Singer, Andr. Maquiavel e o liberalismo: a necessidade da Repblica. En publicacion: Filosofia poltica moderna. De Hobbes a Marx Boron, Atilio A.

CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales; DCP-FFLCH, Departamento de Ciencias Politicas, Faculdade de Filosofia Letras e Ciencias Humanas, USP, Universidade de Sao Paulo. 2006. ISBN: 978-987-1183-47-0
Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/filopolmpt/15_singer.pdf
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Maquiavel e o liberalismo: a necessidade da Repblica

Dizer de uma cidade que ela tem liberdade o mesmo que dizer que ela se mantm independente de qualquer autoridade que no seja a da prpria comunidade. Assim, a liberdade acaba por se identicar com o autogoverno. Skinner, 1988

INTRODUO
De acordo com Giovanni Sartori, o liberalismo poltico (distinto, para ele, de liberismo econmico) deve ser entendido assim: O liberalismo pode ser considerado, muito simplesmente, como a teoria e a prtica da defesa jurdica, atravs do Estado constitucional, da liberdade poltica individual, da liberdade individual (Sartori, 1994: 162-3). O liberalismo, portanto, de acordo com a denio sugerida por Sartori, articula-se na relao entre dois elementos fundamentais. De um lado, a liberdade poltica individual e, de outro, aquilo que a garante: o Estado constitucional. Este artigo pretende argumentar que tal denio de liberalismo prescinde de um terceiro elemento fundamental, a participao poltica, ao menos na tradio republicana. Tal tradio, a ser

* Professor Doutor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo.

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ilustrada aqui pela obra de Maquiavel, tem particular importncia para ns latino-americanos, herdeiros que somos de um modelo poltico inspirado tambm pelas idias renascentistas de autogoverno. Na histria do pensamento poltico, os dois plos formados por liberdade e Estado, longe de serem um par harmnico, apresentam tenses dicilmente reconciliveis a no ser por intermdio do exerccio da virtude cvica. Da a importncia atual da obra de Nicolau Maquiavel (1467-1529). Neste texto, trata-se de indicar brevemente como a relao entre os dois conceitos aparece nas duas obras marcantes do autor orentino (O Prncipe e os Comentrios sobre a primeira dcada de Tito Lvio) e como, para ele, s possvel escapar da contradio entre Estado e liberdade mediante a participao poltica ou, em seus prprios termos, pelo exerccio da virt. Olhando a histria do pensamento poltico desde o ngulo de Maquiavel, percebe-se que a frmula liberal de liberdade poltica individual, a ser garantida pelo Estado constitucional, como pretende Sartori, depende de uma terceira idia, a de participao poltica. Antes que uma justa acusao de anacronismo seja levantada contra as intenes deste texto, convm explicar por que um autor do sculo XVI pode ser invocado para debater temas tpicos dos sculos XIX e XX. Com efeito, no tempo de Maquiavel, os Estados nacionais apenas comeavam a exercer a longa hegemonia que marcaria a modernidade e a idia de Estado constitucional ainda precisaria esperar uns bons sculos para aparecer e se consolidar. O que ento Maquiavel tem a ver com uma teoria que pretende garantir a liberdade individual por intermdio de uma forma de Estado que ainda no havia surgido em seu tempo? A resposta dupla. De uma parte, est o fato de que o Estado constitucional antes de ser constitucional Estado. Isto , detm uma caracterstica cujo fato de ser constitucional no elimina: a de ter o monoplio do uso da violncia legtima em determinado territrio (Weber, 1993). Em segundo lugar, o ideal de um Estado que garanta a liberdade poltica nasce justamente com os humanistas cvicos da Renascena e ser, pelo menos em parte, com referncia a ele que o liberalismo ir se gestar como o pensamento poltico dominante no ocidente a partir da segunda metade do sculo XVIII, como apontam Pocock (1975) e Skinner (1996). Uma ltima palavra se faz necessria para destacar a importncia de tal problemtica para o pensamento progressista contemporneo. Na concepo do liberalismo oferecida por Sartori encontramos componentes fundamentais dos sistemas polticos democrticos, o que no signica que a democracia se esgote neles. Sempre pode-se argumentar que limitada prtica liberal, a democracia acaba sendo uma traio a si mesma. Mas se o liberalismo, tal como visto por Sartori, no
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esgota a democracia, difcil imaginar que a democracia possa prescindir dele. Para diz-lo de modo claro: as liberdades polticas e as liberdades individuais so elementos sine qua non dos regimes democrticos. Da o interesse, do ngulo democrtico e progressista, em dialogar com o pensamento liberal. Este artigo quer, assim, contribuir para uma interpretao do liberalismo que possa ajudar nos esforos de construo de democracias participativas em nossas repblicas latino-americanas.

I. ESTADO E MORALIDADE
Pensador do Estado e da soberania, o orentino Maquiavel foi no raras vezes retratado como um defensor da tirania. Para quem l O Prncipe (1973) pela primeira vez, e com olhos desarmados, a acusao no soa absurda. Execrado por parte dos comentadores do seu prprio sculo e dos seguintes, a ponto de ter hoje o nome convertido em um adjetivo depreciativo, no fcil perceber o que Maquiavel tem a ver com liberalismo e democracia. Mas ao contrrio das primeiras aparncias, a obra de Maquiavel fundamental para pensar tanto o Estado quanto a liberdade e, acima de tudo, a relao entre ambos. O problema, conforme veremos, no est apenas em uma leitura ingnua ou mal-intencionada da obra de Maquiavel. Tem a ver com a natureza contraditria da conexo entre Estado e liberdade. O Estado, tal como apresentado por Maquiavel em O Prncipe, imposto pela fora. Como possvel, ento, que algo imposto aos homens seja o instrumento de sua prpria liberdade? So as originais respostas a essa pergunta fundamental que fazem a grandeza da obra do antigo secretrio de Florena. Em O Prncipe, o livro mais popular do terico italiano, encontra-se uma incmoda lista de conselhos pouco escrupulosos quele que deseja construir um Estado novo. O realismo de Maquiavel o leva a perceber, e, indito, a declarar, que um Estado s pode ser construdo com violncia, uma vez que se trata de, simultaneamente eliminar a competio externa e interna. Quem quiser organizar um Estado precisa fazer com que um determinado territrio que a salvo das invases de foras estrangeiras assim como necessita impedir que outra faco interna se arme para tentar ocupar o poder por meio das armas. Em outras palavras, no h Estado quando as fronteiras so inseguras ou existe guerra civil, real ou potencial. Em resumo, quando as duas condies, paz externa e interna, esto satisfeitas pode-se falar em Estado, ou seja, em um poder que permanece, que estvel (stato), e que, por ter estabilidade, garante paz e ordem populao que vive no territrio por ele dominado. O que choca em O Prncipe, mesmo quase cinco sculos depois de escrito, a natureza cruel da luta pelo poder, tal como exposta por Maquiavel. No livro, a competio aparece como um fator inescap349

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vel das relaes humanas e, uma vez que os homens no so bons por natureza, a competio tende sempre guerra. Os homens mentem, ludibriam e atacam quando esto em jogo os prprios interesses. Desconhecem limites na luta pela vitria. Vale tudo. Da que a violncia, a crueldade e a morte so o resultado inevitvel da disputa entre os homens. O nico modo de parar essa guerra incessante qual estavam habituadas as cidades-Estado italianas da poca, entre elas Florena o predomnio militar estvel de uma das faces, ou seja, a vitria duradoura de uma delas. No importa qual. decisivo, do ponto de vista do bem-estar da populao, que, em primeiro lugar, uma delas ganhe e consiga se manter no poder. Quando a luta entre os partidos pr-estatal quando no h um poder comum sobre eles no h uma razo moral que justique a vitria de uma faco sobre outra, uma vez que no h regras comuns para julgar o certo e o errado. Por isso, Maquiavel pode dar conselhos a qualquer prncipe, leiase qualquer dirigente poltico, de maneira indistinta. Tanto Savonarola, se vivo, quanto Loureno de Mdici pode aproveitar de suas descobertas. Dessa forma, os conselhos de Maquiavel consistem no reconhecimento de leis universais da luta pelo poder. Tais leis servem a quem quer que resolva disputar o poder, como quatrocentos anos depois reconhecer Weber (1993). No o oportunismo que orienta a conduta de Maquiavel, um ex-secretrio da Repblica que oferece conselhos a um prncipe Mdici. o reconhecimento de que certas regras polticas valem para todos, e a primeira delas est no justo valor a ser dado s armas, isto , violncia. A convivncia pacca fundada em normas mutuamente acordadas, a partir das quais a moralidade das aes pode ser julgada, depende de um fato anterior, a saber, da constituio de um Estado que permita ordenar as relaes humanas a partir de critrios racionais em um determinado territrio. Da o interesse coletivo e moral em que surja um Estado e o valor coletivo e moral que tem a gura de um verdadeiro Prncipe, entendido como aquele que tem a virt necessria para fundar um Estado. Essa a estranha conexo entre fora e moralidade desvendada por Maquiavel.

II. VIRT E LIBERDADE

Mas que virt essa que caracteriza O Prncipe? Aquele que quiser construir um Estado necessita contar com trs fatores. O primeiro alheio sua vontade: as circunstncias precisam ser favorveis ao. Um contexto benigno no suciente para garantir um resultado positivo, mas sem ele nada possvel. Em outras palavras, h condies objetivas que impedem a construo de um Estado. Em segundo lugar, requer-se liderana para empreender uma ao poltica. O dirigente
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aquele que consegue unicar foras sociais em torno de si. Em terceiro lugar, imprescindvel ter coragem de realizar as aes exigidas pelas vicissitudes da refrega, mesmo aquelas que repugnam ao senso moral do prprio Prncipe. O paradoxo est em ser capaz de agir de modo imoral para estabelecer a prpria moral, e com isso, criar as condies para haver limites nas relaes humanas. Em outras palavras, estar disposto a usar a violncia contra os concorrentes at alcanar uma vitria nal capaz de se sustentar no tempo. Mas deixando-se de lado a fortuna, que independe da vontade do indivduo e determina o contexto de sua ao, vamos vericar que a virt que garante a liderana e a estabilidade do poder consiste em uma combinao de coragem e capacidade de representar os interesses sociais, entre os quais o fundamental o da liberdade. Veja-se a srie de histrias exemplares que aparecem no Captulo VI de O Prncipe, no qual Maquiavel ilustra com exemplos histricos a sua tese a respeito da construo do Estado. De acordo com Chisholm (1998), nesse captulo encontram-se por inteiro os modelos de O Prncipe de Maquiavel como aquele que funda Estados e instituies duradouras. No por acaso, o captulo tem por tema os principados absolutamente novos. Maquiavel vai buscar na Antigidade, mais precisamente na trajetria de Moiss, Ciro, Rmulo e Teseu, os ensinamentos para os fundadores modernos. O que esses personagens tm em comum? Em primeiro lugar, o fato de terem encontrado condies propcias para a sua ao tais circunstncias signicam que a fortuna lhes sorriu. Sem ela nada poderia ser feito. Mas sem que aparecesse algum para aproveit-la tambm nada teria acontecido. Moiss deparou o povo de Israel escravizado pelos egpcios. Ciro viu os persas descontentes com o domnio meda. Rmulo sobrevive e vinga uma traio que havia atingido sua famlia, adquirindo a liderana necessria para fundar outra cidade. Teseu, por m, no teria podido revelar suas virtudes se no tivesse encontrado os atenienses dispersos (Maquiavel, 1973: 30). Se os hebreus, os persas, os habitantes de Alba e os gregos estivessem satisfeitos com a ordem qual estavam submetidos, de nada valeria aparecer entre eles um dirigente poltico dotado de caractersticas excepcionais como foram Moiss, Ciro, Rmulo e Teseu. Em resumo, o dirigente poltico no inventa a necessidade da ao poltica. Ou ela existe objetivamente ou toda a sua possvel virt no servir para nada. Esse o papel da fortuna ou, se quisermos ser mais precisos e atuais, da histria. Quantas vocaes polticas no tero sido desperdiadas por terem aparecido em momentos e lugares histricos nos quais ela no se fazia necessria? De outra parte, quantas possibilidades histricas no tero sido perdidas pela ausncia de dirigentes dotados das virtudes especcas adequadas a agir em uma conjuntura na qual os homens estavam preparados para uma conduo poltica? Aqui emerge
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a importncia crucial da histria na construo terica de Maquiavel. Ser da relao concreta entre conjunturas histricas especcas e os homens particulares que l se encontrarem que surgir ou no uma ao poltica capaz de fundar uma ordem nova. Como dissemos acima, no bastam, evidentemente, existirem circunstncias favorveis ao poltica para que ela acontea. At porque, como diz Maquiavel (1973: 111) no Captulo XXV, a sorte mulher e para domin-la preciso contrari-la. Isto , no se pode desconhecer o peso da histria (os homens fazem a histria em condies determinadas, como diria Marx), mas toda ao poltica vitoriosa depende de uma deciso inicial na qual h uma dose de incerteza. Enm, de uma iniciativa de risco. Da a relevncia de existir ou no O Prncipe, isto , algum que disponha de capacidade de unicao das foras insatisfeitas (liderana), e coragem para iniciar uma ao perigosa e audaz. Ao dar o primeiro passo preciso saber que ser necessrio usar a violncia, sem a qual, de um lado no se obtm a vitria sobre o inimigo e, de outro, no se garante a obedincia dos prprios comandados nova ordem. No entanto, quem age com violncia sabe que a reao vir na mesma medida. Por isso, preciso coragem. Compreende-se por que essa descrio do agir poltico inspirou um pensador como Gramsci, um homem fascinado pela idia de instituir um novo Estado, um recomeo. Dispor-se a liderar agir com soberania e ter poder militar para tanto, esses os requisitos da vitria. Destarte, conclui Maquiavel, todos os profetas armados venceram e os desarmados fracassaram (1973: 31). De acordo com Chisolm, o que caracteriza a ao dos quatro modelos invocados por Maquiavel terem tido a ousadia de ultrapassar os limites da tica comum para fundar um poder duradouro. Por isso, sugere Maquiavel, mais tarde retomado por Weber, a tica poltica precisa ser compreendida como uma tica especial, separada da moralidade comum. Moiss precisou desembainhar a espada, e us-la, para punir os prprios seguidores que, contrariando as suas orientaes, continuavam a adorar o bezerro de ouro. S depois do massacre, que no pode ser considerado simplesmente como uma punio justa, uma vez que os idlatras foram dizimados arbitrariamente, que Moiss pde proclamar a Lei para seu povo (Chisholm, 1998: 72). Na mesma linha de aes moralmente condenveis, Ciro trai o av, Teseu leva o pai ao suicdio e Rmulo comete fratricdio. Tais aes imorais fazem com que o seu poder seja efetivamente unicado e uma ordem pblica possa emergir. Isso quer dizer que Maquiavel um apologista da tirania? Ou de que, para ele, os ns justicam os meios? No. O Prncipe e mais tarde os Comentrios sobre a primeira dcada de Tito Lvio, mostram melhor que a liberdade poltica, que nada mais do que o direito de opor-se pacicamente a quem est no poder, em um contexto de Estados na352

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cionais, depende, de um primeiro momento de no-liberdade. Como na realidade humana a disputa pelo poder inevitvel, para que uma comunidade seja livre necessrio que ela crie uma soberania territorial em face das demais, uma vez que o domnio de uma fora estrangeira signica a obedincia a desgnios heternomos. Mas a criao dessa soberania territorial implica a unicao interna, quer dizer, a aceitao de uma fonte nica de poder interno. A diviso do planeta em Estados distintos obriga a que cada territrio aceite o domnio de um nico poder local. Ser que a atual decadncia dos Estados aponta para uma forma de governo universal na qual s restem dirimir as divergncias internas comunidade? Em todo caso, enquanto prevalecerem as condies observadas por Maquiavel, a soberania s pode ser garantida se houver a unicao das foras da comunidade em torno de um, e necessariamente apenas um, poder armado em determinado territrio. Da a necessidade de uma faco se impor pelas armas sobre outras. Weber mostra como tal processo de unicao da dominao ocorreu historicamente. Primeiro, um grupo toma o poder e desarma os rivais. Depois legitima o seu poder. As diversas formas de legitimao que vo determinar o carter historicamente distinto de cada um deles. Maquiavel salienta que o no reconhecimento claro das tarefas necessrias construo do Estado j consiste em andar meio caminho (ou mais) para a derrota. Por isso, quem l apenas O Prncipe pode car com a impresso de que Maquiavel faz a apologia do uso de meios indiscriminados e arbitrrios para manter o poder. Na realidade, Maquiavel est buscando elucidar as condies nas quais possvel construir as pr-condies para um bem mais alto: a liberdade poltica. Para ser ainda mais explcito: nem todo m justica qualquer meio, mas a liberdade (que no existe sem Estado) justica o uso da violncia.

III. A OPO REPUBLICANA

Quem se der ao trabalho de continuar lendo a obra de Maquiavel vai vericar que, se a soberania territorial armada condio necessria para a liberdade poltica, no quer dizer que seja suciente. A soberania no se sustenta sem liberdade poltica interna, porque s ela leva os cidados a agirem com virt, ou seja, colocar os interesses pblicos acima dos interesses privados. Se no existe uma cidadania virtuosa no h indepedncia externa, uma vez que ningum se dispe a lutar por ela. No captulo 24 do Livro II dos Comentrios, Maquiavel defende que a fora real de um Estado depende da participao popular, o qual por sua vez s surge quando h liberdade de manifestao. Nos Comentrios, Maquivel toma um partido claro a favor da forma republicana de governo, ou seja contra a tirania. O argumento aqui o seguinte. Todo
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Estado tende a corromper-se e a declinar, mas onde exista liberdade o declnio pode ser retardado e a grandeza e felicidade cvicas ser duradouras. Evitar a tirania, que tende a arruinar o Estado , desse modo, um assunto que, trabalhado nos Comentrios, faz continuidade com O Prncipe. No h contradio entre eles. Por isso tambm, Maquiavel compatvel e, em certa medida, est na origem do pensamento liberal. interessante notar que os tericos orentinos da Renascena, e Maquiavel em particular, tendiam a enaltecer a experincia republicana da Roma antiga em detrimento da etapa monrquica e imperial da histria romana. Eles acreditavam que o auge de Roma havia se dado durante a Repblica, enquanto o Imprio havia signicado o comeo da decadncia. A razo que levou os pensadores orentinos a esposarem a tese acima clara. Florena era uma repblica, assim como Veneza e outras cidades do norte da Itlia, e embora na poca de Maquiavel Florena estivesse passando para outra forma de governo (principado), havia ali uma longa tradio de pensamento republicano que remontava ao sculo XI. No contexto da desorganizao poltica do perodo feudal, algumas cidades italianas do norte haviam logrado conquistar sua independncia em face tanto dos nobres rurais quanto do Santo Imprio Romano-Germnico, ao qual formalmente pertenciam. Por vezes aliadas ao papado (Guelfos), por outras ao imprio (Gibelinos), elas haviam desenvolvido formas de governo republicanas em plena Idade Mdia. Essas cidades eram governadas com maior ou menor participao popular, maior ou menor peso aristocrtico, mas, ao que parece, em nenhuma delas haviam-se estabelecido monarquias. Da ter-se desenvolvido uma ideologia republicana da qual Maquiavel uma expresso tardia, embora talvez a mais brilhante. Ao propor a sada republicana, Maquiavel funda uma linha de pensamento que uma das grandes vertentes do liberalismo at hoje, o chamado republicanismo cvico. A posio republicana de Maquiavel ser inuente no republicanismo americano, a primeira repblica continental da histria. Pocock (1975) defende a hiptese de que os pais fundadores dos EUA decidiram pela Repblica (que, a partir da, se tornar uma das formas de governo predominantes no mundo) porque conheciam a tradio republicana orentina.

CONCLUSO
O tema da liberdade tomado por Maquiavel sob a perspectiva de dois assuntos interligados: o de como obter a soberania em outras palavras, fundar o Estado, o que s pode ser conseguido pelas armas e de como possvel manter o Estado o maior tempo possvel longe da corrupo. Para obter o segundo objetivo, preciso adotar a forma republicana de governo, a nica que permite evitar, no longo prazo, a guerra civil
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ou a tirania, porque nela os cidados desenvolvem uma virt cvica. Os meios de preservar a liberdade interna so dar representao s principais classes, permitir que uma se oponha pacicamente outra e aproveitar esse conitos, embora seja necessrio cont-los em limites adequados, para fazer com que a virtude dos cidados se desenvolva. S a Repblica, por garantir a liberdade, capaz disso. A Repblica se diferencia da Monarquia por ser o governo de mais de um, podendo ser de muitos ou de poucos (Aristocracia ou Democracia), mas nunca de um. Ora, o que a tirania? A tirania aquele regime no qual um decide arbitrariamente e os demais se sujeitam sua deciso. Por oposio, liberdade o regime no qual a vontade de quem quer que esteja no comando sofre a oposio pacca de uma ou mais foras independentes. Esse direito de oposio garante que a vontade de quem est no poder precisa levar em considerao quem no est, seja para negociar, seja para ceder, seja para convencer. Em resumo, signica que a vontade do poderoso tem limites. Mas para haver essa oposio de foras, preciso que exista mais de uma fora, por isso o regime no pode ser monrquico, no qual um s concentra todo o poder. As foras que governam na Aristocracia e na Democracia (os aristocratas e o povo) podem se dividir, j o rei no pode se dividir, porque um s. Por isso, algumas verses do nascente liberalismo no sculo XVIII estaro associadas ao republicanismo. Outras vertentes liberais sero mais inspiradas por Locke e Montesquieu, caminhando para a sada da monarquia constitucional. Tais correntes argumentam que, para ser livre, o governo tambm no pode ser democrtico ou aristocrtico, porque nesses casos a fonte do poder tambm um s (a aristocracia ou o povo). Como resultado, imagina-se que o Estado precise ser dividido em diferentes poderes. A combinao das duas idias o valor da Repblica e da luta entre as faces, bem como a necessidade de dividir o poder ir orientar a Constituio norte-americana de 1787, por sua vez tomada, cedo ou tarde, como modelo nos pases da Amrica Latina. O Brasil, verdade, entrou tarde para o clube, preservando durante quase todo o sculo XIX a forma monrquica de governo, mas agora navega h mais de cem anos nas guas do republicanismo Na refundao que representou a independncia dos pases americanos, a adoo do modelo que poderamos chamar de republicanoconstitucional foi prenhe de conseqncias. Nossos regimes foram, desde o incio, vocacionados para a democracia e o autogoverno, uma vez que postulado central do republicanismo. Note-se que o componente republicano no pensamento liberal americano sempre o distinguiu dos seus pares europeus. O republicanismo faz, no entanto, grandes exigncias cidadania, uma vez que para ele liberdade no a liberdade negativa, men355

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cionada por Sartori na denio de liberalismo mencionada acima. O republicanismo equivale a uma forma de governo na qual os cidados se autogovernam. A conseqncia dessa forma de denir liberdade que ela requer, para se realizar, participao do cidado na poltica, para ser mais preciso, na direo do Estado (Bock et allii, 1990). A queda na participao poltica, antiga nos Estados Unidos, e mais recente nas democracias latino-americanas, faz pensar nos desaos que esto postos para as nossas repblicas. Nesse contexto, a recuperao dos autores renascentistas e, sobretudo, Maquiavel que fazem da repblica um ideal de autogoverno, pode ajudar a enfrentar os importantes obstculos consolidao da democracia no continente. A noo de virtude cvica, que percorre o pensamento poltico desde a tradio grega, s pode nos ajudar. At porque a liberdade poltica s pode existir, se existir a virtude do cidado.

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