1 NORMAS DE ORIGEN: UNA APROXIMACIN COMPARATIVA EN CUANTO A LA APLICACIN DE LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN LAS NORMAS DE ORIGEN DE LA COMUNIDAD ANDINA

(DECISIN 416) Y DE LAS ESTABLECIDAS EN LOS TLC CON ESTADOS UNIDOS1 1. Introduccin.En razn de los acuerdos que algunos pases andinos estn en vas de consolidar con Estados Unidos de Amrica y de las diferencias en cuanto a la forma de calificar a una mercanca como originaria o no, especialmente cuando en su produccin intervienen materiales no originarios, se estima de utilidad establecer similitudes y diferencias entre la aplicacin de las condiciones que contienen las normativas mencionadas. Este es un ensayo muy limitado pero se cree que de todas formas motivar a posteriores anlisis y comentarios a los interesados en el tema. El presente, en el numeral 2 menciona las condiciones generales que incluyen las normas de origen, en el numeral 3 las caractersticas en la aplicacin de las mencionadas condiciones, en la normativa andina y los TLC cuando en la produccin de una mercanca intervienen materiales no originarios y por ltimo ejemplos de aplicacin especfica de la norma andina y del TLC a determinadas mercancas. 2. Condiciones establecidas en las normas de origen para establecer si un producto es originario o no.En general, las condiciones que se exigen en una norma de origen preferencial, a travs de referencias o medidas, sirven para determinar que una mercanca ha sido total o parcialmente obtenida o producida en determinado pas o pases que tienen un acuerdo de integracin, es decir para calificarlas de originarias. Cuando en la produccin se incluye slo materiales originarios: Que la mercanca sea ntegra o totalmente producida, en donde todos los materiales e insumos en general son asimismo ntegra o totalmente producidos en el pas o en territorio de los pases que tienen un acuerdo de integracin. Que cada uno de los mencionados materiales a su vez sean originarios segn las condiciones que se han establecidos para cada uno de ellos. Cuando la mercanca sea producida a partir de materiales originarios y no originarios: En este caso se hacen indispensables ciertas condiciones particulares de medicin que se describen a continuacin.
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Colaboracin personal de Eduardo Quispe Alvarez, Gerente de Proyecto, que no compromete en absoluto la posicin de la Secretara General de la Comunidad Andina.

Tomando como referencia el Sistema Armonizado de Clasificacin Arancelaria, se exige un cambio de clasificacin, que puede ser de captulo, partida subpartida, que en general refleja un esfuerzo de produccin que va de ms a menos. Otra condicin es el denominado contenido nacional o regional, que es la relacin en trminos de porcentaje, del valor de los materiales y valor agregado nacionales o regionales, sobre el valor de la mercanca. Tambin se aplican ambas condiciones conjuntamente. 3. Aplicacin de las condiciones segn la normativa andina y la de los TLC, cuando en la produccin de una mercanca intervienen insumos no originarios. Decisin 416.En la mencionada Decisin, antes de aplicar las condiciones y herramientas se establece una preidentificacin del tipo de mercanca a la cual se le va a realizar la aplicacin. Es as que se indica si la mercanca es objeto de requisitos especficos de origen (es una aplicacin extraordinaria a solicitud de cualquiera de los pases andinos o de oficio por iniciativa de la Secretara General). Si la mercanca es objeto de ensamblaje, entonces se aplica el valor de contenido subregional, en trminos de porcentaje. Para este tipo de mercancas se descarta el cambio de partida. En caso la mercanca no se identifique con las categoras antes mencionadas, entonces se aplica el cambio de partida arancelaria ms un proceso de transformacin, la Decisin identifica cuales no son procesos de transformacin o que no dan origen. Seguidamente hay otra categora de mercancas en cuyo proceso de produccin, a pesar de que el mismo no est dentro de los procesos que no dan origen, no se da el cambio de partida requerido, en estos casos al igual que en el caso de ensamblaje se exige un valor de contenido subregional en trminos de porcentaje. Una ltima categora es la formada por juegos o surtidos para los cuales la condicin es que todos sus componentes deben de ser originarios. En consecuencia la Decisin 416 no establece de inicio, como si lo establecen los acuerdos con Estados Unidos, las condiciones de origen para cada uno de los tems del universo arancelario, sin embargo gracias a la preidentificacin mencionada se puede identificar que condiciones, se le pueden aplicar a determinada mercanca, para establecer su origen.

TLC con Estados Unidos.En el caso de cualquiera de materiales no exigencias de originarias. estos tratados se utilizan indistintamente las condiciones para las mercancas en las que en su produccin se incluyan originarios y como se mencion, el Tratado ya incluye las cada una de las mercancas, para que sean consideradas

Esto quiere decir que a determinada mercanca se le puede exigir un cambio de clasificacin un valor de contenido o ambas condiciones. A continuacin se dan algunos ejemplos de aplicacin, para un mismo producto, tanto de las normas de origen del TL como de la normativa andina. 4. Ejemplos de aplicacin de las normas de origen segn Decisin 416 y TLC en producciones en el que intervienen materiales originarios y no originarios.Se ha tomado como referencia el orden de las condiciones establecidas en los literales c) a f) del artculo 2 de la Decisin 416. 4.1. Requisitos Especficos de Origen Subpartida: 3920.20.00 De polmeros de propileno. Para la normativa andina, en este caso la Resolucin 565 se dicta requisitos especficos de origen para el producto pelcula de polipropileno biorientado incluido en la mencionada subpartida. La exigencia es Fijar como Requisito Especfico de Origen para la pelcula de polipropileno biorientado, de la Subpartida NANDINA 3920.20.00, la condicin de que en su produccin: a) Se utilice polipropileno de la subpartida NANDINA 3902.10.00 originario de la Subregin; o, b) Se utilice polipropileno no originario siempre y cuando en su importacin se haya pagado el Arancel Externo Comn vigente a la fecha de la importacin. Para el TLC la exigencia es: 3920.10 - 3920.99 Un cambio a la subpartida 3920.10 a 3920.99 de cualquier otra subpartida; o

4 No se requiere un cambio de clasificacin arancelaria siempre que se cumpla con un valor de contenido regional no menor que: (a) 35 por ciento cuando se utilice el mtodo de aumento del valor, o (b) 45 por ciento cuando se utilice el mtodo de reduccin del valor. Comentario.En el caso del TLC adems de las condiciones mencionadas se dan otras opciones como son: las reacciones qumicas, mezclas o combinaciones (con ciertas condiciones), el proceso de purificacin, el cambio de tamao de partcula y la separacin de ismeros. Como se puede apreciar mientras la condicin de la Resolucin 565 exige que el componente principal del producto final debe de ser originario (en trminos del TLC vendra a ser un cambio de captulo dado que se debe de partir del propileno clasificado en 2901.22.00) pagar el AEC , en el TLC slo se exige un cambio de subpartida, es decir se puede importar el componente principal con pago o sin pago de determinado arancel, adems de las opciones de valor de contenido regional. 4.2. Proceso de Ensamblaje Subpartida: 8502.11.10 Grupo electrgeno de potencia inferior o igual a 75 kVA, de corriente alterna. Para la normativa andina en este caso la Decisin 416, el grupo electrgeno, es una mercanca que resulta de un proceso de ensamblaje, por lo cual de acuerdo con su artculo 2 literal d), la exigencia para Colombia, Per y Venezuela es que el valor CIF de los materiales no originarios no exceda del 50% del valor FOB de exportacin de la mercanca. En el caso de Bolivia y Ecuador el porcentaje es de 60%. Para el TLC que no tiene la categora de ensamblaje, la exigencia es: 85.02 85.03 Un cambio a la partida 85.02 a 85.03 de cualquier otra partida. Comentario.El generador en lneas gruesas est compuesto por un motor y un alternador, dichos productos estn clasificados en la partida 8501, por lo cual en el caso del TLC como no hay exigencia de valor de contenido, bastara importar las partes mencionadas, ensamblarlas y el generador se considerara originario. En el caso de la Decisin 416, la mercanca por su caracterstica de su produccin se clasifica como producto de un ensamblaje, por lo tanto, la exigencia en valor de contenido es que al menos el 50% del valor FOB de

5 exportacin sea valor agregado nacional o subregional el 40% en el caso de Bolivia y Ecuador. En tal sentido una operacin de ensamblaje sin el aadido de ningn material originario difcilmente llegara al 40% de valor agregado. 4.3. Proceso de produccin y cambio de partida2 Subpartida: 2007.99.11 Confituras jaleas y mermeladas (mermelada de pia) Para la normativa andina este es un caso que incluye procesos de produccin, siendo el principal el de coccin y un cambio de partida de sus insumos. Los principales insumos son las pias (0804.30.00), pectina ctrica (1302), cido ctrico (2918), azcar (1701) glucosa (1702), benzoato de sodio (2916). Para el TLC la exigencia es: 20.06 20.07 Un cambio a la partida 20.06 a 20.07 de cualquier otro captulo. Comentario.En ambos casos la condicin es cambio de clasificacin pero la exigencia del TLC es cambio de captulo y la normativa andina exige cambio de partida. En el caso del TLC se asegura de que el proceso de produccin de mermelada, parta desde la fruta que puede ser importada. En el caso de la normativa andina tiene la opcin de que podra partir de la partida 2008 que incluye pias en agua con adicin de azcar, sin embargo en general podra resultar ms caro el proceso, as que para efectos prcticos las normas son equivalentes. 4.4. Proceso de produccin sin cambio de partida Subpartida: 7607.20.00 Hojas y tiras de aluminio (incluso impresas o fijadas sobre papel, cartn, plstico o soportes similares) . El uso puede ser para empaque de alimentos y productos medicinales.

En el caso de la normativa TLC para los casos de cambio de clasificacin establece un dispositivo denominado minimis, que permite lo siguiente: Artculo 4.6: De Minimis 1. Excepto Lo dispuesto en el Anexo 4.6, cada Parte dispondr que una mercanca que no sufre un cambio en la clasificacin arancelaria de conformidad con el Anexo 4.1, es sin embargo originaria si el valor de todos los materiales no originarios utilizados en la produccin de la mercanca y que no sufren el cambio de clasificacin arancelaria aplicable, no excede el 10 por ciento del valor: ajustado de la mercanca, siempre que el valor de tales materiales no originarios se incluya en el valor de los materiales no originarios para cualquier requisito de valor de contenido regional aplicable y que la mercanca cumpla todos los dems requisitos aplicables en este Captulo.

6 Para la normativa andina este es un caso en el cual no se da el cambio de partida si es que se parte de las hojas de aluminio sin soporte (7607.11.00), pero que sin embargo si incluye procesos de produccin tales como la laminacin mediante adhesivos (3907.99.00) de las pelculas de polipropileno (3920.20.00), de polietileno (3920.10.00) o de polister (3920.62.00) segn sea el caso. Adems intervienen otros insumos que se ubican en partidas diferentes de la mercanca final. En este caso la exigencia es que el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 50% del valor FOB de exportacin del producto, en el caso de Bolivia y Ecuador el porcentaje es 60%. Para el TLC la exigencia es: 7607.19 7607.20 Un cambio a la subpartida 7607.19 a 7607.20 de cualquier otra partida; o No se requiere un cambio de clasificacin arancelaria, siempre que se cumpla con un valor de contenido regional no menor a: (a) 35 por ciento cuando se utilice el mtodo de aumento del valor, o (b) 45 por ciento cuando se utilice el mtodo de reduccin del valor. Comentario.En este caso ambas normas dan la opcin de porcentaje de valor de contenido, con diferente manera de medirlo, adems el TLC da una segunda opcin que es el cambio de partida, lo cual significa al menos un proceso ms para llegar al producto final. En el caso de valor de contenido, el TLC tiene dos formas de calcularlo y ambas se basan en la participacin del valor de los materiales originarios sobre un valor ajustado de la mercanca. En el primer caso denominado Reduccin de Valor, el clculo se hace de acuerdo a la siguiente frmula: VA - VMN VCR = ------------ en este caso el porcentaje es 45% VA En el segundo caso denominado Aumento de Valor, el clculo se hace de acuerdo a la siguiente frmula: VMO VCR = ------------- en este caso el porcentaje es 35% VA VCR es valor de contenido regional; VA es el valor ajustado de la mercadera; VMN es el valor de los materiales no originarios y VMO es el valor de los materiales originarios.

La normativa andina se basa en la mxima participacin del valor de los materiales no originarios y con el objeto de hacerla comparable a la del TLC, utilizaremos las mismas iniciales para efectos de escribir la frmula. VMN (CIF importacin) % mximo VMN = --------------------------------- 50% (Co, Pe y Ve) 60% (Bo y Ec) VA (FOB exportacin) Para hacer la comparacin se puede partir de la frmula de Reduccin de Valor del TLC en la cual el resultado es como mnimo un VCR de 45%, lo que hara que el valor mximo de VMN sea de 55% que es un resultado comparable con el 50% y 60% establecido en la normativa andina. 4.5. Juegos o surtidos de mercancas En este caso, en general la normativa andina exige que todas las mercancas que forman parte del juego sean originarias, mientras que los TLC otorgan una flexibilidad al establecer lo siguiente: No obstante el prrafo 1, un juego o surtido de mercancas es originario, si el valor de todas las mercancas no originarias en el juego o surtido no excede 15 por ciento del valor ajustado del juego o surtido. Eduardo Quispe lvarez equispe_pacifico@yahoo.es

Archivo: Aplicacin416-tlc