Processo n 49.0000.2011.000820-2 Representantes: Dr. Cludio Pereira de Souza Neto - Presidente da Comisso Nacional de Estudos Constitucionais e Dr.

Daniel Sarmento - Procurador Regional da Repblica Relatora: Daniela Teixeira Papel Institucional da Ordem dos Advogados do Brasil na defesa da democracia representativa e dos principios constitucionais. Cabimento e pertinncia de ao direta de inconstitucionalidade para declarar a inconstitucionalidade de Legislao federal que disciplina as doaes a campanhas eleitorais e partidos polticos permitindo doaes realizadas por pessoas jurdicas. Necessidade de imposio de limites proporcionais nas doaes efetuadas por pessoas fsicas. Relatrio Tratam os autos de Expediente protocolado em 25 de julho de 2011 perante o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil pelo Dr. Cludio Pereira de Souza Neto, Presidente da Comisso Nacional de Estudos Constitucionais do CFOAB e Dr. Daniel Sarmento, Procurador Regional da Repblica, no qual sugerem o ajuizamento pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil de ao direta de inconstitucionalidade em face de dispositivos das Leis Federais 9096/1995 e 9504/1997, na parte em que disciplinam as hipteses de doao de recursos financeiros a campanhas eleitorais ou partidos polticos. Os dispositivos reputados como inconstitucionais tem o seguinte teor: Lei n 9.096/95 "Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I - entidade ou governo estrangeiros; II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38; III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV - entidade de classe ou sindical. [...] Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por: [...] III - doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;

[...] Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas e jurdicas para constituio de seus fundos. [...] 5o Em ano eleitoral, os partidos polticos podero aplicar ou distribuir pelas diversas eleies os recursos financeiros recebidos de pessoas fsicas e jurdicas, observando-se o disposto no 1 do art. 23, no art. 24 e no 1o do art. 81 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e pelas normas estatutrias"

Lei 9.504/97 "Art. 23. Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei. 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas: I - no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio; II - no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta Lei. [...] Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I - entidade ou governo estrangeiro; II - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico; IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; V - entidade de utilidade pblica; VI - entidade de classe ou sindical; VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior. VIII - entidades beneficentes e religiosas IX - entidades esportivas; X - organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos;

XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Pargrafo nico. No se incluem nas vedaes de que trata este artigo as cooperativas cujos cooperados no sejam concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, desde que no estejam sendo beneficiadas com recursos pblicos, observado o disposto no art. 81. [...] Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes. 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio." Em apertada sntese, os requerentes alegam como inconstitucionais as citadas normas que autorizam, a contrario sensu, a realizao de doaes por parte de pessoas jurdicas privadas para as campanhas eleitorais. Pede-se tambm a impugnao do dispositivo que estabelece o percentual de dez por cento dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior, como limite doao efetuada por pessoas fsicas. Tambm se alega inconstitucional o dispositivo que permite ao candidato empregar recursos prprios sem limite especfico, submetendo-se apenas ao valor mximo de gastos definido pelo respectivo partido.

Em 27 de julho de 2011, o Eminente Presidente Dr. Ophir Cavalcante Junior determinou a oitiva da Comisso Nacional de Estudos Constitucionais. Em 9 de agosto de 2011, foi o processo distribudo ao Eminente dr. Eduardo Bastos Furtado de Mendonca que apresentou irretocvel parecer Comissao Nacional de Estudos Constitucionais na sesso de 19 de agosto de 2011. Apos exaustivos debates pelos membros presentes a sesso, o citado parecer, acostado as folhas 40/50 dos presentes autos, foi aprovado por unanimidade. Em 19 de agosto de 2011 o processo foi a mim distribudo para que fosse relatado para este digno Plenrio. VOTO

Por ser membro da Comisso Nacional de Estudos Constitucionais e ter participado da reunio que aprovou o judicioso parecer proferido pelo brilhante e jovem constitucionalista dr. Eduardo Bastos Furtado de Mendonca, adotarei os fundamentos do parecer aprovado por meus pares, com o acrscimo de alguns fundamentos, como reforo de argumentao ao texto original que foi encaminhado pelos requerentes, bem como adotarei as concluses elaboradas pelo eminente constitucionalista dr. Lus Roberto Barroso, Relator-Geral do Seminrio "Reforma poltica - Um projeto para o Brasil" Homenagem aos 80 anos da OAB . I- A RELEVANCIA DO TEMA REFORMA POLITICA PARA A DEFESA DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

A reforma poltica brasileira tem sido assunto entre todos que se preocupam verdadeiramente com a democracia no pais. Diariamente, os cidados so surpreendidos com noticias fantsticas de corrupo, eleio de polticos comprometidos com interesses escusos e financiamentos milionrios de campanhas polticas. A despeito das divergncias sobre o teor que a reforma poltica deve assumir, h consenso sobre a necessidade de que ela se realize. Essa preocupao no poderia estar ausente no seio da principal instituio civil brasileira: a Ordem dos Advogados do Brasil. O papel institucional da OAB, e sua responsabilidade com a defesa dos princpios do Estado Democrtico de Direito, no lhe permitem virar as costas para os graves problemas da nao para cuidar apenas de seus interesses corporativos. E a OAB tem cumprido essa misso inspiradora e guerreira. Na comemorao pelos seus oitenta anos de existncia, a festa se fez de forma sria e comprometida, com a realizao de um profcuo seminrio sobre a Reforma Poltica Brasileira, que contou com a presena de renomados juristas e pensadores. No seminrio organizado por este Conselho Federal, concluiu-se que os principais objetivos a serem alcanados pela reforma poltica consistem em (a) reduzir a influncia do poder econmico sobre as eleies; (b) permitir que o processo eleitoral seja efetivamente capaz de captar a vontade do povo; (c) aumentar a governabilidade do estado brasileiro; (d) diminuir os custos das eleies; (e) reduzir a corrupo. Apos profundos debates, as concluses do Seminrio foram sistematizadas pelo Professor Luis Roberto Barroso nas seguintes proposies objetivas, enunciadas em ordem de prioridade, tendo por critrio o nvel de apoio obtido nos debates internos[1]: "1. Adoo do sistema de lista partidria preordenada ou fechada; 2. Financiamento pblico das campanhas eleitorais, ficando aberta ao debate subseqente a possibilidade de contribuies privadas de pessoas fsicas, com limite mximo de contribuio por doador, bem como com fixao de gasto mximo por campanha; 3. Fidelidade partidria, na linha j estabelecida por deciso do Supremo Tribunal Federal, com a instituio de uma janela de curto perodo para a mudana de partido anteriormente a cada eleio; 4. Proibio de coligaes nas eleies proporcionais ou instituio de clusula de desempenho; 5. Adoo do sistema de voto distrital misto, segundo a frmula descrita; 6. Atenuao do sistema presidencialista vigente no Brasil, com a introduo de elementos do chamado semipresidencialismo." Naquela oportunidade, o tema relativo ao financiamento das campanhas j havia se destacado e mereceu a sugesto de que este Plenrio voltasse tratar do tema.

E o que se faz nesta proposta apresentada pelo ilustre Conselheiro Dr. Cludio Pereira de Souza Neto, presidente da Comisso Nacional de Estudos Constitucionais. A proposta apresentada pelo Conselheiro do Rio de Janeiro talvez tenha encontrado a soluo jurdica para um problema que se demonstrava insolvel no estrito mbito das solues apresentadas pelos parlamentares brasileiros. Infelizmente, os projetos de lei que tentam moralizar as doaes e gastos das campanhas politicas no contam com o empenho dos parlamentares para lograrem aprovao. E o tpico caso de legislao em causa prpria. Os parlamentares fazem as leis que vo reger as suas prprias campanhas. O resultado tem sido visto por todos os brasileiros, eleio apos eleio. E uma realidade irrefutvel que o sistema poltico brasileiro esta sujeito influencia demasiada do poder econmico, o que gera problemas graves de injustia poltica. Na esfera econmica, admite-se, em tese, a desigualdade material. Entretanto, na esfera poltica, a desigualdade rechaada. Em uma democracia, vigora o princpio da igualdade poltica. Se no h igualdade poltica entre os cidados, o sistema poltico se constitui como aristocracia, como governo de elites. Com a captura da esfera poltica pela esfera econmica chega-se formao de um governo dos ricos[2], ou de representantes dos que detm o poder econmico. O poder econmico tem subordinado o poder poltico para a execuo de seus interesses lcitos e tambm com o intuito de obter vantagens ilcitas. E a experiencia dos ltimos anos tem mostrado diuturnamente que grande parte do dinheiro investido nas campanhas depois subtrado dos cofres pblicos. A consequncia do aumento da influncia do poder econmico o agravamento da corrupo dos governantes e parlamentares que foram patrocinados por agentes econmicos poderosos. Passada a eleio, muitas vezes, os favores financeiros das empresas se transformam em favores administrativos, vantagens ilcitas, tais como o abrandamento da fiscalizao sobre a atividade econmica, a manipulao de licitaes e a obteno de informaes privilegiadas. De acordo com as concluses do Seminrio realizada pelo Conselho Federal, o financiamento pblico pode ser complementado com a possibilidade de doaes privadas, feitas por pessoas fsicas exclusivamente, nunca por pessoas jurdicas. Tais doaes devem, tambm, ser limitadas a um valor mdico. Assim concebido, o financiamento privado no seria incompatvel com os objetivos democrticas de nossa Carta Magna. A conjugao de financiamento pblico e financiamento privado por pessoas fsicas pode ser caracterizada como "financiamento democrtico". E, a contrario sensu, o financiamento de campanhas polticas por milionrias doaes de pessoas jurdicas, que no so cidados, que no votam, e tem apenas interesse econmico na disputa eleitoral se configura como ofensiva aos princpios democrticos e republicanos de nossa Constituio. Nesse contexto de ideias, a presente proposta leva necessariamente a indagao: a legislao federal que permite a doao de expressivos recursos financeiros por pessoas jurdicas apenas uma opo ruim do legislador, ou uma legislao que, de fato, viola o texto constitucional? A Comisso Nacional de Estudos Constitucionais chegou a concluso de que so sim inconstitucionais as citadas leis que permitem a doao para campanhas eleitorais por pessoas jurdicas; a doao efetuada por pessoas fsicas no percentual

de dez por cento dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior e a utilizao de recursos prprios do candidato sem limite especfico, submetendo-se apenas ao valor mximo de gastos definido pelo respectivo partido. II- A INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DOS DISPOSITIVOS - Cabimento da ao direta de inconstitucionalidade

Colho do judicioso parecer aprovado pela Comisso Nacional de Estudos Constitucionais, da lavra do dr. Eduardo Bastos Furtado de Mendonca, os fundamentos jurdicos para a defesa da inconstitucionalidade formal dos citados dispositivos, que afrontam os seguintes princpios de nossa Carta Magna. Quanto ao cabimento - O cabimento da ao direta de inconstitucionalidade na hiptese incontroverso. A ao impugnaria normas extradas de leis ordinrias federais editadas aps a Constituio de 1988, de modo que se trata de objeto passvel de questionamento por essa via, nos termos do art. 102, I, a, da Constituio. A legitimidade ativa e o direito de propositura so igualmente inquestionveis, uma vez que ao Conselho Federal da OAB reconhecida legitimao universal em virtude de sua atuao na defesa do Estado Democrtico de Direito e da ordem jurdica em geral. Quanto ao mrito - Vislumbram-se como violados pelas citadas leis os seguintes princpios constitucionais: (i) princpio da igualdade, do qual decorre o direito dos cidados igualdade de oportunidades para participar e influir na formao da vontade poltica estatal. A inexistncia de limites efetivos s doaes eleitorais teria como efeito a captura do espao poltico por parte do poder econmico, rompendo com o equilbrio na representao poltica. De forma especialmente concreta, o sucesso ou insucesso das campanhas eleitorais passa a depender da maior ou menor capacidade do candidato para empregar ou captar recursos financeiros, o que exclui os indivduos menos abastados ou que no tenham boas relaes com o grande capital; (ii) princpio democrtico, uma vez que o rompimento da igualdade poltica entre os cidados cria inaceitvel preponderncia dos mais ricos no mbito do sistema poltico, esvaziando a prpria ideia de autogoverno democrtico. A colonizao da poltica por parte do poder econmico cria nveis diversos de acesso ao sistema representativo de tomada de decises. De forma ainda mais concreta, os interesses dos doadores tendem a ser objeto de considerao diferenciada; (iii) princpio republicano, na medida em que as relaes promscuas entre o poder econmico e o sistema poltico projetam seus efeitos para alm do processo eleitoral, de sorte que o espao pblico apropriado por interesses privados; e (iv) princpio da proporcionalidade, na dimenso em que veda no apenas a imposio de restries excessivas, mas tambm a proteo deficiente aos bens jurdicos protegidos pela ordem constitucional. O conjunto normativo formado pelos dispositivos impugnados seria manifestamente incapaz de tutelar de forma adequada os princpios referidos acima. Do ponto de vista material, os fundamentos deduzidos pelos requerentes so dotados de manifesta densidade jurdica. As leis citadas permitem, de forma direta e sistemtica, que o sistema poltico seja capturado pelo poder econmico em dois momentos distintos, com efeitos igualmente trgicos. Em um primeiro momento, a

obteno de recursos financeiros privados torna-se fator preponderante para o prprio acesso aos canais de representao poltica, determinando as chances de xito em qualquer processo eleitoral. Ao mesmo tempo, e de forma correlata, o acesso privilegiado aos recursos financeiros - prprios ou por meio de doaes - cria vantagem inteiramente desproporcional para determinados candidatos. Em todas essas situaes verifica-se ofensa evidente aos princpios constitucionais indicados pelos requerentes. Ainda no ponto, e tendo em vista a questo especfica do limite s doaes pessoais baseado na renda, verifica-se tambm outra violao aos princpios da igualdade e da proporcionalidade. Alm de permitir, na prtica, que indivduos ricos efetuem doaes vultosas e, dessa forma, convertam seus interesses econmicos em influncia poltica, a regra em anlise cria uma distino entre cidados com base em critrio arbitrrio e injustificvel, considerado o ambiente de que se trata. Do ponto de vista puramente jurdico, a criao de limite proporcional renda pessoal chega a ser pior do que a inexistncia de qualquer limite, uma vez que cerceia a contribuio fundada em razes ideolgicas ao mesmo tempo em que, na outra ponta, deixa de instituir controle efetivo sobre as doaes de maior impacto. Assim, ao lado da ofensa ao princpio da igualdade, cuida-se aqui tambm de violao direta ao princpio da proporcionalidade, uma vez que a medida restritiva claramente inadequada produo do efeito a que se destina - conteno do poder econmico -, alm de constituir limitao desnecessria e desproporcional ao direito de contribuio dos pequenos doadores. As leis impugnadas violam os princpios constitucionais em questo tambm em um segundo momento, j aps a concluso do processo eleitoral. Isso pelo fato de que a promiscuidade entre o poder econmico e o sistema eleitoral tende a produzir efeitos danosos continuados, potencializando o trfico de influncia e a corrupo em suas variadas formas. Cria-se, portanto, um verdadeiro estado de inconstitucionalidade permanente, cujos efeitos so virtualmente incontrolveis, dada a impossibilidade de se aferir, em cada ato do Poder Pblico, a eventual existncia oculta de motivaes indevidas. Tal circunstncia, por si s, recomenda a interveno concentrada da jurisdio constitucional. Identificadas as inmeras repercusses negativas do conjunto normativo em questo sobre os preceitos constitucionais j mencionados, cumpre enfrentar a possvel objeo no sentido de que a imposio de limites s prerrogativas de efetuar doaes e de empregar capital prprio nas eleies seria, em si mesma e necessariamente, uma forma de restrio ilegtima a direitos fundamentais, notadamente liberdade de expresso, liberdade econmica em sentido amplo (envolvendo tanto o direito de propriedade, quanto a livre-iniciativa) e ao prprio direito de participao poltica, associado cidadania. Com o devido respeito ao entendimento contrrio, no parece ser essa a hiptese. Por sua relevncia, o ponto justifica alguns comentrios especficos. E fato incontroverso de que o acesso aos recursos financeiros constitui elemento determinante para a maior ou menor chance de xito das campanhas eleitorais, afirmar que a liberdade de expresso, as liberdades econmicas e o direito de cidadania impediriam a imposio de limites s doaes equivaleria a reconhecer a existncia de um direito fundamental a converter o poder econmico em poder poltico. Em outras palavras, um verdadeiro "direito fundamental a comprar uma eleio", no todo ou ao menos em parte. Isso no , a toda evidncia, minimamente compatvel com a lgica do sistema poltico, tal como decorre da Constituio. Ao contrrio, a ordem constitucional institui o voto em igualdade de condies e a circulao de ideias como as "moedas"

tpicas do processo eleitoral, ao mesmo tempo em que rejeita expressamente o domnio econmico sobre essa realidade[3]. Nesses termos, parece claro que a Constituio no protege um suposto direito fundamental a patrocinar campanhas polticas[4], muito menos de forma ilimitada. Essa no uma pretenso includa no mbito de proteo da liberdade de expresso ou do direito cidadania. Isso porque a lgica natural do sistema poltico no a da manifestao de apoios e adeses por meio do aporte de dinheiro[5], ainda que essa seja uma forma possvel de participao acessria. Com muito mais razo - e tal como destacam os requerentes -, no se pode assumir que as pessoas jurdicas ostentem um direito fundamental a financiar campanhas eleitorais, sobretudo quando se trate de empresas, cujo fim institucional a obteno de lucro e no a promoo de determinados projetos polticos[6]. Em linha semelhante, tambm parece excessivo afirmar que o direito de propriedade e a liberdade econmica em geral contenham, em sua dimenso nuclear, um direito a monetarizar determinada convico ou interesse polticos. A ordem jurdica contm inmeros exemplos de bens e valores retirados ao domnio do comrcio ou ainda de limitaes ao poder de apropriao e disposio patrimonial, sem que se cogite, apenas por isso, de restries ilegtimas ao direito fundamental de propriedade. A legislao veda, e.g., que rgos e tecidos humanos sejam tratados como mercadorias, assim como impede que o poder econmico seja utilizado como critrio para o acesso a esses materiais biolgicos pra fins de transplante[7]. Usando de raciocnio analgico, e com uma dose razovel de reflexo desapaixonada, possvel concluir que tampouco se pode falar em um direito intuitivo ou inato a utilizar a riqueza como critrio de acesso ou de facilitao do acesso ao sistema poltico - ainda que por motivao altrusta -, uma vez que este se pretende um espao de igualdade no exerccio dos direitos cvicos. A constncia e regularidade com que as foras econmicas se apropriam desse espao tendem a obscurecer a lgica a ele inerente e disfarar interesses muito particulares sob a forma de um suposto senso comum. Isso no significa, naturalmente, que a jurisdio constitucional esteja autorizada a suprimir o espao razovel de conformao poltica, chegando ao extremo oposto de proibir que o legislador opte por autorizar o financiamento privado em limites e condies razoveis. O ponto que se quer demonstrar muito mais limitado e pode ser assim resumido: ao avaliar a possvel insuficincia dos limites a doaes j institudos pelo legislador, o Supremo Tribunal Federal no estar assumindo o risco de restringir um direito fundamental especfico para alm da medida definida pelo Parlamento. Os direitos fundamentais, na hiptese, concentram-se no plo oposto, exigindo que a deciso legislativa de autorizar doaes privadas seja contida em limites que impeam o abuso do poder econmico[8]. Por isso mesmo, eventual dvida dever militar em favor da soluo que privilegie a conteno do poder econmico no processo eleitoral, e no em favor da soluo oposta. Tais consideraes so importantes para o fim de graduar o grau de interveno legtima da jurisdio constitucional no ambiente de que se cuida e colocar em perspectiva eventuais alegaes de voluntarismo judicial ou de usurpao da esfera de deciso poltica. Em termos concretos, e retornando ao objeto especfico de estudo, parece razovel afirmar que a jurisdio constitucional pode e deve intervir no sistema normativo impugnado, dada a constatao de que essas normas tm produzido, efetivamente, a colonizao da poltica por parte do poder econmico. O estado de inconstitucionalidade que disso resulta justifica plenamente a judicializao da matria, que no impedir a continuao do debate e da reflexo no mbito das instncias propriamente polticas. A interveno judicial teria o papel de restabelecer os fundamentos constitucionais bsicos do sistema poltico em

relao ao tema das doaes de campanha, sem prejuzo da possibilidade de que esse mesmo sistema institua novos limites legislativos a partir das premissas que venham a ser assinaladas pela deciso judicial. Nesse contexto, a eventual deciso do Supremo Tribunal Federal no h de ser tomada como o produto acabado da conformao constitucional referente ao tema, mas sim como um necessrio ponto de partida e uma exortao ao dilogo institucional[9]. O ponto destacado de forma expressa na Representao, inclusive por meio da previso de que se pea ao Supremo Tribunal Federal que difira a eficcia da deciso que venha a declarar a inconstitucionalidade dos atuais limites s doaes de pessoas fsicas e ao emprego de recursos prprios. Nesse caso, dada a dificuldade de se identificar parmetros objetivos a serem adotados pela Corte, pede-se que seja estabelecido prazo de 18 meses para que o Poder Legislativo edite novas regras, sob pena de se transferir a competncia ao Tribunal Superior Eleitoral, que regularia a matria em carter provisrio. Trata-se de proposta equilibrada e de inspirao democrtica, cuja manuteno, na eventual petio definitiva, certamente recomendvel. Por fim, os requerentes cogitam da aplicao da tcnica da modulao temporal hiptese, em duas frentes: (i) para que a inconstitucionalidade das normas que autorizam a doao por parte de pessoas jurdicas seja declarada com efeitos ex nunc, sem que se cogite, portanto, da invalidade das doaes j efetuadas e, muito menos, de eventual responsabilizao das entidades que se valeram do marco legal vigente e presumidamente vlido; e (ii) para que se difira a eficcia da declarao de inconstitucionalidade das demais normas, atribuindo-se ao legislador o prazo de 18 meses para instituir novas regras concernentes s doaes de pessoas fsicas e ao emprego de recursos prprios nas campanhas. Evita-se, assim, a criao de uma lacuna constitucional ameaadora, ao mesmo tempo em que se cria um canal privilegiado para o dilogo institucional. Para a eventualidade de o prazo vir a ser descumprido, pede-se, desde logo, que seja reconhecida competncia ao Tribunal Superior Eleitoral para regular a matria em carter provisrio. Com base nos argumentos apresentados e, em especial, com fundamento na aprovao unanime dos membros da Comisso Nacional de Estudos Constitucionais entendo que os fundamentos da Representao so juridicamente consistentes e justificam que a matria seja submetida jurisdio constitucional, que poder fazer prevalecer os princpios constitucionais bsicos da democracia representativa. Voto pela propositura da ao direta de inconstitucionalidade em questo por parte do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.

Braslia, 21 de agosto de 2011.

Daniela Rodrigues Teixeira relatora