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Teorias Sobre o Desenvolvimento Econmico do Paran

Zeno Soares Crocetti/UFSC/UNIBEM Curitiba/PR/Brasil crocetti@pq.cnpq.br


Resumo O Objetivo desse trabalho debater as posies tericas e experincias concretas a respeito das teorias sobre o desenvolvimento econmico do Paran, e interpretar as Formaes Econmicas e Sociais na reconfigurao do territrio paranaense. Iniciamos com um balano crtico das anlises interpretativas das Formaes Scio-espaciais paranaense. Foram levantadas sugestes de um debate terico e diretrizes analticas e investigativas pesquisas de campo voltadas problematizao do desenvolvimento regional paranaense, discutindo sua base conceitual e metodolgica. Palavras-chave: Formao Scio-espacial, Combinaes Geogrficas, Ciclos Econmicos, territrio e organizao do espao.

Theories on Economic Development of Parana


Abstract The goal of this paper is to discuss practical experiences and theoretical positions about the theories on economic development of Parana, and interpret the Economic and Social Formations in the reconfiguration of the state of Parana. We begin with a critical assessment of interpretative analysis of socio-spatial formations of Parana. Were raised suggestions of a theoretical debate and analytical and investigative guidelines - field research focused on the problematic of regional development in Parana, discussing its conceptual basis and methodology. Keywords: Socio-Spatial Training, Combinations Geographic, Economic Cycles, territory and space organization.

Introduo O lugar o meio das unidades complexas, ou seja, o territrio usado apresenta um padro de ordem, que se manifesta pelas formas, funes, estruturas e processos, da qual fazem parte as vrias subunidades, que se constroem e se relacionam criando campos de interao. Nesse macroorganismo vivo, portanto, a noo importante a ser construda para se compreender e interpretar os sistemas de objetos e sistemas de aes, vistos como totalidades multidimensionais, conforme formulou Andr Cholley e Milton Santos, em 1948 e 1977, so a de combinaes geogrficas e Formao Scioespacial. Considerando que as snteses das mltiplas determinaes e combinaes scioterritoriais constituem a manifestao do conjunto das totalidades dos vrios elementos convergentes da realidade, em uma poro precisa de um territrio dado, isto , numa superfcie terrestre especfica, passvel de ser identificada como unidade. Expressam-se por fenmenos de convergncia em campos interativos distintos, manifestando-se como ordem de complexidade, nas mltiplas dimenses e escalas de organizao dos lugares no mundo.

Como citamos a Formao Scio-espacial ainda permite re-introduzir na Geografia uma abordagem histrica, sntese de mltiplas determinaes (MARX), dando uma viso totalizadora e multidisciplinar, como insiste em denunciar Mamigonian, "manifestada, sobretudo, nos clssicos da Geografia" e que vem se perdendo com as fragmentaes e especializaes dos estudos geogrficos. As variveis integrantes dessa complexidade podem ser mais bem compreendidas nas modalidades impostas por sua ao combinada. Portanto, assim como o relevo emerge das inter-relaes convergentes de variveis geolgicas, hidrolgicas e climticas, mas tambm sofre interferncias de fatores biolgicos e sociais, da mesma forma, para se interpretar o fenmeno econmico, no se pode abord-lo como simples abstrao, sob pena de transform-lo em falsa individualidade, por estar fora de uma combinao localizada. O fenmeno econmico, como os outros (sociais, biolgicos e fsicos), sempre expresso da coerncia estabelecida nessa combinao de variveis sociais, polticas, biolgicas ou fsicas. 1. TEORIAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO DO PARAN 1.1. Interpretao da CEPAL As vrias interpretaes sobre o desenvolvimento da economia paranaense disponveis at 2008 nos permitem sistematizar oito interpretaes histricas dos rumos do desenvolvimento econmico do estado do Paran e de suas articulaes com o perfil de crescimento do pas. As seis primeiras interpretaes de anlise resultaram da sistematizao da literatura existente, e as outras duas foram formuladas por mim. A) Interpretao cepalina, calcada no modelo centro-periferia, desenvolvida pela Companhia de Desenvolvimento do Paran (CODEPAR), criada em 1962, e transformada em Banco de Desenvolvimento do Paran (BADEP) em 1968. A idia central era repetir em mbito estadual a experincia brasileira (paulista) de industrializao substitutiva de importaes. Os governos Moiss Lupion (1947-50) e Bento Munhoz da Rocha Netto (1950-55) visaram construir um Paran nico a partir da imigrao, garantindo a sua ocupao espacial e posteriormente um complexo virio que rumasse a Curitiba. A estratgia era que o Centro Cvico funcionasse como referncia de governo, mas fundamentalmente de identidade para o povo paranaense que se queria modelar a partir dos valores de progresso pelo trabalho e ordem pelo patriotismo. Com esse diagnstico e a estratgia subjacente, a Codepar ignorou a forte tendncia de unificao do espao econmico brasileiro, desenhada a partir dos vultosos

investimentos em infra-estrutura constantes do Plano de Metas do governo Juscelino Kubitschek (JK), entre 1956 e 1961. B) A outra linha de interpretao e anlise da dinmica econmica paranaense, tambm ligada teoria cepalina, foi construda pela pesquisa de Pedro Calil Padis, no final dos anos 60, atravs de sua tese de doutorado (Formao de uma Economia Perifrica: O caso do Paran). Na anlise de Padis, em seu diagnstico, ele desvelou um Paran de economia perifrica e dependente, principalmente da economia paulista. Quanto s possibilidades de ocorrncia de uma industrializao autnoma no Paran, ele indicou alguns ramos, Petroqumica, papel e celulose, construo civil, e transformaes de minerais. Padis avaliou que a exausto do modelo brasileiro de substituio de importaes, a diminuio dos investimentos e polticas pblicas por parte do ncleo dinmico do pas s economias regionais, poderia ser um entrave ao desenvolvimento de uma industrializao autnoma. Essas avaliaes encontravam respaldo na situao da economia estadual no incio da dcada de 60 e diagnosticava um Paran desarticulado interna e externamente, em razo de uma dinmica determinada por uma elite agrria com ranos feudais cuja atividade principal era o extrativismo e a pecuria extensiva nas regies tradicionais do Paran, polarizadas pelo eixo dinmico urbano de Curitiba-Paranagu; pela incipiente agricultura do sudoeste (pouco articulada ao mercado); e pelo norte cafeeiro, ligado economia paulista e fragilizado pelas condies de deteriorao dos preos externos dos produtos primrios. 1.2. Interpretaes dependentistas C) A terceira interpretao reconheceu que a predominncia de estruturas de mercado oligopolistas no centro dinmico da indstria brasileira, fabricante de bens de consumo durveis e de capital, instalado no estado de So Paulo, desestimulava qualquer iniciativa endgena de industrializao. Ao mesmo tempo, essa viso conferia s regies perifricas a So Paulo o papel de supridoras de matrias-primas para os grandes mercados nacionais e/ou processadoras de commodities destinadas ao exterior (caf, soja, papel e papelo etc.). Tratava-se de uma viso dependentista, admitindo um crescimento da economia paranaense associado ou complementar de So Paulo. Nos Governos Ney Braga (1961-65) e Paulo Pimentel (1966-70), vivendo o auge do Regime Militar e do milagre brasileiro, pensaram o desenvolvimento do Paran a partir da necessidade da industrializao. Investiriam e incentivaram a formao de

diversos parques industriais em diversos municpios e em todas as regies do estado. Surfam na onda do quarto Kondratiev em sua fase A expansiva. Com isso, o rompimento, ou ao menos a amenizao, das restries, isso exigia o aparecimento e/ou a consolidao de vantagens comparativas dinmicas, as quais, por outro lado, dependiam da implantao de uma diversificada rede infra-estrutural. Dentro dessa perspectiva, o funcionamento de um esquema articulado entre a CODEPAR e o Fundo de Desenvolvimento Econmico (FDE)1 possibilitou o aporte de recursos para a construo da infra-estrutura bsica do Estado nos anos 60, viabilizando os requisitos fsicos e financeiros para o boom econmico da dcada de 70. Em outras palavras, o FDE representou verdadeiro oramento paralelo dentro do governo, tanto para a realizao de despesas pblicas, quanto disponibilizao de linhas de crdito subsidiadas para investimentos e para a cobertura das necessidades de giro das empresas. Assim, o salto de infra-estrutura na dcada de 60 compreendeu a realizao de grandes obras voltadas ao aumento da oferta de energia eltrica, construo de rodovias e ferrovias, adequao do porto de Paranagu, implantao de uma rede de armazenagem pblica, modernizao das telecomunicaes, dentre outros avanos. Muitos economistas afirmam que a operacionalizao desse conjunto de mecanismos (CODEPAR/BADEP/FDE) constituiu apenas o elemento institucional endgeno explicativo do ciclo de desenvolvimento econmico vivido pelo Paran nos anos 70. Outros fatores influenciaram decisivamente o forte dinamismo e a profunda diversificao experimentada pelo aparelho produtivo paranaense nesse perodo. Destacando-se o crescimento da taxa de investimento da economia brasileira, a existncia de uma agricultura com enorme capacidade de resposta aos estmulos modernizantes embutidos na poltica de crdito agrcola ps-1966 e, principalmente, o programa de atrao de indstrias executado pelo governo estadual entre 1975 e 1978. Aqui cabe uma investigao para verificar a influncia dos ciclos mdios de Juglar. D) A quarta linha de anlise negou o modelo da Cepal, mas aceitou a relao de subordinao frente a So Paulo, do modelo da dependncia defendendo que a economia estadual recebia os estmulos da economia paulista e, "dado o dinamismo fornecido por suas condies de operao, [integrava-se] economia nacional, seja abrindo-se competio paulista, seja disputando no mercado paulista, em outras regies e mesmo em mercados do exterior".2 Nos Governos Jayme Canet (1975-79) e Ney Braga (1979-82), foi promovido o reforo da estrutura estatal, no auge da crise da fase B do quarto ciclo de Kondratiev, particularmente no setor financeiro e servios pblicos, e privilegiaram a construo de

estradas em todo o estado, pois acreditavam estar j desenvolvido o estado do Paran. Tratava-se apenas de dar suporte ao crescimento econmico que parecia inercial, fruto dos investimentos aportados na fase expansiva do ciclo de Kondratiev. Essa concepo carregava ainda um triunfalismo nacionalista predominante nos anos 70, primeiro com o Milagre Econmico e depois com a marcha para frente" implcita no II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), resultado dos projetos do Brasil Potncia ou da "ilha de prosperidade" cercada pela instabilidade mundial. No Paran, a reproduo das mudanas provocadas pelo ambiente ainda favorvel elevao da taxa de investimento no era suficientemente percebida em razo da maximizao e difuso dos indicadores relacionados excluso social, como migrao, expulso de mo-de-obra rural e concentrao fundiria. E) A quinta interpretao, divulgada no documento Paran Economia e Sociedade, de 1988 (documento reeditado pelo IPARDES em 2006), procurou articular a crtica e a apologia reinantes na dcada de 70, e que, separadas, no conseguiam explicar o dinamismo econmico do Paran. Nessa perspectiva, o documento indicava que "a insero subordinada em mbito nacional ou o carter perifrico do Paran no implicavam estagnao ou tendncias de baixo dinamismo".3 O texto tambm reconhecia que, com a implantao e o avano da cafeicultura na Regio Norte, apesar da crise das geadas de 1976/77, que levou a uma grande erradicao dos ps de cafezais, o Paran passava a integrar o ncleo dinmico da economia nacional. Mas com enorme potencial de diversificao agrcola dada a abundncia de terras frteis e a inexistncia de estruturas remanescentes da poca da escravatura, embora tivesse um rano feudal. Essa viso tambm entendia que o boom industrial paranaense dos anos 70 era resultado do dinamismo da agricultura e da aprecivel interveno estatal, mas destacava o carter excludente daquele surto econmico, semelhante, como no poderia deixar de ser, ao padro nacional implcito no modelo autoritrio, que no aproveitou o extraordinrio crescimento para encaminhar a correo das distores sociais. F) A sexta anlise ficou demonstrada pela reproduo regional do quadro da crise recessiva do quarto ciclo de Kondratieff (1973/94), gerando uma crise sem precedentes aps os choques do petrleo, apelidada pelos economistas de planto como "dcada perdida" do pas nos anos 80, explicado pelos seguintes fatores: insuficincia de gesto do Estado, desequilbrio das contas externas, fim dos investimentos financeiros internacionais depois da ecloso da crise mexicana , indefinio de esquemas viveis de financiamento dos investimentos de longo prazo, baixo patamar de inverses fixas,

crescente atraso cientfico e tecnolgico do parque industrial e arrocho do poder aquisitivo dos salrios, decorrente da escalada da inflao. Nesse intervalo, a base econmica regional experimentou moderado dinamismo, associado aos fatores pontuais, tais como a continuidade da modernizao agroindustrial (fiao do algodo, combate crise energtica Prolcool , subprodutos do milho, industrializao de aves, melhoramentos genticos de bovinos e maltaria). A maturao plena de grandes investimentos realizados em segmentos modernos e/ou novos da indstria estadual em fins da dcada de 70 e incio dos anos 80, instalao da CIC (Cidade Industrial de Curitiba fertilizantes nitrogenados, nibus e caminhes, papel de imprensa, cigarros, micro e minicomputadores), e algumas inverses nos ramos de siderurgia e refrigeradores na onda do Plano Cruzado em 1986. (LOURENO: 2002). 1.3. Interpretao nacionalista do PMDB G) Essa anlise interpretativa um esforo meu no sentido de decifrar o quebracabea do perodo de governo do PMDB, sendo o ltimo modelo interpretativo, antes de o pas perder a inocncia e cair na barbrie neoliberal, que desencadeou a crise Geral do capitalismo em 2008. Essa stima viso compreende a "redemocratizao", verificada aps o plano Cruzado. Esse perodo foi caracterizado pelo comportamento oscilante da economia estadual, atribudo interferncia combinada ou seqencial da recesso econmica oriunda do quarto ciclo de Kondratieff, que teve um desfecho trgico no final do governo Sarney e aprofundada durante a gesto neoliberal do Collor, da instabilidade das cotaes internacionais dos produtos primrios, do dumping internacional e da precria poltica agrcola implementada pelo governo federal. Durante a redemocratizao, os governos do PMDB (Jos Richa 1983-86, lvaro Dias 1987-90 e Roberto Requio 1991-94), mergulhados na crise econmica, propunhamse a construir um novo modelo de desenvolvimento baseado no crescimento do capital nacional e com forte aporte dos investimentos estatais voltados para uma ao capilar voltada para o interior, sobretudo os dois primeiros governos. Imaginavam-se acima dos problemas sociais e, portanto, caberiam s polticas pblicas governamentais, geradas em seus gabinetes, as solues para todos os tipos de problemas. Contudo, na primeira parte dos anos 90, com o surgimento de alguns fatores de natureza estrutural, embora incipientes, potencializaram-se as chances de rpida alterao do perfil tecnolgico da base produtiva regional, que, segundo as anlises de Rangel, teve incio no novo ciclo de expanso de Kondratiev, no caso do crescimento

auto-sustentado sobressaram-se: a) a

da

economia mais

brasileira. intensa

Dentre dos

os

elementos

reestruturantes,

reproduo

ajustes

tcnico/produtivo/gerenciais

capitaneados pela reestruturao produtiva forada por Collor, e levado a cabo pela iniciativa privada do pas, na direo da melhoria dos padres de eficincia e produtividade; b) pelos resultados preliminares da integrao comercial do Brasil, com o Bloco dos pases do MERCOSUL; e c) estrutura. Interveno nacionalista de Requio em seu primeiro governo, com empreendimentos de infra-estruturas, onde se destacaram: a reparao/conservao de rodovias estaduais, a concluso das obras da Usina Hidreltrica de Salto Segredo, a duplicao da BR 376 no trecho Curitiba-Joinville, a reativao das obras de construo da ponte sobre o rio Paran em Guara, o trmino do primeiro trecho da Ferroeste, entre Guarapuava e Cascavel etc. 1.4. Interpretao Neoliberal Lernista A oitava interpretao ocorreu durante o governo de Jaime Lerner, vertente de explicao da evoluo histrica da economia regional iniciada na segunda metade da dcada de 90, foi marcada pelo chamado city marketing, isto , investimento macio em propaganda de autopromoo do governo Lerner. Milhes de reais foram gastos para prover o governo Lerner (no sentido de mostrar sua eficincia administrativa), com dinheiro bancado com as vendas das empresas Estatais, e aliciamento (terceirizao) da estrutura administrativa do Estado a empresrios amigos. Trabalhou para resgatar a idia de "vontade de industrializao no Paran", interrompida anteriormente por conta da crise. Os dois governos seguidos do Jaime Lerner/PFL 1995-2002 buscaram uma nova reestruturao econmica e territorial. O Paran no mais visto como um nico espao ou territrio, mas como regies com vocaes particulares e distintas dentro do processo de integrao neoliberal. Lerner e seu grupo poltico, partidrios da dinmica da globalizao econmica, investiram pesado numa nova espacializao/territorializao do Paran, visando uma integrao rpida, nesse modelo de pensamento nico do Mercado Nacional e Internacional, que podemos ver espacializado na figura 1. algumas aes localizadas, colocadas em prtica por sucessivas administraes estaduais, na ampliao e restaurao e/ou aprimoramento da infra-

Regio 1: regio metropolitana de Curitiba: Buscou vender uma imagem de povo culto, de cidade funcional e de mo-deobra qualificada para atrair setores dinmicos da economia brasileira e internacional. A regio est localizada numa posio geogrfica privilegiada, entre o Rio Grande do Sul e Santa Catarina e o Sudeste, situando-se ainda no centro do eixo econmico do MERCOSUL, alm de possuir uma boa ligao rodoviria e porturia e boas condies de infra-estrutura urbana. Dificilmente se transformar num plo financeiro ou de produo tecnolgica, mas se transformou numa plataforma de produtos de utilizao intensiva de mo-de-obra e de maior valor de troca. Os setores estimulados foram os de alta tecnologia (portanto de produo de componentes e no apenas de montagem de produtos). Esta regio tem potencial para se expandir de Paranagu e Ponta Grossa. Regio 2: eixo Maring/Londrina: Voltando-se para a agroindstria e indstria mecnicas, indstrias leves Couro, mveis, e txtil e possivelmente de montagem de produtos eletrnicos e similares. O potencial populacional da regio; com um poder aquisitivo razovel, permite o desenvolvimento de um forte ncleo de servios, comrcio e micro-empresas. Regio 3: A Costa Oeste: A regio de Foz do Iguau deve desenvolver a atividade turstica. Neste sentido, a gesto Lerner procurou diversificar o potencial de atrao - restrito s Cataratas do Iguau, para reunies cientficas e empresariais, e as compras no Paraguai - para aberturas de novas reas de turismo (como a pesca e parques), novas atividades, como jogos, festivais (como os Jogos Olmpicos da Natureza, realizados em sua gesto, mas com denncias de irregularidades e desvios de recursos pblicos). Regio 4: Costa Leste: Nessa regio foi estimulado o turismo atravs da melhoria da infra-estrutura das praias do Paran. A grande incgnita ficou no Porto de Paranagu, em cuja operacionalizao Lerner no investiu de maneira decisiva, talvez em funo dos reveses polticos sofridos por seu grupo no municpio de Paranagu, tendo feito opo pela privatizao, fato que no ocorreu, tendo apenas colocado a gesto para concesso privada. Apenas conseguiu fazer parcerias de concesso privadas no terminal porturio de Antonina e Ponta Flix, uma das maiores e melhores infra-estruturas frigorficas para exportao, hoje utilizadas pela Sadia e Perdigo preferencialmente para suas exportaes. As demais regies do estado seguiram seus caminhos independentes e nunca receberam apoio decisivo do governo. So as regies que saram perdendo.

FIGURA 1 Regionalizao do Paran, gesto Lerner (1995-2002).

Regio 5: Regio Norte: (excludo o eixo Maring/Londrina). De forma geral, tm-se caminhado levando-se em conta perspectivas locais como reas de latifndio ou minifndio. O comrcio tende a se refletir em maior ou menor intensidade em funo da proporo do tamanho das propriedades rurais e da densidade populacional. O setor pblico mantm um grande nmero de assalariados, que, em algumas pequenas cidades, praticamente sustentam a economia local. Outras regies, como o Norte Pioneiro, tm perdido populao.

Regio 6: Regies Sudoeste e Sul do Estado: Com uma economia de pequenas indstrias e plo comercial regional em algumas grandes cidades, esta regio assenta a produo a partir da agropecuria intensiva seja nos latifndios ou na pequena produo familiar. Nos minifndios, a agropecuria intensiva foi possvel graas terceirizao rural, promovida pelas indstrias de frango de Santa Catarina ou do fumo do Rio Grande do Sul. Esta forma de produzir tem deslocado a poupana regional para SC ou RS, com a falncia das cooperativas e grandes agroindstrias locais. Regio 7: A Regio Central do Paran: Situao similar regio Oeste/Sudoeste, mas com pouco investimento da terceirizao rural, com a agravante de que a bacia leiteira vem sofrendo um forte impacto da concorrncia dos produtos argentinos, uruguaios e gachos, alm dos oligoplios transnacionais. Nas regies cinco e sete seriam necessrios investimentos estatais para reconverso econmica, como requalificao da mo-de-obra e a formao de mecanismo para captar e reter capital. Mas durante o Governo Lerner no foi desenvolvida nenhuma poltica para isso. A regio seis est efetivamente se integrando regio econmica do Oeste de SC e Norte do RS, o que poder estimular a tenso federativa e agora com razo econmica a formao do estado do Iguau. Podemos destacar que at a dcada 80, o estado do Paran apresentava uma estrutura produtiva sustentada nas etapas iniciais e intermedirias do complexo agroindustrial, configurando um processo permanente de transferncia de potencial de agregao de valor, gerao de empregos, exportao e arrecadao tributria para fora de suas fronteiras. Essa restrio crnica impunha base econmica estadual uma forte dependncia das condies climticas, do comportamento dos mercados mundiais de commodities e da poltica agrcola deficiente do governo federal. Essas questes sero aprofundadas em outra oportunidade. Por dcadas a caracterstica bsica do Paran foi de comprador lquido de mercadorias de outras unidades federativas, principalmente de So Paulo, evidenciada pelas relaes de troca desfavorveis, conseqncia do comrcio inter-regional alicerado nas exportaes de produtos agrcolas e matrias-primas agroindustriais e importaes de insumos industriais e bens de capital e de consumo durveis. Essas relaes tiveram incio com a expanso dos cafezais ao Paran, no final do sculo XIX, e incio do XX, durante a permanncia da oligarquia Paulista e Mineira no poder da Repblica (1889-1930), que foi se dissolvendo gradativamente com a revoluo de 1930 e o governo Vargas, mas que, com a volta dessa Elite Predatria ao poder com

a UDN de Dutra em 1946, se agravaram, principalmente com a crise cambial de 1947 e principalmente com o confisco cambial imposto ao caf. Por conta desses processos, o desejo de industrializao do Paran sempre foi muito forte, a ponto de ser decifrado, de forma aligeirada, como sinnimo de desenvolvimento. Magalhes Filho argumentava, no final dos anos 60, que "no Paran no temos a menor perspectiva de que, para os prximos anos, e talvez dcadas, surja algum produto primrio com mercado internacional satisfatrio, capaz de dar-nos crescimento ao ritmo que o caf nos deu no passado".4 Portanto a disposio de crescimento e diversificao industrial do Paran foi mais uma vez retardada por mais um golpe da Elite Dominante, atravs de um dispositivo constitucional que isentou as vendas interestaduais de energia do recolhimento do ICMS desde 1989, permitindo a cobrana no destino. E com a volta da Elite Udenista ao poder com o governo FHC, e com manobras dos ministros do Planejamento e Fazenda, lideradas por Jos Serra, realizou-se uma mini-reforma tributria, onde o imposto da energia eltrica no pago na gerao mas sim no consumo (ICMS), implantado com as suas agncias reguladoras e seu modelo de privatizaes, alicerado pelo modelo dependentista do Consenso de Washington privatista, onde foi separado a gerao da distribuio. Assim, a operao interligada do sistema eltrico brasileiro imps a transferncia, para outros estados, de parcela expressiva da energia eltrica gerada em territrio paranaense, a um preo de comercializao equivalente a um quarto daquele praticado nos grandes centros consumidores e, o que pior, sem o fato gerador de receita tributria na origem. O triste da histria que a vantagem conferida pelos supervits na gerao de energia no livraria o Paran de eventuais racionamentos por insuficincia de produo para o atendimento do sistema nacional integrado. Na realidade, negociatas mal intencionadas e equivocadas, realizadas durante a preparao da Constituio de 1988, levaram a elite poltica paranaense a supor que o recebimento dos royalties suplantaria com folga as perdas com o ICMS da energia. Mais tarde constatou-se que os royalties cobrem menos de um quarto dos prejuzos derivados da impossibilidade legal da cobrana de ICMS nas transaes entre estados. Assim, o episdio acabou consolidando o Paran como megaprodutor e exportador de energia eltrica. Esse mecanismo ainda garante, principalmente a So Paulo, subsdios industrializao e a elevao da arrecadao tributria do centro hegemnico do pas. No se sabe se esse modelo de Centro-Periferia um projeto paulista de desenvolvimento, baseado na tese de 1949 de Ral Prebisch, CentroPeriferia. No caso de Prebisch, ele procurava explicaes e solues para os problemas

de desenvolvimento da Amrica Latina, em bases alternativas quelas da teoria econmica ortodoxa. Em seu pensamento, a Amrica Latina fazia parte de um sistema de relaes econmicas internacionais que funcionava como uma espcie de constelao, na qual os pases industrializados estariam no centro e a Amrica Latina ficava na passiva periferia. Talvez por conta dessa interpretao Pedro Calil Padis denominou sua tese de doutorado como Formao de uma Economia Perifrica: O caso do Paran. Ral Prebisch formulou o esquema centro-periferia, que ainda permanece com certo grau de utilidade para o entendimento da Amrica Latina, do Brasil, de relaes intra-regionais, interestaduais e inclusive das interpretaes entre municpios dentro do territrio estadual. As sucessivas crises mundiais ainda tm como causa os elementos levantados por Prebisch, desequilbrios do balano de pagamentos, estrangulamentos na infra-estrutura, crise social. A grande virtude dessa literatura era tratar esses elementos de forma integrada, juntando as peas do quebra-cabea, e no simplesmente listar os componentes do problema e trat-los separadamente. Por outro lado, uma lio aprendida foi importncia de atentar para as heterogeneidades e desequilbrios, que se manifestam em todas as dimenses do processo de desenvolvimento: desigualdades sociais, setoriais, tecnolgicas, regionais e internacionais. O eterno mestre, pensador independente, Igncio Rangel, em uma formulao feita em 1987, recomendava algumas aes a serem tomadas pelo governo paranaense para promover um surto de industrializao. Rangel profetizava que;
no devemos perder de vista que o Paran parte integrante da economia nacional, e que esta, precisamente em conseqncia do processo de industrializao, sem romper de vez os laos federativos, tornou-se incomensuravelmente mais unitria do que o era h 50 anos. Assim, cabe ao Paran ter uma viso bastante clara de qual o esquema de industrializao do pas como um todo e buscar realisticamente neste esquema o seu lugar. 5

A mudana de postura autnoma sugerida por Rangel aconteceu a partir do incio de 1990, mas, por uma via vesga, que dilapidou o patrimnio pblico brasileiro, e por tabela o paranaense. Acabou acontecendo pela elevao da taxa de investimento da economia brasileira, fruto da abertura econmica e do processo de privatizaes associado ampliao do horizonte de tempo de previso econmica, alicerado no modelo dependentista do Consenso de Washington, ancorado pela estabilidade monetria mundial. Esse modelo foi beneficiado pelo incio da fase expansionista do ciclo de Kondratiev. Nesse contexto, os defensores do modelo neoliberal do Consenso, como (CASTRO, 1997), defenderam que as mudanas deveriam ser aceleradas pela estabilizao e pela globalizao. Afirmou inclusive que;

"h uma nova revoluo no horizonte. A arbitragem mltipla, concernente mode-obra, aos recursos naturais e aos prprios benefcios fiscais, est redesenhando a geoeconomia do pas. Para responder a esse tipo de desafio, o Sul tem que fazer opes estratgicas e mobilizadoras de longo prazo e 6 reestruturantes".

Pelo mesmo argumento, (CANUTO, 1998) ressaltou que;


"o novo marco da economia brasileira, a partir dos anos 90, fez-se acompanhar por profunda alterao na dinmica regional brasileira, em relao quela predominante at o incio dos anos 80. Por um lado, enfraqueceram-se, em termos relativos, as oportunidades regionais derivadas do crescimento integrado 7 do pas ou de suas regies anteriormente lderes".

Ainda assim, algumas reflexes pontuais, centradas em observaes da conjuntura, delineavam cenrios mais pessimistas para a base produtiva do estado. Oliveira chegou a construir uma "avaliao pouco favorvel sobre o futuro da economia paranaense, com seu setor exportador prejudicado pela valorizao cambial, num quadro pouco propcio retomada dos investimentos".8 Por essa ordem de idias, Loureno destaca que o Paran ingressou em uma nova fase nos anos 90 que;
"encontra precedente apenas em dois momentos da histria econmica paranaense: o incio dos anos 60, marcado pela montagem do aparelho infraestrutural; e a dcada de 70, contemplando a modernizao agrcola e agroindustrial, em sua primeira metade, e um embrio de diversificao e sofisticao produtiva com a instalao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e da 9 Refinaria de Petrleo, no segundo qinqnio". TABELA 1 DADOS GERAIS DAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS NO PARAN 1939/1980
Valor da Valor da Produo Transformao Ligado a Industrial Produo Em Cr $ 1.000,00 correntes 1939 1.832 21.898 16.737 41.534 31.303 347.328 153.750 1949 3.460 35.176 28.528 291.455 242.539 3.202.803 1.400.815 1959 6.417 68.455 55.467 4.016.109 3.101.037 47.063.544 17.474.631 1970 10.855 114.344 90.997 374.796 256.875 4.288.512 1.660.952 1980 14.136 235.073 190.615 22.954.360 19.084.426 489.380.688 172.098.844 FONTE: Censos Industriais IBGE 1939-80. Elaborada pelo autor com base nos dados do IPARDES. Obs. Nos anos de 1939, 1949 e 1959 os valores esto expressos em milhares de cruzeiros correntes, conforme padro monetrio de 1942 e, nos anos de 1970, 1975 e 1980, os valores esto expressos em milhares de cruzeiros correntes, conforme padro monetrio de 1970. ANO Nmero de estabelecimentos Total Pessoal Ocupado Total Ligado a Produo Salrios

Mas curiosamente todos esses analistas esqueceram-se de mencionar a verdadeira bomba de suco do patrimnio pblico e privado, capitaneada pela Guerra dos Lugares, Reestruturao Produtiva e a implantao do Neoliberalismo via Consenso de Washington e pelas polticas macroeconmicas do governo FHC (19952002) e do governo Lerner (1995-2002). A implantao desses modelos e polticas pblicas lanou o Brasil, e conseqentemente o Paran, num buraco negro, num mar de inadimplncia, desemprego, desnacionalizao econmica e desindustrializao. Para ter uma idia dessa catstrofe para a sociedade paranaense, o chamado arrasa-quarteiro, veja as tabelas 1, 2 e 3 que ilustram o perodo. uma guinada para os perodos mais obscuros da histria do Paran, poca do controle da Elite Paulistana sobre o territrio

paranaense, dos bares de sangue azul europeus do chamado Paran Tradicional, rano tradicionalista elitista e racista de triste memria aos negros paranaenses.
TABELA 2 - PESSOAS OCUPADAS NO PARAN POR CATEGORIA DE SM ANO < =1 SM 1 a 3 SM 3 a 5 SM 5 a 10 SM > 10 SM 1995 100 100 100 100 100 1996 83,63 99,56 115,58 104,97 114,69 1997 93,40 100,92 125,18 101,30 101,75 1998 94,75 105,52 124,77 104,12 96,35 1999 90,79 116,09 101,66 100,59 102,36 2001 116,27 129,25 108,14 86,80 79,72
FONTE: IBGE-PNAD /IPARDES, 2005.

No podemos esquecer-nos, claro, do perodo oligrquico de 1889-1930, e udenista ps-Segunda Guerra, que negligenciou o desenvolvimento do Norte do Paran, feito pelas frentes pioneiras com mo-de-obra barata quase escrava, de nordestinos e mineiros, sob tutela da Elite Paulistana, que no ps-guerra compraram a companhia inglesa colonizadora e a transformaram na Cia. Melhoramentos Norte do Paran, monoplio absoluto sobre uma populao de mais de um milho de habitantes.
TABELA 3 - SALDO DO EMPREGO FORMAL NO PARAN -1995-2000 SETORES (nmero de vagas)
Indstria ANO Construo Civil Comrcio Servios Agropecuria Outros Ignorado Total

1995 1996 1997 1998 1999 2000

-15 192 -7 081 4 464 -16 127 3 137 8 475

-2 923 -6 410 602 -2 096 -6 691 -16 109 278 6 529 -2 100 -3 658 -7 332 -4 695 -10 241 582 -1 295 -18 7 548 13 733 Dficit acumulado no perodo:

-1 448 -793 -1 000 -3 634 -8 646 -1 866

44 -35 -708 -211 -186 271

-25 327 -32 805 7 463 -35 657 -16 649 28 143 -41.534

FONTE: CAGED, TEM, IPARDES, 2006. Elaborado por CROCETTI, 2008.

Essa Companhia era formada coincidentemente por capitais paulistanos de famlias tradicionais udenistas, tais como Gasto Vidigal, seu irmo Cssio Vidigal, Gasto de Mesquita Filho e Slvio de Bueno Vidigal, alm de seu brao direito, que servia para tudo, Arthur Thomas, mais tarde substitudo por Hermann Moraes Barros. No sculo XX, o resultado financeiro desse monoplio se transformou em vrias empresas e grupos econmicos paulistanos e brasileiros.

Notas:
1

O FDE foi criado pela Lei n 4529/62. Inicialmente, era composto por um adicional restituvel (emprstimo compulsrio) correspondente ao valor de 1% sobre o Imposto de Vendas, Consignaes e Transaes (IVC), durante cinco anos de vigncia da Lei. Assim, a alquota do IVC passou de 4,95% para 5,95%. Os

recursos do FDE foram complementados em 1964 por outro adicional restituvel ou emprstimo compulsrio especial (ECE) de 1%, elevando a alquota do IVC para 6,95%. 2 QUATRO vises sobre o Paran. Anlise Conjuntural, Curitiba: IPARDES, v.7, n.2, p.3, fev. 1985. 3 OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Quinze anos depois: comentrios sobre o texto "Paran Economia e Sociedade". Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba: IPARDES, n.83, p.6, set./dez. 1994. 4 MAGALHES FILHO, Francisco. Perspectivas industriais do Paran. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba: BADEP, n. 15, p. 16, nov./dez. 1969. 5 INDJAIAN, Artur. Sadas para a crise entrevista com Igncio Rangel. Anlise Conjuntural, Curitiba: IPARDES, v.9, n.5, p.2, maio 1987. 6 CASTRO, Antonio Barros de. Mudanas na dinmica regional da economia brasileira. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba: IPARDES, n.91, p.7, maio/ago. 1997. 7 CANUTO, Otaviano. A nova dinmica regional brasileira e uma agenda de pesquisas para o Paran. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba: IPARDES, n.94, p.26, maio/dez. 1998. 8 OLIVEIRA, Carlos Alonso Barbosa de. Quinze anos depois: comentrios sobre o texto "Paran - Economia e Sociedade". Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba: IPARDES, n.83, p.14, set./dez. 1994. 9 LOURENO, Gilmar Mendes. A economia brasileira nos anos 90: um modelo de interpretao. Curitiba: Ed. do Autor, 2000, p. 49.

Referncias
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