Despus de la inundacin Por: Andrs Snchez Jabba

Nm. 150
Agosto, 2011

La serie Documentos de Trabajo Sobre Economa Regional es una publicacin del Banco de la Repblica Sucursal Cartagena. Los trabajos son de carcter provisional, las opiniones y posibles errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la Repblica ni a su Junta Directiva.

Despus de la Inundacin
Andrs Snchez Jabba

Cartagena, Agosto de 2011

Investigador del Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER) del Banco de la Repblica. Agradezco a Jos Mola vila por su excelente trabajo como asistente de investigacin en este estudio y a los dems investigadores del CEER por sus aportes y comentarios. Igualmente a Antonio Polo Mendoza por su valiosa colaboracin en la consecucin de informacin relevante para este trabajo. Todos los comentarios a esta versin del documento pueden ser enviados a asanchja@banrep.gov.co.

Despus de la inundacin Andrs Snchez Jabba Agosto de 2011 Resumen El principal objetivo de este trabajo consiste en realizar una evaluacin del estado en que qued el sur del Departamento del Atlntico, en particular el Municipio de Santa Luca, despus de la inundacin que se produjo como consecuencia de la ruptura del Canal del Dique, el 30 de noviembre de 2010. Para ello se presentan cifras asociadas a las afectaciones que la inundacin gener sobre la poblacin, se hace nfasis en un anlisis socioeconmico antes y despus de la tragedia, aparte del seguimiento a indicadores relacionados con la ejecucin de los recursos asignados para atender la emergencia invernal. La informacin recopilada permite concluir que la emergencia en esta subregin es persistente debido a la poca eficiencia y fallas institucionales asociadas a la estrategia de apoyo, lo que resta celeridad en la ejecucin de la misma. Dicho resultado es particularmente evidente cuando se compara al Atlntico con el Departamento del Valle del Cauca. Finalmente, se recomienda la elaboracin de normas tcnicas y operativas, las

cuales establezcan las metodologas y lineamientos especficos a seguir por los operadores designados para la estrategia de apoyo, antes de la ocurrencia de un desastre natural, o en su defecto, la designacin de un ente dedicado exclusivamente a elaborar e implementar los protocolos de intervencin requeridos para reparar o rehabilitar los distintos componentes afectados por un desastre natural.
Palabras clave: Inundacin, sur del Atlntico, Santa Luca, fenmeno de La Nia 2010-2011. Clasificacin JEL: Q54. Abstract This paper evaluates the conditions of the southern part of the Department of Atlntico, Colombia, emphasizing on the municipality of Santa Luca, after the massive flood that took place in this territory as a result of the breach of the levee canal, the 30th of November of 2010. For this purpose, I present a flood aftermath, an analysis the economic and social state of the population before and after the event, and a ground of indicators related to flood relief resource management and execution. The information gathered allows us to conclude that there is a persistent state of emergency in this territory, due to the reduced efficiency and institutional gaps associated to the relief strategy, which account for the observed delay. This result becomes increasingly evident when comparing the Department of Atlntico with its equivalent in terms of affected population, the Department of Valle del Cauca. Finally, we recommend the establishment of operative and technical standards, which fix the specific guidelines to be followed by operators coped to the relief strategy, before the occurrence of a natural disaster. This should be carried on in accordance with a major emphasis towards the reconstruction and rehabilitation of the affected infrastructure, allowing increases in social welfare and economic activity recovery. Keywords: Floods, southern Atlntico, Santa Luca, La Nia phenomenon 2010-2011. JEL Classification: Q54.

1. Introduccin El fenmeno de La Nia 2010 - 2011 ha generado la peor ola invernal en la historia de Colombia, la cual ha dejado un total de 3.893.087 personas afectadas1, y un estado de emergencia econmica, social y ecolgica2. A nivel departamental, la situacin del Atlntico lo hace uno de los ms afectados, siendo el quinto departamento con el mayor nmero de afectados. La ruptura del Canal del Dique implic una sbita inundacin, la cual desat una emergencia sin precedentes en la historia del departamento. El agua afect viviendas, vas, colegios y cultivos, entre otros aspectos. Aparte, los municipios ubicados en el cono sur del departamento tuvieron que ser evacuados, lo que implic una situacin de desplazamiento forzado. Ante una emergencia de estas proporciones, se podra esperar que transcurridos ocho meses desde la inundacin, se hubiera avanzado significativamente en el objetivo de superar la emergencia. Sin embargo, la situacin actual del Municipio de Santa Luca, denota que las autoridades competentes han logrado muy poco, pues la emergencia persiste y la poblacin se encuentra en condiciones socioeconmicas lamentables. La situacin anterior se podra estar presentando en los dems municipios del sur afectados por la tragedia, ya que los indicadores asociados a la ejecucin de los recursos destinados para atender la emergencia invernal, sugieren que el Departamento del Atlntico ha mostrado poca eficiencia y celeridad en este aspecto, especialmente al ser comparado con otros departamentos. Aparte de lo anterior, se podran estar presentando fallas institucionales que implican demoras en el proceso de ejecucin asociado a la estrategia de apoyo debido a la ausencia de lineamientos tcnicos y operativos a seguir por parte de cada operador designado para dicha estrategia. Esta investigacin se focaliza en uno de los municipios particularmente afectados por la inundacin del sur del Atlntico, Santa Luca, el cual se inund en su totalidad (100% del territorio municipal), tanto en su cabecera como en la zona rural (Ver Mapa No. 1).

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http://www.regiones.gov.co/Documents/Fenomeno-Nina-Nacional.pdf. Consultar el Decreto 4580 de 2010.

Mapa No. 1. Departamento del Atlntico.

Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

Antes de la inundacin, este era un municipio cuya economa giraba en torno a la produccin agropecuaria, estimulada en gran medida, por el distrito de riego Suan - Santa Luca. Sin embargo, era un municipio caracterizado por poseer bajos niveles de bienestar social, lo que se refleja en el hecho de que su ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es el tercero ms alto del departamento. En ese orden de ideas, la inundacin afect significativamente a Santa Luca y constituy una especie de tiro de gracia para el municipio, ya que se produjo la prdida total de cultivos y el ahogamiento o transporte sbito de un alto nmero de animales. Consecuentemente, la produccin agropecuaria se paraliz completamente, al igual que la economa local, lo que llev al desempleo generalizado. Adems, las condiciones socioeconmicas del municipio se deterioraron notablemente debido a la afectacin de la infraestructura vital. Hasta la fecha, han transcurrido ocho meses despus de la inundacin y en el caso particular de Santa Luca, an se puede observar casas destruidas y abandonadas, barrios inhabitables, calles inundadas, familias viviendo en refugios improvisados sobre la carretera, cultivos bajo el agua y nios estudiando en instalaciones inadecuadas, entre otros factores que evidencian un panorama de destruccin y pobreza generalizada. En el Departamento, la estrategia de apoyo se ha enfocado principalmente en el componente humanitario, especficamente a la entrega de mercados y arriendos, lo que alivia marginalmente la situacin, pero no contribuye a superar de manera definitiva el actual estado de emergencia. Adicionalmente, se ha iniciado el proceso que llevar a la reparacin de viviendas que no hayan sufrido daos estructurales o que se encuentren en zonas de riesgo inminente no mitigable. Sin embargo, hace falta mucho por avanzar en este aspecto, ya que los logros en la reparacin son muy reducidos. Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo de esta investigacin consiste en evaluar el estado de la economa de Santa Luca, y el sur del Atlntico en general, ocho meses despus de la inundacin. Esto con el fin de establecer el punto hasta el cual se ha superado la emergencia. Para ello se enfatiza en el anlisis de la situacin socioeconmica antes y

despus de la tragedia y el seguimiento de los indicadores asociados a los avances de la gestin y ejecucin de los recursos designados para atender la emergencia invernal. Este documento est compuesto por diez secciones, de las cuales la presente introduccin es la primera. En la seccin dos, se explica en qu consiste el fenmeno de La Nia, evento climatolgico causante de las inundaciones en el territorio nacional. En la seccin tres, se presentan cifras asociadas a las afectaciones que la ola invernal 20102011 tuvo sobre el pas. En la seccin cuatro, se hace una descripcin de la inundacin en el sur del Atlntico y sus consecuencias para esta subregin. En la seccin cinco, se presenta la situacin socioeconmica de Santa Luca antes de la inundacin. A continuacin, en la seccin seis, se hace una evaluacin del estado en que qued este municipio despus de la inundacin. La seccin siete, presenta un anlisis relacionado con las ejecuciones de los recursos destinados para atender la emergencia invernal y se compara al Atlntico con otros departamentos en trminos de la eficiencia asociada a la atencin de la emergencia invernal. En la seccin ocho se discuten algunos factores institucionales que podran estar generando ineficiencias en la atencin de la emergencia. En la seccin nueve se presentan las conclusiones y recomendaciones que se derivan del trabajo. Finalmente, en la seccin diez se presenta la bibliografa y las fuentes de informacin. 2. El Fenmeno de La Nia Segn el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el fenmeno de La Nia se produce como resultado del enfriamiento de las aguas del Ocano Pacfico Tropical central y oriental frente a las costas del Per, Ecuador y sur de Colombia (IDEAM, 2011). Dicho enfriamiento genera un aumento considerable en las lluvias, especialmente en las regiones Andina y Caribe, este es el principal efecto asociado con dicho fenmeno climtico. Generalmente el fenmeno de La Nia sucede y causa impactos que son opuestos a los de El Nio, el cual se caracteriza por el calentamiento de las aguas del Pacifico y por desencadenar fuertes sequas en el pas. Teniendo en cuenta la intensidad de las lluvias que se presentaron entre el 2010 y el 2011 en Colombia, es evidente que se trat de un nuevo episodio del fenmeno de La Nia. Sin embargo, este caso en particular, ha sido el ms fuerte en la historia del pas.
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Durante el ao 2010, las precipitaciones alcanzaron niveles sin precedentes, de hasta un 170% por encima de lo normal, en gran parte del territorio nacional, tal como lo muestra la Ilustracin No. 1, en la cual se presenta informacin pluvial durante el ao 2010. El comportamiento pluvial sugiere que el fenmeno de La Nia 2010-2011 se desencaden a mediados del ao 2010, periodo a partir del cual se empez a observar un aumento significativo en las lluvias en el territorio nacional. Como se puede observar en la ilustracin, durante algunos meses del ao 2010 se presentaron lluvias que estuvieron muy por encima de los valores normales. Entre ms intenso es el color azul, mayores fueron las precipitaciones en una regin determinada. El azul ms intenso representa promedios de lluvias que se encuentran, como mnimo, un 170% por encima de los valores normales. El azul intermedio, entre 130% y 170% por encima de lo normal, y el ms tenue, entre 110% y 130%. El comportamiento de las precipitaciones en la Ilustracin No. 1 indica que prcticamente durante todo el ao se presentaron lluvias que estuvieron por encima de los promedios multianuales, especialmente en la regin Caribe. Segn el IDEAM, el mes de julio de 2010 fue el ms lluvioso de los ltimos diez aos y en particular en muchas ciudades del Caribe se registr el julio ms lluvioso en los ltimos cuarenta aos.

Ilustracin No. 1. Precipitacin en porcentajes con respecto al promedio multianual. (Enero Diciembre, 2010).

Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudio Ambientales (IDEAM).

Los aumentos en las precipitaciones asociados a los efectos del fenmeno de La Nia ocasionaron un incremento proporcional en el nivel de los ros en Colombia. Esto era de esperarse, pues el agua de las lluvias, recogida por los ros, ingresaba a una tasa superior a la capacidad de descarga, lo que aumenta considerablemente el stock de agua, corriendo el riesgo de una inundacin en regiones cercanas al ro cuando se sobrepasa la cota de inundacin o mxima capacidad de carga. Por ejemplo, durante el ao 2010, el nivel del ro Magdalena se ubic muy por encima de los niveles registrados para aos anteriores 3. En Calamar, Bolvar, durante la ola invernal 2010 2011, el nivel del ro Magdalena alcanz aproximadamente los 9,50 metros, lo que constituye la mxima altura jams registrada en este municipio, tal como se muestra en el Grfico No. 1. Grfico No. 1. Nivel mximo anual del ro Magdalena, Estacin Calamar (1971-2010).

Tomado de: Instituto de Hidrologa, Meteorologa, y Estudios Ambientales, IDEAM, Resumen Ejecutivo de la Evolucin del Fenmeno de La Nia 2010-2011.

Como se ha podido constatar, la reciente ola invernal ha sido la ms fuerte de la que se tenga registro, hecho que no solo es reconocido en Colombia sino a nivel internacional. El MEI (Multivariate ESNO Index) es un ndice que incorpora variables atmosfricas y ocenicas con el objetivo de monitorear la fuerza de ENSO (El Nio Southern Oscillation),
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Ver Resumen Ejecutivo de la Evolucin del Fenmeno de La Nia 2010-2011 del IDEAM.

es decir, los fenmenos climatolgicos4. Ello permite obtener una medida estandarizada (en trminos de desviaciones estndar con respecto a un ao de referencia) acerca de la fuerza de un evento climatolgico en particular. Entre mayor sea el valor negativo de la desviacin, ms fuerte fue el fenmeno climtico de La Nia. Ello permite la comparacin de qu tan fuerte ha sido el fenmeno de La Nia 2010-2011, frente a los episodios ms fuertes del mismo fenmeno. Dicha comparacin fue hecha por el National Oceanic & Atmospheric Administration (NOAA) de los Estados Unidos. En el Grfico No. 2 se puede observar los resultados derivados de este ejercicio. Como indica el grfico, La Nia 2010-2011 ha sido el evento que ha alcanzado la mayor desviacin con respecto a su nivel estandarizado de referencia. Durante el bimestre agosto-septiembre del 2010, el fenmeno alcanz una desviacin negativa de dos sigmas, la ms baja de todos los fenmenos registrados, lo que lo convierte en el ms fuerte de la historia. Grfico No. 2. Cuadro comparativo entre los ltimos cinco eventos ms fuertes de La Nia y actual.
2,00 1,50 1,00

Desviaciones Estndar

0,50 0,00 -0,50 -1,00 -1,50 -2,00 -2,50 1954 1964 1970 1973 1988 2010

Fuente: National Oceanic & Atmospheric Administration (NOAA).

El MEI es calculado por el Earth System Research Laboratory del NOAA. Para ms detalles acerca de su metodologa de clculo del MEI, referirse al portal institucional del NOAA http://www.esrl.noaa.gov/psd/enso/mei/#LaNina.

3. Emergencia invernal en Colombia Teniendo en cuenta las fuertes alteraciones que el fenmeno de La Nia 2010-2011 ha producido sobre el clima, es de esperarse que el impacto sobre la poblacin colombiana sea directamente proporcional. De hecho, el aumento sin precedentes en las lluvias y en el nivel de los ros ha generado una de las peores crisis humanitarias en la historia de Colombia. La dimensin de la crisis desencadenada por este evento climtico se hace evidente al analizar las cifras asociadas a la misma (Ver Cuadro No. 1). Cuadro No. 1. Ola invernal en cifras (abril 2010 - junio 2011)
Departamentos Municipios Personas Viviendas destruidas Viviendas afectadas Hectreas cultivables inundadas Sedes educativas Afectados 28 1.041 3.893.087 12.908 441.579 1.080.000 2.277 Total 32 1.119 46.043.696 10.310.303 10.310.303 51.600.000 55.107 % del total 87,50 93,03 8,45 0,13 4,28 2,09 4,13

Fuente: Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio de Interior y de Justicia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Educacin Nacional y clculos del autor.

Como se puede observar en el cuadro anterior, entre abril de 2010 y junio de 20115, la cifra de afectados como consecuencia de la ola invernal ascendi a 3.893.087 personas, equivalentes al 8,45% de la poblacin nacional6. Igualmente, se reporta la muerte de 490 personas, 595 heridos y 42 desaparecidos. Adicionalmente, de acuerdo con la informacin presentada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, hubo 269 acueductos y 751 vas afectadas. Adems, se estim que murieron 600.000 aves y 115.000 bovinos, aparte del desplazamiento sbito de 1.430.200 animales y la prdida de 2.601 toneladas de carne7. Las afectaciones anteriormente enunciadas imponen un costo econmico significativo para el pas. En ese sentido, la ola invernal tambin afecta el desempeo de la economa colombiana. Una de las formas en que La Nia ha afectado a la economa

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http://www.regiones.gov.co/FenomenoNina/Fenomeno-Nina_110714.pdf De acuerdo con las proyecciones de poblacin del Departamento Nacional Administrativo de Estadstica (DANE), la poblacin colombiana para el ao 2011 es de 46.043.696 habitantes. 7 http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_110511.pdf

consiste en el aumento de los precios de los alimentos8. Las alteraciones en el clima generan afectaciones sobre las cosechas y los cultivos. Por ejemplo, tal como lo muestra el Cuadro No. 1, las inundaciones generan la prdida de reas cultivables y el ahogamiento de cabezas de ganado, lo cual disminuye la produccin agropecuaria. Ello desencadena un aumento en los precios de los alimentos debido a la contraccin en la oferta, generando presiones inflacionarias, lo que a su vez afecta a la mayora de la poblacin colombiana. Otro efecto inflacionario se genera como resultado del deterioro de las vas de comunicacin interna, lo que incrementa los costos de transporte y por ende, los precios de los bienes. Adicionalmente, para atender la emergencia se requiere un monto considerable de recursos, los cuales son destinados para ayuda humanitaria, reconstruccin y rehabilitacin. De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, para atender la emergencia invernal en el periodo 2011-2014, el gobierno nacional ha estimado que se requieren recursos cuyo valor asciende a los $25,8 billones a precios constantes de 2010. Dichos recursos representan cerca de un 18% del presupuesto general de la nacin para el 2011. 4. Inundacin del sur del Atlntico Al igual que la gran mayora del territorio nacional, el Departamento del Atlntico se vio significativamente afectado por el fenmeno de La Nia 2010-2011, con la particularidad de que en el sur de este territorio se produjo una inundacin de grandes proporciones y el posterior represamiento del agua. De hecho, la Gobernacin departamental ha declarado la pasada ola invernal como la peor en la historia del Departamento. Sin embargo, lo sucedido en este territorio se podra clasificar como especial, ya que la inundacin se produjo sbitamente debido a la ruptura del Canal del Dique, lo que signific la entrada de una cantidad enorme de agua a las tierras bajas del departamento. En esta subregin, especficamente en el kilmetro 3 de la va que conduce de Calamar, Bolvar hasta Santa Luca, Atlntico, se produjo la ruptura del Canal del Dique. El canal es una va de comunicacin fluvial de 113 kilmetros de largo, que va desde
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Consultar Informe sobre Inflacin del Banco de la Repblica correspondiente al mes de marzo de 2011.

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Calamar hasta la baha de Cartagena, el cual fue construido en el siglo XVI para facilitar la navegacin entre Cartagena y el ro Magdalena (Aguilera, 2006). Ello se hizo con el objetivo de comunicar a esta importante ciudad con la principal arteria fluvial del pas y as, favorecer el comercio. A la altura del Municipio de Calamar, el Canal del Dique se desprende del ro Magdalena, por lo tanto recibe una proporcin importante de su caudal, lo que implica que en pocas de intensa lluvia, como sucedi durante el fenmeno de La Nia, el dique recibe una presin hidrulica importante. El 30 de noviembre de 2010, el fuerte caudal hizo que la presin ejercida sobre el dique de contencin causara la falla de su estructura, abriendo un boquete en el jarilln del canal. Para esta fecha, el ro Magdalena haba alcanzado los mayores niveles jams registrados. Es decir, la presin por metro cbico ejercida sobre las paredes del canal era mayor que en cualquier otro momento. Ese da en la Estacin San Pedrito, del IDEAM, ubicada en el departamento del Atlntico, el nivel del ro alcanz los 9,25 metros, la mxima desde que se tiene registros, tal como lo muestra el Grfico No. 3. En este grfico tambin se puede apreciar el drstico incremento en el nivel del ro a lo largo del ao 2010 como consecuencia del fenmeno de La Nia al pasar de 1,5 metros durante enero de 2010, hasta 9,25 metros el 30 de noviembre de 2010, una creciente que nunca se haba registrado en aos anteriores. De igual forma, el caudal del ro Magdalena alcanz los 18.242 metros cbicos por segundo, el ms alto alguna vez registrado. En su cota mxima de inundacin, el ro presenta un caudal de 12.000 metros cbicos por segundo, lo que implica que se sobrepas el mismo por 6.242 metros cbicos por segundo. Segn la Gobernacin del Atlntico, el caudal del Canal del Dique alcanz los 3.590 metros cbicos por segundo, de los cuales 1.930 seguan en su cauce normal hacia Cartagena, y los restantes 1.660 ingresaban al sur del Departamento del Atlntico.

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Grfico No. 3. Nivel del ro Magdalena, Estacin San Pedrito, Atlntico (2008-2011).
10 9 8 7

Metros

6 5 4 3 2 1

2008

2009

2010

2011

Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM).

Con la ruptura del Canal del Dique, inicialmente se abri un boquete de 16 metros de largo. Sin embargo, con el paso de las horas, el mismo alcanz una longitud de 270 metros. Segn la Gobernacin, este rompimiento implic el ingreso de 1.880 millones de metros cbicos de agua al sur del departamento. De acuerdo con la informacin del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia, SIAC, el volumen total de los 20 lagos y lagunas ms grandes de Colombia es de 4.279 millones de metros cbicos de agua9. Esto implica que toda el agua que ingres al sur del Atlntico equivale a verter sobre esta subregin nueve de los lagos o lagunas ms grandes del pas. Ello conllev a la inundacin de una amplia extensin territorial del departamento, especficamente el 10,4% de la extensin territorial del mismo, y afect los municipios de Campo de la Cruz, Candelaria, Manat, Repeln, Santa Luca, Suan, Sabanalarga y Luruaco, situacin que se ilustra en el Mapa No. 2.

http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=268&catID=286&pagID=351.

septiembre

noviembre

diciembre 12

febrero

octubre

enero

marzo

mayo

abril

julio

agosto

junio

Mapa No. 2. rea y municipios inundados en el Departamento del Atlntico como consecuencia de la ruptura del Canal del Dique (16 de marzo del 2011).

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin presentada por la Gobernacin del Departamento del Atlntico y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

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Como se puede observar en el mapa anterior, hay algunos municipios que quedaron totalmente bajo el agua, tanto su cabecera municipal como su rea rural, es decir, el 100% de su territorio, tal como sucedi en los municipios de Santa Luca y Campo de la Cruz. En el caso de Suan, la totalidad de su territorio estuvo bajo el agua, a excepcin de su casco urbano, el cual fue protegido por la carretera oriental, la cual sirvi como dique de contencin. Otros municipios se vieron afectados en una menor proporcin, principalmente en su rea rural, tal como es el caso de Luruaco y Sabanalarga. En los municipios de Manat, Candelaria y Repeln, una proporcin considerable del casco urbano y el rea rural qued bajo el agua, sin embarg estos no se inundaron en su totalidad. Es necesario hacer una aclaracin en cuanto a lo sucedido en el sur del Atlntico. En esta subregin, a diferencia de lo sucedido en otros departamentos del pas, la ruptura del Canal del Dique implic la entrada sbita de una cantidad considerable de agua al departamento, generando una inundacin repentina. El posterior sellamiento del boquete detuvo la entrada del agua. Sin embargo, al mismo tiempo signific el represamiento de la misma en el sur del Departamento, ya que esta subregin se encuentra en una zona que representa una especie de estanque o batea, delimitada por dos vas (Carretera Oriental y la va que se desprende de la carretera oriental hasta Las Compuertas, (Ver Mapa No. 1)) que impiden la evacuacin natural del agua hacia el Canal del Dique o el ro Magdalena. En ese orden de ideas, en otras regiones con riesgo de inundacin, cuando desciende el nivel de ro Magdalena, el agua empieza a evacuarse por drenaje natural, lo que no sucede en el sur del Departamento. Ello implica de facto que esta subregin permanecer inundada por un periodo de tiempo que depende directamente de la tasa a la cual se evacua el agua represada y el comportamiento pluvial. En ese sentido, los efectos negativos asociados a la inundacin, como el dao sobre la infraestructura y el suelo, se prolongan por un tiempo mayor. Siguiendo con lo anterior, la cantidad de agua que ingres al sur del departamento produjo una lmina de agua que alcanz los ocho metros sobre el nivel del mar. Consecuentemente, viviendas, escuelas, cultivos y todo lo que se encontraba en esta subregin qued bajo el agua. Por ende, hubo la necesidad de evacuar tan slo unos das

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despus de la ruptura del Canal del Dique, los municipios de Campo de la Cruz, Candelaria, Manat, Santa Luca y Suan. Para poder avanzar en la evacuacin del agua estancada en el sur del departamento se ha empleado una doble estrategia. La primera es el bombeo por gravedad, que consiste en la apertura de boquetes controlados para permitir la salida del agua. Bsicamente, cuando el nivel del ro Magdalena disminuye lo suficiente, se produce un desnivel entre el agua represada al interior del departamento y la del Canal del Dique, es decir, cuando el nivel del agua en el canal se encuentra por debajo del agua estancada, lo que permite la apertura de boquetes para que el agua fluya desde el Atlntico hacia el Canal del Dique. Dichos boquetes controlados son sealados en el Mapa No. 1. Como se puede observar en este mapa, en total, para evacuar el agua mediante bombeo por gravedad se abrieron ocho de estos boquetes, los cuales han permitido la evacuacin no solo hacia el Canal, sino hacia el Embalse del Gujaro y el ro Magdalena. Sin embargo, este mecanismo solo es efectivo mientras exista dicho desnivel. Por ende, cuando el nivel del ro vuelve a subir, como sucedi durante la segunda ola invernal, entre marzo y mayo de 2011, es necesario cerrar los boquetes ya que la direccin del flujo del agua tiende a reversarse ante la creciente del ro, y suspender la evacuacin del agua. La segunda estrategia consiste en bombear el agua a travs de motobombas. De los dos mtodos el ms eficiente es el de bombeo por gravedad, ya que permite la evacuacin de aproximadamente 63 metros cbicos por segundo mientras que cada motobomba tiene una capacidad promedio de evacuacin de 1,2 metros cbicos por segundo. Afectaciones a la poblacin Segn la Gobernacin del Atlntico, en total se inundaron 35.176 hectreas, lo que representa la inundacin del 10,4% de la extensin territorial del Departamento. Igualmente, la Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana report que el Departamento del Atlntico tiene 175.609 afectados a junio de 2011, equivalente a

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42.694 hogares10, lo que convierte a este departamento en el quinto ms afectado a nivel nacional en trminos de la ola invernal 2010 2011, tal como lo indica el Cuadro No. 2. Cuadro No. 2. Nmero de afectados por departamento. (Junio 2011).
Departamento Bolvar Magdalena Cauca Crdoba Atlntico Valle del Cauca Cesar Nario Norte de Santander Tolima La Guajira Quindo Sucre Santander Cundinamarca Boyac Huila Risaralda Caldas Meta Caquet Casanare Arauca Putumayo Antioquia Guaviare Amazonas Afectados 577.952 337.048 333.392 211.587 175.839 172.807 168.312 141.496 125.012 123.038 122.500 121.041 121.041 109.884 76.916 75.055 64.539 63.328 61.511 25.629 24.930 20.735 18.641 16.729 11.779 2.934 2.776

Fuente: Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana.

A nivel municipal, el Cuadro No. 3 presenta la cantidad de personas afectadas por la ola invernal 2010 2011 en cada municipio del Atlntico. Se presentan dos fuentes de informacin. La primera corresponde a la informacin vinculada a la Subsecretara de

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http://www.regiones.gov.co/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_110509.pdf.

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Gestin de Riesgo de la Gobernacin del Atlntico11 y la segunda consiste en el Registro nico de Damnificados por la ola invernal 2010 2011, Reunidos, del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Se presentan las dos fuentes debido a que la cantidad de afectados vara segn la fuente, tal como se puede observar en dicho cuadro, el cual evidencia la magnitud de la calamidad que sucedi en este departamento. Como se puede constatar, para los municipios del cono sur del Atlntico afectados por la ola invernal 2010-2011, un porcentaje bastante alto de la poblacin result afectada. Por esa razn, lo ocurrido en esta subregin debera ser clasificado como especial por parte del Gobierno Nacional y por ende, darle una atencin institucional que sea consistente con las proporciones de la emergencia del sur del Atlntico. Cuadro No. 3. Nmero de afectados por la ola invernal 2010-2011 por municipio (Departamento del Atlntico).
Afectados segn Gobernacin del Afectados segn Atlntico DANE (Reunidos) Poblacin 2011 25.867 13.883 17.207 16.092 7.218 12.337 7.684 7.067 25.524 19.402 11.937 14.949 28.592 11.278 24.746 5.260 14.976 93.700 11.285 8.681 11.960 12.586 8.865 9.148 126.768 83.905 Afectados como porcentaje de la poblacin total 80,7 58,5 27,7 79,9 45,6 16,0 72,6 96,9

Municipio Campo de la Cruz Candelaria Luruaco Manat Repeln Sabanalarga Santa Luca Suan Total

Fuente: Gobernacin del Departamento del Atlntico y Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Nota1: La poblacin del 2011 se toma de las proyecciones de poblacin del DANE. Nota2: Los afectados como porcentaje de la poblacin total se hace con respecto a la informacin asociada al Registro nico de Damnificados del DANE.

Al analizar el Cuadro No. 3 se evidencian algunas inconsistencias en la informacin asociada a las afectaciones producidas por la emergencia invernal. Por ejemplo, de acuerdo con la informacin suministrada por la Gobernacin del Atlntico, Campo de la Cruz tiene 25.867 afectados, mientras que las proyecciones de poblacin del DANE indican que la poblacin de dicho municipio en 2011 asciende a 17.207 habitantes. Ello implicara que
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Especficamente corresponde al Registro Oficial de Damnificados, suministrado por los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD, en cada municipio afectado.

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hay ms damnificados que habitantes. En ese sentido es posible que la poblacin real de los municipios afectados por la inundacin sea notablemente mayor a la proyectada por el DANE, o que se est sobrestimando la cifra de afectaciones para recibir una mayor cantidad de ayudas humanitarias. En todo caso, es importante que se unifiquen las bases de datos para poder determinar la naturaleza de dicha inconsistencia. Sector Agropecuario La inundacin tambin llev a prdidas significativas en el sector agropecuario. El estancamiento del agua en las tierras del sur del Atlntico implic la prdida total de cultivos, adems del ahogamiento y traslado sbito de un alto nmero de animales. Segn informacin suministrada por el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, con fecha de corte del 14 de diciembre de 2010, en total, en la subregin afectada por la inundacin se gener la afectacin potencial de 30.445 hectreas de cultivos, entre los cuales se encuentran cultivos de yuca, maz y guayaba, entre otros, tal como lo muestra el Cuadro No. 4. En ese sentido, se han proyectado prdidas agrcolas cuyo valor asciende a los $356.877 millones. Por otro lado, el sector pecuario tuvo la afectacin de 69.414 bovinos y 1.164 porcinos, para un hato afectado de 70.578 animales, de los cuales el 10% murieron por ahogamiento o el estrs generado a partir del traslado apresurado hacia zonas con menor riesgo de inundacin, lo que represent una prdida de $5.999 millones. A diferencia de los cultivos inundados, una proporcin importante de semovientes pudo ser trasladada hacia zonas con un menor riesgo de inundacin. Consecuentemente, en la zona afectada se pudieron rescatar aproximadamente 63.520 animales, los cuales fueron trasladados hacia municipios vecinos que no se inundaron, principalmente Sabanalarga. Sin embargo, ello implica que los productores afectados debieron asumir los costos asociados al transporte del hato y el pastaje del mismo en otras fincas, en medio de una situacin en la que perdieron su actividad econmica y, por lo tanto, su capacidad de generar ingresos. El ICA ha estimado que el valor unitario asociado al transporte del hato afectado asciende a los $30.000, mientras que el valor mensual relacionado con el pastaje se calcula en $35.000.

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Con base en lo anterior, las prdidas para el sector pecuario a raz del traslado del hato ascienden a $1.905 millones. Por su parte, la mensualidad por el pastaje del mismo constituye un costo de $2.213 millones que deben cubrir los productores afectados. En total, hasta la fecha, las prdidas asociadas al sector pecuario se podran estimar en $19.069 millones. Sin embargo, con el paso del tiempo, estas se incrementaran debido a que una buena proporcin del territorio aun permanece inundado. En ese sentido, las prdidas asociadas a este sector son persistentes a pesar de que ya han transcurrido casi ocho meses desde la inundacin. Adicionalmente, debido a la emergencia invernal, muchos productores tuvieron que vender sus cabezas de ganado a un precio muy por debajo del valor de mercado. El ICA ha calculado que una cabeza de ganado tiene un valor unitario comercial de $850.000. Sin embargo, durante las visitas realizadas a la subregin afectada, muchos de los productores afectados manifestaron que vendieron sus cabezas de ganado a un precio que oscila entre $200.00 y $300.000, lo que tambin representa una prdida significativa. Adicionalmente, a pesar de que la Gobernacin del Atlntico ha informado que ya se ha evacuado el 88% del agua estancada12, an no se puede reanudar la produccin agropecuaria en la subregin afectada, pues todava una buena proporcin de la extensin territorial del sur del Atlntico sigue inundada, aunque con un menor volumen de agua. Por consiguiente, hasta que no sea evacuada la totalidad del agua, no se pueden llevar a cabo los estudios necesarios para determinar el grado de afectacin real del suelo inundado y las estrategias especficas a seguir en el tema agropecuario para reanudar la produccin en el sur del departamento13.

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http://www.atlantico.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=628:gastado&catid=67:notic ias-interior&Itemid=349 13 Entrevista con Martn Atencio Garca, Subsecretario de Gestin Agropecuaria, Gobernacin del Atlntico.

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Cuadro No. 4. Relacin de prdidas agropecuarias en el sur del Departamento del Atlntico (14 de Diciembre de 2010).
rea de cultivos afectados (Hectreas) Cultivos potencialmente afectados Guayaba Mango Yuca Maz tradicional Meln Guand Patilla Soya Ahuyama Aj Frijol Maz tecnificado Pasto Arroz riego Naranja Pltano Limn Total Manat Candelaria 20 115 150 600 25 65 25 100 0 0 0 0 4.500 0 0 0 0 5.600 25 12 500 300 35 75 15 0 25 10 10 0 3.200 0 0 0 0 4.207 Santa Lucia 100 47 350 600 50 49 40 0 40 0 25 200 2.300 0 0 0 0 3.801 Campo de la Cruz 50 35 250 450 38 62 15 0 50 15 0 370 3.600 0 0 0 0 4.935 Suan 80 40 600 550 45 86 8 0 50 15 0 150 1.800 0 0 0 0 3.424 Sabanalarga Repeln Luruaco Ponedera 16 22 125 125 0 68 0 0 13 0 13 0 2.081 0 0 0 25 2.488 18 6 400 150 6 0 0 0 0 4 18 0 1.590 75 0 50 0 2.317 16 20 375 375 0 0 3 0 3 0 0 0 1.348 0 12 0 35 2.187 50 16 63 88 4 0 4 0 0 1 19 0 1.215 20 0 0 6 1.486 Total 375 313 2.813 3.238 203 405 110 100 181 45 85 720 21.634 95 12 50 66 30.445

Fuente: Instituto Colombiano Agropecuario.

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Otro factor fundamental a considerar dentro de las afectaciones agropecuarias en el sur del Atlntico es el dao a los distritos de riego. La entrada del agua provoc daos en vas, equipos electromecnicos y elctricos de bombeo, estructuras de control y en los taludes de los canales de riego y de drenaje. En esta subregin funcionan cuatro distritos de riego y de drenaje ubicados en los municipios de Manat, Campo de la Cruz, Santa Luca y Repeln, respectivamente. El estado actual de los distritos es crtico y se requieren inversiones que ascienden a los $13.760 millones para la rehabilitacin de los mismos, un aspecto que es fundamental para la reactivacin de la economa regional. Con la ruptura del Canal del Dique se gener la inundacin total de los tres primeros y la inundacin parcial del cuarto, lo que afect a un total de 26.750 hectreas destinadas a la produccin agropecuaria, es decir, un 95,7% del rea total, y a 2.722 familias, tal como lo muestra el Cuadro No. 5. Cuadro No. 5. Distritos de riego afectados por la inundacin.
rea bajo Hectreas Familias riego afectadas afectadas (Hectreas) 1.350 350 22.000 3.400 27.100 1.350 1.200 22.000 2.200 26.750 302 166 1.861 393 2.722 Costo aproximado para la rehabilitacin

Distrito Santa Luca Campo de la Cruz Manat

rea total Situacin (Hectreas) Inundacin total Inundacin total 1.350 1.200 22.000 3.400 27.950

Estado

CRTICO $ 2.170.000.000 CRTICO $ 3.000.000.000 CRTICO $ 4.590.000.000 CRTICO $ 4.000.000.000 $ 13.760.000.000

Inundacin total Inundacin Repeln Parcial Total

Fuente: Subsecretara de Gestin Agropecuaria de la Gobernacin del Atlntico.

Viviendas La lmina de agua que cubri al sur del Atlntico gener la afectacin de una buena proporcin de las viviendas ubicadas en esta subregin. De acuerdo con la informacin del pre-censo de viviendas afectadas realizado por la Gobernacin del Atlntico, en total se afectaron 10.768 viviendas en 6 municipios y 7 corregimientos de esta subregin (Ver
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Cuadro No 6). Para llevar a cabo la estrategia de reparacin de las viviendas afectadas por la ola invernal 2010-2011 se han identificado dos tipos de viviendas: aquellas que sufrieron dao estructural y aquellas que no. Las viviendas que no sufrieron dao estructural son aquellas a las cuales se les pueden realizar reparaciones menores en el corto plazo, mientras que el paquete compuesto por las que s sufrieron dao estructural corresponde a viviendas que requieren una reconstruccin. Sin embargo, vale la pena aclarar que la reparacin solo puede realizarse en aquellas viviendas que no se encuentren dentro de las zonas de riesgo inminente no mitigable segn la informacin certificada por los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastre de cada municipio. Aquellas viviendas que se encuentran en dichas zonas debern ser reubicadas. Cuadro No. 6. Viviendas afectadas en el sur del Departamento del Atlntico como consecuencia de la Ola Invernal 2010-2011, segn municipio.
Municipio Repeln Corregimiento Rotinet Villa Rosa Candelaria Bohrquez Carreto Santa Luca Algodonal Campo de la Cruz Suan Agua de Pablo La Pea Manat Total Afectadas 523 67 191 485 420 246 1.882 220 2.986 462 252 274 2.760 10.768 Por reubicar 350 0 76 199 N.D. N.D. N.D. N.D. 415 N.D. N.D. N.D. N.D.

Fuente: Gobernacin del Atlntico. Nota: N.D. indica que la informacin aun no se encuentra disponible.

Educacin Al igual que con las viviendas, la inundacin afect la gran mayora de las sedes educativas del sur del Atlntico. Sin embargo, el sector educativo tiene la particularidad de
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que las sedes educativas fueron afectadas tanto por el dao estructural causado por el agua como por la adecuacin de estas para alojar a la poblacin damnificada. En ese orden de ideas, no solo se vieron afectadas las sedes educativas ubicadas en la area inundada, sino aquellas ubicadas en municipios que no se inundaron. Segn la informacin suministrada por la Secretara de Educacin de la Gobernacin del Atlntico, en total se afectaron 75 sedes educativas en el sur. De estas, 32 sufrieron afectaciones como consecuencia de las inundacin y 43 fueron adecuadas como albergues, tal como lo muestra el Cuadro No. 7. En el caso de Santa Luca y Campo de la Cruz, los dos municipios inundados en su totalidad, las sedes educativas permanecieron bajo el agua, situacin que contrasta con lo sucedido en Ponedera y Tubar, donde la totalidad de las sedes educativas fueron empleadas como albergues. Cuadro No. 7. Sedes educativas afectadas por la ola invernal 2010-2011 en el sur del Atlntico segn municipio.
Municipio Campo de la Cruz Candelaria Manat Ponedera Repeln Santa Luca Suan Tubar TOTAL Reposicin por prdida total 9 5 6 0 4 6 2 0 32 Adecuacin como albergue 0 1 5 12 10 0 4 11 43 Total 9 6 11 12 14 6 6 11 75

Fuente: Secretara de Educacin de la Gobernacin del Atlntico.

5. Santa Luca antes de la inundacin Como se puede apreciar en el Mapa No. 1, Santa Luca es un municipio ubicado sobre la margen derecha del Canal del Dique, en el cono sur del Departamento del Atlntico, tena una poblacin de 11.959 habitantes en el 2011, segn las proyecciones de poblacin del DANE, y un rea total de 50 kilmetros cuadrados14. Antes de la inundacin, Santa Luca
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Segn la informacin presentada en la Ficha Municipal correspondiente a Santa Luca, Atlntico, publicada por el Departamento Nacional de Planeacin en la seccin de Orientaciones para construir/elegir el Programa de Gobierno, Elecciones autoridades territoriales 2011.

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se haba caracterizado por ser un municipio cuyas actividades econmicas giraban en torno a la agricultura, la ganadera y la pesca, tal como lo muestra el Mapa No. 3. Mapa No. 3. Uso del suelo en Santa Luca segn actividad econmica (2001).

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.

El sector agropecuario ha constituido el principal eslabn econmico de la economa santaluciense, generando la mayor proporcin de la demanda laboral, con el
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56,6% del total (Alcalda de Santa Luca, 1998). Debido a la vocacin agropecuaria del municipio, la inundacin tuvo un impacto sustancial sobre su economa, ya que con la ruptura del Canal del Dique se inund el 100% del territorio, lo que implic la prdida de cultivos y el ahogamiento de un alto nmero de animales. Segn el Registro nico de Damnificados por la Ola Invernal 2010 - 2011, Reunidos, en el 81,57% de los hogares registrados del municipio se reportaron prdidas de ganado, mientras que un 30,3% report prdidas de cultivos. Para poder dar apoyo a las actividades agropecuarias, Santa Luca cuenta con el distrito de riego Suan - Santa Luca, el cual ha estimulado en gran medida, la economa del municipio. Dicho distrito inicia en jurisdiccin del municipio de Suan, en la Estacin de San Pedrito, del IDEAM, donde se encuentra ubicada la estacin principal de bombeo, la cual se abastece con agua del ro Magdalena. De all se desprende el canal principal de conduccin, cuya longitud asciende a los 7,5 kilmetros y en el cual se ubican seis subestaciones de bombeo. Segn Hernn Villa Polo, Presidente de la Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego, antes de la inundacin, el Distrito tena una extensin que ascenda a las 1.460 hectreas irrigadas, de las cuales 1.000 hectreas eran destinadas para actividades ganaderas y las restantes 460 para la agricultura. Sin embargo, al rea potencial del distrito asciende a las 3.000 hectreas15. Es decir, se cubra slo un 48,6% del potencial. El distrito de riego ha sido una fuente importante de empleo para los habitantes de Santa Luca, ya que se estima que este contaba con aproximadamente 300 usuarios directos y 800 indirectos. En ese orden de ideas, la base econmica de Santa Luca se ha caracterizado por estar dedicada exclusivamente a las actividades econmicas primarias. El comercio es poco significativo dentro de la base econmica local. Los establecimientos comerciales, ubicados en el casco urbano, son principalmente tiendas, las cuales han llegado a representar el 55% del total de establecimientos comerciales. En ese sentido, la economa del municipio presenta un alto grado de informalidad y consecuentemente, carece de oportunidades laborales reales para la poblacin. De hecho, el desempleo siempre ha sido una variable que

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Entrevista con Ral Pino, ex alcalde de Santa Lucia.

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ha caracterizado la coyuntura econmica santaluciense. Una muestra de ello radica en que el Censo Ampliado del 2005 estableci, que el indicador de la Poblacin Econmicamente Activa en Santa Luca ascenda solo a 18,57, el tercer indicador ms bajo del Departamento del Atlntico, tal como lo muestra el Cuadro No. 8. Cuadro No. 8. Indicador de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en los municipios del Departamento del Atlntico (Censo 2005 del DANE). Municipio
GALAPA CANDELARIA SANTA LUCIA MANATI POLONUEVO SUAN PIOJO PONEDERA USIACURI SABANALARGA CAMPO DE LA CRUZ SABANAGRANDE BARANOA TUBARA LURUACO JUAN DE ACOSTA REPELON SANTO TOMAS PUERTO COLOMBIA PALMAR DE VARELA MALAMBO SOLEDAD BARRANQUILLA

Indicador PEA
13,57 15,89 18,57 20,65 21,39 21,85 25,86 26,94 28,56 29,15 29,75 31,99 32,01 32,87 33,14 33,20 33,43 34,08 36,01 36,38 40,09 45,39 48,93

Fuente: Censo Ampliado del 2005, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).

Otro aspecto importante para analizar sobre Santa Luca antes de la inundacin se relaciona con las condiciones socioeconmicas y el bienestar de la poblacin, ya que en general, la pobreza y el subdesarrollo econmico magnifican los efectos negativos asociados a los desastres naturales. Particularmente, las regiones pobres son las que carecen de la capacidad para mitigar dichos efectos. Consecuentemente, los indicadores sociales

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tienden a empeorarse o a crecer a una tasa menor despus de un desastre natural (World Bank, 2001). Santa Luca siempre haba sido un municipio con un bajo desempeo en trminos de indicadores de cobertura social. Por ejemplo, segn del DANE16, Santa Lucia tiene el tercer ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ms alto del Departamento del Atlntico, lo que evidencia la baja calidad de vida que histricamente ha tenido la poblacin. De hecho, esta situacin es similar a la de los dems municipios del cono sur del Atlntico, puesto que los 5 municipios del Departamento con el ndice de NBI ms alto se encuentran en esta subregin, tal como lo indica el Cuadro No. 9. Cuadro No. 9. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) para los municipios del Departamento del Atlntico. Municipio
CANDELARIA CAMPO DE LA CRUZ SANTA LUCA MANAT SUAN PIOJ REPELN LURUACO PONEDERA USIACUR SABANAGRANDE GALAPA SABANALARGA PALMAR DE VARELA TUBAR POLONUEVO SANTO TOMS MALAMBO JUAN DE ACOSTA BARANOA PUERTO COLOMBIA SOLEDAD BARRANQUILLA

% de personas con NBI

74,22 62,86 60,00 57,14 55,40 54,03 52,33 50,54 50,03 43,28 39,88 39,19 39,14 37,66 35,90 35,36 33,84 31,84 30,95 26,82 24,74 24,07 17,72

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Nota: El ndice de NBI se calcula con respecto a la poblacin total.
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Con base en el Censo General del 2005.

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Tal como lo sugiere el Cuadro No. 7, antes de la inundacin, los municipios del cono sur del Atlntico ya mostraban un bajo desempeo en cuanto a las condiciones socioeconmicas. Ello representa una situacin agravante, ya que los cinco municipios del departamento con la tasa de pobreza ms alta, medida a travs del ndice de NBI, fueron aquellos que sufrieron el mayor grado de afectacin a raz de la inundacin, ya que en estos municipios, entre el 58% y el 96% de la poblacin se vio afectada (Ver Mapa No. 4). En ese orden de ideas, es de esperarse que en los municipios del cono sur del Atlntico afectados, el bienestar se haya deteriorado significativamente, ya que eran poblaciones especialmente vulnerables en su infraestructura bsica. En pocas palabras, se podra esperar que la inundacin haya constituido una especie de tiro de gracia para los municipios ubicados en esta subregin, puesto que actualmente se encuentran en condiciones an ms precarias.

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Mapa No. 4. Necesidades Bsicas Insatisfechas y porcentaje de la poblacin afectada por la ola invernal 2010 2011, segn municipio.

Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Nota: ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas con base al Censo General del 2005 de DANE.

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6. Despus de la inundacin A pesar de que han transcurrido ocho meses despus de la inundacin, en Santa Luca an se pueden observar barrios inhabitables, viviendas destruidas y familias viviendo en refugios improvisados sobre la carretera, es decir, el municipio an se encuentra en una situacin de calamidad. La inundacin afect las 2.274 viviendas del municipio, al igual que la infraestructura pblica, tal como el acueducto, la alcalda, los centros de salud, las sedes educativas y el distrito de riego. Tambin se produjo la prdida de la actividad econmica para los productores agropecuarios y el desplazamiento forzado del 100% de la poblacin. En pocas palabras, el impacto fue significativamente alto. La inundacin implic la prdida total de los cultivos y el ahogamiento de un alto nmero de animales, lo que afect una proporcin considerable de la poblacin, ya que histricamente, Santa Luca ha sido un municipio con vocacin y tradicin agropecuaria. Segn el Registro nico de Damnificados por la Ola Invernal 2010-2011, Reunidos, 1.855 hogares santalucienses reportaron prdida de ganado, lo que representa el 81,5% del total, mientras que 689 reportaron prdida de cultivos. Ello implic que los productores perdieron sbitamente su capital de trabajo y por consiguiente, su capacidad productiva. Debido a lo anterior, la economa local se encuentra casi paralizada. Los productores agropecuarios afectados no han podido reanudar la produccin, ya que no cuentan con los insumos necesarios para ello o sus tierras an se encuentran inundadas o afectadas debido a la salinizacin y sedimentacin del suelo. Ello ha incrementado significativamente el nivel de desempleo en el municipio. En el caso del distrito de riego, la totalidad de los usuarios del mismo quedaron desempleados17, lo cual se ve agravado si se tiene en cuenta el hecho de que los indicadores sociales estaban deteriorados antes de la inundacin. La infraestructura de riego tambin se afect a raz de la inundacin. El canal principal de conduccin del distrito de riego y algunos predios quedaron sedimentados
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Entrevista con Hernn Villa Polo, Presidente de la Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego.

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como consecuencia de la acumulacin de arena y grava proveniente del ro Magdalena, lo cual tiende a generar la infertilidad del suelo. Adems de lo anterior, la inundacin del suelo durante varios meses pudo haber generado la prdida de la cobertura, la salinizacin o la acidificacin del suelo18. Por otro lado, las subestaciones de riego, ubicadas a lo largo del canal de conduccin, se encuentran averiadas debido al dao del sistema elctrico 19. En resumen, el distrito de riego se encuentra completamente inhabilitado y requiere urgentemente de inversiones para que los productores agropecuarios afectados puedan recuperar su actividad econmica y por ende, su capacidad de generar ingresos. Como a la fecha hay muy pocas cifras sobre el impacto de la inundacin, la evaluacin de algunos de los componentes sociales se hizo con base en visitas a sedes educativas, los centros de salud, el acueducto municipal y distintos barrios del municipio. Es decir, se realiz un diagnstico de la situacin a partir de la observacin participante, entrevistas con funcionarios locales y los ciudadanos de Santa Luca. Educacin Este ha sido, sin duda alguna, uno de los componentes ms afectados por la inundacin, ya que se deterior sustancialmente la calidad de la educacin en Santa Luca. La situacin actual del sector educativo es crtica y evidencia la carencia de una gestin eficiente por parte de la Secretara de Educacin departamental. El agua no slo afect la estructura de las sedes educativas, sino que impidi el regreso oportuno de los estudiantes a clases segn lo establecido en el calendario acadmico, ya que el inicio de clases se produjo a principios del mes de mayo de 2011, lo que represent un retraso significativo. En el caso particular de la Institucin Educativa Santa Luca, el inicio de clases se produjo el 3 de mayo de 201120. Una vez evacuada el agua del casco urbano, algunas sedes educativas fueron utilizadas como albergues para alojar a familias damnificadas, lo que tiende a dilatar el regreso de los estudiantes a los colegios. Por otro lado, el xodo y desplazamiento forzado de la poblacin debido a la
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http://www.olainvernalfinagro.com/Anexos/file/CORPOICA/Recomendaciones%20sobre%20manejo%20d e%20suelos.pdf 19 Aunque vale la pena aclarar que algunas de ellas ya se encontraban averiadas antes de al creciente del agua. 20 Entrevista con Jorge Carrillo Mendoza, Rector, Institucin Educativa Santa Luca.

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evacuacin del municipio ha aumentado significativamente la desercin escolar, ya que algunos estudiantes han sido matriculados en otros municipios para evitar los retrasos en el calendario acadmico o bien las familias han migrado permanentemente hacia otras ciudades y municipios. En la actualidad, los estudiantes santalucienses deben recibir sus clases en casas o estaderos, lo que deteriora significativamente la calidad de la educacin en el municipio. En ese orden de ideas, se generan tres tipos de problema: el primero de ellos subyace en que las casas o estaderos no son instalaciones adecuadas para impartir clase, ya que son edificaciones que han sido construidas para la habitacin o recreacin en lugar de la educacin. Adems, tanto estudiantes como maestros carecen de pupitres, escritorios, tableros, marcadores y el material didctico requerido. En segundo lugar, las casas y estaderos se encuentran dispersos a lo largo del municipio, lo que genera dificultad en la coordinacin de las clases y el desplazamiento de los profesores entre las distintas sedes. Finalmente, las casas y estaderos carecen de ventiladores y cuentan con un espacio muy reducido, lo que genera hacinamiento y sofocacin entre los estudiantes, dificultando su capacidad de concentracin y por ende, tendiendo a disminuir el rendimiento acadmico. El desarrollo de las clases en instalaciones inadecuadas, el retraso en el calendario acadmico y las condiciones de hacinamiento en que se imparten las clases deterioran significativamente la calidad de la educacin que reciben los estudiantes de Santa Luca y los coloca en una posicin de desventaja frente a sus pares en otras regiones para la realizacin de pruebas estandarizadas, como las pruebas SABER. En general, la disminucin en la calidad de la educacin tiende a reducir el bienestar del municipio, ya que la calidad de educacin es uno de los principales determinantes del crecimiento y desarrollo econmico (Barro, 2001). Teniendo en cuenta lo anterior, sera conveniente analizar si el grado de afectacin sufrido por las sedes educativas a raz de la inundacin es lo suficientemente alto como para justificar la orden impartida por la Secretara de Educacin departamental de no permitir clases en las sedes educativas habituales debido a las afectaciones sobre la estructura. No obstante, vale la pena resaltar que las casas y estaderos del municipio donde actualmente reciben clases los estudiantes tambin se afectaron por la inundacin. En ese
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sentido, no hay una diferencia sustancial entre los dos tipos de instalaciones. Ello se ve agravado si se tiene en cuenta el hecho que aun no ha iniciado la construccin de las aulas temporales, transcurridos ocho meses desde la inundacin. Esto sugiere que la Secretara de Educacin no ha mostrado eficiencia en el manejo de las complicaciones que ha tenido el sector educativo, ya que se nota la ausencia de un modelo o protocolo de intervencin que permita recuperar las escuelas afectadas. Alcantarillado Han transcurrido ocho meses desde la inundacin y la laguna de oxidacin an se encuentra bajo el agua, lo que deteriora significativamente la prestacin del servicio de alcantarillado en el municipio. Actualmente, se podra decir que Santa Luca no cuenta con servicio de alcantarillado, ya que las aguas negras se mezclan con las filtraciones de agua provenientes del Canal del Dique, las cuales recorren las calles del municipio, generando malos olores e incomodidad. Ello aumenta significativamente el riesgo de aparicin de enfermedades entre la poblacin. Aspectos psicolgicos Otro factor importante a considerar est relacionado con el desplazamiento forzado de la poblacin, el cual constituye un aspecto psicolgico que genera impactos a largo plazo. El 13 de diciembre de 2010, la poblacin entera tuvo que ser evacuada de Santa Luca debido a la inundacin del caso urbano. Los habitantes deban transportarse hacia municipios cercanos, como Palmar de Varela, Ponedera, Santo Toms, Sabanalarga, Sabanagrande y, principalmente, Barranquilla, para proteger su integridad fsica ante el riesgo real que representaba la catstrofe natural. La sbita inundacin implic que muchos de los habitantes tuvieron que evacuar sin previo aviso y en contra de su voluntad, lo que constituye una situacin de desplazamiento forzado o de xodo21. Algunos de ellos han optado por establecerse definitivamente en otras ciudades, lo que gener el desmembramiento de comunidades enteras. En otros casos, solo las cabezas de hogar han retornado a Santa Luca para recuperar lo qued despus de la
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http://www.elespectador.com/impreso/columna-243848-exodo.

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inundacin, al mismo tiempo que su ncleo familiar permanece en otra ciudad. Igualmente, aquellas familias que s han regresado permanecen en constante estado de alerta ante la posibilidad de una nueva ruptura del Canal de Dique, ya que este ao el caudal del ro Magdalena se encuentra por encima del ao anterior e incluso ha llegado a niveles muy similares a los de noviembre de 2010 (momento en que se produjo la ruptura del Canal), tal como se muestra en el Grfico No. 3. En ese sentido, la tragedia es experimentada persistentemente a travs de la percepcin de la posibilidad de una nueva inundacin, lo que desencadena estrs post traumtico entre la poblacin santaluciense22. Cultura Los efectos de la inundacin tambin se asocian con factores culturales. Debido a la inundacin, este ao es posible que no se lleve a cabo la XII versin del Festival Nacional Son de Negro23, el cual se realiza desde 1996, y constituye la manifestacin cultural ms representativa que tiene Santa Luca, y una de las ms importantes del Departamento del Atlntico24. La cancelacin del Festival implicara un alto costo de oportunidad para el municipio en trminos monetarios. De acuerdo con el informe correspondiente a la realizacin de la XI Versin del Festival, llevada a cabo en agosto de 2010, durante los tres das que dura el mismo se reactiva la economa del municipio. Especficamente, son muchas las personas que se benefician directamente de este evento, a travs de la contratacin de las casas-hoteles y los cientos de vendedores informales que se apuestan en la plaza principal. Durante el Festival se incrementa significativamente el consumo y el sector comercial se favorece sustancialmente. De acuerdo con cifras presentadas por la Fundacin por ti Santa Luca, durante la realizacin del festival se estaran generando entre 200 y 300 empleos indirectos. No obstante la importancia del Festival, la inundacin ha provocado un ambiente generalizado de pesimismo y frustracin entre los habitantes del municipio, razn por la cual se ha considerado poco conveniente realizarlo durante el 2011.

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Para mayor informacin acerca de estrs post traumtico fijarse en Diagnostic and statistical manual of mental disorders de la Asociacin Americana de Psiquiatra. 23 Entrevista con Antonio Polo Mendoza, Presidente de la Fundacin por ti Santa Luca. 24 Aunque el festival se haba cancelado en aos anteriores por falta de recursos, es la primera vez que se cancela debido a las lluvias e inundaciones.

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7. Indicadores de gestin y ejecucin El 25 de enero de 2011, luego de 56 das de continua inundacin, finalmente se cerr el boquete en el Canal del Dique. Sin embargo, el sellamiento del boquete signific el inicio de un reto mucho mayor para la Gobernacin del Atlntico: la evacuacin del agua represada, atencin de la emergencia humanitaria, reactivacin de la economa regional y la reconstruccin y rehabilitacin de la infraestructura afectada entre otros aspectos. En ese sentido, el sellamiento del boquete no representa de forma alguna la superacin de la emergencia invernal. De hecho, las adversidades que han tenido que atravesar los santalucienses, y los habitantes del sur del Atlntico en general, desde la inundacin, son persistentes a pesar de que ya han transcurrido ocho meses desde la tragedia. Para aliviar la situacin de emergencia el Gobierno Nacional ha diseado una estrategia de apoyo conformada por tres etapas: ayuda humanitaria, reconstruccin y rehabilitacin25. Para ello, al Departamento del Atlntico se le han asignado recursos que ascienden a los $261.717 millones. Dichos recursos permiten no solo cumplir con la entrega de la ayuda humanitaria, sino que incluyen inversiones en componentes afectados por la ola invernal 2010-2011, como lo son la educacin, vivienda y agricultura entre otros, tal como lo indica el Cuadro No. 10. Cuadro No. 10. Consolidado de apoyos para atender la emergencia invernal, Departamento del Atlntico (Junio, 2011) (Pesos corrientes).
Componente Direccin de Gestin de Riesgo Colombia Humanitaria Vivienda - MAVDT Plan Departamental de Agua - MAVDT Vas Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin Ministerio de la Proteccin Social ICBF Accin Social Total Por ejecutar 114.551.591.093 4.113.000.000 30.306.561.215 23.074.000.000 22.318.000.000 10.452.577.967 592.000.000 205.407.730.275 En ejecucin 8.419.468.831 36.969.640.101 303.978.104 4.942.000.000 284.000.000 2.961.500.000 2.429.000.000 56.309.587.036 Total 8.419.468.831 151.521.231.194 4.113.000.000 30.610.539.319 28.016.000.000 284.000.000 22.318.000.000 13.414.077.967 2.429.000.000 592.000.000 261.717.317.311

Fuente: Alta Consejera para las Regiones y la participacin ciudadana.

25

http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Apoyo/Paginas/Apoyo.aspxhttp://www.atlantico.gov.co/index.php ?option=com_content&view=article&id=628:gastado&catid=67:noticias-interior&Itemid=349.

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Ayuda humanitaria Hasta el momento en el Departamento del Atlntico la estrategia de apoyo se ha enfocado casi que exclusivamente en la primera etapa, es decir, en la entrega de ayuda humanitaria, la cual representa el 66% del total de apoyos otorgados en el Atlntico para aliviar la emergencia invernal. Ello sugiere que se ha invertido muy poco en los dems componentes necesarios para superar la emergencia. Dicha ayuda ha sido ejecutada a travs de dos operadores. El primero, Comfamiliar Atlntico, es la entidad encargada de hacer la entrega de mercados y kits de aseo a las poblaciones afectadas por la inundacin. El segundo, Combarranquilla, se ocupa de la entrega de los subsidios de arrendamiento para aquellas familias cuyas viviendas hayan sufrido afectaciones. La ejecucin de dicha ayuda ha sido llevada a cabo con el acompaamiento de la Subsecretara de Gestin de Riesgo de la Gobernacin del Atlntico, entidad que ha mostrado un serio compromiso para hacer llegar la ayuda a la poblacin afectada. El reporte de atencin humanitaria emitido por Colombia Humanitaria con fecha de corte del 25 de julio de 2011 indica que en el Departamento del Atlntico hay 11.303 familias que deben recibir subsidios de arrendamiento, de las cuales se han atendido 8.272, lo que representa un avance del 73,18%. Igualmente, para la entrega de mercados y kits de aseo, el departamento ha recibido dos giros por parte de Colombia Humanitaria 26, ya que la entrega de mercados se ha dividido en dos fases. La primera fase ya culmin con un avance del 103,77% en la atencin a 25.169 familias. La segunda parte, contempla la atencin a 27.547 familias afectadas, de las cuales se han atendido 18.024 familias, lo que representa un avance del 65,43%. Uno de los aspectos fundamentales en la ejecucin de la ayuda humanitaria radica en que este proceso se pueda desarrollar en condiciones dignas para la poblacin afectada. Por ejemplo, la jornada de entrega de mercados programada en Santa Luca para el 25 de

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http://www.colombiahumanitaria.gov.co/FNC/Documents/2011/AyudaHumanitaria/Informe_Atlantico.pdf

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julio de 2011 se llev a cabo en medio de condiciones muy adversas para la poblacin27. Especficamente, se program la entrega de 4.157 mercados, lo que supera la capacidad logstica del operador para una nica jornada. Adems, la totalidad de los mercados se deban repartir en una nica sede educativa, la cual cuenta con una capacidad limitada de personas. Ello generaba hacinamiento, asfixia e incomodidad entre los asistentes, especialmente teniendo en cuenta que la gran mayora de la poblacin se encontraba en el lugar, pues una alta proporcin de los habitantes son beneficiarios de la ayuda humanitaria debido a la inundacin total del municipio. De hecho, tanto en Santa Luca como en otros municipios del sur, durante las jornadas de entrega de dichas ayudas se han producido desmayos como resultado del intenso calor y asfixia. En ese sentido, el operador podra optimizar la logstica asociada a la ejecucin de las ayudas para mejorar las condiciones en que se reparte. Ello se podra hacer mediante la reparticin de ayudas en distintos puntos del municipio con el objetivo de reducir las multitudes, lo que ayudara sustancialmente a reducir el tiempo de entrega de las mismas. Reparacin de viviendas Aparte de la ayuda humanitaria, ya se ha iniciado la segunda etapa de la estrategia de apoyo con el proceso de reparacin de aquellas viviendas que no sufrieron daos estructurales mediante un convenio de cooperacin suscrito entre la Gobernacin del Atlntico y la Fundacin Mario Santo Domingo, operador encargado. En este aspecto vale la pena aclarar que solo son beneficiarias del programa aquellas viviendas que no hayan sufrido daos estructurales a raz de la inundacin. Aquellas con daos estructurales o que se encuentran ubicadas en zonas de riesgo inminente no mitigable sern reubicadas o reconstruidas. Para llevar a cabo la reparacin de las viviendas, la Fundacin ha diseado un modelo de intervencin consistente en la autoreparacin de las mismas. Ello quiere decir que el aporte de la mano de obra asociada a la reparacin corresponde al damnificado
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Observacin directa del autor. La jornada de entrega de ayuda humanitaria se desarroll en una sede educativa del municipio, donde los beneficiarios hacan largas filas, en medio del intenso calor y hacinamiento, para ingresar a las instalaciones. Posteriormente, se les permita el ingreso a un patio donde permanecan hasta que eran enviados, por grupos, a un mdulo donde se haca otra fila para reclamar los bonos de mercado. Finalmente, en posesin del bono, hacan una ltima fila para recibir el mercado. Sin embargo, una persona poda tardar entre 8 y 10 horas, a una temperatura promedio de 33 grados centgrados, para reclamar su ayuda, lo que generaba mucho desespero, sofocacin y fatiga entre los beneficiarios.

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vinculado al proyecto, lo que es remunerado con un porcentaje proporcional a los recursos de reparacin asignados a la vivienda, y a su vez se brinda acompaamiento tcnico por parte de la Fundacin. El protocolo de intervencin incluye dos fases: La primera fase consiste en el levantamiento de la situacin de las viviendas mientras que en la segunda se contempla la entrega de materiales para la autoreparacin. El informe de avances presentado a Colombia Humanitaria con fecha de corte del 30 de junio de 2011 indica que se han procesado 7.324 encuestas asociadas al levantamiento de la informacin en 6 municipios y 7 corregimientos del Departamento del Atlntico. Ello ha permitido determinar que 4.819 viviendas sern beneficiarias del programa, equivalentes al 65,79% del total. Sin embargo, aun hace falta incluir la informacin asociada a las encuestas de Suan y el corregimiento de Algodonal, tal como lo indica el Cuadro No. 11. Adicionalmente, vale la pena aclarar que una proporcin de las 10.768 viviendas indicadas en el pre-censo realizado por la Gobernacin del Atlntico no sern incluidas en el programa por estar ubicadas en zonas de riesgo inminente no mitigable. Cuadro No. 11. Nmero de viviendas sujetas al programa de auto-reparacin por municipio (30 de junio de 2011).
Municipio Repeln Corregimiento Rotinet Villa Rosa Candelaria Bohrquez Carreto Santa Luca Algodonal Campo de la Cruz Suan Agua de Pablo La Pea Manat Total
Fuente: Fundacin Mario Santo Domingo.

Afectadas 492 51 95 370 250 164 1.523 En Revisin 1.114 En Revisin 44 153 536 4.819

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Aparte del levantamiento de la informacin de las viviendas, ya se ha dado inicio a la segunda fase del proceso de intervencin con la apertura de la central de materiales ubicada en el municipio de Repeln, la cual atender igualmente a los corregimientos de Villa Rosa y Rotinet. No obstante, an falta mucho por avanzar en esta fase, ya que hasta el momento solo se ha hecho entrega de materiales de construccin a 112 familias beneficiarias, lo que representara un avance del 2,23% con respecto al total de viviendas sujetas a reparaciones menores. Una parte de la demora asociada a este proceso se podra explicar con base a los trmites y requerimientos que debe cumplir el operador para iniciar el proceso de intervencin. Por ejemplo, en cada municipio o corregimiento afectado es necesario que los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD, delimiten el rea a intervenir, correspondiente a viviendas que no se encuentren ubicadas en zonas de riesgo inminente no mitigable, lo cual es de competencia exclusiva de dichos comits, encabezado por los alcaldes de los municipios afectados. No obstante, en este aspecto se han presentado demoras e incumplimientos por parte de los CLOPAD y los alcaldes de los municipios afectados, en cuanto a las entregas de las zonas a intervenir por parte del operador. Esto afecta el cronograma de la ejecucin y por ende, la recuperacin del sur del Atlntico. Adems, evidencia poco compromiso por parte de los alcaldes para superar la emergencia que actualmente caracteriza a sus municipios. Desempeo con respecto al pas y otros departamentos Para poder evaluar el desempeo que ha tenido el Departamento del Atlntico para enfrentar el reto que implica la atencin de la emergencia invernal, resulta conveniente comparar a dicho departamento con sus equivalentes y el total nacional respecto a los indicadores relacionados con la ejecucin de los recursos totales asignados. Ello permite tener una medida de la eficiencia y capacidad gerencial de cada departamento. Para aliviar la emergencia invernal en Colombia el Gobierno Nacional ha destinado $7,1 billones, de los cuales ya se han ejecutado $5,48 billones28, lo que representa un avance del 77,18% del total de los recursos asignados. Ello contrasta con el avance que ha mostrado el Departamento del Atlntico, ya que la informacin presentada en la ficha
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Reporte de Colombia Humanitaria con fecha de corte http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Paginas/Cifras.aspx

del

22

de

julio

de

2011.

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departamental publicada por la Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana con fecha de corte de junio de 201129, indica que hasta el momento en el Departamento del Atlntico slo se ha ejecutado el 21,52% de los recursos totales destinados para enfrentar la emergencia invernal. De hecho, este departamento es uno de los ltimos al hacer el escalafn, lo que indica que ha sido uno de los de ms bajo desempeo en trminos de eficiencia asociada a la ejecucin de los recursos asignados, tal como lo indica el Cuadro No. 12. Ello se ve agravado si se tiene en cuenta el hecho de que el Atlntico se encuentra entre los departamentos con el mayor nmero de afectados por la ola invernal 2010-2011.

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http://www.regiones.gov.co/Acuerdos/Paginas/InformacionRegional.aspx

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Cuadro No. 12. Avance en la ejecucin de recursos destinados para atender la emergencia invernal segn departamento (pesos corrientes).
Departamento Ejecutados o en ejecucin Arauca 3.161.115.498 Nacional 5.480.643.379.407 Putumayo 4.424.685.096 Valle del Cauca 127.993.771.350 Guaviare 1.255.830.503 Magdalena 68.914.155.592 Santander 70.352.991.510 Quindo 8.248.536.857 La Guajira 16.544.643.576 Caldas 89.699.117.241 Nario 23.981.126.911 Caquet 2.851.436.498 Cesar 30.486.690.799 Sucre 39.408.342.107 Crdoba 75.017.101.216 Casanare 8.837.066.557 Meta 4.665.324.654 Tolima 34.830.174.936 Cauca 23.256.351.980 Bolvar 101.089.036.084 Guaina 363.500.000 Norte de Santander 88.300.262.451 Vaups 299.900.000 Amazonas 352.700.000 Antioquia 71.883.289.154 Huila 4.053.857.084 Atlntico 56.309.587.036 Vichada 393.044.358 Risaralda 18.491.787.889 Boyac 16.699.264.793 Cundinamarca 24.461.955.874 Total asignado 3.372.620.442 7.105.715.701.575 5.775.689.335 176.311.370.670 1.800.107.041 106.633.521.075 110.561.772.555 13.416.398.797 27.909.418.350 155.067.471.337 41.656.138.781 5.196.777.363 55.784.694.228 74.423.655.125 144.285.513.802 17.469.536.799 9.332.574.468 69.812.405.539 54.144.655.376 239.421.326.253 871.500.000 221.449.148.042 804.900.000 962.921.572 222.275.781.672 14.757.293.567 261.717.317.311 1.874.014.358 106.309.380.817 103.028.396.414 294.593.371.215 Eficiencia 93,73 77,13 76,61 72,60 69,76 64,63 63,63 61,48 59,28 57,85 57,57 54,87 54,65 52,95 51,99 50,59 49,99 49,89 42,95 42,22 41,71 39,87 37,26 36,63 32,34 27,47 21,52 20,97 17,39 16,21 8,30

Fuente: Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana y clculos del autor.

Al hacer una comparacin especfica entre los departamentos de Atlntico y Valle, este hecho se torna particularmente evidente. Por ejemplo, Valle tiene casi el mismo nmero de afectados que el Atlntico (Ver Cuadro No. 2). Es ms, la poblacin afectada

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como porcentaje del total asciende a 3,9% en Valle, mientras que en el Atlntico dicha proporcin corresponde a 7,5%, lo que exige un mayor principio de inmediatez en el Atlntico. De hecho, se podra decir que la emergencia invernal es mayor en este departamento debido a que una mayor proporcin de su poblacin result afectada y se produjo la ruptura del Canal del Dique, con todo lo que ello implica. No obstante lo anterior, Valle ha sido el cuarto departamento ms eficiente en cuanto a la gestin y ejecucin de los recursos asignados para atender la emergencia invernal, con un 72,6% de avance, lo que contrasta significativamente con el desempeo del Atlntico, el cual ocupa uno de los ltimos lugares en el ranking. En ese orden de ideas, en el caso del Atlntico, la aprobacin de recursos por parte del Gobierno Nacional no se traduce en la ejecucin de los mismos. En general, estos resultados permiten afirmar que la Gobernacin del Atlntico ha mostrado poca eficiencia para atender la emergencia invernal que se vive actualmente en el sur, ya que al comparar los avances en la ejecucin de los recursos asignados entre el Atlntico y los dems, el desempeo de este es particularmente bajo. En ese sentido la emergencia del sur es persistente, y se ha avanzado poco en la estrategia de apoyo, la cual se ha enfocado principalmente en la ayuda humanitaria, que solo representa un alivio de carcter temporal, puesto que no permite recuperar la actividad econmica o mejorar la calidad de vida de la poblacin. En el caso especfico del sector educativo, uno de los ms afectados por la inundacin, el consolidado de apoyos sugiere que no se han invertido los recursos que ha destinado el Ministerio de Educacin Nacional para contrarrestar la crisis en dicho sector (Ver Cuadro No. 10). Una de las razones para esto podra deberse a que la Secretara de Educacin Departamental no ha diseado un proyecto o plan que permita la ejecucin de obras para intervenir las escuelas afectadas, dentro del marco de la segunda etapa de la estrategia de apoyo. Lo anterior con base al hecho que las sedes educativas del sur del Atlntico aun no han sido intervenidas por la Gobernacin para su reparacin, y en el caso particular de Santa Luca, no se ha iniciado la construccin de las aulas temporales. En general, la situacin actual de Santa Luca permite establecer que ni la Gobernacin, ni la Alcalda Municipal han realizado esfuerzos significativos para poder
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mejorar la lamentable calidad de vida que tiene su poblacin despus de la inundacin. Incluso, es probable que dicha situacin se est presentando actualmente en los dems municipios y corregimientos del sur, afectados por la inundacin. En ese orden de ideas, es imperativo alcanzar una mayor capacidad gerencial para administrar y gestionar los recursos asignados por parte del Gobierno Nacional, ya que muchas de las estrategias para superar la emergencia han sido anunciadas, pero no han sido ejecutadas. 8. Institucionalidad La inundacin del sur ha dejado claro que el Atlntico no se encuentra preparado para atender eficientemente una emergencia como la sucedida en esta subregin. Sin embargo, una parte de dicha ineficiencia podra ser atribuida a factores institucionales que van ms all de la capacidad gerencial. Especficamente, el marco legal asociado a la atencin de desastres, respaldado por la Ley 46 de 1988 y posteriormente por el Decreto 919 de 1989, ha probado, en esta ocasin, ser insuficiente para lograr el objetivo de actuar con un principio de inmediatez en medio de la emergencia desencadenada por la inundacin. El marco institucional vigente carece de normas tcnicas que establezcan los protocolos y procedimientos a seguir por los operadores encargados de reconstruir y rehabilitar los componentes esenciales afectados. Dicho marco promueve ms la mitigacin y correccin en lugar de la prevencin de los desastres naturales, lo cual no constituye una respuesta costo efectiva, ya que en el caso de la inundacin del sur, la mitigacin incluye la ayuda humanitaria, reconstruccin y rehabilitacin. Adicionalmente, el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres se activ, para el caso de la inundacin en el sur del Atlntico, dentro de un contexto en el que la emergencia se encontraba en desarrollo, lo que genera mayores demoras en los tiempos de ejecucin. Los Comits de Prevencin y Atencin de Desastres tuvieron que designar a los operadores encargados de brindar apoyo sin que estos contaran con metodologas operativas para poder desempear estas funciones eficientemente. Aparte, dichos operadores carecen de la experiencia necesaria para desempear sus funciones dentro del contexto de una emergencia.

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Por ejemplo, en el caso particular de la reparacin de las viviendas afectadas por la inundacin, fue necesaria la elaboracin de un protocolo o modelo de intervencin por parte de la Fundacin Mario Santo Domingo. Esto se llev a cabo debido a la inexistencia de una norma tcnica que dictaminara la metodologa y los lineamientos a seguir en el caso de requerirse una reparacin de viviendas afectadas por una inundacin. La elaboracin de dicho protocolo implica la inversin de recursos, pero sobretodo, de tiempo en la planeacin rigurosa del mismo, lo que podra servir para actuar ms rpidamente en el contexto de emergencia, lo cual se podra lograr si se tuviera, de facto, una metodologa preestablecida. El hecho de que se haya presentado una ausencia de normas tcnicas y operativas para la intervencin de viviendas afectadas por la inundacin permite pronosticar que se presentarn las mismas fallas institucionales durante la reconstruccin y rehabilitacin del resto de infraestructura afectada. En ese sentido, las dificultades experimentadas en el proceso de reconstruccin del departamento deberan generar precedentes para que en el caso eventual de una nueva inundacin, no solo en el Atlntico sino en otros departamentos, no se presenten estas demoras nuevamente. Consecuentemente, los protocolos de intervencin y operacin que actualmente estn siendo diseados y experimentados por los operadores vinculados al proyecto deberan ser evaluados a futuro con el objetivo de elaborar documentos tcnicos que permitan llenar el vaco que actualmente se tiene en los procedimientos para la atencin de desastres, lo cual podra incrementar significativamente la efectividad de la respuesta de los entes ante la ocurrencia de desastres naturales. Hay que tener en cuenta que durante una emergencia, las restricciones se multiplican debido a la carencia de capacidad institucional para actuar con rapidez, la ausencia de recursos y serios problemas de informacin relacionada con las afectaciones a la poblacin. En ese orden de ideas, la respuesta de dichos entes podra ser mucho ms efectiva si los mecanismos y protocolos de intervencin asociados a los distintos componentes afectados por una calamidad, son establecidos antes de que esta ocurra (Skoufias, 2003). Tal como lo seala Skoufias (2003), cuando dichos protocolos no son

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establecidos antes de la crisis, la dificultad para implementarlos se incrementa exponencialmente, tal como parece haber sucedido en el sur del Atlntico. Basado en lo anterior se puede concluir, lo cual se debe tener en cuenta ante la posible ocurrencia de futuras emergencias, no solo relacionadas con inundaciones, sino con terremotos, sequas y deslizamientos entre otros, que en Colombia no existen entes preparados para atender una emergencia invernal de grandes proporciones. La gran mayora de entidades en Colombia, como las gobernaciones, han sido creadas para actuar en un entorno de normalidad, por consiguiente, cuando tratan de operar en medio de una emergencia, carecen del conocimiento y experiencia requerida por la situacin, lo que induce a ineficiencias en la ejecucin de la estrategia de apoyo. Por consiguiente, la atencin de una futura emergencia, derivada de un desastre natural, podra ser mucho ms eficiente si se contara permanentemente con una agencia (podra ser Colombia Humanitaria) encargada de disear e implementar, antes de la crisis, los protocolos de intervencin requeridos para la reparacin, reconstruccin y rehabilitacin de infraestructura asociada a los componentes socioeconmicos afectados, lo cual resultara ms efectivo que hacerlo durante la crisis. Ello constituye un aspecto importante si se tiene en cuenta el hecho de que Colombia se considera un pas expuesto a casi todos los fenmenos naturales, pues ha sufrido tragedias como el terremoto del Eje Cafetero, la erupcin en Armero y recientemente, la inundacin del sur del Atlntico. 9. Conclusiones En este trabajo se ha realizado una evaluacin del estado en que qued el sur del Atlntico, en particular el Municipio de Santa Luca, despus de la inundacin. Para ello se presentan cifras relacionadas con las afectaciones que la inundacin gener sobre la poblacin, se enfatiza en un anlisis de la situacin socioeconmica santaluciense y se hace seguimiento a indicadores relacionados con la gestin y ejecucin de los recursos asignados para atender la emergencia invernal. Como se ha podido constatar a lo largo de esta investigacin, la inundacin en el sur del Atlntico gener afectaciones en todos los componentes sociales y econmicos,
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constituyendo una tragedia sin precedentes en la historia del departamento. Ello desencaden una situacin de emergencia que desde hace ocho meses parece prolongarse indefinidamente. En el caso particular de Santa Luca, este ya era un municipio con una baja calidad de vida antes de la inundacin, y en ese sentido, esta constituy un tiro de gracia que ha tenido a la poblacin en una situacin crisis humanitaria y prdida de actividad econmica. Consecuentemente, la estrategia de apoyo debe enfocarse ms hacia la recuperacin de la infraestructura afectada por la inundacin, de tal forma que se pueda incrementar la calidad de vida y reactivar la actividad econmica. Por ello, es imperativo llevar a cabo inversiones que permitan reparar las sedes educativas, los centros de salud, distritos de riego, acueductos y alcantarillados. De esta forma se podran mejorar los indicadores sociales de cobertura, incluso con respecto a los que se tenan antes de la inundacin, ya que histricamente Santa Luca ha mostrado un bajo desempeo en este aspecto. No obstante, no se ha avanzado significativamente en la normalizacin de la situacin. En general, los resultados permiten afirmar que la estrategia de apoyo ejecutada en el Atlntico ha carecido de un manejo eficiente y oportuno por parte de las autoridades, especialmente la Gobernacin Departamental. En pocas palabras, se ha avanzado muy poco en el proceso de reconstruccin del sur del departamento. El Atlntico ha mostrado un bajo desempeo al ser comparado con sus equivalentes, como por ejemplo, Valle del Cauca, en trminos de capacidad para gestionar y ejecutar los recursos asignados por el Gobierno Nacional para atender la emergencia invernal. Ello se ve agravado si se tiene en cuenta el hecho de que este departamento es uno de los de mayor nmero de afectados por la ola invernal 2010-2011. Por lo tanto, y de acuerdo con lo propuesto por la gerente del Fondo de Adaptacin para el Cambio Climtico, Cecilia lvarez Correa, podra ser conveniente para el departamento nombrar un gerente cuya funcin exclusiva consista en gestionar y supervisar la ejecucin los recursos destinados para atender la emergencia invernal en todas las etapas de apoyo, sobretodo durante la reconstruccin y rehabilitacin. De esta forma se podra incrementar la eficiencia asociada a la ejecucin de los mismos y evitar retrasos como los
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que se han presentado hasta el momento. En el Valle del Cauca ya se tiene a un gerente dedicado exclusivamente a la atencin de la emergencia invernal. Esta podra ser una de las razones por las cuales a este departamento le ha ido tan bien en comparacin con el Atlntico. Adicionalmente, existen fallas institucionales que podran estar generando ineficiencia en la atencin de la emergencia invernal. Dichas fallas se asocian principalmente a la carencia de normas tcnicas y operativas, respaldadas por un marco legal, que establezcan las metodologas y lineamientos especficos a seguir por los operadores designados para la estrategia de apoyo, especialmente en cuanto a la infraestructura vital afectada, como en los sectores de vivienda, educacin, salud y saneamiento bsico. Por ende, resulta conveniente que todo lo aprendido durante el proceso de atencin de la emergencia en el sur del Atlntico genere precedentes tcnicos y operativos que puedan ser empleados en el caso eventual de futuros desastres naturales. Incluso, se podra considerar la designacin de entes dedicados exclusiva y permanentemente a elaborar e implementar, antes de la crisis, los protocolos de intervencin requeridos para reconstruir y rehabilitar la infraestructura vital vinculada a los componentes socioeconmicos afectados por un desastre natural, de tal forma que no sea necesario el encargo de dichas funciones, durante la emergencia, a operadores que por naturaleza, carecen de la experiencia y el conocimiento necesario para operar bajo un escenario de crisis. Para ello, es necesario enriquecer y flexibilizar la legislacin vigente asociada a la prevencin y atencin de desastres, de tal forma que incluya dichos aspectos, lo cual ayudara a atender la emergencia con la rapidez que se precisa. La inundacin representa una oportunidad para que Santa Luca, y el sur del Atlntico, pueda tener condiciones incluso mejores a las que haba antes de la misma, ya que al Gobierno Departamental se le ha asignado una suma para nada despreciable de recursos para atender la emergencia. Dichos recursos son adicionales a las partidas presupuestales del Departamento y permiten invertir en vas, salud, vivienda, saneamiento bsico, educacin y otros componentes afectados por la inundacin. Sin embargo, deben ser invertidos con la eficiencia y celeridad con la cual se debera atender una tragedia como la sucedida en esta subregin.
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10. Bibliografa Aguilera, M. (2006). El Canal del Dique y su subregin: una economa basada en la riqueza hdrica, Joaqun Viloria de la Hoz, 2006. Subregiones productivas del Caribe colombiano. Coleccin de Economa Regional, Banco de la Repblica, Cartagena. Diagnostic and statistical manual of mental disorders, Fourth Edition, Text Revision. Washington, DC, American Psychiatric Association, 2000. Barro, R.J. (2001). Human capital and growth, American Economic Review, Vol. 91, Nm. 2, pp. 91-117, American Economic Association. Skoufias, E. (2003). Economic Crises and Natural Disasters: Coping Strategies and Policy Implications, World Development, Vol. 31, No. 7, pp. 1087-1102, Pergamon. World Bank (2001). Managing Economic Crises and Natural Disasters. World Development Report 200/2001: Attacking Poverty, Chapter 9, Oxford University Press. Fuentes de Informacin Alcalda de Santa Luca, Esquema de Ordenamiento Territorial, Diagnstico Territorial Municipio de Santa Luca, 1998. Instituto de Hidrologa, Meteorologa, y Estudios Ambientales, IDEAM, Boletn Informativo sobre el Monitoreo del Fenmeno de La Nia, Boletn Nmero 32, mayo de 2011. Instituto de Hidrologa, Meteorologa, y Estudios Ambientales, IDEAM, Boletn Informativo sobre el Monitoreo del Fenmeno de La Nia, Boletn Nmero 34, enero de 2011. Instituto de Hidrologa, Meteorologa, y Estudios Ambientales, IDEAM, Resumen Ejecutivo de la Evolucin del Fenmeno de La Nia 2010-2011. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Registro nico de Damnificados por la Ola Invernal 2010 2011, Reunidos.
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Andrs Snchez Jabba NDICE "DOCUMENTOS DE TRABAJO SOBRE ECONOMA REGIONAL" No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Autor Joaqun Viloria de la Hoz Mara M. Aguilera Diaz Jaime Bonet Morn Joaqun Viloria de la Hoz Jaime Bonet Morn Mara M. Aguilera Diaz Joaqun Viloria de la Hoz Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Morn Adolfo Meisel Roca Luis Armando Galvis A. Mara M. Aguilera Daz Jaime Bonet Morn Luis Armando Galvis A. Jaime Bonet Morn Luis Armando Galvis A. Jaime Bonet Morn Jaime Bonet Morn Joaqun Viloria de la Hoz Mara M. Aguilera Daz Jorge Luis Alvis Arrieta Luis Armando Galvis A. Adolfo Meisel Roca Luis Armando Galvis A. Joaqun Viloria de la Hoz Mara M. Aguilera Daz Luis Armando Galvis A. Juan David Barn R. Mara M. Aguilera Daz Igor Esteban Zuccardi H. Joaqun Viloria de la Hoz Ttulo Fecha Caf Caribe: la economa cafetera en la Sierra Nevada de Santa Noviembre, 1997 Marta Los cultivos de camarones en la costa Caribe colombiana Las exportaciones de algodn del Caribe colombiano La economa del carbn en el Caribe colombiano El ganado costeo en la feria de Medelln, 1950 1997 Radiografa socio-econmica del Caribe Colombiano Por qu perdi la Costa Caribe el siglo XX? La convergencia regional en Colombia: una visin de largo plazo, 1926 1995 Determinantes de la demanda por turismo hacia Cartagena, 19871998 El crecimiento regional en Colombia, 1980-1996: Una aproximacin con el mtodo Shift-Share El empleo industrial urbano en Colombia, 1974-1996 La agricultura del Caribe Colombiano, 1990-1998 La demanda de carnes en Colombia: un anlisis economtrico Las exportaciones colombianas de banano, 1950 1998 La matriz insumo-producto del Caribe colombiano Abril, 1998 Mayo, 1998 Mayo, 1998 Octubre, 1998 Octubre, 1998 Enero, 1999 Febrero, 1999 Marzo, 1999 Junio, 1999 Agosto, 1999 Diciembre, 1999 Enero, 2000 Abril, 2000 Mayo, 2000

De Colpuertos a las sociedades portuarias: los puertos del Caribe Octubre, 2000 colombiano Perfil socioeconmico de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta Noviembre, 2000 (1990-2000) El crecimiento econmico de las ciudades colombianas y sus Noviembre, 2000 determinantes, 1973-1998 Qu determina la productividad agrcola departamental en Marzo, 2001 Colombia? Descentralizacin en el Caribe colombiano: Las finanzas Abril, 2001 departamentales en los noventas Comercio de Colombia con el Caribe insular, 1990-1999. La topografa econmica de Colombia Las regiones econmicas de Colombia: Un anlisis de clusters Magangu: Puerto fluvial bolivarense Los ciclos econmicos regionales en Colombia, 1986-2000 Ceret: Municipio agrcola del Sin Mayo, 2001 Octubre, 2001 Enero, 2002 Enero, 2002 Enero, 2002 Febrero, 2002

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Luis Armando Galvis A. Joaqun Viloria de la Hoz Luis Armando Galvis A. Mara M. Aguilera Daz Juan David Barn R. Igor Esteban Zuccardi H. Joaqun Viloria de la Hoz Juan David Barn R. Mara M. Aguilera Daz Juan David Barn R. Adolfo Meisel Roca Adolfo Meisel Roca Juan David Barn R. Gerson Javier Prez V. Joaqun Viloria de la Hoz Jorge Garca Garca Mara M. Aguilera Daz Joaqun Viloria de la Hoz Jorge Garca Garca Adolfo Meisel R. Margarita Vega A. Gerson Javier Prez V. Gerson Javier Prez V. Peter Rowland Mara M. Aguilera Daz Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Joaqun Viloria de la Hoz Juan David Barn Gerson Javier Prez V Peter Rowland. Jos R. Gamarra V. Gerson Javier Prez V.

Integracin regional de los mercados laborales en Colombia, 19842000 Riqueza y despilfarro: La paradoja de las regalas en Barrancas y Tol Determinantes de la migracin interdepartamental en Colombia, 1988-1993 Palma africana en la Costa Caribe: Un semillero de empresas solidarias La inflacin en las ciudades de Colombia: Una evaluacin de la paridad del poder adquisitivo Efectos regionales de la poltica monetaria Educacin primaria en Cartagena: anlisis de cobertura, costos y eficiencia Perfil socioeconmico de Tubar: Poblacin dormitorio y destino turstico del Atlntico Salinas de Manaure: La tradicin wayuu y la modernizacin

Febrero, 2002 Junio, 2002 Junio, 2002 Julio, 2002 Julio, 2002 Julio, 2002 Octubre, 2002 Octubre, 2002 Mayo, 2003

La descentralizacin y las disparidades econmicas regionales en Julio, 2003 Colombia en la dcada de 1990 La continentalizacin de la Isla de San Andrs, Colombia: Panyas, Agosto, 2003 raizales y turismo, 1953 2003 Qu sucedi con las disparidades econmicas regionales en Septiembre, 2003 Colombia entre 1980 y el 2000? La tasa de cambio real regional y departamental en Colombia, Septiembre, 2003 1980-2002 Ganadera bovina en las Llanuras del Caribe colombiano Por qu la descentralizacin fiscal? Mecanismos para hacerla efectiva Aguachica: Centro Agroindustrial del Cesar La economa ganadera en el departamento de Crdoba El cultivo de algodn en Colombia entre 1953 y 1978: una evaluacin de las polticas gubernamentales La estatura de los colombianos: un ensayo de antropometra histrica, 1910-2002 Los ciclos ganaderos en Colombia, 1950-2001 Polticas econmicas regionales: cuatro estudios de caso La Mojana: Riqueza natural y potencial econmico Descentralizacin fiscal y disparidades en el ingreso regional: experiencia colombiana La economa de Cinaga despus del banano La economa del departamento de Crdoba: ganadera y minera como sectores clave Consideraciones para una poltica econmica regional en Colombia Eficiencia Tcnica Relativa de la ganadera doble propsito en la Costa Caribe Dimensin espacial de la pobreza en Colombia Octubre, 2003 Enero, 2004 Enero, 2004 Marzo, 2004 Abril, 2004 Mayo, 2004 Junio, 2004 Agosto, 2004 Octubre, 2004 Noviembre, 2004 Noviembre, 2004 Diciembre, 2004 Diciembre, 2004 Diciembre, 2004 Enero, 2005

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Jos R. Gamarra V. Jaime Bonet Julio Romero P. Gerson Javier Prez V. Jos R. Gamarra V. Jaime Bonet Joaqun Viloria De La Hoz Jaime Bonet Mara M. Aguilera Daz Gerson Javier Prez V. Joaqun Viloria De La Hoz Jos R. Gamarra V. Julio Romero P. Jaime Bonet Joaqun Viloria de la Hoz Jos R. Gamarra V. Gerson Javier Prez V. Mara M. Aguilera Daz Adolfo Meisel R. Gerson Javier Prez V. Julio Romero P. Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Gerson Javier Prez V. Mara M. Aguilera Daz Camila Bernal Mattos Paola Quintero Puentes Joaqun Viloria de la Hoz Joaqun Viloria de la Hoz Jose R. Gamarra Vergara Adolfo Meisel Roca Julio Romero P

Se comportan igual las tasas de desempleo de las siete principales ciudades colombianas? Inequidad espacial en la dotacin educativa regional en Colombia Cunto cuesta vivir en las principales ciudades colombianas? ndice de Costo de Vida Comparativo Bolvar: industrial, agropecuario y turstico La economa del Cesar despus del algodn Desindustrializacin y terciarizacin espuria en el departamento del Atlntico, 1990 - 2005 Sierra Nevada de Santa Marta: Economa de sus recursos naturales Cambio estructural regional en Colombia: una aproximacin con matrices insumo-producto La economa del Departamento de Sucre: ganadera y sector pblico La infraestructura del transporte vial y la movilizacin de carga en Colombia Salud pblica y situacin hospitalaria en Cartagena

Febrero, 2005 Febrero, 2005 Junio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Agosto, 2005 Octubre, 2005 Noviembre, 2005

Desfalcos y regiones: un anlisis de los procesos de responsabilidad Noviembre, 2005 fiscal en Colombia Diferencias sociales y regionales en el ingreso laboral de las Enero, 2006 principales ciudades colombianas, 2001-2004 La terciarizacin de las estructuras econmicas regionales en Enero, 2006 Colombia Educacin superior en el Caribe Colombiano: anlisis de cobertura Marzo, 2006 y calidad. Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el Marzo, 2006 caso colombiano Poblacin y ley de Zipf en Colombia y la Costa Caribe, 1912-1993 El Canal del Dique y su sub regin: una economa basada en su riqueza hdrica Geografa fsica y poblamiento en la Costa Caribe colombiana Movilidad social, educacin y empleo: los retos de la poltica econmica en el departamento del Magdalena El legado colonial como determinante del ingreso per cpita departamental en Colombia, 1975-2000 Polarizacin del ingreso per cpita departamental en Colombia Desequilibrios regionales en la poltica de descentralizacin en Colombia Dinmica demogrfica y desarrollo regional en Colombia Turismo y desarrollo en el Caribe colombiano Abril, 2006 Mayo, 2006 Junio, 2006 Junio, 2006 Julio, 2006 Julio, 2006 Octubre, 2006 Octubre, 2006 Noviembre, 2006

Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para Noviembre, 2006 competir en una economa globalizada Propuestas para transformar el capital humano en el Caribe Noviembre, 2006 colombiano Agenda anticorrupcin en Colombia: reformas, logros y Noviembre, 2006 recomendaciones Igualdad de oportunidades para todas las regiones Enero, 2007

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Centro de Estudios Bases para reducir las disparidades regionales en Colombia Econmicos Regionales CEER Documento para discusin Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Joaqun Viloria de la Hoz Gerson Javier Prez V. Jose R. Gamarra Vergara Jaime Bonet Gerson Javier Prez V. Jaime Bonet Joaqun Viloria de la Hoz Gerson Javier Prez V. Irene Salazar Meja Jose R. Gamarra Vergara Joaqun Viloria de la Hoz Jaime Bonet Jorge Alvis Julio Romero P. Julio Romero P. Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Irene Salazar Meja Joaqun Viloria de la Hoz Eduardo A. Haddad Jaime Bonet Geofrey J.D. Hewings Fernando Perobelli Joaqun Viloria de la Hoz Adolfo Meisel Roca Julio Romero P. Leonardo Bonilla Meja Mara Aguilera Daz Adolfo Meisel Roca Joaqun Viloria De la Hoz Leonardo Bonilla Meja Minera y desarrollo econmico en El Cesar La Guajira y el mito de las regalas redentoras Economa del Departamento de Nario: ruralidad y aislamiento geogrfico El Caribe antioqueo: entre los retos de la geografa y el espritu paisa Pobreza rural y transferencia de tecnologa en la Costa Caribe Porqu es pobre el Choc? Historia, geografa y puerto como determinantes de la situacin social de Buenaventura Regalas y finanzas pblicas en el Departamento del Cesar Nutricin en el Caribe Colombiano y su relacin con el capital humano La pobreza en Cartagena: Un anlisis por barrios La economa del departamento del Cauca: concentracin de tierras y pobreza Educacin, nutricin y salud: retos para el Caribe colombiano Bases para un fondo de compensacin regional en Colombia Discriminacin o capital humano? Determinantes del ingreso laboral de los afrocartageneros Inflacin, costo de vida y las diferencias en el nivel general de precios de las principales ciudades colombianas. Por qu se necesita una poltica econmica regional en Colombia? Las finanzas pblicas de Cartagena, 2000 2007 Lugar encantados de las aguas: aspectos econmicos de la Cinega Grande del Bajo Sin Economa extractiva y pobreza en la cinaga de Zapatosa Efectos regionales de una mayor liberacin comercial en Colombia: Una estimacin con el Modelo CEER

Enero, 2007 Enero, 2007 Febrero, 2007 Marzo, 2007 Abril, 2007 Abril, 2007 Abril, 2007 Abril, 2007 Agosto, 2007 Agosto, 2007 Agosto, 2007 Octubre, 2007 Noviembre, 2007 Diciembre, 2007 Diciembre, 2007 Diciembre, 2007 Diciembre, 2007 Junio, 2008 Junio, 2008 Junio, 2008

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Agosto, 2008

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Banano y revaluacin en el Departamento del Magdalena, 1997Septiembre, 2008 2007 Albert O. Hirschman y los desequilibrios econmicos regionales: De la economa a la poltica, pasando por la antropologa y la Septiembre, 2008 historia Transmisin regional de la poltica monetaria en Colombia Diferencias regionales en la distribucin del ingreso en Colombia La isla que se repite? Cartagena en el censo de poblacin de 2005 Economa y conflicto en el Cono Sur del Departamento de Bolvar Causas de las diferencias regionales en la distribucin del ingreso en Colombia, un ejercicio de micro-descomposicin Octubre, 2008 Diciembre, 2008 Enero, 2009 Febrero, 2009 Marzo, 2009

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Mara M. Aguilera Daz Joaqun Viloria De la Hoz Leonardo Bonilla Meja Juan D. Barn Julio Romero P. Joaqun Viloria De la Hoz Leonardo Bonilla Meja Luis Armando Galvis A. Luis Armando Galvis A Adolfo Meisel Roca. Irene Salazar Meja Luis Armando Galvis A Adolfo Meisel Roca. Juan D. Barn Julio Romero Laura Cepeda Emiliani Joaqun Viloria de la Hoz Luis Armando Galvis Juan D. Barn Julio Romero Leonardo Bonilla Meja Luis Armando Galvis Juan David Barn Mara Aguilera Daz Andrea Otero Laura Cepeda Emiliani Leonardo Bonilla Meja Juan David Barn Luis Armando Galvis Andrea Otero Andrs Snchez Jabba

Cinaga de Ayapel: riqueza en biodiversidad y recursos hdricos Geografa econmica de la Orinoquia Revisin de la literatura econmica reciente sobre las causas de la violencia homicida en Colombia El homicidio en los tiempos del Plan Colombia Geografa econmica del Pacfico colombiano El ferronquel de Cerro Matoso: aspectos econmicos de Montelbano y el Alto San Jorge Demografa, juventud y homicidios en Colombia, 1979-2006 Geografa econmica del Caribe Continental Persistencia de las desigualdades regionales en anlisis espacial Geografa econmica de la regin Andina Oriental Fondo de Compensacin Regional: Igualdad de oportunidades para la periferia colombiana Geografa econmica de los Andes Occidentales de Colombia Educacin, calidad de vida y otras desventajas econmicas de los indgenas en Colombia El Caribe chocoano: riqueza ecolgica y pobreza de oportunidades Finanzas y gobierno de las corporaciones autnomas regionales del Caribe colombiano Comportamiento de los salarios reales en Colombia: Un anlisis de convergencia condicional, 1984-2009 La violencia de pareja en Colombia y sus regiones Colombia: Un

Junio, 2009 Junio, 2009 Julio, 2009 Julio, 2009 Octubre, 2009 Octubre, 2009 Octubre, 2009 Diciembre, 2009 Enero, 2010 Enero, 2010 Enero, 2010 Marzo, 2010 Marzo, 2010 Mayo, 2010 Mayo, 2010 Mayo, 2010 Junio, 2010

El xito econmico de los costeos en Bogot: migracin interna y Agosto, 2010 capital humano Movilidad inter-generacional en educacin en las ciudades y Agosto, 2010 regiones de Colombia Diferenciales salariales por gnero y regin en Colombia: Una Septiembre, 2010 aproximacin con regresin por cuantiles Primeras experiencias laborales de los profesionales colombianos: Octubre, 2010 Probabilidad de empleo formal y salarios Geografa econmica del Archipilago de San Andrs, Providencia Diciembre, 2010 y Santa Catalina Superando la crisis: Las finanzas pblicas de Barranquilla, 2000Diciembre, 2010 2009 Por qu le va bien a la economa de Santander? El sector industrial de Barranquilla en el siglo XXI: Cambian finalmente las tendencias? La brecha de rendimiento acadmico de Barranquilla Geografa del dficit de vivienda urbano: Los casos de Barranquilla y Soledad Combatiendo la mortalidad en la niez: Son las reformas a los servicios bsicos una buena estrategia? La economa del mototaxismo: el caso de Sincelejo Diciembre, 2010 Diciembre, 2010 Diciembre, 2010 Febrero, 2011 Marzo, 2011 Marzo, 2011

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Andrea Otero Laura Cepeda Emiliani Leonardo Bonilla Meja Mara Aguilera Daz Andrs Snchez Jabba Javier Yabrudy Vega Andrs Snchez Jabba Joaqun Viloria de la Hoz Juan David Barn Andrs Snchez Jabba

El puerto de Barranquilla: retos y recomendaciones Los sures de Barranquilla: La distribucin espacial de la pobreza Doble jornada escolar y la calidad de la educacin en Colombia Habitantes del agua: El complejo lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta El gas de La Guajira y sus efectos econmicos sobre el departamento Raizales y continentales: un anlisis del mercado laboral en la isla de San Andrs Reformas fiscales verdes y la hiptesis del doble dividendo: un ejercicio aplicado a la economa colombiana La economa anfibia de la isla de Mompox Sensibilidad de la oferta de migrantes internos a las condiciones del mercado laboral en las principales ciudades de Colombia Despus de la inundacin

Abril, 2011 Abril, 2011 Abril, 2011 Mayo, 2011 Mayo, 2011 Junio, 2011 Junio, 2011 Julio, 2011 Julio, 2011 Agosto, 2011