HUAURA: Proyeccin Regional del Norte Chico Escribe: Vicente David Rojas Paico "La limitacin y organizacin del

poder poltico dentro de una sociedad determinada, buscando as como ltimo y central objetivo asegurar la plena vigencia de los derechos

fundamentales, tiene diferentes maneras de darse y materializarse. Una de ellas toma como variable para esa limitacin y organizacin al territorio del Estado, conocindose habitualmente a las diversas posibilidades que puedan presentarse al respeto con la denominacin de Formas de Estado".1 I. APUNTES PRELIMINARES El territorio, uno de los componentes del Estado, no necesariamente es la unidad espacial. Por tal motivo, la unidad del territorio no es una unidad geogrfica. Citando a Kelsen, seala el profesor CHANAM (2007): "El territorio puede estar compuesto de partes separadas entre s por otros territorios, que pueden pertenecer a Estados diferentes o no pertenecer a Estado alguno (en el sentido estricto de "territorio"), como por ejemplo, el de alta mar. Si todas estas partes geogrficamente inconexas constituyen un todo unitario, un territorio nico, dbese, nica y exclusivamente, a que no son sino el mbito espacial de la validez de uno y el mismo orden jurdico. La identidad del territorio del Estado no es ms que la entidad del orden jurdico".2 El artculo 189 de la Carta Magna Peruana vigente, nos dice que El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. Seala adems: El mbito del nivel regional de
ESPINOZA-SALDAA BARRERA, Eloy (2005). Lo Federal, lo unitario y la pregunta sobre si realmente existe la descentralizacin territorial en el Per. En: Gua Maestra de la Gestin Municipal y de la Descentralizacin. Instituto Peruano de Gestin Municipal y Regional IPEGEM. Editorial GRIJLEY. Lima-Per. p. 52 2 CHANAM ORBE, Ral (2007). Diccionario de Derecho Constitucional. Abogados Editores EIRL. Lima-Per. p. 281
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gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. El artculo 188 de la referida Constitucin, nos refiere una concepcin terica burocrtica de la Descentralizacin, cuando la define como () una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. ().3 La descentralizacin territorial implica la distribucin o transferencia de competencias entre organismos u rganos desde el Gobierno Central hacia organismos u rganos del Gobierno Regional o Local o frmulas similares (como la que se produce del Gobierno Regional al Gobierno Local, entre otros). En cambio, el concepto de descentralizacin funcional apunta a una distribucin a un nivel de Administracin no en funcin a la variable territorio, sino de responsabilidades especficas, como la diferencia y distribucin de competencias que se produce a nivel de Gobierno Nacional, Congreso Nacional y Gobiernos Subnacionales. El presente ensayo, analiza la proyeccin que tiene la actual provincia de Huaura, como eje articulador para la conformacin de una regin, teniendo en cuenta que sta se crea sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles.4 II. En la lnea del tiempo Sitios arqueolgicos como Bandurria5 y Caral,6 evidencian que hace 5,000 aos aproximadamente, cuando en el resto de Amrica el desarrollo urbano comienza 1.550 aos
Vase el artculo 188 primer prrafo. Vase el artculo 190 primer prrafo. 5 El sitio arqueolgico de Bandurria se encuentra ubicado en el distrito de Huacho, provincia de Huaura, Departamento de Lima en el Per, en la zona denominada Playa Chica a la altura del kilmetro 141 de la carretera Panamericana Norte. La zona arqueolgica ocupa un rea de 54 hectreas y viene siendo estudiada por un equipo liderado por el arquelogo Alejandro Chu, egresado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos de Lima. Fue descubierto en 1973 por el Ing. Domingo Torero cuando el sitio fue destruido parcialmente por aguas de la irrigacin Santa Rosa. El Ing Torero fue la persona que llam la atencin de las autoridades en ese momento sobre la irrupcin de las aguas y rescat material arqueolgico disturbado. Posteriormente, el sitio fue investigado por la Dra. Rosa Fung, en los aos 1973 y 1977. Estas investigaciones permitieron fechar a Bandurria como un sitio correspondiente al periodo Arcaico Tardo (del 4to al 3er milenio antes de Cristo) se lograron obtener fechados entre 4,500 a 4,300 aos antes del presente. A partir de los trabajos de esta investigadora se pudo definir a Bandurria como una aldea temprana de pescadores del litoral que presentaba las
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despus, la zona del Norte Chico en el actual Departamento de Lima, contaba con sitios monumentales que correspondan al periodo Arcaico Tardo, representando los orgenes de la civilizacin en los Andes, as como la civilizacin ms antigua del continente Americano. Estos trabajos arqueolgicos han revolucionado el concepto que se tena respecto al surgimiento de la civilizacin en el Per y Amrica, y han permitido identificar al Arcaico Tardo como un periodo clave para el estudio del pasado del Per. En las actuales delimitaciones territoriales de las provincias de Huaura, Huaral y Barranca, anteriormente integrantes de la Provincia de Chancay; se desarroll la cultura Chancay. Durante la formacin de la Repblica, el tribuno insigne don Jos Faustino Snchez Carrin residi en la localidad de Sayn, desde donde se manifestaba a favor de que el naciente Estado Peruano sea una Repblica. En Huaura se dio el primer grito de la independencia en el ao 1820 y se instal el Primer Gobierno de la Repblica en 1821, ms tarde en 1836 fue sede del Estado Nor Peruano, integrante de la Confederacin Peruano Boliviana. En 1821 San Martn transform las Intendencias en Departamentos y los Partidos en Provincias. El Estatuto Provisorio de ese ao dio los lineamientos de funcionamiento para los departamentos libres, en tanto se promulgaba una Constitucin, y
primeras evidencias de una arquitectura ceremonial de piedra haciendo referencia a una pequea estructura de piedra ubicada en el extremo suroeste del sitio arqueolgico. Hasta ese momento, los sitios arqueolgicos del periodo Arcaico Tardo para la costa norcentral, como el de Bandurria, eran conocidos desde hace varias dcadas. Sin embargo, muchos de ellos por su extensin, complejidad arquitectnica, y monumentalidad haban sido ubicados cronolgicamente en una poca posterior, es decir en el periodo Formativo (2do milenio antes de Cristo). A Caral se le ha llamado tambin ciudad sagrada, ya que es una poca en que por primera vez, que se sepa hasta ahora, las sociedades peruanas tuvieron un gobierno central, se establece el estado y utiliza la religin como medio de afirmacin. Todo lo que se ha excavado en la ciudad est impregnado de religiosidad. Hay muchos fogones construidos para ofrendas. Hay seales de posibles rituales en cada lugar. No solamente en las reas de espacio pblico o en los templos sino incluso en las casas. A raz de las investigaciones de los yacimientos, se lleg a la conclusin de que Caral ejerca como capital econmica de una amplia regin gracias a su trabajo de agricultura, cuyos productos intercambiaba con los pescadores de la costa u otras poblaciones. Esto se entiende al comprobar la abundancia de restos de productos marinos en Caral, estando sta a unos 20 km de distancia de la costa ms cercana. La centralidad de Caral, a la vista de los estudios, fue ejercida de una forma completamente pacfica durante un periodo que podra ser de 500 a 1000 aos, durante los cuales Caral no dej restos de fabricacin de armas, testimonios o evidencias de haber organizado un ejrcito o liderado una guerra sobre la que dejar constancia. Esta posibilidad ha sorprendido a investigadores de varios mbitos que se interesaron por Caral. Adems en la poca tambin estaban los quipus que utilizaban como medio de mensajes para comunicarse.
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cre unas presidencias departamentales con funciones militares y judiciales. La primera constitucin aprobada en 1823, a semejanza del esquema europeo, crea las Juntas Departamentales, e instituye un sistema compuesto por prefecto, intendente y gobernador. La constitucin de 1828 desarroll la figura de las Juntas Departamentales con la funcin de promover los intereses del departamento, en general, y de las provincias, en particular.7 Jos Carlos Maritegui y Haya de la Torre, en la dcada de 1920, cuestionaron el histrico centralismo limeo. En 7 Ensayos de la Realidad Peruana, Maritegui seala que las formas de descentralizacin aplicadas a la historia de la Repblica haban adolecido del vicio original de representar una concepcin y un diseo absolutamente centralistas.8 Los Consejos Departamentales fueron consagrados por la Constitucin de 19339 en los lugares que la ley seale, reconocindoles autonoma administrativa y econmica, como frmulas de descentralizacin en el Per, lamentablemente no se encontr oportunidad histrica para encarnar esta realidad. Esta descentralizacin asignaba la facultad de organizar, administrar y controlar los ramos de instruccin, sanidad, obras pblicas de carcter departamental, vialidad, agricultura, ganadera, industrias, minera, beneficencia, previsin social, trabajo, y dems que se relacionen con las necesidades de sus circunscripciones,10 tal como sucede en el actual proceso de descentralizacin. En relacin con las municipalidades, esta Carta Magna hace referencia a los Consejos Municipales, los cuales se constituiran en las capitales de provincias, de distritos y en los pueblos que determine el respectivo Consejo Departamental. Es menester anotar que a lo largo de la dcada de 1930, intelectuales destacados plantearon la reformulacin de la demarcacin poltica como parte de una transferencia del poder a las provincias. Un primer aporte lo constituye el anteproyecto de Constitucin,
CND (2006). El Modelo Peruano de Descentralizacin. Pg. 10. Jorge Basadre nos seala que el regionalismo no es una frmula netamente poltica; y si bien reivindica la autonoma de la regin, lo hace como parte del todo nacional, respetando la autoridad suprema del Estado. La regin se perfila por su estructura geolgica, sus contornos y su clima, que condicionan el suelo, la vegetacin y la fauna, ( ) el hombre acta sobre sus posibilidades econmicas creando tradicin. La distribucin de la poblacin, la creacin y desarrollo de las ciudades, la implantacin de industrias, el desarrollo de la agricultura, la divisin poltica y administrativa y las funciones representativas y gubernativas, deben conocer seguir o respetar la regin (visin del desarrollo nacional desde los territorios). 9 El texto constitucional en su ttulo X dedicaba a la administracin departamental y municipal, 17 artculos para crear los Consejos Departamentales, aunque supeditaba su existencia a la creacin por ley. 10 CND (2006). Op. cit. Pg. 11.
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elaborado en 1931, por Manuel Vicente Villarn, por encargo del entonces presidente David Samanez Ocampo, en donde se propone una reagrupacin de los departamentos en doce nuevas circunscripciones, siendo la stima la conformada por los Departamentos de Lima e Ica y Provincia Constitucional del Callao. Tambin en 1931, Vctor Andrs Belaunde, atendiendo a criterios econmicos propuso la creacin de nueve regiones, siendo la cuarta Regin conformada por Lima, Ica, con base en la antigua intendencia, regin del algodn y de la vid. En la Asamblea Constituyente de 1932, el partido descentralista liderado por Emilio Romero, propone una divisin en doce regiones, entre otras, la stima conformada por Hunuco, Pasco y la provincia de Chancay y la novena conformada por Ica, ms las provincias de Yauyos y Caete y parte de Castrovirreina y de Lucanas. En 1936 Javier Pulgar Vidal cuestion la tradicional divisin territorial del Per en tres regiones naturales, postul la existencia de ocho regiones naturales del pas: Chala o costa, Yunga o valle interandino, Quechua o regin templada, Suni o Jalca, Puna o Alto Andino, Janca o cordillera, Rupa Rupa o Selva Alta y Omagua o Selva Baja. Asimismo, propuso la regionalizacin transversal del pas. En 1955, Jos Luis Bustamante y Rivero (ex presidente de la Repblica) revivi el debate en un mensaje a la Nacin en el que recordaba que uno de los problemas capitales del pas era la descentralizacin; a pesar que la Constitucin de 1933 era letra muerta, los partidos polticos de ese entonces convinieron en que la descentralizacin y la autonoma slo podan ser slidas cuanto tenan reserva o consagracin constitucional y, por ello mismo, que deban de incorporarse en la Constitucin los conceptos de Descentralizacin, Estabilidad y Desarrollo Econmico.11 El primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry promovi la creacin de Corporaciones Departamentales de Desarrollo. Tambin se realizaron por primera vez elecciones municipales a nivel nacional (provinciales y distritales). Los gobiernos municipales tenan 3 aos de duracin. En 1966 se realizaron nuevamente elecciones las que se interrumpieron por el golpe de estado del gobierno militar de 1968. La Junta Militar de Gobierno en 1962, crea el Sistema Nacional de Planificacin desde donde se propone una organizacin del territorio nacional en cinco macro regiones
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CND (2006). Op. cit. pg. 14

con sus respectivas Oficinas Regionales de Desarrollo (ORDE), de las cuales la tercera se denomin Orde Centro con sede en Huancayo para seis departamentos y la quinta era el Instituto Nacional de Planificacin (INP) con sede en Lima Metropolitana. Los gobiernos militares que gobernaron entre 1968 y 1980, acogieron la regionalizacin dentro de sus planes de gobierno y en 1975 publicaron un primer proyecto de regionalizacin del territorio, en el que se consideraba el funcionamiento de doce regiones. Se reforz el proceso de desconcentracin administrativa a travs de los ORDES (Oficinas Regionales de Desarrollo) cuyos titulares designados por el gobierno central coordinaban las acciones de todas las dependencias locales de la administracin pblica, llegando a tener el rango de viceministros. III. LA CONSTITUCIN DE 1979 Esta Carta Magna introduce el trmino Regin y se le reconoce autonoma econmica y administrativa,12 vale decir que consagra la regionalizacin y estableci un plazo de tres aos para que el Poder Ejecutivo formulara un plan de regionalizacin y lo presentara al Congreso para su aprobacin. Se tiene en consideracin la propuesta de Pulgar Vidal, proponindose la Regin Nor Centro, que comprenda la cuenca del Zaa hasta la de Chancay en Lima, vinculndose con los orgenes del Alto Maran, que abarcara La Libertad y Ancash, parte del sur de Lambayeque y Cajamarca y el norte del departamento de Lima; asimismo, se propona la Regin Sur Centro, que comprenda desde las partes alta del Chilln y del Rmac hasta la cuenca del Acar en la costa, con el Mantaro y el Pampas, que abarcara la sierra central y sur de Lima (desde el valle de Mala), los departamentos de Ica, Huancavelica y Ayacucho (sin la naciente del Ocoa) y el valle de Pampamarca en Apurmac. En 1981 el segundo gobierno de Fernando Belande Terry, cumpliendo con la norma constitucional crea la Comisin Nacional de Regionalizacin, bajo la presidencia del Jefe del Instituto Nacional de Planificacin (INP) y sustituye a los ORDES por las Corporaciones de Desarrollo (CORDES), que operaban a nivel departamental como

El texto constitucional contiene un captulo XII denominado De la Descentralizacin, Gobiernos Locales y Regionales , el mismo que contiene diecisis artculos.

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rganos desconcentrados del Poder Ejecutivo, con la finalidad de promover y realizar el desarrollo econmico del departamento. La Comisin Nacional de Regionalizacin demor dos aos en la formulacin del Proyecto del Plan Nacional de Regionalizacin, que el Congreso debati durante un ao. Finalmente, el 31 de mayo de 1984 se aprob la ley 23878 promulgada el 20 de junio, norma que aprobaba el plan y daba un plazo de cuatro aos al Poder Ejecutivo para la creacin de las regiones a travs de una ley de Bases de la Descentralizacin. Durante el primer gobierno de Alan Garca, recin el 19 de marzo de 1987 se aprueba la ley 24650, Ley de Bases de la Descentralizacin. Bajo esta norma se organizaron centralizadamente y sin opinin ciudadana, once regiones y un rea metropolitana (el departamento de Lima) formada por Lima y el Callao, donde se reagruparon a los 24 departamentos. Queda claro que el departamento de Lima no conform ninguna regin propuesta. Las regiones eran un nivel intermedio de gobierno, con autonoma econmica y administrativa, cuyo objetivo era lograr el desarrollo integral y armnico de la regin. Sus competencias (delegadas) fueron amplias, aunque las autonomas limitadas. As, las regiones no contaban con representantes elegidos directamente por voluntad popular ni con potestad tributaria, y las leyes regionales deban ser promulgadas por el Poder Ejecutivo. En 1987 se inici el proceso de transferencia de las empresas pblicas no financieras a los nuevos Gobiernos Regionales, llegando a transferirse 39 empresas de un total de 101 transferibles y se plante la constitucin de 90 nuevas empresas. El 28 de diciembre de dicho ao, el Frente de Defensa de los intereses de la Provincia de Chancay,13 presenta un memorial dirigido al Presidente de la Comisin de Regionalizacin de la Cmara de Diputados, proponiendo la conformacin de una VII regin constituida transversalmente con las provincias del Norte de Lima, Chancay (Huacho), Huaral, Barranca, Oyn, Cajatambo, la provincia de Bolognesi del departamento de Ancash y los departamentos de Hunuco y Pasco, que constituyen un rea de complementacin geoeconmica. Esta propuesta a pesar de su importancia, ya que estara
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La provincia de Chancay con su capital Huacho, estaba integrada por las actuales provincias de Huaura, Huaral y Barranca; primero se crea la provincia de Huaral y luego la provincia de Barranca, la provincia de Chancay cambia su nombre por el de provincia de Huaura con su capital Huacho vase Ley N 24866 de fecha 15 de setiembre de 1988.

articulada territorialmente por el eje vial Huacho, Oyn, Yanahuanca, Hunuco, Ambo hacia el Brasil, nunca fue tomada en cuenta por el Congreso de la Repblica. A finales del primer mandato gubernativo de Alan Garca, de manera apresurada, se empezaron a traspasar funciones, personal y recursos materiales, financieros, presupuestarios y documentarios a los gobiernos regionales. La rapidez del proceso de transferencia por motivos polticos ocasion un desorden y marc la pauta para su fracaso. El primer gobierno de Alberto Fujimori, a partir de agosto de 1990, intent detener el proceso de consolidacin de las regiones, cuyos presidentes pertenecan a los partidos de oposicin. Con el autogolpe de 1992, se suprimieron definitivamente las regiones, impulsndose un esquema ms centralista incrementndose significativamente la participacin del ministerio de la Presidencia, al cual se le adscribieron una serie de empresas, instituciones y organismos pblicos descentralizados. Se crearon los Consejos Transitorios de Administracin Regional, en cada departamento, como entes desconcentrados que prcticamente ejecutaban todo el gasto pblico en las regiones y no contaban con ingresos propios o potestad tributaria, aunque s con autonoma tcnica, presupuestal y administrativa en el ejercicio de las funciones. Los CTAR en su inicio respetaron los mbitos de los gobiernos regionales, pero en 1996 volvieron a la demarcacin territorial departamental. 14 El ministerio de la Presidencia deba aprobar las metas, estrategias y actividades de los CTAR y evaluar los resultados de su gestin. La preponderancia de este ministerio no solo alter los papeles del gobierno central con los de los gobiernos provinciales o distritales a favor del primero, sino que adems introdujo una gran confusin al interior de la estructura del gobierno central con los ministerios sectoriales. IV. LA CONSTITUCIN DE 1993 En 1993 se aprob una nueva Constitucin, tcnicamente esta Carta Poltica no abandona una preocupacin descentralista sino ms bien resalta el carcter descentralizado y desconcentrado con el cual debe comprenderse la forma de Estado unitaria asumida por el Per; sin embargo devino en algo prcticamente optativo sin facultades especficamente
Hasta el inicio del funcionamiento de los actuales Gobiernos Regionales, el CTAR LIMA gastaba el 80% de su presupuesto en Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao; el 20 % restante corresponda a las provincias de Barranca, Canta, Cajatambo, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura, Oyn y Yauyos.
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sealadas y carente de renta: bastaba con revisar el artculo 190 en su versin original para acreditar lo que estamos sealando. Luego de la cada del rgimen fujimorista, el Congreso de la Repblica aprob una reforma constitucional a todo el captulo sobre descentralizacin, mediante la Ley N 27680 publicada el 07 de marzo de 2002. El cuadro comparativo que se detalla a continuacin, nos muestra las modificaciones cualitativas efectuadas:
Texto original de la Constitucin 1993 Artculo 188.- La descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas. Texto modificado por Ley N 27680 Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.

Artculo 189.- El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.

Artculo 190.- Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripcin. En ambos casos procede el referndum, conforme a ley.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas. Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. Artculo 191.- Las municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponden al Consejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la alcalda, las funciones ejecutivas. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cinco aos. Puede reelegidos. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan de las prerrogativas que seala la ley. Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral. El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva. La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Consejos Municipales. Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y

Artculo 192.- Las municipalidades tienen competencia para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto 2. Administrar sus bienes y rentas

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3. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales 4. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad 5. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes 6. Participar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley. Y 7. Lo dems que determine la Ley.

planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil 3. Administrar sus bienes y rentas 4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad 5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes 6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad 2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto 3. Los tributos creados por ley a su favor 4. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen conforme a ley 5. Los recursos asignados por concepto de canon 6. Los recursos asignados por concepto de canon 7. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley 8. Las dems que determine la ley. Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.

Artculo 193.- Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. Los bienes e ingresos propios 2. Los impuestos creados por ley a su favor 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos de su competencia, creados por su Concejo 4. Los recurso asignados del Fondo de Compensacin Municipal que se crea por ley segn los tributos municipales 5. Las transferencias presupuestales del Gobierno Central 6. Los recursos que les correspondan por concepto de canon 7. Los dems recursos que determine la ley. Artculo 194.- Las municipalidades pueden asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos para la ejecucin de obras y la prestacin de servicios comunes.

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La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley. Artculo 195.- La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil 3. Administrar sus bienes y rentas 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial 7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos y arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley 9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia 10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley. Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades: 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad 2. Los tributos creados por ley a su favor 3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

Artculo 196.- La capital de la Repblica, las capitales de provincias con rango metropolitano y las capitales de departamento de ubicacin fronteriza tienen rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.

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El mismo tratamiento rige para la Provincia Constitucional del Callao y las provincias de frontera.

4.

5.

6. 7. 8.

9. Artculo 197.- Las Regiones tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les corresponden, dentro de su jurisdiccin, la coordinacin y ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales, as como la gestin de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley. Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las Regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su accin ni su competencia. Artculo 198.- La estructura organizada de las Regiones y sus funciones especficas se establecen por ley orgnica. Son las mximas autoridades de la Regin el Presidente y el Consejo de Coordinacin Regional. El Presidente de la Regin es elegido por sufragio directo por un perodo de cinco aos. Puede ser reelegido. Su mandato es revocable, pero irrenunciable. Goza de las prerrogativas que le seala la ley. El Consejo de Coordinacin Regional est integrado por el nmero de miembros que seala la ley. Los alcaldes provinciales o sus representantes son, de pleno derecho, miembros de dicho Consejo. Artculo 199.- Las Regiones y las municipalidades rinden cuenta de la ejecucin de su presupuesto a la Contralora General de la Repblica. Son fiscalizadas de acuerdo a Ley.

derechos creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto Los recursos asignados por concepto de canon Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a ley Las dems que determine la ley.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.

Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la

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Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.

V.

LA REFORMA DESCENTRALISTA Desde 1983 en Amrica Latina, casi todos los pases ms grandes de esta regin,

pusieron en marcha la transferencia del poder, recursos y responsabilidades hacia entidades subnacionales de gobierno. En gran parte, este proceso comenz cuando los gobernadores y alcaldes designados pasaron a ser elegidos democrticamente. En el Per, luego de las juntas de gobierno militar 1968-1980, se elige democrticamente al gobierno nacional en 1980 y a los gobiernos municipales en 1981. Luego de la experiencia de regionalizacin del primer gobierno de Alan Garca,15 vino el retroceso y la suspensin definitiva de las regiones como producto del autogolpe de Alberto Fujimori 1992. Al iniciarse el siglo XXI, la configuracin poltica del pas segua siendo centralista; segn informacin del CND,16 Lima Metropolitana concentra: y La preponderante y mayor actividad econmica. En el terreno fiscal el gobierno central capta el 83% de los ingresos corrientes, gasta el 86% del gasto pblico y administra una pirmide alambicada de trmites ante el Estado que solamente puede ser administrada en Lima. y La mayor poblacin nacional. En poco menos del 3% del territorio nacional vive casi un tercio, 30% de la poblacin total del pas. y y La sede y el control de las decisiones polticas, econmicas y culturales. Un sistema de relaciones interdependientes de modernidad y de vinculacin con los procesos mundiales de desarrollo, comercio y bancario. y El centralismo financiero y de la centralizacin tecnolgica y financiera.

Para ello en 1987 se aprob una primera Ley de Bases de Regionalizacin, la misma que fue revisada y aprobada nuevamente en 1988. 16 CND (2006). Op. cit. pg. 18

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En el 2001, desde la sociedad civil, se comienza a perfilar una propuesta descentralizadora de competencias, de manera planificada y paulatina desde los sectores impulsados por un Ministerio de la Descentralizacin que sustituira y transformara al Ministerio de la Presidencia. Este proceso, debera ir acompaado de la descentralizacin fiscal correspondiente de manera que las municipalidades deben avancen hacia el autofinanciamiento y desarrollando sus propios tributos. Asimismo, se propone dar curso a la conformacin de las regiones, establecidas en la Constitucin, reglamentando para ello el artculo que dispone que, estas nazcan por iniciativa de la poblacin departamental, en un proceso de abajo hacia arriba. En el 2002, ya en el gobierno Alejandro Toledo, convoca a los representantes de las fuerzas polticas presentes en el Congreso y de la sociedad civil, con la finalidad de entablar un dilogo para lograr un Acuerdo Nacional; el mismo que deba tener por objeto la lucha frontal contra la pobreza y por la justicia social, a travs de una visin compartida del pas y de polticas de Estado dirigidas, entre otras, a lograr la universalizacin del acceso a los servicios de salud y a una educacin de calidad (Foro de Equidad Social); la generacin de empleo digno y productivo, respetando los derechos sociales, en el marco de una poltica econmica que promueva la inversin, la integracin hemisfrica, el crecimiento con equidad y que respete el equilibrio fiscal (Foro de Competitividad); as como la institucionalizacin de un Estado moderno descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos (Foro de Institucionalidad y de tica Pblica). El Acuerdo Nacional en cuanto a Polticas de Estado, defini su Octava Poltica a la que denomin Descentralizacin poltica y econmica para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per. El compromiso fue el desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Establecido el marco constitucional a partir de la reforma constitucional del captulo acerca de la Descentralizacin; el Congreso Peruano comienza la aprobacin de leyes de desarrollo constitucional para iniciar el actual Proceso de Descentralizacin, tales como: 1. Ley de Bases de la Descentralizacin
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2. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial 3. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 4. Ley Orgnica de Municipalidades 5. Ley Marco del Presupuesto Participativo 6. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada 7. Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales 8. Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de Regiones A partir del 2003, se dan tres niveles de gobierno, nacional (con sede en Lima Metropolitana), regional (con competencia departamental) y local (municipalidades), sus competencias asignadas por la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin, son de tipo exclusivas, compartidas y delegadas. Las funciones estn estipuladas en las leyes orgnicas de sectores, ley orgnica de gobiernos regionales y de municipalidades, para cada nivel. A ocho aos de iniciado el actual proceso, an no se pueden conformar regiones como lo establece el artculo 190 de la Constitucin Poltica del Per, modificada por Ley N 27680; ya que si bien es cierto las regiones deberan crearse sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles; la pretensin de integrar dos o ms circunscripciones departamentales contiguas, no necesariamente garantizan un referndum favorable a la constitucin de una regin.17

VI.

EL ACTUAL DEPARTAMENTO DE LIMA La reforma de la Constitucin 1993, relacionada con el captulo de la

Descentralizacin (2002), estableci las bases para una nueva divisin poltica de nuestro pas; se seala literalmente que la capital del Per o sea Lima Metropolitana no forma parte de ninguna regin. El actual proceso de descentralizacin comenz con la eleccin de los Gobiernos Regionales (2002) en jurisdicciones departamentales, mejor dicho cada Departamento se convirti en competencia territorial de Gobierno Regional, conservando las capitales de Departamento el status de sedes de dichos gobiernos; posteriormente en el
El 30 de octubre del 2005, se llev a cabo un referndum para conformar regiones. De 15 departamentos convocados para que voten por el s o por el no; slo en el Departamento de Arequipa gan el s.
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16

2005 se llev a cabo un referndum para la conformacin de regiones con los resultados que todos conocemos. La excepcin que confirma la regla es el caso atpico del Departamento de Lima; leyes de desarrollo constitucional como la Ley de Bases de Descentralizacin, otorgan a Lima Metropolitana capital del Per, el status de Gobierno Regional y la vigente Ley de Elecciones Regionales, establece que para el caso del Gobierno Regional Lima, su circunscripcin territorial est comprendida por las nueve provincias del Departamento de Lima; de lo que colegimos que actualmente el Departamento de Lima no comprende a la capital del Per. En el 2009, se crea el Jurado Departamental de Lima Provincias, como circunscripcin electoral que comprende a las nueve provincias que conforman la jurisdiccin territorial del Gobierno Regional de Lima y se establece que a dicho distrito electoral le corresponden cuatro representantes al Congreso de la Repblica, elegidos por la ciudadana. El centralismo contemporneo de Lima Metropolitana se asienta en siglos de dominacin desde la poca colonial, por tanto es de suponer que el actual proceso de descentralizacin tiene que romper con este paradigma a travs de la descentralizacin democrtica y poltica. Democrtica porque la Constitucin seala que el poder emana del pueblo y poltica porque a la Constitucin seala que la capital del Per no integra ninguna regin. Queda claro entonces, que en una primera etapa del actual Proceso de Descentralizacin, a cada Departamento y a la Provincia Constitucional del Callao le corresponde una jurisdiccin de Gobierno Regional; incluso segn la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades, le asignan a la Municipalidad Metropolitana de Lima la condicin de Gobierno Regional. Organismos Pblicos Descentralizados del Sector de Economa y Finanzas como la Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSION, an no puede romper con el paradigma del centralismo capitalino, es por ello que la informacin que nos brinda su pgina web: www.proinversin.gob.pe (link de regiones), nos sigue vendiendo la idea (promocionando el status quo) de que el Departamento de Lima y Lima Metropolitana, son sede de un solo gobierno subnacional. De similar forma el Instituto Nacional de Estadstica

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e Informtica se viene negando a desagregar su informacin, presentndola en forma conjunta con la de Lima Metropolitana. El Gobierno Central an tiene en su agenda pendiente, la culminacin del proceso de transferencia de competencias y funciones de los Ministerios a los Gobiernos Regionales, que inicialmente estaba fijada al 31 de diciembre del 2007. Esto es un indicador de la resistencia del burocratismo capitalino, que dilata el cumplimiento del mandato legal de descentralizar el poder poltico en fiel expresin democrtica de un Estado Social y Constitucional. VII. EL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA 7.1 Ubicacin El mbito del Gobierno Regional de Lima, est constituido por el departamento de Lima, a excepcin de la provincia de Lima Metropolitana y est localizado en la parte central y occidental del territorio peruano, ubicado en la zona 18, entre las siguientes coordinadas UTM:
COORDENADAS UTM NORTE ESTE ZONA NORTE (mts) 8864,241 291,350 ZONA SUR-ESTE (mts) 8587,579 444,875 ZONA SUR (mts) 8526,684 365,205 ZONA NOR-OESTE (mts) 8825,429 184,141

Fuente: Equipo Tcnico del Gobierno Regional de Lima

Este mbito abarca zonas desde el litoral marino, hasta la divisoria de aguas entre la vertiente del Pacfico y la vertiente del Atlntico, con altitudes que oscilan de 0 a 6,617 m.s.n.m. en la Cordillera del Huayhuash con el Nevado Yerupaj. 7.2 Superficie y Divisin Poltica: El mbito del Gobierno Regional de Lima, tiene aproximadamente una superficie de 32,493 km2 que representa el 92.31% del departamento de Lima y el 2.5% del rea total del pas. Est conformado por 09 provincias y 128 distritos; los lmites interprovinciales de las nueve provincias, estn dados bajo diferentes dispositivos legales de creacin:
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UBIGEO

PROVINCIA

DISPOSITIVO LEGAL DE CREACIN NOMBRE NUMERO 23939 S/N 21488 S/N 24330 S/N FECHA 05.10.1984 12.02.1821 12.02.1821 04.08.1821 11.05.1976 04.08.1821 12.02.1821 08.11.1985 04.08.1821

CAPITAL

1401 1402 1403 1404 1405 1406 1407 1408 1409

Barranca Cajatambo Canta Caete Huaral Huarochir Huaura Oyn Yauyos

Ley Reg. Prov. Reg. Prov. D.L. D.L. D.L. Reg. Prov. Ley D.L.

Barranca Cajatambo Canta San Vicente Huaral Matucana Huacho Oyn Yauyos

Fuente: Equipo Tcnico del Gobierno Regional de Lima

7.3. Lmites Los lmites del mbito del Gobierno Regional de Lima son: y y y y y y Por el Norte Por el Noreste Por el Este Por el Sureste Por el Sur Por el Oeste Ocano Pacfico. 7.4. Hidrografa: En las zonas o regiones naturales Jalca o Cordillera existe un potencial aproximado de 667 lagunas, 12 ros principales que discurren en direccin Este a Oeste y vierten sus aguas al Ocano Pacfico, conformando una vertiente de forma alargada de longitudes comprendidas entre 62 a 200 kilmetros. Se cuenta con 13 cuencas hidrogrficas correspondientes a los ros Pativilca, Supe, Fortaleza, Huaura, Chancay-Huaral, Chilln, Lurn, Mala, Caete, Chilca, Omas y Topar. Las mximas descargas se producen durante los meses de enero-abril (70 a 85% del volumen total/anualo), presentndose en los siguientes meses del ao el estiaje progresivo, siendo el mes crtico el de setiembre a nivel de la costa.
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: Con el departamento de Ancash : Con el departamento de Hunuco : Con los departamentos de Pasco y Junn : Con el departamento de Huancavelica : Con el departamento de Ica : Con la provincia de Lima Metropolitana y el

7.5. Clima: y Templado, con alta humedad atmosfrica y constante humedad durante el invierno. y En la parte andina existen todas las variaciones de clima de altas montaas tropicales: desde el clido de los fondos del valle quechua, hasta el fro glaciar de los nevados, pasando por el templado-clido, templado y templado-fro. 7.6. Transporte Terrestre: Se cuenta con 4,762.1 Km. de carreteras, de las cuales 1,148.6 Km. se encuentran asfaltadas, 527.2 Km. son afirmadas, 3,111.1 Km. sin afirmar y 2,775.2 Km. son trochas carrozables. Las cuales constituyen la red vial que interconecta los centros de produccin con los centros de comercializacin. En el siguiente cuadro se detalla el kilmetro de va por tipo y supeficie de rodadura:
TIPO DE RED VIAL RED NACIONAL RED DEPARTAM. RED VECINAL TOTAL TOTAL Kms. 1296,9 1533,6 1931,7 4762,1 % 27,2 32,2 40,6 100 ASFALTADAS Kms. 821,2 111,9 215,5 1148,6 % 71,5 9,7 18,8 100 AFIRMADAS Kms. 328,9 55,9 142,4 527,2 % 62,4 10,6 27,0 100 SIN AFIRMAR Kms. 63,1 234,7 13,4 311,1 % 20,3 75,4 4,3 100 TROCHA Kms. 83,7 1131,1 1560,4 2775,2 % 3,0 40,8 56,2 100

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC

La Red Vial Nacional est conformada por las grandes rutas longitudinales (Panamericana Norte y sur, carretera transversales de la sierra) y las rutas transversales. En el mbito territorial del Gobierno Regional de Lima, este tipo de va est conformada por 1,296.9 Km. de carreteras que corresponde al 27.2% del total de la red, de las cuales 821,2 Km. corresponden a carreteras asfaltadas, 328,89 Km. a carreteras afirmadas, 63,1 Km. sin afirmar y 83,7 Km. son trochas carrozables. La Red Vial departamental est conformada por carreteras que constituyen la red vial circunscrita a la zona de un departamento, uniendo las principales
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capitales de provincia de ese departamento. En el caso de la competencia territorial del Gobierno Regional de Lima, es de 1533,6n Km. representa el 32.2 % del total, de los cuales 111,9 Km. son asfaltados, 55,9 Km. son afirmadas, 234,7 Km. sin afirmar y 1131,1 Km. se encuentran a nivel de trocha. La Red Vial Vecinal, est constituida por 156 caminos que comunican pueblos o caseros pequeos de las 9 provincias, las cuales forman 1931,7 Km. que representan el 40.6% del total, de los cuales 215.5 Km. estn asfaltados, 142,4 Km. estn afirmados, 13,4 Km. sin afirmar y 1560,4 Km. estn a nivel de trocha. 7.7. Pesquera: Se cuenta con un potencial de recursos hidrobiolgicos, tanto en marinos como en aguas continentales, esta se realiza bajo dos modalidades industrial y artesanal. El mayor volumen de desembarque se realiza a travs del puerto de Huacho, seguido de Chancay y Supe. El recurso orientado a la produccin de harina de pescado es de 142,035 TMB, que representa el 12% de la produccin nacional, para aceite de pescado es de 25,558 TMB y congelado es de 206 TMB. 7.8. Composicin de la Poblacin actual:18 La poblacin del mbito territorial del Gobierno Regional de Lima, segn los resultados del ltimo Censo Nacional 2007, realizado por el INEI, es de 839,469 habitantes. En el cuadro que se muestra a continuacin, presentamos el detalle de la por edades y por provincia. Cabe sealar que esta informacin ha sido tomada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y corresponde a lo que podra considerarse como el actual Departamento de Lima:

Las provincias del Norte del departamento de Lima (Barranca, Cajatambo, Huaral, Huaura y Oyn) totalizan 524,948 habitantes, en tanto que las dems provincias (Canta, Caete, Huarochir y Yauyos) totalizan 314,521 habitantes.

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PROVINCIAS

POBLACIN 2007

0 4 aos N Hab. 12,322 901 1,271 20,540 15,166 6,933 17,901 2,216 2,465 78,905 % 15.6 1.1 1.6 26.0 19.2 8.8 21.7 2.8 3.1 9,4

5 14 aos N Hab. 25,570 1,946 2,564 40,980 31,860 13,672 37,187 4,517 5,522 163,818 % 15.6 1.2 1.6 25.0 19.4 8.3 22.7 2.8 3.4 19.5

15 59 aos N Hab. 81,078 4,206 7,641 120,030 101,112 44,363 121,106 11,838 15,144 506,518 % 16.0 0.8 1.5 23.7 20-0 8.8 23.9 2.3 3.0 60.3

60 a ms N Hab. 14,934 1,305 2,037 19,112 16,522 7,877 22,000 2,071 4,370 90,228 % 16.6 1.4 2.3 21.2 18.3 8.7 24.4 2.3 4.8 10.7

BARRANCA CAJATAMBO CANTA CAETE HUARAL HUAROCHIR HUAURA OYN YAUYOS GORE LIMA

133,904 8,358 13,513 200,662 164,660 72,845 197,384 20,642 27,501 839,469

7.9. Agropecuario: En el territorio del Gobierno Regional de Lima se produce ms del 95% del PBI Agropecuario del Departamento de Lima, que constituye el segundo lugar a nivel nacional, la produccin est caracterizada principalmente por:
1er. Productor Camote Mandarina Melocotn Palta Pollos Porcino Manzana
Fuente: MINAG 2007

2do. Productor Maz Amarillo Tomate Ajo Naranja Leche Pisco Alcachofa Vid

3er. Productor Algodn Esprragos Caa de Azcar

7.10.

Energa:

En el territorio del Gobierno Regional de Lima, se genera energa elctrica, constituyendo el segundo lugar en produccin de generacin de electricidad a nivel nacional; se espera tener un incremente sustancial en la produccin, ya que adems de la Central Trmica de Chilca y las Flores, la Central

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Hidroelctrica

El

Platanal,

se

viene

construyendo

la

Central

Hidroelctrica de Cheves, en la provincia de Oyn. 7.11. Minera:

El territorio del Gobierno Regional de Lima, se caracteriza por ser un potencial centro minero metlico y no metlico. Est entre los tres primeros productores a nivel nacional de Plomo, Plata y Zinc y es el primer productor nacional de sal; los centros de explotacin ms importantes se encuentran localizados principalmente en las provincias de Caete, Oyn y Huarochir. Destaca la explotacin de la plata con el aporte del 23% respecto a la produccin nacional con un produccin de 671,808 KGF, seguido por el plomo con un aporte del 18% y una produccin de 56,632 TMF, Zinc con un aporte del 9% y una produccin de 120,038 TMF, cobre con un aporte del 2% y una produccin de 842,578 TMF, y finalmente el oro con un aporte mnimo de 0.2% con una produccin de 259,372 GRF. La minera no metlica en la provincias de Huaura, Huarochir, Caete y Oyn, se expresa en la explotacin de la sal comn, calizas, mrmol, cal, arcilla y carbn antracita. Se tiene entonces una participacin significativa en la produccin nacional de plata, plomo y zinc, con una participacin del 23%, 18% y 9% respectivamente. 7.12. Recursos Tursticos:

Provincia de Barranca y y Ciudad Sagrada de Caral Fortaleza de Paramonga

Provincia de Cajatambo y Cordillera de Hayhuash

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Provincia de Canta y Santuario de Santa Rosa de Quives

Provincia de Caete y y Rpidos de Lunahuan Puerto Viejo

Provincia de Huaral y Castillo de Chancay

Provincia de Huarochir y Marcahuasi

Provincia de Huaura y y Sitio arqueolgico de Bandurria Albufera de Medio Mundo

Provincia de Oyn y Baos Termales de Churn

Provincia de Yauyos y VIII. Reserva paisajstica Nor Yauyo Cochas

A modo de conclusin Histricamente la jurisdiccin del norte del Departamento de Lima,

conformada por lo que fueron las provincias de Chancay (hoy Huaura, Huaral y Barranca) y la de Cajatambo (hoy Cajatambo y Oyn) constituyen una proyeccin de desarrollo regional, cobrando actualidad los planteamientos que esbozaran en el
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pasado Javier Pulgar Vidal, Emilio Romero y el Frente de Defensa de los intereses de la Provincia de Huaura. Lo precedentemente expuesto evidencia que estas provincias conjuntamente con la provincia de Bolognesi del departamento de Ancash y los departamentos de Hunuco y Pasco, potencialmente constituyen una regin porque se encuentran integradas histrica y culturalmente; quedando pendiente impulsar su integracin administrativa y econmica. Se hace necesario entonces, impulsar una reforma del artculo 190 de la Constitucin de 1993, modificado por la Ley N 27680, ya que la historia nos viene demostrando que es imposible, al menos en el caso del Departamento de Lima, la integracin mediante referndum de dos o ms circunscripciones departamentales para conformar una regin. Est pendiente en la agenda de desarrollo de esta parte del pas, el que se haga realidad la carretera Huacho Sayn Oyn - Hunuco Brasil, que debe complementarse con la construccin de un puerto de gran capacidad en Punta Salinas, a travs de consorcios e inversionistas privados que cumplan con las normas jurdicas, tcnicas, financieras y medioambientales; ello posibilitar la integracin comercial con los pases del Asia Pacfico de nuestros mercados internos en las provincias de la costa y en las de la zona andina. Huacho, Julio del 2011

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