CONDIAC

O Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba - CONDIAC foi criado para fortalecer a gesto pblica municipal. Um dos seus objetivos fortalecer o planejamento em gesto territorial participativa das Prefeituras Municipais da Regional do Alto Acre e Capixaba. Tendo em vista a execuo de projetos importantes e uma crescente necessidade de orientar e ordenar o desenvolvimento local sustentvel nos princpios de igualdade, bem-estar social e sustentabilidade ambiental, expressados nas polticas pblicas do pas, pensamos globalmente e agimos localmente.

EQUIPE TCNICA
Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Alto Acre e Capixaba/CONDIAC Presidente do CONDIAC Manoel Batista de Arajo Vice Presidente do CONDIAC Jos Ronaldo Pessoa Pereira Secretrio Executivo do CONDIAC Jos Menezes Cruz Apoio InWent Parcerias Iniciativa MAP - (Madre de Dios-PE, Acre BR e Pando-BO) DED Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social GTZ Cooperao Tcnica Alem OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznico SERE Instituto SERE CIM - Peritos Integrados CIFOR Centro Internacional de Pesquisa Florestal SNV Servio Holandes de Cooperaao Coordenao Geral Pavel Jezek Juan Carlos Corminola Eguivar Coordenao Tcnica Adriano Alex Santos e Rosrio Equipe Tcnica Vera Reis, Marineide Pereira de Albuquerque, Gislene Salvatierra e Raimundo N. Freire Rodrigues

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AGRADECIMENTOS ESPECIAIS
Gastaramos de agradecer a todos os colaboradores da Iniciativa MAP pela contribuio direta e indireta para a publicao desta cartilha sobre Ordenamento Territorial, e pela permisso de utilizao das imagens, mapas, fotografias, tabelas e textos. Esperamos com este material contribuir para as instituies que trabalham com processos de Ordenamento Territorial na regio MAP. Obrigado pelo apoio e colaborao de todos que participaram do Seminrio de Ordenamento Territorial.

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SUMRIO
I. II. INTRODUCO 1 CONTEXTO REGIONAL 2 2.1 Introduo ao Contexto Regional 2.2 Importncia do Ordenamento Territorial para a Iniciativa MAP 2.3 Metropolizao nas Zonas de Fronteira III. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL 6 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 IV. Marco Normativo Acordos bi-nacionais e tri-nacionais de OT Normas e Leis de regularizao da terra Oportunidades e obstculos normativos para a cooperao transfronteiria no OT Marco Institucional Trinacional Principais Instituies no OT Sugestes para uma melhor articulao trinacional Oportunidades e obstculos institucionais para a cooperao transfronteiria no OT Segurana Transfronteiria e OT Resultados e Acordos Finais

MTODOS E INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS NA GESTO TERRITORIAL 12 4.1 4.2 4.3 4.4 Participao Comunio Principais Instrumentos Participativos de OT na regio MAP Resultados e Acordos Finais

V.

GESTO DE CONFLITOS TERRITORIAIS 19 5.1 5.2 5.3 5.4 Identificao e Gesto de Conflitos Territoriais Tpicos Conflitos em Corredores de Conservao Visita ao Parque Ecolgico Wilson Pinheiro Resultados e Acordos Finais

VI.

CENRIOS E GESTO TERRITORIAL 23 6.1 6.2 6.3 6.4 Conceitos de cenrios Tcnicas prospectivas ao servio de Ordenao do Territrio Elaborando cenrios futuros da regio MAP para um planejamento regional Resultados e Acordos Finais

VII. VIII.

PROPOSTA E COMPROMISSOS DO SEMINRIO ...28 PROPOSTAS PARA O FUTUR0 - 2007 29

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INTRODUO
Dentro do marco do programa de coordenao de Ordenamento Territorial-OT e iniciativa MAP (Madre de Dios, Peru Acre, Brasil Pando, Bolvia), denominado Mini MAP OT, foi realizado em Epitaciolndia de 13 a 17 de novembro de 2006, um Seminrio de Ordenamento Territorial para os municpios da regio MAP. Participaram tcnicos municipais, tomadores de deciso do cenrio poltico, interessados de instituies pblicas, organizaes da sociedade civil e da cooperao internacional, num total de 114 participantes inscritos, representando 47 instituies dos trs pases da regio MAP. Os responsveis pela organizao foram o CONDIAC, com apoio da InWEnt, DED e GTZ, instituies da cooperao alem. O financiamento atravs da InWEnt, instituio para a cooperao internacional e capacitao do Ministrio Federal da Cooperao Econmica e Tecnolgica do Governo Alemo, permitiu cobrir os gastos necessrios execuo do evento.

O contedo do seminrio foi construdo sobre 4 linhas temticas, selecionadas com base nas demandas regionais detectadas nas reunies prvias. Os facilitadores (as) com experincia nas linhas Abertura do evento temticas vieram da Regio de Aysn de Chile, de Belm do Par e Rio de Janeiro (Brasil). Duas apresentaes do contexto regional, desde o ponto de vista da OTCA e da iniciativa MAP deram um estmulo inicial ao evento. Para assegurar uma ampla validao e respeitar o tempo limitado das autoridades foi realizada no final do ltimo dia do evento (17.11.2006) uma sntese dos resultados e um debate pblico. A execuo do seminrio do Ordenamento Territorial na regio MAP foi: I. Interativa: Caracterizando-se pela oportunidade de trocar experincias, mais que por escutar discursos. Procurou-se desta forma uma relao equilibrada entre os aportes externos de informao e contribuio ativa das experincias dos participantes, por exemplo, no mercado das experincias na tera-feira 14 /11. II. Prtica A organizao do seminrio ofereceu e solicitou aos participantes que realizassem a apresentao de mapas / panfletos / cartazes / projetos / experincias, exposio de materiais na tera-feira 14 / 11, no Mercado de Experincias nos corredores do auditrio e na Cmara Municipal. Para a realizao de trabalhos em grupos haviam materiais disponveis no seminrio: stands ou painis, cinta adesiva, cartolinas, pincis, tesouras, etc. Como atividade prtica foi tambm realizado um passeio no Parque Ecolgico Wilson Pinheiro, que contou com o fornecimento de informao bibliogrfica e relao da biodiversidade local.

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III. Documentada Na mesa de inscrio cada participante recebia uma pasta com o programa do seminrio, uma ficha de inscrio com dados pessoais e um crach para facilitar a comunicao de contatos no transcurso do seminrio. Os resultados, as apresentaes, a sistematizao dos exerccios de grupo, e os acordos estabelecidos durante o evento foram recebidos em formato digital pelo coordenador do seminrio e distribudo em CD / DVD para os participantes e interessados. Cada participante recebeu um certificado de participao, que foi entregue no encerramento. A sistematizao do debate pblico sobre os resultados parciais no ltimo dia do seminrio foi distribuda posteriormente por correio eletrnico. IV. Divulgada Como complemento integral a coordenao do Ordenamento Territorial da iniciativa MAP (Mini MAP OT), para a difuso existe um portal na internet www.map-amazonia.net, mantido pela Amazonlink (www.amazonlink.com). Desde o incio da organizao houve a possibilidade de inscrio on-line no escritrio do CONDIAC.

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II. CONTEXTO REGIONAL

2.1 - Introduo O Plano Estratgico da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica - OTCA em sua rea programtica Ordenamento Territorial, Assentamentos Humanos e Assuntos Indgenas destaca a importncia do Ordenamento Territorial como ferramenta de natureza poltica, tcnica e administrativa, cujo objetivo central de organizar, harmonizar e administrar a ocupao e uso do espao. Reconhece que no marco dos processos de descentralizao os governos regionais e locais tm que assumir cada vez mais responsabilidades no Ordenamento Territorial. A SP/OTCA comprometida em contribuir com o desenvolvimento, aplicao e intercmbio de experincias, entre os pases membros no uso de ferramentas e instrumentos, especialmente naquelas reas de especial interesse para os governos, pelo seu carter fronteirio. A Amaznia uma regio de importncia estratgica para os pases, cujos membros so 8 (Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela). O objetivo fundamental da OTCA o desenvolvimento sustentvel, luta contra a pobreza, melhoria da qualidade de vida das populaes locais e reafirmao da soberania dos pases. A superfcie total do mbito de ao da OTCA de 7.584,421 Km2, com uma populao de 21.853.000. A Regio MAP tem cerca de 300.000 km2 e ocupada por aproximadamente 700.000 pessoas em Madre de Dios (Peru), Acre (Brasil) e Pando (Bolvia). A Iniciativa MAP um espao de discusso e consertao que busca conjugar esforos a favor da conservao e do desenvolvimento sustentvel neste espao trinacional, que vem sendo impactado pelo asfaltamento do Eixo de Integrao Peru - Brasil - Bolvia. A Declarao de Puerto Maldonado, aprovada no V Frum trinacional na mesma cidade em 19 de setembro de 2005, recomenda: Promover o Ordenamento Territorial como veculo para o desenvolvimento sustentvel e a participao cidad.

Fonte: Willian Flores/2006

Eixo de integrao Brasil-Peru Estrada do Pacfico no contexto das bacias hidrogrficas fronteirias e transfronteirias.

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2.2 Importncia do Ordenamento Territorial para a regio MAP

importante realizar o Ordenamento Territorial na regio MAP devido aos seguintes fatores: Ser uma regio de grande diversidade cultural; Existncia de diversas atividades econmicas; Ocorrncia de grandes infra-estruturas planejadas para os prximos 10 anos na regio; Energia eltrica chegar at 2008 na Regio MAP ao longo da Estrada Interocenica; Incremento da economia pela explorao de hidrocarburfero (gs e petrleo). O OT se constitui na base fundamental para realizar o Planejamento Regional Desenvolvimento Sustentvel porque: Caracteriza o Municpio - importante conhecer e entender sua histria e dinmica socioeconmica; Define estratgias e polticas que se implantam nos processos de planejamento; Possibilita maior investimento na infra-estrutura social; Desenvolve ferramentas e mecanismos de intercmbio de informaes. A Proposta do Planejamento Regional de Desenvolvimento Sustentvel na Regio MAP, em seu componente, Conservao do Meio Ambiente Trinacional determina as seguintes atividades:
PROGRAMA Programa de Ordenamento Territorial ATIVIDADES - Promover o ordenamento territorial de acordo com as caractersticas da regio MAP. - Elaborar, implementar e validar a zonificao ecolgica-econmica compatvel na regio MAP. - Intercambiar informaes dos diferentes sistemas de zoneamento padronizando-os para a regio MAP.

2.3 - Metropolizao nas Zonas de Fronteira

Na regio MAP podemos distinguir duas escalas de metropolitanas: 1. A escala de rea Metropolitana, conformada pela expanso urbana de Brasilia, Epitaciolndia e Cobija. Uma continuidade espacial urbana, criando novas formas de impacto territorial de seu uso, aproveitando o marco de integrao territorial, sujeito aos efeitos dos interesses globais do comrcio, da explorao dos recursos naturais e sua comercializao, e o desenvolvimento de vnculos sociais integradores.

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2. A escala de Zona Metropolitana, conformada pelos mbitos territoriais municipais destes assentamentos urbanos, quer dizer, pelos municpios de Brasilia, Epitaciolndia e Cobija: cenrios em que se definem as relaes mais complexas, ainda somadas as de ordem estritamente urbana, incorporando a dimenso complementar do rural, neste caso especial a floresta e sua complexidade diversa.
Caractersticas da Regio: A noo conceitual de Amaznia permite ver uma percepo extensa de uma massa verde que transpe limites polticos administrativos, abrangendo outros pases. As relaes que se do no mesmo espao, superam as vises polticas de fronteira para se converter em cenrios de integrao. Formas de apropriao e de ocupao do territrio definem naes, a nao seringueira uma delas, recortada pela relao homemnatureza, mais de 6.000 famlias transitam no territrio entre Acre e Pando em busca de oportunidades de trabalho na terra (30.000 pessoas). A NOVA ENTIDADE TERRITORIAL METROPOLITANA: Pode ser entendida conforme a zona de fronteira. Fronteira: relao externa ligada a relaes de localizao, mobilidade, diviso, hierarquizao e funcionalizao, aes que incidem no territrio para que este se articule com os objetivos globais, que so os que impem os processos de integrao, onde o estado estabelece alianas. Limite: relao existente dentro de um territrio para seu controle e organizao, resguardados seus Fonte: Sec. das Cidades/2006 direitos. Portanto, duas so as funes bsicas do Estado: segurana e oportunidade e integrao, tendo como resultado um processo de integrao que se move em ambos os cenrios: uma integrao interna que estabelece vnculos com a sociedade civil, as atividades econmicas em funo da integrao fsica e complementao econmica; uma integrao externa que estabelece compromissos geopolticos binacionais de acordo mtuo. O Estado comanda este duplo movimento.

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III. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

Existem normativas muito distintas na regio MAP, chegando a ter um carter particularizado para a abordagem dos processos de OT. A estrutura institucional tem uma expresso clara em um s pas, (Bolvia) se apresentando nos outros com uma indefinio dos papis e competncias que podem gerar confuses e obstculos. Deve-se fortalecer na regio MAP a cooperao interinstitucional, intramunicipial e trinacional. A cooperao internacional deve ir alm do mbito pblico, por exemplo, as oportunidades de intercmbio de experincias devem ser aproveitadas para melhorar o marco institucional normativo para o OT. A implementao de polticas pblicas ambientais devem tomar parte dos processos de OT, a partir de experincias desenvolvidas na regio, identificando coincidncias nos marcos normativos para potencializar o trabalho trinacional. Para uma melhor integrao intersetorial se recomenda compatibilizar o OT com os outros instrumentos de planejamento de cada pas, pois trata-se de uma ferramenta para a promoo do objetivo central que o desenvolvimento de um instrumento que oriente o investimento pblico e a obteno de recursos financeiros.
3.1 - Marco Normativo Existem vrios acordos bi-nacionais e tri-nacionais do OT entre os pases, mas muitos no se referem realidade e ao cotidiano fronteirio. Vrios desses acordos no so implementados. Em algumas regies funcionam comits de fronteira, por exemplo, em pases vinculados ao MERCOSUL. o marco adequado a realidade especfica dos municpios de zona de fronteira nas quais as pessoas circulam PERU sem nenhum tipo de controle. Acordos necessrios: 1. Acordos sobre regime fronteirio: Reconhece que a regio fronteiria tem uma dinmica e necessidade prpria; Homognea que facilita a convivncia na fronteira; Define claramente as competncias dos municpios das fronteiras. A meta seria um acordo tripartite entre os municpios da regio MAP, mas que inicialmente se negociaria de maneira bilateral 2. Acordos bi e trinacionais sobre ordenamento e gesto das bacias hidrogrficas Bacia do Rio Acre (Tri Brasil/Bolvia/Peru) Bacia de Madre de Dios (Bi Brasil/Peru) Bacia do Manuripe (Bi Bolvia/Peru) Bacia do Purus (Bi Peru/Brasil)

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3.

Acordos relativos a ordenamento urbano e rural integrado rea urbana Brasilia, Epitaciolndia, Cobija rea urbana Assis Brasil, Iapari - Peru, Bolpebra - Bolvia. rea urbana Montevidu, Plcido de Castro. rea urbana Esperana, Araras

Os acordos deveriam surgir de uma reivindicao da regio, tendo como promotores frente s chancelarias o Governador do Estado do Acre, Prefeito do Departamento de Pando e Presidente da Regio Madre de Dios. 3.2 - Normas e leis de regularizao da terra. As leis mais importantes tm contradies e sobreposies com outras leis, que se contradizem com a realidade amaznica. Se sugere identificar os atores mais afetados e por estas razes se devem levar em conta as seguintes consideraes em qualquer processo de OT na regio: 1. Existem incompatibilidades de leis ( necessrio realizar um processo de interpretao conjunta das normas jurdicas, para procurar encontrar elementos comuns e/ou compatveis para sua aplicabilidade na regio. 2. Se reconhece que as leis brasileiras relacionadas ao manejo florestal so mais adequadas para a realidade amaznica, mas so muito perfectveis. 3. O elemento comum das 3 leis a funo social e econmica que deve cumprir o uso da terra, mas somente no enunciado. a. No caso peruano BOLIVIA prevalece uma viso economicista a curto prazo que obriga o desmatamento para justificar a posse da terra, contrariando a vocao amaznica. b. Na Bolvia, a viso econmica se restringe a uma viso agrcola, sem pertinncia com a vocao do territrio amaznico. c. No Brasil, existe mais compatibilidade com a vocao do territrio, ao haver incorporado a varivel de que o uso deve ser ecologicamente correto. 4. Segurana jurdica: a existncia destas diferenas e vises pode gerar fatores de insegurana jurdica nas regies, devido a que a posse da terra est vinculada a uma capacidade econmica e a exigncias de manejo complexo. 5. Sugere-se a gerao de critrios de interao entre os pases da regio, que permitam a proteo dos recursos naturais - RRNN em condies favorveis e de benefcio social e de economia sustentvel. 6. Devem-se buscar estratgias, polticas, mecanismos e instrumentos orientados para garantir a segurana econmica da regio baseados nos princpios estratgicos: a. Conseguir maior coeso social, com a gerao de maiores espaos. b. Uma viso sustentvel no manejo e uso dos RRNN (terra). 7. necessrio consolidar critrios ecolgicos de aplicao factveis para garantir a sustentabilidade econmica e social da regio.

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Respeito aos atores mais afetados com estes problemas de concordncia legal: as invases na Bolvia e no Peru geraram conflitos sociais entre agricultores, castanheiros e madeireiros; no Brasil os afetados so os agricultores e proprietrios, que tem suas terras produtivas invadidas, por falta de segurana jurdica. O OT pode ajudar a regularizar, se fosse feita uma lei para a Amaznia que fosse respeitada pelos trs pases, os quais tem a obrigao de elaborar propostas adequadas para o emponderamento das bases sociais e respaldo legal (pases legalistas). 3.3 Oportunidades e obstculos normativos para a cooperao transfronteiria no OT entre Bolvia, Brasil e Peru Aspectos compartilhados no nvel trinacional. Nos outros pases existe uma hierarquia normativa nacional, regional e local em matria ambiental e OT. No Brasil existe uma Lei de Ordenamento Territorial a nvel Federal, enquanto que na Bolvia e Peru se encontram em processo de aprovao e execuo. Uma das fortalezas do Brasil a normativa existente no nvel nacional que respeita a autonomia nos nveis estaduais e municipais. Assim mesmo, a normativa nacional na matria ambiental e OT se elaboram com base em normativas estaduais e municipais. Todo direito que no se exerce se perde. No caso peruano os municpios tm autoridade para elaborar normas BRASIL ambientais, mais no para implementar; no caso de ser aprovado no tem fora de lei no Peru. Na Bolvia as normas ambientais municipais tm valor de lei, pois so ratificadas pelo Senado. Existem normativas legais sobre ordenamento territorial inseridas em outras leis (ex. Municipalidades, Meio Ambiente, etc.) no Peru e Bolvia. Existem experincias de ZAE e ZEE ordenamento territorial e existem, alm disso, guias metodolgicos. Obstculos Existe um obstculo na Bolvia e Peru, por serem pases mais centralistas. Existe debilidade das instituies e no existe compromisso de suas autoridades para fazer cumprir as leis. A autoridade municipal no prioriza o ordenamento territorial e d importncia a outras prioridades. Oportunidades Propor medidas para implementar normas no territrio trinacional. Criar e fortalecer as instituies ambientais municipais e regionais na Bolvia e Peru, tomando por referncia a experincia do Brasil. A oportunidade de que os governos departamentais e locais unam esforos para fortalecer as instituies ambientais. Buscar e identificar equivalncias no marco normativo das leis para poder compatibilizar no sistema tcnico para assim conseguirem objetivos comuns no OT respeitando normativas internas. Dar acesso informao e propiciar o intercmbio de aprendizagem nos trs pases sobre OT.

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3.4 Marco institucional trinacional:

Principais instituies em OT
Na Bolvia: se tem o Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento, Prefeituras de Departamentos e Governos Municipais. Um dos potenciais mais importantes que existe estrutura em torno do ordenamento territorial, tanto no nvel nacional, departamental e municipal; as limitantes neste pas so: a estrutura no toda funcional nem se aplica de forma adequada em todo o pas, todavia no foi dada a hierarquia necessria ao OT e a capacidade tcnica institucional deficiente.

No Peru: se tem o CONAM - Conselho Nacional de Meio Ambiente, que tem certa independncia do Governo, est descentralizado aos Conselhos Departamentais ou Regionais Ambientais. Potencialidades: Existem condies para desenvolver processos de ordenamento territorial e o INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales colaborou atravs do departamento florestal. Limitantes: O OT concebido como ambientalista e conservacionista, a nvel nacional e departamental. No se encontra inserido devidamente na estrutura pblica e est demasiadamente centralizado e isolado do OT.

No Brasil: no nvel Federal se tem o INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e o MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. No nvel estadual: a Secretaria das Cidades e no nvel municipal, as prefeituras e cmaras de vereadores. Limitantes: Existem muitas instncias que tem a ver com o ordenamento territorial e no uma especfica, existindo sobreposio de funes e duplicidades. Existem dvidas de que o OT compete com outros instrumentos, como uma duplicidade de aes e desperdcio de recursos).

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3.5 Sugestes para uma melhor articulao trinacional

Desenvolver processos de planejamento e gesto do desenvolvimento integral ou unificado, que partam do ordenamento territorial e terminem nos planos de desenvolvimento setoriais. Compatibilizar o OT com os outros instrumentos (PDMs, PDDES, PDMP, Agenda 21, OTL). O Ordenamento Territorial deve ser a base ou o ponto de partida do planejamento e gesto de desenvolvimento, um instrumento e no um fim. Maior coordenao entre as diferentes instituies que trabalham com o OT. Criar maior vontade poltica em torno do ordenamento territorial.

3.6 Oportunidades e obstculos Institucionais para a cooperao transfronteiria no OT entre Bolvia, Brasil e Peru
Debilidades: Existe uma debilidade institucional muito marcada, no termo de cooperao interinstitucional intranacional que se reflete na duplicidade de aes no Peru e Brasil, e que tambm impede a transferncia e difuso da informao que pode apoiar e ajudar o processo de ordenamento territorial. Detecta-se uma falta de vontade poltica e institucional para a cooperao entre os pases, o que dificulta o relacionamento para fora da regio MAP. Existe a necessidade de que a cooperao internacional no OT ultrapasse as instituies pblicas para lev-lo a cabo, incorporando todos os atores institucionais nacionais e internacionais que abordem a temtica territorial no marco da regio MAP. Existe a necessidade de obter recursos financeiros internacionais e redirecionar recursos prprios. A falta de uma estrutura orgnica no Brasil e no Peru e uma oportunidade de poder dar um avano qualitativo e consolidar um sistema orientado no desenvolvimento do OT. Recomendaes: Um passo importante para o xito do OT no mbito trinacional que cada pas consiga uma efetiva cooperao interinstitucional e intranacional prvia s aes da cooperao internacional. O sucesso desta primeira recomendao pode gerar uma melhor viso da inverso pblica para o OT em cada pas, entre outras coisas, reduzir a duplicidade de aes. Difundir a importncia do OT, comprometendo a participao de todos os atores institucionais pblicos, privados e no governamentais. Criar uma comisso de gesto integrada institucionalizada de cooperao para o OT entre os 3 pases, que facilite a obteno de informao, transferncia de dados, estruturao de iniciativas e o prprio desenvolvimento dos processos de OT. .

3.7 Segurana transfronteiria e o Ordenamento Territorial

Trs foram os conceitos discutidos quanto segurana transfronteiria: 1. Transfronteirio: o que passa em um pas afeta o outro em questes de segurana, criminalidade, violncia, narcotrfico, biopirataria, etc. atravs das fronteiras. Por isso se tem que trabalhar em ambos lados da fronteira e coordenar aes. 2. Concepo de Segurana Nacional com enfoque militar/policial exemplo: SIVAM ferramenta policial e militar, no utilizado como ferramenta de OT na regio MAP. 3. Concepo de Segurana Humana com enfoque em Cidadania: em que as organizaes da sociedade civil devem estar no centro da soluo ou litgio de conflitos transfronteirios relacionados com a segurana.

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Os principais temas da segurana transfronteiria Contrabando, narcotrfico, explorao sexual de adolescentes e trfico de mulheres, prostituio transfronteiria, consumo de drogas, trfico de biodiversidade e material gentico, contrabando/trfico de recursos naturais: madeira, castanha, ouro, controle de investigao cientfica: queimadas, autorizao e anuncia prvia, quadrilhas/gangues de rua tri-nacionais de jovens: assaltos, roubos, terror, rede organizada de roubo de automveis, lavagem de dinheiro, contrabando de gado, trfico de produtos sanitariamente controlados, trfico de combustveis, corrupo generalizada, inclusive de policiais em todos os pases, pesca e caa predatria transfronteiria e extorso de turistas. Com um aumento do investimento e o aumento do poder econmico na regio estes vcios tm aumentado muito, assim estes problemas provavelmente vo aumentar com o asfaltamento da estrada do Pacfico. Assim os cenrios futuros vo contar com estes problemas. O papel do OT para a segurana transfronteiria: 1. Processos sociais que fortalecem a cidadania e a organizao social para exercer controle sobre os problemas de segurana que afetam os cidados. 2. Ajuda-nos a entender os problemas em um contexto espacial e social. Ajuda-nos a identificar alguns conflitos emergentes e antecipar sua exploso com violncia. 3. Pode providenciar informaes/mtodos para programas de educao que so vitais para mitigar estes problemas. 4. O OT pode ser de utilidade particular para tratar de conflitos/problemas acerca do manejo de recursos naturais: entender e conceber o territrio social e natural alm das normas e instituies formais. Concluso geral: O OT uma oportunidade de conhecer e entender melhor o territrio dinmico da regio, seus processos diversos e complexos de produo, relaes sociais, etc. O OT uma oportunidade de imaginar como viver com esta realidade ao contraste de neg-la com uma gama de normas e leis que no correspondem a realidade regional. 3.8 Resultados e Acordos finais: MARCOS NORMATIVOS E INSTITUCIONAIS Existem normativas muito distintas na regio MAP. desejvel maior cooperao interinstitucional e intramunicipial. A cooperao internacional deve ir alm do mbito pblico. Aproveitar as oportunidades de troca para melhorar o marco institucional normativo para o OT. Polticas pblicas ambientais so partes do OT. Marcos normativos coincidentes potenciam o processo de OT. Melhor integrao intersetorial como produto de instrumentos compatibilizados. O OT no um fim e sim uma ferramenta. O OT orienta a inverso pblica e a gesto de recursos. Conceitos do dia Cooperao interinstitucional, intramunicipal e intersectorial.

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IV. MTODOS E INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS NA GESTO TERRITORIAL

4.1 Participao:
A Participao um processo mediante o qual os atores sociais em funo de seus interesses, exercem influncia e participam no controle das iniciativas de desenvolvimento e nas decises e recursos que os afetam. A participao nos processos desenvolvimento compreende: Atores afetados em seus interesses; A promoo do papel da sociedade civil; Mtodos e tcnicas apropriadas; Tomada de decises; Institucionalizao das decises. de

REUNIO MINI MAP OT DURANTE O SEMINRIO

Os grupos fizeram as seguintes recomendaes para melhorar a participao nos trabalhos de OT: Sensibilizar a populao atravs de esclarecimentos dos objetivos e finalidades do OT. Dramatizar os problemas ambientais e os conflitos existentes para dar visibilidade a importncia do tema. Realizar programas de treinamento (legislao e metodologias) para todos os atores. Realizar reunies, encontros, seminrios sobre OT a nvel regional, municipal e local, com a utilizao de materiais didticos. Mobilizar e envolver mais lideranas comunitrias e os atores econmicos. Inserir o OT como disciplina no sistema escolar. Envolver mais jovens e estudantes das comunidades (exemplo: estgios). Utilizar uma linguagem mais acessvel. Garantir recursos econmicos internos (governos: federal, estadual e municipal) e externos para o OT. 4.2 Comunicao: A comunicao pode ser definida como um processo de interao entre dois ou mais seres vivos, em que ocorre uma troca de informaes, cuja compreenso depende de fatores intrnsecos e extrnsecos ao emissor e receptor da mensagem. Estas interferncias podem alterar o significado da informao. A comunicao a base de quase toda a atividade de uma pessoa, seja na sua vida pessoal, social ou profissional. A comunicao significa fazer-se entender. Pgina web do MAP (www.map-amazonia.net)

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Como sugestes para melhorar a comunicao entre os atores envolvidos no processo de OT merecem destaques as seguintes: Criar uma comisso de gesto integrada dos tomadores de deciso. Realizar programas de difuso da importncia e dos benefcios do OT nos municpios. Elaborar manuais de divulgao sobre OT. Capacitar os atores locais com vistas formao de gestores e facilitadores. Fortalecer as organizaes sociais de base. Construir uma rede de comunicao; um sistema de telefonia e radiocomunicao. Sensibilizar e comprometer os meios de comunicao (TV, rdios e jornais). Investir em tecnologias mais rpidas de comunicao e informao (internet, celular, rdio). Divulgar o OT nas escolas. Nivelar as terminologias e conceitos de OT. Processar as informaes em linguagem mais acessveis, para facilitar a aproximao das comunidades locais, fortalecerem os aprendizados de portugus e espanhol. Motivar as equipes que trabalham no OT para se comunicarem mais. Entendemos ento que o ordenamento territorial : Consertao social resultante de uma negociao. Qualidade de processo. Alianas em funo de um objetivo consertado. Poltica, que envolva mltiplos atores. 4.3 Principais Instrumentos participativos de Ordenamento Territorial na Regio MAP Caso brasileiro: muito comum quando se trata da temtica Ordenamento Territorial fazer-se uma relao direta com o Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE, onde muitas vezes, se comete o equvoco de se achar que um sinnimo do outro. Na verdade, o ZEE mais um entre outros instrumentos existentes disposio do poder pblico para atingir este fim, tais como: Zoneamento Ecolgico-Econmico: um instrumento estratgico de planejamento regional e gesto territorial, envolvendo estudos sobre o meio ambiente, os recursos naturais e as relaes entre a sociedade e a natureza, que servem como subsdio para negociaes democrticas entre os rgos governamentais, o setor privado e a sociedade civil sobre um conjunto de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel.

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As fases de elaborao do ZEE compreende: 1. Planejamento: Envolve as seguintes atividades: Articulao Institucional, Mobilizao de Recursos, Identificao de Demandas, Anlise e Estruturao das Informaes, e Consolidao do Projeto. 2. Diagnstico Ambiental: Bases de Informao, Fase de Diagnstico Meio Fsico-Bitico, Dinmica Socioeconmica, Diagnstico da Organizao Jurdico-Institucional e Situao Atual. 3. Prognstico: Proposies das Unidades de Interveno, Cenrios, Zonas e Proposies de Diretrizes Gerais e Especficas. 4. Implementao: Fase de Subsdios Implementao do ZEE Apoio Gesto. Zoneamento Ecolgico-Econmico Participativo - ZEEp: O Zoneamento Participativo mais do que uma metodologia de levantamento e anlise de dados teis para a diviso do espao e planejamento de uso de recursos naturais. Ele faz parte de um conjunto mais amplo de gesto territorial que une elementos de consenso poltico, eficincia econmica, justia social e proteo ambiental. A participao das populaes que habitam os espaos sob processo de zoneamento a melhor garantia de um resultado sustentvel. Desta maneira, o Zoneamento Participativo um processo social e poltico que busca um denominador comum entre vrios grupos sociais, compatibiliza estratgias macro com interesses locais e capacitam rgos e grupos sociais para defender os seus interesses num mundo globalizado.
Figura: Relao entre Macrozoneamento e Zoneamento local

uma ferramenta de planejamento que visa orientar o uso do territrio e aes polticas nos nveis Federal, Estadual e Municipal, de maneira que as comunidades locais sintam-se diretamente envolvidas em todas as etapas do processo. Ordenamento Territorial Local: uma ferramenta de planejamento que visa orientar o uso do territrio e aes polticas nos nveis Federal, Estadual e Municipal, de maneira que as comunidades locais sintam-se diretamente envolvidas em todas as etapas do processo. O objetivo geral do OTL pactuar a diviso real do espao para determinao do uso e proteo dos recursos naturais; Empoderar a comunidade na capacidade de negociao para o desenvolvimento local integrado, pactuar a diviso real do espao para determinao do uso e proteo dos recursos naturais; Os Princpios para orientar a ao so propiciar melhores condies de vida das pessoas residentes no municpio e fazer o uso cuidadoso dos recursos naturais.
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Plano Diretor Participativo: um instrumento legal bsico da poltica de expanso urbana e de desenvolvimento. um instrumento de planejamento que integra todos os demais planos existentes no municpio. Nele, so definidos objetivos de longo prazo, que somente podem ser atingidos no por uma, mas por diversas gestes administrativas. Cabe ao plano diretor estabelecer diretrizes bsicas que condicionam o processo do desenvolvimento municipal, definindo critrios para o crescimento do municpio, com o objetivo de evitar a ocupao desordenada dos espaos urbano e rural. Toda cidade com mais de vinte mil habitantes devem obrigatoriamente ter um Plano Diretor aprovado pela Cmara Municipal. As etapas de elaborao do Plano Diretor se encontram na figura ao lado.

Agenda 21 Local: um processo participativo multisetorial de construo de um programa de ao estratgico dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. Como tal, deve aglutinar os vrios grupos sociais na promoo de uma srie de atividades no nvel local, que impliquem mudanas no atual padro de desenvolvimento, integrando as dimenses scioeconmicas, polticoinstitucionais, culturais e ambientais da sustentabilidade.
So seis as fases de elaborao: - mobilizao e sensibilizao - Criao do frum A21L - Diagnstico participativo - Elaborao do PLDS - Implementao do PLDS - Monitoramento. No seminrio houveram apresentaes dos Planos Diretores de Rio Branco, Alto Acre, Marab, Itaituba e o Ordenamento Territorial Local do Municpio de Brasilia, como uma experincia piloto no Consrcio do Municpios do Alto Acre e Capixaba.

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Para Bolvia: O ordenamento territorial um processo de organizao do uso do solo e a ocupao do territrio em funo das caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturais e polticos institucionais que apresentam um determinado territrio, com a finalidade de promover o desenvolvimento sustentvel do mesmo (Guia Metodolgica, MDSP 2001). O processo de ordenamento territorial pode ser descrito da seguinte maneira: Ordenemos nossa casa para podermos desfrut-la agora conserv-la e melhor-la para que nossos filhos, netos, bisnetos e tataranetos..., possam habitar nela em igual ou melhores condies que ns. (CI Bolvia) O Ordenamento Territorial tem dois componentes: o Plano de Uso do Solo (PLUS), definido como um instrumento de carter tcnico normativo que designa usos ao solo de acordo com suas potencialidades e limitantes; e, o Plano de Ocupao do Territrio (POT), definido como um instrumento de carter indicativo e/ou orientador que direciona a ocupao do territrio de maneira ordenada planificada. Ademais, implicitamente se visualiza um terceiro componente, de tipo transversal: ou organizativo institucional. Sobre a base destas definies, os Planos de Ordenamento Territorial so instrumentos de planejamento e gesto de carter tcnico, Fonte: Plan de Uso de normativo e orientador, que Suelo MUAFB - Pando regulam o uso do solo e planejam ou direcionam a ocupao do territrio. As etapas para formular um Plano Municipal de OT compreendem: a preparao e organizao, o diagnstico integral do municpio, a avaliao do territrio e a formulao do Plano de OT.

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No Peru, o nico conceito definido o de Ordenamento Ambiental do Territrio (sinnimo de ordenamento ambiental e ordenamento territorial ambiental), no regulamento da Lei, Marco do Sistema Nacional de Gesto Ambiental (DS No. 008-2005-PCM): O ordenamento ambiental do territrio um instrumento que faz parte da poltica de ordenamento territorial. um processo tcnico-poltico orientado para a definio de critrios e indicadores ambientais para a designao de usos territoriais e a ocupao ordenada do territrio. Para sanar o vazio conceitual sobre OT, no Comit Tcnico Consultivo do ZEE e Ordenamento Territorial, define-se o conceito de Ordenamento Territorial, como o Instrumento que faz parte da poltica de Estado sobre Desenvolvimento Sustentvel. Processo Poltico na medida em que envolve a tomada de decises concertadas dos atores sociais, econmicos, polticos e tcnicos, para a ocupao ordenada e uso sustentvel do territrio. Processo tcnico-administrativo por que orienta a regulao e promoo da localizao e desenvolvimento dos assentamentos humanos, atividades econmicas, sociais e o desenvolvimento fsico espacial, sobre a base do ZEE Neste marco, um plano de ordenamento territorial formulado, validado e consensuado participativamente com a populao e suas organizaes capacitadas e informadas para sua implementao o instrumento bsico para conseguir o propsito da ocupao ordenada e uso sustentvel do territrio. Neste sentido, os mecanismos para que os diversos agentes sociais participem e tomem decises sobre os planos e programas de ordenamento territorial da provncia a chave para este processo; assim como contar com instrumentos de poltica que permitam a implementao da proposta de ordenamento territorial, no marco da poltica regional e no contexto de integrao da Regio Madre de Dios, Acre e Pando.

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Marco Metodolgico: O eixo central para a formulao do Plano de Ordenamento Territorial da provncia de Tahuamanu a participao ativa, com informao e capacitao, dos diversos atores sociais representativos no nvel dos distritos. A equipe tcnica do IIAP s gera informaes para ajudar as organizaes sociais a tomar as melhores decises sobre como ordenar o territrio da provncia de Tahuamanu. O tronco metodolgico, numa perspectiva tcnica, compreende os seguintes componentes: viso de desenvolvimento, diagnstico integral e prognstico do territrio, imagem objetiva, desenho de polticas, Plano de uso da terra, plano de ocupao do territrio, Instrumentao e marco lgico e aes. 4.4 Resultados e Acordos Finais: MTODOS PARTICIPATIVOS DE GESTO TERRITORIAL Atores. Os planos de OT devem mostrar os denominadores comuns da regio MAP. Ainda no se demonstrou a sustentabilidade dos processos iniciados. As iniciativas de OT devem incluir estratgias de articulao vertical e horizontal. OT da conta de dinmicas territoriais, aspectos polticos e temporalidade. Devem destacar metodologias participativas na regio MAP. A autocrtica contribui para a melhora dos processos de OT. Alguns participantes no se interessam pelos enunciados (OT). OT se fortalece mediante a gerao de conhecimento, difuso e participao. MAP deve superar obstculos de idiomas, ausncia de coordenaes e comunicao. OT presente em meios de comunicao e agenda poltica. Conceitos do dia: Participao, aprendizagem, coordenao e comunicao.

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V. GESTO DE CONFLITOS TERRITORIAIS

Durante todo o processo de aprendizagem no seminrio, ficou em evidncia que uma varivel importante e transversal na gerao e manejo dos conflitos a presena e envolvimento de todos os atores territoriais relevantes. 1. A existncia de uma legislao especializada em temas de tendncia e uso dos recursos naturais florestais, no garante a ausncia de conflitos, surgindo estes como conseqncias de errneas interpretaes ou debilidades. A isto surge como alternativa a implementao de uma cultura de dilogo e concertao que permite o aperfeioamento da norma jurdica. 2. A complexidade das comunidades biolgicas presentes na Amaznia, apresenta conflitos inevitveis, e para sua resoluo no basta somente instrumentos jurdicos, se no considerarmos o fortalecimento das capacidades de todos os atores, motivados por incentivos a prticas sustentveis, em prol de promover os servios ambientais e gerar valor agregado, coordenadamente, no mbito de um processo de OT. 3. A base para a gerao de conflitos territoriais so as arbitrrias formas de uso dos recursos que podem encontrar alternativas de resposta nos processos de negociao e dilogo concertado no marco do OT. 4. O processo de OT em todas suas escalas devem reconhecer como um instrumento essencial a incorporao dos atores territoriais que tem adquirido direitos igualitrios para que contribuam na definio das polticas de gesto territorial. 5.1 Identificao e Gesto de Conflitos Territoriais Tpicos 1. Se bem existe disparidade em termos jurdicos para a ateno ou preveno dos conflitos na regio, no possvel compatibilizar mandatos estatais, mas possvel a interpretao da normativa atual em prol de encontrar elementos comuns que facilitem o tratamento dos conflitos na regio MAP. 2. A resoluo dos conflitos em problemas de saneamento de terras, implementao de OT, servios bsicos, educao ambiental, certificao ambiental e o cumprimento dos estudos de impacto ambiental, Fonte: Monica de Los Rios/2006 devem ser impulsionados pela Iniciativa MAP para que se resolvam nos nveis de competncia institucional pertinentes em cada pas. 3. importante exercer as competncias dos governos locais para a gerao de alianas estratgicas como um instrumento adequado a resoluo dos conflitos no mbito municipal.
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4. estratgico considerar o princpio de conservao natural de maneira transversal na regio MAP. 5. Este princpio deve ser a base para o OT em toda a regio MAP. 6. O envolvimento dos atores territoriais nos processos de tomada de deciso, constitui outro princpio bsico para a gesto territorial. Nas mesas de trabalho se avaliaram trs tipos de conflitos: gesto de recursos hdricos, conflitos em corredores de conservao e conflitos territoriais, este ltimo apresentado como exemplo no seguinte quadro: Conflitos Territoriais
Conflitos Territoriais Principais atores envolvidos Estado sociedade civil Influncia micro social e municipal X Influncia meso social e regional (MAP) X Propostas

Leis normas no adequadas a regio Superposio e/ou sobreposio de direitos de uso Distribuio, posse e uso da terra de acordo ao seu potencial

Adequar as leis e normas segundo a realidade da regio (consulta popular e leitura). Compatibilizar leis por pases para regio (fortalecer papel do OTCA) Desenvolver processos de ordenamento territorial. Coordenao de instituies e que outorgam direitos de uso. Com a realidade

Sociedade versus empresrios privados estados Instituies estatais beneficirios da terra

Agilizar processos de saneamento de terras. Elaborar e implementar o ordenamento territorial.

5.2 Conflitos em Corredores de Conservao:

Corredores de conservao: Propostos na Amaznia

Fonte: Conservacin Internacional

Um corredor de conservao da biodiversidade um espao subregional definido, biologicamente e estrategicamente, como uma unidade para o planejamento e implementao da conservao em grande escala, as fases dos Corredores de Conservao so: identificar o corredor; consolidar as reas protegidas existentes; criar novas reas protegidas; estabelecer conceitualmente o ncleo de manejo no corredor; definir e promover zonas de uso mltiplo com prticas amigveis que geram conectividade entre fragmentos e promover nas reas de uso produtivo intensivo incentivos para a conservao. Conflito: uma sociedade funciona de maneira que cada indivduo participa do

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seu grupo e trata de maximizar seus benefcios, fato que, de maneira inevitvel, contribui para a mudana social e em seu caso, a revoluo. uma relao social com funes positivas para a sociedade humana, um mecanismo de inovao e mudana social que permite avanar. As metas a curto prazo esto definidas em: como compatibilizar essas oportunidades com os problemas; identificar os conflitos (o fato de que no se percebam no significa que no existem); produzir, analisar e socializar a informao (No s a informao territorial ou proveniente do OT); como assegurar que as atividades econmicas sejam sustentveis (Economicamente, socialmente, culturalmente, ambientalmente) e como assegurar que processos ecolgicos em grande escala sejam includos (bacias, migraes de espcies e mudanas climticas). Os desafios a longo prazo esto baseados principalmente no: fortalecimento das capacidades de atores e instituies; o desenvolvimento de incentivos, para um uso sustentvel dos RRNN, a promoo de servios ambientais e uso sustentvel da biodiversidade, o valor agregado aos recursos naturais exportados e originados em um manejo sustentvel e o ordenamento territorial para o aproveitamento dos RRNN, de acordo com a sua vocao de uso, e para a ocupao planejada do territrio. O desafio maior de construir vises compartilhadas: na comunidade, no municpio, no departamento, estado e na regio MAP. 5.3 Visita ao Parque Ecolgico Wilson Pinheiro, regio com mata primria, com mais de 60 ha, localizados no municpio de Epitaciolndia. A rea deste parque ainda pertence ao Estado de Acre. O municpio de Epitaciolndia est negociando o recebimento desta rea a fim de garantir sua preservao, com o objetivo de criar de um centro ambiental de referncia para a populao da regio. No momento, ao redor da rea encontram - se pequenas propriedades de agricultores e grandes fazendas onde predomina a criao de gado. Foi ainda implementado pelo governo do Estado um pequeno plo agroflorestal para assentamento de nove famlias. Estes no valorizam a rea, tirando da floresta o que precisam e levam para l o que no lhes serve mais. Assim contribuem com a destruio lenta da floresta. A prefeitura de Epitaciolndia est sem recursos para investir em equipamentos de proteo e preservao do Parque. Em um primeiro momento pensa-se na construo de uma cerca a fim de evitar tiradas indevidas de madeira e de outros produtos da floresta e contribuir com a proteo da fauna silvestre. O projeto principal da prefeitura para qual est buscando recursos e parcerias consiste na implementao de um centro de referncia ambiental no parque. Aps est breve apresentao foram levantadas pelo grupo algumas idias baseadas em experincias locais, tanto no Peru, como na Bolvia: Constituio de um consrcio ou de uma fundao para administrao da rea para garantir a continuidade da gesto, sem estar subordinada gesto poltico-administrativa local. Promover a articulao tri-nacional integrando projetos afins dos trs pases. Iniciar um processo de sensibilizao e educao ambiental direcionado aos adultos, crianas e adolescentes que freqentam a escola municipal (mais de 1000 alunos) situada nas proximidades do Parque.

Aproveitar a disponibilidade das Universidades para criar um banco de dados sobre plantas e animais do Parque.
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Foto: Reunio de OTL no Parque Wilson Pinheiro

5.4 Resultados e acordos finais: IDENTIFICAO E GESTO DE CONFLITOS TERRITORIAIS TPICOS Legislao especializada no garante a ausncia de conflitos. Uma alternativa de mediao e implementar uma cultura de dilogo e concertao. A complexidade da Amaznia gera conflitos cuja soluo deve considerar o fortalecimento das capacidades de todos os atores. O OT deve incorporar os atores territoriais sem exceo. Recomenda-se a interpretao da normativa atual para encontrar elementos comuns que facilitem o tratamento dos conflitos. A resoluo dos conflitos corresponde ao exerccio de competncias locais. A fortaleza institucional consegue alianas estratgicas para a resoluo dos conflitos. O princpio de conservao natural transversal e base para o OT. Atores territoriais no processo de tomada de decises um princpio bsico para a gesto territorial.

Conceitos do dia Participao, dilogo, capacidades locais, consertao, conflitos, negociao e cooperao.

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IV. CENRIOS E GESTO TERRITORIAL

6.1 Conceito de cenrios: O propsito deste tema tem sido o de construir uma proposta e acordo sobre critrios de construo de cenrios para a gesto territorial na regio MAP. Na anlise realizada se definiu-se que: A situao territorial se gera em funo de interesses dinmicos em uma realidade integral. A situao territorial futura a expresso de valores culturais, concertada sobre uma seqncia de diferentes modelos que se baseia na situao atual. O OT uma fotografia de um espao local e seu contexto social econmico poltico e cultural com projeo a um futuro, considerando a participao. Aprecia-se que entre as concepes de cenrio se identificam os seguintes padres comuns: a. Aspecto territorial: percepo de que as situaes ocorrem no territrio. b. Aspecto temporal: as situaes so imaginadas para distintos momentos. c. Aspecto de processo: relacionado com o aspecto temporal, porm declara que as variveis evoluem de um momento ao outro, e suas interaes tambm. d. Aspecto participativo: introduz uma suposio de que todas as instncias que influem sobre a sociedade, incorporem a participao efetiva. e. Conceito de modelao: relacionado com b e c, faz meno s situaes possveis. So diversas dependendo dos acordos de base. f. Importncia da situao base: a situao base no modificvel. Sobre a base destas definies e padres, se desenvolve a seguinte conveno para o conceito de cenrio: Situao factvel de ocorrer em um territrio e tempo dado, susceptvel de ser influenciada ou alterada, e construda para facilitar decises e aes
Situao factvel de ocorrer: deve ter uma probabilidade mdia de ocorrncia. em um territorio e tempo dado: assumindo as dimenses territorial e temporal. que susceptvel de ser influenciada ou alterada: se podem desenhar iniciativas que permitam influenciar sobre o futuro, alcanando cenrios que se aproximem mais ao desejvel. e construda para facilitar decises e aes: apia a tomada de decises.

Assumindo a anterior interveno e aplicando a suposio desejvel da participao, foi desenhada esta outra conveno para o conceito de cenrio, situando-se sempre no marco do presente seminrio: Resultante de um processo de construo social que permite a identificao de diferentes possibilidades para o uso ela ocupao do territrio

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6.2 Tcnicas prospectivas ao servio da ordenao do territrio A ordenao do territrio tem que reconhecer as tcnicas prospectivas, porque seu objetivo bsico ser, em ltima instncia, alcanar um modelo territorial futuro tendo em conta as tendncias e condicionantes existentes. Por prospectiva se entende normalmente um conjunto de afirmaes, razoavelmente cientficas, sobre os problemas e opes do futuro. A prospectiva se MARCO CONCEPTUAL : diferencia claramente de ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL outras modalidades de indagao do futuro ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO ZONIFICACICIN ECOLGICA como a profecia, TERRITORIAL TERRITORIAL ECONMICA (ZEE) (ESCENARIO (ESCENARIO entendida como uma DESARROLLISTA) CONSERVACIONISTA ) antecipao do futuro ZONA CON ZONA DE ALTO PROYECTOS ZONA DE ZONA DE RESERVA POTENCIAL GANADEROS cuja autoridade tem MANEJO USO ALTO NACIONAL PARA TURISTICO VALOR FORESTA PASTURAS origens no cientficas; a BIOLOGICO utopia, entendida como a ZONA DE APTITUD URBANO recriao de um futuro ZONA CON ALTO CEN PROYECTOS ZONA DE INDUSTRIAL POTENCIAL AGRCOLAS MANEJO ideal; ou a previso, PARA AGRICULTURA FORESTA entendida como o ZONA DE resultado da inferncia ZONA DE ZONA DE MANEJO MANEJO entre dois fenmenos APTITUD FORESTAL FORESTA FORESTA inter-relacionados e com L ZONA ZONA PROYECTOS bases razoavelmente RESERVADA PESQUERA PESQUEROS cientficas, participa simultaneamente das caractersticas da profecia, da utopia e da previso. O mtodo dos cenrios Entre as tcnicas prospectivas, o mtodo dos cenrios ocupa um lugar muito destacado. Fala-se que um cenrio serve para simular, etapa a etapa, de uma maneira plausvel e coerente, uma sucesso de acontecimentos, conduzindo um sistema a uma situao futura representada por uma imagem de conjunto desta. A construo do cenrio resultara da conjuno de dois tipos de anlise, o sincrnico, referido ao estado do sistema em um momento dado, e o diacrnico, de carter dinmico, dirigido apreenso do encadeamento de acontecimentos que levariam a uma situao futura. Na elaborao de cenrios podem se distinguir trs etapas bsicas: 1. A identificao do sistema: identificao dos pontos prioritrios a estudar, ou variveis chave, dos principais atores participantes e das inter-relaes entre variveis e ou atores. 2. A constituio de um quadro de referncia: estabelecimento de hipteses relativas evoluo global do entorno exterior e de seus condicionamentos sobre as variveis e atores do modelo. 3. A elaborao do cenrio propriamente dita:descrio da evoluo do sistema estudado, tendo em conta as evolues mais provveis das variaes chave e estabelecendo distintas hipteses sobre o comportamento dos atores. Desta maneira podemos distinguir os cenrios exploratrios e os de antecipao. 1. Os cenrios exploratrios descrevem, a partir de uma situao presente e das tendncias que nela prevalecem, uma sucesso de acontecimentos que conduzem de forma lgica a um futuro possvel. Os cenrios exploratrios so necessrios porque apontam um quadro de referncia planificao, j que mostram a evoluo que seguiria o sistema abandonado a suas prprias tendncias, em ausncia de medidas de ordenao destinadas a corrigir a trajetria. Dentro dos cenrios exploratrios se distinguem normalmente entre os tendncias, que supem a manuteno futura das tendncias atuais, e os de
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delimitao, resultantes de hipteses extremas, e que estabelecem os limites dentro dos que se mover razoavelmente a imagem futura. 2. Os cenrios de antecipao: o ponto de partida no a situao atual seno a imagem de um futuro possvel e desejado, descrito por um conjunto de dados de objetivos a alcanar. Enquanto que os cenrios exploratrios vo do presente ao futuro, os de antecipao seguem o caminho inverso, do futuro ao presente. Os cenrios de antecipao so os verdadeiramente prospectivos. Dentro deles se distinguem os cenrios normativos, que define um futuro possvel e desejado a partir da determinao prvia de alguns objetivos a alcanar, e os cenrios contrastados, em que se define um futuro dentro dos limites do possvel, em que os objetivos a alcanar podem divergir dos estabelecidos inicialmente; em outras palavras, o contraste servir para definir sobre a marcha dos objetivos.

6.3 Elaborando Cenrios Futuros da Regio MAP para um Planejamento Regional

O SIG e o Planejamento Ambiental: A simulao de cenrios tem como objetivo revelar as tendncias de uso e ocupao da terra, para que a mesma seja dirigida a um uso mais sustentvel dos recursos naturais, atendendo a uma demanda socioambiental. Um modelo a representao simplificada da realidade, abstrao da realidade, aproximao subjetiva, reconstruo da realidade, uma representao simplificada da realidade mediante objetivos prprios. A contribuio do modelo anlise socioambiental so as respostas s perguntas: de onde?, o que?, beneficiando a quem?, prejudicando a quem? Os Modelos e Cenrios contribuem para: apoiar o planejamento regional participativo. Nos fazem conhecer e entender a histria e a dinmica socioeconmica do municpio; nos ajudam a promover a anlise sobre a tendncia futura do uso da terra, e sobre tudo, so o ponto de partida para uma anlise socioambiental e econmica insero de novos modelos. Os modelos ou cenrios espaciais de simulao conduzem a aquisio de conhecimento, partindo da integrao da informao sobre os diferentes sistemas dinmicos, contribuindo desta forma para a formulao de estratgias de conservao ambiental e equidade social.

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SIMULAO DE CENRIO TENDENCIAL

SIMULAO DE CENRIOS COM GOVERNABILIDADE OU GOVERNANA

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CENRIOS PARA OS TRS PASES QUE FORMAM A REGIO MAP

6.4 Resultados e acordos finais: CENRIOS E GESTO TERRITORIAL Cenrio segundo os grupos de trabalho: Situao territorial que se gera em funo de interesses dinmicos em uma realidade integral Situao territorial futura e expresso de valores culturais, concertada sobre uma seqncia de diferentes modelos que se baseia na situao atual. uma fotografia de um espao local e seu contexto social econmico, poltico e cultural com projeo ao futuro, considerando a participao. Padres comuns: aspectos territorial, temporal, de processo e participativo, conceito de modelao e importncia da situao base. Existem suposies que idealizam o conceito. Conveno:Situao factvel de ocorrer em um territrio em um dado tempo, susceptvel de ser influenciada ou alterada, e construda para facilitar decises e aes. incorporando alm das suposies da participao, se obtm: Resultante de um processo de construo social que permite a identificao de diferentes possibilidades para o uso e a ocupao do territrio. Conceitos do dia: Governana, governabilidade, cenrio, desenvolvimento regional estratgico.

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VII. Acordos e Compromissos do Seminrio de OT

ACORDOS Dar acesso informao e propiciar o intercmbio de aprendizagem em OT nos trs pases. Criar um frum de comunicao intermunicipal sobre o OT (virtual /rede). Criao de uma comisso de gesto integrada institucionalizada para o OT na regio MAP, com propsito de: obteno de informao, transferncia de dados, estruturao de iniciativas, e o prprio desenvolvimento dos processos de OT. Seminrio tri-nacional para construir uma Agenda 21 para regio MAP. COMPROMISSOS Os primeiros passos so o CD do Seminrio e a pgina web do Mini-MAP OT. AMAZONLINK, COORDENADORES MINI MAP REIMOT, AMAZONLINK, COORDENADORES MINI MAP COORDENAO MINI MAP OT

PREFEITURA DE PANDO Apoio do Ministrio do Meio Ambiente MMA Brasil, CONDIAC (maro /abril 2007) DED e AMDEPANDO, a partir de (2007, preparao em 2006) PREFEITURA DE PANDO, Por meio da OTCA e SIPAM Coordenao por departamentos/estados/regies e municpios, com apoio e facilitao da OTCA Foster Brown 1825-2000, Compndio de normas e tratados internacionais AMDEPANDO IIAP PERU, AMDEPANDO, Coordenadores Mini MAP OT

Formalizar o acordo de cooperao AMDEPANDO e DED. Negociao com o SIPAM para que facilite a informao espacial para o OT na regio MAP. Negociao de acordos bi e tripartites sobre um regime fronteirio entre os pases, especialmente para: bacias hidrogrficas e centros urbanos. Identificar coincidncias no marco normativo Construo coletiva de uma matriz com as normas/leis, instrumentos, e instituies de OT Estudo Comparativo sobre Polticas Agrrias, de OT e seu Impacto no Uso dos Recursos Naturais na Amaznia para a regio MAP. Iniciativa Amaznica e CIFOR com participao de equipes locais. Colaborao com Mini-MAP OT Proposio para aes a Nvel MAP Fusionar os Mini MAP OT, Estrada e Bacias. Fortalecer aos coordenadores com uma equipe de assessoria tcnica Proposices para ao a Nvel de Municpio Inserir Gesto Territorial e OT no sistema educativo formal (Bo, Pe, Br) e integrar estudantes como bolsistas / estagirios ESTRATGIAS DE INTGERAO DE MULHERES E JOVENS NO O.T. Apresentao da Proposta do Logo de Mini MAP OT

DISCUTIR PREVIAMENTE NO INTERIOR DOS MINI MAPs PREFEITURA DE PANDO seminrios, negociao com o SEDUCA (Bolvia). MUNICPIOS DE MADRE DE DIOS No plano consertado de educao (Peru), floc (floresta das crianas) ampliado SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO (ACRE), OT MUNICPIOS ALTO ACRE, Apoio SERE Aprovado com modificao de cores e letras MAP (cor azul)

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VIII. PROPOSTA PARA O FUTURO - 2007

Temas centrales integrales de la temtica a ser incorporada en el desarrollo del evento Ambiental, Estructuracin, Participacin en el proceso de O.T.

Definir el contenido de las tematicas sectoriales en una vision integral

Reunin previa de los coordinadores del Mini MAP O.T. Identifican y seleccionan los planes en condiciones de implementacin dentro de la regin MAP (EN BASE A CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD)

Definir criterios de elegibilidad

Tomadores de decisin Alcaldes Prefectos 8 horas

Gestion Territorial Tcnicos de Implementacin 8 horas

Actores Territoriales Sociedad Civil Asociaciones Empresarios 8 horas

Definir formato y mensaje de

presentaciones

Interaccion de acciones intervencion de los trs niveles Para el proceso de implementacion de los Planes elegidos Participan los actores de los tres niveles 8 horas de taller integrado
Programa de intervencin y seguimiento en los municipios seleccionados. Definicin y elaboracin colectiva de un programa de fortalecimiento a la implementacin de los planes de O.T.

Definir acciones de intervencin. Generan el programa de intervencin y de asesoramiento

Formacin del equipo de asesoramiento y seguimiento a los municipios seleccionados durante un ao, de manera sistemtica y operativa. El equipo de asesoramiento y seguimiento programa sus actividades con un cronograma definido con temas y tiempos.

Definir como esta conformado el equipo asesor. El plan de trabajo

Identificacin de los actores de cooperacin institucional que intervienen en las acciones definidas (ministerios, universidades, consultores, ONGs.)

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RELAO DOS PARTICIPANTES DO SEMINRIO DE ORDENAMENTO TERRITRIAL REALIZADO NO MUNICIPIO DE EPITACIOLNDIA DE 13 A 17 DE NOVEMBRO DE 2006
PAIS Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Bolvia Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil NOME Christiane Ehringhaus Dieter H Sohneider Gregor Fischenich Heike Friedhoff Matthaeus Hofmann Pavel Jezek Waltraud Schreiver Wolf Alexander Riesen Abdon Ramiro Cahvez Cesar Jose Aguilar Jordan Edgar Benevides C. Eduardo Forno Faviola Torrico Maldonado Guillermo Rioja Huascar Camacho Janett Coca Jill Smil Arauz Juan Carlos Corminola E. Juan Fernando Reyes Leandro Zoria Nacashima Liliana Pinto Soliz Limberg Menacho Urtado Luis Adolfo Flores R. Manuel Diez Canseco Marco A. Albornoz Castro Mario Menacho Landa Maximo Aillon Martinez Pablo Aquiles Andia Mora Pablo Rodrguez Ramiro vila Remis J. Flores Torricos Ricardo Erlan Aparicio Camacho Rodolfo Peralta Rodrigo Puerta Orellana Ronald Caldern Ronaldo Anori C. Ruben Santos Cruz Tom Martinez Adalcides ferreira de Souza Adriano Alex Santos Alessandro A. S. de Souza Ana Rosa Mesquita de Figueiredo Anderson Perira de Mattos CIM / CIFOR DED GTZ DED BRASIL DED DED SIM-SERE DED Mini MAP Trurismo MAP BO CONSULTOR CI HERENCIA PREFECTURA-PANDO ASB - UMSS Gobierno municipal de Cobija PREFECTURA-PANDO CONDIAC HERENCIA PREFECTURA-PANDO CIFOR ANDEPANDO Alcalde de Cobija CARE BOLIVIA CIFOR ANDEPANDO H.A.M.BOLPEBRA CORTE SUPERIOR FJMP CI PREFECTURA-PANDO AMDEPANDO PREFECTURA-PANDO AMDEPANDO FJMP CIFOR MUAFB-FM SNV PESACRE /EPITACIO CONDIAC/DED Prefeitura de Epitaciolndia GTZ Prefeitura de Xapuri anarmf@yahoo.com.br mangaba@hotmail.com adrianoalex@yahoo.com.br mdcanseco@carebolivia.org m.albornoz@cgiar.org marimenacho52@hotmail.com heikefriedhoh@dedbrasil.org.br pabloaquiles@yahoo.es rodriguezpablo26@yahoo.es ravila@conservation.org remisjuan@hotmail.com chiriapaca@hotmail.com rodolfoperalta911@yahoo.com amdepando@enlared.org.gob fjmpando@entelnet.bo consultinforest_comunitario@yahoo.es rubenst24@yahoo.com tmartinez@snvworld.org lilianacps@gmeil.com menacholimber@hotmail.com jcorminola@gmail.com jfr@herencia.org.bo ENTIDADE E-MAIL c.ehringhaus@cgiar.org alexander.riesen@dedbrasil.org.br paul-gregor.fischenich@gtz.de heikefriedhoh@dedbrasil.org.br matthaeus-hofman@web.br pavel.jezek@dedbrasil.org.br waltran@sere.org.br a.riesen@gmx.net rachaces@yahoo.com serome@hotmail.br bubena49@yahoo.com.ar eforno@conservation,org fatorrico@gmeil.com gillermorioja@gmail.com huascacho@hotmail.com janettcoca@yahoo.com

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Antonio D. Santos J. Antonio R.B. Pacifico Antonio Wandeciclei Melo Armando Alvez de Lima Carla Pereira Carlos Felipe Abirached Clederson Alentar Clicia da Costa Almeida Daniel Dorzila de Oliveira Delma Dias Pereira Edileusa Magno Elias Leao Gislene Salvatierra da Silba Haroldo Almeida Pinto Jaira da Silva Janio Nascimento de Aquino Jerry Correia Marinho Jos Everaldo da Silva Pereira Jos Maria Barbosa de Aquino Jos Maria da Silva Miranda Jos Meneses Cruz Juio Barbosa de Aquino Luis Mendes da Silva Manoel Batista de Araujo Manuel da Silva Carvalho Marcelo Almeida Marcos de Paiva Oliveira Maria Araujo de Aquino Maria Jocicleide Lima de Aguiar Maria Luiza Nobre dos Santos Marineide P. de Albuquerque Michael Schmidlehner Neide Ferreira de Lima Raimundo Moreira de Farias Raimundo Nonato da Silva Rairere Hevea Dos Santos Ramene Hevea dos Santos Raquel Pessoa Amaral Regina Rodrigues de Freitas Roberto Rocha RonaldoVidal Ribeiro Rosangela da Silva Costa Rostenio Ferreira de Souza Sanderson Maia da Silva Silton G. Melo Sonia de Brito Gonalves Wesley Cardoso

CONDIAC PREFEITURA - BRASILEIA Assessor Parlamentar SEMATUR InWent MIN.MEIO AMBIENTE CONDIAC GTA /AC CAMARA Municipal Epitaciolandia STTR Epitaciolandia SEMAT SEMMA/ITAITUBA SEMAT / MAP Prefectura de Asis Brasil SEATER SDTCMDEA PMAB Prefeitura de Xapuri Conselho do Territorio Capixaba Camara Municipal Xapuri CONDIAC CNS Prefeitura de Epitaciolandia Prefecto de Asis Brasil SEMATUR PMAB/PLAN ESREG/IVAMA-ALTO ACRE GTA RAMH / GTA / ACRE CONDIAC AMAZONLINK SEMAN/PREFEC. BRASILEIA STRB Camara Municipal de Epitaciolandia AMAZONLINK.ORG AMAZONLINK STR Epitaciolandia CUT FM 103.9 PAN IMAC SEMATUR SEC.UNADES(AC) SEATER Prefeitura de Asis Brasil IPAM ASSEMCOM/PME wesleycineg@hotmail.com silton_melo@bol.com.br rotsemioferreira@gmail.com ramene@amazonlink.org ramere@amazonlink.org raquelpessoaamarl@yoo.com.br srrb@ig.com.br robertorochaconexa@hotmail.com ronaldovribeiro@bol.com.br mar_dpo@yahoo.com.br leideaquino@uol.com.br joci.aguiar@gmail.com neide.mpa@hotmail.com michael@amazonlink.org neidfelima@hotmail.com strb@ig.com.br manoel.batista13@hotmail.com verpeciapixaba@gmail.com eliassitb@yahoo.com.br gislenesalvatierra@yahoo.com.br harold22pintos@bol.com.br jairapt@kolmail.com.br janio.aquino@mda.gov.br jerrycorreia@ig.com.br uchoapereira@bol.com.br bokaa@yahoo.com.br camaraxp@hotmail.com condiac@uol.com.br jb.aquino@bol.com.br cliciaalmeida@bol.com.br carla.perira@inwent.org.br carlos.abirached@mma.gob.br r.pacifico@hotmail.com

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Chile Colombia Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru Peru

Gustavo Valdivia Hans Caicedo Alfredo Garcia Altamirano Carlos G. Ramos Arambulo Carlos Garrido Ugarte Cesar Chia Davila Doris Rueda Curimania Edinson Daniel Abano Eduardo Saluana Cavides Elsa Mendoza Fernando Rodriguez Achung Flor de Maria Robles Greyliz Chacon Ros Gustabo Pasco Malatesta Hugo Cabieses Cubas Ingrid Montalvo Zurita Jorge Honorato Pita Barra Juaquin Cabieses Remon Luis Alverto Oliveros Nelson Gutierrez Carpio Oscar Fernando Malatesta Piero Rengifo Cardenas Renato Rios Alvarado Ricardo Aparicio Chiriapeca Ronald Rojas Villalobos Rosa Luque Chuquipera Rosa Maria Baca Wilson Suri Palomino

MIDEPLAN-CHILE SNV IIAP Alcalde de Morropon Municioalidad de Iberi IIAP CONAM Municipio de Iberia IIAP IPAM-UFAC/PZ IIAP SNB UNSAAC CI DRIS/ZA-MANU PRO NATURALEZA IIAP DRIS OTCA ACCA Municpio de Iberia CESVI DRIS MUNICIPALIDAD UNSAAC IIAP UNSAAC IIAP

hsaldivia@mideplan.cl hcaycedo@snvworld.org amgarcia@iiap.org.pe

cchiadavila@yahoo.com drueda@conam.gob.pe danyregidor@hotmail.com esaluana1@hotmail.com elsa_mendoza@uol.com.br poa@iiap.org.pe froblesbarreto@snbworld.org forest_rm@hotmail.com gpasco@consevation.org cocabie@terra.com.pe Ingridmontalvoz@gmeil.com jorge_pita@hotmail.com drislima@terra.com.pe loliveros@otca.org.br ngutierrez@concervacin amaznica.org ofmalatesta@hotmail.com pierorengifocardenas@yahoo.com.pe drislima@terra.com.pe chiriapeca@hotmail.com Ronald975228@yahoo.es rosaluque_che@yahoo.com forest_rm@hotmail.com wilmerfod@hotmail.com

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