PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN EN LA REINGENIERA DE LA NORMA VIGENTE, COMO NUEVO PARADIGMA DEL CONSTITUCIONALISMO LOCAL.

(INFORMTICA JURDICA CONSTITUCIONAL) Ponente: Dr. Roberto Olgun Garca NDICE INTRODUCCIN ______________________________________________________ 1 1. ANTECEDENTES Y CONCEPTOS GENERALES __________________________ 5 1.1. PRIMERA ETAPA: ANLISIS _________________________________________ 6 1.2. SEGUNDA ETAPA: DISEO: _________________________________________ 6 1.3. TERCERA ETAPA: DESARROLLO ____________________________________ 8 1.4. CUARTA ETAPA: PROCESO DE IMPLANTACIN _______________________ 12 1.5. QUINTA ETAPA: DE EVALUACIN ___________________________________ 14 2. IMPORTANCIA DEL PROCESO EN LA ORGANIZACIN ___________________ 16 3. ESTRUCTURAS BASADAS EN PROCESOS _____________________________ 16 4. FACTORES QUE FAVORECIERON A LA REINGENIERA EN LOS 90S _______ 17 5. HABILITACIN DEL CAMBIO _________________________________________ 17 6. REINGENIERA Y EL CAMBIO ORGANIZACIONAL ________________________ 17 7. INNOVACIN Y MEJORA CONTINUA __________________________________ 18 8. APLICACIN A LA INGENIERA CONSTITUCIONAL_______________________ 19 CONCLUSIONES ____________________________________________________ 19 BIBLIOGRAFA ______________________________________________________ 20

INTRODUCCIN
Construir partiendo de la inexistencia, ha resultado ser siempre ms cmodo que reconstruir cualquier objeto preexistente. A este respecto, el objetivo de este VIII Congreso, que es una ingeniera de la constitucin local, despierta para los ms remisos, la atraccin de proponer modificaciones sustanciales o de forma a lo ya descrito en el texto legal, por lo cual, dicha funcin podra parecer mucho mas simple, aunque ciertamente no lo es, ya que, partir de la nada, resulta mas conveniente en la tarea de la nueva creacin, que tratar de encauzar el objeto ya creado, que en las ms de las veces, resulta subjetivo, anacrnico, insuficiente, infuncional o ineficaz. Construir entre todos, (concepto personal del vocablo Constitucin) resulta ser mucho ms accesible que redefinir entre algunos (concepto de retomar, reconstruir o

reformar la constitucin ya dada por otros), y el tema que hoy nos ocupa, Ingeniera Constitucional Local y Federalismo en el Siglo XXI presenta la faceta de redefinicin, ms que de constitucin, ya que el documento que crea, edifica, construye o instituye, es precisamente nuestra constitucin, tanto la federal, como las locales de cada entidad de nuestra gran nacin, porque precisamente el prefijo co representa la idea de ser entre dos o ms, y la desinencia nstitucin, proviene del verbo instituir, cuyo significado gramatical es el de construir, edificar, crear, elaborar, establecer, fundar, o sea Dar Vida Nueva a algo no creado o constituido. De ah, resulta la labor loable y digna de encomio de los legisladores constituyentes, quienes, como ya se sabe, reunieron determinados parmetros de esos momentos de nuestra historia, para proceder a crear, dar vida nueva, a la norma sustancial, que tuvo como encargo, determinar la organizacin fundamental de nuestro Estado. Por otra parte, la remodelacin de la misma, es una labor de mayor profundidad, de mayor estudio, que exige a quien pretenda efectuarla, un rigor metodolgico, con el objeto de que sta sea realmente objetiva, actualizada, suficiente, funcional y eficaz, ya que basndose en el modelo, arquetipo o estructura construida, deber adecuar sus propuestas a la situacin social que pretenda reglamentar. Esa es la funcin de todo supuesto normativo, considerado como la causa que origina el efecto, al cual se debe aparejar la consecuencia jurdica, es decir, lo que en el mbito legislativo se reconoce como Ratio Legis. Los motivos, causas, razones, explicaciones o circunstancias que median entre la funcin creadora normativa y la posible satisfaccin de las necesidades sociales a las cuales va dirigida dicha norma. Dado lo anterior, estimo oportuno, por considerar, utilizando lxico jurista, de previo y especial pronunciamiento sealar que el trabajo al cual se nos ha invitado a participar, en el fondo no es una actividad para crear, no es un trabajo de ingeniera propiamente dicho, sino mas bien, de reingeniera, para remodelar, redefinir, reestructurar, o en su caso reformar y adecuar la norma vigente a las situaciones actuales que vive nuestra sociedad contempornea.

Seguramente, esta convocatoria ha surgido en razn a las preocupaciones que en la cpula de la administracin pblica actual se han manifestado, dados los ltimos acontecimientos suscitados en la localidad y considerando la necesidad de adecuacin de la normativa aplicable a la realidad actual, y tomando en consideracin el rol social que desempea nuestra Casa de Estudios, quien comprometida con la elaboracin de proyectos de solucin a la conflictiva social, que vinculan el sector productivo, con las propuestas que emanan de los profesionistas egresados de esta Universidad Veracruzana, no puede permanecer inclume frente a la problemtica de nuestra comunidad. Considero conveniente mencionar que me he visto favorecido (y en otras ocasiones involucrado), a lo largo de mi trayectoria acadmica y recorrido por las aulas, como profesional y profesionista del derecho, a participar en diversos congresos, foros, reuniones, conferencias, etctera, de temticas diversas, sin que hasta la fecha haya participado en un foro de tanta importancia y trascendencia como lo es este Congreso Nacional. Indudablemente, la mayora de quienes han tenido la fortuna de ser escuchados con sus ponencias para la actualizacin o modernizacin de los textos constitucionales, han ofrecido su mejor esfuerzo como especialistas en su ramo, y posiblemente vern los frutos de esas propuestas, plasmadas en el documento que recoger el Comit Organizador a travs del Comit Editorial ya que es obvio, que la mayora de las posiciones, doctrinas, opiniones, sugerencias o propuestas de modificacin, reforma, innovacin, transformacin o creacin sern compiladas en la Memoria del Congreso, a travs de la relatora final de la Declaracin Veracruz, como constancia de su participacin en la modernizacin y actualizacin del texto constitucional, alcanzando de ese modo, el xito deseado. En lo personal, deseara tener el tiempo, espacio, bagaje cultural y potencial necesario para presentar en este foro, diversas propuestas de revisin de la legislacin constitucional, tanto local como federal, en donde intentara abarcar temticas tan trascendentes e importantes, como actuales, respecto, por ejemplo:

Al papel del Estado en la educacin, las deficiencias en la educacin, tanto de la pblica como de las instituciones privadas, (Artculo 10); Los factores que acarrean la contaminacin ambiental, tanto del espacio terrestre y areo como de nuestros ros, mares y playas, (Artculo 8); Las instituciones encargadas de la seguridad pblica, (Artculo 6); La corrupcin de autoridades en diferentes niveles, (Artculo 7); Los regmenes encargados de la seguridad social, las instituciones pblicas y privadas de atencin a la salud, la participacin ciudadana en los problemas del Estado, la discutida e inacabada reforma electoral, la regulacin de las campaas de los partidos polticos, la distribucin equitativa del gasto pblico, los programas de solidaridad social, etc Pero estoy seguro, sin temor a equivocacin, que en este foro han participado y seguirn realizndolo, otros ponentes con la preparacin y dedicacin especializada para formular las propuestas que bajo su experiencia y perspectiva logren presentar a consideracin del auditorio, respecto a la problemtica local y nacional mencionada ut supra. Considerando lo antes descrito, cabe hacer la aclaracin que en esta oportunidad, decid no exponer mis puntos de vista respecto a dichas temticas ni explicar algunas probables propuestas de solucin a los detalles mencionados, por limitaciones de tiempo y espacio (tiempo, porque la invitacin me lleg, en mi concepto, demasiado tarde como para preparar una ponencia que tuviera las bases para pretender se aplicara como alguno de los posibles medios de solucin con propuestas, razonadas y fundamentadas en una investigacin documental y de campo); de espacio, en razn a que las ponencias limitan a un mnimo y un mximo de extensin del documento, punto ante el cual, siempre he estado en desacuerdo, en cualquier tema de investigacin, por considerar personalmente, que la ciencia no tiene lmites, ni mnimos ni mximos. Sin embargo, es conveniente aclarar que este documento cumple estos requerimientos. Luego entonces, resolv compartir con mis colegas ponentes, con el Comit Organizador y el pblico en general presentes para esta reunin nacional, algunos

conceptos, como auxiliares en las acciones encaminadas a la ingeniera legislativa, y que son resultado de mi participacin en la actividad docente tanto en las reas de humanidades, ciencias sociales y las econmico-administrativas, como dentro del rea de la administracin de sistemas de informacin, redes y telecomunicaciones, referentes al mbito de los procesos de creacin, ingeniera y reingeniera de objetos, que estimo sern de gran utilidad, para quienes tengan la funcin de anlisis previo de la conflictiva social y normativa constitucional, as como del diseo y elaboracin de propuestas de iniciativas, adiciones, reformas o en su caso, integracin de la ley constitucional vigente y la toma de decisiones respectivas. Estimo oportuno aseverar que estos conceptos que se detallan a posteriori, son aplicables a todo proceso, por lo que es recomendable retomarlos en la tarea de la ingeniera, tema central de esta convocatoria nacional, y sealar que los procesos, tcnicas, herramientas e instrumentos, son vlidos para ser tomados en consideracin, independientemente si son empleados ya sea, por las instituciones pblicas, el sector social, o en su caso, la iniciativa privada. As pues, la ponencia tiene como objetivo general, proponer y demostrar al auditorio y al Comit Organizador, la posibilidad de aplicar la metodologa de las tecnologas de informacin, sustentada en los principios de los sistemas computacionales, y con el uso de las herramientas de las telecomunicaciones, para reforzar las tareas del llamado gobierno electrnico, como una aportacin ms a los medios de solucin de las necesidades sociales, aplicable tanto a la norma fundamental federal, como a la constitucin local, para un mejor aprovechamiento de los derechos, bienes y servicios que reclama la poblacin a la que van dirigidas dichas normas y con la visin muy clara, de la necesidad de otorgarle herramientas acordes a nuestros tiempos, para el cumplimiento de sus obligaciones.

1. ANTECEDENTES Y CONCEPTOS GENERALES

Todo proyecto de cualquier materia, atendiendo a las metodologas modernas, debe necesariamente estar constituido por varias etapas en su estructuracin. 5

Seguramente que el proceso de ingeniera de la constitucin local, deber considerar estas instancias, las cuales, adems de ser coherentes, brindan la oportunidad de revisin, antes de la aplicacin. Estas etapas son: la de anlisis, diseo, desarrollo, implantacin y evaluacin.

1.1. PRIMERA ETAPA: ANLISIS

El anlisis se refiere a la descomposicin de un todo en sus distintos elementos constituyentes, con el fin de estudiar stos de manera separada, para luego, en un proceso de sntesis, llegar a un cabal conocimiento integral.

Especficamente,

el

vocablo

anlisis

puede

poseer

distintos

significados

dependiendo de la disciplina cientfica en la cual se ayuda dicho trmino. El anlisis de sistemas es la ciencia encargada del anlisis de sistemas grandes y complejos y la interaccin entre esos sistemas. Esta rea se encuentra muy relacionada con la Investigacin de operaciones. Tambin se denomina anlisis de sistemas a una de las etapas de construccin de un sistema informtico, que consiste en relevar la informacin actual y proponer los rasgos generales de la solucin futura. Los sistemas en relacin con el anlisis de sistemas estn relacionados con cualquier campo tales como: procesos industriales, administracin, toma de decisiones, procesos, proteccin al medio ambiente, etc. Como podr observarse, este concepto resulta aplicable a la ingeniera constitucional, en razn a que el primer momento de este proceso, ser analizar los requerimientos de la sociedad a la que se dirige la norma en cita. Los analistas de sistemas utilizan la metodologa matemtica para obtener los detalles de los sistemas a los cuales se encuentran analizando.

1.2. SEGUNDA ETAPA: DISEO:

El acto intuitivo de disear podra llamarse creatividad como acto de creacin o innovacin, como se ha mencionado, si el objeto no existe, o es una modificacin de lo existente, en razn a la inspiracin abstraccin, sntesis, ordenacin y transformacin de

cualquier producto, por lo que igualmente resulta aplicable al contexto de esta reunin constitucional. El trmino es utilizado habitualmente en el contexto de las artes aplicadas, ingeniera, arquitectura y otras disciplinas creativas, as como en las reas de las disciplinas humanas, cando se trata de estructurar alguna figura social, como lo es una norma, por lo que se puede afirmar que es de utilidad para la actividad a la que estamos encaminados. El vocablo diseo es considerado tanto sustantivo como verbo. Diseo como verbo "disear" se refiere al proceso de creacin y desarrollo para producir un nuevo objeto o medio de comunicacin (objeto, proceso, servicio, conocimiento o entorno) para uso humano. Como sustantivo, el diseo se refiere al plan final o proposicin determinada fruto del proceso de disear (dibujo, proyecto, maqueta, plano o descripcin tcnica), o (ms popularmente) al resultado de poner ese plan final en prctica (la imagen o el objeto producido). Etimolgicamente la palabra diseo tiene varias acepciones del trmino anglosajn design" (Del, referente al signo, signar, sealar, seal, indicacin grfica de sentido o direccin) representada mediante cualquier medio y sobre cualquier soporte analgico, digital, virtual en dos o ms dimensiones. Es considerado como el proceso previo de configuracin mental "pre-figuracin" en la bsqueda de una solucin en cualquier campo. Del trmino italiano Disegno dibujo, designio, signare, signado "lo por venir", el porvenir visin representada grficamente del futuro, lo hecho es la obra, lo por hacer es el proyecto. El acto de disear como prefiguracin es el proceso previo en la bsqueda de una solucin o conjunto de las mismas. Plasmar el pensamiento de la solucin mediante propuestas, ponencias, como es el caso, o bien a travs de esbozos, dibujos, bocetos o esquemas trazados en cualquiera de los soportes, durante o posteriores a un proceso de observacin de alternativas o investigacin. El acto humano de disear no es un hecho artstico en s mismo aunque puede valerse de los mismos procesos y los mismos medios de expresin, al disear un objeto, o signo de comunicacin visual en funcin de la bsqueda de una aplicacin prctica, al

elaborar una propuesta para su verificacin ulterior, o para su aplicacin en forma de norma sujeta a revisin. Disear requiere principalmente consideraciones funcionales y objetivas. Esto necesita de numerosas fases de investigacin, anlisis, modelado, ajustes y adaptaciones previas a la produccin definitiva del objeto. Adems comprende multitud de disciplinas y oficios dependiendo del objeto a disear y de la participacin en el proceso de una o varias personas. Disear es una compleja, dinmica e intrincada tarea. Es la integracin de requisitos tcnicos, sociales y econmicos, necesidades biolgicas, con efectos psicolgicos y materiales, forma, color, volumen y espacio, todo ello pensado e interrelacionado con el medio ambiente que rodea a la humanidad. De esto ltimo se puede desprender la alta responsabilidad tica del diseo y los diseadores a nivel constitucional. Un buen punto de partida para entender ste fenmeno es revisar la Gestalt, como la teora de sistemas aporta una visin amplia del tema. Filsofos contemporneos como Vilm Flusser (en su libro Filosofa del Diseo), proponen que el futuro depende del diseo. Entindase futuro como el destino de la sociedad en la cual estamos inmersos y a la que nos debemos con la participacin de estas propuestas.

1.3. TERCERA ETAPA: DESARROLLO

Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) agrupan un conjunto de sistemas necesarios para administrar la informacin, y especialmente los ordenadores y programas necesarios para convertirla, almacenarla, administrarla, transmitirla y encontrarla. Los primeros pasos hacia una Sociedad de la Informacin se remontan a la invencin del telgrafo elctrico, pasando posteriormente por el telfono fijo, la radiotelefona y, por ltimo, la televisin. Internet, la telecomunicacin mvil y el GPS pueden considerarse como nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. La revolucin tecnolgica que vive la humanidad actualmente es debida en buena parte a los avances significativos en las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Los grandes cambios que caracterizan esencialmente esta nueva sociedad son: la generalizacin del uso de las tecnologas, las redes de comunicacin, el rpido desenvolvimiento tecnolgico y cientfico y la globalizacin de la informacin. Las TIC constituyen un instrumento cada vez ms poderoso para poder participar en los mercados mundiales; promover la responsabilidad poltica; mejorar la provisin de servicios bsicos, y realzar las oportunidades de desarrollo local. Pero sin polticas innovadoras de TIC, muchas personas de los pases en desarrollo -especialmente los pobres- se quedarn atrasados. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ayuda a los pases a utilizar la pericia y las mejores prcticas de todo el mundo para elaborar estrategias que amplen el acceso a la TIC y las aprovechen para el desarrollo. El PNUD tambin confa en soluciones de TIC para poder hacer el uso ms eficaz posible de su propia red mundial. Eliminando mas la brecha digital en particular en los pases de Latino Amrica. En los inicios de la informtica, la programacin se consideraba un arte, debido a la dificultad que entraaba para la mayora de los mortales, pero con el tiempo se han ido desarrollando metodologas para conseguir nuestros propsitos. Y a todas estas tcnicas se les ha dado en llamar Arquitectura Software. Una Arquitectura Software, tambin denominada Arquitectura lgica, consiste en un conjunto de patrones y abstracciones coherentes que proporcionan el marco de referencia necesario para guiar la construccin de la solucin para un sistema de informacin. La arquitectura software establece los fundamentos para que analistas, diseadores, programadores, etc. trabajen en una lnea comn que permita alcanzar los objetivos y necesidades del sistema de informacin. Una arquitectura software se selecciona y disea con base en unos objetivos y restricciones. Los objetivos son aquellos prefijados para el sistema de informacin, pero no solamente los de tipo funcional, tambin otros objetivos como la mantenibilidad, auditabilidad, flexibilidad e interaccin con otros sistemas de informacin. Las restricciones son aquellas limitaciones derivadas de las tecnologas disponibles para implementar sistemas de informacin. 9

La arquitectura software define, de manera abstracta, los componentes que llevan a cabo alguna tarea de computacin, sus interfaces y la comunicacin entre ellos. Toda arquitectura software debe ser implementable en una arquitectura fsica, que consiste simplemente en determinar qu computadora tendr asignada cada tarea de computacin. La arquitectura de software, tiene que ver con el diseo y la implementacin de estructuras de software de alto nivel. Es el resultado de ensamblar un cierto nmero de elementos arquitectnicos de forma adecuada para satisfacer la mayor funcionalidad y requerimientos de desempeo de un sistema, as como requerimientos no funcionales, como la confiabilidad, escalabilidad, portabilidad, y disponibilidad. (Kruchten, Philippe) Metodologa para la arquitectura o desarrollo de sistemas de solucin. Un objetivo de dcadas ha sido el encontrar procesos o metodologas predecibles y repetibles que mejoren la productividad y la calidad. Etapas del proceso de desarrollo. La ingeniera de software requiere llevar a cabo muchas tareas, tal y como ya se ha citado, sobre todo las siguientes: Anlisis de requisitos Extraer los requisitos de un producto de programa es la primera etapa para crearlo. Mientras que los sujetos piensan que ellos saben lo que el programa tiene que hacer, se requiere de habilidad y experiencia en la ingeniera de software para reconocer requisitos incompletos, ambiguos o contradictorios. El resultado del anlisis de requisitos con el solicitante se plasma en el documento ERS, Especificacin de Requerimientos del Sistema, cuya estructura puede venir definida por varios estndares, en los que se plasman las principales entidades que participarn en el desarrollo del programa. Especificacin Es la tarea de describir detalladamente. En la realidad, la mayora de las buenas especificaciones han sido escritas para entender y afinar aplicaciones que ya estaban desarrolladas. Las especificaciones son ms importantes para las interfaces externas, que deben permanecer estables. Diseo y arquitectura 10

Se refiere a determinar como funcionar de forma general sin entrar en detalles. Consiste en incorporar consideraciones de la implementacin tecnolgica, como el hardware, la red, etc. Se definen los casos de uso para cubrir las funciones que realizar el sistema, y se transforman las entidades definidas en el anlisis de requisitos en clases de diseo, obteniendo un modelo cercano a la programacin orientada a objetos. Programacin Reducir un diseo a cdigo puede ser la parte ms obvia del trabajo de ingeniera de software, pero no es necesariamente la porcin ms larga. Prueba Consiste en comprobar que el software realice correctamente las tareas indicadas en la especificacin. Una tcnica de prueba es probar por separado cada mdulo del software, y luego probarlo de forma integral. Documentacin Realizacin del manual de usuario, y posiblemente un manual tcnico con el propsito de mantenimiento futuro y ampliaciones al sistema. Mantenimiento Mantener y mejorar el software para enfrentar errores descubiertos y nuevos requisitos. Esto puede llevar ms tiempo incluso que el desarrollo inicial del software. Alrededor de 2/3 de toda la ingeniera de software tiene que ver con dar mantenimiento. Una pequea parte de este trabajo consiste en arreglar errores, o bugs. La mayor parte consiste en extender el sistema para hacer nuevas cosas. De manera similar, alrededor de 2/3 de toda la ingeniera civil, arquitectura y trabajo de construccin es dar mantenimiento. Desarrollo de software. La ingeniera de software tiene varios modelos o paradigmas de desarrollo en los cuales se puede apoyar para la realizacin de software. Manufactura

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Los programas son construidos en una secuencia de pasos. El hecho de definir propiamente y llevar a cabo estos pasos, como en una lnea de ensamblaje, es necesario para mejorar la productividad de los desarrolladores y la calidad final de los programas. Este punto de vista inspira los diferentes procesos y metodologas que encontramos en la IS. Manejo de Proyectos El software comercial (y mucho no comercial) requiere manejo de proyectos. Hay presupuestos y calendarizaciones establecidas. Gente para liderar. Recursos (espacio de oficina, computadoras) por adquirir. Todo esto encaja apropiadamente con la visin del Manejo de Proyectos. Los programas contienen muchos elementos artsticos. Las interfaces de usuario, la codificacin, etc. Incluso la decisin para un nombre de una variable o una clase. Donald Knuth es famoso porque ha argumentado que la programacin es un arte.

1.4. CUARTA ETAPA: PROCESO DE IMPLANTACIN

Para poder llevar a cabo una implantacin de cualquier sistema, es recomendable acudir a las tcnicas que demuestran su funcionamiento adecuadamente, por lo que es conveniente someterlas a prueba en campo, es decir, en su aplicacin prctica, a fin de evaluar el costo-beneficio que puede acarrear el instalarla o implantarla. A ese efecto, hay que acudir a las pruebas del programa. Pruebas de software es el conjunto de tcnicas que permiten determinar la calidad de un producto software. Las Pruebas de software se integran dentro de las diferentes fases del Ciclo del software dentro de la Ingeniera de software. As se ejecuta un programa y mediante tcnicas experimentales se trata de descubrir que errores tiene. La calidad de un sistema software es algo subjetivo que depende del contexto y del objeto que se pretenda conseguir. Para determinar dicho nivel de calidad se deben efectuar unas medidas o pruebas que permitan comprobar el grado de cumplimiento respecto de las especificaciones iniciales del sistema.

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Las pruebas de software, testing, beta testing es un proceso usado para identificar posibles fallos de implementacin, calidad, o usabilidad de un programa de ordenador. Bsicamente es una fase en el desarrollo de software consistente en probar las aplicaciones construidas. nicamente un proceso de verificacin formal puede probar que no existen defectos. Hay muchos planteamientos a la hora de abordar la prueba de software, pero para verificar productos complejos de forma efectiva requiere de un proceso de investigacin ms que seguir un procedimiento al pie de la letra. Una definicin de "testing" es: proceso de evaluacin de un producto desde un punto de vista crtico, donde el "tester" (persona que realiza el testeo o comprobacin) somete el producto a una serie de acciones inquisitivas, y el producto responde con su comportamiento como reaccin. Por supuesto, nunca se debe comprobar el software en un entorno de produccin. Es necesario testear los nuevos programas en un entorno de pruebas separado fsicamente del de produccin. Para crear un entorno de pruebas en una mquina independiente de la mquina de produccin es necesario crear las mismas condiciones que en la mquina de produccin. Existen a tal efecto varias herramientas vendidas por los mismos fabricantes de hardware (IBM, Sun, HP etc...). Esas utilidades reproducen automticamente las bases de datos para simular un entorno de produccin. En general, los informticos distinguen entre errores de programacin (o "bugs") y defectos de forma. En un defecto de forma, el programa no realiza lo que el usuario espera. Por el contrario, un error de programacin puede describirse como un fallo en la semntica de un programa de ordenador. ste podra presentarse, o no, como un defecto de forma si se llegan a dar ciertas condiciones de clculo. Una prctica comn es que el testeo de un programa sea realizado por un grupo independiente de "testers" al finalizar su desarrollo y antes de sacarlo al mercado. Una prctica que viene siendo muy popular es distribuir de forma gratuita una versin no final del producto para que sean los propios consumidores los que la testeen. En ambos casos, a la versin del producto en pruebas y que es anterior a la versin final (o "master") se denomina beta, y a dicha fase de testeo, beta testing.

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Puede adems existir una versin anterior en el proceso de desarrollo llamada alpha, en la que el programa, aunque incompleto, dispone de funcionalidad bsica y puede ser testeado. Finalmente y antes de salir al mercado, es cada vez ms habitual que se realice una fase de RTM testing (Release To Market), dnde se comprueba cada funcionalidad del programa completo en entornos de produccin. Otra prctica es que el testeo se realice desde el mismo momento en que empieza el desarrollo y contine hasta que finaliza.

1.5. QUINTA ETAPA: DE EVALUACIN

Evaluacin. Es un proceso de anlisis de un hecho, accin, problemtica o investigacin. Pretende definir aspectos especficos a manera previa a la conclusin resultado final del proceso de evaluacin. Puede ser cuantitativa o cualitativa, adems de aplicarse en todas las reas: sociales y exactas. Existes diversos mtodos que se aplican dependiendo del rea de inters, previo a la evaluacin debe haberse recopilado la informacin necesaria, los resultados, que pueden ser nmeros, grficas, encuestas, opiniones, anlisis etc. Proyectos. La administracin esta inmersa en la gran mayora de aspectos de la sociedad, de tal manera que es necesario organizar dentro de las instituciones pblicas y privadas, las actividades, que corresponden a subproyectos y proyectos, mismos que tienen procedimientos, procesos, mtodos, programaciones y planes de diversa ndole. De tal manera es necesario administrar los proyectos y una forma muy particular del proceso es la Evaluacin de Proyectos. La forma en como se evaluar un proyecto difiere dependiendo de la rama de la ciencia a la que pertenece. Pasos generales para la evaluacin de proyectos. Desde un punto de vista general y aplicable a los proyectos deben tomarse en cuenta los siguientes aspectos: 1. Plantear la situacin alcanzada. A partir de la situacin deseable o de exploracin, para cada caso, plantear la situacin alcanzada, lo cual se logra de manera numrica o descriptiva en algn prrafo. 14

2. Evaluacin. Aunque un proyecto se evale de forma subjetiva con base a la experiencia de expertos, es necesario y recomendable dar una calificacin a lo alcanzado. Cuando existen objetivos claramente definidos y medibles, la situacin de evaluacin se facilita. 3. Evaluacin especifica. En caso de tener un proyecto de largo plazo o con diversos aspectos por vigilar entonces es muy necesaria una evaluacin especfica, por reas, temas, sistemas, objetivos, metas actividades etc. dependiendo del nivel de detalle establecido en su inicio. 4. Opiniones y recomendaciones. Realizar opiniones y recomendaciones del estado inicial a la situacin actual del fenmeno o caso de estudio. Como aporte a la calidad es necesario precisar el conjunto de mejoras obtenidas, en los rubros destacados. 5. Escenarios. Finalmente es necesario el planteamiento de escenarios, para enmarcar la evaluacin y sus resultados, y conocer el rumbo que llevara el caso de estudio. Los escenarios debern ser presentes en cualquier organizacin y trabajo realizado, ya que indica el rumbo en parte de lo que se analiza. Como mnimo debern contar dos escenarios, un optimista y conservador y si se desea un ideal y pesimista. Para mayor precisin en este punto es necesaria la existencia de medidas y poder definir a travs del tiempo en rangos de cinco o diez aos. Clasificacin. La evaluacin de proyectos la podemos clasificar de la siguiente manera en: 1.- Polticos. 2.- Administrativos. 3.- Tcnicos. La parte poltica ver la parte social y poltica y su consistencia para trascender en el tiempo y que sea en cierta forma equitativo. En el caso administrativo, el fin siempre es la mayor racionalizacin de todos los recursos, el logro de sus planes, objetivos, metas, actividades, programas; expresin de la eficiencia y eficacia en su mayor expresin. 15

Lo tcnico es una mezcla de lo anterior y lo propio, ya que incide hoy en da al mejor logro de los dos puntos anteriores, por el avance en los descubrimientos, su rapidez, medicin y precisin. Ya depender de cada ciencia que enfoque cientfico y tcnico aplicarn. La evaluacin de proyectos puede ser vista de dos pticas diferentes: a) La evaluacin privada: Que incluye a la "evaluacin econmica" que asume que el proyecto est totalmente financiado con capital propio, por lo que no hay que pedir crdito, y por otro lado la "evaluacin financiera", que incluye financiamiento externo. b) La evaluacin social: Tanto los beneficios como los costos se valoran a precios sombra de eficiencia. En la evaluacin social interesan los bienes y servicios reales utilizados y producidos por el proyecto.

2. IMPORTANCIA DEL PROCESO EN LA ORGANIZACIN

El proceso es considerado como la unidad bsica de la empresa. Lo que diferencia a una empresa de otra es su forma de hacer las cosas. La revisin fundamental y el rediseo radical de procesos para alcanzar mejoras espectaculares en medidas crticas y contemporneas de rendimiento, tales como costes, calidad, servicio y rapidez. Champy y Hammer (1994, p. 34): Caractersticas que definen a la reingeniera (Albizu y Olazaran, 2004 p. 12) Identificacin y rediseo de los procesos de negocio Aplicacin de las tecnologas de informacin Implementacin generada por la direccin

3. ESTRUCTURAS BASADAS EN PROCESOS

El rediseo de los procesos propicia que la estructura organizacional de la empresa sufra cambios. Una de las caractersticas de la reingeniera es la de cambiar las estructuras organizacionales basadas en funciones jerrquicas por aquellas con menos niveles y que estn basadas en procesos de negocios orientados a la satisfaccin del cliente.

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4. FACTORES QUE FAVORECIERON A LA REINGENIERA EN LOS 90S

A continuacin se mencionan algunos ejemplos que fueron factores decisivos en la aplicacin de la reingeniera en la dcada de los aos noventas Empresas de consultora como actor importante en la formulacin del concepto. La evolucin de sistemas de gestin de materiales (MRP) a aquellos con mayor integracin interfuncional (ERPs) Empresas necesitadas de re-estructuracin Aceptacin del concepto por el gobierno federal de EU como parte de la llamada reinvencin del gobierno en la administracin Clinton

5. HABILITACIN DEL CAMBIO

Mejorar significa cambiar y la reingeniera se puede considerar como una metodologa de cambio. (Morris y Brandon, 1994, p. 85) Paradigma: en palabras de Joel Barker, en su video The business of paradigms (Chaterhouse Learning, Burnsville, MN, 1990), los paradigmas son un conjunto de reglas orientadas a establecer lmites y a describir cmo solucionar problemas dentro de esos lmites Para realizar cambios radicales es necesario comenzar de cero, eliminar la percepcin original que se tiene de un proceso, es decir, cambiar paradigmas. Un cambio de paradigma, es, de acuerdo a Morris y Brandon, (1994 p. 62), un cambio significativo en las reglas, supuestos y actitudes relacionados con una forma establecida para desarrollar una actividad

6. REINGENIERA Y EL CAMBIO ORGANIZACIONAL

Se cree que la actividad ms importante que facilita la implantacin de la reingeniera es la gestin del cambio. Las variables que habr que considerar de acuerdo a Albizu y Olazaran (2004, p. 18): Estrategias adoptadas por la direccin Liderazgo (comunicacin, involucramiento, conviccin del lder)

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 Cultura y gestin de personas Estructura organizacional (basada en procesos) Organizacin del trabajo (basada en procesos) La reingeniera implica la innovacin de procesos y sta innovacin comprende: 1. Nuevas formas de trabajo 2. Diseo de los procesos 3. Implantacin del cambio (tecnolgico, humano y organizativo) Por lo anterior, los factores que habilitan el cambio en las empresas, o que posibilitan el cambio son: tecnolgicos humanos organizacionales. (Davenport, 1996 p. 2)

7. INNOVACIN Y MEJORA CONTINUA

Para desarrollar un proyecto de reingeniera es necesario cambiar ciertos paradigmas, stos nuevos paradigmas se basan, de acuerdo a Morris y Brandon (1994, p. 72) en ciertos principios como: la calidad solamente se puede alcanzar a travs de un proceso de mejoramiento continuo. El mejoramiento continuo, de acuerdo a W.E. Deming, es que la calidad puede ser mejorada de manera constante. Un fundamento de la mejora continua y uno de los 14 puntos de Deming es eliminar la dependencia de la revisin para lograr la calidad. Ubicar la calidad del producto en el primer lugar. La reingeniera al concentrarse en los procesos garantiza que la calidad sea parte de ellos, asegurando la calidad del diseo y actuando como un mecanismo de retroalimentacin para la mejora de los procesos. (Morris y Brandon, 1994 p. 96)

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8. APLICACIN A LA INGENIERA CONSTITUCIONAL

As entonces, si tomamos en cuenta los procesos para una reingeniera, cabe hacer mencin que la misma es factible que se aplique en cuanto a los procesos de reforma, adicin o modificacin e incluso, creacin de las normas, de acuerdo a los lineamentos descritos. Para el concepto de Reingeniera Constitucional Local, que bien pretenda aplicarse durante el presente siglo, se puede afirmar que se sustenta en un proceso que, de acuerdo a la opinin de algunos expertos es: Actividad que se lleva a cabo en una serie de etapas para producir un resultado especfico. Un proceso es un aspecto general de la operacin empresarial (Morris & Brandon, 1994). Tambin es considerable la opinin de que es el Conjunto de actividades que recibe uno o ms insumos y crea un producto de valor para el cliente (Hammer & 19Champy, 1994). Aplicables estas nociones, se puede afirmar que en realidad, un proceso de ingeniera constitucional es el conjunto de actividades entrelazadas o interrelacionadas que reciben determinados impulsos y que gracias a ellos se transforman en un resultado o en un producto de aplicacin al inters de la colectividad a la que va dirigida de acuerdo a los conceptos de Gutirrez y De la Vara, (2004). O como mencionan Albizu y Olazaran, es una Secuencia de actividades en las que intervienen un conjunto de recursos y capacidades tendente a producir valor para los clientes (2004).

CONCLUSIONES
PRIMERA.- Estos conceptos resultan aplicables al objetivo del VIII Congreso Nacional de Derecho constitucional de los Estados, con los cuales, estimo se tendr una concepcin previa que facilitar el desarrollo del derecho constitucional en nuestro pas, que representa, como se ha dicho, la ms viva expresin del federalismo en los albores de este siglo. SEGUNDA.- El atinado empleo de estas herramientas, propiciarn seguramente, la posibilidad de efectuar el rediseo institucional de las entidades federativas, a la par de

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que se introduzcan en ellas, mecanismos y figuras de innovacin relacionadas con el fortalecimiento de la supremaca nacional as como de los principios y polticas de gobernabilidad democrtica que se requieren en el cada vez mas competitivo, mundo globalizado de nuestros das. TERCERA.- Del tema que nos ocupa hoy, podemos establecer, en principio, que el proceso deseado para la Ingeniera de la Constitucin Local, debe seguir los procedimientos que se sealaron anteriormente y que se deben adecuar a las circunstancias, para, en lo posible, dar cumplimiento a lo preceptuado en el Artculo 1, 17 y 84 de la Constitucin Poltica de Veracruz.

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