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A consecuo do estado democrtico de direito no atual modelo de gesto pblica: das campanhas eleitorais de 2010 na internet
Revista Direitos Fundamentais & Democracia - Nm. 7, Janeiro 2010 Revista Direitos Fundamentais & Democracia - Nm. 7, Janeiro 2010
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Resumo
A Constituio Federal de 1988 definiu o Brasil como um Estado Democrtico de Direito, criando um novo modelo de gesto pblica o qual estimula a participao popular, que deve ser entendida como o exerccio pleno da cidadania, exigindo mudanas na ordem poltica brasileira, a comear pela conscientizao do indivduo quanto ao seu verdadeiro papel, na busca pela melhoria do bem estar social, especialmente no perodo eleitoral de 2010. The Federal Constitution of 1988 defined Brazil as an Democratic State of Right, creating a new model of public administration which stimulates the popular participation, that should be understood as the full exercise of the citizenship, demanding changes in the order Brazilian politics, to start by the individual's understanding regarding his true role in the search by the improvement of the social well-being, especially in the electoral period 2010.
Texto
1 Introduo 2 Da internet 3 Das eleies no Brasil 4 Dos novos paradigmas constitucionais 4.1 Do princpio da participao popular 4.2 Dos direitos polticos 4.3 Dos direitos de expresso e a
informao 5 Do uso da internet nas Eleies 2010 6 Consideraes finais 7 Referncias 8 Mtodos 9 Discusses
Verso gerada pelo usurio Ufrgs Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul 04 de Novembro de 2010
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A consecuo do estado democrtico de direito no atual modelo de ges ...

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nos perodos eleitorais, sob pena dos interesses pessoais sobreporem aos interesses coletivos, o que contraria a ordem constitucional vigente. 2 Da internet
1 Introduo Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a sociedade passou a ter espao para interferir nos processos decisrios, atravs dos canais diretos de participao popular. [1][2]Denota-se da o surgimento de um novo modelo de Administrao, o qual estimula a participao da sociedade civil como um todo, visando atender, estritamente, aos interesses de ordem pblica. Outrossim, no que toca escolha para os ocupantes dos cargos polticos, a Constituio Federal de 1988 inovou prevendo as eleies diretas, que feita atravs de um processo democrtico, visando acolher a vontade da maioria da populao, na tentativa de formar uma sociedade mais igualitria, garantindo vrias liberdades (associao, expresso, informao, dentre outras), inexistindo assim, distino ou privilgio de classe hereditrio ou arbitrrio. Hodiernamente, a rede mundial de computadores - internet - se destaca como o meio mais democrtico de acesso s informaes, pois independente das questes scioculturais e econmicas. Em sendo assim, a problemtica do nosso trabalho cinge-se exatamente nas questes dos direitos de expresso e a informao, num meio aparentemente "sem fronteiras", que a internet, sendo que o nosso objetivo defender que, de acordo com o novo modelo de gesto pblica, o qual prima pelo Estado Democrtico de Direito, no h motivo para restringir a liberdade de expresso na internet, Considerando a popularidade alcanada pela internet, a partir da dcada de 90, mister se faz apresent-la como o canal mais democrtico de acesso s informaes, sendo imperioso demonstrar, sucintamente, a sua evoluo histrica, at a forma pela qual, atualmente, vista no Brasil. O embrio do que hoje conhecemos como Internet surgiu por volta da dcada de 60, com o governo americano criando a chamada ARPHANET, que tinha como objetivo permitir a troca de dados cientficos e militares, entre os computadores utilizados, durante a Guerra Fria.
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Atualmente, a definio tcnica da Internet seria um conjunto de protocolos do padro TCP/IP, que permite a comunicao entre diferentes computadores. Segundo o Conselho Federal Norte-Americano da Rede a Internet[3] definida como: (...) sistema de informaes globais que (i) estiver logicamente unido por um endereo nico e global, baseado no IP ou extenses subseqentes; (ii) suportar comunicaes TCP/IP (Transmission Control Protocol/ Internet Protocol) seguidas ou extenses subseqentes ou outros protocolos compatveis ao IP; e (iii) fornecer, usar ou acessar, publica ou privadamente, servios de
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alto nvel, baseados na comunicao e relacionados estrutura descrita acima. Desse modo, a Internet um imenso sistema de redes e de computadores permanentemente interligados, entre si, a nvel mundial, e que funcionam como emissores e receptores de informaes, utilizando para tanto, um conjunto de protocolos de comunicao, TCP/IP, que possibilita a troca rpida e fcil de informaes. Nesse sentido, pode-se afirmar que a Internet o grande smbolo da era econmica a qual estamos vivenciando, denominada de digital. Tambm conhecida como a terceira onda do futurista Alvin Toffler[4], que, em linhas gerais, se baseia na substituio da economia de fora braal pela economia de fora mental. Segundo o mesmo autor, a terceira onda teve incio por volta de 1955, trazendo mudanas na base da economia, que no se referia apenas aos aspectos econmicos e de tecnologia, mas tambm aos aspectos sociais, culturais, institucionais, morais e polticos. Isto porque a terceira onda foi caracterizada por vertentes que refletiam em todos os nveis do indivduo, inclusive na sua forma de se comportar socialmente. Diante desse novo modelo mundialmente reconhecido, observou-se as mudanas sociais, j afirmando Alvim Toffler, que no poderia haver uma nova economia sem uma nova sociedade; e no poderia haver uma nova sociedade sem novas instituies. Para consecuo desse cenrio que prima pelo conhecimento ilimitado, a internet assume relevante papel, pois possibilita a troca de informaes cada vez mais rpida entre as pessoas, independentemente dos locais de
acesso, podendo sempre agregar mais informaes aos dados inicialmente lanados na rede mundial de computadores. No Brasil, a Internet ganhou espao no final da dcada de 90, sendo utilizada, a princpio, somente por instituies de pesquisas e por Universidades, permanecendo, assim, at o final do ano de 1995, quando teve incio a sua explorao comercial. Cumpre informar que, no final dessa dcada, a internet ganhou popularidade, com uso do termo "governo eletrnico", que era associado a movimentos de reforma do Estado e a expanso da oferta de servios pblicos aos cidados pela internet. Nos anos seguintes, a ideia do "governo eletrnico" associou-se a conceitos mais abrangentes, que incluam a melhoria nos processos da administrao pblica, eficincia e
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efetividade dos servios pblicos, a melhor governana, a elaborao e monitoramento das polticas pblicas, a democracia eletrnica, compreendendo a transparncia, a participao e a accountability.[5] Nesse sentido, so ntidos os avanos desencadeados na administrao pblica brasileira, com a utilizao dos instrumentos do "governo eletrnico", pois proporcionaram ganhos, quanto transparncia, agilidade, eficincia, economicidade e at de produtividade, nas aes governamentais. Em pesquisa realizada pela Organizao das Naes Unidas, no ano de 2007, o Brasil ocupou a sexta posio, contando com 44
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milhes, entre os pases com mais usurios. Paulatinamente, esse nmero vem aumentando, sendo que, em ltima pesquisa em 2008, j ramos mais de 54 milhes de usurios.[6] Buscando a adequar-se ao novo contexto globalizado, as discusses acerca do uso justo e da necessidade de conscientizao sobre os efeitos marcantes da tecnologia na rotina das pessoas, intensificaram-se, surgindo como um dos maiores desafios compreenso do potencial intangvel promovido por este canal intenso de interatividade. Nessa linha, o professor Aires Jos Rover[7], coordenador do curso de Cincias Jurdicas da UFSC em Florianpolis, assevera que: (...) nunca vivemos um momento de paradoxos. Se por um lado a tecnologia e suas manifestaes evoluram qualitativa e quantitativamente, por outro, aumentaram a insegurana e a ansiedade. Insegurana das leis ineficazes e ansiedade diante de um universo inatingvel de informao. A tecnologia avanou na abertura e aprofundamento de novos caminhos, mas falta muito para que a humanidade se sinta bem diante do admirvel mundo digital. Eis o problema: precisamos de mais leis, sim, mas que sejam fruto de um direito aberto; precisamos de mais cdigos, inteligentes, mas que sejam cdigos abertos. Este um desafio poltico e no tecnolgico, de uma insustentvel leveza. (grifamos) De um modo geral, por suas caractersticas peculiares, a internet apresenta-se como um meio de comunicao aberta e de difcil regulamentao. Para Tarcsio Queiroz Cerqueira:[8] (...) precipitado legislar sobre algo ainda to prematuro e desconhecido quanto a internet,
e, sem dvida, o excesso de regulamentao exacerba o risco de inibir o desenvolvimento da "Grande Rede". Em segundo lugar, quaisquer normas jurdicas a serem adotadas para regulamentar a rede devem considerar, de forma geral: 1) os parmetros tcnicos como elementos fundamentais, simultaneamente, para a consecuo do ilcito e para sua
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preveno e represso, e 2) a universalidade da norma a ser aplicada, e sua independncia quanto a limites e valores nacionais, como fator preponderante para sua eficcia. (grifamos) Nesse pisar, Eurpedes Brito Cunha Jnior[9], sobre a questo da regulamentao da internet teve um posicionamento mais ponderado, a saber: (...) legislar ou no legislar? Eis a questo. Uma das lies proveitosas que pode tirar a comunidade jurdica ao final deste ano de 2002 a de que o ponto de equilbrio mais recomendvel do que o radicalismo. Assim, entre o 'no legislar em nada', que tem frente o Amaro de Morais, e o 'legislar, porque tudo novo', capitaneado por Gis Jnior, prefiro me associar corrente do 'legislar apenas no que for necessrio e no esteja abrigado pelo direito posto'. (grifamos) Devida a amplitude de prticas sociais e comerciais permitidas pela web, verificase que a dificuldade em estabelecer as normas abstratas transcende as questes nacionais, invadindo propores no mbito internacional, uma vez que a globalizao de informaes
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inerente a rede mundial de computadores. [Pgina 95] Desse modo, alm dos avanos e inovaes sociais facilmente detectveis, a internet traa um novo perfil para o poltico brasileiro e, posterior legislador, exigindo uma percepo ainda maior, quanto aos valores ticos, princpios que regem a nao, para que, sobre a matria ora analisada, crie normas em prol daquilo que for, de fato, pertinente sociedade. 3 Das eleies no Brasil O presente tpico pretende demonstrar a evoluo do sistema eleitoral brasileiro, fazendo um apanhado desde o incio, quando as eleies sofriam fortes intervenes do Estado, at a forma democrtica como, atualmente, realizada, sendo necessrio, para isto, expor todos os aspectos scioculturais que se apresentaram durante o desenvolvimento das eleies no Brasil. A Histria conta que as eleies existem no Brasil desde o perodo do descobrimento, tendo em vista que os "portugueses colonizadores", quando entravam no pas, passavam a realizar votaes para eleger os administradores das vilas e das cidades que, posteriormente, seriam fundadas. Observamse, da, as primeiras noes de um sistema democrtico de eleio. A primeira eleio que se tem registro teria ocorrido, em 1532, para eleger os ocupantes dos cargos do Conselho Municipal da Vila de So Vicente, em So Paulo. Denota-se que o livre exerccio do voto surgiu logo aps a chegada dos colonizadores, tendo em vista que as presses populares e o crescimento econmico do
pas passaram a exigir a efetiva participao de representantes brasileiros nas decises da corte. Fato curioso que, devida a forte influncia da religio catlica, as eleies eram realizadas dentro das igrejas, tendo sido imposto como condio para ser eleito deputado, a profisso da f catlica. Sobre o assunto, Ricardo Moreira[10], cita que em 12 de novembro de 1611, o rei de Portugal fez editar um alvar, no qual dizia que: (...) os corregedores ou ouvidores ao entrarem nas terras aonde ho de fazer a eleio, escolhero duas, ou trs pessoas que lhes parecer das mais antigas e honradas, e de que tenham informao que so zelosas do bem pblico, (...), dando-lhes juramento dos Santos Evangelhos. (...) e estando o povo junto, o dito corregedor, ouvidor, ou juiz lhe diro da minha parte que das pessoas mais nobres da governana da terra votem em seis eleitores dos mais velhos, e que no sejam parciais, se na dita vila houver bandos (...) (2002) As cerimnias religiosas obrigatrias que precediam os trabalhos eleitorais s foram dispensadas em 1881, com a edio da Lei Saraiva e, essa ligao entre poltica e religio somente cessou, com a vigncia da Constituio de 1891, que determinou a separao entre a igreja e o estado. Durante o imprio, o Sistema Poltico era bicameral, sendo composto por duas casas, a Cmara dos Deputados e a Cmara do Senado. A escolha dos deputados e dos senadores era feita, por meio de sufrgio
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censitrio - outorga do direito de voto somente queles que preenchessem certas qualificaes econmicas -, e em dois graus, com a populao escolhendo os eleitores de parquia, quando estes ento escolhiam os eleitores de provncia, os quais deveriam escolher os deputados e os senadores. No que toca escolha dos deputados e senadores, havia uma diferena: enquanto os deputados eram escolhidos para uma legislatura de quatro anos e de forma direta pelos eleitores de provncia, os quais foram eleitos de forma indireta pelos cidados ativos em Assembleias Paroquiais, os senadores tinham a vitaliciedade do cargo e o Imperador escolhia o tero da totalidade dos senadores a partir de lista trplice formulada pelos eleitores da provncia. Acerca dos procedimentos, as eleies nas vilas e cidades eram complexas, sendo realizadas de forma indireta e em dois turnos. No ms de dezembro, quando se aproximava o fim do mandato do ltimo conselho, toda a populao era convocada para as eleies na quais seriam eleitos os representantes que iriam escolher os novos oficiais das Cmaras. Nesse perodo, as eleies eram controladas pelo imperador, por meio da Secretaria do Estado dos Negcios do Brasil, dos presidentes das provncias e da oligarquia rural, obedecendo s chamadas Ordenaes do Reino, que eram as determinaes legais emanadas do rei e adotadas em todas as regies sob o domnio de Portugal, perdurando esse modelo at 1828.
Devida as inmeras formalidades, essas eleies duravam vrios meses, razo pela qual em 1822, houve simplificao dos trabalhos, passando os pleitos a serem feitos em dois graus (j citado), vigendo este modelo at 1881, quando ento surgiu a Lei Saraiva, redigida por Ruy Barbosa, que introduziu as eleies diretas. Dentre as vrias leis editadas durante o perodo, a de maior imponncia foi a Lei Saraiva[11], representando um grande avano legislativo no pas e recebeu alcunha de "Lei do Censo", haja vista que, alm de determinar o voto direto nas eleies, determinava no seu prembulo, a realizao de um censo em todo o Reino, com vista a ser efetuado o alistamento dos eleitores. As reformas introduzidas por esta lei foram profundas, repercutindo o seu modelo delineado at hoje no sistema de eleio brasileiro, dentre as quais destacamos: - Abolio da regra do sistema de eleies indiretas que vinham sendo adotado no Brasil desde 1821, instituindo, pela primeira vez, o sistema de eleies diretas, atravs do voto secreto; - Noes de transparncia no processo eleitoral, uma vez que se permitia aos candidatos ao cargo eletivo pudessem indicar fiscais junto s assembleias eleitorais; - Previso quanto s condies para o alistamento, que passaria a ser requerido por escrito, devendo ser anexado junto as provas de que tinha renda lquida anual, no inferior a duzentos mil ris, por bem de raiz, indstria, comrcio ou emprego. E uma vez ausente estes requisitos, o eleitor no poderia ser alistado e caso no possusse esse documento, a expedio do ttulo de eleitor
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seria feito por um Juiz de Direito; - Quanto s condies de elegibilidade, a lei determinava que o cidado que desejasse concorrer a qualquer dos cargos deveria ter as qualidades exigidas para ser eleitor e no ter sido pronunciado em nenhum processo criminal. Com a Proclamao da Repblica em 1889, inaugurou-se nova fase inspirada na corte norte-americana, tendo como grande marco a eliminao do voto censitrio, tambm chamado de censo pecunirio. Em 1890, o chefe do governo provisrio, Marechal Deodoro da Fonseca, promulgou o Decreto n 200-A[12], que tratava unicamente da qualificao dos eleitores. Em razo da lacuna existente quanto eleio dos constituintes, em 23 de junho de 1890, houve publicao do "Regulamento Alvim", assinada pelo ento Secretrio Jos Cesrio de Faria Alvim, cujo artigo 62 trazia a seguinte redao: Aos cidados eleitos para o primeiro Congresso, entendem-se conferidos poderes especiais para exprimir a vontade nacional acerca da Constituio publicada pelo Decreto n 510, de 22 de junho do corrente, bem como para eleger o primeiro presidente e o vicepresidente da Repblica.
Fonseca como presidente da Repblica. Nesse perodo, Campos Salles lanou a "poltica dos governadores", que consistia no apoio do presidente da Repblica aos candidatos indicados pelos governadores nas eleies estaduais e estes davam suporte ao indicado pelo presidente nas eleies presidenciais. Nota-se que esse interstcio marcado por indcios da cultura coronelista, que prtica to criticada hodiernamente, tendo iniciado nessa poca, com o plano do governo que dependia da ao dos coronis, grandes proprietrios de terras, cujo ttulo derivava de sua participao na Guarda Nacional (instituio que durante o Imprio assegurava a ordem interna). Desta forma, quase sempre, chegavam-se a um resultado previsvel, sendo latente o poder de interveno do governo nas eleies. Desse modo, a Constituio Republicana de 1891 criou o sistema presidencialista, em que o presidente e o vice-presidente deveriam ser eleitos pelo sufrgio direto da nao, por maioria absoluta de votos, atribuindo ao Congresso Nacional a regulamentao do processo eleitoral para os cargos federais em todo o pas e aos estados a legislao sobre eleies estaduais e municipais. Em 1916, o Presidente Wenceslau Brs, preocupado com a seriedade do processo eleitoral, sancionou a Lei n 3.139, que entregou ao Poder Judicirio o preparo para o alistamento eleitoral. Oportuno esclarecer que a estrutura do Direito Eleitoral nacional baseou-se no Cdigo Eleitoral de 1932 e na j comentada Lei Saraiva de 1881, tendo em vista que estas leis foram revolucionrias, pela importncia, alcance e influncia no cenrio brasileiro.
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Em 15 de setembro de 1890, uma das primeiras tarefas da constituinte foi respaldar o governo provisrio, promulgando a Constituio de 1891 e elegendo Deodoro da
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Uma importante inovao desse perodo foi quanto ao voto secreto, que segundo Rui Barbosa, seria uma garantia essencial e capital para a moralidade e independncia do eleitor, j que a audcia de suas solues e lealdade de seus propsitos democrticos marcaria um progresso irredutvel em nossos costumes eleitorais. Desse modo, o Cdigo Eleitoral de 1932 previa a universalidade do sufrgio, considerando o voto como um direito e um dever cvico, derrubando de vez a base censitria e, ainda, estendendo o direito ao voto as mulheres. Outrossim, o normativo eleitoral possibilitou aos habitantes do pas, conhecer as vrias linhas do pensamento poltico praticado no mundo, marcando de forma indelvel o direito brasileiro, possibilitando inclusive, o estabelecimento de uma democracia moderna, com a criao de uma democracia de partidos polticos. Sobre o partido poltico, impende dizer que se trata uma organizao de pessoas que, movidas por mesmos ideais, buscam tomar o poder, normalmente pelo emprego de meios legais, e nele conservar-se para a realizao dos fins propostos e, segundo Hans Kelsen, seria uma iluso ou hipocrisia sustentar a possibilidade de uma democracia sem partidos polticos. (BONAVIDES, 1998).
instituio, a qual seria composta por um Tribunal Superior de Justia Eleitoral na Capital da Repblica e um Tribunal Regional na capital de cada Estado. Vale informar que os artigos elencados no Ttulo III, Captulo I, dessa Constituio foram de grande avano na sistemtica eleitoral brasileira, pois tratavam dos direitos polticos. Este fato pode ser verificado, especialmente no artigo 108 o qual assegurava as mulheres o direito constitucional ao voto, declarando serem eleitores os brasileiros de um ou de outro sexo e os maiores de dezoito anos, desde que devidamente alistados. Todavia, a eleio para presidente, bem como para os demais cargos eletivos no pas acabaram no se realizando, com exceo da eleio indireta para a Assembleia Constituinte. Em 10 de novembro de 1937 foi outorgada ao povo brasileiro a sua quarta Constituio, que ficou conhecida como Polaca, e previa a criao de um Estado novo. A ideia de Estado Novo compreendia a organizao poltica e a participao do cidado na vida poltica do pas. Entretanto, vrias criticas sofreu o presidente da poca Getulio Vargas pela forma de criao desse novo Estado, que teria usado como subterfgio para sua manuteno no poder, a ideia de redemocratizao do pas, atravs da participao popular. Em 1945, com o final da 2 Grande Guerra Mundial, esse perodo marcado pela intensificao da luta pela redemocratizao, notadamente aps o lanamento do "Manifesto Mineiro", por um grupo de intelectuais. Pressionado, Getlio Vargas editou a Lei Constitucional n 9/45, que alterou vrios artigos da Constituio, inclusive os
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A Constituio de 1934 foi inspirada na constituio democrtica alem de Weimar, tendo recepcionado a Justia Eleitoral como
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que tratavam dos pleitos. Foram ento convocadas eleies e determinado o prazo de 90 dias para fixar as datas da realizao destas para presidente e governadores de estado, bem como para o parlamento e assembleias. O Decreto-Lei n 7.586/45, conhecido como Lei Agamenon, em homenagem ao Ministro da Justia Agamenon Magalhes, responsvel por sua elaborao, restabeleceu a Justia Eleitoral, regulando em todo o pas o alistamento eleitoral e as eleies. Na esteira da redemocratizao, j com a Justia Eleitoral reinstalada, foi empossado o Presidente Eurico Gaspar Dutra e a Assembleia Nacional Constituinte de 1945. O perodo do regime militar foi marcado pela falta de democracia, supresso de direitos constitucionais, censura, perseguio poltica e represso aos que eram contra tal regime, sendo que os avanos, quanto aos direitos individuais, alcanados no decorrer da histria, foram dissipados, ressurgindo apenas em 1980, com a edio da Emenda Constitucional n 15, que restabeleceu o voto direto nas eleies para Governador de Estado e para Senador da Repblica. A abertura poltica alcanou o seu auge com a Emenda Constitucional n. 25 promulgada em 15 de maio de 1985. Esta Emenda alterava alguns dispositivos da Constituio Federal, estabelecia normas constitucionais de carter transitrio, trazendo
com que o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica passassem a ser eleitos por sufrgio universal e voto direto e secreto em todo o pas. O pice do processo de abertura ocorreu com a edio da Emenda Constitucional n. 26, em 27 de novembro de 1985, que convocou a Assembleia Nacional Constituinte. 4 Dos novos paradigmas constitucionais Pode-se afirmar que as eleies indiretas, ocorridas em 1985, que elegeram Tancredo Neves como presidente e Jos Sarney seu vice, colocaram fim ao perodo da ditadura, e deu incio a uma nova era para o cenrio brasileiro. Chamado de Nova Repblica, tal perodo concretizou-se, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que ficou conhecida como "Constituio Cidad". A alcunha foi dada pelo ento deputado federal Ulysses Guimares, que na sesso da Assembleia Nacional Constituinte, em 27 de julho de 1988, afirmou: "Repito: essa ser a "Constituio Cidad", porque recuperar como cidados milhes de brasileiros, vtimas da pior das discriminaes: a misria"[13]. Ainda pelo mesmo parlamentar "declaro promulgado o documento da liberdade, da democracia e da justia social do Brasil". Isto porque, com a nova constituio, todos os direitos e garantias fundamentais ignorados, durante duas dcadas de governo militar, voltaram a integrar o ordenamento brasileiro, consolidando assim, um novo perodo, que seria marcado pelo poder do povo, exercido diretamente ou por meio de representantes. Nessa linha, prev que Democrtico definio de a Constituio Federal de 1988 o Brasil um Estado de Direito, sendo que a "estado de direito" surgiu da
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o pas para a democracia plena e fazendo
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necessidade de limitar o poder pelo direito, como garantia dos indivduos contra o arbtrio do modelo do estado absolutista. Vale citar que as Revolues Americana de 1776 e Francesa de 1789 ocorreram aps um longo perodo de luta, contra o absolutismo, pelos direitos fundamentais da humanidade, marcando a conquista dos direitos civis. tambm desse perodo a Declarao do Homem, a qual privilegiava os interesses dos indivduos, traando assim, uma nova vertente, da qual tinha como fundamento que certas garantias seriam inalienveis e que muitas no poderiam ser suprimidas pelo Estado. A rigor, o princpio da legalidade reza a submisso de todo o Estado a uma limitao do poder pelo direito, sendo assim, objeto de normas jurdicas. Odete Medauar[14] esclarece, ainda, que:
que o "estado social" concebido, quando h uma generalizao dos instrumentos e das aes pblicas de segurana e bem estar social, em prol do interesse pblico, conforme delineado na atual carta poltica. Diante disso, que se constata que o social reflete de plano, na administrao, passando a ter funes de assistncia e integrao social, cumprindo assim, as normas de justia e direitos sociais previstos na constituio vigente, o que exige uma atuao mais energtica do Estado, a favor da sociedade. Neste sentido, Marcelo Douglas de Figueiredo Torres[15] assevera: interessante observar que, se a conquista dos direitos civis e polticos no implicou necessariamente o aumento do aparelho estatal, que permaneceu bem enxuto e restrito nos sculos XVII e XIX, a conquista dos direitos sociais exigiu uma total reformulao que implicou um intenso aumento do escopo de atuao da administrao pblica, que passa a atender as crescentes demandas de polticas pblicas de incluso social. (grifamos) Posto isto, observa-se que as constituies do imprio no tratavam especificamente sobre a Administrao Pblica, porm, com a expanso das atividades administrativas, a matria passou a ser referenciada, inclusive na Constituio Federal de 1988, h um captulo (VII) especfico, intitulado "Da Administrao Pblica", contendo quatro sees. Nessa linha, exemplificando, citamos a redao dada pela Emenda Constituio n 19 de 1998, ao artigo 37 da Constituio vigente, o qual definiu a Administrao Pblica baseia-se na legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, que so os famosos princpios da
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Na verdade, hoje, a concepo do estado de direito liga-se a um contexto de valores e a idia de que o direito no se resume na regra escrita. Seus elementos bsicos so os seguintes: sujeio do poder pblico a lei e ao direito (princpio da legalidade); declarao e garantia dos direitos fundamentais; funcionamento de juzos e tribunais protetores dos direitos dos indivduos; criao e execuo do direito como ordenamento destinado a justia e a paz social. (grifamos) Oportuno ressaltar que, apesar de no est explcito, os direitos sociais tem relevncia nessa nova ideia de administrao, uma vez
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administrao pblica. Alm dos princpios explcitos, a doutrina jurdica arrola outros, que para o deslinde desse trabalho merece destaque: os Princpios da Supremacia do Interesse Pblico e da Indisponibilidade do Interesse Pblico. O primeiro refere-se possibilidade da Administrao emitir decises arbitrrias, uma vez que a sua decisum tomada a bem de toda a coletividade. O segundo traz a vedao da autoridade pblica deixar de tomar providncias ou retardar providncias que so relevantes ao atendimento do interesse pblico.
A democracia passa a ser um dos pilares desse novo modelo de Estado, distinguindo-se dos demais (liberal e social) justamente por prever a participao popular nos atos decisivos no exerccio do poder. Neste sentido, a democracia uma forma de governo no qual o poder e a responsabilidade cvica so exercidos por todos os cidados, diretamente ou atravs dos seus representantes livremente eleitos. Com efeito, aps um longo perodo marcado pela centralizao poltica, com a completa anulao dos papis dos estados e municpios, durante o regime militar, o modelo apresentado agora pela Constituio Federal de 1988, que prima pela participao do cidado nas decises coletivas, defende a descentralizao das polticas pblicas[17] como forma de garantir efetividade, eficincia e eficcia das aes estatais. Nota-se que, para consecuo do Estado Democrtico de Direito, exige-se uma sociedade civil organizada, que paulatinamente vem sendo implantada no contexto brasileiro, haja vista que, no h registros de observncia dessa tradio, durante boa parte da histria do pas. No que toca a manifestao da democracia no mundo, Odete Medauar[18] ensina que: A partir da dcada de 50 do sculo XX, comea a surgir a preocupao com uma democracia mais completa, com a democracia que transpe o limiar da eleio de representantes polticos para expressar-se tambm no modo de tomada de deciso dos eleitos. Emergiu a ideia de que o valor da democracia
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O autor Marcelo Douglas de Figueiredo Torres[16] sintetiza bem todos os princpios da administrao, discorrendo que: No basta mais desempenhar uma quantidade enorme de atribuies sociais, preciso atender com eficincia, economicidade e agilidade o cidado/eleitor, que cada vez mais exige uma administrao pblica a altura de suas importantes responsabilidades sociais. 4.1 Do princpio da participao popular Conforme apontado, a atual Carta Magna intitula o Brasil como Estado Democrtico de Direito, selando o incio da redemocratizao do pas, garantindo a participao da sociedade nos atos decisrios, inclusive desde quando houve a elaborao da nova constituio.
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Ademais, a prpria Constituio Federal de 1988 determina que a administrao pblica age, to-somente, com previso legal depende tambm do modo pelo qual as Princpio da Legalidade - exigindo que seus decises so tomadas e executadas. Verificou- atos estejam de acordo com a norma, uma vez se que havia, com freqncia, grande que a lei a manifestao da vontade distanciamento entre as concepes polticas popular. de democracia vigentes num pas e a maneira com que ocorriam as atuaes da Destaca-se que nesse sentido a burocracia Administrao; perante esta, o indivduo assume um papel de suma importncia, continuava a ser considerado como sdito, sendo raramente reconhecido nas sociedades no como cidado dotado de direitos. Passou modernas. Segundo Marcelo Douglas de haver, ento, uma pregao doutrinria em Figueiredo Torres (2004, p. 31): favor da democracia administrativa, que pode ser includa na chamada democracia de No caso especifico do Brasil, a relao entre funcionamento ou operacional. Em vrios burocracia e democracia tornase ainda mais ordenamentos estrangeiros e tambm no intensa, uma vez que a tarefa de incorporao brasileiro muitas normas e medidas vem social ainda est inteira por fazer em pleno sendo implantadas para que a democracia sculo XXI, com o desafio de superar uma administrativa se efetive. Isso porque o herana histrica perversa de se colocar o carter democrtico de um Estado, Estado a servio de pequenos grupos sociais declarado na Constituio, deve INFLUIR privilegiados. Assim, o papel que se espera da SOBRE O MODO DE ATUAO da administrao pblica brasileira enorme e Administrao, para repercutir de maneira importantssimo, haja vista que nenhuma plena em todos os setores estatais. outra instituio seria capaz de substituir o (grifamos) Estado nessa crucial tarefa de incorporao social da maior parte da populao. Essas Com o crescimento estatal apontado no tpico colocaes so importantes para evitar e anterior e a adoo ao regime democrtico, contrapor as equivocadas apostas os pases, para atingirem seu fim, passaram minimalistas que defendem a reduo do a editar dispositivos legais (leis, normas, Estado no Brasil.(...) a tarefa que se apresenta decretos, Instrues Normativas, Portarias), para administrao pblica brasileira visando o monitoramento e enquadramento herclea, ou seja, ela ter de garantir e das condutas dos seus administradores propiciar incorporao de amplos setores pblicos. sociais com uma velocidade e intensidade jamais vistas, buscando suplantar uma Desse modo, como bem exps o filsofo Max herana social altamente excludente. Weber[19], a burocracia seria uma tcnica de administrao pblica necessria para o seu funcionamento, tendo em vista as caractersticas peculiares, que a [Pgina 103] administrao atua, sempre em prol dos interesses sociais, polticos, econmicos e culturais. O mesmo autor destaca, ainda, que a natureza
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da relao burocracia e democracia, no invalida os esforos de trazer alguns instrumentos gerenciais para dentro da administrao pblica, posicionando favorvel a corrente que defende o modelo hbrido, o qual vislumbra a harmonia entre os modelos gerencial e societal. Isso porque nem todas as esferas da administrao pblica esto propensas a interveno da sociedade civil organizada, haja vista que, por imperar na administrao um modelo tcnico de atuao, exige-se um mnimo de qualificao dos "interventores", o que no estaria ao alcance do senso comum. Por esse raciocnio que a suposta burocracia imperativa, no pode alijar a atuao do cidado, que o maior interessado no regime democrtico, tampouco ser confundida, como empecilho para sua atuao, haja vista que a burocracia necessria para prpria atuao da administrao pblica. Logo, esta no pode ser usada ao ponto de inibir a participao do cidado comum. Marcelo Douglas de Figueiredo Torres[20], com propriedade, resume aduzindo que: (...) preciso no confundir o debate acerca da modernizao da administrao pblica brasileira com os impactos causados na burocracia pela operao do regime democrtico. Tambm desnecessrio dizer que esse diagnstico no invalida as importantes e cruciais medidas que visam dotar a administrao pblica brasileira de instrumentos operacionais que tragam efetividade, eficincia e eficcia as suas aes. Pelo contrrio, esses processos caminham na direo, uma vez que o cidado que vive em uma sociedade democrtica crescentemente exigir prestao de servios atravs de uma administrao pblica cada vez mais profissional. (...) Todo
esforo por transparncia e participao mais que vlido e necessrio, mas os limites dessas aes no podem ser esquecidos, sob pena de, mais tarde, desencadearem uma atitude excessivamente ctica e desalentadora com relao a capacidade da sociedade de decidir sobre os destinos e o modo de operao da administrao pblica. (grifamos) Portanto, constitui-se como desafio administrao, a observao desses nveis tcnicos, lanando mecanismos de proteo s instituies necessrias ao bom desempenho da mquina pblica, porm no impedindo a ocorrncia da participao, em outros nveis da sociedade. Outrossim, a Constituio Federal de 1988 avanou a mera enunciao dos princpios da Democracia e do Estado de Direito, estabelecendo uma srie significativa de normas voltadas a respaldar a adoo de institutos participativos na Administrao Pblica. Esclarece Marcelo Augusto Perez[21] que " cada vez mais consensual no Brasil assim como em outros pases, a preocupao com o princpio da participao na Gesto Pblica, assim como a sua eficincia e a legitimidade." Alm disso, a essncia da Carta Poltica vigente visa elevar o pas a um patamar mais civilizado de igualdade social. Desta forma credita-se a inovao gerencial na
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administrao pblica, a incluso do cidado, enquanto sujeito ativo e consciente dos seus direitos, nos processos decisrios como um
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todo, por ser o prprio povo detentor dos verdadeiros anseios de ordem pblica. Em sendo assim, a constituio cidad privilegiou mtodos voltados cultura do dilogo, favorecendo o trabalho da sociedade sobre ela mesma. Com isso, percebe-se que a administrao depende da vitalidade das intervenes sociais e da dinmica dos atores sociais. Nesse pisar, Marcelo Augusto Perez[22] assevera que "a administrao assume hoje a funo de harmonizar o comportamento dos atores sociais, procurando ser mais transparente, distanciando-se dos modelos burocrticos puramente gerenciais e neoliberais." Em razo disso, mecanismos de participao popular e o fortalecimento das instituies democrticas, em especial do Ministrio Pblico, foram incorporados a nova "lei maior", confirmando a inteno do saudoso Ulysses Guimares, quando se pronunciou no sentido de que "esta Constituio ter cheiro de amanh, no de mofo". Cumpre ressaltar, todavia, que o processo de participao popular vem sofrendo severas crticas, repousando a maior delas sob a ideia de que o governo investe na participao popular e no cidad. Acrescenta-se a a complexidade, diversidade e dinamicidade da sociedade moderna, que exige um nvel mnimo de capacitao do indivduo para decidir questes, muitas vezes, que se apresentam de forma tcnica, profunda e especializada. Desse modo, haveria ausncia de uma participao poltica, pois a sociedade brasileira seria carecedora das condies exigidas para sua caracterizao. O autor Wilson Gomes[23] classifica essas condies
em cognitiva (ausncia de informaes/ conhecimentos necessrios para atuao da populao), cultural (ausncia de uma cultura poltica em prol do bem comum) e instrumental (meios e modos difundidos, com fito de oportunizar a participao poltica). Malgrado haja as crticas referenciadas, o fato que as mesmas no devem ser vistas, no intuito de acabar com o sistema que privilegia a participao de toda a comunidade, tendo em vista que, se pensar na histria desse modelo, avanos significativos esto ocorrendo, em prol da democratizao dos direitos e da justia social, operando-se com a nova gesto pblica, a ideia de atender aos anseios dos cidados, minimizando as desigualdades sociais. Neste sentido, Marcelo Douglas de Figueiredo Torres[24]: Pouca relevncia tem sido dada ao fato de que a reforma do Estado e a melhoria dos padres de desempenho da administrao pblica so frutos da evoluo da prpria noo de cidadania, que exige do Estado uma prestao
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de mais e melhores servios pblicos. Dessa forma, seria mais apropriado entender o atual processo de reforma do Estado como a conseqncia natural da presso que a operao do regime democrtico gera sobre a administrao pblica. (...) a melhor anlise contemplaria tambm um longo processo de desenvolvimento da ao estatal que se vem aperfeioando com a democratizao do Estado moderno. (grifamos)
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Oportuno esclarecer que o termo governabilidade tratado com diversas acepes, a saber: que se refere capacidade do governo de estabelecer polticas pblicas para as situaes crticas; que se refere capacidade do governo para criar meios e recursos necessrios a execuo dessas polticas, desde a fase de implantao at a execuo. Entretanto, independente do conceito que seja extrado, o fato que a participao popular coaduna com o modelo de gesto em benefcio da democratizao. Sustentando essa ideia cita-se Eli Diniz[25]: (...) o conceito de governabilidade, tal como vem sendo utilizado pelas anlises citadas, nada tem de incompatvel com o funcionamento de formas mais participativas do governo democrtico. Ao contrrio, nessa nova acepo, o que se requer o aprofundamento da democracia pela difuso de instrumentos de poder capazes de expressar o dinamismo da sociedade civil. Este aspecto, subutilizado no contexto da democracia brasileira, ao contrrio de uma dificuldade a ser suprimida, passa a ser encarado como alvo de estratgias de alianas voltadas para a incorporao poltica. (grifamos) Desse modo, as crticas devem ter a inteno de pressionar o Poder Pblico para que as mudanas sejam feitas no processo de participao poltica, pairando as arestas e, por consequncia, adequando-se ao modelo ideal para realizao do Estado Democrtico de Direito, haja vista ser esta a referncia dada pela Constituio Federal de 1988. 4.2 Dos direitos polticos Conta a historia que os direitos tidos como fundamentais so frutos de intenso processo
de luta, suor, daqueles marginalizados do sculo XVIII, contra as arbitrariedades cometidas pelo Estado. Aps a consagrao dos direitos que visavam o tratamento digno - Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, um dos fundamentos da "Constituio Cidad" - o fim dos maus tratos, a garantia da intimidade, da propriedade, da liberdade e da vida, os operrios passaram a lutar pelos direitos polticos, que os dariam a prerrogativa de intervir no processo de escolha dos governantes da poca. Para muitos historiadores, o sculo XIX marcado pela conquista dos direitos polticos, emblematicamente caracterizada pela chegada ao sufrgio universal.
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Os direitos polticos, previstos na Constituio Federal de 1988, consagram o sufrgio universal, assegurando a todos os nacionais, o direito de votar independentemente da condio econmica, profissional, intelectual. Nos dizeres de Jos Afonso da Silva[26]: (...) os direitos polticos garantem a participao do povo no poder de dominao poltica por meio das diversas modalidades de direito de sufrgio: direito de voto nas eleies, direito de elegibilidade (direito de ser votado), direito de voto nos plebiscitos e referendos, assim como por outros direitos de participao popular, como o direito de iniciativa popular, o direito de propor ao popular e o direito de organizar e participar de partidos polticos. (grifamos)
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Para elucidao desse trabalho, no tocante ao processo eleitoral brasileiro, interessa citar as seguintes Emendas Constitucionais: EC n 4/93, a qual estabeleceu que a lei que alterasse o processo eleitoral somente seria aplicada um ano aps a sua vigncia; a EC Reviso n 5/94 que reduziu para quatro anos o mandato presidencial; e a EC n 16/97 a qual permitiu a reeleio dos chefes do Executivo para um nico perodo subsequente. Com a aprovao da Lei n 9.504/97, pretendeu-se dar incio a uma fase em que as normas das eleies seriam mais duradouras. Desde o ano de 2000, o processo eleitoral todo informatizado, sendo pioneiro na utilizao das urnas eletrnicas, dando assim, agilidade e mais transparncia nos atos que antecedem a divulgao dos resultados. Vale informar que, alm de permitir a maior participao democrtica, o processo de eleio informatizado observa-se todos os princpios j citados, que so norteadores da administrao pblica, insculpidos no artigo 37 da Constituio Federal, tendo em vista que no deslinde de todo o processo verifica-se a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia dos seus atos. Logo, a possibilidade de campanha nos meios eletrnicos servir para moralizar, trazer mais transparncia as eleies do pas, tendendo ao comprometimento da sociedade na escolha de seus governantes, tendo em vista ser a beneficiria direta dos atores polticos. 4.3 Dos direitos de expresso e a informao Conforme reza a Constituio vigente, a democracia brasileira tem como fundamentos: a dignidade da pessoa humana, a cidadania, o
pluralismo partidrio e a consagrao dos direitos polticos, a valorizao do trabalho e da livre iniciativa, o poder advindo do povo, que ou exerce diretamente, atravs de plebiscito, referendo, iniciativa popular, ou indiretamente, por meio de representantes.
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Outrossim, a doutrina jurdica ensina que os direitos de expresso e a informao[27], previstos em textos constitucionais, sem nenhuma forma de censura prvia, constitui uma das caractersticas das atuais sociedades democrticas, sendo, inclusive, considerada como termmetro do regime democrtico. Durante o regime militar, contudo, esses direitos foram extirpados do ordenamento, ganhando espao censura, que foi adotada como meio de reprimir a liberdade de expresso, impedindo a publicao ou a reproduo de determinadas informaes. Nota-se que a censura obsta o regular funcionamento da democracia, uma vez que probe a livre circulao de ideias, opinies, fatos e o pluralismo poltico, ideolgico e artstico, impondo uma viso autocrtica e unilateral de ideias e opinies, sendo incompatvel com o modelo democrtico, motivo pelo qual foi banida do cenrio poltico, com a promulgao da Constituio Federal de 1988. Os direitos de expresso e de informao esto regulados pelos artigos 5 e 220 da vigente Carta Poltica, merecendo destaque os seguintes dispositivos:
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- Artigo 5, inciso IV: livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; [Pgina 108] - Artigo 5, inciso IX: livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; - Art. 5, inciso XIV: assegurado a todos o acesso a informao e resguardo do sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; - Art. 220: a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero restrio, observado o disposto nesta Constituio. O pargrafo segundo veda toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. Basicamente, os direitos de expresso e de informao compreendem, respectivamente, a faculdade de expressar livremente ideias, pensamentos e opinies; e o direito de comunicar e receber informaes verdadeiras sobre os fatos, sem impedimentos nem discriminaes, que podem ser considerados "noticiveis". Considerando que tais direitos tutelam objetos diferenciados, a doutrina e a prtica forense tm assentado a relevante distino entre seus conceitos, assumindo-se de grande importncia, para a densificao do mbito de proteo, bem como para a demarcao dos limites e responsabilidades decorrentes do exerccio desses direitos fundamentais. Exemplificando, temos que, enquanto os fatos so susceptveis de prova da verdade, as opinies ou juzos de valor, devido a sua natureza abstrata, no podem ser submetidos comprovao.
Denota-se da que a liberdade de expresso tem o mbito de proteo mais amplo do que o direito a informao, vez que aquela no est sujeita, no seu exerccio, ao limite interno da veracidade, aplicvel a este ltimo. Cumpre informar que o limite supracitado, quando aplicado ao direito de informao, refere-se verdade subjetiva, sendo certo que no Estado Democrtico de Direito o que se exige do sujeito um dever de diligncia ou apreo pela verdade, no sentido de que seja contatada a fonte dos fatos noticiveis e verificada a seriedade da notcia, antes de qualquer divulgao. Desse modo, o mbito de proteo constitucional ao direito a informao compreende tanto os atos de comunicar quanto os de receber livremente informaes pluralistas e corretas. Visando proteger no s o emissor, mas tambm o receptor do processo da comunicao. Se no incio as liberdades de expresso e de informao estavam ligadas a dimenso individualista da manifestao do pensamento e da opinio, a evoluo destas liberdades, operada pelo direito/dever de informao, especialmente com o reconhecimento do direito ao pblico de estar suficiente e corretamente informado; quela dimenso individualista-liberal foi acrescida a outra dimenso de natureza coletiva: a de que as liberdades de expresso e de informao contribuem para a formao da opinio pblica pluralista - esta cada vez mais essencial para o funcionamento dos regimes
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democrticos. Assim sendo, as liberdades de expresso e informao, acrescida dessa perspectiva de instituio que participa de forma decisiva na orientao da opinio pblica na sociedade democrtica, passa a ser estimada como um elemento condicionador da democracia pluralista e como premissa para o exerccio de outros direitos fundamentais. Em consequncia, no caso de embate com outros direitos fundamentais ou bens de posio constitucional, os tribunais constitucionais tm decidido que, a priori, as liberdades de expresso e de informao gozam de posio privilegiada quanto aos demais princpios constitucionais, justamente por terem relevncia para consecuo do Estado Democrtico de Direito, sendo imperioso surgimento e/ou a manuteno de canais que propiciem o acesso da populao as informaes de interesse pblico. 5 Do uso da internet nas Eleies 2010 Num passado recente, em razo da ausncia de uma lei especfica, os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por diversas vezes, ao julgarem os recursos, utilizando-se da analogia como tcnica interpretativa, equiparou a internet aos meios de comunicao rdio/televiso, o que desencadeou severas crticas, exigindo debates acerca do tema, ante as peculiaridades presentes na rede mundial de computadores. Destaca-se que recai como principal crtica a equiparao da internet aos meios de rdio/televiso o argumento de que as circunstncias atuais de seu uso, no atuam como instrumento privilegiado para a extenso das possibilidades de participao [Pgina 109]
democrtica, j que se opera "hostil causa da democracia, servindo na verdade para a solapar" (BARNETT, 1997). O mesmo autor aponta, ainda, consequncias deprimentes da tradicional comunicao de massa sobre as condies fundamentais para a participao poltica, quais sejam: a) O entendimento bsico das posies em competio no interior do jogo poltico seria prejudicado pelo material distorcido produzido pelos meios de comunicao de massa, embora tambm pela informao oferecida pelos polticos, sumria e insuficiente; b) "O debate racional comprometido em virtude das matrias sensacionalistas e com um enfoque personalista que permeiam a esfera pblica mediante os meios de massa"; c) "A participao ou desencorajada ou tem diminuda a sua importncia pelo desprezo crescente pelos representantes polticos, o que deve ser atribudo, em boa parte pelo menos, ao tratamento desdenhoso (e frequentemente ridculo) a que os submetem os meios de massa"; d) "O conceito de representao perde legitimidade medida que os representantes eleitos so apresentados como desconectados do interesse do seu eleitorado". Dessa feita, a prtica denuncia a impropriedade da equiparao a radio/televiso, uma vez que a abrangncia da internet muito maior, sendo que para
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Carlson e Djupsund (2001, p. 69), citados por Wilson Gomes, tanto da perspectiva do campo poltico, quanto daquela da esfera civil, com o uso da internet a sociedade ganha a medida que: Primeiro, o comunicador tem pleno controle sobre a mensagem. Normalmente ele no censurado ou filtrado por outros, isto , a mensagem que enviada ao destinatrio supera o processo de edio jornalstica. Segundo, a internet potencialmente interativa, isto , torna-se possvel um dilogo de mo dupla entre quem envia e quem recebe. Terceiro, o novo meio prov quele que envia um recurso relativamente barato para transmitir grandes volumes de informao. Finalmente, a tcnica sofisticada da comunicao via Web d ao comunicador uma ampla gama de possibilidades donde escolher a forma da comunicao (texto, imagens, som e vdeo) considerada mais apropriada para uma mensagem particular. Em concluso, a Web prov os agentes polticos com a oportunidade pela qual tinha anseio, isto , a de ter controle total sobre a produo da mensagem e comunicar diretamente com os potenciais eleitores sem ter os meios de massa filtrandolhe a informao. (grifamos) Conforme j sabido, a Constituio Federal de 1988 elegeu a participao popular como um dos princpios da nova gesto pblica, tendo em vista a instituio do Estado Democrtico de Direito, que parte da ideia de que o poder emana do povo. Alm dessa inovao organizacional, que privilegia os anseios populares, a constituio vigente previu no rol dos direitos fundamentais, os direitos de expresso e
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de informao, que, hodiernamente, assumemse de extrema importncia para a formao da opinio pblica pluralista, cada vez mais essencial ao funcionamento dos regimes democrticos. Assim, a liberdade de expresso e de informao, acrescida dessa perspectiva de instituio que participa de forma decisiva na orientao da opinio pblica na sociedade democrtica, passa a ser estimada como um elemento condicionador da democracia pluralista e como premissa para o exerccio de outros direitos fundamentais. Nesse cenrio destaca-se a internet, que vem se transformando no meio mais democrtico de acesso s informaes, abrangendo todos os nveis da pirmide societria, no fazendo assim, distino quanto ao seu pblico alvo. Para Buchstein[28]: A nova tecnologia parece satisfazer a todos os requisitos bsicos da teoria normativa de Habermas sobre a esfera pblica democrtica: um modo universal, antihierrquico, complexo e exigente. Porque oferece acesso universal, comunicao nocoercitiva, liberdade de expresso, agenda irrestrita, participao fora das tradicionais instituies polticas e porque gera opinio pblica mediante processos de discusso, a internet parece a mais ideal situao de comunicao. (grifamos) No caso vertente tem-se como certa a ideia de aproximao do eleitor com os candidatos, haja vista que, segundo Marcelo Douglas de Figueiredo Torres[29]: (...) no momento do voto, o que vale o
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cidado de carne e osso, com carncias, demandas e expectativas em relao a administrao pblica. (...) quanto mais intensa for a circulao da informao, maiores sero as chances e oportunidades para que as polticas pblicas sejam implantadas e ajustadas de maneira a ganhar eficincia e eficcia. A ampla difuso da informao tambm abre oportunidades para que o usurio/cidado possa interagir com o formuladores/executores, com provvel ganho no aprimoramento das polticas pblicas. Oportuno ressaltar que a internet representa o ambiente de comunicao que, atualmente, mais corresponde, segundo Wilson Gomes[30], citando Steven Barnett (1997, p. 207), a "uma zona neutra onde o acesso a informao relevante que afeta o bem pblico amplamente disponvel, onde a discusso imune dominao do Estado e onde todos os participantes do debate pblico fazem isso em bases igualitrias". Em sendo assim, a informao disponibilizada em rede h de ser mais integral e mais rica, configurando um grande sistema enciclopdico poltico e cultural, onde se tem desde matrias jornalsticas at o resultado da investigao cientfica. Ademais, o acesso est disponvel mais rpido, mais barato e mais cmodo do que a informao poltica industrial, sem contar que a internet inclui e supera, permitindo o
no podem divulgar. Outrossim, o grande desafio do Poder Pblico est na acessibilidade, que no caso em anlise, seria a ideia de tornar as informaes efetivamente acessveis ao maior e variado nmero de pessoas, independente da sua capacidade fsicomotoras e perceptiva, culturais e sociais, reforando assim, a ideia do regime democrtico se constitui numa oportunidade, at ento inalcanvel, por outros meios, de disponibilidade, abertura e transparncia. Urge mencionar que, em primeiro lugar, se trata do acesso a res publica, ao Estado naquilo que nele deve estar sob o controle cognitivo direto do pblico: atos, procedimentos, registros, circunstncias, processos legislativos e administrativos etc. Em segundo lugar, acesso a informao poltica de toda a natureza, em todos os seus formatos e de diversas provenincias. Nota-se que, mais uma vez, evidencia-se a interdisciplinaridade das questes que se manifestam exigindo do Estado um planejamento estratgico de forma transversal, aliando as polticas pblicas para atuarem nos setores mais carentes da sociedade, sobretudo visando o bem estar e minimizando as mazelas advindas das desigualdades sociais. Com efeito, atendendo a exigncia legal, na qual reza necessidade de se aprovar, com antecedncia de um ano, as regras a incidirem no prximo perodo eleitoral, o cenrio poltico se mobilizou para editar as normas, sendo que a grande discusso desse ano foi entorno da necessidade de se impor limitaes ao uso da internet para as eleies 2010. A matria foi inicialmente tratada no projeto de
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acesso a informaes que os meios industriais de notcias no conseguem, no querem ou
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lei, de iniciativa na Cmara dos Deputados, tendo sido aprovado com a previso de que os debates eleitorais na internet deveriam seguir as mesmas restries de rdios e TVs. Na poca, sobre o assunto, o presidente do Tribunal Superior Eleitoral, Carlos Ayres Britto: Temos a lamentar que terminou prevalecendo a analogia entre a internet e as emissoras de rdio e televiso. Achamos que qualquer analogia cabvel s poderia ser com a mdia impressa ou escrita, porque o espao de liberdade muito maior, inclusive para posicionamentos a favor de determinadas candidaturas ou contra. A comparao da internet com mdias que dependem da concesso do poder pblico, para ns, prejudica esse dinamismo que queremos para o processo eleitoral. Acerca do preciosismo daqueles quanto aprovao da lei permitindo o acesso a internet, Watson ET AL. (1999) alerta que, num sistema democrtico, todos tem direito de voto, mas o poder poltico no distribudo de forma equnime. A tecnologia da informao pode ser um poderoso instrumento democrtico, mas a sua implantao sofrer resistncia por aqueles mais hbeis em resistir (os que acumulam mais poder) quando a tecnologia ameaar seu poder.
- O presidente vetou a parte da lei que igualava as regras, para debates entre os candidatos na web, s regras da televiso e rdio; - A lei definiu ser livre a manifestao do pensamento na Internet, vedando o anonimato durante a campanha eleitoral e assegurado o direito de resposta; - Os sites dos candidatos podero ficar no ar at o momento da eleio. Com aprovao da reforma eleitoral, um novo perfil de candidatos pode surgir j para as prximas eleies. De acordo com Scott Goodstein, um dos principais estrategistas da campanha presidencial de Barack Obama na internet, em 2008, em entrevista publicada pelo site do jornal O Globo: A comunicao est mudando e as pessoas esto mais engajadas na interao de modupla do que na comunicao de uma mo s. Eu acho que a mdia social uma parte crescente do discurso poltico e pode ser usada para definir o formato do debate poltico nas prximas eleies no seu pas. (grifamos) Na opinio do especialista, uma das principais consequncias do uso das ferramentas na internet "ser permitir aos eleitores que participem da construo dos discursos de campanha e influam no processo eleitoral de uma maneira que no era possvel no passado." (grifamos) Nesse sentido, Wilson Gomes[31] esclarece que "se o requisito para melhorar a vida democrtica a injeo de mais deliberao de massa, ento, certamente, este novo meio com as suas oportunidades de debate em mo dupla ou multidirecionais oferece uma soluo
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Aps vrias discusses no congresso nacional, o presidente Luis Incio Lula da Silva sancionou a reforma eleitoral, importando para o presente trabalho as seguintes informaes:
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potencial." Desse modo, as propriedades interativas da internet poderiam levar a um novo nvel de prestao de contas dos governantes e a um novo nvel de dilogo pblico, propiciando o envolvimento da populao, fazendo com que a mensagem poltica chegue s pessoas por meio de interlocutores "em que elas confiam". Por consequncia, o processo eleitoral aberto na internet oportuniza a participao daqueles que, a priori, estariam merc das propagandas em rdio/televiso e das notas de jornal, desencadeando da uma nova cultura participativa, tendente ao comprometimento, para as prximas eleies. Apresentando-se como um canal positivo de implementao de uma cultura poltica to necessria para o novo modelo de gesto pblica. Os candidatos, por sua vez, j sabem que os eleitores exigiro respostas, atuao tica, muita transparncia e que os truques que alguns profissionais usaram em eleies passadas j no sero mais tolerados.
natureza das composies eleitorais e partidrias foi razoavelmente debatida etc., envolvendo, instruindo e ajudando o eleitor a se posicionar entre as vrias opes pessoais e partidrias includas na disputa pelo poder. Em sendo assim, o processo eleitoral tende a ser mais transparente e autntico, haja vista que as atuais estratgias de marketing no combinam com este novo modelo de fazer eleio o qual prima pela verdade dos candidatos e, quanto mais envolvimento do cidado consciente e compromissado com o seu papel do bem estar social, maior as chances de escolha das propostas em prol da coletividade. Outro forte argumento favorvel a utilizao da internet no perodo eleitoral recai sob a vedao constituir censura, que prtica rechaada no atual sistema de governo. Neste sentido, Maria Helena Weber, coordenadora do Programa de PsGraduao em Comunicao e Informao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em matria publicada no site do jornal estado, informa que: No tem como estabelecer esse tipo de regra na internet sem configurar censura. Os polticos talvez necessitem de assessoria para entender que este ambiente algo muito mais democrtico do que tudo que eles j tiveram at agora. No apenas imagem, uma relao direta com o eleitor. Para alguns profissionais do direito, haveria necessidade de regras e, assim, seriam vlidas aquelas que equiparam a rdio/televiso, pelo menos para conter o abuso de poder e as agresses as imagens, a honra e a privacidade, das pessoas envolvidas no processo eleitoral.
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Nesse gancho, analisando a evoluo da mdia durante o perodo eleitoral e do comportamento do eleitor, observam-se mudanas nos modelos que serviam de parmetros, especialmente para o eleitor, que detinha esteretipo de alienado. Neste sentido, Marcelo Douglas de Figueiredo Torres[32] constatou que: (...) Houve razovel investigao da experincia administrativa dos candidatos, a
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Data mxima vnia, ousamos discordar, tendo em vista que a carta poltica vigente j faz previso tutela desses direitos, estando todos elencados no rol dos direitos fundamentais. Logo, fazer qualquer meno a esses direitos, em texto infraconstitucional, nada mais seria do que uma redundncia ao postulado na "lei maior", e que, por estar previsto neste diploma legal, de hierarquia superior, j se sobrepe automaticamente aos normativos inferiores. Consubstanciando nesse pisar, cedio que no Brasil vigora a cultura de querer regulamentar tudo e, criticando essa tradio, o coordenador do Programa de PsGraduao em Cincia Poltica da Universidade de So Carlos, em matria extrada do site do jornal Estado, Azevedo ensina que "na internet, partidos e candidatos tm todos, as mesmas ferramentas para a rplica, para a defesa do ofendido. Alm disso, a legislao ordinria j garante esses direitos. (...)".
Os resultados apontam, ainda, que 58% dos eleitores ouvidos acessam a internet mais de uma vez ao ms e 78% acessam blogs e portais de notcia para se informar sobre poltica. Deste total, 83% dos entrevistados tm idade entre 20 e 39 anos. Com efeito, pode-se inferir que entre as mdias, somente a televiso supera a internet como instrumento de informao. O veculo tem a preferncia de 67% dos entrevistados e 19% optam pela internet para saber o que acontece na poltica brasileira. Em terceiro lugar esto revistas e jornais como a opo de 11% dos entrevistados. O rdio foi escolhido por 4%. Considerando que j nas prximas eleies os candidatos podero fazer uso da internet, a expectativa de que este meio, durante o perodo eleitoral, se torne a maior fonte de informao para a populao, necessitando para tanto, que as benesses da utilizao dessa mdia, sejam divulgadas, de forma transparente, no intuito de promover mudanas significativas, no atual modelo poltico brasileira. 6 Consideraes finais Esse trabalho tratou da permisso do uso da internet durante o perodo eleitoral, tendo em vista que se apresenta como meio mais democrtico de acesso s informaes. Para tanto, verificou-se que a ideia do sistema democrtico de eleies vigorou boa parte da histria brasileira, tendo sido elidido somente durante o perodo ditadorial. Com a promulgao da Carta Poltica de 1988, o Brasil foi definido como um Estado Democrtico de Direito, sendo criados, para sua consecuo, mecanismos que permitam a participao popular durante os processos de tomada de deciso.
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Vale ressaltar que nos moldes como se apresenta, a internet tem pouco tempo de existncia, se comparada televiso. Porm, o meio virtual j dispara como um dos meios de comunicao mais relevante para o prximo perodo eleitoral. Isto porque, em recente pesquisa realizada em todas as capitais, pelo DataSenado, no perodo de 8 a 21 de setembro do corrente ano, averiguou-se que das 1.088 pessoas entrevistadas, 59% concordam que o instrumento de comunicao ter "importncia elevada" nas prximas eleies.
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Alm dessa inovao, a constituio atual passou a assegurar a todos os cidados os direitos individuais, especialmente os direitos de expresso, informao e polticos. Como vimos, a internet atualmente o meio de comunicao mais democrtico para acesso s informaes, haja vista a sua peculiaridade de funcionamento que permite a todos os cidados acessar informaes, independente de questes socioeconmicas e culturais. Esclarecemos que as regras eleitorais para vigerem durante o perodo de eleio devem ser definidas com um ano de antecedncia ao pleito. Desta forma, o cenrio poltico deste ano foi marcado pela discusso das regras para eleies 2010, sendo que a polmica girou entorno da permisso ou no do uso irrestrito da internet, para os candidatos lanarem suas campanhas.
transparncia daquele que deseja ocupar um cargo poltico. Ademais, o uso da internet durante o perodo eleitoral pode estimular a participao popular em outros processos decisrios, vez que os preceitos constitucionais esto, aos poucos, sendo apresentados sociedade, at porque a constituio poltica tem pouco mais de duas dcadas de vigncia. Deste modo cedio que muito h de ser feito, para que o conceito de Estado Democrtico de Direito possa de fato tornar-se exercido no Brasil. Por essa razo entende-se necessria uma reforma poltica quanto aos processos de participao num todo, haja vista que impera nas democracias contemporneas a falta de cultura poltica dos cidados, impedindo a efetividade das prticas polticas civis. Nesse sentido, parece ausente a ideia de que h uma "conexo de causa e efeito" entre a ao do cidado e o modo como as coisas referentes ao Estado se decidem. Este sentimento se refora pela impresso de que as indstrias da notcia, do lobby e da consultoria poltica tm muito maior eficcia junto sociedade poltica e ao Estado do que a esfera civil. Haveria como que uma marginalizao do papel dos cidados. Desse modo, que se v o uso da internet como meio idneo para propagar a ideia da participao consciente do cidado, o qual atuar em favor do bem comum, da coletividade. Posto isto que o uso favorvel sociedade depende da adeso do coletivo, do povo; a ideia de que o indivduo faz parte do povo e que a vontade da maioria faz a diferena primordial para consecuo e melhoria desse Estado, exigindo que o marketing pblico do governo esteja antenado para que lance a
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Aps vrios debates no Congresso Nacional a lei foi aprovada permitindo o uso da internet no perodo eleitoral, restringindo apenas o anonimato e determinando o direito de resposta. Em razo dessa aprovao criou-se expectativas com o prximo perodo eleitoral, uma vez que haver muitas inovaes na forma de executar as campanhas, j que, em linhas gerais, ser a primeira vez, permitido o uso da internet, que aproxima o eleitor do candidato, criando um canal de interatividade mais amplo e direto, exigindo maior comprometimento,
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ideia do engajamento do cidado, no somente nos perodos eleitorais, mas durante todo o processo de tomada de deciso, em qualquer segmento da sociedade, sendo isto sustentado pela "Constituio Cidad". Vale mencionar que esse trabalho demonstrou que, grande parte da crtica ao uso da internet, no se dirige diretamente a sua arquitetura tcnica, nem a rede como fato social, mas tem como argumento a possibilidade de ofensas aos candidatos, por estarem mais expostos ao pblico. Nota-se que menos a internet e mais a retrica sobre a atuao da internet. Sobre isto, vimos que o ordenamento jurdico j protege os direitos que em tese poderiam ser infringidos com condutas ilcitas praticadas durante a campanha eleitoral na internet. Em sendo assim, por estarem constitucionalmente protegidos no haveria necessidade de uma lei infraconstitucional tratar o assunto.
Desse modo que sobram argumentos favorveis ao uso da internet no perodo eleitoral, corrente pela qual exaustivamente coadunamos durante toda a exposio desse trabalho. Oportuno ressaltar ainda que os anseios polticos previstos na atual Carta Poltica esto em consonncia com a era econmica vivenciada, qual seja, a era digital, que elege o conhecimento e a tecnologia da informao como pilares da sociedade moderna, alm da oferta de instrumentos hbeis a viabilizar as prticas sociais delineadas na "Constituio Cidad." De tudo quanto foi analisado, podemos concluir que, pela sua peculiaridade de operao, a internet o canal mais democrtico de uso e de acesso irrestrito as informaes, assumindo um papel importante j no prximo perodo eleitoral brasileiro. Outrossim, no que toca a participao da populao nos processos decisrios denotase que o uso da internet favorece que, em quaisquer segmentos da sociedade, a obteno satisfatria do envolvimento do cidado, em prol do bem comum, no podendo ser restrito aos perodos eleitorais. Diante do disposto, se faz necessria a realizao de uma reforma poltica que invoque a participao civil consciente dos indivduos, partindo da ideia de que os seus interesses pessoais daro vez aos conceitos de solidariedade, transparncia, coletividade, tica, podendo assim, minimizar as diferenas sociais, propiciando a realizao de um Estado Democrtico de Direito, com senso de justia social, como o interesse da Constituio Federal de 1988. 7 Referncias
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Com efeito, tem-se certo que, para todas as etapas da histria existiro os crticos, aos modelos impostos. Contudo, as crticas devem ser vistas como oportunidades de melhorar o processo, em prol do que est vigendo naquele dado momento. Se as crticas inibirem a atuao dos governantes, consequentemente, problemas surgiro dessa omisso estatal, uma vez que a lgica da constituio vigente converge para uma anlise feita de forma transversal, isto , seja levada em conta a interdisciplinaridade dos assuntos.
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De fato, a internet apresenta-se como o meio mais democrtico para escolha das propostas dos candidatos? Haveria possibilidade punir aqueles que neste perodo eleitoral denegrisse a imagem de algum dos candidatos, com base no ordenamento jurdico vigente? A aproximao dos candidatos com o eleitor, principal interessado, contribui para melhoria da qualidade dos prprios candidatos e de suas propostas? Com esta aproximao, o histrico do candidato teria relevncia, independente das questes partidrias? Considerando o novo modelo de gesto estaramos mais prximos de gestores compromissados com a tica e com os princpios norteadores da administrao pblica, inseridos no artigo 37 da Constituio Federal de 1988? ________________ [1] Artigo recebido em: 14/11/2009; Aceito para publicao em: 20/04/2010. [2] Advogada, ps-graduada em Direito do Trabalho, pela Faculdade So Geraldo, e psgraduanda em Administrao Pblica, pela Universidade Federal do Esprito Santo. Email: priscyla.adv@gmail.com. [3] Definio retirada do artigo "Governana na internet: conceito, evoluo e abrangncia, apresentado no 27 Simpsio Brasileiro de Redes de Computadores e Sistemas Distribudos. [4] TOFFLER, ALVIN. A terceira Onda. Rio de Janeiro: Record, 1980.
[5] Accountability: termo da lngua inglesa, que no possui traduo especfica, mas remete ideia de obrigao dos membros de um rgo administrativo ou representativo de prestarem contas s instncias controladas ou a seus representantes. [6] Fonte: <www.teleco.com.br>. [7] ROVER, Aires Jos. Informtica no direito - inteligncia artificial. Curitiba: Juru, 2001.
[8] CERQUEIRA, Tarcsio Queiroz. A regulamentao da internet no Brasil, 2001. Disponvel em: <www.faroljuridico.com.br/artregula01.htm> Acesso em: 07 nov. 2009. [9] Advogado em Salvador-BA, professor e presidente do IBDI - Instituto Brasileiro de Direito de Internet, em 2002. [10] MOREIRA, Ricardo. Sistema eleitoral brasileiro: evoluo histrica. Disponvel em: . Acesso em: 20 out. 2009. [11] Lei Saraiva entrou em vigor no dia 9 de janeiro de 1881 e foi sancionada pelo Imperador, atravs do Decreto n. 3029, sendo regulamentada aps sete meses, atravs do Decreto n. 8213 de 13 de agosto de 1881. [12] Normativo considerado a primeira Lei Eleitoral especfica da Repblica. [13] Trecho do discurso histrico feito pelo ento Deputado Federal poca Ulysses Guimares, quando da promulgao da Constituio Federal de 1988. [14] MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 11. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 25.
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[15] TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004, p. 27. [16] Id, 2004, p. 29. [17] A doutrina jurdica explica que esse fenmeno pelo qual a administrao pblica transfere competncia decisria a outras esferas do poder pblico denominado descentralizao administrativa. Para Odete MEDAUAR (2007, p. 57): "a descentralizao administrativa significa a transferncia de poderes de deciso em matrias especficas a entes dotados de personalidade jurdica prpria. (...) A descentralizao administrativa implica, assim, a transferncia de atividade decisria e no meramente administrativa." [18] Id., 2007, p. 24. [19] Um dos mais renomados pensadores sociais, fundador e expoente da teoria sociolgica clssica, Max Weber filsofo alemo elaborou um conceito de burocracia inspirado na dogmtica jurdica do sculo XIX, sendo ainda referncia no meio acadmico. [20] Id., 2004, p. 33/39.
[24] Id., 2004, p. 29 [25] DINIZ, Eli. Governabilidade, Democracia e Reforma do Estado: Os Desafios da Construo de uma Nova Ordem no Brasil dos Anos 90. DADOS - Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, volume 38, n 3, 1995. p. 385-415. [26] SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 140. [27] possvel encontrar a liberdade de expresso e informao em diversos documentos internacionais, a saber: a Declarao dos Direitos Humanos de 1948, aprovada pela ONU (art. 19); o Convnio Europeu para a proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, aprovado em Roma no ano de 1950 (1 e 2); a Conveno Americana de Direitos Humanos Pacto San de Jos da Costa Rica. [28] BUCHSTEIN, H. Bytes that Bite: The Internet and Deliberative Democracy Constellations, 4 (2), 1997, p. 248-263. [29] Id., 2004, p. 32-42. [30] Id., 2005.
[21] PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 213.
[31] Id., 2005. [32] Id., 2004, p. 59.
[22] Id., 2004, p. 221 [23] GOMES, Wilson. Internet e participao poltica em sociedades democrticas, 2005. Disponvel em <www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/WilsonGome s.>. Acesso em: 27 set. 2009.
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[31] Id., 2005. [32] Id., 2004, p. 59.

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