de universalizar la conclusin de la educacin primaria. En este sentido, el logro de la meta del milenio de universalizar la culminacin de la educacin primaria requerira un significativo esfuerzo de poltica adicional. 119. Este considerable esfuerzo adicional es necesario, no solo para superar el enorme rezago comparativo de Nicaragua en materia de permanencia y culminacin de la enseanza primaria, sino porque el progreso se hace cada vez ms difcil a medida que se avanza hacia la meta, ya que supone atender a segmentos de la poblacin que presentan rasgos de marginacin. 120. Esta obedece ya sea a su ubicacin territorial (en zonas de difcil acceso) y/o a la pertenencia de los nios y nias a estratos sociales que enfrentan dificultades mucho mayores para progresar en el nivel, lo que se traduce en elevadas tasas de desercin y repeticin. 121. Esto exigir llevar a cabo polticas especiales, incluyendo polticas de subsidio a la demanda, que promuevan y faciliten a los nios y nias de estos segmentos no slo el acceso, sino la permanencia en el sistema educativo. 122. Por otra parte, aunque se hayan logrado significativos niveles de acceso a la educacin primaria, esto no siempre ha estado acompaado porque dicho acceso sea a servicios de calidad equivalente. En efecto, el nmero de aos de estudio no es la nica fuente de desigualdades en la formacin del capital educacional, igualmente importante y aun mas preocupante es la calidad de la educacin a la que tienen acceso los jvenes de los distintos estratos sociales y la creciente brecha en la calidad educativa si se comparan las escuelas pblicas con las privadas.

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123. No slo importa cuntos aos de escolaridad reciben los nios y los jvenes, sino cul es el grado de actualidad y relevancia del conocimiento recibido, y cul es la eficiencia de las metodologas educativas utilizadas. 124. Las tasas privadas de retorno de la educacin se estiman intentando obtener una aproximacin acerca de los beneficios o rendimientos privados que las personas obtienen a medida que adquieren mayores niveles de educacin, bajo la forma de mayores ingresos. En el caso de Nicaragua, las estimaciones disponibles indican que tambin los rendimientos privados que obtienen las personas gracias al acceso a niveles progresivamente superiores de educacin, estn desigualmente distribuidos entre los trabajadores pertenecientes a diferentes quintiles de hogares, estratificados de acuerdo a su nivel de ingreso.

Fuente: Banco Mundial. 125. Como puede apreciarse, los trabajadores del quintil ms pobre obtienen sistemticamente un menor rendimiento marginal privado al alcanzar los mismos niveles educativos que los trabajadores del quintil ms rico. En promedio, el quintil superior obtiene un rendimiento que es ms de 3 puntos porcentuales superior al de menores ingresos. Esta diferencia se eleva a casi 12 puntos para la educacin superior. 126. Esta diferencia en el rendimiento obtenido por los trabajadores de los distintos quintiles que alcanzan el mismo nivel educativo, sugieren diferencias sistemticas en la calidad de la educacin a la que tienen acceso. Un factor importante de considerar es que la ms baja calidad educativa se registra en las escuelas donde asisten los alumnos de familias ms pobres, que son precisamente quienes por su entorno socio-cultural necesitaran una educacin de mejor calidad en la escuela. 127. Los cuadros anteriores muestran una situacin del tipo de trampa de pobreza que afecta a los nios en los hogares que se localizan en los quintiles inferiores en la distribucin del ingreso. Para estos nios existen obstculos, que para muchos resultan con demasiada frecuencia insuperables, que les impiden obtener los niveles de desarrollo y capital humano compatibles con la superacin de la situacin de pobreza en que les ha tocado crecer. 128. Carencias mltiples, que van desde la desnutricin que impide un rendimiento educativo mnimo, hasta el hacinamiento y el bajo nivel educativo de los padres o jefes de hogar, pasando por la presin para que trabajen desde edades muy tempranas para allegar recursos y los crecientes costos privados de la educacin para cada nivel educativo adicional, van a bloquear en los hechos el acceso real de los nios y jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos a la educacin requerida para superar el umbral de pobreza

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III. LA EDUCACIN UMBRAL MINIMO.

SECUNDARIA:

EL

Tendencias del acceso en la enseanza secundaria.

129. Hasta aqu se ha presentado informacin que da cuenta del progreso del pas hacia la conclusin universal de la educacin primaria. Sin embargo este objetivo de desarrollo del Milenio est orientado adems de a garantizar a toda la poblacin infantil la finalizacin de ese nivel para brindar la condicin necesaria para seguir progresando en los siguientes a que las personas adquieran los conocimientos indispensables para enfrentar los desafos del mundo actual y, sobre todo, desarrollen su capacidad para aprender a lo largo de la vida. 130. Completar la educacin secundaria es un umbral imprescindible para contar con mayores oportunidades de insercin laboral que permitan salir de la pobreza y la exclusin, y lograr movilidad social ascendente. Adems, este ciclo es importante porque en l se dan los primeros pasos hacia la emancipacin, por lo que la permanencia de los jvenes en el sistema educativo durante esta etapa es un factor preventivo frente a rutas precarias y prematuras de trnsito a la vida autnoma. 131. La conclusin universal de la primaria no garantiza la reduccin de la pobreza. En ese sentido, surge la preocupacin adicional, derivada de la existencia de creciente evidencia de que las personas requieren de niveles de escolaridad que van ms all de la educacin primaria, a efectos de tener una mayor probabilidad de salir de la pobreza. 132. Por tanto, urge incrementar, no solo el acceso y la conclusin de la educacin primaria, sino lograr que un porcentaje mucho mayor de nios, nias y adolescentes logren avanzar hacia la enseanza secundaria, y culminarla. Tanto la CEPAL como la UNESCO han sealado la necesidad de establecer una meta relativa al incremento de la conclusin de la educacin secundaria. 133. Esta meta se sustenta en la evidencia de que la conclusin de este nivel constituye actualmente un umbral educativo mnimo que eleva significativamente la probabilidad de mantenerse fuera de la pobreza absoluta en la vida activa, toda vez que se traduce en un incremento importante de los ingresos laborales. 134. Para tener una mejor perspectiva de los desafos que deber enfrentar nuestro pas en trminos de la educacin secundaria, comenzaremos evaluando indicadores de acceso. La tasa neta de matrcula en la educacin secundaria representa la matrcula de los nios y jvenes en edad oficial de cursar la educacin secundaria como porcentaje de la poblacin correspondiente. La finalidad de este indicador es mostrar el acceso a dicho nivel de nios y jvenes en edad de cursar la secundaria. 135. De acuerdo con este indicador el acceso a la educacin secundaria contina siendo extremadamente bajo para los jvenes en edad de asistir a este nivel educativo. De acuerdo al MINED, la tasa de matrcula secundaria neta de Nicaragua alcanz un valor del 45.5% en 2008, el cual es muy bajo, en trminos comparativos regionales.

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Fuente: MINED

Fuente: UNESCO

136. Por otra parte, segn datos de CEPAL y UNESCO, la tasa neta de matrcula del primer ciclo de enseanza secundaria (baja secundaria) ascendi al 42%, mientras que para el ciclo superior de enseanza secundaria (alta secundaria), la tasa neta de matrcula se reduce al 15%.

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137. Sin embargo, debemos recordar que la tasa neta de matrcula secundaria es un promedio, y que tras dicho promedio se ocultan profundas desigualdades. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Nivel de Vida 2005, es en los hogares de menores de ingresos que se concentran las menores tasas netas de matrcula secundaria, evidenciando una fortsima correlacin entre el status socioeconmico de los hogares y el acceso a la enseanza secundaria.

FUENTE: En base a EMNV 2005 138. En secundaria la brecha entre la tasa neta de matrcula secundaria de los nios provenientes de los hogares de mayores ingresos y los provenientes de los hogares de menores ingresos se ensancha de manera abrupta. En promedio, la brecha entre la tasa neta de escolaridad secundaria neta de los adolescentes pertenecientes al quintil ms pobre de los hogares y los pertenecientes al quintil de mayores ingresos se eleva a 58 puntos (17.4% contra 75.7%).

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Fuente: En base a EMNV 2005

139. Un 16.1% dentro del total de 17.4% de los jvenes y adolescentes de 13-17 aos del Quintil ms pobre de los hogares que asisten a la Educacin Secundaria lo hacen lo hacen atendiendo a Centros Pblicos, contra 42.9% del total de 75.7% del Quintil de mayores ingresos. A contrario sensu, solo el 1.3% del total de adolescentes y jvenes de 13-17 aos del Quintil ms pobre que asisten a la Educacin Secundaria lo hacen en Centros Privados, en comparacin al 32.8% del Quintil de mayores ingresos.

Fuente: en base a EMNV 2005 140. En trminos de a quin beneficia el Gasto Pblico de Educacin Secundaria, encontramos que el 92.3% de los nios del quintil ms pobre de los hogares, del total de los nios de dicho quintil matriculados en la Enseanza Secundaria asiste a Escuelas Pblicas, o pblicamente financiadas, contra slo el 56.7% de los nios del quintil de mayores ingresos. 141. En este caso, dado que la tasa neta de matrcula secundaria de los quintiles de menores ingresos es excesivamente baja, esto no logra ser contrarrestado por el hecho de que estos hacen un uso comparativo mayor de las Escuelas Pblicas, y el porcentaje del total de jvenes y

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adolescentes de 13-17 aos a tendidos por centros pblicos es mayor para el quintil de mayores ingresos que para los dos quintiles (Quintiles 1 y 2) de menores ingresos.

Tendencias de la permanencia, progresin y culminacin en la enseanza secundaria.

142. Los problemas de acceso a, y permanencia en, la secundaria, para los adolescentes y jvenes de los hogares de menores ingresos, obedecen al hecho de que, mientras mayor es la edad de los nios, nias y adolescentes, y a medida que van avanzando dentro del ciclo educativo hacia niveles ms altos, va aumentando el costo de manutencin, y los desembolsos que deben hacer los hogares gastos de transporte, uniformes y calzado, libros de texto y materiales escolares para enviarlos a la escuela, hasta el punto en que para los hogares ms pobres se torna cada vez ms difcil seguirlos costeando. 143. Al mismo tiempo, a medida en que los adolescentes van alcanzando la edad laboral, se torna ms imperioso para los hogares de menores ingresos que estos se incorporen a la fuerza de trabajo para contribuir al sustento del hogar. Sobre todo al enfrentar el ciclo de alta secundaria, los jvenes ya tienen oportunidades para incorporarse al mercado de trabajo, lo que desincentiva su retencin, sobre todo si enfrentan condiciones adversas de carcter econmico. 144. Por esta razn la tasa de matrcula neta de la alta secundaria desciende de manera abrupta, en relacin a la de la baja secundaria. 145. Por lo dems la tasa de rezago escolar, es mucho ms alto en secundaria, lo cual determina que los adolescentes y jvenes de menores ingresos, obligados a trabajar desde edades ms tempranas, logren completar cuando mucho algunos pocos aos de secundaria.

Fuente. MINED

146. Los siguientes grficos ilustran, por un lado la correlacin que existe, en Nicaragua y otros pases latinoamericanos, entre la tasa de desempleo adolescente y el porcentaje de adolescentes fuera del sistema educativo, y por otro las tasas de empleo adolescente por pases y edad.

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Fuente: SITEAL, en base a las Encuestas de Hogares

TASA DE EMPLEO ADOLESCENTE SEGN PAS Y EDAD CIRCA 2008.

PAS / EDAD Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per

13 aos 2,0 26,9 9,4 9,4 s/d 0,7 3,2 11,6 14,6 33,3 13,4 12,4 17,8 9,5 20,3 s/d

15 aos 5,0 30,7 19,9 14,3 9,0 2,8 8,6 20,8 19,5 45,0 29,6 20,5 30,6 17,4 28,2 35,6

17 aos 14,4 32,6 38,0 24,0 19,9 7,4 22,1 31,8 26,5 47,8 38,1 36,1 40,5 24,3 46,7 48,5

Fuente: SITEAL, en base a las Encuestas de Hogares

147. Es as que no solo la cobertura de la educacin secundaria es sumamente baja, sino que quienes acceden a ella con mucha frecuencia la abandonan antes de completarla, debido al que el costo para las familias de enviar a los nios a la escuela se eleva considerablemente en

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secundaria, y la necesidad de generar ingresos, aunque sean precarios, desde una edad temprana. Por ello, las tasas de culminacin de Secundaria son muy bajas. 148. Un indicador que mide la culminacin de la enseanza secundaria, es la tasa bruta de egreso de la Secundaria, que se define como el nmero de adolescentes y jvenes que se matriculan en el ltimo ao de secundaria, independientemente de su edad, como porcentaje de los adolescentes y jvenes en edad terica o legal de matricularse en dicho ao.

Fuente: MINED

149. De manera similar que ocurre en la Enseanza Primaria, de los chavalos que se matriculan en Primer Ao de Secundaria, solo alrededor de la mitad logran llegar al Quinto Ao. As, por ejemplo, en Primer ao de Secundaria en 2004 se matricularon 120.9 miles de chavalos; al ao siguiente, 2005, se matricularon en Segundo ao, principalmente los que aprobaron Primer ao el ao previo, solo 97.6 miles: en 2006 se matricularon en Tercer Ao solo 82.8 Miles...y asi sucesivamente hasta que en en 2008 al Quinto ao solo se matricularon ya 60.5 miles, alrededor de un 50% de los que en 2005 se matricularon en Primer ao. 150. Lo anterior no es una reconstruccin de cohortes, porque no tuvimos disponibles los datos necesarios para hacerlo, pero muestra bastante bien el desgrane que se produce a partir de la matrcula del Primer ao en adelante. Se puede ver de todas maneras el desgrane de chavalos matriculados, hasta que solo pocos llegan al quinto ao).

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Fuente: MINED

151. A efectos de medir de modo directo e insesgado la conclusin de la educacin secundaria se requiere verificar la proporcin de personas de un determinado segmento de la poblacin (grupo de edad, rea de residencia, gnero, etc.) que ha logrado una escolaridad equivalente al menos a la duracin de la educacin secundaria. En este caso, se utiliz la poblacin de 20 a 25 aos de edad.
JOVENES DE 20 A 24 AOS QUE CULMINARON LA EDUCACION SECUNDARIA

Fuente: CEPAL, en base a Encuestas de Hogares

152. Como resultado Nicaragua muestra uno de los ms bajos porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms que ha logrado completar la secundaria entre los pases de ingreso medio-bajo de la regin.

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Fuente: Base de Datos Barro-Lee

Detrs del rezago en la enseanza secundaria: un nivel de inversin pblica excesivamente bajo en este nivel educativo.
El rezago que experimenta Nicaragua en la cobertura y calidad de la enseanza secundaria, est asociado a la inversin absolutamente raqutica en este nivel de enseanza. Al respecto, es importante remarcar aqu el hecho de que el Gasto por Estudiante de Secundaria representa apenas la tercera parte del Gasto por Estudiante de Primaria.

Fuente: en base a MINED y MHCP En trminos de comparacin con los niveles regionales, encontramos que Nicaragua muestra un rezago especialmente grande en el Gasto por alumno de la enseanza secundaria.

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Fuente: UNESCO.

Fuente: UNESCO. No slo el Gasto por estudiante de Secundaria como porcentaje del PIB per cpita en casi todos los dems pases es mayor que el Gasto por alumno de Primaria, a diferencia de lo que ocurre en Nicaragua, sino que el nivel del Gasto por estudiante de secundaria como porcentaje del PIB per cpita en Nicaragua, es tres veces menor que el promedio de Amrica Latina y El Caribe, e inferior al de todos los dems pases de la regin, con la sola posible excepcin de Hait. El Proyecto para la Educacin en Nicaragua (NICARAGUA: EDUCACION PROJECT) del Banco Mundial, resaltaba el hecho de que: Nicaragua es quizs el nico pas en el hemisferio donde los gastos por estudiante de secundaria son menos de la mitad los gastos por estudiante de primaria (en la actualidad representan solo un tercio, como hemos visto). El gasto por estudiante de secundaria tan reducido que evidencia Nicaragua, resulta muy difcil de justificar, porque, como se argumenta en el mencionado Proyecto, la provisin de educacin en el nivel secundario requerira un nivel de gastos comparativamente ms elevado - profesores con conocimiento especializado en las materias, libros de textos ms grandes a lo largo de ms materias, otros materiales didcticos tales como equipo y materiales de laboratorio, y as sucesivamente. Fortalecer considerablemente la inversin en la Educacin Secundaria y Tcnica adquiere especial importancia en la fase de la transicin demogrfica que atraviesa Nicaragua. El fuerte crecimiento de la poblacin infantil que se produjo en la fase anterior, se traduce hoy - mientras la tasa de crecimiento de la

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poblacin infantil se torna negativa - en una fortsima entrada de decenas de miles de jvenes al mercado laboral (se estima que en promedio unos 78 mil ingresarn al mercado laboral cada ao en los prximos aos). Si estos jvenes y adolescentes particularmente aquellos provenientes de los hogares de menores ingresos continan ingresando al mercado laboral con una escolaridad muy baja, estarn siendo condenados a encontrar por el resto de su vida adulta fundamentalmente empleos precarios e informales, que los mantendrn bajo el umbral de la pobreza absoluta. El pas perder definitivamente la oportunidad representada por el denominado bono demogrfico, y se incrementarn los niveles de descomposicin y desintegracin social.

153. El hecho de que unos porcentajes importantes de nios, nios y adolescentes no logren culminar la educacin primaria, y que menos de la mitad de los que deberan asistir a secundaria se matriculen en este nivel educativo, y que de ellos menos de la mitad logre culminarla, determina que los jvenes nicaragenses se incorporen al mercado laboral con niveles de escolaridad extremadamente bajos.

Fuente: en base a ENMV 2005 154. Si examinamos el nivel de escolaridad alcanzado por los adultos jvenes de entre 23 y 29 aos, que recin salieron del ciclo de edad escolar, incluyendo el universitario, por Quintiles de bienestar, encontramos, de acuerdo con la EMNV 2005, un nivel de escolaridad de casi 4 aos en el 20% ms pobre de los hogares o Quintil 1, de 5.3 aos en el Quintil 2, 6.8 aos en el Quintil 3, 8.4 aos en el Quintil 4 y es hasta que arribamos al Quintil 5 que se alcanza una escolaridad promedio de 11.3 aos. 155. Si recordamos que en los tres primeros Quintiles, es decir en el 60% ms pobre de los hogares, sobrevive la mayora de los nios y adolescentes del pas, esto significa que la mayora de los jvenes, que son aquellos que provienen de los hogares de menores ingresos, en el periodo inmediato anterior tendieron a alcanzar niveles de escolaridad extremadamente bajos. 156. Esto tiene implicaciones decisivas. Existe una asociacin muy estrecha, en todos los pases del mundo, entre los niveles de escolaridad que alcanzan las personas y el ingreso laboral que alcanzan en su vida adulta. En cualquier pas del mundo se puede encontrar una correlacin muy fuerte entre el nivel de escolaridad de las personas y el ingreso laboral que van a percibir en el mercado de trabajo.

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157. En Nicaragua tambin puede apreciarse esta fuerte correlacin entre el nivel promedio de escolaridad alcanzado por las personas en cada Quintil y el ingreso laboral que perciben las personas de ese mismo Quintil. Puede apreciarse que los Quintiles que tienen los niveles de escolaridad promedio ms bajos, alcanzan un ingreso laboral promedio que tambin es muy bajo. Entre ms bajo el nivel de escolaridad, ms reducido es el ingreso laboral que se obtiene, y viceversa.

Fuente: en base a EMNV 2005 158. Por consiguiente, puede esperarse que los jvenes provenientes de los hogares de menores ingresos estn ingresando al mercado laboral con niveles de calificacin muy bajos. Esto significa que por los siguientes 50 aos de su vida adulta, slo van a poder encontrar, principalmente, empleos precarios e informales, que los mantendrn bajo el umbral de la pobreza. 159. Esto es as porque para encontrar empleo formal bien remunerado se requieren niveles de calificacin representados por un umbral mnimo de 11 aos - que la mayor parte de los nios y adolescente en Nicaragua no logran alcanzar.

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Fuente: Banco Mundial 160. El ltimo Reporte de Pobreza para Nicaragua del Banco Mundial encuentra que las personas con un nivel de escolaridad inferior a la secundaria completa, es decir aquellas con menos de 11 aos de escolaridad, estn condenadas, con una certeza casi absoluta, a vivir bajo el umbral de la pobreza. Es hasta que alcanzan once aos de escolaridad la secundaria completa - que los ingresos laborales comienzan a superar (apenas) el umbral de la pobreza. Otros estudios confirman la validez de esta estimacin2/. 161. Otro estudio del Banco Mundial, relacionado al mercado laboral nicaragense, indica que los bajos niveles de educacin entre los pobres parecen estar restringiendo su acceso al sector ms dinmico de la economa, el sector manufacturero de la maquila, en la medida en que el empleo de este sector requiere una educacin secundaria completa. Es decir que para poder trabajar como operario en la Zona Franca, se requiere cada vez ms por lo menos haber completado la secundaria. 162. Dada la baja escolaridad que han logrado acumular, la mayor parte de los adolescentes y jvenes, y sobre todo los provenientes de los hogares de menores ingresos que se incorporan al mercado laboral, se insertan en el mismo predominantemente a travs de empleos precarios e informales. 163. La Encuesta de Hogares para la medicin del Empleo de Noviembre de 2007 muestra que el 68.5% de las 305.2 miles de personas de 10 a 19 aos que se encontraban incorporadas al mercado laboral, encontr ocupacin en el sector informal de la economa, y que solo el 27.7% lo hizo en el sector formal. Las tasas de desocupacin entre los jvenes de 18 a 29 aos alcanzaban entre un 7% y un 8.3% mientras que la tasa de desempleo promedio nacional era del 5.9%.

/ Vase Jos Ramn Laguna Torres, AOS DE ESTUDIO Y SUPERACIN DE LA POBREZA EN NICARAGUA. EL CASO DE LA RED DE PROTECCIN SOCIAL: Mediante distintas estimaciones se observa que la educacin disminuye la probabilidad de ser pobre en un 80% para 11 aos de estudio (desde el punto de vista de la frecuencia relativa) y en un 4% por cada ao de estudio adicional al utilizar un modelo probabilstica que incluye un conjunto de variables que inciden en el fenmeno de la pobreza. Por ltimo, se confirma que la educacin es un instrumento clave para superar la pobreza. Ms que emprender esfuerzos paliativos o asistencialistas, se debe pensar en una poltica de Estado que entregue a los nicaragenses el nivel mnimo de escolaridad para superar la pobreza (11 aos de estudio). En tal sentido, y aunque significa un enorme esfuerzo, el gobierno, la sociedad civil y los partidos polticos deben estar conscientes que de no hacerlo, implicar la perpetuacin de la pobreza y el subdesarrollo.

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EMPLEO FORMAL E INFORMAL POR GRUPOS DE EDAD

Fuente: INIDE, Encuesta de Hogares para la Medicin para el Empleo Noviembre 2007

FUENTE: Observatorio Laboral de Centroamrica y R. Dominicana.

164. Se trata de empleos en los que predominan el auto empleo y los empleos sin remuneracin, desempeados principalmente por familiares, y asalariados de micro unidades informales. Estos empleos generan unos ingresos muy bajos, que mantendrn a quienes los desempean, por el resto de su vida, bajo el umbral de la pobreza. 165. La polarizacin educativa reproduce y profundiza la gigantesca polarizacin y desigualdad social pre-existente: los nios y adolescentes de los hogares de menores ingresos, que representan la mayora absoluta de los nios y adolescentes, solo pueden alcanzar una escolaridad muy baja - y con una calidad muy deficiente -, y por tanto, se ven irremediablemente condenados, por el resto de su vida, a encontrar ocupaciones que los mantendrn bajo el umbral de la pobreza. 166. Por el contrario, los nios y adolescentes de los hogares de mayores ingresos alcanzan niveles de calificacin ms elevados, que les permiten acceder posteriormente a los empleos de mayor calidad. As, la expansin del empleo en las familias pobres seguir correspondiendo casi en su totalidad a puestos precarios e informales, mientras que para

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los estratos de ingresos ms altos continuarn predominando los puestos formales y mejor remunerados. 167. Se genera as un crculo vicioso en el cual la desigualdad de oportunidades sesga el acceso al empleo. Los jvenes de hogares pobres, con mayor necesidad de ingresos y menor capital humano, acceden prematuramente al mercado de trabajo. Los que encuentran trabajo lo hacen mayoritariamente en puestos de menor productividad e ingresos y con escasas perspectivas de desarrollar una carrera ocupacional. 168. De esta manera se van reproduciendo, de una generacin a otra, las desigualdades en la distribucin del ingreso, en este caso a travs del canal de transmisin de los distintos niveles de escolaridad que pueden alcanzar los jvenes provenientes de los hogares de diferentes niveles de ingreso, y del tipo de empleos que ello permite encontrar a lo largo de la vida adulta.

Y los adolescentes y jvenes que ni estudian ni trabajan?

Hay un amplio debate y mucha preocupacin sobre el eslabn que media entre educacin y empleo. El puente entre ambos implica, en gran medida, el paso de la vida dependiente a la autnoma, de la formacin de capacidades y destrezas a su aprovechamiento en la vida adulta, de las condiciones del hogar de origen a las futuras condiciones del hogar propio. Se sabe que el nivel educativo gravita enormemente en el tipo y la calidad del empleo al que se puede acceder, pero a la vez existen especiales dificultades para los jvenes a la hora de acceder al mundo del trabajo. A continuacin se ver la manera en que se reproducen las brechas establecidas en el sistema educativo una vez que las personas ingresan al mundo del trabajo. Gran parte de los adolescentes nicaragenses se ven forzados a abandonar la escuela a edades prematuras, habiendo alcanzado niveles de escolaridad muy bajos, para insertarse en el mercado laboral. Sin embargo, an ms preocupante es la existencia de un conjunto de adolescentes y jvenes doblemente excluido. No estudian ni trabajan. Es decir, estn excluidos de la oportunidad de participar del entramado social a travs del trabajo, pero fundamentalmente conforman un grupo que el sistema educativo no est pudiendo incorporar. En principio, es indudable que la condicin de exclusin educativa determina una situacin de vulnerabilidad que no es compensada en ninguna forma por la insercin en el mercado laboral. Aun cuando en gran parte de los casos los adolescentes y jvenes trabajan en condiciones laborales desprotegidas, esta prctica los acerca, aunque en forma insatisfactoria, a un entramado de relaciones sociales y a una dinmica propia del mundo adulto. De este modo no estudiar y tampoco trabajar constituye un escenario de doble exclusin, que merece una atencin diferenciada. El siguiente grafico muestra el porcentaje de adolescentes de 12-19 aos, en edades aproximadas a la que deberan estar incorporados a la enseanza secundaria, que no se incorpora al sistema educativo ni trabaja, de acuerdo a la EMNV2005, segn el procesamiento de la CEPAL.

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Pero los otros grficos, extendidos a la poblacin de 15 a 24 aos, muestran que este es un problema de mayor envergadura, que afecta a los adolescentes y jvenes, con mucha mayor fuerza a los de hogares pobres (la incidencia es varias veces mayor para el 20% ms pobre de los hogares que para los hogares de mayores ingresos), y con ms fuerza todava a las mujeres adolescentes y jvenes condenadas desde edades tempranas a quedarse en la casa asumiendo actividades y responsabilidades del hogar, lo cual resulta especialmente relevante en las zonas rurales. Sin embargo, en el caso de los hogares pobres, el porcentaje de adolescentes y jvenes varones que no estudia ni trabaja tambin resulta excesivamente alto.

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Fuente: CEPAL
Las condiciones socioeconmicas de los hogares y el nivel educativo de los jefes o jefas de hogar siguen revelndose como la causa principal de las diferencias en los resultados del aprendizaje. Entre estos atributos destacan los siguientes: i) los activos de capital fsico (infraestructura de la vivienda, ingresos, equipamiento domstico, entre otros), ii) el capital humano (clima educativo) y iii) el capital cultural (hbitos y valores afines a la ideologa educacional). Las viviendas inadecuadas y las marcadas carencias de infraestructura habitacional, los problemas de hacinamiento y el gran nmero de nios, los escasos recursos de capital humano, la fragilidad de los vnculos con el mercado laboral y la inestabilidad de los ingresos, la falta de afinidad con el sistema educativo en jefes de hogar que tuvieron escasa vinculacin con el sistema educativo y el desinters, son algunos de los factores (objetivos y subjetivos) que debilitan la capacidad de las familias para satisfacer las necesidades bsicas y que se traducen en obstculos, a veces infranqueables, para generar las condiciones que requiere la asistencia regular a la escuela y el logro de niveles de aprendizaje adecuados. Adems, la motivacin de las familias por invertir recursos en la educacin de los hijos est directamente relacionada con la credibilidad que asignan al sistema educativo como va de movilidad social, esto es, con la percepcin de que la calidad de las oportunidades educativas que los recursos familiares disponibles ponen al alcance de sus hijos les abrirn alternativas de acceso efectivas a los principales circuitos sociales y econmicos de la sociedad. En tal sentido, la situacin ms frecuente en el grupo de adolescentes y jvenes que ni estudian ni trabajan es haber interrumpido el vnculo con la educacin formal sin haber accedido al nivel medio, durante la escuela primaria o una vez que terminaron el nivel primario. Hay un grupo de adolescentes que nunca ingres al sistema educativo formal. Entre ellos, una gran parte son analfabetos. El peso relativo de este grupo dista de ser marginal: en Nicaragua este grupo, integrado por los nios que a lo largo de los aos se fueron quedando sin ingresar del todo al sistema educativo., es especialmente grande:

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En este contexto es importante destacar que si bien la probabilidad de abandonar los estudios es similar para los varones y las mujeres, existe una marcada prevalencia femenina en el grupo de adolescentes que no estudian ni trabajan, lo cual se contrapone con las elevadas tasas de actividad entre los adolescentes. Frente a esta evidencia, se vuelve imprescindible reflexionar en primer lugar, acerca del modo en que la vulnerabilidad socio econmica de los hogares corroe las condiciones de estabilidad necesarias para que los adolescentes puedan permanecer estudiando y en el caso especfico de los adolescentes que no estudian pero tampoco trabajan, el modo en que el gnero condiciona la forma que finalmente adoptar este involucramiento. En el caso de los jvenes varones, provenientes de los hogares de bajos ingresos, y que padecen de esta doble exclusin, cabe interrogarse cuales son las perspectivas que se les abren para insertarse en la vida social, diferentes de la descomposicin social y la delincuencia.

IV. ESCOLARIDAD Y ESTILO DESARROLLO EN NICARAGUA: NECESARIO CAMBIAR EL FUTURO

DE ES

169. El concepto modelo primario exportador ha designado la conformacin estructural y el modo de funcionamiento del proceso de acumulacin en aquellos pases de la periferia del sistema capitalista que, como Nicaragua, se especializaron casi unilateralmente en la produccin y exportacin de un grupo limitado de productos agrcolas o primarios para la exportacin.

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170. La articulacin fundamental de dichas economas se daba entre el sector primarioexportador y el mercado mundial; bsicamente, el sector exportador proporcionaba las divisas para la importacin de los bienes de lujo para las elites dominantes y de bienes de capital e intermedios para abastecer al propio sector de produccin para la exportacin. 171. Esta conformacin estructural significaba una diferencia fundamental con respecto a las caractersticas del proceso de acumulacin en los pases de centro. 172. En los pases capitalistas ms desarrollados, en los cuales la masa fundamental de mercancas se produce para el mercado interno, el salario tiene un doble significado en cuanto pago por la fuerza de trabajo: por un lado constituye un costo de produccin y por otro constituye una demanda en el mercado interno. 173. En estas condiciones, dado cierto nivel de productividad y de oferta, si los salarios se reducen por debajo de cierto nivel, ello significar el surgimiento de dificultades para realizar la totalidad de la masa de mercancas producida (insuficiencia en la demanda efectiva). Esta reduccin del salario por debajo de ciertos lmites se ve dificultada, adems, por la existencia de una sobrepoblacin relativa mucho ms pequea, en los pases del centro. 174. En los pases de la periferia capitalista, cuya articulacin fundamental es la del sector exportador con el mercado externo, la situacin es diametralmente opuesta. 175. Aqu el salario contina siendo un costo de produccin, el cual para mantener la competitividad debe reducirse a un mnimo, pero no juega ningn papel determinante en la demanda para la realizacin de la masa de mercancas producida para el mercado internacional. Por lo tanto, en la medida en que la reduccin salarial no afecta la realizacin de las mercancas producidas para el mercado internacional, no existen lmites econmicos objetivos que impidan su reduccin a un mnimo. 176. De hecho, gracias a la existencia de una extensa sobrepoblacin relativa o excedente estructural de mano de obra que sobrevive en actividades de muy baja productividad (subempleo masivo), el cual ejerce una masiva presin a la baja sobre precio de la fuerza de trabajo, los salarios pueden alcanzar niveles realmente miserables. 177. Una caracterstica central de estas economas ha sido su elevada heterogeneidad estructural. El progreso tcnico y sus beneficios se concentraron principalmente en los polos primario-exportadores, donde la productividad a veces alcanzaba los lmites de las posibilidades tecnolgicas existentes para dichos sectores, pero que coexistan con extensos sectores y actividades de muy baja productividad, equivalentes en gran medida al subempleo, en las cuales sobreviva la mayor parte de la poblacin, devengando ingresos sumamente bajos. 178. Estos funcionaban como reservorios de fuerza de trabajo abundante y barata, o bolsones de sobrevivencia de la sobrepoblacin relativa, que permita (y permite) mantener los salarios y los niveles de vida considerablemente deprimidos. 179. Los bajos costos salariales se convirtieron as en la condicin de competitividad permanente de este esquema. En efecto, la condicin para que un pas como ste mantenga su competitividad internacional, es que logre mantener el precio de la fuerza de trabajo por debajo de los pases competidores. Por tanto, la viabilidad de este esquema requiere mantener a

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la fuerza de trabajo devengando salarios muy reducidos; lo cual, a su vez, requiere reproducir la abundancia relativa de una fuerza de trabajo, de muy baja calificacin. 180. Se requiere por tanto que la fuerza de trabajo se mantenga, por toda su vida, y a travs de sucesivas generaciones, pobre, para que el pas pueda permanecer competitivo. Se trata claramente de una especializacin internacional empobrecedora. 181. El principal incentivo que tendran los inversionistas para colocar sus recursos en un pas perifrico con tales caractersticas, desde el punto de vista de la necesidad de maximizar la rentabilidad del capital invertido, es aprovechar la existencia de una oferta abundante y muy barata de fuerza de trabajo y explotar la relativa abundancia de recursos naturales, a los cuales puede accederse a un costo prcticamente nulo, y apropiarse casi gratuitamente de la renta econmica de los mismos. 182. En efecto, la insercin de Nicaragua en el mercado mundial ha estado caracterizada por el aprovechamiento de una ventaja competitiva sustentada en la disponibilidad relativamente amplia de fuerza de trabajo de bajsima calificacin y muy barata y recursos naturales a muy bajo costo, ms que en la incorporacin continua del progreso tcnico en los procesos productivos. 183. A lo largo de su historia, las economas de la regin se han caracterizado por el predominio de equilibrios de bajo nivel asociados a un crecimiento liderado por las exportaciones: export-led growth que fue poco dinmico, altamente vulnerable a los altibajos de la economa mundial y que dependa no tanto de la creciente productividad y progresiva sofisticacin con que se utilizaban los recursos productivos, sino de su uso simple y extensivo, que era el que resultaba racional desde una ptica de rentabilidad privada de corto plazo dadas las bajas remuneraciones. 184. En ese contexto, no solo eran bajas la productividad y la remuneracin de los factores, sino que tambin eran mnimas las presiones sobre la institucionalidad y sobre el fisco, de manera que, en la mayora de estos pases, esquemas tributarios esculidos resultaron en una inversin pblica igualmente reducida que, a su vez, contribuy a mantener baja la productividad de la economa. As, se fue entretejiendo un complejo crculo vicioso por medio del cual la presin competitiva de los mercados empujaba a las economas de la regin a profundizar ese patrn de baja productividad y bajas remuneraciones de los factores productivos combinadas con bajas tasas tributarias y bajos niveles de inversin al que podramos referirnos como un equilibrio de bajo nivel. 185. As, se fue entretejiendo ese complejo crculo vicioso por medio del cual la presin competitiva de los mercados empujaba a las economas de la regin a profundizar ese patrn de baja productividad, bajas remuneraciones de los factores productivos y baja inversin pblica, al que bien podramos referirnos como un esquema de crecimiento basado en la pobreza. Como ha sido caracterstico a lo largo de la historia de la regin, con empleos agrcolas rudimentarios y bajos salarios que redundaban en exiguos ingresos familiares, la gran mayora de la poblacin se mantuvo sumida en la pobreza (Leonardo Garnier, Las Polticas Econmicas en los pases Centroamericanos, y Repblica Dominicana, y su efecto sobre el empleo. Desafos y propuestas de Polticas.). 186. Por supuesto, un corolario de este esquema lo constituy una elevadsima desigualdad en la distribucin de los ingresos, los activos productivos (principalmente la tierra), la educacin y otros servicios bsicos, as como el acceso a la infraestructura fsica, tanto entre las personas

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ubicadas en los diferentes estratos socioeconmicos, como entre regiones geogrficas. La distribucin entre regiones geogrficas, de la poblacin, los ingresos, la educacin, la infraestructura y los servicios se han caracterizado por una extrema desigualdad. 187. La educacin pblica mantena una cobertura insuficiente: eran muchos y, sobre todo, muchas quienes quedaban por fuera, y, an para aquellos que s entraban, la calidad de la educacin recibida era deprimente. Los servicios sociales bsicos no llegaban a cubrir siquiera a la poblacin de las ciudades, mucho menos a la del campo. El acceso a servicios ms modernos energa, transporte, comunicaciones era claramente un privilegio de muy pocos. En esas condiciones, el crculo del crecimiento basado en pobreza cerraba de manera consistente en Centroamrica: los salarios eran bajos, pero tambin lo era la capacidad productiva de la fuerza de trabajo (cit). 188. En efecto, el tipo de insercin internacional de Nicaragua, sustentado desde muy temprano en la sobre-explotacin de una fuerza de trabajo relativamente abundante y muy barata, y de recursos naturales cuyo costo de acceso era nulo, no requera de grandes inversiones en la formacin de capital humano, ni en infraestructura bsica, ni en ciencia y tecnologa, ni desarrollo institucional, como lo hubiese demandado un tipo de insercin internacional ms dinmica, sustentada en crecientes niveles de productividad. 189. El primer tipo de competitividad ha sido catalogada por la CEPAL como competitividad espuria a diferencia del segundo tipo de insercin internacional, que estara sustentada en una competitividad autntica. 190. Por esta razn, al contrario de lo que sucedi en los pases de mayor desarrollo, nunca se necesit de un Estado capaz de obtener, a travs de esquemas de tributacin progresiva, el volumen de recursos requerido para invertir en capital humano, en conocimiento y tecnologa y en una infraestructura ms desarrollada, as como en el requerido capital institucional, que resultan ser tanto pre-requisitos como elementos fundamentales del desarrollo. 191. Por lo dems, desde siempre hubo tambin una enorme dificultad, dado el enorme poder poltico concentrado por las lites que dominaban el modelo, en trminos de que las actividades del Estado se financiasen mediante impuestos directos, esto es, mediante impuestos que gravasen directamente el ingreso y la riqueza. Hasta hoy, a diferencia de lo que sucede en los pases desarrollados, los impuestos directos representan una proporcin mucho ms reducida del total de la recaudacin, y gran parte del impuesto sobre la renta recae sobre los ingresos del trabajo. 192. "(En Amrica Latina) los ricos han luchado durante mucho tiempo en contra de los impuestos que se necesitan para aumentar la inversin en educacin y salud para los pobres, perpetuando las profundas divisiones sociales y dejando a muchas personas sin la salud y las capacidades que exige la competitividad global (Jeffrey Sachs, asesor del Secretario General de la ONU para asuntos de Desarrollo, coordinador del reciente Informe de la ONU sobre Metas del Milenio, Project Syndicate) 193. En tanto tales inversiones slo pueden ser financiadas por un sistema tributario progresivo, que grave proporcionalmente ms a los segmentos de mayores ingresos, y que la inversin en capital y desarrollo humano favorece tambin la equidad, no es casual que los pases de mayor desarrollo, no slo lograron desarrollarse a travs de un patrn de competitividad autntica, sino que muestran niveles mucho mayores de equidad.

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194. En los pases desarrollados, con una distribucin menos desigual de la riqueza, los derechos polticos y la educacin pblica tuvieron un desarrollo mucho ms veloz que en las sociedades ms desiguales y polarizadas de nuestros pases. Esto, porque las elites dominantes de una sociedad extremadamente desigual son ms reacias a la difusin de los derechos polticos, que pueden ser utilizados para la redistribucin del poder y el acceso a las oportunidades econmicas, y a la educacin bsica de las mayoras, tanto porque el conocimiento es fuente de movilizacin poltica, como porque la financiacin recae forzosamente en los sectores ms ricos de la sociedad. 195. Los pases que, como el nuestro, se han mantenido y se mantienen, en la primera dcada del Siglo XXI en la senda de la especializacin empobrecedora, exhiben niveles intolerables de desigualdad, que se refleja por un lado en una chocante concentracin del ingreso en manos de las lites, y por otro en niveles lacerantes de exclusin social, marginalidad y pobreza, para extensos segmentos de la poblacin. 196. Esto ha sido acompaado por una muy restringida expansin de los derechos asociados a la ciudadana, y por un acceso limitado a la educacin pblica y otros derechos fundamentales. 197. Esto ha preservado y reproducido el bajo costo de la fuerza de trabajo como principal condicin de competitividad de nuestros pases. Sin un amplio acceso de la poblacin al conjunto de derechos que signan la ciudadana, incluyendo una dotacin adecuada de capital humano, y sin la requerida inversin en infraestructura bsica y en conocimiento y tecnologa, la principal y casi exclusiva ventaja comparativa del pas continuar siendo, tambin a futuro, la dotacin de fuerza de trabajo abundante, poco calificada y muy barata, y la explotacin a costo bajo o nulo de sus recursos naturales. 198. Por tanto, se contina reproduciendo la especializacin internacional empobrecedora, basada exclusivamente en la explotacin de ventajas comparativas estticas, y ms que eso, en el otorgamiento de ventajas absolutas de costos a la inversin extranjera (competitividad espuria) 199. La tendencia perversa de este estilo de crecimiento, que depende ms del uso extensivo y mal pagado de los recursos humanos y naturales, que de su productividad y remuneraciones crecientes, se ha visto agravada por el hecho de que, en el actual perodo, la fuerza de trabajo ha comenzado a crecer ms rpido que la poblacin, lo que se explica tanto por la transicin demogrfica que vive el pas, como por la rpida incorporacin de la mujer al mercado laboral. 200. En trminos del proceso de transicin demogrfica que vive el pas desde mediados del siglo XX3, esta se han traducido en profundos cambios en la estructura de edades de la
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/ La transicin demogrfica es el proceso de larga duracin mediante el cual las poblaciones pasan de un estado inicial de alta fecundidad, elevada mortalidad y la preponderancia de una poblacin joven a otro de menor fecundidad, mortalidad ms baja y una poblacin en proceso de envejecimiento. Esta transicin comienza con el descenso de la tasa de mortalidad y el aumento de la expectativa de vida. Al comienzo se reduce la tasa de mortalidad infantil, pero posteriormente tambin se produce un descenso en las tasas de mortalidad general. Los avances en la atencin sanitaria bsica permiten que aumente el nmero de nios que sobreviven al nacimiento, y la esperanza de vida al nacer. Dado que la tasa de fecundidad se mantiene alta durante algn tiempo despus del descenso en la tasa de mortalidad, la poblacin - y en particular la poblacin infantil experimenta un rpido crecimiento. En

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poblacin. En el ltimo medio siglo, aunque el nmero de nios continu creciendo, multiplicndose por 1.98 veces, su proporcin dentro de la poblacin total ha venido disminuyendo desde 1965, cuando alcanzo a representar un 49.2% de la poblacin, hasta un 34.5% en 2010, y se espera que esta participacin disminuya hasta alrededor de 19.5% en 2050. 201. Por su parte la poblacin en edad de trabajar (15-59 aos) experimento un crecimiento an ms rpido, multiplicndose por 3.58 veces, mientras que su participacin en la poblacin total paso del 46.8% en 1965 a 59.3% en 2010. La poblacin de adultos mayores (ms de 60 aos) experimento el mayor ritmo de crecimiento, multiplicndose por un factor de 4.4, pero como porcentaje de la poblacin total solo incremento su participacin desde un 4% en 1965 al 6.3% en 2010.

Fuente: Divisin de Poblacin Naciones Unidas

consecuencia, los nios se vuelven ms numerosos y aumentan su participacin en el seno de las familias, y como porcentaje de la poblacin total. En esta fase, debido al elevado peso de la poblacin infantil en la poblacin total, existe una elevada tasa de dependencia de la poblacin no activa, principalmente la poblacin infantil, en relacin a la poblacin en edad activa, o poblacin en edad de trabajar. Con el tiempo, la fecundidad tambin comienza a descender, lo que desacelera el crecimiento de la poblacin, en particular el de la poblacin infantil. De modo paralelo, comienza a incrementarse el peso de la poblacin en edad activa (15-59 aos) dentro de la poblacin total, como resultado de que las pasadas cohortes infantiles van alcanzando por oleadas sucesivas la edad de trabajar. Posteriormente, despus de unas dcadas, la menor fecundidad y los incrementos de la longevidad acrecientan el peso de las personas mayores (mayores de 60 aos); en consecuencia, la relacin de dependencia se eleva nuevamente, esta vez generando otras demandas de atencin de salud y seguridad econmica.

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202. Esta etapa de la transicin demogrfica, en que la poblacin infantil reduce su participacin mientras la poblacin en edad de trabajar experimenta su mayor crecimiento como porcentaje de la poblacin total, reviste una importancia decisiva. En esta etapa, la relacin de dependencia entre el nmero de nios y las personas en edad de trabajar a sufre un acelerado descenso y, debido a que la proporcin de adultos mayores sigue siendo baja, se reduce tambin la relacin de dependencia general. 203. Tericamente, este rpido aumento en el porcentaje de poblacin que representa la fuerza de trabajo, en comparacin con el resto de la poblacin dependiente, representara un bono demogrfico. Los pases en los cuales una porcin considerable de su poblacin ya alcanz la edad de trabajar y ahorrar pueden ver impulsado el crecimiento de su ingreso, como consecuencia de la mayor proporcin de trabajadores, de la acumulacin acelerada del capital y de la reduccin del gasto en personas dependientes. Y social. 204. Por un lado, esto tericamente aumenta las posibilidades de reducir la pobreza en la medida en que, por cada persona en edad activa, hay menos dependientes, sobre todo nios, que sostener, lo cual, si esa poblacin activa encuentra empleos dignos, permitira un mayor ingreso percpita en los hogares, y una mayor inversin por nio; y por otro lado, si esta creciente fuerza de trabajo fuese ocupada en empleos de alta productividad, el potencial de crecimiento de la economa se expandira considerablemente. 205. Los efectos del bono demogrfico no son automticos. Los cambios en el perfil de la poblacin pueden agravar las consecuencias de una mala poltica econmica y social. Si bien una relacin de dependencia baja es un elemento favorable, puede no serlo si el pas no logra resolver la presin ejercida por el nmero de personas que se incorpora a la fuerza de trabajo, y que antes de ello, demanda acceso a la educacin. 206. Como ha dicho el Representante del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP): La oportunidad demogrfica que se est abriendo es por una nica vez y por un tiempo limitado. Su aprovechamiento exige desde ahora flujos de inversin suficientes y bien dirigidos. Exige tambin polticas pblicas adecuadas para garantizar que los jvenes entren a los mercados laborales y lo hagan con un buen nivel de educacin, capacitacin y salud. Si esto no se hace a tiempo, es decir, desde ahora, la oportunidad se convertir en una catstrofe social por los altos niveles de desempleo, inseguridad ciudadana y de emigracin masiva al exterior que sin duda se agudizaran. 207. En efecto, el que una relacin de dependencia baja resulte beneficiosa depende en gran medida de las oportunidades de empleo existentes y de la preparacin que tengan quienes entran a la fuerza de trabajo. De lo contrario, se pueden ms bien generar problemas sociales de difcil solucin. 208. En Nicaragua, frente a este ms rpido crecimiento de la poblacin que constituye la fuerza de trabajo, lo que la economa nicaragense est generando, fundamentalmente, son empleos precarios e informales, frecuentemente caracterizados por el auto-empleo, de muy baja productividad, los cuales nicamente demandan, para su desempeo, una fuerza de trabajo de muy baja calificacin, y que proporcionan a quienes los desempean, una pobrsima remuneracin. 209. Esto nos indica que existen serios problemas para que la mayor parte de la poblacin pueda aprovechar los beneficios potenciales del bono demogrfico. La principal

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restriccin para lograr este aprovechamiento, lo constituyen las caractersticas del mercado laboral nicaragense, y su interaccin con las caractersticas descritas de los hogares de menores ingresos. 210. Como ya hemos apuntado, el que una relacin de dependencia baja resulte beneficiosa depende en gran medida de las oportunidades de empleo existentes y de la preparacin que tengan quienes entran a la fuerza de trabajo. De lo contrario, se pueden ms bien generar problemas de difcil solucin. 211. Desde este punto de vista, el principal problema de la economa nicaragense no es tanto la falta de creacin de empleos, cuando crece la economa, sino el tipo y calidad del empleo que se crea, y quienes tienen acceso a ellos y porque. 212. En el caso de Nicaragua lo que est ocurriendo es que, frente a este crecimiento de la poblacin en edad laboral, lo que la economa est generando, de manera predominante, son empleos precarios e informales, de muy baja productividad, sin ningn tipo de proteccin. Este tipo de empleos nicamente demanda, para su desempeo, de una fuerza de trabajo de muy baja calificacin, y normalmente proporcionan a quienes los desempea una pobrsima remuneracin, la cual con frecuencia coloca a sus perceptores bajo el umbral de la pobreza. 213. Al mismo tiempo, son las personas econmicamente activas de los hogares pobres quienes principalmente acceden a este tipo de empleos, y al mismo tiempo, los pobres lo son porque pueden acceder principalmente a empleos precarios e informales.

FUENTE: EN BASE A BCN

214. El drama de nuestro pas reside, precisamente, en el hecho de que en esta fase de su historia, cuando decenas de miles de adolescentes y jvenes se incorporan anualmente a la poblacin en edad de trabajar, y esta se incrementa en proporciones no experimentadas hasta ahora, una parte significativa de la poblacin en edad de trabajar particularmente la femenina no se incorpora a la fuerza de trabajo, la mayor parte de quienes si se incorporan a la fuerza laboral lo hacen habiendo alcanzado niveles educativos sumamente bajos, y la mayora de los empleos que se estn generando para absorberlos son empleos precarios e informales.

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215. Esto est traduciendo las grandes falencias de nuestro modelo de desarrollo. El anlisis del estilo de crecimiento de nuestra economa muestra que, en gran medida, este se sustenta en el crecimiento extensivo o sencillamente vegetativo de actividades de baja productividad la agricultura tradicional, el comercio y los servicios informales sobre todo -, las cuales proporcionan ocupacin a la mayor parte de la fuerza de trabajo, en ocupaciones precarias y de ingresos muy bajos. Estos sectores son capaces de absorber la mayor parte de la fuerza de trabajo, y el crecimiento de la misma, a travs de este tipo de empleos, precisamente por causa de su reducida productividad. 216. El tipo de crecimiento econmico de los sectores que ms contribuyen a la generacin de empleo se basa el crecimiento extensivo de actividades de baja productividad, y paradjicamente, es precisamente la bajsima productividad promedio de estos sectores la que les permite crear la masa principal del empleo en el pas. 217. De tal manera que, por un lado, el tipo de empleos predominantes en nuestra economa son empleos precarios e informales, de baja productividad, los cuales no demandan ms que niveles nfimos de calificacin para ser desempeados. El hecho de que este tipo de empleos, que representa la mayor parte de los empleos generados, no demande de altos niveles de calificacin, significa que el sistema econmico no genera suficiente presin sobre la sociedad para efectuar la inversin requerida para elevar de manera significativa los niveles educativos de la poblacin. 218. Por otra parte, este tipo de empleos es el nico capaz de absorber a la mayor parte de una fuerza de trabajo con las caractersticas de la nicaragense: a saber, una fuerza de trabajo caracterizada por niveles bajsimos de calificacin.
Hombres, Mujeres y Total informales en negrilla 01.Mediana y gran empresa agrcola 02. Pequea empresa agrcola 03. Microempresa agrcola 04. Autoempleo agrcola 06. Sector pblico 07. Mediana y gran empresa no agrcola 08. Pequea empresa no agrcola 09. Microempresa no agrcola 10. Autoempleo no agrcola 11. Servicio domstico no agrcola Total Total Informales Hombres Mujeres Total 2.6% 0.9% 3.2% 0.4% 8.9% 0.8% 26.1% 4.1% 6.1% 12.1% 12.8% 13.5% 7.9% 6.0% 12.2% 8.8% 18.5% 41.4% 1.5% 11.9% 100.0% 100.0% 67.2% 66.9% 2.0% 2.2% 5.9% 17.9% 8.4% 13.0% 7.2% 10.9% 27.0% 5.4% 100.0% 67.1%

Hombres y Mujeres como % del Total de Informales en negrilla Hombres Mujeres Total 01.Mediana y gran empresa agrcola 83.7% 16.3% 100.0% 02. Pequea empresa agrcola 92.4% 7.6% 100.0% 03. Microempresa agrcola 95.0% 5.0% 100.0% 04. Autoempleo agrcola 91.4% 8.6% 100.0% 06. Sector pblico 46.0% 54.0% 100.0% 07. Mediana y gran empresa no agrcola 61.4% 38.6% 100.0% 08. Pequea empresa no agrcola 68.7% 31.3% 100.0% 09. Microempresa no agrcola 70.0% 30.0% 100.0% 10. Autoempleo no agrcola 42.9% 57.1% 100.0% 11. Servicio domstico no agrcola 17.6% 82.4% 100.0% Total Informal 62.7% 37.3% 100.0%

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Fuente: Observatorio Laboral de Centro Amrica y Republica Dominicana.

219. En efecto, gran parte de los nios y adolescentes matriculados y de las cohortes de jvenes que han pasado la edad de asistir a la educacin primaria y secundaria, y que estn, o estarn ingresando, a la fuerza laboral y formarn el grueso de la misma durante las prximas cinco dcadas, en particular aquellos provenientes de los hogares pobres, han acumulado o se espera que acumularn un nivel de conocimientos y destrezas excesivamente bajo, en comparacin con los umbrales mnimos que seran requeridos. 220. Esto los condenara a reproducir los patrones de pobreza y desigualdad prevalecientes, y por el resto de su vida adulta los condenara a encontrar, principalmente, empleos precarios e informales, que los mantendrn, a ellos y sus familias, por debajo de los umbrales de la pobreza..

221. El hecho de que los nios y adolescentes provenientes de los hogares de menores ingresos, los cuales representan la mayor parte de la poblacin menor de 18 aos, alcancen niveles de escolaridad extremadamente bajos, determina que los niveles de escolaridad promedio del pas sean muy bajos. 222. El nivel de educacin de esta nueva fuerza de trabajo no ha mostrado muchas mejoras. Aunque se observaron mayores tasas de terminacin de primaria en 2005 en comparacin con 2001, la proporcin de la poblacin de edad laboral empleada con una educacin secundaria incompleta o inferior disminuy slo 3 puntos porcentuales (de 68 por ciento a 65 por ciento). 223. Esto significa que, cada ao, la proporcin de la poblacin ocupada con una educacin menor a la educacin secundaria completa disminuy slo 1 por ciento o, de forma equivalente, la proporcin de la poblacin de edad laboral empleada con una educacin secundaria completa o superior aument en apenas 1 por ciento. En este caso, tomara 23 aos llegar a una etapa en la que al menos el 50 por ciento de la poblacin activa tuviese un nivel de educacin secundaria completa o superior (Banco Mundial, 2008). 224. En sntesis, en lugar del esperado circulo virtuoso entre el acelerado crecimiento de la poblacin en edad de trabajar - dotada de la calificacin requerida - y la creacin de empleos de alta productividad y bien remunerados, el pas experimenta un crculo vicioso entre un nivel muy bajo de escolaridad de la fuerza de trabajo, y el hecho de que la economa genere, principalmente, empleos precarios e informales, pobremente remunerados, que demandan nicamente niveles nfimos de calificacin. 225. Por lo tanto, como lo ha dicho el Banco Mundial: Si la transicin demogrfica ha de conducir a la reduccin de la pobreza, dos polticas tendrn que estar al frente de la agenda:

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aumentar las oportunidades de empleo decente y acelerar los logros educativos. Banco Mundial, 2008: Making Work Pay in Nicaragua: Employment, Growth, and Poverty Reduction. 226. Este es el resultado acumulativo del estilo de desarrollo prevaleciente durante tanto tiempo: un estilo de crecimiento basado en las ventajas comparativas que proporciona una fuerza de trabajo comparativamente abundante, y de bajsima calificacin, que devenga salarios muy reducidos. 227. Por un lado, una economa cuyas ventajas comparativas (estticas) descansan en la permanente baratura de la fuerza de trabajo, y que por consiguiente no ha invertido a lo largo de las dcadas en el desarrollo de una competitividad autntica (ni de ventajas comparativas dinmicas), no puede aspirar a generar, sbitamente, empleos productivos de mayor remuneracin, que demandan, para su desempeo, de una calificacin mucho ms elevada. 228. Una economa como esta slo puede generar, predominantemente, el tipo de empleos que genera la economa nicaragense. 229. Por otra parte, dado el predominio de este tipo de empleos, la mayora de los pases de la regin se han mostrado renuentes a incrementar la inversin educativa ya que, aparentemente, no habra demanda para tal esfuerzo: para qu invertir ms en educacin si la economa no genera los empleos capaces de absorber la fuerza de trabajo ms educada que se producira como resultado de esta inversin. Por tanto, se contina cerrando y reproduciendo el centenario crculo vicioso. 230. Lo que esto implica es que el rpido crecimiento de la poblacin joven que se incorpora ao con ao a la fuerza de trabajo, no se traduce en la materializacin de ningn bono demogrfico. 231. Por el contrario, desde ya se est condenando a la mayor parte la poblacin de jvenes que alcanzan la edad de trabajar, la cual crece a un ritmo de decenas de miles por ao los cuales entran al mercado de trabajo con una escolaridad muy baja -, sobre todo al subempleo forzoso, y a tener que sobrevivir, por el prximo medio siglo de su vida adulta, de ocupaciones precarias, de bajsima remuneracin, que los mantendrn, sin alternativas, bajo el umbral de la pobreza absoluta. 232. En efecto, el Censo de Poblacin de 2005 muestra que el 63.6% de la fuerza de trabajo en Nicaragua exhiba una escolaridad entre nula o nicamente de primaria. El 36.6% mostraba una escolaridad de entre 0 y 3 anos (esto es, eran analfabetas o analfabetas funcionales). 233. Slo el 19.8% mostraba una escolaridad de 10 a 12 aos o superior, esto es, se encontraba dentro o por encima del umbral mnimo de escolaridad que permite tener mayores probabilidades de no tener que sobrevivir en la pobreza absoluta. El 80.2% de la fuerza de trabajo se encontraba por debajo de ese umbral. 234. Esto es, slo el 19.8% de la fuerza de trabajo apareca con posibilidades de insertarse en el mercado laboral con mayores probabilidades de encontrar una ocupacin cuyo ingreso les permitiese remontar el umbral de la pobreza. 235. Lo que es ms, en el futuro, las exigencias en trminos de calificacin de los empleos de calidad los harn cada vez ms inaccesibles para porcentajes cada vez ms significativos de la

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poblacin, precisamente aquellos que se ubican en los quintiles inferiores de la distribucin del ingreso, que obtienen niveles educativos extremadamente bajos. En efecto, los requerimientos educativos asociados a los empleos del actual modelo se relacionan con estndares internacionales y quienes llenan estas caractersticas perciben los mayores ingresos. Como generalmente pertenecen a los estratos superiores, se acenta la concentracin de ingresos. 236. Por otra parte, el hecho de que desde ya se est predeterminando un nivel bajsimo de escolaridad promedio de la fuerza de trabajo para las prximas dcadas que con frecuencia la coloca debajo de los umbrales del analfabetismo funcional -, es una noticia verdaderamente desastrosa para las perspectivas de futuro del pas y gran parte de la poblacin que lo habita. 237. El hecho de que extensos segmentos de la poblacin se vean condenados, por una sociedad sustentada en altsimos niveles de desigualdad, a insertarse en la vida econmica y social con niveles bajsimos de dotacin de capital humano, determina que el nivel promedio de dotacin de capital humano del pas, como tal, sea tambin muy bajo. 238. Dado el papel fundamental que segn toda la moderna teora econmica, y toda la evidencia disponible, desempea el nivel promedio de dotacin de capital humano de un pas, y su tasa de acumulacin, los niveles promedios tan exiguos que evidencia la sociedad nicaragense, significan que la economa, el pas, y la poblacin, se estn quedando sin perspectivas bsicas de futuro. 239. En una economa mundial cruda y crecientemente competitiva, las posibilidades de los pases, y de las personas, de insertarse en ella con posibilidades siquiera mnimas de xito, depender de que hayan logrado desarrollar o no una capacidad bsica de asimilar el conocimiento y la tecnologa. Aquellos que no logren hacerlo, se vern dejadas fuera sin ningn tipo de contemplacin. 240. Por lo dems, un pas cuyos jvenes en su gran mayora no tienen posibilidades de acceder a una escolaridad suficiente y a una educacin de calidad, ni a empleos con ingresos medianamente dignos, es un candidato para que se profundicen cada vez ms los procesos de descomposicin y anomia social, y de ruptura de los lazos de solidaridad y cohesin social. 241. Todo el anlisis precedente muestra que nuestra sociedad se encuentra atrapada en un terrible crculo vicioso. Por una lado, los incentivos para la inversin que surgen de un estilo de desarrollo que tiene como permanente condicin de competitividad una disponibilidad estructural relativamente abundante y muy barata de fuerza de trabajo y de recursos naturales, implican que los empleos generados por dicha inversin se caractericen por orientarse principalmente a aprovechar las ventajas representadas por los extremadamente bajos salarios, y por presentar bajas exigencias de calificacin. 242. Atraer el tipo de inversin que es motivada por esta ventaja competitiva implica, en las actuales condiciones, mantener de manera permanente el costo de la fuerza de trabajo, no slo por debajo del nivel de los pases vecinos, sino por debajo del nivel de China y otros pases asiticos. 243. El FMI, por ejemplo, insiste en mantener el bajo costo absoluto de la fuerza de trabajo nicaragense como condicin permanente de competitividad del pas, en trminos de atraccin de la inversin extranjera.

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244. Al FMI le preocupa el hecho de que en estos sectores (educacin y salud) existen sindicatos fuertes, con un importante poder de negociacin, en base a lo cual han logrado, en los ltimos aos, que la Asamblea Nacional les apruebe aumentos salariales que han significado una modesta recuperacin del salario real de los maestros y trabajadores de la salud a pesar de lo cual persiste todava un considerable rezago salarial en estos sectores -. 245. Mayores aumentos en los salarios reales logrados por estos sectores, de acuerdo al FMI, podran dar lugar a un efecto demostracin sobre los trabajadores del sector formal privado, los cuales podran entusiasmarse con este mal ejemplo, e iniciar tambin su propia pugna por demandas salariales4/. 246. Si estas demandas de los trabajadores del sector privado formal (dentro del cual se incluyen las empresas maquiladoras) resultan exitosas, se elevara el costo promedio de la fuerza de trabajo en el pas, y de acuerdo al FMI, Nicaragua perdera el principal atractivo que tiene para atraer el tipo de inversiones que son atradas por la existencia, en nuestro pas, de niveles salariales mseros, inferiores a los de los pases vecinos5/. 247. Por su parte, el tipo de empleo que crean los inversionistas, que requiere de mayor calificacin, en trminos de creacin de empleo formal - hoteles, centros comerciales, gasolineras, centros residenciales, bancos, otros servicios - solo alcanza a emplear a algunos pocos graduados de secundaria, licenciados o personal con cursos de post-grado, y por tanto estn reservados para aquellos provenientes de los sectores de ingresos comparativamente ms altos, que han tenido acceso a mayores niveles de educacin. 248. Pero incluso en estos casos, la fuerza de trabajo con un poco mas de calificacin, muchas veces est sustituyendo empleos que anteriormente solan ser ocupados por personas de una menor calificacin. Por ejemplo, graduados universitarios que se desempean como cajeros en los bancos, puesto que anteriormente estaba reservado principalmente para graduados de secundaria. 249. Por otro lado, nuestra economa no puede comenzar a generar un tipo de empleos de mayor productividad, y por tanto de mayor calidad y remuneracin, en tanto el pas no comience a desarrollar los requisitos bsicos y elementos fundamentales que ello requiere: los recursos humanos calificados indispensables, la capacidad para adoptar y adaptar el conocimiento y la tecnologa, la expansin de la infraestructura bsica, mercados
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/ Sindicatos fuertes representan a los trabajadores del sector pblico en sus negociaciones por convenios colectivos, pero no puede decirse lo mismo de los trabajadores del sector privado. Sin embargo, en la medida en que la diferencia entre el salario promedio del sector publico y el salario promedio del sector privado en el sector formal se incremente, se genera el riesgo de efectos demostracin que conduzcan a demandas salariales ms altas en el sector privado (FMI, Country Report No. 06/173 Nicaragua: Selected Issues).
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/ ...remuneraciones crecientes en el sector pblico arriesgan tener efectos negativos en la competitividad. La mayora de las inversiones directas extranjeras (FDI) son atradas al sector formal, incluyendo las operaciones de las ms grandes firmas exportadoras. Como el gobierno contina siendo un empleador importante del sector formal, el crecimiento en los salarios reales del sector pblico muy por encima del sector privado, arriesga con eventualmente llegar a presionar sobre los costos de la fuerza de trabajo en el sector formal. Esto pondra en riesgo la competitividad del sector exportador formal, y socavara el atractivo de Nicaragua como localidad para invertir, con respecto a los pases vecinos (FMI, IMF Country Report No. 06/173 Nicaragua: Selected Issues).

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financieros ms eficientes, capaces de apoyar la inversin y diversificacin productiva, y la promocin del acceso a la tecnologa y la requerida asistencia tcnica. 250. Por lo tanto, para tener mayor viabilidad, la poltica orientada a asegurar el acceso a una educacin de calidad para todos, que tienda a lograr no slo la culminacin universal de la educacin primaria sino, cada vez ms, tambin de la secundaria, y que cada vez ms jvenes accedan a la educacin terciaria (universitaria y no universitaria), necesita insertarse en una estrategia ms comprensiva e integral destinada a modificar el actual estilo de desarrollo. 251. "Elements of a productive development policy include financial policy, technology policy, human resource development, physical infrastructure development, and industrial organization and competition policy. These elements are coordinated with trade policy. They can form part of, but should not be simply equated with, a selective industrial policy. They are directed at improving productivity and competitiveness in agriculture and naturalresource based activities as well as in manufacturing" (UNCTD, op cit). "Experience suggests that, alongside appropriate macroeconomic policies, it is important to adopt mesoeconomic and microeconomic measures that are specifically designed to improve the supply capabilities of the economy. Such measures can enhance macromicro linkages in a way which supports national development and poverty reduction goals. UNCTAD has identified such measures as an important element of East Asian development strategies. They are also central to the neostructuralist approach which has been elaborated by ECLAC to achieve development with equity whilst integrating into the global economy. The absence of such measures, and of mutually supportive links between macroeconomic, mesoeconomic and microeconomic policies, is a key weakness of the PRSPs at the present time" (UNCTAD). 252. Lo que est en juego, por tanto, es el futuro, y sobre todo, la construccin de un futuro sustentado en la plena y universal expansin de la ciudadana, y del conjunto indivisible de derechos asociados a ella. Por otra parte, no queda mucho margen de tiempo para cambiar estas tendencias. 253. Sin embargo, el bono demogrfico est acotado temporalmente, ya que la menor fecundidad y los incrementos de la longevidad acrecientan el peso de las personas mayores; en consecuencia, la relacin de dependencia se eleva nuevamente, esta vez generando otras demandas de atencin de salud y seguridad econmica. Puede decirse que el momento en que se produce este nuevo aumento de la relacin de dependencia marca el fin del bono demogrfico.

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254. Pese a que dicho bono demogrfico puede extenderse en la medida en que las personas en edades activas en particular las mujeres aumentan su participacin en la actividad econmica, muchos de sus dividendos no estn garantizados, pues dependen de la capacidad de la economa para generar empleo de adecuada productividad cuando esto ocurre, y de la capacidad de los pobres de encontrar empleos que proporcionen buenos ingresos. 255. En sentido inverso, una fuerte emigracin de la poblacin joven puede acelerar el proceso de envejecimiento poblacional. Si se acelera la migracin de la poblacin joven, esto significa que en el interior del pas habr menos jvenes y ms personas mayores, de manera que el bono demogrfico podra concluir antes, y el proceso de envejecimiento podra avanzar ms rpido. 256. Cul es la perspectiva futura del pas, de conformidad con las tendencias prevalecientes? En resumen, la perspectiva es que dentro de 2 y media o 3 dcadas, la fase del bono demogrfico estar concluyendo, y entraremos a una nueva fase de la transicin demogrfica, en la que se comenzara a reducirse de manera progresiva el peso de la poblacin en edad de incorporarse productivamente al mercado de trabajo, mientras que va a comenzar a crecer de manera sostenida el porcentaje de personas que alcanza la edad de retiro. 257. El cuadro ser diametralmente opuesto al que prevalece ahora. Existir un porcentaje rpidamente creciente de adultos mayores, los cuales debern ser atendidos en sus necesidades de sobrevivencia y cuidado de salud, y un porcentaje decreciente de la poblacin en edad de trabajar. La tasa de dependencia aumentara de nuevo al incrementarse el nmero de personas mayores por cada persona capaz de trabajar. 258. En la medida en que las personas mayores no hayan ahorrado para cubrir sus necesidades durante la vejez, esto supone que aquellos que todava estn en edad de trabajar y se hayan incorporado a la poblacin econmicamente activa tendrn que apoyar, directa o indirectamente, la sobrevivencia y la atencin en salud de la creciente poblacin mayor de 60 aos. Esto reviste una importancia decisiva. Como resultado del hecho de que el nmero de adultos mayores crecer ms rpido que la Poblacin Econmicamente Activa, habr cada vez menos personas econmicamente activas por cada adulto mayor.

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FUENTE: En base a CELADE

259. Pero al mismo tiempo, la poblacin econmicamente activa, la cual habr comenzado a declinar como en relacin al nmero de personas dependientes, en ausencia de modificaciones en el actual patrn de crecimiento econmico y social, con toda probabilidad va a continuar laborando, en un elevado porcentaje, en empleos precarios e informales. 260. Esto significa que una gran parte de la fuerza de trabajo va a continuar trabajando en empleos que les proveern ingresos laborales extremadamente exiguos, los que debern utilizarse para sustentar a un nmero en ascenso de personas dependientes, adems de a los econmicamente inactivos y a los desempleados, de manera que la tasa de pobreza podra volver a aumentar. 261. En este caso, el bono demogrfico se habr agotado, es decir ya el porcentaje de personas en edad activa no seguir creciendo en comparacin a las personas dependientes, sino que el proceso comenzar a funcionar de manera contraria: el nmero de dependientes (principalmente los adultos mayores) crecern cada vez ms respecto del nmero de personas en edad activa. 262. Esto provocara una disminucin progresiva de los ingresos laborales por persona dependiente, o lo que es lo mismo una disminucin del ingreso per cpita de los hogares, debido al aumento de la relacin de dependencia, y el perodo de bono demogrfico dara paso a un perodo de acentuada desventaja demogrfica. 263. Dado que la poblacin infantil ser un porcentaje cada vez ms ms reducido de la poblacin total, ya no existir la masa crtica de nios y adolescentes en los cuales invertir para poder modificar estas tendencias a futuro. El momento de invertir en los nios y adolescentes y cambiar las perspectivas del futuro es ahora, despus podra ser demasiado tarde. 264. Como lo ha dicho el Banco Mundial: "Un bono demogrfico slo puede realizarse plenamente si, como ocurri en Asia oriental, se han efectuado inversiones en capital humano en la salud y la educacin de los que entran en la fuerza laboral, y se han creado puestos de trabajo creados para satisfacer la demanda de los nuevos entrantes. Slo entonces pueden los jvenes realizar su potencial como miembros sanos y productivos de la sociedad y potenciar el

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status econmico y el nivel de desarrollo de sus paises. La inversin en la juventud debe hacerse lo suficientemente temprano para crear las condiciones para que este bono pueda ocurrir". World Bank. 2004. Banking on reproductive health: the World Banks support for population, the Cairo Agenda and the Millennium Development Goals. Washington DC, World Bank . 265. Si no se aprovecha la oportunidad potencial representada por el bono demogrfico, al arribar el momento en que inicie con toda su fuerza el proceso de envejecimiento de la poblacin, ya no habr retroceso. Nicaragua tiene, por lo tanto, una ventana de oportunidad de entre tres o cuatro dcadas, cuando mucho, para poder llevar a cabo las inversiones y las transformaciones que se requieran para aprovechar al mximo posible el bono demogrfico. 266. El desafo que se enfrenta no se da en un vaco. Es preciso buscar respuestas que concilien tres grandes transformaciones de las que la poltica pblica debe hacerse cargo: aquellas que responden a inercias demogrficas, como el envejecimiento de la poblacin y la baja de la natalidad; aquellas que dependen del desempeo de los agentes econmicos y de polticas de coordinacin y habilitacin, como la promocin de cambios en el estilo de crecimiento y las mejoras en la productividad, y aquellas de economa poltica que se refieren al papel y tamao del Estado. 267.

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