LIBRO

1.0 Introduccin. 2.0 reas del proyecto por Cali y costa pacfica nariense. 3.
0 Caracterizacin sociodemogrfica del municipio de Santiago de Cali en cinco conglomerados urbanos y uno rural con enfoque especfico para las poblaciones afrodescendiente e indgena.
3.1 Anlisis sociodemogrfico de la poblacin de Cali por grupos tnico-raciales, segn seis conglomerados de comunas y la zona rural y total municipal. 3.1.1 Distribucin de la poblacin afrocolombiana e indgena por comunas y conglomerados de comunas, incluyendo la zona rural. 3.1.2 Estructuras de poblacin por grupo tnico-racial del municipio. 3.1.2.1 Pirmides de tres grupos tnico-raciales de Cali. 3.1.2.2 Pirmides superpuestas de poblacin afrodescendiente versus sin pertenencia tnica para los seis conglomerados de Santiago de Cali. 3.1.2.3 Tasas de dependencia, razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil, IM total por grupo tnico-racial y en trminos comparativos con el municipio. 3.1.3 Tamao promedio del hogar; tasa de jefatura femenina; y tipologa de hogar por conglomerado y grupo tnico-racial. 3.1.4 Estado civil. 3.1.5. Tasas especficas y globales de fecundidad por grupo tnico-racial y conglomerado. 3.2 Alfabetismo, niveles educativos alcanzados y asistencia escolar por sexo, grupo tnico-racial y conglomerado. 3.2.1 Alfabetismo. 3.2.2 Niveles educativos alcanzados. 3.2.3 Asistencia Escolar. 3.3 Tipo de seguridad social en salud y pensiones. 3.3.1 Afiliacin a salud y poblacin sin afiliacin. 3.4 Personas con alguna discapacidad. 3.5 Tasas de ayuno (hambre). 3.6 Indicadores de pobreza por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas).
4.0 Por una poltica de accin afirmativa para la poblacin afrocolombiana en la ciudad de Cali.
4.1 Algunos elementos conceptuales. 4.2 Caractersticas de la poblacin afrocolombiana en la ciudad de Cali (a manera de resumen del diagnstico precedente). 4.3 Polticas de accin afirmativa. 4.3.1 Poltica de salud: AFROSALUDABLE. 4.3.2 Poltica de educacin: MS Y MEJOR EDUCACIN PARA LAS Y LOS AFROCOLOMBIANAS-OS. 4.3.2.1 Poltica de educacin preescolar y bsica: 4.3.2.2 Poltica de educacin superior para poblacin afrocolombiana de estratos 1 y 2. 4.3.2.3 Programa de tutoras a los estudiantes becarios por la universidad respectiva. 4.3.3 Polticas de accin afirmativa en los ejes de intervencin (dentro del actual Plan de Desarrollo del Municipio de Cali). 4.3.3.1 SEMBRANDO ESPERANZA. 4.3.3.2 NUEVA GENERACIN NUEVA OPCIN. 4.3.3.3 LA DIFERENCIA ES NUESTRA MAYOR RIQUEZA. 4.3.3.4 LA SABIDURIA PATRIMONIO DE TODOS. 4.3.3.5 TODOS PARTICIPAMOS TODOS SOMOS RESPONSABLES. 4.3.3.6 CIUDADELAS EDUCATIVAS Y UNA NUEVA CULTURA EDUCATIVA. 4.3.3.7 CALI RENUEVA. 4.3.3.7.1 Zona Rural. 4.3.3.8 LA NUEVA ECO-CIUDAD.
4.3.3.9 MUNICIPIO VERDE. 4.3.3.10 FORMALIZACIN Y MEJORAMIENTO URBANO INTEGRAL. 4.3.3.11 CADENAS PRODUCTIVAS: LA UNIN HACE LA FUERZA. 4.3.3.12 MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA. 4.3.4 Lnea de INCLUSIN SOCIAL.
5.0 Caracterizacin sociodemogrfica de los 11 municipios de la costa pacfica nariense como apoyo a lineamientos de poltica en ellos para las poblaciones afrodescendiente e indgena.
5.1 Poblaciones afrodescendiente e indgena al nivel nacional, departamental y en las reas del proyecto CIDSE-DANE-AFROAMRICA XXI. 5.2 Anlisis sociodemogrfico de la regin costa Pacfica nariense, segn cabecera y resto, y por grupos tnico-raciales. 5.2.1 Distribucin de la poblacin entre los 11 municipios y por cabecera y resto para la regin Pacfica. 5.2.2 Pirmides de poblacin yuxtapuestas cabecera/resto para el Departamento de Nario y los 11 municipios. 5.2.3 Pirmides segn grupo tnico-racial para el departamento y el agregado de los 11 municipios. 5.2.4 Pirmides por grupo tnico-racial para tres municipios de la regin Pacfica. 5.2.5 Tasas de dependencia, razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil, IM total, para la regin para cabecera y resto, por grupo tnico-racial y en trminos comparativos con el departamento. 5.3 Tamaos promedio de los hogares para los 11 municipios y para el departamento (total, cabecera y resto); tasa de jefatura femenina para el departamento por zona y grupo tnico-racial; tipologa de hogares para el departamento y la regin de costa Pacfica por zona y grupo tnico-racial; y estado civil para el departamento y la regin de costa Pacfica por sexo, cabecera y resto. 5.4 Tasas especficas y globales de fecundidad totales y por grupo tnico-racial al nivel departa mental y municipios de la regin Pacfica nariense (tasas ajustadas). 5.5 Alfabetismo y analfabetismo, niveles educativos alcanzados por sexo y asistencia escolar segn cabecera y resto y grupo tnico-racial para los 11 municipios y el total departamental. 5.5.1 Alfabetismo. 5.5.2 Niveles educativos alcanzados. 5.2.3 Asistencia Escolar. 5.4 Tipo de seguridad social en salud y pensiones. 5.4.1 Afiliacin a salud y poblacin sin afiliacin. 5.4.2 Cobertura de pensin. 5.5 Personas con alguna discapacidad. 5.6 Tasas de ayuno (hambre). 5.7 Indicadores de pobreza por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas).
6.0 Lineamientos de Poltica Pblica para los 11 municipios de la costa pacifica del departamento de Nario.
6.1. 6.2. 6.3. 6.4. La cuestin demogrfica (estructura y fecundidad). Polticas en educacin y formacin de capital humano. Programa Integral de Saneamiento Bsico. Polticas en Salud.
7.0 Bibliografa. 8.0 Anexos. Anexo 1.
Concentraciones de poblacin tnica-racial en el total de la ciudad de Cali y al interior de las comunas. Anexo 2. Grficas de barras de los Niveles educativos alcanzados para la poblacin afrodescendiente y sin autoreconocimiento en los conglomerados urbanos y la zona resto. Anexo 3. Pirmides cabecera y resto yuxtapuestas de los 11 municipios de la regin Pacfica nariense. Anexo 4. Alfabetismo de la poblacin de los 11 municipios de la costa Pacfica nariense. Anexo 5. Niveles educativos alcanzados por la poblacin tnico-racial de algunos municipios de la costa Pacfica nariense. Anexo 6. Asistencia escolar de la poblacin. Anexo 7. Sntesis de la monografa de Claudia Patricia Daz Manyunga. Comunas 7, 13, 14, 15 y 21 (Cali, Valle del Cauca). Anexo 8. Sntesis de la monografa de Gladys Mary Solarte Campo y Sofonas Sinisterra. Comunas 8, 11, 12 y 16 (Cali, Valle del Cauca). Anexo 9. Sntesis de la monografa de Mara Shirley Mina Vsquez, Julio Cesar Reina y Jaime Perea. Comunas 1, 18 y 20 (Cali, Valle del Cauca). Anexo 10. Sntesis de la monografa de ngela Lorena de la Cruz. Municipios de Ricaurte, Francisco Pizarro, Olaya Herrera (Nario).
Anexo 11. Sntesis de la monografa de Sergio Landzuri. Municipios de Barbacoas, Magi Payn, Tumaco, Roberto Payan (Nario). NDICE DE CUADROS. Cuadro 1. Distribucin
de la poblacin indgena por departamento, zonas cabecera y resto (porcentajes columna y porcentajes fila). Cuadro 2. Distribucin de la poblacin afrocolombiana por departamento, zonas cabecera y resto (porcentajes columna y porcentajes fila). Cuadro 3. Participacin de la poblacin indgena y afrocolombiana de la Costa Pacfica nariense y Cali en cada departamento y en el total nacional de cada grupo tnico-racial. Cuadro 4. Participacin de la poblacin indgena y afrocolombiana de la Costa Pacfica nariense en la Costa Pacfica colombiana de cada grupo tnico-racial. Cuadro 5. Los diez municipios con mayor concentracin de poblacin afrodescendiente a nivel nacional. Cuadro 6. Participacin porcentual de las poblaciones tnico-raciales por comuna en Cali. Cuadro 7. Concentracin de poblacin total y tnico-racial por conglomerados en el municipio de Cali. Cuadro 8. Distribucin de la poblacin indgena de la ciudad de Cali segn pueblo indgena de origen. Cuadro 9. Indicadores sociodemogrficos: Tasas de dependencia, Razn de nios menores de 5 aos por mujer en edad frtil e ndice de masculinidad, segn grupo tnico racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 10. Tamao promedio del hogar y Tasa de jefatura femenina segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 11. Tipologa de hogares segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 12. Tres condiciones de Estado civil segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 13. Tasas especficas de fecundidad 15-19 y 20-24 aos; y Tasas Globales de Fecundidad para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 14. Tasas de alfabetismo en personas mayores de 3 aos (tasa bruta), de 3 a 5 aos, de 6 a 14 aos y mayores de 15 aos segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 15. Porcentajes de poblacin mayor de 5 aos por Nivel educativo alcanzado segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 16. Tasas de asistencia escolar por grupo de edad de 3 a 5 aos, de 6 a 10 aos, de 11 a 14 aos, de 15 a 16 aos, de 17 a 21, de 22 a 26 aos y mayores de 27 aos segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 17. Tipo de Afiliacin al Sistema general de Salud segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 18. Tasa de cobertura del Sistema de Pensiones segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 19. Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 20. Porcentaje de personas dej de tomar uno de los tres alimentos diarios por falta de dinero segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 21. Porcentaje de poblacin con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Cuadro 22. Distribucin porcentual de la poblacin por grupos tnicos para los departamentos del Valle del Cauca, Nario, 11 municipios de la costa pacfica nariense, Cali y Buenaventura. Cuadro 23. Indicadores sociodemogrficos: Tasas de dependencia, razn de nios menores de 5 aos por mujer en edad frtil e ndice de masculinidad, segn cabecera y resto para los 11 municipios de la costa Pacifica nariense. Cuadro 24. Tamao promedio del hogar por grupo tnico-racial para el total del departamento y por zonas de cabecera y resto para los 11 municipios de la costa Pacfica Nariense. Cuadro 25. Jefatura femenina de los hogares por grupo tnico-racial para el total del departamento y por zonas de cabecera y resto para los 11 municipios de la costa Pacfica Nariense. Cuadro 26. Tipologa de los hogares segn grupo tnico-racial y por zonas de cabecera y resto para el total del departamento y los 11 municipios de la costa Pacfica Nariense. Cuadro 27. Estado civil de la poblacin de 10 aos y ms por zonas de cabecera y resto para el total del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacifica nariense agregados. Cuadro 28. Tipo de afiliacin al Sistema General de Salud y porcentaje de cotizacin al Sistema de Pensiones para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica nariense. Cuadro 29. Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad por zona de cabecera y resto
para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica nariense. Cuadro 30. Porcentaje de personas que dejaron de tomar uno de los tres alimentos diarios por falta de dinero por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica nariense. Cuadro 31. Porcentaje de poblacin con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica nariense.
NDICE DE GRFICOS. Grfico 1.
Pirmides de poblacin para Cali total, poblacin indgena, afrodescendiente y sin autoreconocimiento. Grfico 2. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. sin autoreconocimiento -Cali total, censo 2005. Grfico 3. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. sin autoreconocimiento conglomerado Oriente - Cali, censo 2005. Grfico 4. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. sin autoreconocimiento regin Centro Oriente - Cali, censo 2005. Grfico 5. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. sin autoreconocimiento regin Centro Norte - Cali, censo 2005. Grfico 6. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. sin autoreconocimiento regin Ladera - Cali, censo 2005. Grfico 7. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. sin autoreconocimiento regin Corredor Norte Sur - Cali, censo 2005. Grfico 8. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. sin autoreconocimiento Zona Rural - Cali, censo 2005. Grfico 9. Curvas de Tasas Especficas de Fecundidad para los cinco conglomerados y el total de la ciudad. Grfico 10. Tasas Global de Fecundidad segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Grfico 11. Nivel educativo alcanzado por la poblacin por sexo, segn grupo tnico-racial, para el total de la ciudad. Grfico 12. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 11 a 16 aos segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Grfico 13. Porcentaje de asistencia escolar de la poblacin de 17 a 26 aos segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Grfico 14. Porcentaje de poblacin con afiliacin a EPS segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Grfico 15. Porcentaje de poblacin con afiliacin a ARS segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Grfico 16. Porcentaje de poblacin sin afiliacin al Sistema General de Salud segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Grfico 17. Porcentaje de poblacin que cotiza al Sistema de Pensiones segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Grfico 18. Porcentaje de poblacin con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. Grfico 19. Pirmides cabecera y resto yuxtapuestas del departamento de Nario. Grfico 20. Pirmides cabecera y resto yuxtapuestas costa Pacfica nariense (11 municipios). Grfico 21. Pirmide de la poblacin afrodescendiente del departamento de Nario. Grfico 22. Pirmide de la poblacin afrodescendiente de los 11 municipios de la costa Pacifica agregados. Grfico 23. Pirmide de la poblacin indgena del departamento de Nario. Grfico 24. Pirmide de la poblacin indgena de los 11 municipios de la costa Pacifica agregados. Grfico 25. Pirmide de la poblacin sin pertenencia tnica del departamento de Nario. Grfico 26. Pirmide de la poblacin sin pertenencia tnica de los 11 municipios de la costa Pacifica agregados. Grfico 27. Tasas Especficas de Fecundidad del departamento de Nario y algunos de los municipios de la costa Pacfica nariense. Grfico 28. Tasas Especficas de Fecundidad del departamento de Nario y algunos de los municipios de la costa Pacfica nariense por grupo tnico-racial. Grfico 29. Tasas Especficas de Fecundidad del departamento de Nario y algunos de los municipios de la costa Pacfica nariense por grupo tnico-racial. Grfico 30. Tasa Global de Fecundidad para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica segn grupo tnico-racial. Grfico 31. Porcentaje de poblacin alfabeta del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica por zona de cabecera y resto para el total de la poblacin mayor de 3 aos.
Grfico 32. Porcentaje de poblacin alfabeta del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica por grupo tnico-racial para el total de la poblacin mayor de 3 aos. Grfico 33. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos por zona de cabecera y resto del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica. Grfico 34. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 12 a 17 aos por zona de cabecera y resto del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica. Grfico 35. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos segn grupo tnico-racial del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica. Grfico 36. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 12 a 17 aos segn grupo tnico-racial del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica. Grfico 37. Porcentaje de poblacin Afiliada al Sistema General de Salud por tipo de afiliacin y sin afiliacin en el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica nariense. Grfico 38. Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica nariense. Grfico 39. Porcentaje de personas dej de tomar uno de los tres alimentos diarios por falta de dinero por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa Pacfica nariense. Grfico 40. Porcentaje de poblacin con al menos una Necesidad bsica Insatisfecha (NBI) por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de costa Pacfica nariense. NDICE DE MAPAS. Mapa 1. Concentracin de la poblacin afrocolombiana de cabecera en el municipio de Cali. Mapa 2. Concentracin de la poblacin indgena de cabecera del municipio de Cali. Mapa 3. Tasas de dependencia juvenil de la poblacin de cabecera del municipio de Cali. Mapa 4. Tasas de dependencia senil de la poblacin de cabecera del municipio de Cali. Mapa 5. Proporcin de hombres sobre el total de la poblacin de la cabecera del municipio de Cali. Mapa 6. Tipologa de hogares: hogares nucleares completos de la cabecera del municipio de Cali. Mapa 7. Tipologa de hogares: hogares nucleares unipersonales de la cabecera del municipio de Cali. Mapa 8. Tamao promedio de los hogares de la cabecera del municipio de Cali. Mapa 9. Edad promedio del jefe del hogar de la cabecera del municipio de Cali. Mapa 10. Estado civil: personas casadas de la cabecera del municipio de Cali. Mapa 11. Estado civil: personas en unin libre de la cabecera del municipio de Cali. Mapa 12. Estado civil: personas divorciadas o separadas de la cabecera del municipio de Cali. Mapa 13. Clima educativo promedio del hogar de la cabecera del municipio de Cali.
Caracterizacin sociodemogrfica de las poblaciones afrodescendiente1 e indgena en Cali y 11 municipios de la costa Pacfica nariense. Informacin de apoyo para trazar lineamientos de poltica pblica para estas poblaciones.
HGKJHKHKHKJH 1.0 INTRODUCCIN
Los Censos de Poblacin se constituyen en la operacin estadstica de mayor trascendencia para conocer en detalle los efectos sociales, econmicos, demogrficos, polticos y culturales de una sociedad en el pasado reciente, facilitando la planeacin del futuro prximo y as, alcanzar niveles de vida ptimos. Colombia, en las ltimas tres dcadas ha estado afectado por estos tipos de cambios, que han generado efectos en las estructuras etreas de la poblacin, su distribucin espacial, la composicin de la organizacin de los hogares, as como las principales caractersticas sociodemogrficas que, de no tenerse en cuenta en la formulacin de poltica pblica, dinamizan brechas y por lo tanto, grandes inequidades en la distribucin de los beneficios del desarrollo. Teniendo en cuenta la importancia de este tipo de fuente, en la definicin de lneas de base para la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas, el DANE ha venido mejorando en cobertura, calidad y ampliacin de la temtica de los censos de poblacin y vivienda. Esto permite cumplir con la demanda de informacin estratgica de los diferentes grupos poblacionales y por lo tanto, visibilizar las diferencias sociodemogrficas de los grupos que componen la sociedad colombiana, en niveles geogrficos menores que no se obtiene con ninguna otra fuente de informacin. Mostrar estos diferenciales sociodemogrficos de los conglomerados humanos, coherente con el carcter pluralista y multicultural definido en la Carta Magna, a travs de indicadores estratgicos obtenidos con la informacin censal, facilitar la toma de decisiones encaminadas a la reduccin de la pobreza y, por lo tanto la vulnerabilidad e inequidad. En sta lnea terica se enmarca el contenido de ste documento. Los resultados que se presentan, son una muestra de la forma de maximizar el uso de los datos censales en la construccin de indicadores para la poblacin que se autoreconoci como afrocolombiana, para el caso de Cali y los once municipios de la costa nariense que, al contrastarlos con los de la poblacin que no se autoreconoci, permite evidenciar diferenciales de gran relevancia para una planeacin del desarrollo con enfoque tnico. Igualmente, se presenta por primera vez, lo que podra considerarse como la lnea de base para la poblacin indgena en estos mismos universos geogrficos, en especial los Aw Kuaiker, de Nario, permitiendo identificar el gran rezago transicional de esta poblacin, lo que evidencia de forma contundente la precariedad en la cual se encuentran en sus territorios o en las grandes ciudades donde se ven obligados a migrar. Si tenemos en cuenta la poblacin indgena en Cali, se observan grandes diferencias en sus estructuras etreas, que no deben entenderse como factores asociados a diferencias en la natalidad y mortalidad. Lo anterior est evidenciando la problemtica de la migracin selectiva de poblacin joven adulta, mayoritariamente femenina, que por el bajo nivel educativo, desempea roles en una sociedad como Cali con baja probabilidad de reducir su vulnerabilidad. El estudio, confirma el hecho que entre la poblacin afrodescendiente y la que no se autoreconoco en el censo, no presentan diferencias significativas en trminos demogrficos, lo cual puede estar explicado por factores correlacionados con pobreza y desigualdad, en el acceso a oportunidades de empleo de calidad, vivienda y salud entre muchos otros factores. Estas desigualdades sociales de la poblacin afrodescendiente en Cali, tienen efecto en la estructura de la fecundidad. Cali, considerando el nivel de la fecundidad de toda la poblacin de mujeres en edad frtil, define que esta ciudad se encuentra bajo tasa de reemplazo, cspide tarda y, con la reduccin de la mortalidad muestra avance en el proceso de envejecimiento. Sin embargo, la estructura de la fecundidad de las mujeres afrodescendientes, es de cspide temprana lo cual evidencia la existencia de una mayor fecundidad adolescente, con lo que se incrementa el riesgo de muerte materna, factor que se aumenta ante la falta de recursos para acceder al sistema de salud. La explotacin adecuada de los datos provenientes de un censo, tcnicamente diseado en el cual se tenga en cuenta el enfoque tnico, permite obtener las principales caractersticas de una poblacin como la colombiana, logrando mostrar los diferenciales en los conglomerados poblacionales que la componen. Con esto se pueden definir nuevos paradigmas en los procesos de planeacin a nivel local, que deben ser tenidos muy en cuenta en la formulacin de Planes de Gobierno, de quienes aspiran desempear la gerencia de una empresa social como es el municipio y, de los tomadores de decisiones macro que determinan las lneas generales de la poltica pblica focalizando de esta manera la inversin social que requiere una sociedad para su transcurrir futuro. Como lo muestra el estudio, la informacin censal a nivel de pequeas reas permite identificar los diferenciales en la composicin poblacional y, con la georreferenciacin construir ejes determinantes de grandes diferencias sociodemogrficas, facilitando as, en el mediano y largo plazo reducir de una forma efectiva la pobreza y, por lo tanto, mejorar la calidad de vida de la poblacin. Finalmente, es de resaltar la estrategia empleada por el DANE para la elaboracin del estudio. Se realiz una seleccin de profesionales pertenecientes a las diferentes organizaciones regionales indgenas y afrocolombianas
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con apoyo financiero de la Fundacin Interamericana y del Banco Mundial. Estos investigadores fueron soportados tcnicamente por la Direccin de Censos y Demografa DANE, as como por el CIDSE de la Universidad del Valle, permitiendo potencializar el conocimiento de las caractersticas de las regiones, por parte de los becarios, con el manejo conceptual y metodolgico de los datos censales para la construccin e interpretacin de los indicadores generados. El uso adecuado de estos hallazgos, permitir la armonizacin de los Planes de Desarrollo y los Planes de Vida que formulan los pueblos indgenas en Colombia. Edgar Sardi. Matemtico, demgrafo, consultor del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane.
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2.0
Poblaciones afrodescendiente e indgena al nivel nacional, departamental y en las reas del proyecto.
Empezaremos por describir el peso poblacional de los afrodescendientes e indgenas en el pas, en las zonas de cabecera y resto, para los diferentes departamentos, a la vez que el peso demogrfico tanto de la ciudad de Cali como de la regin de la costa Pacfica nariense. Igualmente, se hace un anlisis de la concentracin de la poblacin afrodescendiente segn regiones urbanas y rurales en el pas. Vale la pena advertir que los datos del censo de 2005 arrojan la poblacin que se ha autoreconocido bajo un criterio tnico-racial en el caso de los afrodescendientes e indgenas, de acuerdo con la metodologa utilizada por la institucin estadstica nacional (DANE). Los cuadros 1 y 2 respectivamente presentan por departamento, total, cabecera y resto, la distribucin de la poblacin indgena y afrocolombiana. La Guajira (20,0%), Cauca (17,8%) y Nario (11,1%) son los departamentos con la mayor participacin de poblacin indgena del pas, mientras el Valle es de los de menor participacin en el total nacional (el 1,6%). En la zona rural se da la misma distribucin, aunque se aumenta ligeramente esa participacin: La Guajira (22,6%), Cauca (21,1), Nario (12,3%). En cambio, en la zona urbana o cabecera otros departamentos como Crdoba (14,0%) y Sucre (12,8%) tienen las mayores participaciones, para luego seguir La Guajira (10,4%), cayendo en importancia Cauca y Nario. En la zona urbana el Valle aumenta su participacin (4,2%), debido al peso que tiene la poblacin indgena de Cali en el total del departamento, aunque en general se trata de un departamento con predominio de indgenas situados en las cabeceras municipales, es decir, indgenas urbanos. Cuadro 1. Distribucin de la poblacin indgena por departamento, zonas cabecera y resto (porcentajes columna y porcentajes fila).
Cabecera % Columna Resto % Columna 2,1 22690 0,3 3743 0,0 16 0,0 387 0,4 4903 2,7 29818 0,3 3416 21,1 231303 3,6 39519 10,0 109328 0,4 4111 3,9 42247 0,8 8643 22,6 247191 0,7 7158 0,6 6722 12,3 134678 0,2 1857 0,1 564 1,8 20016 0,1 778 4,1 44649 3,5 37907 0,9 9792 0,3 3097 0,3 3368 2,8 30490 0,0 22 1,5 16887 0,6 6810 0,1 1490 0,5 5294 1,4 15457 100,0 1094351 Total % Columna % fila Cabecera % fila Resto Total % fila 78,5 2,1 21,5 100,0 28914 86,6 2,0 13,4 100,0 27972 1,1 0,1 99,9 100,0 15032 0,1 18,7 100,0 81,3 2066 0,4 83,7 100,0 16,3 5859 2,7 77,9 100,0 22,1 38271 0,4 68,0 100,0 32,0 5026 17,8 93,1 100,0 6,9 248532 3,2 88,1 100,0 11,9 44835 10,8 72,4 100,0 27,6 151064 55,5 0,5 100,0 44,5 7401 95,7 3,2 100,0 4,3 44127 83,6 0,7 100,0 16,4 10335 88,8 20,0 100,0 11,2 278212 79,1 0,6 100,0 20,9 9045 74,8 0,6 100,0 25,2 8988 11,1 86,8 100,0 13,2 155199 0,5 25,6 100,0 74,4 7247 0,2 26,3 100,0 2145 73,7 1,8 80,7 100,0 24810 19,3 0,2 32,6 100,0 2389 67,4 6,0 53,8 100,0 82934 46,2 67,7 4,0 100,0 55987 32,3 1,6 43,9 100,0 22313 56,1 0,2 94,4 100,0 5,6 3279 0,3 82,1 100,0 17,9 4102 3,2 68,5 100,0 31,5 44515 0,0 35,5 100,0 64,5 62 1,4 88,9 11,1 100,0 19000 0,8 58,7 41,3 100,0 11595 0,2 70,4 29,6 100,0 2117 0,8 45,7 11587 54,3 100,0 1,3 87,5 17663 12,5 100,0 100,0 78,6 1392623 21,4 100,0
Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Arauca Casanare Putumayo San Andrs Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Total nacional
6224 24229 15016 1679 956 8453 1610 17229 5316 41736 3290 1880 1692 31021 1887 2266 20521 5390 1581 4794 1611 38285 18080 12521 182 734 14025 40 2113 4785 627 6293 2206 298272
2,1 8,1 5,0 0,6 0,3 2,8 0,5 5,8 1,8 14,0 1,1 0,6 0,6 10,4 0,6 0,8 6,9 1,8 0,5 1,6 0,5 12,8 6,1 4,2 0,1 0,2 4,7 0,0 0,7 1,6 0,2 2,1 0,7 100,0
Fuente: procesamiento Redatam Plus pgina Web censo 2005; www.dane.gov.co/censo/Sistema Redatam.
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Respecto a la poblacin afrocolombiana (Cuadro 2), el Valle del Cauca es el departamento con la mayor participacin porcentual (25,3%), llegando al 30,8% en la zona urbana o cabecera, o sea muy de lejos de cualquier otra regin del pas, incluyendo los departamentos de Bolvar donde se encuentra Cartagena y el Choc. Sin embargo, en la zona rural las participaciones de la gente negra en el pas son diferentes: Antioquia (14,7%), Nario (12,3%), Cauca (11,0%) y Valle (10,7%) tienen las cuatro mayores participaciones del pas.
Cuadro 2. Distribucin de la poblacin afrocolombiana por departamento, zonas cabecera y resto (porcentajes columna y porcentajes fila).
Cabecera 420429 204716 97862 380429 9075 12855 6110 126467 61890 90085 57583 180950 5815 81616 69456 13401 125705 18493 11420 34739 40394 66093 11278 966258 4799 3261 6206 20687 812 177 2335 259 793 3132448 % Columna
13,4 6,5 3,1 12,1 0,3 0,4 0,2 4,0 2,0 2,9 1,8 5,8 0,2 2,6 2,2 0,4 4,0 0,6 0,4 1,1 1,3 2,1 0,4 30,8 0,2 0,1 0,2 0,7 0,03 0,01 0,07 0,01 0,03 100,0
Antioquia Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Arauca Casanare Putumayo San Andrs Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Total nacional
Resto % Columna 173297 14,7 22535 1,9 23 0,0 117238 9,9 7571 0,6 9804 0,8 5559 0,5 129555 11,0 43522 3,7 101966 8,6 16068 1,4 105061 8,9 5729 0,5 10157 0,9 40893 3,5 4582 0,4 144825 12,3 3630 0,3 1322 0,1 8823 0,7 19614 1,7 55645 4,7 4553 0,4 125911 10,7 1126 0,1 743 0,1 5424 0,5 13174 1,1 56 0,005 8 0,001 548 0,05 11 0,00 18 0,00 1178991 100,0
Total % Columna % fila Cabecera % fila Resto Total % fila 593726 13,8 70,8 29,2 100,0 227251 5,3 90,1 9,9 100,0 97885 2,3 99,98 0,02 100,0 497667 11,5 76,4 23,6 100,0 16646 0,4 54,5 45,5 100,0 22659 0,5 56,7 43,3 100,0 11669 0,3 52,4 47,6 100,0 256022 5,9 49,4 50,6 100,0 105412 2,4 58,7 41,3 100,0 192051 4,5 46,9 53,1 100,0 73651 1,7 78,2 21,8 100,0 286011 6,6 63,3 36,7 100,0 11544 0,3 50,4 49,6 100,0 91773 2,1 88,9 11,1 100,0 110349 2,6 62,9 37,1 100,0 17983 0,4 74,5 25,5 100,0 270530 6,3 46,5 53,5 100,0 22123 0,5 83,6 16,4 100,0 12742 0,3 89,6 10,4 100,0 43562 1,0 79,7 20,3 100,0 60008 1,4 67,3 32,7 100,0 121738 2,8 54,3 45,7 100,0 15831 0,4 71,2 28,8 100,0 1092169 25,3 88,5 11,5 100,0 5925 0,1 81,0 19,0 100,0 4004 0,1 81,4 18,6 100,0 11630 0,3 53,4 46,6 100,0 33861 0,8 61,1 38,9 100,0 868 0,02 93,5 6,5 100,0 185 0,004 95,7 4,3 100,0 2883 0,1 81,0 19,0 100,0 270 0,01 95,9 4,1 100,0 811 0,02 97,8 2,2 100,0 4311439 100,0 72,7 27,3 100,0
Fuente: procesamiento Redatam Plus pgina Web censo 2005; www.dane.gov.co/censo/Sistema Redatam.
Ahora bien, las dos reas de inters en este estudio participan respecto al total departamental y nacional de la siguiente manera (Cuadro 3): en el caso de los indgenas de los 11 municipios de la Costa Pacfica nariense sobre el total departamental representan el 16,1%, el 18% en el resto y el 4,4% en cabecera; en el total nacional son el 1,8% y el 2,2% en el resto. En Cali son ms del 40% del total y ms del 70% en cabecera del total departamental, por el contrario al nivel nacional son menos del 0,7% pero el 3,1% de los indgenas urbanos.
Cuadro 3. Participacin de la poblacin indgena y afrocolombiana de la Costa Pacfica nariense y Cali en cada departamento y en el total nacional de cada grupo tnico-racial, censo 2005.
Indgenas 11 municipios Costa Pacfica Nariense Resto Total Total Cabecera 4,4% 17,9% 16,1% 42,4% 1,8% 0,3% 2,2% 6,8% Afrocolombianos 11 municipios Costa Pacfica Nariense Resto Total Total Cabecera 93,5% 95,1% 94,4% 49,3% 5,9% 3,7% 11,7% 12,5%
Nario Valle Nacional
Cali Cabecera
73,8% 31,0%
Resto
2,3% 0,2%
Nario Valle Nacional
Cali Cabecera
55,0% 17,0%
Resto
5,6% 0,6%
El 70,0% de la poblacin de Nario es sin pertenencia tnica, el 19,0% afrodescendiente y el 11,0% indgena; por el contrario en la regin Pacfica nariense el 85,7% es afrodescendiente, el 8,4% indgena y el 5,9% sin pertenencia tnica. Por otro lado, la participacin porcentual indgena es menor que la departamental con el 8,4% y la minora demogrfica es la poblacin sin pertenencia tnica con apenas el 5,9%. En el caso del pueblo Aw Kuaiker, de acuerdo a datos del censo 2005, constituye el segundo grupo en importancia demogrfica de poblacin indgena del departamento de Nario, con el 14,4%, despus de los Pastos que
15
constituyen el 79,5% de la poblacin indgena departamental. El nmero de personas que se autoreconocieron pertenecientes al pueblo Aw Kuaiker en el censo para el total departamental fue 22.351. La mayor concentracin de este pueblo se encuentra en el municipio de Ricaurte, seguido de los municipios de Barbacoas y Tumaco. Apenas el 2,8% de los efectivos Aw Kuaiker reside en las cabeceras municipales del departamento. Los afrocolombianos en la Costa Pacfica nariense son ms del 90% de la poblacin negra (Cuadro 3) del departamento de Nario (94% en cabecera y 95% en el resto), y respecto al total nacional, alrededor del 6% y el 11,7% de la poblacin rural afrocolombiana. En Cali son la mitad de la poblacin afrocolombiana del Valle y el 55% en las reas urbanas del departamento; en el total nacional el 12,5% del total y el 17% de la poblacin negra urbana (la mayor concentracin en el pas). En sntesis las dos regiones (Cali y Costa Pacfica nariense) son predominantemente afrocolombianas con un peso destacado en los totales nacional y departamental de la poblacin negra y, por el contrario, un peso ms bien marginal en el caso de la indgena; pero al tener en cuenta las caractersticas de la poblacin indgena urbana del pas, Cali es una ciudad de gran inters (Urrea y Vifara, 2007), y en el caso de la costa nariense se encuentra concentrado un grupo indgena binacional (los Aw) con un peso relativo en el conjunto de la poblacin indgena del Pacfico colombiano. Por otra parte, la participacin de la poblacin indgena y afrocolombiana en el Pacfico es bien importante como se observa en el Cuadro 4: el 34% de la poblacin indgena del Pacfico est en la Costa Pacfica nariense, el 34,5% del resto y casi la cuarta parte de cabecera. En los afrocolombianos el 30,0% para el total, el 47,4% del sector rural y el 20,6% de las reas de cabecera de todo el Pacfico.
Cuadro 4. Participacin de la poblacin indgena y afrocolombiana de la costa pacfica nariense en la costa pacfica colombiana de cada grupo tnico-racial, censo 2005.
Costa Pacfica Colobiana
Indgenas Costa Pacfica Colombiana Resto Total Cabecera 34,0% 24,5% 34,5%
Afrocolombianos Costa Pacfica Colombiana Resto Total Cabecera 29,7% 20,6% 47,4%
Ahora bien, es necesario sealar el patrn de concentracin de la poblacin afrocolombiana. Cali es el primer municipio de poblacin negra (ver Cuadro 5), lo cual tiene que ver con su papel histrico, desde mediados y sobre todo aos setenta del siglo XX, al constituir el principal epicentro de inmigracin afrocolombiana del pas, incluso por encima de municipios como Cartagena, Barranquilla, Medelln y Quibd. Por otra parte, llama la atencin que el municipio de Tumaco tiene ms poblacin afrocolombiana que el municipio de Quibd, constituyendo el sexto en importancia al nivel nacional.
Cuadro 5. Los diez municipios con mayor concentracin de poblacin afrodescendiente a nivel nacional.
Municipio Cali Cartagena Buenaventura Barranquilla Medelln Tumaco Quib Bogot D.C. Turbo Jamund Subtotal % poblacin Afrocolombiana
% del total de Poblacin poblacin Afrodescendiente del municipio 565758 26,2% 332444 36,5% 296936 88,5% 154415 13,2% 147042 6,5% 145344 89,0% 109781 95,3% 104701 1,5% 101305 81,3% 60079 60,7% 2017805 43,5%
Departamento Valle del Cauca Bolvar Valle del Cauca Atlntico Antioquia Nario Choc Bogot D.C. Antioquia Valle del Cauca
16
3.0
Caracterizacin sociodemogrfica del municipio de Santiago de Cali en cinco conglomerados urbanos y uno rural con enfoque especfico para las poblaciones afrodescendiente e indgena.
Se presenta a continuacin una caracterizacin sociodemogrfica del municipio de Santiago de Cali en cinco conglomerados urbanos y uno correspondiente a la zona rural, con base en la informacin del censo 2005. El objetivo primordial es aportar elementos para lineamientos de poltica pblica dirigidos a las poblaciones afrodescendiente e indgena en el municipio. Para efectos analticos la categora sociolgica de conglomerado urbano hace referencia a una agregacin de comunas que ordenan el territorio municipal bajo los siguientes criterios: a) una contigidad espacial con caractersticas geogrficas similares (por ejemplo, rea de ladera) y distribucin espacial a partir del centro urbano (centro, centro oriente, oriente); b) distribucin urbano-rural de la poblacin, por lo que se construy un conglomerado rural; c) el peso demogrfico de la poblacin afrodescendiente por comunas y sector censal de acuerdo a los datos del Censo 2005, por considerar este peso demogrfico un importante indicador de segregacin espacial socio-racial del territorio municipal asociado a la geografa urbana (Barbary y Urrea, 2004). Este ltimo criterio permite diferenciar los conglomerados oriente y centro oriente, con pesos bien diferentes de concentracin de poblacin negra, al igual que su variacin en los dems conglomerados (centro, ladera y rural). De esta manera se tienen los siguientes seis conglomerados: conglomerado oriente (comunas 7, 13, 14, 15 y 21); centro oriente (comunas 8, 11, 12 y 16); centro norte (comunas 3, 4, 5, 6, 9 y 10); ladera (comunas 1, 18 y 20); corredor norte-sur (comunas 2, 17, 19 y 22); y zona rural (centros poblados y resto disperso). Debido a que los indgenas constituyen una poblacin minoritaria con una distribucin dispersa en el espacio urbano-rural, no es pertinente un anlisis sociodemogrfico por conglomerados para la poblacin indgena (vase Mapa 2); por esta razn se hace una presentacin agregada para el conjunto del municipio.
3.1 Anlisis sociodemogrfico de la poblacin de Cali por grupos tnico-raciales, segn seis conglomerados de comunas y la zona rural y total municipal:
3.1.1 Distribucin de la poblacin afrocolombiana e indgena por comunas y conglomerados de comunas, incluyendo la zona rural. El cuadro 6 presenta la participacin porcentual de afrocolombianos e indgenas por comuna en Cali, y en el Anexo 1.1 y 1.3, el peso porcentual de la poblacin afrocolombiana e indgena respectivamente por comunas, zona rural y LEAS (lugares de alojamiento especial) y para el total de Cali. Los grficos del Anexo 1.2 y 1.4 la distribucin porcentual de cada comuna, zona rural y LEAS sobre el total de las poblaciones afrocolombiana e indgena respectivamente en el municipio. En Cali el 26,2% se ha autoreconocido como afrocolombiano, afrodescendiente, negro, mulato, Raizal, Palenquero (Cuadro 6, Anexo 1). Las comunas por encima del promedio de participacin porcentual para el total del municipio son en orden de mayor a menor porcentaje, 14 (51,1%), 15 (49,9%), 21 (44,7%), 13 (37,9%), 7 (37,8%), 12 (37,5%), 11 (33,1%), y 16 (27,0%). Estas comunas concentran el 42,2% de la poblacin calea. En estas 8 comunas ubicadas hacia el oriente de la ciudad se encuentra un poco ms del 65% de la poblacin negra de Cali. El segundo grupo de comunas con moderada concentracin de poblacin afrocolombianas (entre el 20 y 25%) son la 4 (22,4%), 5 (21,0%) y 6 (20,6%). Por debajo de 20% hay tres tipos de comunas: a) las comunas ms acomodadas donde viven las clases medias y clases altas de la ciudad con participaciones bajas, la comuna 2 (10,5%), la 22 (10,4%), la 17 (9,4%) y la 19 (9,0%); b) comunas pobres de zona rural (19,8%) y ladera, 18 (13,0%), 20 (12,6%), 1 (12,0%); c) comunas mixtas socialmente, 4 (22,4%), 5 (21,0%), 6 (20,6%), 8 (19,2%), 9 (16,8%) y 10 (15,3%), 3 (14,4%).
20
Cuadro 6. Participacin porcentual de las poblaciones tnico-raciales por comuna en Cali.

% Poblacin en el municipio 3,0 4,9 2,1 2,7 4,8 8,2 3,7 4,7 2,3 5,0 4,7 3,2 8,2 7,3 6,1 4,6 5,0 4,8 4,8 3,1 4,4 0,4 1,7 100,0 % de poblacin Afrocolombiana 12,0 10,5 14,4 22,4 21,0 20,6 37,8 19,2 16,8 15,3 33,1 37,5 37,9 51,1 49,9 27,0 9,4 13,0 9,0 12,6 44,7 10,4 19,8 26,2 % de poblacin Indgena 0,63 0,37 0,80 0,50 0,44 0,42 0,40 0,42 0,47 0,28 0,38 0,50 0,33 0,43 0,27 0,47 0,39 0,81 0,45 0,96 0,44 0,65 0,65 0,50
Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Comuna 7 Comuna 8 Comuna 9 Comuna 10 Comuna 11 Comuna 12 Comuna 13 Comuna 14 Comuna 15 Comuna 16 Comuna 17 Comuna 18 Comuna 19 Comuna 20 Comuna 21 Comuna 22 Rural Cali total
La distribucin de la poblacin negra e indgena por los conglomerados propuestos es la siguiente (Cuadro 7): a) la poblacin que se autoreconoci como afrodescendiente en el censo del 2005 constituy para ese ao el 44,6% de la poblacin del oriente, el 28,6% del centro oriente, el 19,1% del centro norte, el 12,9% de ladera, el 9,6% del conglomerado corredor norte-sur, y el 19,9% de la zona rural; b) respecto a la poblacin indgena en cuatro conglomerados (oriente, centro oriente, centro norte y corredor norte-sur) es el 0,4% de la poblacin de esos conglomerados, mientras en ladera es el 0,8% y en la zona rural el 0,6%. La poblacin sin pertenencia tnica-racial es ms del 80% en los conglomerados centro norte, ladera y corredor norte-sur, en ladera es cercana al 80% pero ligeramente por debajo, en el centro oriente es cerca al 71% y en el oriente es el porcentaje ms bajo con el 55,4%.
Cuadro 7.
Concentracin de poblacin total y tnico-racial por conglomerados en el municipio de Cali, censo 2005.
% sobre la Poblacin de Cali Cali Total Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural 29,8% 17,2% 25,1% 11,0% 15,2% 1,7%
% Poblacin Indgenas 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,8% 0,4% 0,6%
% Poblacin Afrodescendientes 26,2% 44,6% 28,6% 19,1% 12,9% 9,6% 19,9%
% Poblacin No tnicos 73,3% 55,0% 70,9% 80,5% 86,3% 89,9% 79,5%
Los Mapas 1 y 2 presentan la distribucin espacial de la poblacin afrocolombiana e indgena en la cabecera municipal de Cali. En el Mapa 1 se tienen 5 escalas de concentracin de poblacin afrocolombiana de acuerdo al porcentaje de personas que se autoreconocieron bajo alguna categora que la rene respecto a la poblacin total por manzana agregadas al nivel de sector censal: mayor de 53,4%, entre 40,6% y 53,4%, entre 27,7% y 40,5%, entre 14,7% y 27,6%, hasta 14,6%. Se puede observar cmo las comunas 13, 14, 15 y 21 y una parte de las comunas 11 y 12 presentan los rangos mayores de concentracin: entre 40,6% y 53,4% y por encima de 53,4%, o sea, que ms del 40% y ms del 53% de la poblacin de varios de los sectores censales en esas comunas es afrocolombiana. Las comunas 5, 6, 7, 8, 16 y parcialmente las comunas 3, 9 y 10, tienen sectores censales con concentraciones ms moderadas de gente negra, entre 27,7% y 40,5% y entre 14,7% y 27,6%; en cierto modo tambin algunos sectores censales de las comunas 18 y 22 presentan una concentracin de dos sectores censales con rango moderado, entre 14,7% y 27,6%; igualmente, algunos sectores censales ms reducidos de las comunas 1 y 2 tambin se ubican en este rango. La mayor parte de sectores censales de las comunas 1, 2, 3, 10, 17, 19, 20, 22, y una parte de las comunas 4 y 9, tienen en cambio una concentracin menor, hasta 14,6% de gente negra.
21
En el caso de la poblacin indgena, por tratarse de un grupo minoritario que llega a menos de 10.000 personas, el Mapa 2 muestra un patrn muy diferente, el cual requiere un diseo de representacin cartogrfica completamente distinto al de la gente negra. En este caso hemos usado circunferencias con una escala de rangos de concentracin de minora muy reducida. Por ejemplo, la circunferencia con el mayor rango flucta entre 1,01% y 8,7%, la segunda entre 0,71% y 1,0%, la tercera entre 0,51% y 0,7%, la cuarta entre 0,31 y 0,5%, y el menor de todos entre 0,0% y 0,3%.
Mapa 1. Concentracin de la poblacin afrocolombiana de cabecera en el municipio de Cali
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Poblacin Afrodescendiente
Comuna 06
EMCALI
Comuna 02
Av. Vas quez Cob
Intituto Colombiano
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DANE
Comuna 05
Comuna 04
Instituto Industrial 20 de Julio
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Secretara Transito
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Comuna 07
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Comuna 01
Comuna 03
Av. Circ un vala r
Comuna 08
Av. 3 de Julio
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EMCALI
Centro Docente Saavedra Galindo
Oroz co M
Comuna 09
Secretara de Salud Pblica Municipal UNIVALLE
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Sub Estacion Emcali EICE Comfandi
Centro de Estudios Inscat
Carcel Nacional de Villahermosa
Av. Roosvelt
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Colseguros
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Estacin de Gas Natural Estacin de Bombeo Calipso EMCALI
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Instituto Morfolgico Forense Cruz Roja

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EXITO
Comuna 13
Av. Ciudad de Cali
Comuna 12
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Sultana del Valle
Comuna 20
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Av. Nue
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Unidad Deportiva Olmpico
Comuna 11
Centro Educativo Las Amricas
Comuna 14
Centro Capacitacin Don Bosco
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Centro Comercial Antonio Nario
Comuna 19
Av. Jo
Comuna 10
Plaza Metropolis
Ro
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Av. Joa
Centro Comercial Palmetto Plaza Uniroyal
SENA Liceo Educativo del Sur
quin Bor
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Unidad Deportiva Gimnasio del Pueblo
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Comuna 21 Comuna 15
Registro de Instrumentos Pblicos Ecoparque La Bandera

Av. Gu adalu
Comuna 16
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Plaza Mallorca
Av. Puente Padilla
Inst Educativa Ciudad Crdoba
Av. Los Comu

Av. Lo
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Ciudadela Universitaria Valle de Lili
Batalln Pichincha
CARULLA
Av. Pasoancho
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Centro Comercial Bulevar del Lili
Lago
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Quebrada Hipico Colombiano
Voragine
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Centro Comercial Hacienda Campestre
Universidad Santiago de Cali
Av.
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Av. Alferez
Real
Av. Caas Gordas
Av. Simn Bolvar
Academia Militar Jos Mara Cabal
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Comuna 17 Comuna 18
Ro nde Mel z
Comuna 22
Av. La Mara
Corporacion Deportiva
Av. del Banco Ecoparque El Lago de Las Grazas
Porcentaje de poblacin Afrodescendiente, segn Seccin Urbana

> 50% 30.1% - 50% 10.1% - 30%
Convento Carmelitas
<= 10% Sin informacin Lmite de Comuna
22
Fuente: DANE, Censo General 2005; Marco Geoestadstico Nacional, 2007 Espacializado en: Direccin de Geoestadstica Fecha: Marzo de 2009
Mapa 2. Concentracin de la poblacin indgena de cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Porcentaje de Poblacin Indgena
Comuna 06
EMCALI
Comuna 02
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Comuna 22
Av. La Mara
Av. Caas Gordas
Fuente: DANE, Censo General 2005; Marco Geoestadstico Nacional, 2007 Espacializado en: Direccin de Geoestadstica Fecha: Mayo de 2009
Un primer nodo de concentracin est ubicado entre las comunas 4 y 2, barrios Ftima, Sultana, Berln, San Francisco, la zona de la terminal de transporte de Cali y la antigua fbrica de la Licorera del Valle. Cerca de all se encuentra una zona de concentracin en el barrio El Porvenir. El segundo nodo de concentracin es el rea del centro, barrios El Calvario, San Pascual, Santa Rosa, San Pedro y San Nicols, especialmente en hoteles y casas de inquilinato. Una tercera zona de alta concentracin corresponde a diversos barrios de la comuna 20, en barrios como Pueblo Joven, parte baja y media de Silo,
Ro Ca li
EMCALIar Estacin de Bombeo al M Via
Comuna 01
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Registro de Instrumentos Pblicos

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Porcentaje de Poblacin Indgena, segn Sector Urbano

1,01% - 8,7% 0,71% - 1% 0,51% - 0,7% 0,31% - 0,5% 0% - 0,3% Sin informacin Lmite de Comuna
Convento Carmelitas
23
Belisario Caicedo, Tierra Blanca, Beln, Brisas de Mayo, La Sultana, etc. Una cuarta zona de puntos de concentracin de indgenas lo constituye la parte alta de la comuna 18, barrio Los Chorros, Polvorines, Alto Npoles. Otros sectores de concentracin lo constituye el sur oriente en la comuna 16, barrios como Mariano Ramos, Repblica de Israel, Unin de Vivienda Popular y Antonio Nario. Hay tambin focos de concentracin importantes en las comunas 14, 15 y 21, barrios como Mojica, El Poblado II, Morichal, Naranjos I y II, Marroqun, Pzamos I y II, etc. Hay ncleos en las comunas 17 y 19, pero que responden ms a mujeres indgenas en el servicio domstico, lo mismo en las comunas 2 y 22 (Ver Mapa 2). El Cuadro 8 presenta la distribucin porcentual de pueblos indgenas en Cali en el censo 2005. Se observa que el grupo tnico Nasa participa con ms de la cuarta parte de la poblacin, siendo el mayoritario (27,4%). El segundo grupo corresponde a indgena no identificado (que desconoce el grupo tnico al cual pertenece), con el 25,3%. La poblacin Yanacona y Guambiana siguen en importancia (9,7% y 5,4% respectivamente), luego los Pastos (4,0%). Curiosamente los Nukak tienen la misma participacin porcentual que los Pastos con el 4,0%. Les siguen los Pijao (Coyaima y Natagaima) con el 3,8%. Llama la atencin que en el censo 2005 apenas el 1,4% se autoreconoci como Inga. Cuadro 8. Distribucin de la poblacin indgena de la ciudad de Cali segn pueblo indgena de origen.
Nasa Indgena no identificado Yanacona Guambiano Pastos Nukak Coyaima Natagaima Muisca Inga Coconuco Camntsa Aw Kuaiker Otros pueblos Total
Pueblo
Poblacin 2589 2396 920 510 383 377 362 322 132 99 88 86 1202 9466
% 27,4 25,3 9,7 5,4 4,0 4,0 3,8 3,4 1,4 1,0 0,9 0,9 12,7 100,0
3.1.2 Estructuras de poblacin por grupo tnico-racial del municipio. En este aparte se aborda una presentacin de las pirmides de poblacin y de los principales indicadores sociodemogrficos que permiten describir las distintas estructuras de poblacin segn grupos tnico-raciales, lo cual es un elemento importante para visualizar los diferenciales sociodemogrficos en el interior del municipio de Santiago de Cali. 3.1.2.1 Pirmides de tres grupos tnico-raciales de Cali. Para efectos analticos este estudio ha procesado y organizado la informacin censal disponible a partir de tres grandes grupos tnico-raciales: poblacin indgena, poblacin afrodescendiente (tambin denominada afrocolombiana o negra) y poblacin sin pertenencia tnica-racial (la cual se aproxima al conjunto de la gente mestiza y blanca)1. El Grfico 1 se compone de cuatro pirmides correspondientes a la poblacin total del municipio, la segunda pirmide a la poblacin indgena que reside en Cali, la tercera a la poblacin afrodescendiente y la cuarta a la poblacin sin pertenencia tnica (o poblacin mestiza-blanca). Las tres pirmides de indgenas, afrodescendientes y sin pertenencia tnica (poblacin mestiza-blanca) presentan importantes diferencias entre s, sobre todo la segunda pirmide, referida a la poblacin indgena, con las dems pirmides. Se trata de una pirmide muy distinta a la total de Cali, a la afrocolombiana y a la sin pertenencia tnica, tpica de un grupo poblacional constituido por migrantes selectivos, con reducida poblacin infantil, y alguna gente en edades mayores, constituida por antiguos y recientes migrantes; con una sobreparticipacin de mujeres entre 15 y 44 aos y una poblacin mayor entre 50 y 70 aos que presenta un relativo mayor engrosamiento si se compara con las otras pirmides.
24
La poblacin sin pertenencia tnica (cuarta pirmide), es la que presenta la mayor reduccin de los grupos etreos de la base piramidal: 0-4 aos, 5-9 aos, 10-14 aos, 15-19 aos, incluso comparndola con la pirmide de Cali total, a pesar de la similitud entre estas dos pirmides. An ms, en ella las poblaciones hasta los 39 aos tienen menor participacin porcentual que las registradas en la pirmide de Cali total. En cambio, a partir de los 40 aos sistemticamente todos los grupos de edad quinquenal tienen mayor participacin que los registrados en la pirmide de Cali total. La poblacin afrodescendiente (tercera pirmide) presenta hasta los 39 aos valores porcentuales su1
La que en el mdulo de la pregunta de autoreconocimiento tnico del censo 2005 respondi ninguna de las anteriores.
periores a los registrados en la pirmide de Cali total para las mismas edades quinquenales y a partir de los 40 aos los valores porcentuales son menores. Este efecto es mayor respecto a la pirmide sin pertenencia tnica. Pero el otro aspecto importante a tener en cuenta es que la pirmide de la gente negra en Cali ofrece el mayor engrosamiento en los grupos etreos correspondientes a nios de 5-9 aos y sobre todo adolescentes de 10 a 14 aos, a pesar de la evidente reduccin del primer grupo etreo, base de la pirmide (0-4 aos), lo que revela la entrada en una dinmica de transicin demogrfica. Sin embargo, a pesar de esta reduccin, como antes se advirti, la base de la pirmide tiene una mayor participacin porcentual que la registrada en las pirmides de Cali total y sin pertenencia tnica. Por ello, se trata de una poblacin ms joven que el conjunto de la poblacin del municipio y por supuesto que la poblacin blanca-mestiza (sin pertenencia tnica). El Grfico 2 que se muestra a continuacin revela muy bien lo que se ha comentado. Grfico 1. Pirmides de poblacin para Cali total, poblacin indgena, afrodescendiente y sin autoreconocimiento, censo 2005.
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Hombres Mujeres
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Hombres Indgenas Mujeres Indgenas
25
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Hombres Afrodescendientes
Mujeres Afrodescendientes
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Hombres sin pertenencia Mujeres sin pertenencia
26
3.1.2.2 Pirmides superpuestas de poblacin afrodescendiente versus sin pertenencia tnica para los seis conglomerados de Santiago de Cali2 Ahora procedemos a realizar un anlisis de los seis conglomerados en los que hemos desagregado el municipio de Santiago de Cali para efectos de observar los diferenciales sociodemogrficos de acuerdo a patrones sociohistricos de desarrollo de la ciudad y en general del municipio a lo largo del siglo XX hasta ya entrado el siglo XXI. El Grfico 2 corresponde a la superposicin de las pirmides tercera y cuarta del grfico 1, o sea, la afrocolombiana versus la sin pertenencia tnica (poblacin blanca-mestiza). Este grfico es muy til para usarlo de referencia comparativa con los seis conglomerados. La pirmide del oriente (Grfico 3) es en trminos comparativos, no slo con la de Cali total superponiendo las dos poblaciones, sino con los otros cinco conglomerados, la que expresa un diseo ms abultado en la base piramidal hasta los 25 aos. O sea, se trata del conglomerado en donde se concentra la poblacin ms joven del municipio en trminos de participacin de menores de 30 aos en un determinado territorio urbano. Esto lo volvemos a ver a travs de varios mapas de la ciudad (Mapas 1, 3, 5 y 6). Un segundo aspecto a tener en cuenta es que en la regin urbana de mayor concentracin de gente negra, en la cual tambin hay poblacin blanca-mestiza e indgena, se presentan diferenciales entre la poblacin afrodescendiente y la sin pertenencia tnica, como lo indica la misma pirmide: la segunda presenta un mayor patrn de transicin demogrfica, lo cual significa que la gente negra es ms joven en promedio que la gente sin
2
No debe olvidarse respecto a la poblacin indgena slo se ha generado una pirmide para el total del municipio, debido a su reducido tamao y dispersin en las diferentes comunas y zona rural del municipio (ver el grfico 1, segunda pirmide, de la cual ya se hizo una descripcin detallada).
pertenencia tnica en ese conglomerado, si bien las siluetas de ambas poblaciones son muy similares. El Grfico 4, correspondiente al conglomerado centro oriente revela una pirmide con una silueta de mayor entrada en la transicin demogrfica, con grupos etreos entre 25 y 49 aos que han ganado un considerable peso porcentual, con reduccin de los grupos menores de 20 aos, aunque todava el grupo de 10-14 aos se destaca. Tambin es claro el envejecimiento por el grosor de las edades de 50 aos y ms. Aqu las dos poblaciones (afrodescendiente y sin pertenencia tnica) se parecen bastante, aunque ya es claro que la gente negra en este conglomerado presenta una base piramidal (0-4 aos) mucho menor que la gente sin pertenencia tnica, no obstante en las edades de 50 aos y ms ligeramente la poblacin sin pertenencia tnica gana ms peso porcentual, pero los diferenciales son reducidos. El Grfico 5, del conglomerado centro norte muestra una pirmide en un proceso similar de transicin demogrfica que la precedente. Sin embargo, en este caso se trata de una pirmide de poblaciones ms adultas-jvenes y menos envejecidas que la del conglomerado centro oriente. Aqu hay un mayor peso de grupos de 20-24 y 25-29 aos y una reduccin de los grupos etreos menores a 20 aos. Por otro lado, entre la gente negra se observa un patrn ms avanzado de transicin demogrfica al tener ms reducciones en el grupo 0-4 aos y una mayor participacin entre 15 y 39 aos. El conglomerado de ladera (Grfico 6) tiene una pirmide que ya muestra reducciones en su base piramidal, ligeramente ms que en el caso del conglomerado oriente. Adems, tiene un sobre crecimiento masculino entre 15 y 24 aos de gente negra, grupos adolescentes y adultos jvenes, debido posiblemente a inmigraciones en los ltimos 5 aos de fuera del municipio, pero quizs tambin desde otras regiones del mismo municipio. Este desbalance a favor de la poblacin masculina afrocolombiana, adolescente y adulta joven, no se corresponde con el de la poblacin sin pertenencia tnica, la cual en cambio tiene una pirmide ms estndar sin modificaciones en su forma. En este conglomerado de ladera se presentan fuertes diferencias entre las dos poblaciones: la gente negra enfrenta una reduccin substancial de la base piramidal a diferencia de la gente sin pertenencia tnica, adems de la sobre participacin masculina negra antes comentada. El conglomerado corredor norte-sur (Grfico 7), compuesto por las comunas de mejores condiciones socioeconmicas (2, 17, 19 y 22), presenta una estructura demogrfica de sociedades capitalistas centrales: una base piramidal bien estrecha, con poca poblacin menor de edad, al punto que la poblacin menor de 20 aos constituye una franja porcentual ya reducida en el conjunto piramidal, con un claro engrosamiento entre las edades de 20 a 55 aos. El envejecimiento es manifiesto pero sin generar riesgos demogrficos por falta de poblacin adulta joven y adulta productiva. Se trata de una pirmide de clases medias acomodadas y clases altas en la ciudad.
Grfico 2. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. sin autoreconocimiento Cali total.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Hombres sin pertenencia Mujeres afrodescendiente
Mujeres sin pertenencia Hombres afrodescendiente
27
Grfico 3. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. Sin autoreconocimiento conglomerado Oriente - Cali.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Hombres sin pertenencia Mujeres afrodescendiente
Mujeres sin pertenencia Hombres afrodescendiente
Grfico 4. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. Sin autoreconocimiento regin Centro Oriente
- Cali.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Hombres sin pertenencia Mujeres sin pertenencia Mujeres Afrodescendientes
28
Hombres Afrodescendientes
Grfico 5. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. Sin autoreconocimiento - regin Centro Norte - Cali.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Hombres sin pertenencia Hombres Afrodescendientes Mujeres sin pertenencia Mujeres Afrodescendientes
Grfico 6. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. Sin autoreconocimiento - regin Ladera
- Cali.
29
Grfico 7. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. Sin autoreconocimiento - regin Corredor Norte Sur
- Cali.
Grfico 8. Pirmides superpuestas de la poblacin afrodescendiente vs. Sin autoreconocimiento Zona Rural - Cali.
30
En la pirmide del conglomerado corredor norte-sur aunque la gente negra presenta una silueta algo similar a la de la poblacin sin pertenencia tnica, se observan grandes diferencias: a) la base piramidal de la gente negra es claramente bien menor a la de la gente sin pertenencia tnica; b) entre los 15 y 44 aos se expande considerablemente la participacin de la gente negra en el caso de las mujeres, presentndose una sobre participacin femenina negra en estos grupos etreos; c) a partir de los 50 aos su participacin es bien ms reducida que la de la gente sin pertenencia tnica. Este tipo de estructura demogrfica se relaciona con una fuerte participacin de mujeres negras como empleadas domsticas para hogares de clases medias acomodadas y clases altas en los barrios residenciales de este conglomerado. No obstante, no puede desconocerse que en este conglomerado tambin se encuentra una poblacin afrocolombiana de clases medias acomodadas, que si bien minoritaria no puede dejarse de lado en el anlisis sociodemogrfico (Urrea y Botero, 2010). Finalmente, el conglomerado zona rural (Grfico 8) muestra una pirmide irregular para las dos poblaciones
superpuestas, que puede diferenciarse entre una base piramidal en fuerte proceso de reduccin (0-4 aos y 5-9 aos) y una expansin del grupo etreo 10-14 aos que en realidad se convierte en un nuevo piso intermedio de la pirmide, de nuevo una reduccin hasta los 24 aos, luego grupos con participaciones casi similares entre los 25 y 44 aos, y a partir de los 45 aos de nuevo descensos progresivos como si se tratase de otra pirmide. Este comportamiento demogrfico corresponde a capas sociales de residentes rurales que proceden de distintos perodos de asentamiento, una buena parte correspondiente a traslados desde la cabecera y en otros casos lo que indica indirectamente son migraciones hacia barrios en la ciudad, conformando estas rupturas geolgicas. En cierto modo la gente negra en la zona rural se encuentra en una fase ms avanzada en la transicin demogrfica con una menor base piramidal y ms peso porcentual entre los grupos etreos de 15 a 44 aos que la poblacin sin pertenencia tnica. Tambin tiene una menor participacin porcentual a partir de los 45 aos. 3.1.2.3 Tasas de dependencia, razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil, IM total por grupo tnico y en trminos comparativos con el municipio. Visto desde la perspectiva conceptual de la vulnerabilidad sociodemogrfica, la estructura de poblacin del conglomerado del oriente es la ms joven y menos vieja del municipio, seguida de la poblacin del conglomerado de ladera. Vase al respecto el Cuadro 9: las tasas de dependencia juvenil mayor y la dependencia senil menor se encuentran en el oriente, al igual que la mayor dependencia total. Luego sigue el conglomerado de ladera. Estas son los dos con el mayor riesgo de vulnerabilidad sociodemogrfica, pero sobre todo el conglomerado del oriente. En segundo lugar, la dependencia juvenil es mayor para los afrocolombianos en oriente frente a los sin autoreconocimiento tnico (Cuadro 9), lo cual revela una mayor vulnerabilidad sociodemogrfica para la gente negra del oriente. Sin embargo, este fenmeno es lo contrario en el conglomerado de ladera, mientras que las dependencias seniles son menores en ambos conglomerados para la poblacin afrocolombiana. Como ya se dijo, si miramos los menores de 5 aos en ambos grupos de ambos conglomerados urbanas se hace evidente que la poblacin con base piramidal ms amplia es la de oriente (10,5% afrocolombiana y 9,9% sin autoreconocimiento, contra 8,3% afrocolombiana y 10% sin autoreconocimiento en ladera). Sin embargo, cabe anotar que an teniendo la estructura poblacional de base ms amplia, como antes se advirti en el anlisis de las pirmides, ya es evidente un proceso de transicin demogrfica aunque con procesos ms reducidos de envejecimiento en los dos conglomerados para los dos grupos tnico-raciales. Las tasas de dependencia juvenil para la poblacin afrocolombiana en el conglomerado zona rural es intermedia entre los valores de la regin oriente -superior- y ladera -inferior- de la misma poblacin, sin embargo, la tasa de dependencia juvenil para la poblacin sin autoreconocimiento es menor que la de la misma poblacin en los dos conglomerados anteriores (45,5). Pero la tasa de dependencia senil de la zona resto es mayor para ambas poblaciones que la de los dos conglomerados anteriores, sobre todo en el caso de la poblacin afrocolombiana (donde es de 8,8), por la histrica presencia de poblacin negra en el suroriente de la ciudad, de tal forma que es superior a la del total de la ciudad (8,1). En el caso del conglomerado oriente la transicin se marca ms en la poblacin sin autoreconocimiento y slo en los grupos de edades superiores a los 40 aos la participacin porcentual de la poblacin afrocolombiana empieza a ser menor. Sin embargo, no as en la zona de ladera donde la poblacin sin autoreconocimiento presenta una estructura ms retrasada en la transicin de base ms amplia, grupo de 0 a 5 aos- que la descrita para la poblacin afrocolombiana, aunque la pirmide muestra una sobrerepresentacin de hombres negros de 20 a 24 aos que disiente de la tendencia. Esto est fuertemente relacionado con las diferencias de concentracin de uno y otro grupo tnico-racial, en los dos conglomerados de mayor vulnerabilidad sociodemogrfica de la ciudad y en los diferenciales en trminos de la poblacin infante y por ende de la carga sobre las mujeres en edad frtil, tanto de las mujeres negras como mujeres sin autoreconocimiento tnico (mestizas-blancas) en los sectores ms pobres de estas regiones urbanas. En el conglomerado centro-oriente las diferencias en las dependencias juveniles es mnima pero superior para la poblacin sin autoreconocimiento, mientras que en el conglomerado centro norte esta diferencia se hace ms considerable (Cuadro 9). Sin embargo, para ambos conglomerados la dependencia senil es mayor para la poblacin sin autoreconocimiento, es decir que esta poblacin es ms envejecida que la afrocolombiana en ambos aunque levemente ms joven, hecho que apunta a sealar que la estructura de edades de la poblacin negra de estos dos conglomerados se encuentra ms centrada en los grupos entre 15 y 64 aos, grupos de edades econmicamente ms productivas. De este modo, las dependencias totales para la poblacin sin autoreconocimiento tnico son mayores, tanto en el grupo de comunas de la regin centro oriente como las de centro norte versus las de la poblacin afrocolombiana. Las estructuras de las pirmides de poblacin evidencian lo anteriormente descrito: un proceso adelgazamiento de la base ms marcado y un engrosamiento del cuerpo de la pirmides en la poblacin afrocolombiana en superposicin con la pirmide de la poblacin sin autoreconocimiento tnico, que se presenta un poco ms robusta en la cabeza de la pirmide, es decir en la poblaciones de edades adultas. La poblacin sin autoreconocimiento de la regin corredor norte sur en cambio presenta una estructura de transicin demogrfica mucho ms avanzada que la de cualquier otro grupo poblacional de las dems zonas de comunas: tasa de dependencia juvenil menor (27,8) y una tasa de dependencia senil mucho ms alta (15,4). El caso de la poblacin afrocolombiana de este grupo de comunas posee la tasa de dependencia juvenil ms baja de todas las poblaciones (afrocolombianas y no tnicas) de los grupos de comunas establecidos (22,7), aunque la tasa de dependencia senil no es muy alta (9,2) en comparacin, por ejemplo, con los de la misma poblacin afrocolombiana de la regin centro norte o centro oriente. Esto se puede explicar por la alta participacin de mujeres negras mayores de 15 aos en el trabajo domstico de hogares de las comunas de esta regin, tpicamente sectores que contratan dichos servicios (hecho que tambin ocurre con las mujeres indgenas). Esta sobreparticipacin de mujeres negras produce que el indicador de razn de mujeres en edad frtil por nios menores de cinco aos sea el menor de todas las poblaciones (negras y no tnicas) de todos los conglomerados (11,5 contra 18,5 en el caso de la poblacin sin autoreconocimiento de la misma regin). Esta misma razn es superior
31
a 20 para ambas poblaciones, aunque mayor para la sin autoreconocimiento tanto en la regin centro oriente y centro norte, y superior a 30, tanto en oriente como en ladera (mayor para la poblacin afrocolombiana en la primera -35,7 vs. 34,4- y para la no tnica en la segunda -30,2 vs. 35,9). Ver Cuadro 9. Las masculinidades totales de las poblaciones de los distintos conglomerados revelan elementos que complementan lo anteriormente sealado. Por ejemplo, que la masculinidad de la poblacin negra en la regin corredor norte-sur es de 63 hombres por mujer, el ms bajo de todos, slo explicable por la sobreparticipacin de mujeres negras en el trabajo de los hogares. La masculinidad de la poblacin sin autoreconocimiento de la misma regin es tambin bien baja (80,1), aunque no tanto como la de la poblacin afrocolombiana. El resto de masculinidades son menores que 100 para todas las poblaciones afrocolombianas y no tnicas en todos los conglomerados con la sealada excepcin de la poblacin afrocolombiana del conglomerado de ladera donde el ndice alcanza 103 hombres por cada cien mujeres.
Cuadro 9. Indicadores sociodemogrficos: Tasas de dependencia, Razn de nios menores de 5 aos por mujer en edad frtil e ndice de masculinidad, segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
Tasa dependencia juvenil Tasa dependencia senil Tasa dependencia total Sin pertenencia Sin pertenencia Sin pertenencia Indigenas Indigenas Afrodescendientes Indigenas Afrodescendientes tnica tnica tnica Cali total Oriente Centro Oriente Centro Norte Ladera Corredor Norte Sur Zona Rural 17,7 44,7 54,1 38,1 35,3 42,9 22,7 45,5 39,5 48,0 38,3 37,5 48,8 27,8 45,0 9,4 8,1 5,9 11,6 9,9 7,0 9,2 8,8 11,3 7,7 12,9 11,5 8,7 15,4 10,7 27,1 52,7 60,1 49,7 45,1 49,9 31,9 54,3 50,8 55,6 51,2 49,0 57,6 43,1 55,8
Razn hijos/mujeres frtil
Indice de masculinidad
Sin pertenencia Sin pertenencia Indigenas Afrodescendientes Indigenas Afrodescendientes tnica tnica Cali total Oriente Centro Oriente Centro Norte Ladera Corredor Norte Sur Zona Rural 9,9 29,1 35,7 24,1 22,9 30,2 11,5 28,1 28,0 34,4 26,3 26,7 35,9 18,5 31,9 85,1 90,1 90,0 93,0 90,8 103,5 67,0 103,2 89,1 91,8 90,8 89,1 94,6 80,1 101,5
Respecto a la poblacin indgena se advierte que tienen las tasas de dependencia juvenil y la razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil ms bajas, consistente con la pirmide poblacional ya analizada (ver segunda pirmide del Grfico 5). Por ello tienen las menores tasas de dependencia total (Cuadro 9) y una tasa senil mayor que la registrada por la poblacin afrocolombiana. Adems, su IM total es an ms bajo que el de la afrocolombiana y sin pertinencia tnica, tambin solo explicable por el importante peso de mujeres mayores de 15 aos que trabajan en el servicio de los hogares del conglomerado corredor norte-sur. Mapas 3 y 4 (tasas de dependencia juvenil y senil para la cabecera del municipio) y Mapa 5 (proporcin de hombres sobre el total de la poblacin, cabecera municipal). Las poblaciones con las ms altas dependencias juveniles de la ciudad (Mapa 3) son las ubicadas en el oriente y ladera occidental. Los valores ms altos se encuentran precisamente entre las poblaciones de estos dos conglomerados que ms se alejan del eje vertical que parte la ciudad, sealando claramente los patrones de exclusin socioespacial urbana. Sin embargo, es mucho ampliha la mancha ms roja que seala los sectores donde la dependencia juvenil es mayor en el sector de oriente justo en la ribera del ro Cauca. Es tambin considerablemente alta esta dependencia juvenil en una buena porcin del conglomerado centro oriente y en la zona nororiental de centro-norte (comunas 4, 5 y 6), justamente en los sectores ms cercanos al ro de esta regin, donde las poblaciones afrocolombianas son mayora y donde ha habido recientemente asentamientos de poblacin desplazada. A este grupo de sectores con alta dependencia juvenil se suma el sector ms al sur de la comuna 22 de la regin corredor norte sur. Otro grupo de barrios de las comunas del conglomerado centro-oriente y centro norte se encuentran en rangos semejantes (entre 0,237 y 0,498) algunos de los barrios del conglomerado corredor norte-sur, sobre todo en las comunas 22 y 17. Finalmente, otro ms reducido sector de la regin corredor norte sur tiene las dependencias juveniles ms bajas de la ciudad (barrios de comunas como la 2 y la 19), junto a los barrios ms cercanos al centro urbano muy prximo al corredor norte sur entre comunas 2 y 19. Correlativo a esto las tasas de dependencia senil de la poblacin de la ciudad (Mapa 4) se presentan en las zonas donde las tasas de dependencia juvenil son ms bajas. Es decir, que los sectores de menores dependencias juveniles son a la vez los ms viejos: sectores del centro urbanos sobre todo del corredor norte-sur (comunas 2 y 19) y la comuna 3 del centro norte, adems de algunos sectores de la comuna 17.
32
A medida que la poblacin de la ciudad se encuentra ubicada ms lejos del eje vertical que la divide, las dependencias seniles se hacen menores, es decir que hay menos viejos en proporcin de la poblacin y la carga se concentra en los menores. Los sectores ms apartados de la zona de ladera sobre la cordillera son los ms jvenes, a la vez que el espectro amarillo que en el mapa se despliega en la conglomerado oriente a la rivera del ro, donde la poblacin afrodescendiente es mayora. El Mapa 5 tiene un patrn de distribucin que separa a la ciudad en dos grandes grupos: el conglomerado corredor centro-sur con el rango ms suave (color verde claro), hasta un 44,3% de poblacin masculina respecto a la poblacin total, versus los dems conglomerados (centro norte, centro oriente, ladera y oriente) en los cuales la participacin masculina va entre 44,4% y 52,3%. La fuerte diferencia de un menor porcentaje de poblacin masculina en el corredor norte-sur est asociada a mejores condiciones de bienestar.
Mapa 3. Tasas de dependencia juvenil de la poblacin de la cabecera del municipio de Cali.

REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Tasa de Depedencia Juvenil*
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Tasa de Dependencia Juvenil*, segn Sector Urbano

0,631 - 0,761 0,499 - 0,630
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0,368 - 0,498 0,237 - 0,367 0,000 - 0,236 Sin informacin Lmite de Comuna
Convento Carmelitas
*Menores de 15 aos dividido por poblacin de 15 a 64 aos
33
Mapa 4. Tasas de dependencia senil de la poblacin de la cabecera del municipio de Cali.
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Mapa 5. Proporcin de hombres sobre el total de la poblacin de la cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Proporcin de Hombres sobre el Total de la Poblacin
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3.1.3 Tamao promedio del hogar; tasa de jefatura femenina; y tipologa de hogar por conglomerado y grupo tnico-racial En este estudio se asume como criterio analtico que de acuerdo con el autoreconocimiento tnico-racial del jefe del hogar se propone una clasificacin del hogar por grupo tnico-racial: hogares afrocolombianos, indgenas y sin pertenencia tnica (no tnicos). De esta manera podemos acercarnos a un anlisis de indicadores de los hogares segn la caracterstica tnico-racial del jefe (Cuadro 10). El tamao promedio de los hogares nos permite establecer una aproximacin a la vulnerabilidad de stos en la
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Proporcin de Hombres sobre el total de la poblacin, segn Sector Urbano

68,4% - 76,2% 60,4% - 68,3% 52,4% - 60,3% 44,4% - 52,3% 0% - 44,3% Sin informacin Lmite de Comuna
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medida en que hay una fuerte asociacin entre el tamao y la presencia de proles numerosas o la presencia de parientes ascendentes o descendentes y colaterales adicionales que aumentan el nmero de miembros. A mayor tamao aumenta la dependencia econmica del mismo. Los ms altos tamaos de los hogares para ambas poblaciones, como era de esperarse, estn en la conglomerado de oriente y de ladera (3,9 personas por hogar), siendo el mayor de todos ellos el de la poblacin afrocolombiana de oriente (4,1). En el conglomerado centro oriente el tamao promedio de los hogares jefeados por afrocolombianas-os es de 3,7, mientras que para la poblacin sin autoreconocimiento es de 3,6. Por otra parte, en el conglomerado centro norte para ambas poblaciones el tamao de los hogares es de 3,6, sealando las similitudes sociodemogrficas de las dos poblaciones. En la zona rural el tamao es de 3,6 para afrocolombianos y 3,5 para los no tnicos. El tamao de los hogares del corredor norte sur es mucho menor que el de los hogares de los otros conglomerados (3,4 afrocolombianos; y 3,3 sin autoreconocimiento), lo que se relaciona claramente con una tipologa de los hogares marcadamente diferente, como veremos adelante.
Cuadro 10. Tamao promedio del hogar y Tasa de jefatura femenina segn grupo tnicoracial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
Tamao promedio hogar Afro Sin pertenencia Indigenas Indigenas descendientes tnica 3,8 3,9 3,7 28,6 4,1 3,9 3,7 3,6 3,6 3,6 3,9 3,9 3,4 3,3 3,6 3,5 Tasa jefatura femenina Afro Sin pertenencia descendientes tnica 35,7 32,9 35,6 30,3 36,7 33,8 35,7 34,1 33,7 31,1 37,4 35,3 25,6 22,5
Cali total Oriente Centro Oriente Centro Norte Ladera Corredor Norte - Sur Zona Rural
36
En el caso de los hogares indgenas (Cuadro 10) se observa que el tamao promedio del hogar es menor que el de los hogares afrocolombianos, aunque mayor que el de los hogares sin pertenencia tnica. La tasa de jefatura femenina del hogar (Cuadro 10) ms alta es la de los hogares afrocolombianos, sistemticamente en los seis conglomerados. Para el total del municipio los indgenas registran la menor tasa de jefatura femenina (28,62%). Por conglomerado el corredor norte-sur, como era de esperar, presenta las mayores tasas de jefatura femenina, tanto para los hogares afrocolombianos como para los sin pertenencia tnica (37,43% y 35,33% respectivamente). Por el contrario, la zona rural tiene las menores tasas, con apenas 25,57% y 22,55% para las dos poblaciones consideradas. No es casual que el conglomerado ms rico tenga la mayor tasa de jefatura femenina ya que all se concentra una poblacin femenina con altos niveles de escolaridad con mayor capacidad de autonoma. Esto es vlido tanto para la gente negra como para la gente sin pertenencia tnica (blanca-mestiza), en la medida en que hay presencia en este conglomerado de una clase media negra (Urrea y Botero, 2010). No obstante, es importante advertir esa mayor propensin de la poblacin afrocolombiana en todos los conglomerados a una mayor tasa de jefatura femenina. El patrn histrico de conformacin de la conyugalidad entre la poblacin negra colombiana, lo cual se podr observar adelante en los datos de estado civil, facilita una mayor independencia de la mujer negra en las diferentes clases sociales. El Cuadro 11 muestra que entre el 35% y 40% de los hogares de Cali son nucleares completos, siendo el tipo de hogar de mayor peso porcentual en los seis conglomerados, pero este fenmeno es ligeramente ms acentuado entre los hogares sin pertenencia tnica (blancos-mestizos), tambin en todos los conglomerados. Igual tendencia se observa entre los hogares indgenas, con un porcentaje ligeramente ms alto. El segundo tipo de hogar en importancia es el de extensos y compuestos con parientes completos para los tres grupos tnico-raciales. El tercero, el de los extensos y compuestos con parientes completos. Sin embargo, hay diferencias en el caso de la gente negra: es ligeramente menor en el caso de su participacin en los hogares extensos y compuestos con parientes completos y ligeramente mayor entre los extensos y compuestos con parientes incompletos. La nica excepcin se da para los extensos y compuestos con parientes completos en los conglomerados corredor nortesur y en la zona rural, en donde la gente negra tiene ligeramente mayor participacin porcentual. Esto ltimo es muy significativo porque revela un comportamiento de clases medias negras en el corredor norte-sur y de poblacin rural ms predispuesta a que la pareja tenga su cnyuge en los hogares con varias generaciones. Los hogares nucleares incompletos (monoparentales) tienen una relativa importancia, por supuesto ligeramente mayor entre los hogares afrocolombianos, prcticamente en los seis conglomerados, aunque en la zona rural la diferencia es insignificante. Tambin se observa aqu que los hogares indgenas tienen el porcentaje ligeramente menor de hogares monoparentales (12,3% versus casi 13% y 14,5%). Definitivamente los hogares unipersonales son ligeramente ms importantes entre la poblacin sin pertenencia tnica (blanca-mestiza), 13,06% versus 12,07%, si bien hay un porcentaje ligeramente ms alto de hogares indgenas unipersonales (13,64%). Obsrvese que aqu juega claramente el efecto socioeconmico del conglomerado: el conglomerado con mayor vulnerabilidad sociodemogrfica que es el oriente tiene el menor porcentaje de hogares unipersonales, ya sean afrodescendientes o sin pertenencia tnica (Cuadro 11). Por el contrario, el conglomerado corredor norte-sur en donde viven las clases medias acomodadas y clases altas de Cali los hogares unipersonales pesan ms del 15%, y lo ms interesante es que entre los hogares afrodescendientes es mayor ese porcentaje (17,59% versus 15,93%), lo cual corrobora la presencia de clases medias negras. Con algunas excepciones los hogares compuestos sin parientes, ya sean completos o incompletos, tienen mayor importancia entre la poblacin sin pertenencia tnica, al igual que para los hogares no familiares (Ver Cuadro 11).
Hogar unipersonal
Hogar nuclear completo con y sin hijos
Hogar nuclear incompleto
Hogar extenso y compuesto con parientes
Indigenas Afrodescendientes Sin pertenencia Indigenas Afrodescendientes Sin pertenencia Indigenas Afrodescendientes Sin pertenencia Indigenas Afrodescendientes Sin pertenencia tnica tnica tnica tnica
38,32 37,05 39,56 34,48 34,03 38,32 32,51 44,28 38,19 42,61 37,47 36,16 41,83 34,13 47,17 12,31 14,51 15,13 14,80 13,53 14,94 12,15 11,10 12,95 13,11 13,80 13,25 13,56 11,55 11,00 16,48 14,61 15,41 14,24 14,21 13,82 11,49 14,04 14,00 16,41 14,70 14,29 14,35 10,57 12,85
Cali Total Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural
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12,07 8,97 13,65 15,72 13,77 17,59 14,13
13,06 8,79 13,11 14,62 11,66 15,93 13,53
Hogar no familiar Indigenas

1,30 -
Afrodescendientes
0,86 0,56 0,74 1,18 0,85 2,63 1,21
Hogar extenso y compuesto con parientes Hogar compuesto sin parientes completo e incompleto Sin pertenencia Sin pertenencia Indigenas Afrodescendientes Indigenas Afrodescendientes tnica tnica 13,85 17,49 15,32 4,08 3,41 5,05 17,23 15,10 3,13 3,33 19,32 17,26 2,78 2,99 17,80 16,39 3,54 3,87 15,42 14,30 2,88 3,40 15,51 13,56 8,12 11,05 12,35 10,59 2,89 3,79
Sin pertenencia tnica 1,43 0,64 0,67 1,41 0,90 3,21 1,06
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Los Mapas 6 y 7 sobre dos tipos de hogares (los nucleares completos y los hogares unipersonales) complementan bastante bien el anlisis precedente. Veamos. Si bien los hogares nucleares completos son predominantes en todos los conglomerados, en el caso de los conglomerados del oriente y ladera es ms persistente su peso porcentual, lo cual se manifiesta en una mayor concentracin. Vase Mapa 6. Por el contrario, en el conglomerado corredor norte-sur su peso porcentual es ms tenue debido a una mayor participacin de otro tipo de hogares. Esto se puede corroborar en el Mapa 7, respecto a los hogares unipersonales. Es en el corredor norte-sur en donde se concentra este tipo de hogares. En sntesis, las clases populares presentan una mayor prevalencia a hogares nucleares completos mientras las clases medias acomodadas y clases altas a otras formas de organizacin del grupo domstico. Este patrn corresponde a la segunda fase de la transicin demogrfica, ms cercana entre los sectores sociales en mejor posicin social, si bien se pueden ya observar efectos de ella tambin entre las clases populares. El Mapa 8 muy bien el anlisis precedente, particularmente en relacin con el tamao promedio del hogar. El oriente y la ladera concentran los rangos ms altos de tamao promedio del hogar, pero tambin hay espacios importantes en las comunas 9, 11 y 12 con un patrn similar al de las comunas del oriente. Por el contrario las comunas que comprende el conglomerado corredor norte-sur tienen los menores tamaos promedio del hogar, pero tambin son moderados en las comunas de los conglomerados centro norte y centro oriente. Llama la atencin el caso de la comuna 1 con tamaos promedio por encima de 5 miembros, al igual que en los sectores censales de las comunas del nororiente de la ciudad. El Mapa 9, edad promedio del jefe del hogar, es bien interesante porque es consistente con los otros indicadores sociodemogrficos que se han representado espacialmente. Se observa que las edades mayores estn asociadas a la regin urbana de mejores condiciones socioeconmicas, como es el conglomerado corredor norte-sur. Por el contrario, los hogares jefeados por personas ms jvenes estn ubicados en las regiones urbanas en peores condiciones socioeconmicas.
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Mapa 6. Tipologa de hogares: Hogares nucleares completos de la cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Porcentaje de Hogares Nucleares Completos
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Mapa 7. Mapa de tipologa de hogares: hogares unipersonales de la cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Porcentaje de Hogares Unipersonal
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Intituto Colombiano
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Porcentaje de Hogares Unipersonal, segn Sector Urbano

20,1% - 48% 15,9% - 20%
Comuna 22
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11,8% - 15,8% 7,7% - 11,7% 4% - 7,6% Sin informacin Lmite de Comuna
Convento Carmelitas
40
Mapa 8. Tamao promedio de los hogares de la cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Tamao Promedio del Hogar Poblacin Total
Comuna 06
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Comuna 01
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Registro de Instrumentos Pblicos

Av. Gu
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Ecoparque La Bandera
Plaza Mallorca
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Comuna 22
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Tamao Promedio del Hogar Poblacin Total, segn Sector Urbano

5,0 - 5,5 4,3 - 4,9 3,7 - 4,2 3,0 - 3,6
Convento Carmelitas
2,3 - 2,9 Sin informacin Lmite de Comuna
41
Mapa 9. Edad promedio del jefe del hogar de la cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Edad Promedio del Jefe del Hogar
Comuna 06
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Plaza Mallorca
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Comuna 17 Comuna 18
Av. Caas Gordas
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Edad Promedio del Jefe del Hogar, segn Sector Urbano

54,518 - 58,119 50,034 - 54,517
Comuna 22
Av. La Mara
45,551 - 50,033 41,068 - 45,550 37,580 - 41,067 Sin informacin Lmite de Comuna
Convento Carmelitas
42
3.1.4 Estado civil. El Cuadro 12 presenta tres condiciones de estado civil por grupo tnico-racial y conglomerado. Como era de esperar la poblacin afrocolombiana tiene un mayor porcentaje de gente soltera en ambos sexos (casi el 50%), sobre todo gente entre 10 y 19 aos. Los indgenas por el contrario tienen el menor porcentaje (el 42,3%) y la poblacin sin pertenencia tnica el 45%. Pero la poblacin negra con mayor participacin en la condicin clibe se encuentra precisamente en el corredor norte-sur, sobre todo en el caso de las mujeres negras al llegar al 57,21%. Esto se corresponde con dos
Total Indgena 46,73 49,68 49,35 49,36 49,77 50,25 54,03 42,80 49,96 49,75 50,22 50,07 52,25 49,05 45,56 49,44 48,99 48,58 49,51 48,19 57,21 39,94 44,94 43,89 44,86 45,94 46,16 44,37 40,81 47,62 46,90 48,01 48,69 49,24 45,66 44,90 42,63 41,22 42,07 43,56 43,30 43,37 36,68
Indgenas Hombres
Indgenas Mujeres
Total Afrodescendientes
% Poblacin Soltera Afrodescendientes Afrodescendientes Hombres Mujeres Total Sin Pertenencia tnica Sin Pertenencia tnica Hombres Sin Pertenencia tnica Mujeres
42,27 -
36,90 -
Total Indgena 19,01 -
Indgenas Hombres 24,08 -
Indgenas Mujeres 14,79 -
Total Afrodescendientes 15,24 12,46 16,92 19,21 13,04 21,36 16,67
% Poblacin Casada Afrodescendientes Afrodescendientes Hombres Mujeres 16,67 13,99 13,52 11,54 18,13 15,83 20,97 17,64 13,59 12,48 28,28 16,93 16,84 16,48 Total Sin Pertenencia tnica 22,84 18,41 21,61 22,98 17,51 32,23 19,21
Sin Pertenencia tnica Hombres 23,97 18,98 22,30 24,06 17,85 36,00 19,13
Sin Pertenencia tnica Mujeres 21,86 17,90 20,99 22,04 17,19 29,31 19,29
tendencias: a) un alto porcentaje de mujeres negras en el servicio domstico clibes; b) tambin un grupo de mujeres negras muy educadas y jvenes que hacen sus estudios universitarios que son solteras. En el rea rural es en donde para la poblacin afrocolombiana disminuye el porcentaje de solteros-as, sobre todo en el caso de las mujeres cuando desciende a menos del 40%. Ver Cuadro 12.
% Poblacin Unin Libre Afrodescendientes Afrodescendientes Hombres Mujeres 28,46 23,95 32,61 28,10 25,69 21,05 23,35 19,15 29,62 26,91 16,93 12,61 31,64 30,72
Total Sin Pertenencia tnica 21,04 27,88 21,79 19,68 26,81 10,32 30,27
43
Un segundo elemento a resaltar en el Cuadro 12 es el patrn diferenciado entre la poblacin afrodescendiente y la sin pertenencia tnica respecto a la condicin de casado-a y de unin libre. Para la poblacin negra sistemticamente en todos los conglomerados pesa ms la condicin de unin libre que la de casado-a. Esto es incluso vlido en el conglomerado corredor norte-sur, en donde se modera considerablemente la condicin de unin libre en esta poblacin. No obstante, en este conglomerado a pesar de la disminucin porcentual de la gente negra en unin libre, sta es bien mayor a la gente bajo la condicin de casada. O sea, se produce un efecto de clase social al disminuir la condicin de unin libre a medida que se asciende socialmente, pero ello no alcanza a afectar la tendencia predominante entre la poblacin afrocolombiana. Lo contrario sucede con la poblacin sin pertenencia tnica: en el conglomerado corredor norte-sur casi la tercera parte de la gente de 10 aos y ms est casada, mientras apenas un 10% vive en unin libre. Entre los indgenas tambin predomina la unin libre (28,83% versus 19,21%). Los Mapas 10, 11 y 12 ilustran bastante bien lo que se ha descrito antes. Las mayores tasas de personas casadas no se dan en los conglomerados de mayor vulnerabilidad sociodemogrfica (oriente y ladera) sino precisamente en el corredor norte-sur; y lo contrario, la unin libre es claramente predominante en el oriente y en ladera. Adems, la condicin de personas divorciadas o separadas est claramente asociada en donde predomina la condicin de casado-a, lo cual parece bastante consistente: se divorcian y separan sus bienes quienes han estado casados. 3.1.5 Tasas especficas y globales de fecundidad por grupo tnico-racial y conglomerado. La Tasa Global de Fecundidad (TGF) nos permite establecer el promedio de hijos nacidos vivos por mujer en edad frtil y nos da una aproximacin al comportamiento reproductivo de las poblaciones y de vulnerabilidad sociodemogrfica que puede significar para los hogares un nmero alto de hijos bajo situaciones de pobreza. Adems, centraremos la descripcin de las fecundidades especficas en los dos primeros grupos quinquenales de edades frtiles de las mujeres (15 a 19 y 20 a 24 aos) para observar los embarazos de las mujeres jvenes y los valores de stos (Cuadro 13). La TGF de la poblacin sin autoreconocimiento tnico es sistemticamente menor en todos los conglomerados y para Cali total que las de la poblacin afrodescendiente. En el total del municipio la poblacin afrocolombiana registra una tasa ajustada de 2,1 hijos nacidos vivos por mujer en edad frtil, superior a la de sin autoreconocimiento tnico, que llega apenas a 1,8 hijos. Esta tasa es an superior para las mujeres afrodescendientes del conglomerado oriente (2,4) y de la zona rural (2,5). Para la poblacin sin autoreconocimiento de este ltimo conglomerado el valor de la TGF alcanza un 2,4. Slo para estos conglomerados la TGF de las poblaciones tnico-raciales oriente y rural - es superior a las poblaciones en el total de la ciudad. En el caso del conglomerado de ladera la TGF es igual para ambas poblaciones (2,0) y slo mayor que la no tnica para el total de la ciudad. Ver Cuadro 13. En el caso de los conglomerados centro-oriente y centro-norte encontramos aqu una diferencia significativa. En la regin oriente norte tanto para afrocolombianos y sin autoreconocimiento la TGF es de 1,6. Un poco mayor son en la regin centro norte: 1,9 afrocolombianos y 1,8 sin autoreconocimiento. Es ms prxima la TGF de la poblacin de la regin centro norte a la de la poblacin sin autoreconocimiento de la regin corredor norte sur (1,6), mientras que la poblacin afrocolombiana de esta ltima regin posee una TGF igual a la de la poblacin afrocolombiana de la regin centro oriente.
44
Mapa 10. Estado civil: personas casadas de la cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Porcentaje de Personas Casadas de 10 Aos y Ms
Comuna 06
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Av. Alferez Real
Porcentaje de Personas Casadas de 10 aos y ms, segn Sector Urbano

40,3% - 49,1% 31,4% - 40,2% 22,5% - 31,3% 13,6% - 22,4% 0% - 13,5% Sin informacin Lmite de Comuna
Comuna 22
Av. La Mara
Convento Carmelitas
45
Mapa 11. Estado civil: personas en unin libre de la cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Porcentaje de Personas en Unin Libre de 10 Aos y Ms
Comuna 06
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Plaza Mallorca
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Av. Los Comu

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Comuna 17 Comuna 18
Ro Mel nde z
Av. Alferez Real
Porcentaje de Personas en Unin Libre de 10 aos y ms, segn Sector Urbano

35,4% - 35,9% 27,1% - 35,3% 18,7% - 27% 10,4% - 18,6% 0% - 10,3% Sin informacin Lmite de Comuna
Comuna 22
Av. La Mara
Convento Carmelitas
46
Mapa 12. Mapa de estado civil: personas divorciadas o separadas.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Porcentaje de Personas Divorciadas o Separadas de 10 Aos y Ms
Comuna 06
EMCALI
Comuna 02
Av. Vas o quez Cob
Intituto Colombiano
Av. be Ru n O o zc ro M lta ico
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EXITO
Comuna 13
Av. Ciudad de Cali
Batalln Pichincha
CARULLA
Av. Pasoancho
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Av. Caas Gordas
Los valores de las fecundidades especficas de los grupos de mujeres en edad frtil confirman las tendencias de mayor fecundidad en los hogares ms vulnerables, sean estos afrodescendientes o sin autoreconocimiento tnico, aunque son siempre mayores para los afrodescendientes. El Grfico 9 muestra las Tasas Especficas de Fecundidad (TEF) de los 6 conglomerados y el total de la ciudad y donde se observa que las conglomeradoes ms vulnera-
Ro Ca li
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Porcentaje de Personas Divorciadas o Separadas de 10 aos y ms, segn Sector Urbano

12% - 14,3% 9,6% - 11,9% 7,1% - 9,5% 4,7% - 7% 0% - 4,6% Sin informacin Lmite de Comuna
Comuna 22
Av. La Mara
Convento Carmelitas
47
bles oriente y ladera- tienen las tasas ms altas, casi para todos los grupos, siendo considerable la diferencia con el patrn reproductivo que reflejan las mujeres del conglomerado corredor norte sur. En el total de la ciudad la tasa especfica alcanza para el grupo de mujeres de 15 a 19 aos de la poblacin afrocolombiana 89,5 y 78,2 para los indgenas, mientras que es 67,0 para las mujeres sin pertenencia tnica. Los casos de las mujeres afrocolombianas entre 15 y 19 aos de oriente, ladera y zona rural son los ms altos y slo cercanos para la poblacin sin autoreconocimiento de la zona rural (superiores a 100 nios por 1000 mujeres del grupo de edad). Para los dems grupos en los seis conglomerados las tasas son menores que 100, pero son de resaltar por lo bajas en el caso de las mujeres afrocolombianas en el conglomerado corredor norte sur, aunque son mucho ms bajas en este conglomerado las tasas de mujeres sin pertenencia tnica (42,0 y 19,6 respectivamente). Al observar las TEF de los grupos de mujeres de 20 a 24 aos, grupo en el que se encuentra el pico ms alto de reproduccin de todos los grupos de edades y para todos los grupos tnico raciales, con una importante excepcin de los no tnicos del corredor norte sur. Tambin se presenta una mayor tasa reproductiva de las mujeres afrocolombianas (superior a 115 en oriente, ladera y zona rural y menor que 100, slo en centro norte y corredor norte sur), siendo aun intermedia entre estas dos para el caso de la poblacin indgena del total de la ciudad.
Cuadro 13. Tasas especficas de fecundidad 15-19 y 20-24 aos; y Tasas Global de Fecundidad para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad. c
Tasa fecundi.espec.15-19 (con ajuste) Indigenas Cali Total Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural 78,2 Afro Sin pertenencia descendientes tnica 89,5 67,0 108,4 97,5 69,5 68,6 59,2 53,8 102,6 93,0 42,0 19,6 126,9 111,8 Tasa fecundi.espec.20-24 (con ajuste) Sin Afro pertenencia Indigenas descendientes tnica 96,1 110,7 92,0 129,5 122,3 105,1 101,8 81,5 80,6 116,8 110,9 76,6 51,7 138,5 130,8 -
TGF (con ajuste) Indgenas Cali Total Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural 2,0 Afro descendientes 2,1 2,4 1,9 1,6 2,0 1,9 2,5 Sin pertenencia tnica 1,8 2,1 1,8 1,6 2,0 1,4 2,4
Grfico 9. Curvas de Tasas Especficas de Fecundidad para los cinco conglomerados y el total de la ciudad.
140 120 100 80 60 40 20 0

Cali total Oriente Centro oriente Centro norte
Ladera 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
73,28 102,55 68,99 54,56 94,37

22,24
97,19 125,56 102,59 81,05 111,59

55,65
87,57 106,31 87,35 79,98 91,87

72,98
66,44 66,60 70,88 63,21 61,72

87,59
35,97 35,13 32,05 34,54 37,36

55,40
9,69 11,26 9,50 8,18 7,63

13,13
0,71 1,12 0,31 0,44 1,02

0,99
48
Corredor norte sur
Grfico 10. Tasas Global de Fecundidad segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
3
2,5 2,1 2,0 1,9 2,0 1,8 1,6 1,6 1,9
2,5
1,8
2 1,5 1 0,5 0
2,0
2,1
2,4
Cali total
Oriente
Centro Oriente
Centro Norte
Ladera
Corredor Norte - Sur
1,4
Zona Rural
Indgenas
Afrodescendientes
Sin pertenencia tnica
En cuanto al grfico 9 se observa ntidamente las mayores tasas especficas de fecundidad del conglomerado oriente, seguido de la ladera, mientras centro oriente y Cali total presentan tasas muy similares. El conglomerado centro norte presenta tasas an ms bajas y finalmente las menores son las del corredor norte-sur pero con la caracterstica del patrn demogrfico de pas capitalista central: el pico se observa en el grupo etreo 30-34 aos, cuando las mujeres han finalizado su ciclo educativo y ya estn insertas en el mercado laboral formal. El grfico 10 muestra muy bien que la poblacin negra tiene las tasas globales de fecundidad casi siempre ms altas en los seis conglomerados y para Cali total. Las menores son siempre las tasas de sin pertenencia tnica. Por ltimo, la zona rural en el conjunto del municipio tiene las mayores tasas globales de fecundidad para las dos poblaciones y la tasa de los indgenas le siguen a la de los afrocolombianos para el total del municipio.
3.2 Alfabetismo, niveles educativos alcanzados y asistencia escolar por sexo, grupo tnico-racial y conglomerado.
3.2.1 Alfabetismo. El alfabetismo se define como la aptitud de las personas para leer y escribir, siendo as las personas alfabetas aquellas que saben leer y escribir. En general, para el total de personas mayores de 3 aos en Cali, la poblacin que se autoreconoci como afrodescendiente enfrenta menores tasas de alfabetismo tanto para hombres como para mujeres respecto a las tasas de la poblacin indgena y no tnica. Esta es la tasa bruta de alfabetismo (Cuadro 14). De igual forma, vemos que para los indgenas y afrodescendientes, las mujeres son las que presentan un menor porcentaje de alfabetismo, especialmente entre los indgenas donde la diferencia porcentual es de 2,16% (frente a 0,21 % para afrodescendientes). Por otro lado, y al contrario de los dos casos anteriores, para el grupo sin pertenencia tnica, las mujeres presentan una mayor tasa de alfabetismo que los hombres. Cabe anotar que este comportamiento en cuanto a alfabetismo por gnero de los afrodescendientes se da en todos los conglomerados del municipio de Cali, mientras para los no tnicos se presenta en casi todas, exceptuando los conglomerados centro-oriente y ladera donde los hombres tienen tasas ms altas (Cuadro 14). Ahora bien, al entrar a analizar las diferencias que se presentan entre los diferentes conglomerados vemos que las ms altas tasas de alfabetismo, para las dos poblaciones, se encuentran en el conglomerado corredor norte-sur, que como ya hemos mencionado, es la regin urbana en donde se encuentran los hogares con menor vulnerabilidad sociodemogrfica, sectores de clases medias y altas. Un fenmeno interesante es que no slo las tasas de los afrodescendientes son menores (95,84% frente a 96,28%), sino que an aqu se observa que las mujeres no tnicas presentan una tasa mayor que los hombres no tnicos, mientras que las mujeres afrodescendientes muestran una desventaja frente a los hombres negros. Por otro lado, observando los conglomerados con ms bajas tasas de alfabetismo, vemos que las personas afrodescendientes y las sin pertenencia tnica en Cali presentan comportamientos diferenciados, y no solamente por las diferencias de gnero sino porque sus ms bajas tasas se encuentran en conglomerados diferentes. Para el caso de los afrodescendientes, stas se encuentran en el oriente, con un 90,3% para los hombres y 90,1% de las mujeres. Es decir, que el analfabetismo lo padecen por lo menos el 10% de la poblacin afrocolombiana de esta zona, una cifra escandalosamente alta comparada con las cifras de otras zonas pobres de ciudades capitales en el pas. En el caso de la poblacin no tnicos, tenemos que las ms bajas tasas de alfabetismo para los dos sexos se encuentran en la zona rural de Cali (90,2% tanto para hombres como mujeres). Se puede ver que estas
2,4
49
tasas, a pesar de ser las ms bajas dentro de este grupo tnico, superan a las ms bajas de la poblacin afrodescendiente; as mismo se tiene que es mayor el porcentaje de mujeres alfabetas no tnicas que el porcentaje de hombres no tnicos alfabetas, tambin stos son superados por sus congneres afrodescendientes (90,28% vs. 90,19%). De cualquier manera, en trminos generales, se puede decir que los conglomerados en peores condiciones respecto a este indicador para los dos grupos tnico-raciales son el oriente y la zona rural (Cuadro 14). Al observar las tasas de alfabetismo en personas de 3 a 5 aos, se puede ver que nuevamente, las ms bajas de todo Cali estn en la poblacin afrodescendiente con grandes diferencias frente a indgenas y sin pertenencia tnica (1,47% frente a los primeros y 1,29% frente a los segundos); estas diferencias son igualmente elevadas por sexo. Un fenmeno realmente sorprendente dentro de grupo afrodescendiente es que se encontr para las mujeres de 3-5 aos tasas mayores a las de los hombres de estas mismas edades, en todos los conglomerados de Cali y para el total de esta ciudad. Lo mismo sucede con el grupo de indgenas y con las personas sin pertenencia tnica, con excepcin del conglomerado corredor centro norte en la que los hombres alfabetas no tnicos superan porcentualmente a las mujeres alfabetas no tnicas, aunque con poca diferencia. De los ms bajos porcentajes de alfabetas se observa que para la poblacin sin pertenencia tnica, el peor porcentaje est en la zona rural; mientras que los afrodescendientes s presentaron un resultado diferente al obtenido en el total de la poblacin censada: el porcentaje ms bajo de hombres alfabetas est en ladera, el de la mujeres en el conglomerado oriente, regin que tiene la mayor concentracin de afrodescendientes en el municipio. Pasando a los resultados ms altos, se distinguen por conglomerados los resultados de los dos grupos tnicoraciales estudiados; esto es porque el mayor porcentaje de infantes de la poblacin no tnica que saben leer y escribir se encuentran en el corredor norte-sur, mientras que el mayor porcentaje de afrodescendientes de esta generacin que son alfabetas se encuentran en el conglomerado centro-norte (Ver Cuadro 14). Para el total de poblacin entre 6 y 14 aos en Cali, la poblacin negra nuevamente arroj porcentajes de alfabetismo menores que los de los indgenas (diferencia de 0,84%) y que los de los no tnicos (-0,9% que este grupo). Se observa adems que nuevamente ganan porcentualmente las mujeres en todos los grupos tnicoraciales y conglomerados analizadas con excepcin del corredor norte sur en la que los hombres ganan por poco a las mujeres. Ahora bien, el conglomerado centro norte mantiene su posicin como la regin urbana con mayor porcentaje de alfabetas afrodescendientes; as mismo, para este grupo de edad se obtuvo el mayor porcentaje de persona no tnicas que saben leer y escribir. El que el conglomerado corredor norte-sur sea el de las personas con mejor posicin econmica en la ciudad, no haya sido el de mayores porcentajes de alfabetismo en este grupo de edad, tanto en afrocolombianos como no tnicos, tal vez se explique por la participacin de la empleadas de servicio internas -muchas de ellas analfabetas- que al ser censadas reportaron vivir en esas vivendas. Anlogamente, en el conglomerado oriente se mostraron los ms bajos resultados de alfabetismo para los dos grupos de poblacin. No obstante, los conglomerados con los segundo peores porcentajes de alfabetismo son diferentes para los afrodescendientes y para los no tnicos. Para los primeros resultan ser el conglomerado de ladera y para los segundos el conglomerado zona rural.
50
Alfabetismo total en personas mayores de 3 aos
Cali Total Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural Alfabetismo total en personas mayores de 3 a 5 aos
Afrodescendientes Hombres 92,02 90,28 93,57 94,19 91,63 96,09 91,51
Afrodescendientes Mujeres 91,81 90,05 93,29 94,09 90,88 95,68 90,56
Cali Total Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural Alfabetismo total en personas mayores de 15 aos y ms
Alfabetismo total en personas mayores de 6 a 14 aos
51
Es importante aclarar que realmente las diferencias entre los conglomerados con ms bajos porcentajes no son muy grandes. Finalmente, la personas mayores de 14 aos mostraron que la menor tasa de alfabetismo entre los tres grupos tnicos analizados es para indgenas, seguida muy de cerca por la de los afrodescendientes, mientras la diferencia de la tasa de los no tnicos frente a la de los indgenas es 1,9% mayor, y frente a la de los afrodescendientes es 1,29% mayor. Lo otro a resaltar es que las tasas de alfabetismo de la poblacin femenina resultaron ser menores que los de los hombre en todos los casos observados. Esto solo es posible por el analfabetismo histrico de mujeres mayores de 40 aos que experimentaron situaciones de mayor discriminacin en tanto participes del sistema escolar o de la esfera del trabajo. Tanto para afrodescendientes como para no tnicos, las ms bajas tasas de alfabetismo de los mayores de 14 aos estn en la zona rural de Cali, lo que se puede explicar por la poblacin de adultos en cuya poca el acceso a la educacin en las zonas rurales de pas era mucho ms reducido. Por otro lado, se puede ver que las tasas de los afrodescendientes son menores que las de los no tnicos, en todos los conglomerados, para ambos sexo y para el total. Nuevamente, aparecen los conglomerados oriente y ladera, despus de la zona rural, con las ms bajas tasas para los dos grupos, si bien para los afrodescendientes fue el conglomerado oriente y para no tnicos la ladera. De nuevo, como era de esperarse, las mayores tasas se encontraron en el conglomerado corredor norte-sur para este grupo de edad (Cuadro 14). 3.2.2 Niveles educativos alcanzados. Los niveles educativos de la poblacin es un indicador muy importante para acercarse a las posibilidades de insercin en el mercado de trabajo, es decir que se parte del supuesto que las poblaciones con mayores niveles educativos tienen retornos salariales ms altos a la vez que tienen las posiciones ocupacionales de mayor estatus. Esto tiene que ver a la vez con las condiciones socio histricas de las poblaciones que alcanzan los niveles educativos ms altos de educacin, ya que ellas estn asociadas con mecanismos de herencia de disposiciones y sobre todo a las posibilidades de aumentar la moratoria social para sus descendientes va el sistema educativo y reproducir as las prcticas de desarrollo intelectual y cultural entre una generacin y otra. Para el conjunto del municipio (vase Cuadro 15) los ms bajos niveles educativos los tienen las poblaciones afrocolombianas, seguidos de las poblaciones indgenas, siendo los ms altos los de la poblacin sin autoreconocimiento tnico. El porcentaje de poblacin sin ningn nivel educativo es ms alto para los hombres indgenas respecto al de los afrocolombianos de Cali, sin embargo, es mayor para las mujeres afrocolombianas que para las indgenas. Esto seala una considerable distancia de los niveles educativos de mujeres y hombres indgenas, siendo la participacin de ellas considerablemente mayor en Cali. En el nivel de primaria incompleta es mayor la participacin de hombres y mujeres indgenas (26,1% y 21,5% de nuevo ms alto para los hombres), seguida muy de cerca de hombres y mujeres afrocolombianos-as (21,0% y 21,7%), mientras que para hombres y mujeres sin autoreconocimiento es considerablemente menor (16,8% y 17,0%). Este es uno de los niveles educativos donde se manifiestan ms profundamente las diferencias en el acceso a los niveles bsicos de educacin formal. En el nivel de primaria incompleta los niveles de hombres y mujeres sin autoreconoicmiento, aunque menores que los de la poblacin afrodescendientes, son ms cercanos a stos. No obstante, es slo con este nivel con el que cuenta un importante grupo de poblacin indgena (20,7% hombres y 18,3% mujeres) (Cuadro 15). En secundaria incompleta es ms alta la proporcin de poblacin afrocolombiana, tanto de hombres como de mujeres, respecto de los sin autoreconocimiento tnico e indgena, siendo en estos ltimos superior el porcentaje de las mujeres. Esto muestra que hay un importante contingente de la poblacin afrocolombiana que no termina sus estudios secundarios, en una clara distancia respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico. En secundaria completa las diferencias se hacen menores entre hombres y mujeres afrocolombianos y sin pertenencia tnica, siendo particular el caso de los hombres indgenas por ser mucho menor que el de las mujeres (3,9% versus 5,6% respectivamente). Es en los niveles alcanzados de educacin tcnica y tecnolgica y ms pronunciado an para los casos de profesional, especialista, maestra y doctorado, en donde las diferencias entre la poblacin afrocolombiana e indgena respecto a la sin autoreconocimiento tnico se manifiestan. Aqu aparece de forma ms notoria la brecha de desigualdad en la posibilidad de acceder a ciertas posiciones del mercado de trabajo. Los niveles post-secundarios son algo ms que el doble en la poblacin sin autoreconocimiento tnico que para la poblacin afrocolombiana para el total del municipio. Sin embargo, hay que resaltar el considerable 7,3% de mujeres indgenas con estudios profesionales o superiores que reafirma la mayor escolaridad de algunas mujeres indgenas respecto de los hombres indgenas y de las mujeres y hombres afrocolombianos en la ciudad (Vase el Cuadro 15 y el Anexo 2). El Mapa 13, clima educativo promedio de los hogares en la cabecera de Cali, revela una tendencia que se integra muy bien con el anlisis anterior: hay en la ciudad un eje vertical que divide el territorio urbano de manera tal que si la posicin del hogar se aleja de la regin ms central de este eje el clima educativo promedio del mismo es menor. As, los hogares ubicados sobre este eje que cruza la ciudad desde sectores de la comuna 2 al norte, pasando por el centro de la ciudad y continuando por amplios sectores de las comuna 19, 17 y 22 presentan los climas educativos ms altos de la ciudad de Cali (superiores a 11,3 aos de escolaridad promedio). Algunos sectores de las comunas 4, 5, 6, 8, 9 y 10 alcanzan climas educativos intermedios (entre 9,8 y 11,3 aos), siendo en las comunas de las ladera (1, 18 y 20) y en las comunas 13, 14, 15, 16 y 21 donde el clima promedio de la mayora de los hogares no supera los 8,5 aos. Esto ya empieza a describir de manera sinttica una geografa de la inequidad y un panorama general de las diferencias entre los seis conglomerados del estudio y las desigualdades entre los grupos tnico-raciales en la ciudad (vanse grficos 11, y Anexo 2). Si se observa el porcentaje de poblacin sin ningn nivel educativo podemos destacar que en todas los conglomerados ste es superior para hombres y mujeres afrocolombianos, siendo el caso ms preocupante el de la regin oriente donde los porcentajes superan el 7,0%. Solamente en la zona rural estos porcentajes son su-
52
periores al 6% para hombre y mujeres afrocolombianas pues en los dems conglomerados los porcentajes son siempre menores, aunque como se dijo atrs siempre superiores para los afrocolombianos, mujeres y hombres. En el caso de la regin corredor norte-sur los porcentajes son menores del 3% siendo los ms altos de todos los de las mujeres afrocolombianas. El caso opuesto se encuentra en los porcentajes de poblacin con niveles educativos alcanzados profesionales o superiores en donde la regin corredor norte-sur sobresale por sobre las otras: 40,1% y 31,8% para hombres sin autoreconocimiento tnico y afrocolombianos; y 33,3% versus 22,2% entre las mujeres respectivamente, como clara evidencia de la existencia de clases medias negras urbanas en Cali (Urrea y Botero, 2010). Slo en la regin urbana centro norte estos niveles superiores para hombres y mujeres sin autoreconocimiento tnico - son superiores al 10% para ambas poblaciones tnico-raciales, pues en el resto de los conglomerados no se supera tal porcentaje de poblacin. En el caso del conglomerado de oriente ese porcentaje no es superior al 3% para hombres y mujeres afrocolombianos-as y sin autoreconocimiento tnico. El porcentaje de poblacin con niveles educativos alcanzados tcnicos y tecnolgicos es considerable entre las poblaciones afrocolombiana y sin autoreconocimiento tnico para la regin corredor norte-sur Mientras en el corredor norte-sur el porcentaje de poblacin con nivel alcanzado de secundaria incompleta es inferior a 11% para los sin autoreconocimiento tnico y a 14% para los afrocolombianos, para el resto de conglomerados, tanto en hombres y mujeres de los dos grupos tnico-raciales, los porcentajes son superiores al 15%, siendo los casos ms altos los de la poblacin del conglomerado del oriente y considerable el de la poblacin masculina afrocolombiana del conglomerado centro oriente (superior al 18%).
Grafico 11. Nivel educativo Cali total segun sexo por grupo etnico - racial.
especializacin, maestria y doctorado Nivel superior (profesional,
5,5% 7,3% 5,9% 6,1% 3,8% 4,2% 3,8% 4,4% 4,8% 5,7% 2,0% 2,1%
13,3% 12,5%
Tcnica y tecnolgica
Secundaria incompleta
18,9% 17,5% 16,6% 15,6% 5,6% 5,8% 5,5% 5,8% 10,2% 12,0%
Secundaria completa
Primaria incompleta
16,8% 17,0% 13,0% 13,8% 11,8% 13,1% 1,9% 2,6% 5,1% 4,3% 4,8% 4,1% 6,2% 3,6% 5,5% 6,1% 4,0% 4,2%
21,5% 21,0% 21,7%
26,1%
Primaria completa
20,7% 18,3%
Preescolar
Ninguno
0% Mujeres INDIGENAS Mujeres AFRO
10%
20%
30%
40%
50%
Hombres INDIGENAS Hombres sin pertenencia
Hombres AFRO Mujeres sin pertenencia
53
Indgenas Hombre Mujer 3,6% 6,2% -
Ningn nivel educativo Indgenas Afrodescendientes Sin pertenencia tnica Hombre Hombre Hombre Mujer Mujer Mujer 6,1% 4,0% 4,2% 2,6% 5,5% 1,9% 7,6% 6,2% 6,4% 7,0% 4,9% 3,8% 4,2% 4,2% 3,9% 3,2% 3,4% 3,5% 7,0% 5,5% 6,1% 6,0% 3,0% 1,4% 1,4% 2,1% 7,3% 7,6% 7,9% 5,9%
Preescolar Afrodescendientes Hombre Mujer 5,1% 4,3% 5,9% 4,9% 4,4% 3,5% 4,4% 3,8% 4,4% 4,3% 3,3% 2,5% 4,8% 4,5%
Sin pertenencia tnica Indgenas Hombre Hombre Mujer Mujer 4,8% 4,1% 21,5% 26,1% 5,2% 4,4% 4,4% 3,8% 4,7% 4,0% 5,6% 5,0% 4,5% 3,6% 4,7% 4,2%
Primaria Incompleta Afrodescendientes Sin pertenencia tnica Indgenas Hombre Hombre Hombre Mujer Mujer Mujer 21,0% 21,7% 16,8% 17,0% 18,3% 20,7% 24,3% 24,3% 21,0% 21,4% 18,5% 19,9% 17,4% 17,9% 16,1% 16,9% 14,7% 15,2% 22,8% 26,3% 22,1% 23,2% 12,0% 15,1% 9,4% 9,4% 28,5% 27,1% 26,5% 26,2%
Primaria Completa Afrodescendientes Sin pertenencia tnica Hombre Hombre Mujer Mujer 13,0% 13,8% 11,8% 13,1% 13,8% 14,1% 14,2% 14,9% 13,8% 14,5% 13,7% 15,3% 10,8% 12,3% 10,7% 12,7% 14,4% 15,6% 15,2% 15,3% 7,6% 11,8% 5,6% 8,4% 16,4% 15,3% 15,7% 15,1%
Indgenas Hombre Mujer 15,7% 14,7% -
Secundaria Incompleta Indgenas Afrodescendientes Sin pertenencia tnica Hombre Hombre Hombre Mujer Mujer Mujer 17,5% 16,6% 15,6% 5,6% 18,9% 3,9% 18,8% 19,9% 18,8% 19,9% 17,4% 18,8% 17,2% 20,2% 15,9% 16,2% 15,4% 17,2% 16,4% 18,1% 16,7% 17,4% 13,1% 9,8% 10,4% 12,0% 18,6% 17,2% 16,1% 20,6%
Secundaria Completa Afrodescendientes Sin pertenencia tnica Indgenas Hombre Hombre Hombre Mujer Mujer Mujer 5,6% 5,8% 5,5% 5,8% 2,1% 2,0% 5,4% 5,6% 5,9% 6,0% 6,1% 6,4% 6,3% 6,4% 5,9% 6,0% 5,8% 6,2% 6,1% 5,3% 5,5% 5,5% 4,3% 4,8% 4,0% 4,8% 5,1% 5,6% 5,6% 5,3%
Media Incompleta Afrodescendientes Hombre Mujer 3,3% 3,3% 3,1% 3,3% 3,6% 3,4% 3,6% 3,3% 2,8% 2,8% 3,3% 3,2% 2,8% 3,3%
Sin pertenencia tnica Hombre Mujer 3,3% 3,1% 3,4% 3,4% 3,5% 3,3% 3,5% 3,2% 3,1% 3,1% 2,8% 2,7% 2,6% 2,9%
Indgenas Mujer 10,2% -
Media Completa Afrodescendientes Hombre Mujer 17,2% 17,8% 16,0% 16,1% 18,6% 19,3% 19,8% 21,2% 14,3% 19,0% 17,4% 17,1% 13,7% 12,8%
Sin pertenencia tnica Indgenas Hombre Hombre Mujer Mujer 19,0% 18,8% 4,2% 3,8% 18,4% 18,4% 20,6% 19,7% 22,1% 20,8% 16,5% 15,9% 16,1% 18,0% 13,1% 14,4%
Tcnica y Tecnolgica Nivel superior (profesional, especializacin, maestra y doctorado) Afrodescendientes Sin pertenencia tnica Indgenas Afrodescendientes Sin pertenencia tnica Hombre Hombre Hombre Hombre Hombre Mujer Mujer Mujer Mujer Mujer 4,8% 5,7% 7,3% 5,5% 5,9% 6,1% 13,3% 12,5% 4,4% 3,8% 3,0% 3,5% 2,0% 2,3% 2,8% 2,8% 3,0% 2,5% 5,4% 4,7% 5,3% 6,1% 6,9% 6,8% 5,2% 4,5% 6,6% 7,3% 10,7% 11,1% 12,6% 12,0% 7,0% 6,5% 2,9% 2,7% 3,4% 4,7% 5,1% 5,7% 5,9% 2,4% 7,0% 6,2% 7,9% 31,8% 22,2% 40,1% 33,3% 6,6% 1,6% 2,4% 2,0% 2,8% 1,5% 2,1% 5,0% 5,0%
54
Mapa 13. Clima educativo promedio del hogar de la cabecera del municipio de Cali.
REPBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI Clima educativo en la poblacin general
Comuna 06
EMCALI
Comuna 02
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Intituto Colombiano
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DANE
Comuna 05
Comuna 04
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Comuna 07
Av. Belalcazar
Comuna 01
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Instituto Morfolgico ForenseCruz Roja

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Comuna 13
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Av. Simn Bolvar
Av. Caas Gordas
Fuente: DANE, Censo General 2005; Marco Geoestadstico Nacional, 2007 Espacializado en: Direccin de Geoestadstica Fecha: Septiembre de 2009
3.2.3 Asistencia Escolar. La poblacin afrodescendiente entre los 3 y 5 aos presenta las ms bajas tasas de asistencia escolar en el total de Cali con grandes diferencias frente a los indgenas y los no tnicos (6,49% y 8,09% menos respectivamente). A excepcin de los indgenas son las mujeres las que ms asisten a una institucin educativa. Por conglomerado,
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Comuna 03
Comuna 08
Av. 3 de Julio
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Comuna 09
Comuna 12
Sultana del Valle
Comuna 20
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Comuna 11
Comuna 14
Comuna 19
Plaza Metropolis
Comuna 10
Uniroyal
Comuna 21 Comuna 15
Av. Gu
Comuna 16
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Plaza Mallorca
Av. Puente Padilla
Av. Los Comu
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Comuna 17 Comuna 18
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Av. Alferez Real
Clima educativo en la poblacin general, segn Sector Urbano

12,82 - 14,55 11,31 - 12,81 9,81 - 11,30 8,48 - 9,80 5,87 - 8,47 Sin informacin
Comuna 22
Av. La Mara
Convento Carmelitas
Lmite de Comuna
55
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tanto en los afrocolombianos como en los no tnicos, de igual forma, son las mujeres las que superan porcentualmente a los hombres, presentndose slo el caso particular del conglomerado de ladera en el que son porcentualmente ms los hombres que estn matriculados en alguna institucin escolar (Cuadro 16). Los conglomerados con menor tasa de asistencia escolar son en orden el oriente y la ladera en el caso de los afrodescendientes, y de forma inversa, ladera y oriente en el caso de los sin pertenencia tnica. Como era de esperarse, el conglomerado de mejor nivel socioeconmico, corredor norte-sur, es el que presenta la mayor tasa de asistencia para todos los grupos tnico-raciales y dentro de stos, para ambos gneros; aunque la diferencia tnica-racial es bastante marcada, pues la poblacin sin pertenencia tnica supera en aproximadamente 10 puntos porcentuales a la poblacin afrodescendientes, en todos los casos (10,12% total, 9,7% hombres y 10,56%). Las tasas de asistencia en el grupo de edad de 6 a 10 aos son, por supuesto, mucho mayores que en el grupo anterior pues en ste se incluyeron nios que no tendran que estar estudiando an. En este caso, se encontr que los afrodescendientes entre los 6 y 10 aos asisten en menor proporcin que los nios indgenas y, sobre todo, los no tnicos en el total de Cali (Cuadro 16). En este rango etareo, para todos los tres grupos tnico-raciales y todos los conglomerados del municipio, las mujeres obtuvieron mayores tasas de asistencia escolar frente a los hombres. El conglomerado centro oriente de nuevo presenta las ms altas para la poblacin afrodescendiente mientras que las ms bajas estn en el corredor norte-sur y oriente. La tasa ms baja para los hombres afrodescendientes se encuentra en ladera. Por otro lado, las tasas ms bajas de la poblacin no tnica en asistencia se observaron en la zona rural. La poblacin indgena de 11 a 14 aos present tasas de asistencia escolar para el total de Cali considerablemente ms bajas, no slo en cuanto a los otros grupos de edad, sino tambin frente a los otros dos grupos tnico-raciales a comparar, tanto para el total, como para los dos sexos. La poblacin sin pertenencia tnica de 11 a 14 aos presenta un patrn muy parecido al mostrado por el grupo de 6 a 10 aos, en cuanto a las tasas bajas y altas, mientras que en la poblacin afrodescendiente ocurre algo distinto: para el total de afrodescendientes la tasa ms baja se registr en oriente, mientras que para los hombres se dio en ladera y para las mujeres en corredor norte-sur; las ms altas se dieron en centro oriente para el total y para las mujeres afrodescendientes, mientras los hombres afrodescendientes presentaron la tasa ms alta en el corredor norte-sur. Luego de una tasa de escolarizacin prxima al 100% para los nios de 6 a 10 aos y 11 a 14 aos, comienza el proceso de desercin del sistema educativo, el cual se agudiza a partir de los 15. A partir de los 15 y 16 aos las tasas de asistencia escolar empiezan a disminuir considerablemente, especialmente las de la poblacin indgena para Cali total (ver grfico 21). Resulta realmente sorprendente cmo las mujeres de este grupo tnico y de esta generacin tienen tan poca participacin en el sistema escolar, adems de la abismal diferencia con sus pares masculinos (64,08% frente a 38,24%). Ver Cuadro 16 y Grfico 12. Por otra parte, aqu la poblacin no tnica sigue presentando el patrn mostrado en los dos rangos etreos anteriores: las mayores asistencias estn en el corredor norte-sur, aunque aqu los hombres tiene considerablemente una participacin mayor que las mujeres; las menores se encontraron en la zona rural y en el oriente. Para los afrodescendientes s se encontraron las tasas ms altas en de los barrios ms ricos de la ciudad, con excepcin de la poblacin afrodescendiente femenina que mostr su tasa ms alta en centro-norte. En cuanto a sus tasas ms bajas, fueron obtenidas en ladera y oriente. As, aproximadamente, menos de una cuarta parte de la poblacin afrodescendiente de estos dos conglomerados asiste a una institucin educativa (Cuadro 16 y Grfico 12.). En el grupo etreo de 17 a 21 aos, las tasas de asistencia escolar en general son an ms bajas que las del grupo anterior. Para el total de Cali, las ms bajas las muestran los indgenas, con excepcin de la asistencia de los hombres, donde stos superan porcentualmente a los hombres afrodescendientes; sin embargo, las mujeres indgenas son las que presentan la tasa ms baja de toda la ciudad. Ahora bien, la mayor participacin registrada tanto por los afrodescendiente como por los no tnicos, se da definitivamente en el conglomerado ms rico de la ciudad. Esto tiene mucha lgica pues la principal dificultad para acceder a cualquier tipo de educacin, en especial a la educacin superior-profesional, referencia a los impedimentos econmicos que se presentan cuando la familia del estudiante no posee los recursos para financiar los gastos propios de la educacin. En otro orden de ideas, las diferencias entre afrodescendientes y no tnicos en este conglomerado, para el total, es bastante grande (53,64% de los primeros frente a 68,92% de los segundos). De los resultados ms bajos en asistencia, se obtuvo que oriente es el conglomerado que presenta las tasas ms bajas no slo para las mujeres afrocolombianas (30,20%). Sin embargo, la ladera presenta la peor situacin para el total de afrodescendientes (24,94%) y para su poblacin masculina (20,32%). Por otro lado, los resultados ms bajos de asistencia escolar de la poblacin no tnica se registraron en zona rural para el total (28,39%) y para las mujeres (28,43%) mientras que para los hombres se dio en el oriente (28,03%). Como en casos anteriores, el segundo peor conglomerado de un grupo tnico-racial resulta ser el peor del otro grupo. Ver Cuadro 16 y Grfico 13. De los/as jvenes entre 22 y 26 aos slo asiste un 15,78% de los indgena; 14,76% de los afrodescendiente, lo que los pone en la peor situacin; y 20,06% de los no tnicos. La asistencia se reduce a menos del 5% en la franja etrea de 27 aos y ms para todos los grupos tnico-raciales, como era de esperar. Al establecer la relacin entre sexo y escolaridad se aprecian unas mnimas diferencias a favor de las mujeres afrodescendientes, contrario a lo que ocurre con las mujeres no tnicas. Dichas diferencias las marca el corredor norte-sur que presenta para ambas poblaciones, mayores asistencias para los hombres frente a las mujeres. Las tasas de asistencia ms bajas se presentan para los afrocolombianos en el conglomerado centro oriente mientras que para los no tnicos resulta ser la zona rural (Cuadro 16 y Grfico 13).
de
Tasa de asistencia escolar 3-5 aos Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Total Indgenas Indgenas Hombres Indgenas Mujeres Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 64,81 67,21 66,37 67,62 66,80 Cali Total 65,61 59,12 59,39 58,85 Oriente 54,50 59,68 60,12 59,26 54,76 54,25 Centro-Oriente 63,34 66,30 66,64 65,98 63,40 63,29 Centro-Norte 70,05 71,39 72,04 70,77 70,86 69,29 Ladera 58,98 61,79 61,66 61,91 58,78 59,17 Corredor Norte-Sur 74,53 84,65 85,18 84,13 74,62 74,43 Rural 64,47 63,82 50,19 49,74 50,60 65,19
Tasa de asistencia escolar 15-16 aos Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Total Indgenas Indgenas Hombres Indgenas Mujeres Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 64,08 38,24 79,81 79,80 79,82 Cali Total 46,91 75,62 77,22 73,99 74,78 Oriente 73,31 75,43 74,12 75,82 70,71 Centro-Oriente 79,66 79,96 80,95 78,97 80,82 78,55 Centro-Norte 79,84 82,22 82,11 82,34 80,92 78,76 Ladera 70,19 75,37 75,26 75,48 70,76 69,61 Corredor Norte-Sur 80,23 88,88 86,76 91,20 76,70 84,69 Rural 75,68 76,73 70,63 69,23 71,95 74,44
57
Tasa de asistencia escolar 17-21 aos Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Total Indgenas Indgenas Hombres Indgenas Mujeres Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 40,87 41,89 39,78 33,31 35,19 31,25 29,34 28,46 30,54 28,03 30,20 26,54 35,35 34,32 35,58 33,00 37,81 32,80 42,10 43,37 44,34 42,35 43,05 41,03 24,94 30,64 32,79 28,52 31,52 20,32 53,64 68,92 67,02 71,22 48,78 62,08 27,44 24,77 28,39 28,43 28,35 30,29 29,95 33,23 28,21 -
Tasa de asistencia escolar 22-26 aos Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Total Indgenas Indgenas Hombres Indgenas Mujeres Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 20,06 20,01 20,11 14,76 15,42 14,02 11,18 10,50 11,44 10,89 11,37 9,48 14,37 15,10 15,27 14,90 15,32 13,44 21,29 21,21 21,36 21,06 21,59 20,97 11,93 14,35 15,56 13,04 14,12 10,16 33,40 39,11 36,19 42,75 29,16 41,39 11,09 11,67 9,85 9,86 9,83 10,47 15,78 16,12 15,55 -
Tasa de asistencia escolar 27 y ms aos Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Total Indgenas Indgenas Hombres Indgenas Mujeres Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 3,62 3,50 3,76 4,01 4,19 3,79 2,91 3,24 2,96 2,84 3,51 2,92 2,95 2,54 2,46 2,64 3,08 2,80 5,39 3,96 3,79 4,17 5,47 5,28 4,51 2,90 2,98 2,81 4,86 4,13 7,89 5,15 4,69 5,79 7,37 8,70 3,81 3,04 2,38 2,63 4,58 2,13 3,98 3,86 4,09 -
58
Grfico 12. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 11 a 16 aos segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
88,23 88,68 90,35 90,35
88,43 90,39 88,71
88,93 89,24
89,57
80,00 70,00
60,00
50,00 40,00
30,00
20,00 10,00
0,00
60,32
80,45
90,00
Cali Total Hombre Indgena
Oriente Mujer Indgena
Centro oriente Hombre Afro
Centro norte Mujer Afro
Ladera
83,71 86,00 86,78 87,41
84,30 86,93 86,27 87,41
Corredor norte sur
Zona resto
Hombre Sin Pertenencia
Mujer Sin Pertenencia
Grfico 13. Porcentaje de asistencia escolar de la poblacin de 17 a 26 aos segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
50,00
23,58 21,94 22,80 25,35 30,00 30,84 30,65 32,28 31,55 32,53
40,00 30,00
20,00
22,81 26,54 23,92 25,33
18,41 20,91 19,65 21,14
22,99 21,16 24,25
38,72
51,88
60,00
56,70 51,07
10,00 0,00
Cali Total Oriente Mujer Indgena Centro oriente Hombre Afro Centro norte Mujer Afro Corredor norte Zona resto sur Hombre Sin Pertenencia Mujer Sin Pertenencia Ladera
Hombre Indgena
3.3 Tipo de seguridad social en salud y pensiones.

3.3.1 Afiliacin a salud y poblacin sin afiliacin. Para el agregado en el municipio de Cali, la poblacin sin pertenencia tnica presentan las mayores coberturas en salud contributiva con 64,2% para ambos sexos; y en su interior como era de esperar es en el corredor norte-sur donde los porcentajes de afiliacin a EPS toman sus niveles ms altos, tanto para la poblacin afrocolombiana como para la poblacin sin autoreconocimiento. La situacin de la poblacin de la zona rural es la ms afiliada al sistema subsidiado, que tambin aparece con porcentajes significativos en los conglomerados de ladera, oriente y centro oriente, en relacin con mayores niveles de afiliacin a EPS en centro norte y por supuesto en el corredor norte-sur (Ver Grficos 14, 15 y 16). En el total de la ciudad la poblacin indgena se encuentra en mayor medida sin ningn nivel de vinculacin al sistema de seguridad social, sin embargo, la poblacin con mayores niveles de exclusin del sistema de seguridad social en salud se encuentra en el conglomerado oriente y es precisamente dentro de la poblacin afrodescendiente donde los niveles de exclusin son ms altos (iguales a los del total de la poblacin indgena). Pero quiere decir tambin que an en comparacin con la poblacin de ladera, las poblaciones de los conglomerados donde es mayor la participacin de la poblacin afrodescendiente (oriente, centro oriente y centro norte) se encuentra en mayor medida por fuera de la cobertura mnima de salud (ver grfico 25).
15,70
18,32 20,56 19,61 19,68
86,44 87,87 84,70 84,96
85,88 87,71
100,00
90,55 85,99 93,97 92,32
59
Grfico 14. Porcentaje de poblacin con afiliacin a EPS segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
49,8%
50,7%
41,7%
40% 30% 20% 10% 0%

Cali
Oriente
Centro oriente
Centro norte
Ladera
Corredor norte sur
Zona Rural
Indgena
Afro
Sin autoreconocimiento
Grfico 15. Porcentaje de poblacin con afiliacin a ARS segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
60% 50%
34,0% 48,9% 27,1% 32,1% 24,1% 24,2% 25,8% 18,2% 19,6% 14,1% 13,0% 39,1% 10,9%
40% 30% 20% 10% 0%

Cali Oriente Centro oriente Centro norte
Ladera
4,1%
Corredor norte sur
Zona Rural
Indgena
Afro
60
42,6%
35,9%
41,1%
50%
44,2%
48,0%
60%
52,0%
52,9%
60,8%
70%
64,2%
68,3%
69,4%
80%
76,9%
90%
87,4%
100%
Grfico 16. Porcentaje de poblacin sin afiliacin al Sistema general de Salud segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
26,1%
26,1% 22,2%
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
23,7%
21,3%
19,6%
17,6%
17,6%
17,6%
16,7%
18,0%
12,2%
Cali
Oriente
Centro oriente
Centro norte Afro
Ladera
8,5%
Corredor norte sur
Zona Rural
Indgena
Las diferencias por sexo revelan otro nivel de la exclusin de las poblaciones tnico raciales de la ciudad (ver cuadro 17). En el agregado total de la ciudad las mujeres tienen mayores niveles de afiliacin subsidiada que los hombres que poseen ms afiliacin contributiva para todos los grupos tnico-raciales, sin embargo, dentro de la poblacin que no tienen ningn tipo de afiliacin en la poblacin afrocolombiana y sin autoreconocimiento las mujeres presentan menores proporciones, no as en las poblaciones indgenas donde el nivel de exclusin es mayor para las mujeres. Las diferencias entre hombres y mujeres en la afiliacin al sistema contributivo se hacen mayores para el conglomerado corredor norte-sur que para otros conglomerados con condiciones sociales y demogrficas de mayor vulnerabilidad, siendo aun mayor esta diferencia entre los hombres y mujeres afrocolombianos por la importante presencia de mujeres en este conglomerado que pertenecen al servicio domstico y que presentan mayores niveles de afiliacin al sistema subsidiado (12,5%) o que no tienen ninguna afiliacin (15,1%). Solamente para la poblacin sin autoreconocimiento en el conglomerado corredor norte sur las diferencias en el porcentaje de ningn nivel de afiliacin es mayor para las mujeres que para los hombres, en los dems la tendencia se invierte, y es siempre mayor la cobertura subsidiada en todos los conglomerados para las mujeres afrocolombianas y sin autoreconocimiento que para los hombres.
Cuadro 17. Tipo de Afiliacin al Sistema general de Saludciudad.

Cobertura de salud contributiva Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 50,7 64,23 64,22 52,0 49,5 64,20 52,05 41,7 43,6 40,0 52,63 51,53 52,9 60,36 52,6 53,2 60,82 61,34 68,3 69,89 69,6 67,0 69,40 68,83 44,2 47,65 44,1 44,2 47,98 48,33 76,9 86,52 83,2 72,5 87,39 88,48 36,2 35,9 40,12 35,6 41,07 41,99 Cobertura de salud subsidiada Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 27,12 18,81 25,58 28,52 18,19 17,47 24,21 32,13 29,98 34,09 21,93 26,23 25,82 20,14 24,98 26,60 19,61 19,02 14,13 13,30 12,79 15,41 13,01 12,68 39,08 34,97 38,55 39,59 33,97 32,91 10,94 4,47 8,75 12,48 4,15 3,75 48,59 48,88 44,82 42,56 49,16 40,37
Total Indgenas Indgenas Hombres Indgenas Mujeres Cali Total Oriente Centro-Oriente Centro-Norte Ladera Corredor Norte-Sur Rural 49,79 53,32 47,44 -
Sin ninguna cobertura de salud subsidiada Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 22,22 16,96 22,43 22,02 17,60 18,32 23,74 26,15 26,41 25,92 25,44 22,24 21,29 19,50 22,44 20,25 19,56 19,64 17,61 16,82 17,65 17,57 17,59 18,49 16,75 17,39 17,32 16,19 18,05 18,76 12,15 9,01 8,01 15,06 8,46 7,77 15,21 15,25 15,06 16,37 15,28 17,64
15,2%
16,4%
61
3.3.2 Cobertura de pensin. En el total de Cali, la poblacin afrodescendiente revela las ms bajas tasas de cobertura de pensin comparadas con las de los otros dos grupos analizados para el total del municipio. Sorprende las altas tasas del grupo indgena, que no slo superan a las de los afrodescendientes y los no tnicos en el total de la poblacin, sino que lo hace tambin para los dos sexos. De igual forma, es importante resaltar los bajos resultados mostrados por la poblacin afrodescendiente para todos los casos y conglomerados. Las tendencias ms marcadas en este caso son dos, la primera, muestra que para todos los casos y en todas los conglomerados se arrojaron resultados mucho mayores para los hombre que para las mujeres, lo que demuestra que en efecto los hombres tienen mayor cobertura en pensin que las mujeres, cosa que muestra la mayor vulnerabilidad para ellas, no inmediatamente pero s a futuro, cuando su capacidad productiva se vea reducida. As mismo la otra tendencia evidente se observa con que la poblacin afrodescendiente presenta tasas de cobertura de pensin mucho ms bajas que la de la poblacin no tnica para todos y cada uno de los conglomerados de comunas de la ciudad (exceptuando el caso de los hombres en centro oriente y zona rural). De igual forma, preocupa que las segundas tasas ms bajas para los afrodescendientes las muestra el conglomerado oriente que como ya se sabe, es el que rene la mayor cantidad de poblacin afrodescendiente. Ver Cuadro 18 y Grfico 17. Ahora bien, podemos ver que no slo poblacin negra presenta menores tasas de afiliacin a un sistema de pensin sino que adems las diferencias de stas frente a las del grupo de los no tnicos son enormes. Tambin las diferencias por sexo para este grupo tnico-racial son mucho mayores que para las del grupo sin pertenencia tnica debido a que mientras para estos ltimos las diferencias entre hombres y mujeres no superan el 8,6%, para los afrodescendientes sta llega al 11,59% (zona rural). Cabe resaltar que las diferencias entre las tasas de cobertura de pensin de los afrodescendientes y de los no tnicos son ms altas en los conglomerados corredor norte-sur y oriente.
Cuadro 18. Tasa de cobertura de pensin.

Tasa de cobertura de pensiones Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Indgenas Indgenas Total Mujeres Indgenas Hombres Mujeres Afrodescendientes Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 28,62 18,48 15,99 Cali Total 22,41 14,42 19,03 22,58 18,80 10,62 15,08 Oriente 12,00 19,64 16,41 8,19 11,05 Centro-Oriente 14,55 12,15 15,14 18,57 19,24 10,40 Centro-Norte 19,01 18,46 21,15 24,31 23,00 15,34 Ladera 11,88 9,71 13,21 17,03 15,21 8,82 Corredor Norte-Sur 21,34 24,86 27,79 31,57 27,17 17,53 19,29 Rural 13,31 10,58 13,37 7,71 16,09
Grfico 17. Porcentaje de poblacin que cotiza al Sistema de Pensiones segn grupo tnicoracial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
28,62
19,64
19,24
18,80
18,48
18,57
18,46
16,41
11,05
10,40
8,19
8,82
9,71
10 5 0
Cali Total
Hombre Afro
Oriente
Centro oriente Centro norte
Ladera
Corredor norte sur

Hombre Indgena
Zona resto
Mujer Indgena
Mujer Afro
Hombre Sin Pertenencia
Mujer Sin Pertenencia
3.4 Personas con alguna discapacidad

En trminos generales, los afrodescendientes presentan tasas de discapacidad ms altas comparadas con las observadas en las personas sin pertenencia tnica, esto es para todos los casos y para ambos sexos. Por sexo no se observa tendencia marcada alguna. Para el total de Cali, los indgenas son la poblacin con mayor discapacidad con valores de 10,4% para hombres y 7,6% para mujeres, seguidos por los afrodescendientes con 7,5% para hombres y mujeres; el grupo sin pertenencia tnica se ubica de ltimo, con valores de 6,4% para los hombres y 6,3% para mujeres (Cuadro 19).
62
7,71
10,58
10,62
15
12,15
15,34
15,21
16,09
15,99
20
17,03
17,53
19,29
25
22,58
23,00
24,31
24,86
30
27,17
31,57
35
Por grupo tnico, dentro de la poblacin negra, el porcentaje ms alto de personas con discapacidad se observa en el conglomerado de centro-norte, el cual supera el resultado tanto de los otros conglomerados como los de las personas sin pertenencia tnica dentro de ste, para el total y los dos sexos. Para las personas no tnicas, se obtuvo que el mayor porcentaje de stas con alguna discapacidad se encuentra en el conglomerado oriente con 7,8% para el total. Seguido por el conglomerado zona rural que presenta una tasa de discapacidad de 7,4%. Esta ltima subregin muestra porcentaje altos tambin para la poblacin afrodescendiente. En comn a los dos grupos tnicos se encontr que el conglomerado con el menor porcentaje de discapacidad es el corredor norte-sur (5,70% para la gente negra y 4,99% para no tnicos). Cabe resaltar que el mximo valor de los no tnicos no supera el mnimo de los afrodescendientes para este conglomerado (Cuadro 19).
Cuadro 19. Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
Porcentaje de personas con alguna limitacin Indgenas Indgenas Afrodescendientes Afrodescendientes Total Sin Pertenencia Sin Pertenencia Sin Pertenencia Total Total Indgenas Hombres Mujeres Afrodescendientes Mujeres Hombres tnica tnica Hombres tnica Mujeres 10,43 7,65 6,33 6,37 6,42 Cali Total 8,93 7,53 7,52 7,53 7,87 Oriente 7,93 7,77 8,07 7,77 7,97 Centro-Oriente 6,63 6,11 6,29 6,48 6,44 6,84 Centro-Norte 8,14 6,27 6,24 6,20 8,02 8,26 Ladera 6,80 5,80 6,00 6,21 6,85 6,75 Corredor Norte-Sur 5,70 5,03 4,94 4,99 5,48 6,03 6,94 Rural 7,01 6,99 7,40 7,80 7,08
3.5 Tasas de ayuno (hambre)

Otro aspecto importante a considerar tiene que ver con el acceso a la alimentacin bsico de la poblacin. A partir de la pregunta realizada en el Censo 2005 que hace referencia a la falta de alguna de las tres comidas bsica (desayuno, almuerzo, cena) debido a la falta de dinero, se hizo un indicador llamado tasa de ayuno que muestra el porcentaje de la poblacin que afirm no haber consumido alguna de stas por motivos econmicos durante la semana anterior. Ahora bien, el tema alimentario, como es sabido, es de vital importancia pues implica la posibilidad de adquirir la cantidad de caloras, protenas y otros nutrientes necesaria diariamente. Los resultados arrojados por los datos son realmente alarmantes e indignantes: del total de la poblacin calea, el 8,49% autoreconocido como indgena tuvo que ayunar por falta de dinero, es el ms alto porcentaje revelado entre los tres grupo tnicos; por otro lado, la situacin de la poblacin negra en esta ciudad, si bien no est tan mal como el anterior grupo, no presenta un panorama alentador, pues el 7,43% de los afrocolombianos en Cali expresaron haber ayunado obligatoriamente debido a sus condiciones econmicas. Por otro lado, de la poblacin que no se autoreconoci como perteneciente a algn grupo tnico se obtuvo que el 3,59% present problemas para la consecucin de sus alimentos por falta de dinero. Aunque esta cifra no es nada alentadora, lo preocupante aqu son las latentes diferencias que se dan entre cada uno de los grupos tnicos estudiados, pues es muestra clara que en trminos de la subsistencia bsica unos estn mucho peor que los otros. As se tiene que el porcentaje poblacin afrodescendiente con hambre supera el doble de la porcin de los no tnicos con hambre (7,43% frente a 3,59%), luego la poblacin indgena supera an ms esta diferencia entre etnias (Cuadro 20). Al mismo tiempo, las diferencias entre los conglomerados de comunas son alarmantes, pues tan slo al observar dentro de la poblacin negra de los conglomerados ms pobres (ladera y oriente) se ven tasas de ayuno muy cercanas al 10% (9,37% y 9,31% respectivamente). Mientras que en la subregin de corredor norte-sur, la tasa para los afrodescendientes slo llega al 2%. Teniendo en cuenta que es precisamente una de las ms pobres la que tiene la mayor parte de la poblacin afrodescendiente, y que es precisamente la ms rica una de las que menos gente negra posee, se vislumbra la vulnerabilidad a la que est expuesta esta poblacin en trminos relativos respecto de las condiciones medias de subsitencia. As mismo, al observar diferencias entre estos dos grupos tnicos dentro de un mismo conglomerado, las tasas de ayuno de los afrodescendientes superan considerablemente a las de la poblacin no tnica. Tal es el caso que la tasa mxima (5,76%) de los no tnicos que se presenta en ladera es superada por las tasas de los afrodescendientes en tres de los conglomerados (ladera con 9,37%, oriente con 9,31% y rural con 7,96%). El indicador de ayuno es un fuerte descriptor de las condiciones econmicas de las poblaciones, lo que revela una diferencia considerable de las poblaciones afrocolombianas e indgenas por un lado, y la poblacin no tnica por el otro, como polos opuestos de las formas de re-produccin de la vida en la ciudad con sus diferencias por conglomerados de comunas.
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Cuadro 20. Porcentaje de personas dej de tomar uno de los tres alimentos diarios por falta de dinero segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
Indgena Afrodescendientes Sin pertenencia tnica 7,43 Cali Total 8,49 3,59 Oriente 9,31 5,06 Centro-Oriente 5,62 3,43 Centro-Norte 5,10 3,24 Ladera 9,37 5,76 Corredor Norte-Sur 2,00 0,86 Rural 7,96 5,03
% Poblacin con hambre
3.6 Indicadores de pobreza por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas)

La medicin de las NBI implica establecer 5 elementos fundamentales de la reproduccin de la existencia social y material: 1) condiciones de vivienda inadecuada: Viviendas mviles, o ubicadas en refugios naturales o bajo puentes, o sin paredes o con paredes de tela o de materiales de desecho o con pisos de tierra, en la zona rural el piso de tierra debe estar asociado a paredes de material semipermanente o perecedero; 2) acceso inadecuado o ausencia de servicios pblicos: no acceso a condiciones vitales y sanitarias mnimas, por ejemplo en las cabeceras, comprende las viviendas sin sanitario o que, careciendo de acueducto se provean de agua en ro, nacimiento, carro-tanque o de la lluvia, mientras en el resto, dadas las condiciones del medio rural, se incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se aprovisionen de agua en ro, nacimiento o de la lluvia; 3) hacinamiento crtico cuando los niveles de ocupacin de los recursos de la vivienda por el grupo que la habita son excedidos, consideradas en esta situacin las viviendas con ms de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, bao y garaje); 5) la inasistencia escolar de los menores de 12 aos que viven en el hogar y est bajo el cargo del jefe del mismo; y 5) finalmente las altas dependencias econmicas en los hogares con ms de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe ha aprobado, como mximo, dos aos de educacin primaria. Si alguna de estas necesidades mnimas no est satisfecha se considera que el hogar est en condiciones de pobreza. Tomaremos como base de comparacin las condiciones de pobreza de cada una de los conglomerados medida mediante el mtodo de NBI. Para el total de la ciudad la poblacin con alguna NBI registra un 11,0%, con esa referencia los conglomerados de comunas en peores condiciones materiales de reproduccin es el conglomerado de ladera, donde la poblacin que posee al menos alguna necesidad bsica insatisfecha es del 19%, y muy de cerca tambin es una situacin crtica en la ciudad le sigue el conglomerado oriente, donde la poblacin con al menos una NBI es de 17,0%. Para la zona rural de la ciudad el porcentaje de poblacin que tiene al menos una NBI es de 18,9%, lo que la pone tambin en el grupo de los conglomerados de condiciones socioeconmicas crticas en trminos comparativos con el resto de la ciudad (Cuadro 21). Estos altos niveles en el caso de los conglomerados urbanos se debe a la marcada presencia de hogares en viviendas de sectores en condiciones bastante precarias en el oriente, sobre todo en las comunas 14, 15 y 21, con acceso restringido a servicios pblicos y notables deficiencias en su edificacin, viviendas con insuficiente espacio para la habitabilidad adecuada de los miembros, bajas asistencias escolares de los nios y nias y alta dependencia econmica de los hogares, a la vez que los sectores que se registran en las zonas ms alta de la montaa de las comunas 18 y 20 y los sectores ms deprimidos de Terrn Colorado, sectores donde se incrementa la vulnerabilidad sociodemogrfica de sus habitantes. En una situacin intermedia y un poco ms baja que la media de la ciudad se encuentra el conglomerado centro oriente donde el 9,0% de la poblacin tiene al menos una NBI, mientras que la situacin parece un poco mejor para el conglomerado centro norte donde el porcentaje de NBI no supera el 6,5%. El conglomerado con la mejor situacin socioeconmica de sus pobladores es la corredor norte-sur, donde se encuentran los sectores de poblacin de mejores condiciones de vida y se registra histricamente el asentamiento de los sectores de poblacin con ms alto ingreso econmico, y por supuesto, donde la concentracin de la poblacin afrocolombiana es la ms reducida (Grfico 21).
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Cuadro 21. Porcentaje de poblacin con al menos una Necesidad bsica Insatisfecha (NBI) segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
NBI por conglomerados y por grupo tnico-racial para Cali y dos conglomerados Total personas Total personas NBI en NBI 227105 2063323 Cali Total 11,01% Conglomerado corredor clases medias y altas (2,17,19 y 22) 7158 2,29% 312821 Conglomerdado oriente I (7,13,14,15 y 21) 98417 18,21% 540464 Conglomerdado oriente II (8,11,12 y 16) 31986 9,04% 353761 Conglomerado centro-oriente (3,4,5,6,9 y 10) 19255 4,58% 420539 Conglomerado ladera (1,18 y 20) 42744 19,00% 224962 Conglomerado zona rural 6725 35553 18,92% Cali total afrodescendientes 538770 85414 15,85% Cali total sin pertenencia tnica 1509855 139467 9,24% Cali total indgenas 9409 1126 11,97% Afrodescendientes conglomerado oriente I (7,13,14,15 y 21) 245879 22,32% 54883 Sin pertenencia tnica conglomerado oriente I (7, 13,14,15 y 21) 43037 291412 14,77% 7198 28047 Afrodescendientes conglomerado ladera (1,18 y 20) 25,67% Sin pertenencia tnica conglomerado ladera (1,18 y 20) 34745 194417 17,87%
Clculo Cve. 2,43% 25,25% 9,03% 10,81% 24,16% 7,63% 7,07% 4,17% 3,00% 27,96% 12,07% 13,58% 19,14% 8,38%
Grfico 18. Porcentaje de poblacin con al menos una Necesidad bsica Insatisfecha (NBI) segn grupo tnico-racial, para los cinco conglomerados, la zona rural y el total de la ciudad.
30% 25%
25,67% 22,32% 19,98% 17,87% 15,85% 14,77% 12,31% 9,24% 7,74% 4,93% 2,78% 3,26% 14,52%
20% 15%
10% 5%
2,13%
0%
Cali Total Oriente Centro Oriente Centro Norte Ladera
Afrodescendientes
Sin Pertenencia Etnica
Corredor Norte Sur
Rural
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4.0
1
Por una poltica de accin afirmativa para la poblacin afrocolombiana en la ciudad de Cali1
A pesar de que Colombia es el segundo pas, despus de Brasil, de mayor nmero de poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y de la constatacin emprica de que los ciudadanos son profundamente desiguales de acuerdo a su caracterstica tnico-racial y de gnero (vase, Barbary y Urrea, 2004; Barbary y Estacio, 2005; Vifara, 2005; Vifara, 2006; Vifara y Urrea, 2006; Diz y Forero, 2006; Romero, 2007; Urrea y Vifara, 2007; Urrea, Vifara, Ramrez y Botero, 2007 y Vifara, 2007), en nuestro pas las polticas de accin afirmativa en favor de sta poblacin tienen poca tradicin. A estos efectos, parecera que hay dos razones bsicas que han impedido la aplicacin de este tipo de polticas en Colombia y en general en Amrica Latina. La primera tiene que ver con la negacin sistemtica de los gobiernos en torno a la existencia de discriminacin racial (vase, Birdsall y De La Torre, 2001). Y la segunda, y no menos importante, descansa es el desconocimiento de los atributos (desde el punto de vista tcnico) que tendra que tener un grupo poblacional para ser beneficiado de este tipo de polticas, al igual de lo que constituye una poltica de accin afirmativa. Ambos factores interactan y limitan de manera importante las posibilidades de mejorar los estndares de vida de para una buena parte de la poblacin afrocolombiana en nuestro pas. En este mismo sentido, llama la atencin el contraste de la poca o reciente preocupacin en Colombia por este tipo de polticas frente al gran debate -a nivel global- en torno a los efectos que podra tener la desigualdad entre grupos sociales en el desempeo econmico de los pases o regiones (vase, World Bank, 2006), y especialmente cmo la desigualdad podra derivar en una trampa de desigualdad cuando esta fundada en la discriminacin racial o de otro tipo (Birdsall, 2006; Ferreira y Walton, 2006).
4.1 Algunos elementos conceptuales.

A este respecto y tal como se seala en Vifara (2005) y Urrea y Vifara (2007), si bien la teora econmica tradicional plantea que en mercados competitivos la existencia de discriminacin racial y por gnero no es eficiente y, por lo tanto, los empleadores u otros agentes econmicos (por ejemplo, el Estado) no tendran motivos para llevarla a cabo, la discriminacin es inobjetable en sociedades de marcada diferenciacin por raza, tnia y gnero (Loury, 1998, pg., 117). La explicacin tradicional sobre la existencia de discriminacin enfatiza en que sta puede revelarse a travs de variables relacionadas con el mercado, vinculadas a la participacin de empleadores, trabajadores, consumidores, escuelas y el Gobierno (Becker, 1993). A tal efecto, se plantea que la discriminacin en el mercado de trabajo se funda en que los empleadores, empleados y consumidores discriminan a las minoras tnicas o raciales debido a la existencia de un gusto por la discriminacin que es el resultado de prejuicios o estereotipos (Becker, 1957). Otra aproximacin ampliamente considerada es la discriminacin estadstica (Arrow, 1972). Sucintamente, se manifiesta que los empleadores toman sus decisiones de contratacin sobre la base de caractersticas observables de los individuos; dado que ellos consideran que la educacin de las minoras tnicas es inferior, esas caractersticas son asignadas a los miembros del grupo en general, lo cual induce a los empresarios a no contratarlos para evitar prdidas en el proceso productivo. Reich (1994, pg., 469), agrega que la discriminacin no slo debe valorarse en el mercado laboral sobre la base de un trato desigual con respecto a variables que no afectan la productividad potencial de los individuos (raza, etnia y gnero, entre otras) sino tambin con respecto a lo que determina las variables asociadas a la productividad potencial de los individuos (salud y educacin), tales como la distribucin de los recursos en los colegios y escuelas en la ciudad, la estructura del sistema de transportes, la segregacin residencial, la calidad de las viviendas, la disponibilidad del cuidado de salud decente y la imagen de los individuos negros en la sociedad y colegios, entre otras; las cuales, segn el autor, determinan el menor logro de estatus socioeconmico de los individuos negros en los Estado Unidos. Esta ltima perspectiva terica ampla el significado de discriminacin y lo coloca a la par del concepto de desigualdad de oportunidades. Segn el World Bank (2006) la igualdad de oportunidades implica ampliar el acceso del grupo discriminado a la atencin de la salud, la educacin, el empleo, el capital y los derechos de propiedad de la tierra. La equidad exige, como requisito crucial, una mayor igualdad de acceso a las libertades polticas y el poder poltico. Tambin implica poner fin a los estereotipos y la discriminacin, y mejorar el acceso a los sistemas de justicia y la infraestructura bsica. Con todo, la gran cantidad de estudios desarrollados en los Estados Unidos a partir de la dcada de los cincuenta corroboraron que a igual background socioeconmico familiar y caractersticas de capital humano, las minoras tnicas, en especial, los negros, obtenan inferiores resultados en el proceso de logro de estatus socioeconmico en ese pas (vase, por ejemplo, Blau y Duncan, 1967). Este tipo de resultados dieron cabida a las polticas de accin afirmativa, los cuales son discutidos por Leonard (1986). Sobre la base de las consideraciones anteriores, las polticas de accin afirmativa se podran definir como polticas temporales que se disean e implementan con el objetivo de promover la igualdad de oportunidades entre grupo sociales en el acceso a la educacin, salud, saneamiento bsico, empleo y otras reas. Bsicamente se aplican cuando se demuestra que a iguales caractersticas un grupo social presenta inferiores resultados que otro (proceso de desventajas acumulativas) y para contrarrestar los efectos a largo plazo de la discriminacin contra grupos y que al final los empuja a una sobrerepresentacin en los grupos ms pobres de la sociedad
En general los lineamientos de poltica pblica que se proponen en este documento, tomadas todas las singularidades respectivas, tienen como eje fundamental un conjunto de estrategias que seran aplicables tambin para las poblaciones indgenas de la ciudad de Cali.
1
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(vase, Engerman y Sokoloff, 1997).
4.2 Caractersticas de la poblacin afrocolombiana en la ciudad de Cali (a manera de resumen del diagnstico precedente).
De acuerdo con los hallazgos del censo 2005, Cali es el primer municipio del pas con mayor concentracin absoluta de poblacin negra o afrodescendiente (alrededor de 585.000 habitantes, el 26,2%). Este resultado reconfirma las estimaciones del programa de investigaciones CIDSE-IRD de la Universidad del Valle, entre el 25% y el 30% de la poblacin del municipio. Por otro lado, son resultados muy semejantes sobre la distribucin de esta poblacin a escala de comunas, los del censo 2005 y los del programa CIDSE-IRD estimados para el ao 1998. Los datos a escala municipal y desagregados por comuna, segn el programa CIDSE de la Universidad del Valle con el DANE y la organizacin AFROAMRICA XXI, muestran grandes desigualdades sociodemogrficas y socioeconmicas de los afrocolombianos respecto a la poblacin que no se autoreconoci tnicamente. Esto es particularmente notorio en las comunas 14, 15, 21, 13, 7, 12, 11, 16 y tambin en las comunas 4 y 6. En las dos primeras comunas la concentracin supera ligeramente el 50% de toda la poblacin de la comuna, mientras en la 12, 7, 13 y 21 es entre el 35% y 45% de la poblacin. Las otras comunas (11, 16, 4 y 6) tienen concentraciones superiores al 20%. Las desigualdades ms sobresalientes tienen que ver con los siguientes elementos: Las tasas de dependencia demogrfica (juvenil y total) son superiores para la poblacin afrocolombiana respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico en las comunas cuya poblacin afrocolombiana es el 25% o ms de la poblacin total de la comuna, al igual que la razn de hijos menores de 5 aos sobre mujeres en edad frtil. La fecundidad global y especfica para todos los grupos de edad a escala de todo el municipio es mayor en la poblacin afrocolombiana respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico, pero sobre todo esas diferencias por grupos de edad son altas en las edades 15-19 aos y 45-49 aos. A escala general de todo el municipio las tasas de mortalidad en todos los grupos de edad por sexo son superiores en la poblacin afrocolombiana respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico. Esto apunta a los siguientes factores: a) una mayor mortalidad infantil para menores de 1 y 5 aos; b) sobremortalidad masculina especialmente en las edades 10-14 a 25-29 aos, ante todo por causas violentas; c) sobremortalidad femenina en las edades 10-14 a 25-29 aos (mayor mortalidad materna); d) en general una sobremortalidad en las dems edades que reflejan menores condiciones de vida y una menor cobertura de atencin en salud que el conjunto de la poblacin calea y especialmente respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico. Lo anterior se corrobora con significativas menores coberturas en salud de acuerdo con los datos del censo 2005 para mujeres y hombres afrocolombianos-as (formulario ampliado para el conjunto del municipio, controlando por grupo tnico-racial y sexo). Los resultados del censo 2005 igualmente muestran para Cali mayores tasas de abstinencia alimenticia (hambre), al igual que una tasa ms alta de prevalencia en discapacidades superior entre la poblacin afrocolombianas respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico. Las tasas de alfabetismo son menores en hombres y mujeres afrocolombianos respecto a los-as sin autoreconocimiento tnico para las comunas cuya poblacin afrocolombiana es el 25% o ms de la comuna. De igual manera, sucede con la poblacin de 3 aos y ms afrocolombiana, hombres y mujeres, segn ltimo nivel educativo alcanzado: es mucho mayor el porcentaje de la poblacin sin ningn nivel educativo y mucho ms bajo el porcentaje de personas con niveles superiores (tcnico, tecnlogo, estudios profesionales completos e incompletos, especializacin, maestra y doctorado). Al mismo tiempo, la asistencia escolar en los siguientes grupos de edad es significativamente menor entre la poblacin afrocolombianas para los dos sexos (3-4, 5-6, 7-11, 12-17, 18-24 y 25-29 aos) respecto a la poblacin sin autoreconocimiento tnico. En este mismo sentido, los indicadores de pobreza e ingresos exhiben fuertes desigualdades en contra de los individuos afrocolombianos y con tendencia a empeorar en el tiempo. Igualmente los indicadores estndar del mercado laboral muestran que los afrocolombianos, adems de tener una menor empleabilidad, en especial las mujeres, tienen una mayor participacin en empleos que no cumplen con la normatividad de proteccin social; probablemente se trata de trabajadores cuenta propia que se insertan en el sector informal y del cual obtienen ingresos ms bajos, inestables y desprovistos de seguridad social. Esto puede provocar un mayor riesgo de caer en pobreza e indigencia para los afrocolombianos como de hecho lo muestran los datos. Todos estos factores inducen probablemente un proceso de desventajas acumulativas para los individuos afrocolombianos que limitan sus posibilidades de disfrutar de una vida saludable con un adecuado capital humano y lograr una movilidad social ascendente en trminos intergeneracionales. En consecuencia, se requiere la puesta en marcha en el plan de desarrollo del municipio de programas focalizados en educacin y salud para la poblacin afrocolombiana, en especial en las comunas de mayor concentracin de esta poblacin, con 25% o ms de la poblacin de la comuna. Ms all de los varios ejes de desigualdad presentes para los afrocolombianos, creemos que la educacin y la salud pueden impactar de manera positiva en las capacidades de los individuos afrocolombianos para tener una vida larga y sana, adquirir conocimientos, tener un empleo digno, tener ingresos, participar en la vida pblica y social, reproducirse, recrearse, no avergonzarse de quien son y con ello mayores posibilidades de integrarse de manera adecuada a la sociedad calea en el largo plazo.
4.3 Polticas de accin afirmativa

4.3.1 Poltica de salud: AFROSALUDABLE Es necesario que en los prximos 5 aos, se realice una especial focalizacin de la expansin del rgimen subsidiado de salud (a travs del mecanismo del SISBEN). Este tipo de poltica podra ser articulada al programa de
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Familias en Accin del Gobierno Nacional y la Red Juntos. Es necesario que en los prximos 4 aos, se realice una especial focalizacin de la expansin del rgimen subsidiado de salud (Sisben), en las comunas de mayor vulnerabilidad de poblacin afrocolombiana, con un incremento de por lo menos el 50% para los cuatro aos de poblacin de esas comunas (7, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 21). Este tipo de poltica podra ser articulada al programa de Familias en Accin. Teniendo en cuenta las limitaciones que existen en la prestacin de servicios de salud preventiva y programas especficos en salud materno-infantil, desnutricin y hambre es necesario que la Secretara Municipal de Salud desarrolle un paquete de salud preventiva en las comunas de alta concentracin de poblacin afrocolombiana y sobre todo una expansin significativa del SISBEN. A travs de esta expansin del rgimen subsidiado se busca: a) disminuir las tasas de mortalidad infantil y de mortalidad materna que tocan ms a la gente negra. b) disminuir las mayores tasas de mortalidad de hombres y mujeres afrocolombianos-as en todos los grupos de edad. c) paliar la mayor prevalencia de discapacitados entre la poblacin afrocolombiana. d) reduccin del embarazo adolescente. Programa de atencin bsica (promocin y prevencin, saneamiento, salud sexual y reproductiva, salud mental, drogadiccin, violencia, etc.) especial para las comunas de mayor vulnerabilidad de la poblacin afrocolombiana. Expansin del programa de Profamilia en salud sexual y reproductiva en El Poblado a todas las comunas de alta vulnerabilidad de poblacin afrocolombiana. Programa de escuelas populares de formacin deportiva en las comunas y corregimientos de mayor vulnerabilidad de la poblacin afrocolombiana. Construccin de un perfil epidemiolgico de la poblacin afrocolombianas de Cali a partir de estadsticas tnicoraciales (utilizando el censo 2005 e implementando el mdulo de autoreconocimiento tnico-racial en el cuestionario del SISBEN). 4.3.2 Poltica de educacin: MS Y MEJOR EDUCACIN PARA LAS Y LOS AFROCOLOMBIANAS-OS 4.3.2.1 Poltica de educacin preescolar y bsica: Debido a las mayores tasas de inasistencia escolar para los afrocolombianos a edades tempranas, las cuales estaran asociadas a peores condiciones de vida en estos hogares, manifiestas, por ejemplo, en una alta participacin de nios entre 5 y 11 aos en labores domsticas, implica que no bastara para los afrocolombianos un incremento en la cobertura de la educacin (incremento en la oferta) sino que la misma tendra que estar acompaada de un subsidio a los hogares, de modo que disminuya el riesgo de la desercin escolar, desestimulando el trabajo infantil, tal como opera el programa colombiano de Familias en Accin. En esta direccin, se recomienda la ampliacin del programa Familias en Accin para poblacin afrocolombiana. Por otra parte, es urgente poner en marcha a travs de la Secretara Municipal de Educacin en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional un programa de seguimiento de la calidad de la educacin de los planteles que concentren volmenes de poblacin afrocolombiana, ya sean pblicos o privados. En este tipo de planteles no creemos que opere la competencia por mejorar los niveles de enseanza va los resultados de las pruebas de Estado, ya que en su gran mayora son colegios donde se concentran estudiantes de sectores populares (estratos 1 y 2), a diferencia de los colegios de estratos medios y altos, donde s opera esta competencia por obtener mejores rendimientos acadmicos. 4.3.2.2 Poltica de educacin superior para poblacin afrocolombiana de estratos 1 y 2: Ampliacin significativa y fortalecimiento del fondo de becas crdito del Icetex para estudiantes afrocolombianos; al lado de un programa de aumento de coberturas en educacin tecnolgica y superior para estudiantes afrocolombianos de estratos 1 y 2, a partir de un mecanismo de seleccin a travs de los colegios con alta concentracin de poblacin afrocolombiana de Cali. Conformacin del fondo municipal y regional de becas universitarias para afrocolombianos-as, con la participacin del ICETEX, Gobernacin del Valle, Alcalda de Cali, centros de educacin superior pblicos y privados de la regin y otras entidades del sector privado. 4.3.2.3 Programa de tutoras a los estudiantes becarios por la universidad respectiva. Ampliacin de la cobertura de cupos para afrocolombianos en la Universidad del Valle a travs de colegios con alta concentracin de poblacin afrocolombiana en Cali y la regin metropolitana (Sur del Valle, Norte del Cauca), con el complemento de un programa de mejoramiento de la calidad educativa de esos colegios y subsidios para los estudiantes y un perodo de nivelacin en capacidades (matemticas, lec-tura y escritura en espaol, ingls y derechos y deberes ciudadanos). Creacin de un observatorio de seguimiento del rendimiento y la calidad escolar de la educacin pre-escolar, bsica y media que incluya la dimensin tnica-racial, dependiente de la Secretara de Educacin Municipal. Implementacin obligatoria de la ctedra de estudios afrocolombianos (Decreto Nmero 1122 de 1998) en todos los establecimientos educativos de la ciudad pblicos y privados. Programa permanente de formacin de docentes para la educacin y la ctedra afrocolombiana.
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4.3.3 Polticas de accin afirmativa en los ejes de intervencin (dentro del actual Plan de Desarrollo del Municipio de Cali)2: 4.3.3.1 SEMBRANDO ESPERANZA Observatorio social con el componente de seguimiento a eventos de racismo y todas las formas de discriminacin. Re-insercin escolar y disminucin de la desercin escolar de la poblacin menor de edad afrocolombiana, especialmente de las comunas de alta vulnerabilidad de poblacin afro. Se puede cruzar con el eje de habitantes de la calle. Propuesta: focalizar programa Familias en Accin en esas comunas. Mujeres cabezas de familia: Familias en Accin en comunas de alta vulnerabilidad de poblacin afro. Banco de oportunidades: cuotas de crdito para poblacin afrocolombiana. Lnea especial del rgimen subsidiado para afrocolombianos discapacitados. Programa de resocializacin de la poblacin afro carcelaria a travs de un componente tnico-racial (autoestima, identidad, lazos familiares, etc.) y de respeto a los derechos humanos. Programa intersectorial con Procuradura, INPEC, Fiscala, CTI, DAS, Polica, Defensora, Personera y los funcionarios de la rama judicial de respeto y proteccin a los derechos humanos y lucha contra el racismo en detenciones, encarcelacin y procedimientos policivos. Atencin nutricional y comedores comunitarios: focalizacin en comunas de alta vulnerabilidad de la poblacin afro: 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 21. Hogares de paso con atencin integral a las familias: deben operar conectados con las colonias y en las comunas de alta vulnerabilidad de poblacin afro. Concertar el funcionamiento con las colonias del Pacfico (Tumaquea, Guapirea, Chocoana, etc.). 4.3.3.2 NUEVA GENERACIN NUEVA OPCIN Niez, adolescencia y juventud: programas integrados ICBF, Consejo de Juventud, Familias en Accin, Comedores Escolares, Bienestar Social y Secretaras de Educacin y Cultura y Deporte, Gobierno de la Alcalda. Focalizacin en comunas de mayor vulnerabilidad de poblacin afro: 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 21. Poltica de juventud que integre la diversidad tnica-racial de la ciudad con la dimensin de gnero. Importancia de las casas de juventud para fortalecer la diversidad tnica-racial y el componente de gnero. Por lo menos seis casas de juventud en las comunas de alta vulnerabilidad de poblacin afro (una por comuna) y dos para los corregimientos de Navarro y Hormiguero, los de mayor concentracin de gente negra en el rea rural del municipio de Cali. 4.3.3.3 LA DIFERENCIA ES NUESTRA MAYOR RIQUEZA Programas centrales para los-as afrocolombianos-as en diversidad cultural: Defensa del Festival Petronio lvarez en el Teatro Libre los Cristales sin restriccin horaria, con eventos descentralizados en las diferentes comunas de Cali, especialmente las de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana. Creacin de un fondo de recursos especiales para este festival con un operador permanente. Aumento substancial de los recursos para este festival. Fortalecer la red cultural del Distrito de Aguablanca con recursos econmicos y una operacin de eventos ambiciosos a lo largo de todo el ao. Fondo especial de la Secretara de Cultura de Cali para proyectos de investigacin cultural sobre la poblacin afrocolombiana, relacionados con aportes culturales a la ciudad, la regin y el pas. Preservacin del patrimonio cultural afrocolombiano (intangible): culinaria, tradiciones orales, literatura, msica, danzas, salud, artes plsticas, esttica corporal (peinados, vestuarios, etc.), con la puesta en marcha de un banco de expertos en oficios, saberes y capacidades manuales y no manuales, y la organizacin de pequeas y medianas empresas alrededor del mismo patrimonio cultural. Fondo de becas Ministerio de Cultural-Alcalda de Cali y Gobernacin de Valle, sector privado para estudios en formacin artstica e investigacin cultural afrocolombiana. 4.3.3.4 LA SABIDURIA PATRIMONIO DE TODOS Creacin de un banco de expertos y de productividad social en el tema de grupos tnico-raciales. Atencin social integrada a tercera edad y focalizada en los sectores vulnerables de mayor poblacin afrocolombiana, comunas 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 21. Recuperacin de memoria y los saberes de los adultos mayores afrocolombianos-as. 4.3.3.5 TODOS PARTICIPAMOS TODOS SOMOS RESPONSABLES Inclusin de la perspectiva tnica-racial en las diferentes dependencias de la administracin municipal y su concrecin en las polticas pblicas que cada dependencia pone en marcha o ejecuta. Creacin de la Secretara de Asuntos Afrocolombianos del Municipio Santiago de Cali, cuyo principal papel es el institucional/transversal de los programas afrocolombianos y ejecutar los proyectos autnomos de la propia secretara. La equidad de gnero y autonoma de la mujer considerando la dimensin tnica-racial (desarrollar un programa especfico para mujeres negras e indgenas de la ciudad de Cali). La equidad de orientacin sexual considerando la dimensin tnica-racial. Organizacin permanente de una mesa o conversatorio entre los diferentes sectores sociales discriminados en la
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Los trminos utilizados en esta parte, comprometidos con la vida, sembrando esperanza, nueva generacin-nueva opcin, la diferencia es nuestra mayor
riqueza, la sabidura patrimonio de todos, todos participamos todos somos responsables, ciudadelas educativas y una nueva cultura educativa, Cali re-nueva, la nueva eco-ciudad, municipio verde, formalizacin y mejoramiento urbano integral, cadenas productivas: la unin hace la fuerza, modernizacin administrativa, corresponden a los ttulos de captulos de los ejes del actual plan de desarrollo de la administracin del Alcalde en ejercicio Jorge Ivn Ospina (2008-2011).
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ciudad de Cali a travs de sus organizaciones: movimentos tnico-raciales (afrodescendientes e indgenas), organizaciones de mujeres y LGBT para enfrentar problemas comunes de discriminacin. 4.3.3.6 CIUDADELAS EDUCATIVAS Y UNA NUEVA CULTURA EDUCATIVA Dos ciudadelas educativas para el oriente de la ciudad y municipio, que cubran especialmente las poblaciones escolares de las comunas 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21 y los corregimientos de Navarro y Hormiguero. Por otra parte, es urgente poner en marcha a travs de la Secretara Municipal de Educacin en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional un programa de seguimiento de la calidad de la educacin de los planteles que concentren volmenes de poblacin afrocolombiana, ya sean pblicos o privados. En este tipo de planteles no se cree que opere la competencia por mejorar los niveles de enseanza va los resultados de las pruebas de Estado, ya que en su gran mayora son colegios donde se concentran estudiantes de sectores populares (estratos 1 y 2), a diferencia de los colegios de estratos medios y altos donde s opera esta competencia por obtener mejores rendimientos acadmicos. 4.3.3.7 CALI RENUEVA Garantizar un cupo de 40% focalizado en la poblacin ms vulnerable en la construccin de vivienda nueva de inters social. Implementar un programa de mejoramiento de vivienda y hbitat en las comunas 7, 13, 14, 15, 16 y 21. Reconocimiento y fortalecimiento de las organizaciones populares de vivienda (OPV) afrocolombianas del municipio de Santiago de Cali. Estrategia de reubicacin de la poblacin afrocolombiana en alto riesgo geogrfico especialmente ubicada en invasiones. 4.3.3.7.1 Zona Rural. Concertado proceso de actualizacin del Plan POT en los corregimientos de mayor concentracin de poblacin negra: Hormiguero y Navarro. Creando un rgano de control y seguimiento comunitario en el proceso para garantizar que no primen los intereses privados sobre los intereses comunitarios. Promoviendo presencia gubernamental especficamente de aquellas instancias en las que promueven cambios urbansticos o proceso de reubicacin en zona rural, Secretara de Planeacin Municipal, Secretara de Vivienda Municipal, Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, CVC, entre otras. Mejorando condiciones de acceso a agua potable: cobertura y redes en los corregimientos de municipios brindando prioridad al corregimiento de Navarro. Generando estrategias de reubicacin en vivienda digna para los habitantes de los dos corregimientos brindando prioridad a la zona del Oasis en el corregimiento del Hormiguero. 4.3.3.8 LA NUEVA ECO-CIUDAD Inclusin de los afrocolombianos en los macroproyectos tursticos y ambintales que se adelantaran en Navarro, Consejo Comunitario Hormiguero y Consejo Comunitario la Playa Renaciente. Este programa se coordinar con una estrategia de generacin de ingresos, a partir de la riqueza cultural y las formas productivas de las comunidades. 4.3.3.9 MUNICIPIO VERDE Implementacin de cultura de separacin en la fuente en las comunas de mayor participacin de poblacin afrocolombiana. Programa de descontaminacin del Ro Cauca. Fomento del ecoturismo con participacin de las comunidades. 4.3.3.10 FORMALIZACIN Y MEJORAMIENTO URBANO INTEGRAL Legalizacin de predios. Regularizacin de asentamientos de desarrollo incompleto. Fortalecimiento de planes alternativos de autoconstruccin de vivienda. Movilidad sostenible. Rehabilitacin de la malla vial en las comunas y corregimientos mayor participacin de participacin afrocolombiana. Recuperacin de espacio pblico y mejoramiento urbano en las comunas de mayor participacin de poblacin afrocolombiana. 4.3.3.11 CADENAS PRODUCTIVAS: LA UNIN HACE LA FUERZA Fomento a la agricultura urbana limpia en comunas de mayor participacin de poblacin afrocolombiana. Promover el incremento en la participacin de afrocolombianos en los cargos de direccin del sector privado. Organizar ferias de empresarios afrocolombianos-as. 4.3.3.12 MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA Creacin de la Secretara de Asuntos Afrocolombianos. Promover el incremento en la participacin en cargos de direccin de la administracin municipal y de empresas pblicas. 4.3.4 Lnea de INCLUSIN SOCIAL Entre los programas importantes que ya estn en marcha en la Alcalda de Santiago de Cali vale la pena sealar el de Inclusin Social, dentro del enfoque Cali ciudad sin lmites. Un territorio de inclusin social, el cual incluye como una de sus dimensiones el componente tnico-racial. Este ltimo hace parte del SISTEMA DE
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INFORMACIN DE NDICES DE INCLUSIN SOCIAL (S.I.I.S.A.S). Por vez primera se incluye en las encuestas de hogares un mdulo de autorecocimiento tnico-racial que mejora el llevado a cabo a travs del formulario del censo 2005, ya que abre la pregunta a las categoras mestizo y blanco, al lado de las categoras de indgena y afrocolombiano-a, negro-a, mulato-a.
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5.0
Caracterizacin sociodemogrfica de los 11 municipios de la costa pacfica nariense como apoyo a lineamientos de poltica en ellos para las poblaciones afrodescendiente e indigena.
Se presenta a continuacin la caracterizacin sociodemogrfica con base en la informacin de los microdatos del censo 2005, de la regin costa Pacfica nariense, la cual comprende los municipios de Tumaco, Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro, La Tola, Magu, Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte, Roberto Payn, y Santa Brbara de Iscuand. El objetivo de ella es aportar elementos para lineamientos de poltica pblica dirigidos a las poblaciones afrodescendiente e indgena de dichos municipios. Inicialmente se presenta la distribucin de la poblacin afrocolombiana1 e indgena segn municipio y por zonas de cabecera y resto, tanto en el departamento de Nario y la regin de costa Pacfica nariense. Se presenta tambin la participacin porcentual de la poblacin del municipio dentro de la poblacin total de la regin de costa Pacfica nariense, y de las poblaciones afrocolombiana e indgena para establecer un ordenamiento de los municipios segn la concentracin de poblacin urbana. Hay que recordar que Tumaco se encuentra entre los 10 primeros municipios de concentracin de poblacin afrocolombiana del pas (Ver Cuadro 5 en el Capitulo primero). Seguidamente se presenta un anlisis de la estructura sociodemogrfica de los 11 municipios de la costa Pacfica nariense, total, cabecera y resto a travs de los siguientes indicadores: pirmides poblacionales, tasas de dependencia, razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil, ndices de masculinidad total, tamaos promedio del hogar, tasa de jefatura femenina, tipologa del hogar, estado civil, fecundidades especficas y globales, alfabetismo y analfabetismo, nivel educativo alcanzado, asistencia escolar, tipo de cobertura en salud y pensiones, ayuno, poblacin discapacitada y NBI. El Cuadro 22 presenta la distribucin porcentual de la poblacin por grupos tnicos en trminos comparativos para cada uno de los 11 municipios del Pacfico sur respecto a los departamentos de Nario, Valle del Cauca y los municipios de Buenaventura y Cali. En 10 de los 11 municipios la poblacin afrocolombiana es la mayor parte de la poblacin municipal: Barbacoas con el 78,3% y Tumaco con el 88,9% hasta llegar a los casos de La Tola, Mag y Mosquera con 97% o ms de gente negra. Ricaurte es un caso atpico ya que el grupo predominante es el indgena con el 72,2%, adems de ser el municipio con la mayor participacin de poblacin sin pertenencia tnica (26,8%). En este municipio la participacin de poblacin negra es muy pequea (apenas el 1%). Los otros municipios con importantes pesos de poblacin indgena, aunque minoritaria son Barbacoas (15,1%), Tumaco (5,1%), Roberto Payn (4,9%) y El Charco (3,1%). En estos municipios el pueblo Aw Kuaiker es importante, sobre todo en Barbacoas y Tumaco.
Cuadro 22. Distribucin porcentual de la poblacin por grupos tnicos para los departamentos del Valle del Cauca, Nario, 11 municipios de la costa pacfica nariese, Cali y Buenaventura.
Sin Afrocolombiana autoreconocimiento
18,1% 78,3% 94,7% 94,3% 98,1% 97,0% 97,0% 94,8% 1,0% 91,3% 94,2% 88,9% 26,9% 83,6% 26,2% 71,5% 6,6% 2,2% 5,3% 1,3% 2,8% 2,7% 1,4% 26,8% 3,8% 3,9% 6,0% 71,6% 10,0% 73,1%
Indgena
NARIO Barbacoas El Charco Francisco Pizarro La Tola Magi Mosquera Olaya Herrera Ricaurte Roberto Payn Santa Brbara Tumaco VALLE DEL CAUCA Buenaventura CALI 10,4% 15,1% 3,1% 0,4% 0,6% 0,2% 0,3% 3,8% 72,2% 4,9% 2,0% 5,1% 0,6% 0,8% 0,5%
5.2 Anlisis sociodemogrfico de la regin costa pacfica nariense, segn cabecera y resto, y por grupos tnico-raciales.
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5.2.1 Distribucin de la poblacin entre los 11 municipios y por cabecera y resto para la regin Pacfica: El municipio de Tumaco concentra casi el 50% de la poblacin de la regin Pacfica sur (48,8%). Le siguen muy de lejos, Barbacoas (9,1%), Olaya Herrera (8,2%) y El Charco (7,9%). Los dems municipios tienen pesos bien
1
En el presente estudio se utilizarn indistintamente los trminos afrodescendiente, afrocolombiano-a, gente negra y poblacin negra.
menores: Roberto Payn (5,2%), Ricaurte (4,4%), Magu (4,2%), Mosquera (3,6%), Francisco Pizarro (3,4%), La Tola y Santa Brbara de Iscuand, ambos con 2,6%. Segn datos del censo 2005 el 47% de la poblacin del departamento reside en cabecera y el 53% en el resto, lo cual muestra todava un departamento con dbil desarrollo urbano en trminos comparativos con otras regiones del pas. Por otro lado, Pasto es el epicentro urbano ms en cabecera y el 60,2% en el resto, lo cual indica una mayor ruralidad que el conjunto departamental. Tumaco es el nico epicentro urbano con una poblacin a 30 de junio de 2005 de 85.885 habitantes (sin conciliacin post-censal). Los 11 municipios podemos ordenarlos segn el peso porcentual de la cabecera en el total del municipio: en los casos de Tumaco (53,2%), La Tola (68,2%) y Francisco Pizarro (47,1%) se tienen los mayores pesos de concentracin urbana. Les siguen otro grupo de cinco municipios con poblacin en cabecera entre el 23% y un poco menos del 40%: Barbacoas (39,5%), Mosquera (32,2%), Santa Brbara de Iscuand (31,2%), El Charco (26,4%) y Magu (23,8%). Un tercer grupo con un peso demogrfico en cabecera demasiado dbil: Ricaurte (14,2%), Olaya Herrera (12,0%) y el caso extremo de Roberto Payn con apenas el 4,9%. Con excepcin de dos municipios (Tumaco y La Tola), la ruralidad es predominante. No obstante, en el caso de La Tola tenemos un municipio muy reducido en trminos demogrficos con apenas el 2,6% de toda la poblacin de la regin, a pesar de su relativa alta concentracin de habitantes en la cabecera, la ms alta de los 11 municipios y que como veremos adelante registra un considerable rezago demogrfico, sobre todo en la cabecera. O sea, se trata de un municipio cuya zona urbana es ms bien una continuacin de patrones rurales de asentamiento y organizacin social, por lo que no es comparable con Tumaco. En cierta manera es el mismo caso de Pizarro por tener un diseo de pirmide de poblacin con mayor rezago que Tumaco, Barbacoas y El Charco. Esto se ver adelante cuando se describan las pirmides de los 11 municipios. 5.2.2 Pirmides de poblacin yuxtapuestas cabecera/resto para el Departamento de Nario y los 11 municipios. Las siguientes pirmides permiten observar la estructura de la poblacin del Departamento de Nario, segn cabecera y resto de manera yuxtapuesta, versus la de la regin costa Pacfica nariense (total de los 11 municipios). Los grficos 19 y 20 corresponden a dos tipos de estructuras de poblacin. Mientras el departamento de Nario presenta para cabecera y resto rangos de poblacin de 0-4, de 5-9, 10-14 y 15-19 aos sensiblemente menores a los que se observan en el caso de la regin costa Pacfica nariense, para los rangos de 30-34 en adelante ya es visible un engrosamiento bien mayor que el registrado en la regin Pacfica del departamento. En los grupos intermedios 20-24 y 25-29 aos se acercan ms las participaciones en los dos juegos de pirmides.
Grafico 19. Pirmides cabecera y resto yuxtapuestas del departamento de nario.
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Mujeres resto Mujeres cabecera Hombres resto Hombres cabecera
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Grfico 20. Pirmides cabecera y resto yuxtapuestas costa pacfica nariense (11 municipios).
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Mujeres resto Mujeres cabecera Hombres resto Hombres cabecera
Los diferenciales cabecera y resto son bien marcados tanto para el departamento como para la regin: un mayor rezago demogrfico en la zona resto en ambos casos, pero este fenmeno es mucho ms pronunciado en la regin Pacfica. En segundo lugar, en cabecera para el conjunto departamental ya es claro el efecto de la reduccin porcentual del grupo etreo 0-4 aos respecto a los grupos etreos 5-9 y 10-14 aos. Esto no sucede para la regin Pacfica, o sea, que las cabeceras en el Pacfico, a pesar de las fuertes diferencias con la zona rural en la misma regin, revelan la presencia de espacios urbanos rezagados demogrficamente y por lo mismo con una dbil urbanizacin, como ya se observ en el punto precedente. Ahora bien, entre los Anexos 3.1 al 3.11 se presentan las pirmides yuxtapuestas de cabecera y resto para los 11 municipios de la regin Pacfica sur. Como era de esperar el municipio de Tumaco es el que presenta una pirmide en cabecera y en resto (Anexo 3.1.) con el mayor proceso de transicin demogrfica entre los 11 municipios, debido a que es el principal epicentro urbano y por lo mismo polo de modernizacin y modernidad en el espacio regional. As en el rea urbana Tumaco ya muestra patrones similares a lo observado para la cabecera en el agregado departamental, a pesar de algunos rezagos. Despus de Tumaco, los municipios de Barbacoas y El Charco (Anexos 3.2 y 3.3) presentan una segunda fase de transicin demogrfica en cabecera, todava con grupos poblacionales menores de 5 aos con la ms alta participacin porcentual (sobre todo en el caso de El Charco) y un sector rural mucho ms rezagado demogrficamente que en el caso de Tumaco. Barbacoas ya muestra cambios importantes en cabecera, posiblemente por fenmenos de emigracin y el grupo etreo menor de 5 aos ya comienza a reducirse. Viene luego un grupo de municipios en una tercera fase de rezago demogrfico ms pronunciado, en los cuales a veces la cabecera presenta un mayor rezago: Francisco Pizarro, La Tola, Mag y Mosquera (Anexos 3.4, 3.5, 3.6 y 3.7). En el caso de La Tola llama la atencin que es un municipio predominantemente urbano con un mayor rezago demogrfico en cabecera que en el resto (Anexo 3.5) y el caso de Mosquera igualmente hay un mayor rezago en cabecera. Otro grupo de municipios muestran conformaciones ms asimtricas de sus pirmides, lo cual refleja fuertes procesos migratorios de salida en varias cohortes etreas. Por ejemplo, Olaya Herrera (Anexo 3.8.) con una zona rural muy rezagada demogrficamente y el casco urbano asimtrico en su diseo de pirmide. Tambin los casos de Roberto Payn (Anexo 3.10) y Santa Brbara de Iscuand (Anexo 3.11) muestran asimetras considerables en el casco urbano. En Ricaurte (Anexo 3.9.) la zona resto revela un importante rezago, pero de cualquier manera es menor al que presentan otros municipios predominantemente negros (Santa Brbara, Roberto Payn, Mosquera). A la vez la pirmide de la cabecera en este municipio indica efectos de salida poblacional en varios rangos de edad. Hay que sealar que la pirmide agregada de poblacin indgena para todos los 11 municipios revela un mayor rezago demogrfico respecto a la pirmide agregada para la poblacin afrocolombiana (grficos 22 y 24). Este fenmeno tiene que ver con el fuerte peso demogrfico que tienen los municipios de Tumaco y Barbacoas en el conjunto de toda la poblacin negra del Pacfico sur, con un poco menos del 60%. Cuando se toma el caso de slo el municipio de Ricaurte comparado con otros municipios la escala de comparacin cambia.
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5.2.3 Pirmides segn grupo tnico-racial para el departamento y el agregado de los 11 municipios. Como era de esperar el Grfico 21 y 22 son muy similares debido a que ms del 90% de la poblacin afrocolombiana habita en la regin Pacfica sur. Hay algunas variaciones muy menores entre las dos pirmides (departamental versus regin Pacfica para la gente negra), en especial que el rezago demogrfico est ligeramente ms acentuado en el Pacfico con una participacin porcentual mayor de los grupos etreos 0-4 y 5-9 aos, y
un relativo mayor engrosamiento de las edades a partir de los 30 aos. Esto debido al efecto de la migracin selectiva de afrodescendientes hacia la ciudad de Pasto, pero su peso todava es marginal en el conjunto de la pirmide departamental. Por el contrario, en el caso de las dos pirmides indgenas (Grficos 23 y 24) hay cambios importantes. La de indgenas para el total departamental revela una poblacin que ya inicia un proceso de transicin demogrfica al observarse un comienzo de reduccin del grupo etreo menor de 5 aos. Qu fenmeno explica esta enorme diferencia? Sencillamente el enorme peso que tiene entre la poblacin indgena nariense el pueblo andino de los Pastos (Quillacinga), pues como se vio antes constituyen casi el 80% de todos los efectivos indgenas. Los patrones reproductivos de los Pastos son diferentes a los Aw Kuaiker y otros pueblos ubicados en la llanura Pacfica. Esta es la explicacin de las fuertes diferencias entre las dos pirmides para indgenas (la departamental y la de la regin Pacfica). En esta ltima el rezago demogrfico es todava mayor al observado para la poblacin afrodescendiente (Grfico 22 versus Grfico 24). La poblacin menor de 5 aos entre los indgenas en el Pacfico sur llega a casi el 20% del total poblacional.
Grfico 21. Pirmide de la poblacin afrodescendiente del departamento de Nario.
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Mujeres Afro Hombres Afro
Grfico 22. Pirmide de la poblacin afrodescendiente de los 11 municipios de la costa pacfica agregados.
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Mujeres Afro Hombres Afro
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Grfico 23. Pirmide de la poblacin indgena del departamento de Nario.
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Mujeres Indgenas Hombres Indgenas
Grfico 24. Pirmide de la poblacin indgena de los 11 municipios de la costa pacfica agregados.
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Mujeres Indgenas Hombres Indgenas
80
Grfico 25. Pirmide de la poblacin sin pertenencia tnica del departamento de Nario.
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Mujeres sin pertenencia Hombres sin pertenencia
Grfico 26. Pirmide de la poblacin sin pertenencia tnica de los 11 municipios de la costa pacfica agregados.
85 y ms 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Mujeres sin pertenencia Hombres sin pertenencia
En el caso de las dos pirmides para la poblacin sin pertenencia tnica (Grfico 25 y 26), tambin se detectan fuertes diferencias. Primero, la pirmide departamental muestra ya claramente una dinmica de transicin demogrfica con una menor participacin porcentual del grupo etreo 0-4 aos respecto a los tres siguientes (5-9, 10-14 y 15-19 aos). Es entre los grupos de infantes de 5 aos y ms y de adolescentes que aparece la mayor presin poblacional en el departamento para el grupo sin pertenencia tnica. Tambin ya se observa muy claramente un engrosamiento de los rangos etreos mayores a 30 aos. Segundo, en el caso de la pirmide del Pacfico el patrn es distinto: an es bien importante el peso porcentual del grupo etreo menor de 5 aos (Grfico 26), pero tambin el siguiente (5-9 aos). Luego hay un estrechamiento en el grupo etreo de 10-14 aos, seguido de un engrosamiento a partir del rango 15-19 aos hasta los 29 aos. En realidad, se trata de una pirmide correspondiente a un sector minoritario en trminos demogrficos que tiene mayores participaciones porcentuales para hombres y mujeres en grupos etreos laborales despus de los 20 aos, pero que conservan altas fecundidades por sus caractersticas de menores niveles educativos. O sea, se trata de una poblacin muy diferente en sus estructuras demogrficas a la afrodescendiente y la indgena en la regin Pacfica, pero tambin que conlleva a un comportamiento diferencial con la poblacin sin pertenencia tnica para el total departamental.
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Lo anterior explica una pirmide asimtrica, lo que debe implicar que la poblacin no tnica de los 11 municipios se mueve entre inmigrantes y emigrantes mestizos y blancos que proceden de la zona andina nariense o de otras regiones del pas, aunque la tendencia parece ms favorable a un mayor peso de inmigrantes. 5.2.4 Pirmides por grupo tnico para tres municipios de la regin Pacfica: A continuacin se describen las pirmides de los grupos tnicos para tres municipios con importante participacin de poblacin indgena: Tumaco, Barbacoas y Ricaurte. Los Anexos 3.12 a 3.19 las presentan. En el municipio de Tumaco se visibilizan claramente tres pirmides muy diferentes: la afrocolombiana con una base piramidal (menores de 5 aos) bien amplia, y a partir de los 5 aos hasta los 19 aos con participaciones para los dos sexos muy similares (Anexo 3.12.). A partir de los 20 aos la escalera es progresiva sin cambios bruscos hasta las edades mayores. Es una pirmide que combina un efecto de rezago, sobre todo en la zona rural, con un relativo envejecimiento, muy seguramente en cabecera como ya se puede observar en el Anexo 3.1. Por el contrario la pirmide indgena (Anexo 3.13) refleja fuerte rezago demogrfico, como era de esperar, pero con mayores discontinuidades: una primera entre los 5-9 aos, una segunda entre los 10-14 aos, luego entre los 15-29 aos, y la cuarta despus de los 30 aos. Se detectan grupos etreos de edades avanzadas en la cspide piramidal. Es claro que se trata de una pirmide ante todo rural o en zona resto, con algunos elementos similares a la que muestra el Anexo 3.2. La pirmide sin pertenencia tnica de Tumaco (Anexo 3.14.) es irregular, reflejando lo que se haba sealado antes del patrn de inmigracin de poblacin mestiza-blanca: inmigrantes en grupos etreos de 15 a 29 aos y un segundo grupo de 30 a 39 aos, con hijos menores de 5 aos. La poblacin negra en Barbacoas presenta un mayor rezago demogrfico que la de Tumaco, como era de esperar (Anexo 3.15.) y adems se observa un diseo de pirmide ms clsica con amplias bases. La indgena en este municipio (Anexo 3.16) tiene un mayor rezago debido al componente rural y a factores socioculturales, pero tambin se advierten fenmenos de emigracin masculina y femenina a partir de los 15 aos de manera considerable. Por ltimo, la poblacin sin pertenencia tnica (Anexo 3.17.) posee una pirmide con una amplia base piramidal en los dos grupos etreos de menor edad (0-4 y 5-9 aos), para luego contraerse los rangos etreos desde los 10 aos. Puede suponerse una emigracin importante hacia Pasto y otras ciudades desde esta edad de la poblacin blanca-mestiza. La pirmide de indgenas en Ricaurte (Anexo 3.18.) curiosamente tiene menor rezago demogrfico que las de indgenas en Tumaco y Barbacoas, entre otras porque adems de la poblacin Aw Kuaiker en estos dos ltimos municipios, tambin se observa la presencia de otros grupos indgenas con patrones de fecundidad ms altos como los Eperara Siapidara, pero adems los Aw se acercan a los patrones de fecundidad de los Eperara. La pirmide sin pertenencia tnica en Ricaurte (Anexo 3.19.) registra una transicin demogrfica y se advierte el fenmeno de emigracin, quizs ms relacionado con la ciudad de Pasto. 5.2.5 Tasas de dependencia, razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil, IM total, para la regin para cabecera y resto, por grupo tnico y en trminos comparativos con el departamento. El Cuadro 23 presenta las principales tendencias de la estructura de la poblacin en los 11 municipios en trminos comparativos con el departamento de Nario, segn cabecera y resto: a) Existe un patrn persistente en la mayor parte de los municipios de fuertes diferenciales urbano-rurales (cabecera versus resto), advirtiendo como era de esperar que en la zona resto las tasas de dependencia juvenil y totales son mayores, al igual que la razn de hijos menores de 5 aos por mujer en edad frtil. La excepcin curiosa la presentan los municipios de Mag y Mosquera en donde el patrn se da en sentido contrario, con tasas mayores en la cabecera. b) Todos los 11 municipios, incluyendo el que arroja menores tasas y razn de hijos, como Tumaco, presentan tasas superiores a las del departamento. Esto es consistente con lo observado en las pirmides. La regin del Pacfico nariense presenta un rezago demogrfico pronunciado respecto al conjunto del departamento. c) En 8 municipios de los 11 las tasas de dependencia totales pasan de 100, debido a las altas tasas de dependencia juvenil superiores a 90. En municipios como la zona resto de Olaya Herrera, Roberto Payn y Santa Brbara de Iscuand las tasas juveniles y la razn de hijos menores de 5 aos superan el valor de 100. En realidad este fenmeno tiene que ver con un fuerte proceso de migratorio de personas en edades entre 15-64 aos, en particular mujeres en edad frtil (15-49 aos), madres biolgicas de los menores de 5 aos, quienes han quedado a cargo de personas de 65 aos y ms y de una poblacin masculina entre 15 y 64 aos. d) Ricaurte es el municipio con las tasas de dependencia y razn de hijos ms reducidas de los 11 municipios, constituyendo en cierta manera una excepcin por ser un municipio de predominio indgena en la zona rural y fuerte presencia de poblacin sin pertenencia tnica en la cabecera. Con bajas tasas de dependencia y de razn de hijos menores de 5 aos le sigue el municipio de Tumaco, con caractersticas tnicas ms parecidas a los otros 9 municipios de la regin, lo cual era de esperar como epicentro urbano y polo de modernizacinmodernidad de una regin predominantemente afrocolombiana. En cambio, en el otro extremo se encuentran los municipios de mayor rezago demogrfico: Santa Brbara de Iscuand, Roberto Payn, Olaya Herrera, La Tola, Mosquera y Francisco Pizarro. En una posicin intermedia se encuentran Mag, Barbacoas y El Charco. e) Por grupo tnico para el conjunto del departamento la poblacin afrodescendiente presenta como era de esperar las mayores dependencias (juvenil y total) y la mayor razn de hijos menores de 5 aos por mujeres en edad frtil; en segundo lugar la poblacin indgena, pero en este caso el efecto del pueblo Pastos o Quillacinga incide en menores dependencias y razn de hijos respecto a la gente negra. La poblacin sin reconocimiento tnico tiene as las menores dependencias y razn de hijos (Cuadro 23. f) Las mayores tasas seniles se observan en la zona resto para el departamento de Nario y los municipios de Tumaco, Barbacoas, El Charco, La Tola y Francisco Pizarro. Por el contrario, son mayores en la zona de cabecera en Mag, Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte, Roberto Payn y Santa Brbara de Iscuand Estas variaciones tie-
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nen que ver en el primer caso con patrones de residencia de gente ms vieja en la zona rural por factores de migracin de los ms jvenes y poblacin adulta productiva, quedndose al cuidado de los nios o simplemente solos. En el segundo caso, las capas de poblacin de mayor edad se han trasladado a las cabeceras municipales, las cuales presentan patrones ms rurales que urbanos. g) Las tasas seniles por grupo tnico y municipio igualmente presentan dos tendencias: las de municipios como Mosquera, Ricaurte y Francisco Pizarro en donde son mayores para la poblacin sin autoreconocimiento tnico y las de los otros 8 municipios y las del propio departamento en donde se presentan ms altas para la gente negra. h) Por grupo tnico la razn de hijos menores de 5 aos en general son significativamente ms altas para la poblacin afrocolombiana (Cuadro 23), pero tambin se presentan excepciones en los municipios de El Charco, La Tola, Mosquera y Francisco Pizarro, en donde son ms altas las de la poblacin sin autoreconocimiento tnico. En estos cuatro casos se trata de municipios con participacin muy minoritaria de poblacin sin pertenencia tnica, inferior al 5%, lo cual puede explicar faltantes de mujeres en edad frtil que han migrado y son las madres biolgicas de los hijos menores de 5 aos, tambin entre la poblacin minoritaria sin pertenencia tnica. i) En general, el IM total muestra masculinidades ms bajas para cabecera que para resto, como era de esperar en todos los municipios y en el departamento. Llama la atencin que en algunos municipios tambin en la cabecera se den altas masculinidades por encima de 100, debido seguramente a la fuerte emigracin de mujeres, lo cual corrobora la hiptesis de la salida de mujeres en edad reproductiva, madres biolgicas: municipios de La Tola, Mosquera, Francisco Pizarro y Santa Brbara de Iscuand. j) En general, el IM total por grupo tnico (Cuadro 23) es ms alto para la gente negra en todos los municipios y para el departamento de Nario, lo cual de nuevo est asociado al fenmeno descrito en el numeral anterior: fuertes procesos de salida de las mujeres hacia Tumaco y Cali, especialmente. Por fuera de la ciudad de Tumaco, las cabeceras de los dems municipios no ofrecen atractivos suficientes para atraer los flujos migratorios de sus zonas rurales, especialmente en el caso de las mujeres. La continuacin del Cuadro 23 presenta los mismo indicadores de estructura de la poblacin pero desagregados por grupo tnico-racial. Los diferenciales confirman varios de los elementos analticos de las poblaciones totales municipales.
Cuadro 23. Indicadores sociodemogrficos: Tasas de dependencia, Razn de nios menores de 5 aos por mujer en edad frtil e ndice de masculinidad, segn cabecera y resto para el total del departamento y los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
Nario Cabecera Resto 48,17 60,29 9,99 12,04 58,16 72,33 34,60 52,09 91,67 104,16 La Tola Cabecera Resto 94,98 95,40 7,30 10,42 102,28 105,81 81,60 99,61 111,82 111,72 Olaya Herrera Cabecera Resto 55,72 106,64 11,03 6,24 66,75 112,88 49,20 118,49 95,59 111,29 Roberto Payn Cabecera Resto 86,01 108,17 8,72 7,42 94,72 115,60 70,33 145,43 86,18 107,59 Barbacoas Cabecera Resto 76,97 93,62 6,42 8,22 83,39 101,84 55,07 96,37 91,73 109,07 Magu Cabecera Resto 90,04 83,00 6,08 4,61 96,12 87,61 72,02 91,78 95,31 115,10 Ricaurte Cabecera Resto 51,64 75,25 11,50 9,51 63,15 84,76 36,57 61,49 92,34 108,79 Santa Brbara Cabecera Resto 80,80 113,43 8,30 8,27 89,10 121,70 105,60 119,53 103,10 112,40 El Charco Cabecera Resto 70,76 95,98 7,15 7,34 77,91 103,32 55,17 91,30 98,42 102,93 Mosquera Cabecera Resto 85,16 129,38 7,77 10,92 92,93 140,30 77,35 138,43 104,55 101,69 Francisco Pizarro Cabecera Resto 77,82 93,57 8,68 10,08 86,50 103,65 70,10 102,19 112,30 119,10 Tumaco Cabecera Resto 64,11 76,28 7,52 8,01 71,63 84,29 45,38 70,80 93,00 109,00
Dependencia Juvenil Dependencia Senil Dependencia Total Razn de Nios por Mujer ndice de Masculinidad
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Dependencia Senil Dependencia Total Razn de Nios por Mujer ndice de Masculinidad 7,39 107,62 103,86 108,40
Nario ndigena Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento Dependencia Juvenil 46,84 11,68 58,52 36,54 96,56 58,78 11,11 69,89 46,79 99,68 70,06 7,91 77,97 32,54 102,53 100,23 84,61 7,54 92,16 34,22 100,61
Barbacoas El Charco ndigena Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento 69,43 7,01 76,43 64,67 102,61 67,75 7,77 75,51 38,37 104,43
99,12 5,75 104,87 92,50 125,85
Dependencia Senil Dependencia Total Razn de Nios por Mujer ndice de Masculinidad
Magu Mosquera Olaya Herrera La Tola Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento Dependencia Juvenil 80,77 79,23 76,63 35,92 82,46 92,70 65,85 8,74 13,85 5,21 7,02 6,76 2,04 1,46 89,47 81,84 93,08 89,51 99,47 37,96 67,32 82,14 43,09 50,48 73,24 30,60 70,30 46,00 111,76 110,00 113,45 89,50 109,17 164,06 102,34 93,80 8,35 102,15 43,82 111,49
Dependencia Juvenil Dependencia Senil Dependencia Total Razn de Nios por Mujer ndice de Masculinidad 80,11 7,40 87,51 60,76 107,46 57,45 2,13 59,57 21,74 89,87
Roberto Payn Francisco Pizarro Ricaurte ndigena Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento ndigena Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento 86,16 95,27 97,68 146,29 2,42 10,91 7,76 3,18 88,58 106,18 105,45 149,47 84,62 76,71 192,19 56,31 116,56 125,00 105,80 112,06 50,44 15,86 66,30 37,79 103,67 83,39 9,36 92,75 38,63 114,92
Dependencia Senil Dependencia Total Razn de Nios por Mujer ndice de Masculinidad
Tumaco Santa Brbara Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento ndigena Negro - Afrodescendiente Sin autorreconocimiento Dependencia Juvenil 96,82 59,88 43,11 87,01 8,02 1,27 6,55 5,39 98,09 67,90 92,40 49,66 80,99 79,07 25,24 36,18 108,05 135,61 98,37 113,97 103,22 8,17 111,40 55,16 108,67
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5.3 Tamaos promedio de los hogares para los 11 municipios y para el departamento (total, cabecera y resto); tasa de jefatura femenina para el departamento por zona y grupo tnico; tipologa de hogares para el departamento y la regin de costa Pacfica por zona y grupo tnico; y estado civil para el departamento y la regin de costa pacfica por sexo, cabecera y resto.
El Cuadro 24 del tamao promedio de los hogares indica que se trata de una regin con tamaos promedio del hogar altos. Los municipios que tienen tamaos superiores a 6 personas son La Tola, Mag y Santa Brbara de Iscuand, no necesariamente en la zona resto o rural, ya que en los dos primeros los tamaos promedio son mayores en la cabecera. Un segundo grupo entre 5 y 6 personas en promedio por hogar: Mosquera, Olaya Herrera y Roberto Payn. El tercer grupo entre 4,5 y 4,8 personas por hogar: Barbacoas, El Charco, Ricaurte y Francisco Pizarro. Finalmente el municipio con el menor tamao promedio es Tumaco, como era de esperar, y por lo mismo, es el ms cercano a los promedios departamentales, aunque termina siendo ligeramente mayor respecto al total departamental, en particular por los hogares urbanos (4,5 versus 4,1).
Cuadro 24. Tamao promedio del hogar por grupo tnico-racial para el total del departamento y por zonas de cabecera y resto para los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
Tamao Promedio de Hogar Total Nario Total Cabecera Resto Indgenas Afrodescendientes No tnicos Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto 4,2 4,1 4,4 4,4 4,5 4,1 4,8 4,5 5,0 4,8 4,4 5,0 6,5 6,9 5,7 6,1 6,3 6,0 5,6 7,1 5,1 5,8 3,8 6,2 4,6 3,9 4,7 4,5 4,5 4,5 5,4 4,8 5,4 6,3 5,8 6,5 4,3 4,5 4,2
Barbacoa
El Charco
La Tola Mag
Mosquera Olaya Herrera
Ricaurte
Francisco Pizarro Roberto Payn Santa Brbara Tumaco
Los tamaos promedios anteriores se relacionan consistentemente con los indicadores demogrficos anteriores, en relacin con tasas mayores de dependencia y razn de hijos menores de 5 aos para los municipios de esta regin.
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La tasa de jefatura femenina (Cuadro 25) para el departamento y la regin es ms alta en la cabecera que en el resto, por encima de 30%. Por grupo tnico es sistemticamente ms alta para la poblacin afrocolombiana, seguida de la sin pertenencia tnica y finalmente la indgena. Esto es consistente con lo observado en otras regiones del pas: en cabecera aumentan los hogares jefeados por mujeres y la poblacin afrocolombiana tiene las mayores tasas de jefatura femenina en resto y cabecera. Por el contrario, los grupos indgenas presentan tasas menores. Ms bien llama la atencin que las tasas de jefatura femenina en la regin para los afrodescendientes son del 28%, cuando en otros municipios del Pacfico como Buenaventura y Quibd superan el 35%. En el contexto de alta vulnerabilidad sociodemogrfica que muestran los distintos indicadores hasta ahora presentados, mayores tasas de jefatura femenina estn asociadas a situaciones de pobreza que ms adelante se analizarn a travs del indicador sinttico de NBI.
Cuadro 25. Jefatura femenina de los hogares por grupo tnico-racial para el total del departamento y por zonas de cabecera y resto para el agregado de los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
Jefatura Femenina Total Cabecera Resto Total Nario Indgenas Afrodescendientes No tnicos Total Cabecera Conglomerado Resto Indgenas Municipios Afrodescendientes No tnicos 27,4 32,7 22,3 24,0 28,2 27,3 26,7 36,8 19,7 14,2 28,0 21,9
La tipologa del hogar (Cuadro 26) para el departamento y la regin por cabecera y resto y por grupo tnico revela patrones diferenciales importantes: a) Para el departamento como era de esperar aunque predomina tanto en cabecera como en resto el hogar nuclear completo, se observan mayores porcentajes de hogares unipersonales, nucleares incompletos, extensos incompletos, hogares compuestos sin parientes y no familiares en la cabecera. Sin embargo, en la regin Pacfica nariense se presentan importantes matices: en el resto hay un porcentaje mayor de hogares unipersonales y tienen ms peso porcentual los hogares extensos completos e incompletos en cabecera y en el resto los extensos completos. b) Por grupo tnico aunque entre los hogares afrodescendientes como entre los indgenas y los sin pertenencia tnica el mayor peso porcentual lo tienen los hogares nucleares completos, su peso es porcentualmente menor, mientras aumenta el peso porcentual de los hogares nucleares incompletos, extensos completos e incompletos. Es bien claro que los indgenas al nivel departamental o en la regin Pacfica nariense presentan los porcentajes ms altos de hogares nucleares completos, 51,1% y 60,8%, respectivamente (vase Cuadro 26). Les siguen los hogares sin pertenencia tnica, aunque con porcentajes ms bajos, 45,4% y 43,6%, respectivamente.
Cuadro 26. Tipologa de los hogares segn grupo tnico-racial y por zonas de cabecera y resto para el total del departamento y los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
Tipologa de los hogares
Total Nario Total Hogar unipersonal Hogar nuclear completo Hogar nuclear incompleto Hogar extenso y compuesto con parientes completos Hogar extenso y compuesto con parientes incompletos Hogar compuesto sin parientes completo e incompleto Hogar no familiar 9,0 45,9 11,7 16,1 13,5 3,0 0,7 Cabecera 9,6 43,1 13,2 15,3 14,2 3,7 0,9 Resto 8,4 48,6 10,3 16,9 12,9 2,4 0,5 Indgenas Afrodescendi No tnicos entes 7,6 8,3 9,1 51,1 11,7 15,4 11,7 2,0 0,3 42,5 11,4 18,0 15,2 3,8 0,8 45,4 12,1 16,1 13,6 3,0 0,7 Conglomerado 11 municipios Afrodescendi Resto Indgenas No tnicos entes 8,6 4,3 8,0 13,3 47,2 9,4 17,1 12,9 3,9 0,9 60,8 9,7 12,4 9,3 2,8 0,7 42,7 11,3 18,3 15,2 3,8 0,7 43,6 8,8 16,3 11,4 5,0 1,7
Total 8,3 44,1 11,0 17,2 14,7 3,8 0,8
Cabecera 7,8 39,6 13,2 17,4 17,4 3,8 0,8
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El Cuadro 27 presenta el comportamiento de la conyugalidad comparando el departamento con la regin de los 11 municipios, segn cabecera y resto por sexo.
Cuadro 27. Estado civil de la poblacin de 10 aos y ms por zonas de cabecera y resto para el total del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica nariense agregados.
Unin libre Casado(a) Soltero(a) Separado(a) Divociado(a) Viudo(a)
Cabecera Hombre Mujeres 18,3% 16,5% 27,3% 24,8% 50,3% 48,2% 2,5% 1,7% 100,0% 4,9% 5,6% 100,0%
Nario
Resto Hombre Mujeres 19,5% 20,4% 25,7% 26,5% 51,2% 45,5% 1,3% 2,3% 100,0% 2,0% 5,6% 100,0%
Cabecera Hombre Mujeres 33,7% 32,3% 10,8% 10,2% 53,0% 49,2% 1,4% 1,1% 100,0% 3,5% 4,8% 100,0%
11 Municipios
Resto Hombre Mujeres 41,6% 45,3% 7,5% 8,0% 48,5% 40,9% 1,1% 1,3% 100,0% 2,2% 3,7% 100,0%
Total
Se observa pues una fuerte variacin entre el departamento de Nario y la regin de la costa Pacfica nariense en el patrn de conyugalidad. En primer lugar, en Nario debido a la incidencia histrica de la iglesia catlica en la regin andina pesa ms el estatus de casado-a que la unin libre, para hombres y mujeres, tanto en cabecera como en el resto, mientras en el caso de la regin Pacfica en cabecera la unin libre triplica el estatus de casado-a y en el resto casi la sextuplica, tanto para hombres como para mujeres. En segundo lugar, la condicin de soltero-a es ligeramente mayor en el Pacfico debido a un peso relativo ms alto de poblacin entre 10 y 19 aos, sobre todo en cabecera. Sin embargo, en el resto la situacin es inversa, menor proporcin de solteros en el Pacfico, debido principalmente a una menor insercin escolar en el grupo entre 10 y 19 aos para mujeres y hombres. Ligeramente la condicin de separado-a es mayor en Nario, sobre todo en cabecera que en la regin Pacfica, al igual que la condicin de viudez para ambos sexos, tanto en cabecera como en el resto (Cuadro 27).
5.4 Tasas especficas y globales de fecundidad totales y por grupo tnico al nivel departamental y municipios de la regin pacfica nariense (tasas ajustadas).
El Grfico 27 presenta los fuertes diferenciales entre las Tasas Especficas de Fecundidad (TEF) al comparar el departamento de Nario con 7 de los 11 municipios de la costa Pacfica de ese departamento. Se trata de tasas para el total municipal y departamental. Las tasas que presentan una mayor cercana y moderacin son las de Tumaco y Nario, siendo las del municipio ms altas entre los rangos 15-19, 20-24 y 25-29 aos, luego se aproximan hasta confundirse las dos curvas. Ricaurte es el tercer municipio en tasas relativamente moderadas y cercanas a las del departamento, si bien su tendencia es muy diferente: el pico se da en el rango 25-29, muy diferente a Nario y Tumaco, adems de correr casi paralelamente con tasas mayores hasta el rango 40-44 aos. No hay que olvidar la importante participacin de poblacin Aw en este municipio en la zona rural o resto y las particularidades socioculturales de sus fecundidades histricas. En los casos de Olaya Herrera, Barbacoas y Mag ya se observan fecundidades especficas bien ms altas, con patrones tambin diferentes: mientras Barbacoas y Olaya Herrera tienen como pico el rango 20-24, similar a Tumaco y Nario, en cambio Mag es entre 25-29 aos al igual que Ricaurte. Llama la atencin que en este ltimo municipio en el rango 30-34 aos todava se presenta una alta fecundidad especfica (Grfico 27). Roberto Payn es el municipio que ms se aparta en el grupo de los de mayores fecundidades especficas en los rangos 15-19 y 20-24 aos, para luego descender y confundirse con los municipios de fecundidades altas como Mag y Barbacoas. Ahora bien, si tomamos las tasas especficas de fecundidad por grupo tnico-racial (Grficos 28 y 29), se advierten los siguientes patrones: a) Para el ambos grficos se ha tomado como referencia el comportamiento de la poblacin sin pertenencia tnica de Nario, la cual registra las menores tasas especficas de fecundidad. Le siguen las tasas de la poblacin indgena del departamento, pero aqu la principal influencia por el mayor peso demogrfico se debe al pueblo andino de los Pastos. En tercer lugar, viene la poblacin sin pertenencia tnica de Tumaco con un alto pico en el grupo etreo 25-29 aos. Le sigue con tasas ms altas la afrocolombiana del mismo municipio, aunque con una distribucin similar a la total departamental. b) Sin embargo, son an ms altas las tasas especficas de la poblacin afrocolombiana del departamento, debido al efecto de los otros 9 municipios con mayora de gente negra que presentan un fuerte rezago demogrfico. A continuacin est la poblacin indgena de Tumaco con elevadsimas tasas de fecundidad adolescente (15-19 aos). No obstante, los grupos con mayores tasas especficas en el Grfico 28 corresponden a las poblaciones afrocolombiana e indgena de Barbacoas. En el caso de los grupos indgenas se destacan en este municipio los grupos Aw y el Epirara, en condiciones de pobreza, con un pico de fecundidad en el rango de 25-29 aos. c) Respecto al Grfico 29, se comparan los totales por grupo tnico de Nario (sin pertenencia tnica, afrocolombianos e indgenas) con los indgenas Aw de Ricaurte y afrocolombianos de Francisco Pizarro. En el caso de los Aw llama la atencin el patrn de la curva de fecundidad con el ms alto pico en un rango tardo (30-34 aos), lo que contrasta fuertemente con las otras curvas por grupo tnico. El Grfico 30 muestra las tasas globales de fecundidad de los 11 municipios y del departamento por grupos tnico-raciales. Las tasas estn ordenadas de menores a mayores tasas segn la poblacin afrocolombiana por ser la predominante en la costa Pacfica a partir de Tumaco. Nario se toma aparte como punto de referencia comparativa.
87
Grfico 27. Tasas Especficas de Fecundidad del departamento de Nario y algunos de los municipios de la costa pacfica nariense.
350
300 250 200

150
100 50 0
Nario 15 a 19 94,8 20 a 24 141,7 25 a 29 114,8 30 a 34 85,0 35 a 39 50,6 40 a 44 22,0 45 a 49 4,4
Tumaco
Barbacoas
124,1
154,2 202,2 155,0 171,3
184,3
242,5 327,8 223,7 216,1
153,1
204,9 250,7 230,1 203,4
99,7
191,0 178,7 215,4 157,0
53,3
132,8 123,8 144,9 84,7
21,7
81,4 46,8 75,3 50,8
2,7
22,9 11,0 32,6 29,0
Francisco Pizarro
Magi Olaya Herrera
Ricaurte
Roberto Payan
98,4
191,0
160,5
250,1
171,0
235,3
144,0
182,6
109,8
123,4
49,0
52,3
16,1
25,8
Grfico 28. Tasas Especficas de Fecundidad del departamento de Nario y algunos de los municipios de la costa pacfica nariense por grupo tnico-racial.
300 250 200 150 100 50 0

Indgenas NARIO Afros NARIO
Sin pertenencia NARIO
15 a 19 aos
20 a 24 aos 158,7 202,7 124,1 221,2 186,6 125,6 251,9 248,8
25 a 29 aos 121,7 171,0 100,5 193,3 149,1 171,7 259,8 212,7
30 a 34 aos 90,2 130,7 74,1 120,3 97,9 90,3 224,6 188,3
35 a 39 aos
40 a 44 aos 27,0 40,2 18,1 31,4 21,0 23,7 138,0 75,6
45 a 49 aos 8,1 11,9 2,7 35,4 2,2 0,0 25,3 23,0
90,9 144,3 84,3 266,8 127,9 104,0 188,0 156,7
60,5 81,0 43,8 107,3 51,5 47,3 197,1 121,8
Indgenas TUMACO Afros TUMACO

Sin pertenencia TUMACO
Indgenas BARBACOAS Afros BARBACOAS
88
Grfico 29. Tasas Especficas de Fecundidad del departamento de Nario y algunos de los municipios de la costa pacfica nariense por grupo tnico-racial.
350 300 250 200 150 100 50 0

Indgenas NARIO Afros NARIO Sin pertenencia NARIO Afros FCO. PIZARRO Indgenas RICAURTE
15 a 19 aos 90,9 144,3 84,3 216,5 91,7
20 a 24 aos 158,7 202,7 124,1 327,1 174,0
25 a 29 aos 121,7 171,0 100,5 256,8 186,8
30 a 34 aos 90,2 130,7 74,1 188,5 190,9
35 a 39 aos 60,5 81,0 43,8 134,8 133,6
40 a 44 aos 27,0 40,2 18,1 40,2 68,3
45 a 49 aos 8,1 11,9 2,7 12,0 20,7
Grfico 30. Tasas de fecundidad global para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica por grupo tnico-racial
5,3
4,9
4,3
4,5
4,2
3,9
4 3 2
1
3,2 2,8
3,8
4,2
4,3
SANTA BARBARA FRANCISCO RICAURTE PIZARRO
4,9
4,9
5,0
5,1 5,1
5,4
5,4 5,5
6,4
2,8
2,2
NARIO
TUMACO
LA TOLA
OLAYA HERRERA
MOSQUERA ROBERTO PAYN
1,6
MAGI EL CHARCO BARBACOAS
Indgenas
Afros
Sin pertenencia
Se hace visible que la poblacin negra de Tumaco tiene la tasa global de fecundidad menor no slo de los 11 municipios, sino respecto al conjunto del departamento (3,2 hijos nacidos vivos por mujer en edad frtil). Despus de Tumaco se pueden observar tres grupos de municipios con tasas diferenciales para la poblacin afrocolombiana: un grupo con tasas que fluctan entre 4,2 y 4,5 hijos, correspondiente a los municipios de La Tola, Olaya Herrera y Mosquera; un segundo grupo con tasas que fluctan entre 4,9 y 5,0 hijos, en los municipios de Roberto Payn, Mag y El Charco. Finalmente, el grupo que sobrepasa los 5 hijos en promedio, los municipios de Barbacoas, Santa Brbara de Iscuand y Francisco Pizarro. Vale la pena observar que la poblacin sin pertenencia tnica en el Pacfico presenta tasas globales de fecundidad superiores a la del departamento, con excepcin de Mosquera, adems las tasas varan segn el contexto municipal. Los municipios con las tasas globales de fecundidad ms altas en cuanto a la poblacin negra tambin presentan altas tasas para la poblacin no tnica, aunque en la mayor parte de los municipios sean siempre menores a las de la poblacin afrodescendiente, con excepcin de Francisco Pizarro en donde son prcticamente iguales. Las tasas globales de fecundidad de la poblacin indgena en el Pacfico son bien superiores a las del departa-
2,8
89
mento para el conjunto de los pueblos indgenas. Como se ha dicho antes, aqu est el efecto del pueblo de los Pastos que se acerca en sus patrones de fecundidad a la poblacin campesina mestiza-blanca, bien diferente a los grupos tnicos del Pacfico. Con todo, el municipio de Ricaurte en donde predomina el pueblo Aw, la tasa global de fecundidad es ms baja que en todos los municipios de la regin para grupos indgenas (4,3 hijos), pero considerablemente ms alta que la observada en el departamento para indgenas, con 2,8 hijos (Grfico 30).
5.5 Alfabetismo y analfabetismo, niveles educativos alcanzados (por sexo) y asistencia escolar segn cabecera y resto y grupo tnico-racial para los 11 municipios y el total departamental.
5.5.1 Alfabetismo. La situacin del alfabetismo de la poblacin de los 11 municipios de la zona Pacfica del departamento de Nario es mucho ms precaria que para el total del departamento (Grfico 31). En ninguna de las cabeceras y de las zonas rurales de los municipios la tasa supera la media departamental. Por otro lado, como era de esperarse siempre resulta mayor en las zonas de cabecera municipal que en la rural. Si para el total del departamento en la zona cabecera el alfabetismo casi alcanza el 90%, slo en la cabecera de Ricaurte el valor alcanza un 87%, mientras que en Roberto Payn, Tumaco, Olaya Herrera, Barbacoas, El Charco y Santa Brbara la tasa est entre el 80 y el 85%. Para los dems municipios la tasa en la zona de cabecera es menor de 80%, una situacin por dems muy preocupante (Anexo 4.1.). En las zonas rurales las tasas menores de alfabetismo son ms generalizadas, pues en el caso del departamento la tasa alcanza a superar el 80% mientras que para el conjunto de municipios de la costa Pacfica la tasa no supera ese porcentaje, siendo los casos ms alarmantes Magi, Olaya Herrera y Roberto Payn, donde el alfabetismo es menor del 70%, y peor aun la situacin en Barbacoas, El Charco y Ricaurte, donde la tasa no se eleva por encima del 60% de la poblacin (Anexo 4.1.). Visto por los tres grandes grupos de edades de aprendizaje de la lecto-escritura las diferencias se hacen ms notorias. Mientras que para los mayores de 3 y menores de 5 aos parecen muy semejantes entre los municipioscon excepciones que muestran grandes distancias-, es en los grupos de edad de 6 a 14 aos y ms considerables aun para los mayores de 15 aos, donde los diferenciales se hacen ms considerables. Es evidente que para las poblaciones mayores el analfabetismo se mantenga en niveles muy altos y ello tiene que ver con la ausencia del sistema escolar hasta hace solo unas dcadas sobretodo en las zonas rurales de los municipios del Pacfico, de manera que el analfabetismo es ms alto entre los ms adultos. En el grupo de 3 a 5 aos el alfabetismo de cabecera en el total departamental llega a un 20%, mientras que para la misma zona en los 11 municipios la tasa es menor que la media departamental y slo en los casos de Ricaurte Roberto Payn y Santa Brbara la tasa no supera el 10%. En cambio, al pasar al grupo de los mayores de 6 y menores de 14 aos las distancias se hacen un poco ms mesuradas, pues mientras las media departamental es de 96,5% de alfabetas mayores de 3 aos, solamente en los municipios de Francisco Pizarro, Magi, Mosquera y Olaya Herrera la tasa de alfabetismo oscila entre el 85% y el 90%, siendo superior para los dems. Finalmente, el grupo de los mayores de 15 aos es el que muestra las diferencias ms significativas en el alfabetismo, pues tiene en cuenta a los ms ancianos, grupo en el que se concentra la mayora de los analfabetas. El analfabetismo se encuentra en mayores proporciones en la zonas rurales de Barbacoas y Roberto Payn donde es superior al 30%, siendo el caso de El Charco el ms alto, superior al 40%. Las diferencias educativas de las poblaciones tnico-raciales (Grfico 32) revelan que el alfabetismo de la poblacin indgena es el ms bajo en todos los municipios de la costa Pacfica (Tumaco, Barbacoas, Ricaurte y Roberto Payn; ver Anexo 4.2), no as en el total departamental, hecho explicado anteriormente por la predominancia de la poblacin de los Pastos en el grueso de los indgenas narienses. Como se ha sealado anteriormente la situacin de los indgena Aw ubicados en los municipios de la costa es muy diferente de la del resto de los indgenas del departamento. Le sigue la poblacin afrocolombiana que presenta niveles de analfabetismo mayores que la poblacin sin autoreconocimiento en todos los municipios de la costa, pero en el total departamental es an menor que la tasa indgena, hecho que muestra las desigualdades tnico-raciales en el acceso a la educacin que tienen los municipios de la costa respecto de los dems municipios del departamento. 5.5.2 Niveles educativos alcanzados. La situacin de la educacin en los municipios de la costa Pacfica nariense es bastante precaria an respecto de la situacin media del departamento total. El dato clave est en que para casi todos estos municipios la poblacin que no adquiri ningn nivel educativo es decir que nunca asisti a una escuela- es mayor que la media departamental. Esta condicin de desventaja pone a los municipios de la costa en trminos de una fuerte desigualdad en cuanto a la formacin educativa de sus habitantes capital humano- respecto de otras regiones del mismo departamento y la zona andina que se encuentra ms urbanizada. As, mientras la poblacin afrodescendiente en cabeceras del departamento suma un 15,8% sin ningn nivel educativo (16,0% hombres, 15,5% mujeres), en la zona resto, zona donde se encuentra la mayora de la poblacin de los territorios colectivos de la comunidades campesinas negras estos niveles superan el 29%. La poblacin no tnica en cambio tiene no slo niveles menores de poblacin con ningn nivel educativo, sino mayores porcentajes de poblacin con educacin media completa, tcnica y tecnolgica y postsecundaria (profesional, especializacin, maestra y doctorado). Francisco Pizarro, La Tola sobre todo en zona resto-, Magi y Roberto Payn presentan los porcentajes de primaria incompleta ms altos de todas las poblaciones negras de los municipios de la costa nariense (Ver Anexo 5, especialmente Anexos 5.1, 5.10 5.12, 5.13 y 5.18).
90
Grfico 31. Porcentaje de poblacin alfabeta del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica por zona de cabecera y resto para el total de la poblacin mayor de 3 aos.
100
89,7
83,7
82,7
81,9
81,9
90
87,1
81,3
80,2
80,2
79,6
75,9
73,9
75,7
73,3
60,1
62,2
70
54,5
50 40
NARIO
RICAURTE
ROBERTO PAYN
TUMACO
OLAYA HERRERA
BARBACOAS
EL CHARCO
54,7
60
57,9
SANTA BARBARA
MAGI
66,8
LA TOLA
70,9
FRANCISCO MOSQUERA PIZARRO
Cabecera
Resto
Grfico 32. Porcentaje de poblacin alfabeta del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica por grupo tnico-racial para el total de la poblacin mayor de 3 aos.
100
85,7
75,4 80,5
79,6
78,6
72,7 75,9
73,8
75,9
76,3
80 70
60
73,5 76,9
76,1 76,9
82,5
85,4
90
88,2
88,3
70,5
66,6
62,7
60,9
71,8
71,1
50 40
30
47,7
48,6
NARIO
TUMACO
LA TOLA
RICAURTE
SANTA FRANCISCO BARBACOASMOSQUERA MAGI BARBARA PIZARRO
33,9
OLAYA ROBERTO EL CHARCO HERRERA PAYN
Indgenas
Afros
Sin pertenencia
Los Anexos 5.2 a 5.20, presenta los grficos de barras de los niveles educativos alcanzados para el total departamental y los 11 municipios por zona, sexo y grupo tnico-racial. De manera sistemtica los mejores niveles educativos, tanto en hombres como en mujeres, los presenta la poblacin sin pertenencia tnica, incluso en los municipios del Pacfico con reducida participacin demogrfica de esta poblacin. Este resultado era de esperar. La poblacin afrodescendiente en todos los casos presenta fuertes desigualdades para los dos sexos en el nivel educativo alcanzado respecto a la poblacin sin pertenencia tnica, concentrndose sistemticamente en los niveles de primaria incompleta, ningn nivel educativo y en tercer lugar, en secundaria incompleta (ver Anexo 5.1. para un panorama de todo el departamento y los distintos anexos para cada municipio, 5.2. a 5.20). Si la poblacin indgena total del departamento en los tres niveles educativos alcanzados - educacin media completa, tcnica y tecnolgica y postsecundaria (profesional, especializacin, maestra y doctorado) - supera en porcentajes a la poblacin negra, esto es slo explicable por el peso de los indgenas Pastos. De todos modos, para el caso de la poblacin indgena departamental los mayores porcentajes se dan de la siguiente manera: primaria incompleta, primaria completa, media completa y ningn nivel educativo (Anexo 5.2.). Sin embargo, es lo contrario a lo que pasa con el background educativo de los indgenas Aw Kuaiker y Eperara de Tumaco, Barbacoas, Roberto Payn y de Ricaurte, puesto que es el ms bajo de la regin. Por ello, al tomar los 11 municipios del Pacfico los niveles educativos de los indgenas son notoriamente menores a los de la gente negra, particularmente en la zona resto o rural, en donde se concentran los pueblos Aw Kuaiker y Epirara en ms del
54,9 50,3
50,4
73,8
80
78,4
91
95%. Vanse al respecto los grficos de los Anexos 5.5. (Tumaco resto), 5.7. (Barbacoas resto), 5.17. (Ricaurte total) y 5.18. (Roberto Payn total). 5.2.3 Asistencia Escolar. En el Grfico 33 podemos observar cmo la tasa de asistencia escolar de nios y nias mayores de 6 aos y menores de 11 edades de educacin primaria- es menor para todos los municipios de la costa Pacfica respecto del total departamental, con la excepcin de Santa Brbara de Iscuand, donde la diferencia es similar (89,4% y 89,5% respectivamente). Esto ltimo se debe fundamentalmente a que la asistencia en la zona rural de este municipio es la nica que sobrepasa la media departamental rural (90,9% Santa Brbara contra 85,6% Nario), y es donde se concentran dos tercios de la poblacin, mientras que en los otros municipios la tasa de asistencia de este grupo de edad es menor que la de la zona rural del departamento total. Al mirar los municipios por cabecera se notan algunas diferencias entre stos; por ejemplo, en algunos la asistencia escolar supera la media departamental como en el caso de la cabecera de Roberto Payn y Ricaurte, aunque son municipios mayoritariamente rurales, en donde la tasa de asistencia alcanza un 97,5%, posiblemente como efecto del programa de asistencia de Familias en Accin, lo que tambin estara ocurriendo en la zona rural de Santa Brbara de Iscuand. Esto seala un panorama de exclusin histrica de las poblaciones del Pacfico nariense del sistema escolar respecto de las poblaciones de la regin andina y la distancia en infraestructura educativa para la entrada de los ms jvenes al sistema escolar. Lo anterior revela una desigualdad intra-departamental muy significativa que se modula un poco cuando observamos el grupo de edad escolar siguiente (de 12 a 17 aos, grupo de edades de secundaria), donde ya otros municipios del Pacfico alcanzan a superar la media departamental de asistencia escolar (Grfico 34): La Tola, Mosquera, Tumaco, Santa Brbara y Barbacoas por sus importantes pesos de asistencia escolar en las cabeceras, aunque en el caso de Santa Brbara pesa ms la asistencia en zona rural donde se encuentra la mayora de la poblacin (ver Anexo 6.1). El resto de municipios tienen tasas de asistencia menores pero los casos de Ricaurte, Olaya Herrera, El Charco y Roberto Payn son los ms preocupante porque la asistencia de este grupo de edad no supera el 60%, y sobre todo en las zonas rurales de los dos ltimos donde este porcentaje no sobrepasa el 50%. Visto por grupo tnico-racial la situacin de la poblacin indgena Aw Kuaiker se muestra como la ms excluida del sistema escolar, bien por debajo de la indgena andina, mientras que slo en Santa Brbara de Iscuand, Francisco Pizarro, La Tola y Tumaco la asistencia de la poblacin afrocolombiana en el grupo de edad de 6 a 11 aos supera la media departamental (80,4%). Recordemos que estos tres ltimos municipios tienen la mayor parte de la poblacin ubicada en la cabecera municipal. Esta asistencia se reduce considerablemente para la poblacin negra (menores que el 70%) en Magi, Olaya Herrera y Roberto Payn, siendo an ms preocupante en El Charco, donde no supera el 50% (Grfico 35) Solo en La Tola (78,1%), Tumaco (72,2%) y Santa Brbara (70,8%) la asistencia de los-as jvenes de 12 a 17 aos supera la media departamental de la poblacin negra departamental (66,1%). Estas bajas asistencias se hacen ms graves para la poblacin negra en Magi, Olaya Herrera, Roberto Payn y de nuevo la ms baja la encontramos en El Charco, el municipio con las coberturas de educacin bsicas ms bajas de toda la costa Pacifica nariense y muy posiblemente del departamento. En cambio en este grupo de edades las asistencias de los indgenas Aw Kuaiker de la costa no son tan bajas respecto de las totales del departamento donde es ms representativa la poblacin indgena Kiyasinga. (ver Grfico 36 y Anexo 6.2).
Grfico 33. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos por zona de cabecera y resto del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica.
89,4% 94,0% 85,6%
92,7%
86,6% 92,4% 81,8%
89,5% 85,1% 90,9%
87,6% 91,0%
83,5% 82,0% 84,3%
79,6%
81,6%
83,6%
90%
86,9% 89,8% 82,7%
73,9%
72,0%
80% 70% 60% 50%
75,1%
69,3%
68,7%
77,8%
67,1%
90,9%
65,1%
92,1%
100%
63,6%
NARIO
SANTA BARBARA
LA TOLA
TUMACO
FRANCISCO MOSQUERA BARBACOAS PIZARRO
MAGI
OLAYA HERRERA
EL CHARCO
60,9%
RICAURTE
61,4%
ROBERTO PAYN
92
Total
Cabecera
Resto
62,9%
97,5%
Grfico 34. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 12 a 17 aos por zona de cabecera y resto del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica.
100%
86,6% 83,9% 83,4% 85,5% 81,1% 81,7% 79,5% 78,0% 79,3% 79,2%
90% 80%
65,9%
74,2%
73,7%
70,0%
73,2%
68,8%
68,7%
69,4%
64,6%
62,5%
60,0%
56,7%
58,6%
70% 60% 50%

40% 30%
64,3%
56,9%
55,3%
56,2%
65,9%
52,3%
53,2%
46,8%
54,8%
46,9%
45,8%
83,7%
NARIO
LA TOLA
MOSQUERA
TUMACO
SANTA BARBARA
BARBACOAS
FRANCISCO PIZARRO
MAGI
RICAURTE
OLAYA HERRERA
EL CHARCO
ROBERTO PAYN
Total
Cabecera
Resto
Grfico 35. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos segn grupo tnico-racial del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica.
100,0% 95,5%
92,2%
90,5%
90,0% 80,0% 70,0%
85,1% 80,4%
85,8% 88,2%
87,7%
87,6% 86,7%
78,1%
93,1%
100,0%
71,6%
70,8%
74,5%
68,3% 65,8%
64,0%
75,8%
51,5%
60,0%
50,0% 40,0%
61,4% 63,2% 54,5%
55,8%
62,3%
54,9%
NARIO
RICAURTE
SANTA BARBARA
FRANCISCO LA TOLA PIZARRO
TUMACO BARBACOAS MOSQUERA
MAGI
OLAYA HERRERA
ROBERTO EL CHARCO PAYN
Indgenas
Afros
Sin pertenencia
Grfico 36. Porcentaje de Asistencia escolar de la poblacin de 12 a 17 aos segn grupo tnico-racial del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica.
100,0%
78,1% 81,8%
78,6%
90,0% 80,0%
66,1% 66,4%
72,2% 66,1%
70,8%
63,6%
60,0%
70,0% 60,0% 50,0% 40,0%
65,9%
55,5%
77,9%
41,5%
55,0% 44,4% 49,1%
54,5%
52,5% 51,7%
51,2%
49,8%
45,5%
47,4%
51,6%
30,0%
NARIO
LA TOLA
TUMACO
SANTA BARBARA
FRANCISCO MOSQUERA BARBACOAS PIZARRO
MAGI
RICAURTE
OLAYA HERRERA
ROBERTO EL CHARCO PAYN
30,8% 34,8%
34,2%
32,1%
47,2% 43,8%
44,6%
Indgenas
Afros
Sin pertenencia
93
5.4 Tipo de seguridad social en salud y pensiones.

5.4.1 Afiliacin a salud y poblacin sin afiliacin La tendencia generalizada que se observa para los 11 municipios y el total de Nario es que la mayora de las personas se encuentran cobijadas por el rgimen subsidiado, excepto en La Tola donde el porcentaje de personas en el rgimen contributivo supera en ms del 10% el porcentaje de personas que se encuentra en el sistema subsidiado. De hecho, este es el nico municipio que supera el porcentaje de afiliacin al sistema contributivo del total de Nario tanto en cabecera como en resto (Cuadro 28). Cabe tambin anotar que las diferencias entre el porcentaje de afiliados al rgimen contributivo en las cabeceras municipales y en las zonas rurales son bastante grandes pues mientras el mximo porcentaje alcanzo por el resto es de 19,2%, el de la cabecera es de 46,6% (ambos de La Tola). Siguiendo a La Tola, est el total departamental con 39,6% de afiliados a rgimen contributivo en la cabecera y en el resto con 17,0%; posteriormente encontramos a El Charco con un 32,2% de afiliados en la cabecera, aunque en la zona resto, donde est la mayor parte de la poblacin del municipio, vemos un porcentaje bajsimo de tan slo 5.8%. Siguiendo en ese orden, tenemos por cabecera a Mosquera con 28,1%, Tumaco con 26,0% y Ricaurte con 19,5%. As mismo los ms bajos porcentajes de afiliacin al rgimen contributivo en las cabeceras municipales los tienen Mag con 1,8% y Olaya Herrera con 5,8%. En la zona rural tenemos en segundo lugar a total Nario con 17,0%, luego a Olaya Herrera con 10,0%, Tumaco con 8,6% y Francisco Pizarro con 8,3%. Los ms bajos los obtuvieron Mag con 0,5%, Mosquera con 2,0% y Ricaurte con 2,5% (Cuadro 28). Como ya se haba mencionado, los ms altos porcentajes de afiliacin se encontraron en el rgimen subsidiado. Los municipios con mayor porcentaje de personas afiliadas a este sistema de salud en las cabeceras (porcentajes que adems representan ms de la mitad de la poblacin) son Ricaurte (72,8%), Roberto Payn (66,1%), Mag (61,6%), Barbacoas (61,2%) y Francisco Pizarro (60,8%). Como era de esperarse, los municipios con mayor cobertura del rgimen contributivo en las cabeceras, resultaron ser los de menor porcentaje de afiliacin al otro rgimen (El Charco con 38,3% y La Tola con 36,2%). En las zonas rurales la tasa de afiliacin al SISBEN tambin se vio aumentada. As pues, los municipios con los mayores valores de esta tasa son Ricaurte (63,4%), Mosquera (56,6%), Santa Brbara (55,8%) y finalmente el total de Nario (54,7%). Municipios como Barbacoas, Tumaco, La Tola y Francisco Pizarro arrojaron resultados entre el 35% y el 45%. Los ms bajos porcentajes de afiliacin al rgimen subsidiado se encontraron en Mag (24,6%), Olaya Herrera (25,1%), El Charco (26,8%) y Roberto Payn (28,5%). Ahora bien, luego de analizar los resultados de la afiliacin para los tipos de regmenes vigentes pasamos a describir los datos para las personas que reportaron no tener algn tipo de afiliacin dado que es an ms importante observar los que estn totalmente desprotegidos. Es sorprendente las diferencias que se dan entre la zona urbana y rural pues el mayor porcentaje de personas sin afiliacin de la cabecera es muchsimo menor que el mximo de la zona resto (26,4%). La tasa superior de no afiliacin en la cabecera municipal la arroj Olaya Herrera con 48,5%, un porcentaje bastante cercano a la mitad de la poblacin, ste es seguido de lejos por Mag con 36,6% y por Francisco Pizarro con 30,9%. Entre 20% y 30% de personas sin afiliacin encontramos en los municipios de El Charco (29,5%), Santa Brbara (29,4%), Tumaco (24,9%), Barbacoas (24,7%) y Roberto Payn (20,8%). La Tola y Mosquera estuvieron alrededor de promedio departamental y finalmente la tasa de no afiliacin ms baja se encontr en Ricaurte con 7,6% (Cuadro 28). En la zona rural, Mag consigue el porcentaje ms alto de personas sin afiliacin a salud con un 74,6% as que estamos ante una poblacin de la cual tan slo cerca de un 25% cuenta con seguridad social, esto era de esperar dada la pauprrima tasa de afiliacin al rgimen contributivo. Posteriormente, se tiene a Roberto Payn con 67,9%, El Charco con 67,4% y Olaya Herrera con 64,9%. El resultado menor nuevamente lo muestra Ricaurte con 34,1%. El Grfico 37 muestra el mayor peso porcentual del rgimen subsidiado para el total de Nario y los municipios de La Tola, Tumaco, Mosquera, Santa Brbara de Iscuand, Francisco Pizarro, Barbacoas y Ricaurte. El rgimen contributivo es bien importante en La Tola, seguido en orden descendente por Tumaco, Mosquera, El Charco, Olaya Herrera, Santa Brbara de Iscuand, Francisco Pizarro y Barbacoas. En los municipios de Ricaurte, Roberto Payn y Mag es marginal. Los municipios con mayores porcentajes en sin afiliacin a un sistema de salud son El Charco, Olaya Herrera, Roberto Payn y Mag. 5.4.2 Cobertura de pensin La tasa de cobertura de pensiones bsicamente presenta tres tendencias bien marcadas segn los datos de los 11 municipios y el total departamental (Cuadro 28): La poblacin que se encuentra cubierta por algn plan de jubilacin no supera el 10% en todos los casos estudiados. Salvo algunos casos, las cabeceras municipales presentan mayores tasas de afiliacin que el resto, como era de esperar. La que no se encuentra afiliada no baja de ser el 89% de la poblacin. Las personas que ya se encuentran pensionadas no pasan del 2% de la poblacin en los 11 municipios. De los que se encuentran cobijados por un plan de jubilacin se tiene que el mayor porcentaje de stos se encontr en Ricaurte para la cabecera (9,0%) y en Francisco Pizarro para el resto (1,3%). Lo mismo aplica para el total departamental (8,6% cabecera y 1,3% resto). En ese orden de ideas se tiene tambin que estos dos municipios son precisamente los que presentan los porcentajes ms bajos de personas que no tienen alguna a afiliacin al sistema de pensin en esas respectivas zonas; en otras palabras, Ricaurte tiene la menor porcin de personas sin proteccin de pensin en la cabecera e igualmente sucede con Francisco Pizarro para la zona de resto. Por otra parte, los municipios con las ms bajas coberturas en sus cabeceras municipales son El Charco con
94
0,8% de poblacin afiliada y Olaya Herrera con tan slo 0,5%. En la zona resto de los municipios, los ms bajos resultados se observaron para Santa Brbara de Iscuand (0,4%), Roberto Payn (0,3%), Mosquera (0,1%) y nuevamente el ms bajo porcentaje lo tiene el municipio de El Charco (0,1%). Ahora bien, Ricaurte no slo posee la ms alta cobertura de afiliacin a pensin en la cabecera, sino que tambin tiene el ms bajo porcentaje de no afiliacin (89,5%), aunque vale aclarar que es bajo en relacin a los de valores alcanzados por los otros municipios. En la zona rural, los ms bajos corresponden a Francisco Pizarro (98,7%) y Tumaco (98,8%), el resto de municipios no disminuyen del 99%. Seguido se encuentra el total Nario con 90,3% y Roberto Payn con 94,9%. Los ms altos en la cabecera, que son bastante cercanos al 100%, se encontraron en El Charco (99,1%) y Olaya Herrera (99,5%). Por otra parte, el porcentaje de pensionados, como era de esperarse, es muy bajo para todos los municipios. Slo se destacan el total nariense con 1,1% de poblacin que es jubilada y Ricaurte con 1,6%. A manera de conclusin se tiene que Ricaurte es el municipio que en materia de cobertura de pensiones, presenta un relativo mejor panorama frente a los otros municipios e incluso respecto al departamento. Por el contrario, El Charco se destaca por presentar los niveles ms bajos de cobertura de pensiones. En el caso de Ricaurte es claro que el principal beneficiario del sistema de pensiones recae en la poblacin sin pertenencia tnica que es predominante en la cabecera, seguramente una buena parte de ella vinculada a la administracin pblica local y del departamento, y por lo mismo, muy cercana a las redes de poder en la capital departamental (Cuadro 28).
Cuadro 28. Tipo de afiliacin al Sistema General de Salud y porcentaje de cotizacin al sistema de pensiones para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica
Afiliacin a salud
Rgimen Contributivo Total Nario Barbacoa El Charco La Tola Mag Mosquera Olaya Herrera Ricaurte Francisco Pizarro Roberto Payn Santa Brbara Tumaco 27,6 7,9 11,6 38,0 0,8 12,9 9,7 5,0 8,2 4,0 8,7 18,5 39,6 14,1 32,2 46,6 1,8 28,1 5,8 19,5 8,2 13,1 12,8 26,0 17,0 3,6 5,8 19,2 0,5 2,0 10,0 2,5 8,3 3,6 7,0 8,6 Rgimen Subsidiado 48,0 50,6 29,4 38,2 31,9 55,0 26,7 64,8 47,0 29,9 56,4 46,4 40,5 61,2 38,3 36,2 61,6 52,7 45,8 72,8 60,8 66,1 57,8 49,2 54,7 43,2 26,8 42,6 24,6 56,6 25,1 63,4 34,6 28,5 55,8 42,8 24,4 41,4 59,0 23,8 67,3 32,1 63,6 30,2 44,7 66,1 34,9 35,0 Sin Afiliacin 19,9 24,7 29,5 17,1 36,6 19,1 48,5 7,6 30,9 20,8 29,4 24,9 28,4 53,2 67,4 38,2 74,9 41,3 64,9 34,1 57,2 67,9 37,1 48,6 4,6 2,1 0,3 2,0 1,3 0,7 0,5 0,6 1,8 0,6 1,3 3,1 Si 8,6 4,2 0,8 1,5 2,6 1,3 0,5 9,0 2,8 5,1 3,4 4,4 0,7 0,5 0,1 0,9 0,2 0,1 0,6 0,5 1,3 0,3 0,4 1,0 94,8 97,7 99,7 97,9 98,6 99,3 99,4 99,3 97,8 99,4 98,6 96,6
Afiliacin a pensin
No 90,3 95,5 99,1 98,4 97,3 98,7 99,5 89,5 97,1 94,9 96,5 95,2 99,2 99,4 99,9 99,1 99,8 99,9 99,3 99,3 98,7 99,6 99,5 98,8 Ya esta pensionado 0,6 0,2 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,3 0,1 0,1 0,3 1,1 0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 1,6 0,1 0,0 0,1 0,4 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2
Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto
Grfico 37. Porcentaje de poblacin Afiliada al Sistema General de Salud por tipo de afiliacin y sin afiliacin en el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
66,1
59,0
63,6
55,0
60,0
48,0
56,4
50,0
40,0
47,0 44,7
46,4
38,0 38,2
32,1
34,9
35,0
41,4
50,6
64,8
70,0
30,2
24,4
23,8
12,9
20,0 10,0
18,5
11,6
9,7
26,7
30,0
27,6
29,4
8,7
8,2
7,9
5,0
4,0
29,9
0,0
Nario
La Tola
Tumaco
Mosquera
El Charco
Olaya Herrera
Santa Brbara
Francisco Pizarro
Barbacoa
Ricaurte
Roberto Payn
Rgimen Contributivo
Rgimen Subsidiado
Sin Afiliacin
5.5 Personas con alguna discapacidad

En general, los ms altos porcentajes de personas que dijeron tener al menos una limitacin fsica, se observan en los municipios de Barbacoa, Mag, Francisco Pizarro, Roberto Payn y San Andrs de Tumaco, siendo ste ltimo el presenta los ms altos porcentajes tanto para la zona de cabecera como para la zona de resto. En cierto modo, preocupan las altas tasas de discapacidad del total departamental tanto para cabecera como para resto, pues stas superan las tasas mostradas por los municipios en casi todos los casos, exceptuando a
0,8
Mag
31,9
67,3
95
Roberto Payn y a Tumaco en la cabecera municipal. As mismo se observa que estas tasas presentan tendencias ms altas en las zonas de cabecera que en las de resto para seis de los once municipios y para el total departamental, donde la cabecera obtuvo un 7,6% de poblacin con discapacidad mientras que el resto obtuvo un 10,2%. Si tenemos en cuenta que el 53% de la poblacin del departamento se encuentra en las zonas rurales, la situacin se torna ms inquietante (Cuadro 29).
Cuadro 29. Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
Porcentaje de personas con alguna limitacin Total Cabecera Indgenas Afrodescendientes No tnicos Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto
9,0 7,6 9,2 7,1 9,9 5,5 7,3 4,4 1,9 3,5 1,3 2,7 1,8 4,6 2,7 7,2 1,4 1,5 1,3 1,6 3,7 3,9 3,7 3,2 4,0 3,0 7,1 5,9 8,2 5,7 9,0 5,5 3,5 2,9 3,7 8,0 9,5 6,4
Total Nario
Barbacoa
El Charco
La Tola Mag
Mosquera Olaya Herrera
Ricaurte
Francisco Pizarro Roberto Payn Santa Brbara
Tumaco
96
Ms especficamente se tiene que en cabecera, el mayor porcentaje lo muestra el municipio de Tumaco con un 9,5% de la poblacin con al menos una discapacidad. Este resultado es realmente preocupante puesto que por un lado tenemos que es bastante mayor que el resultado arrojado para la zona de cabecera del total de Nario (7,6%); y por otro, como ya se haba mencionado, Tumaco posee casi el 50% de la poblacin de la regin Pacfica sur; igualmente es precisamente la zona de cabecera la que mayor peso poblacional tiene en este municipio (53,2%); adems de ser un municipio de mayora afrodescendiente. De igual forma, este municipio presente un alto porcentaje de personas discapacitadas superior al 6%- en la zona correspondiente a la parte rural (Cuadro 29). Por otra parte, precediendo a Tumaco, el municipio de Francisco Pizarro es el que muestra el mayor porcentaje de poblacin con alguna discapacidad para el resto del municipio (8,2%), incluso muy cercano al porcentaje arrojado para el departamento tambin en la zona resto. As mismo causa curiosidad el municipio de Roberto Payn, que arroj el mayor porcentaje de personas con discapacidad para la cabecera municipal, resultado que tambin supera al departamental en su cabecera (9,0% frente a 7,6%). Cabe anotar que ambos municipios presentan, si bien no las ms altas, por lo menos s tasas considerables (5,9% para la cabecera de Francisco Pizarro y 5,5% para la zona resto de Roberto Payn). Igualmente, es importante resaltar los casos de Barbacoas y Mag dado que son municipios con un peso porcentual intermedio de la poblacin de la zona de cabecera. Estos municipios cuyas cabeceras mostraron tasas de discapacidad muy cercanas a la departamental (7,3% y 7,2% respectivamente), terminan siendo los de las ms altas despus de los casos de Tumaco y Roberto Payn (Cuadro 29). El Grfico 38 permite una representacin de las discapacidades por cabecera y resto para los 11 municipios. La
situacin de Tumaco es muy destacada, bien por encima de los dems municipios en cuanto a porcentaje de personas con alguna discapacidad y como ya se dijo es superior el porcentaje al total departamental en cabecera. Se observa claramente que Francisco Pizarro tiene el mayor porcentaje de personas con alguna discapacidad en la zona resto entre los 11 municipios, seguido de Tumaco, luego Roberto Payn, La Tola y Barbacoas.
Grfico 38. Porcentaje de poblacin con alguna discapacidad por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
12,0 10,0
10,2 9,5
7,3
6,0 4,0 2,0 0,0
5,9
6,4
5,5
4,6
4,4
3,9
3,7
3,7
4,0
7,2
8,0
7,6
8,2
9,0
1,8
2,9
3,0
1,3 1,6
1,4
3,5
Nario
Francisco Tumaco Pizarro
Roberto Payn
La Tola
Barbacoa
Olaya Herrera
Santa Brbara
Ricaurte Mosquera
Mag
El Charco
Cabecera
Resto
Sera difcil establecer si los resultados de discapacidades para la regin, en particular los que presenta su epicentro urbano, Tumaco, han tenido que ver con el conflicto armado. De cualquier manera llama la atencin la mayor prevalencia en el municipio de Tumaco para cabecera, pero tambin en el resto, despus de Francisco Pizarro. Este factor podra sugerirse como una hiptesis de trabajo para estudiarse ms detenidamente.
5.6 Tasas de ayuno (hambre)

Para el total del departamento de Nario se obtuvieron tasas de ayuno del 8,9% para las zonas de cabecera y 14,1% para el resto. As mismo se puede observar que para todos los casos estudiados las cabeceras presentaron tasas menores que la zona resto (exceptuando el municipio de Francisco Pizarro) (Cuadro 30). Los casos ms sorprendentes resultan ser los municipios de El Charco y Mag, cuyas poblaciones se encuentran en un gran riesgo, puesto que ms de la mitad de ellas enfrentaban hambre por falta de dinero. De esta forma se convierten en los municipios con las ms altas tasas de ayuno por falta de dinero en este grupo de municipios estudiados, incluyendo el total departamental.
1,3
97
Cuadro 30. Porcentaje de personas dej de tomar uno de los tres alimentos diarios por falta de dinero por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
Tasa de Ayuno Cabecera Total Nario Resto Cabecera Barbacoa Resto Cabecera El Charco Resto Cabecera La Tola Resto Cabecera Mag Resto Cabecera Mosquera Resto Cabecera Olaya Herrera Resto Cabecera Ricaurte Resto Cabecera Francisco Pizarro Resto Cabecera Roberto Payn Resto Cabecera Santa Brbara Resto Cabecera Tumaco Resto
8,9 14,1 10,1 18,7 49,4 60,5 28,0 31,7 53,4 74,8 7,7 25,2 20,4 34,9 1,5 1,9 48,1 38,3 28,3 32,2 15,6 21,7 30,5 42,1
En cuanto a El Charco se observa que 49,4% de la poblacin en la cabecera presenta problemas alimentarios por limitaciones econmicas; y an ms sorprendente y preocupante es que el 60,5% de las personas en la zona rural enfrentaba estas condiciones. Si tenemos en cuenta que cerca del 73,6% de la poblacin de El Charco es poblacin rural, entonces se est frente a una situacin de calamidad en este municipio. De igual forma, Mag presenta un panorama desolador en incluso peor que el mostrado en El Charco, puesto que sus tasas de hambre son an mayores tanto para cabecera como para resto. Para la zona urbana tenemos un 53,4%, es decir, ms del 50% de la poblacin sin tener con qu asegurar las tres comidas diarias bsicas. Ahora bien, ms alarmante es que la zona rural, que concentra ms del 70% de la poblacin del municipio, muestra una tasa de ayuno del 74,8%, o sea, que cerca de tan slo un 30% la que se puede asegurar las tres comidas (Cuadro 30). Otros dos casos a resaltar son los de Tumaco y Francisco Pizarro que si bien no presentan las tasas ms altas para alguna de las dos zonas, stas s resultan ser considerables pues superan el 30% del total poblacional. En Tumaco se tiene que la tasa de ayuno es de 30,5% para la cabecera y 42,1% para el resto; en el caso de Francisco Pizarro el 48,1% en cabecera y el 38,3% de la poblacin rural vive este problema. Para las dos zonas, las tasas ms bajas se observan en el total de Nario, en Barbacoas y Ricaurte2. ste ltimo en especial dado que sus tasas de ayuno no superan el 2%. En Nario, como en casi todos los casos, la zona rural supera a la cabecera (con una diferencia de 5,2%). En Barbacoas esta diferencia se hace ms grande con un 8,6%. Por otro lado, se tiene que los municipios con tasas de ayuno entre el 20% y 35% son Santa Brbara de Iscuand (15,6% cabecera, 21,7% resto), Mosquera (7,7% cabecera, 25,2% resto), La Tola (28,0% cabecera, 31,7% resto), Roberto Payn (28,3% cabecera, 32,2% resto) y Olaya Herrera (20,4 % cabecera y 34,9% resto) (Cuadro 30).
98
El caso de Ricaurte amerita un comentario porque el dato es muy problemtico, al habitar en este municipio en la zona rural la mayor parte de la poblacin
Aw, la cual ha experimentado problemas de alimentacin y violencia homicida en la regin.
Grfico 39. Porcentaje de personas dej de tomar uno de los tres alimentos diarios por falta de dinero por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
53,4
60,0 50,0 40,0
49,4
60,5
70,0
74,8
80,0
42,1
48,1 38,3
34,9
32,2
25,2
20,4
21,7
30,0
14,1
28,0 31,7
30,5
28,3
15,6
20,0 10,0 0,0
8,9
7,7
10,1
18,7
Nario
Mag
El Charco Tumaco
Francisco Pizarro
Olaya Herrera
Roberto Payn
La Tola
Mosquera
Santa Brbara
Barbacoa Ricaurte
Cabecera
Resto
El Grfico 39 registra en orden descendente los municipios de mayores a menores porcentajes de personas con hambre en cabecera y resto y por municipio. Obsrvese que los cuatro son Mag, El Charco, Francisco Pizarro y Tumaco.
5.7 Indicadores de pobreza por NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas)

En la caracterizacin sociodemogrfica de Cali anteriormente presentada se describe claramente las necesidades mnimas que el mtodo de evaluacin de pobreza por NBI tienen en cuenta para la clasificacin de la condicin de pobreza. Si alguna de estas necesidades mnimas no est satisfecha se considera que el hogar est en condiciones de pobreza.
Cuadro 31. Porcentaje de poblacin con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) por zona de cabecera y resto para el departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica nariense.
Total
Nario Tumaco Francisco Pizarro Olaya Herrera Ricaurte Roberto Payan La Tola Mosquera El Charco Barbacoas Magi Santa Barbara 43,8% 48,7% 71,3% 65,6% 65,9% 72,9% 91,5% 84,3% 81,0% 73,9% 82,5% 100,0%
Cabecera
26,1% 48,7% 76,8% 35,3% 28,4% 49,6% 99,1% 97,8% 86,8% 57,6% 57,1% 100,0%
Resto
59,3% 48,7% 66,5% 69,7% 72,1% 74,1% 75,0% 77,9% 78,9% 84,4% 90,4% 100,0%
1,5 1,9
99
Para analizar la medicin de pobreza por NBI (Cuadro 31) iniciamos con la pobreza rural como referente. Para el total departamental alcanza el 59,3% y tan solo en el caso de Tumaco es menor (48,7%), pues para los dems municipios de la costa Pacfica de Nario la situacin de pobreza rural es superior al 65% (como en Francisco Pizarro, Olaya Herrera, Ricaurte, Roberto Payn, La Tola, Mosquera y El Charco), siendo aun mayor al 80% en Barbacoas, Magi y del 100% en Santa Brbara de Iscuand. Sin embargo, la situacin de la zona de cabecera de La Tola, en donde se concentra la mayor cantidad de poblacin del municipio, confirma las preocupantes estadsticas de altas dependencias (vulnerabilidad sociodemogrfica), baja asistencia educativa, etc., alcanzando casi un 100% de la poblacin en situacin de pobreza medida a travs de NBI. La tasas de pobreza urbana por NBI en Tumaco (48,7%) y en Barbacoas (57,1%) superan la media departamental (26,1%). El Grfico 49 permite una visin de conjunto sobre las tasas de poblacin en pobreza por NBI de los 11 municipios para el total, cabecera y resto. Se presenta una relacin entre este tipo de indicador y condiciones de modernizacin. De ah que el municipio de Tumaco tenga las menores tasas de NBI entre los 11 municipios, pero en comparacin con las reas urbanas del departamento presenta un rezago considerable (48,7% versus 26,1%).
Grfico 40. Porcentaje de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) para el total y por zona del departamento de Nario y los 11 municipios de la costa pacfica.
100,0% 100,00% 81,0% 86,84% 78,9% 84,4% 57,64% 73,9%
91,5% 99,14%
71,3% 76,76% 66,5%
69,7%
59,3%
48,75%
48,7%
43,8%
50,0%
40,0% 30,0% 20,0%
48,7%
35,27%
Nario
26,09%
Tumaco
Francisco Pizarro
Olaya Herrera
Ricaurte
28,39%
Roberto Payan
49,59%
60,0%
La Tola
Mosquera
El Charco
Barbacoas
Magi
57,13%
70,0%
65,6%
65,9%
72,1%
72,9%
80,0%
74,1%
75,0%
77,9%
82,5%
90,0%
84,3%
90,4%
100,0%
97,81%
Santa Barbara
Total
Cabecera
Resto
100
100,0%
6.0
Lineamientos de Poltica Pblica para los 11 municipios de la costa Pacfica del departamento de Nario.
Como ha podido observarse en los resultados del diagnstico anterior los 11 municipios de la regin Pacifica del departamento de Nario presentan condiciones de muy alta vulnerabilidad sociodemogrfica, tanto en las cabecera y sobretodo en zona resto (zonas rurales), entendida esta como una mayor exposicin al riesgo de estar y perpetuarse en la pobreza por factores relacionados con rezago demogrfico (CEPAL / CELADE, 1999; Katzman, 1999; Vignoli, 2000). Todos los indicadores demogrficos censales disponibles apuntan a una alta vulnerabilidad, en particular para las poblaciones afrocolombianas como las indgenas (Aw Kuaiker, sobretodo en el municipio de Ricaurte) en la regin1. Esta situacin de riesgo obedece a factores y procesos sociohistricos relacionados con el sometimiento a la trata esclava proveniente de frica, el trabajo forzado al que fueron sometidos durante la colonia, y del marginamiento que ha vivido el Pacfico colombiano durante el periodo republicano (el siglo XX y comienzos del XXI), especficamente del pueblo afrodescendiente e indgena que all habita; hay importantes activos en la regin que no son captados por los datos censales y para los cuales requieren disearse pruebas estadsticas especficas. Estos tienen que ver con las organizaciones comunitarias tnicas, sus esquemas especficos de organizacin de las familias y el parentesco, con la propiedad y la tcnica y productividad de sus tierras, y del papel fundamental que juegan tanto las autoridades comunitarias de comunidades negras e indgenas. Para este tipo de estructuras sociales, el conflicto armado con todas sus variantes y ejrcitos, y el desarrollo de una econmica del narcotrfico (cultivo-produccin-circulacin de pasta de coca), han resultado un factor desestabilizador que se ha agudizado en los ltimos 20 aos y que muchas veces ha desplazado las economas campesinas locales y directamente las poblaciones rurales, amenazando la pervivencia de formas propias de organizacin de la vida social y comunitaria de la regin. No obstante, en los mbitos bsicos del bienestar, la presencia de desventajas histricas acumulativas de la poblacin, que provienen en muchos casos de las dificultades y distorsiones para la insercin en nuevas dinmicas sociales y econmicas, y en la transmisin intergeneracional de talentos y habilidades, exige intervenciones directas e intensivas en educacin, saneamiento bsico y salud, necesarias para disminuir o eliminar la brecha social que an persiste en las comunidades. Esto debe de garantizar a la vez la pervivencia de las poblaciones en sus territorios. Este panorama social y econmico lleva de inmediato a recalcar que una de las proposiciones centrales es el diseo de estrategias incluyentes, fundadas en mecanismos tcnicos de planificacin y no solo con una contrapartida econmica de integracin, que no garantizar la sostenibilidad de un desarrollo integral de largo plazo para las comunidades tnicas. El conjunto de acciones encaminadas hacia una mayor inclusin social deben estar acompaadas en sus diferentes frentes de accin por instituciones que unifiquen, inversiones en infraestructura que integren e intervenciones gubernamentales y privadas que focalicen el gasto eficientemente en los grupos vulnerables, tal y como lo postula el ltimo informe sobre el desarrollo del Banco Mundial (World Bank, 2006) Debe sealarse que la falta de eficiencia en el proceso de titulacin de los territorios colectivos, y de la proteccin por parte del estado de la garanta constitucional de los pueblos, ha hecho que se haya tomado casi 20 aos la titulacin de un poco ms del 90% de las tierras identificadas como territorios pertenecientes a comunidades negras (la principal conquista alcanzada con la Ley 70 de 1993, el reconocimiento de derechos de propiedad colectivos de ms de 5 millones de hectreas en el andn del Pacfico). Esto sin embargo se ha visto menoscabado por el impulso progresivo de actividades productivas de alto impacto extractivo y el desencadenamiento del conflicto armado en estas zonas. El papel del gobierno central y las autoridades estatales locales ante esta situacin ha sido las ms de las veces de contubernio con los grandes capitales que llegan a la regin y los propietarios de grandes extensiones de tierra en contrava de los intereses y planes de las comunidades. Este ltimo es uno de los factores que ha impactado el componente demogrfico y deteriorado las condiciones de vida de buena parte de estos municipios entre los dos censos de poblacin. Se seala por parte de las comunidad de manera reiterada que se hace necesaria la accin coordinada de la Agencia Presidencial para la Accin Social, la Cooperacin Internacional y los diferentes actores del orden no gubernamental, pero de manera crtica con la propia intervencin y respectando los mecanismos de consulta con las comunidades. El enfoque integral del desarrollo de estas regiones que se postula aqu, insiste que las estrategias de largo plazo deben combinar de manera adecuada y consistente derroteros de inclusin social de los grupos vulnerables, con polticas de integracin a los circuitos econmicos subregionales y nacionales.
6.1 La cuestin demogrfica (estructura y fecundidad).

Es evidente que las estructuras demogrficas de las poblaciones de los municipios del Pacfico nariense presentan caractersticas propias de zonas rurales con poco contacto con estructuras ms urbanas y por tanto con estructuras menos rezagadas en trminos de la transicin demogrfica. Ello tiene correspondencia con el peso siempre mayor -a excepcin de Tumaco, La Tola y Francisco Pizarro-, de la poblacin censada en las zonas resto
1 La regin Pacfica Nariense concentra 33 consejos comunitarios distribuidos en los municipios de El Charco, Barbacoas, La Tola, Magui Payn, Roberto Payn, Mosquera y Tumaco. La mayora de estas organizaciones poseen pequeas extensiones de tierra y registran bajos promedios de hectreas por habitante; 11 consejos tienen entre 180ha y 10.000ha con un promedio de 5.7ha por habitante, 18 consejos tienen entre 10.001ha y 50.000ha con un promedio de 12.3ha por habitante, 2 tienen entre 50.001ha y 100.000ha con un promedio de 19,6ha por habitante y finalmente 2 tienen entre 100.001ha y 150.000 con un promedio de 32ha por habitante.
104
o centros poblados por sobre la poblacin en zonas urbanas. En todos los municipios las diferencias son sustanciales por un lado de las poblaciones afrodescendientes e indgenas y por otro de las poblaciones sin reconocimiento tnico que han llegado a la zona en las distintas fases y procesos de colonizacin que han recado sobre este territorio. Esas diferencias sealan por un lado que las poblaciones afrodescendientes mantienen altas fecundidades a la vez que una alta mortalidad infantil y presumiblemente tambin materna. Esto se observa en la altsima participacin porcentual que tienen los menores de 5 aos dentro del grueso de la poblacin y se complementa con bajas porciones de poblacin en edades adultas. Esa caracterstica es generalizada de las zonas rurales pero revela una precaria asistencia en salud materno-infantil y en la asistencia mdica a los ms adultos, que las ms de las veces deben trasladarse a la zona urbana de Tumaco por los sistemas de ros para tener acceso a infraestructura mdica de un nivel superior. En el caso de la salud de las mujeres muestra la distancia social que existe respecto al uso y conocimiento de tecnologas y mecanismos control de la natalidad. Esto se correlaciona con la distancia social de las urbes y con las tradiciones rurales y campesinas de altas fecundidades y ausencia de control natal, sin embargo ello no contradice la posibilidad (y muchas veces la necesidad) de las mujeres de espaciar sus nacimientos y reducir su fecundidad, en parte por las dinmicas sociales y econmicas impuestas en la zona ms recientemente que van obligando a las mujeres a vincularse a actividades agrcolas asalariadas o que las han obligado a migrar hacia las cabeceras urbanas de los sus municipios, o hacia Tumaco (el gran polo urbano de la regin), o hacia otras ciudades como Pasto, Popayn o preferiblemente Cali, recientemente en gran medida asociada al desplazamiento forzado. En este aspecto las acciones a seguir deberan: - Establecer un programa de atencin especial a madres en periodo de gestacin y lactancia que garantice el cuidado y sano crecimiento post-parto de la madre y de el-la neo-nato. Este programa debe ser establecido por cada una de las secretarias de salud de las administraciones municipales y debe tener un enfoque especfico para las poblaciones afrodescendientes e indgenas especficamente de zonas rurales Debe implementar un esquema de seguimiento y control de las condiciones de crecimiento del neo-nato y promover la lactacin sostenida por parte de las madres, complementado con programas de seguridad alimentaria para los hogares con neo-natos hasta el primer ao de vida. Estos programas deben de contar tanto con especialistas mdicos convencionales y de participacin de mdicosas tradicionales de las comunidades, parteras y comadronas. Al destacarse en las estadsticas el mayor impacto de la inequidad sobre las mujeres afrocolombianas y dado el papel fundamental en la reproduccin de las tradiciones culturales y de crianza dentro de las comunidades se debe proteger su permanencia y libre desarrollo en sus territorios implementado una estrategia de atencin a la poblacin en alto riesgo de impacto del conflicto armado en la zona con enfoque de gnero. - Disear una programa de promocin, divulgacin y capacitacin en el uso de tecnologas de control de la natalidad para las mujeres que deseen participar de ellos Debe estar enfocado en mujeres menores de 25 aos tanto en unin consensual, como casadas y solteras. Este programa debe ofrecer variadas alternativas de anti-concepcin ms all de la ligazn de trompas del ovario que parece estar ms masificada en las zonas rurales, ofreciendo tecnologas tipo: DIU, pldoras, inyectables y tradicionales manejados por la comunidad, con previo anlisis comparado de eficacia y minimizacin de riesgos colaterales. La participacin de los hombres jvenes debe incorporarse como un componente fundamental en las estrategias de concientizacin de las estrategias de control familiar. La incorporacin de campaas informativas y divulgativas de estrategias debe vincular a los y las jvenes desde la formacin en el sistema escolar. - Poner en marcha, en asocio con el ICBF, esquemas de hogares de cuidado infantil comunitarios para la atencin de nios y nias con subsidios de alimentacin y transporte para las familias de los menores asistentes. Este programa debe vincular a mujeres madres y abuelas de las comunidades en el trabajo y diseo de la propuesta de hogares de cuidado, con enfoque y pedagogas propias de las comunidades. Debe contar con un enfoque especial para madres solteras, tanto en el acompaamiento de parte de la institucionalidad como del fortalecimiento de las redes parentales que de forma tradicional se activan en las comunidades para el cuidado de los hijos de estas madres por otras mujeres de sus familias. - Disear una programa de atencin integral en salud al adulto mayor. Este programa debe ser establecido por cada una de las secretarias de salud de las administraciones municipales y debe tener un enfoque especfico para las poblaciones afrodescendientes e indgenas especficamente de zonas rurales Debe promover la participacin y vinculacin activa de los participantes en las actividades comunitarias tanto productivas, como poltico organizativas y pedaggicas-recreativas (en escuelas y los mismos centro de salud), rescatando el lugar de los mayores en la recuperacin y fortalecimiento de los lazos comunitarios y la identidad tnica-cultural.
6.2 Polticas en educacin y formacin de capital humano.

Como se observ en el diagnstico la situacin de formacin de capital humano para la insercin de las estrategias productivas comunitarias locales en dinmicas de mercado ms amplia, es bastante pauprrima (altsimas tasas de analfabetismo respecto a los niveles regionales y la media nacional). Los niveles educativos alcanzados muchas veces no superan la primaria o la secundaria incompleta. La insistencia escolar es muy alta a edades tempranas menores de 12 aos- lo que impide la superacin del analfabetismo sostenido. Los porcentajes de poblacin nativa que alcanza a asistir a niveles de formacin acadmica superiores al bachillerato son muy pocos
10
en trminos comparativos con la poblacin sin autoreconocimiento tnico de la regin. Los procesos de formacin de capital humano en estos niveles son muy importantes para fortalecer las comunidades y su capacidad de insertarse en dinmicas econmicas no siempre en las condiciones de subordinacin y dependencia en las que se han visto integradas las respecto de los grandes propietarios de la tierra o de los inversionistas, a la vez que frente a las posibilidades de acceder a alternativas de financiamiento estatal o con otros sistemas de financiamiento. En este factor creemos se concentra muchas veces la imposibilidad de lderes y profesionales de las comunidades de gestionar acciones ante los gobiernos locales y regionales, los actores de la cooperacin internacional, los empresarios inversionistas y dems actores que intervienen el territorio. El papel de la educacin formal bsica y secundaria resulta muy importante para generar verdaderos procesos de inclusin de las poblaciones en las dinmicas tanto productivas como simblicas de poder. Sin embargo por las condiciones de ruralidad y aislamiento de dinmicas ms urbanas, la mano de obra de los nios es bastante representativa en las dinmicas productivas y de desarrollo cotidiano de las comunidades (agrcolas y de pesca y caza). En este sentido las siguientes acciones deberan de ser prioritarias: - Aumentar la infraestructura educativa de la regin. La histrica exclusin de la zona en las dinmicas de ampliacin del sistema estatal, entre ellos el educativo, explica las pocas capacidades y el dficit de infraestructura educativa de la zona. Esto requiere poner en marcha por las secretaras de educacin de los municipios un mecanismo de empadronamiento de todos los menores de 15 aos para establecer el dficit real de profesores y salones de clase por municipio, haciendo especial nfasis en las zonas rurales. Todas las cabeceras municipales deben de contar con colegios con esquemas de bachillerato completo y alternativas de formacin tcnica y tecnolgica pertinentes a las dinmicas productivas y culturales de la zona. La implementacin de los CERES (Centros Regionales de Educacin Superior) es una alternativa que ha tenido un impacto importante en otras regiones del pas y que debe ser implementado con un componente de especificidad productiva y tnica en el territorio del Pacfico nariense La Universidad de Nario y la Universidad Nacional de Colombia (que tiene sede en Tumaco) debe de implementar un programa de expansin a otros municipios de la regin costera, abriendo una oferta pertinente a las dinmicas regionales productivas y culturales. Estos programas de profesionalizacin debe estar en correlacin con los programas de formacin tcnica y tecnolgica de los colegios de las cabeceras para que los y las estudiantes puedan continuar con programas de profesionalizacin en los propios municipio, o que sus desplazamientos no sean tan problemticos. La empresa privada con inversiones en la zona y los organismos de cooperacin internacional deben comprometerse con la co-financiacin de un programa de becas que financie la capacitacin de un grupo de jvenes talentos, hombres y mujeres con destacada trayectoria acadmica en la zona, en universidad de prestigio del interior del pas y de otros pases de la Amrica Latina y del extranjero (EEUU, Eurozona y Asia-oriente). - Acompaar el diseo e implementacin de Proyectos Etnoeducativos en los territorios colectivos del departamento de Nario. Estos proyectos buscan fortalecer los procesos educativos propios y orientar la escolarizacin de su poblacin de acuerdo con los principios organizativos, sociales, culturales y lingsticos, de cada una de las comunidades, propiciando su permanencia, respeto y autonoma. - Disear un programa para el sostenimiento y permanencia de los menores de 12 en la escuela desde las administraciones municipales centrales con cobertura de las veredas y poblados ms alejados, donde el fenmeno de la no asistencia escolar de nios y nias es ms agudo. - Disear una programa de capacitacin de lderes jvenes (menores de 30 aos) de las organizaciones tnicoterritoriales Ese programa debe concentrar esfuerzos en la formacin para el manejo de paquetes de oficina bsicos; en la formulacin de proyectos y la planificacin de metas por objetivos; en esquemas de planificacin poltica con base en estadsticas confiables sobre la situacin de sus propios municipios. Fortalecer el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin a travs de dotacin de equipos y formacin en manejo de informacin en la red de internet. - Disear una programa de capacitacin de funcionarios pblicos de las administraciones locales del orden ejecutivo, legislativo y judicial, que permita la adopcin de los estndares mnimos y la tecnificacin de los procedimientos que realizan en sus ocupaciones Ese programa debe capacitar a los funcionarios de las distintas secretaras en manejo de paquetes de oficina bsicos, en esquemas de planificacin poltica con perspectiva diferencial de pueblos afrodescendientes e indgenas y de gnero en base a estadsticas confiables sobre la situacin de sus propios municipios. Debe actualizar y socializar a los participantes en el conocimiento de la legislacin nacional e internacional con enfoque de derechos que vincula a las comunidades afrodescendientes e indgenas para que sean puestas en camino sus recomendaciones. Fortalecer el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin a travs de dotacin de equipos en las administraciones municipales y oficinas estatales, a la vez que en la formacin requerida para el manejo y acceso a la informacin.
106
6.3. Programa Integral de Saneamiento Bsico.

Las poblaciones afrocolombianas e indgenas de los 11 municipios del Pacifico nariense presentan menores tasas de cobertura en los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y evacuacin de residuos (servicios
de recoleccin de basuras). Las diferencias regionales son marcadas aun respecto de las poblaciones de las comunas de la regin de oriente en la ciudad de Cali; y la limitadsima cobertura y mala calidad de los servicios estn coligadas a las condiciones generales de las viviendas y a la proliferacin de enfermedades prevenibles. Los programas de atencin en el saneamiento bsico apuntan al mejoramiento y conservacin de la salud, as como a la prevencin de enfermedades gastrointestinales, frecuentes en las zonas ms apartadas y en las reas rurales. La consolidacin de un programa integral de Saneamiento Bsico para zonas de alta vulnerabilidad resulta decisivo para el mejoramiento y preservacin de condiciones sanitarias adecuadas. El propsito debe centrarse en la maximizacin del acceso a los servicios de agua potable y saneamiento bsico con el objeto de impulsar regionales de prestacin de los servicios a travs de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Bsico, con el objetivo de aglomerar mercado y lograr una estructura de la industria ms compacta, en la que haya un mayor aprovechamiento de economas de escala y una menor atomizacin de los recursos invertidos. Los frentes de accin de mayor urgencia hacen referencia a: - Consolidacin de una infraestructura adecuada de fuentes de abastecimiento y sistemas de distribucin de abastecimiento de agua para uso y consumo humano. - Promocin de programas para la construccin de sistemas de disposicin sanitaria de excretas en letrinas o baos. - Creacin de un sistema integrado y de participacin comunitaria para el manejo sanitario de los residuos slidos (basura). - Programa de control de roedores, cucarachas, pulgas, etc. - Mejoramiento de las condiciones sanitarias de las viviendas. - Mejoramiento en pisos, paredes, instalaciones para la preparacin de los alimentos y otros materiales de la vivienda. - Aumento de las coberturas en servicios pblicos domiciliarios (energa elctrica, gas natural, telefona bsica, internet e infraestructura para telefona mvil). - Desarrollar un programa para la identificacin de mecanismos que permitan la reduccin de impactos de la deforestacin y la degradacin forestal, de manera que permita la oferta de servicios ambientales teniendo en cuenta tanto el contexto socio cultural de los territorios de comunidades como su participacin libre e informada.
6.4. Polticas en Salud.

Las coberturas del sistema de salud que revela el diagnstico de los 11 municipios da la costa nariense muestran una situacin muy grave de desproteccin de la poblacin, sobretodo en las zonas rurales. Fundamentalmente la poca cobertura que el sistema logra se hace va el sistema subsidiado. Pero predomina la situacin de no afiliacin a ningn tipo de servicio de atencin en salud, esto muestra la existencia va los conocimientos propios de las comunidades de un tratamiento diferencial de las relaciones salud-enfermedad. El papel de mdicos tradicionales y curanderos resulta muy importante tanto para la subsistencia de las comunidades como para el sistema de salud convencional que debera aprender de ellos sus desarrolladas formas de cura y uso de material biolgico. Una de las situaciones que ms revela la desproteccin de las poblaciones de la costa nariense son los altos ndices de hambre, que develan, como lo han mostrado para la regin algunos trabajos del ICBF, altsimos ndices de desnutricin infantil en trminos comparativos con la zona andina del mismo departamento. As, las acciones a seguir deberan ser: - Aumentar la infraestructura en salud Todos los municipios de la regin debern de contar con un hospital tipo B, y mnimo 3 hospitales tipo A ubicados en Barbacoas, Tumaco y El Charco. Implementar dispensarios de medicamentos equipados con material farmacolgico til y pertinente para las patologas ms comunes en la zona en cada uno de los municipios y en los centros poblados ms importantes. Promover la formacin de jvenes de la regin cmo personal mdico con nivel de educacin superior en profesiones de salud con el objeto que empiecen a reforzar el personal mdico forneo en la zona llegando a comandar el sistema de salud en el corto plazo. Vincular a los esquemas de proteccin en salud a curanderos y curanderas tradicionales indgenas y afrodescendientes, dando paso a estrategias de tipo comunitarios que permitan adelantar programas de prevencin en prcticas no salubres tanto de alimentacin como de los oficios. Estos hospitales deben conformar una red del sistema de salud del Pacfico nariense que debe proveer un sistema de informacin epidemiolgico confiable que permita planificar y monitorear las condiciones de saneamiento bsico y las polticas de salud-enfermedad de la regin. La integracin horizontal del sistema debe permitir mejorar las capacidades de respuesta en la atencin en una regin que adolece de vas terrestres y donde el transporte fluvial resulta costoso en trminos de tiempo (de respuesta para atencin de urgencias) y por el alto precio del combustible. Debe permitir el aumento de la afiliacin de la poblacin al sistema subsidiado y hacer parte de esquemas interinstitucionales para que los empleadores de la zona (empresarios agroindustriales, madereros, de la pesca y la minera, etc.) vinculen a sus empleados a regmenes contributivos. - Implementar una estrategia de choque frente a la desnutricin infantil Esta estrategia debe vincular a los centros de salud con las instituciones educativas promoviendo esquemas de nutricin subsidiada para los asistentes a las escuelas. Debe hacer especial nfasis en el monitoreo y acompaamiento de las madres lactantes y sus recin nacidos Tambin debe generar un proyecto de mejora nutricional y acompaamiento en salud (desde la gerontologa) para el adulto mayor teniendo en cuenta sus tradiciones de cura, de manejo de tcnicas de cultivo y consumo de alimentos.
10
7.0 Bibliografa.
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110
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11
8.0Anexos
Anexo 1. Concentraciones de poblacin tnica racial en el total de la ciudad y al interior de las comunas.
Anexo 1.1. Porcentaje de concentracin de la poblacin afrodescendiente en el interior de las comunas y de la ciudad por zona.
51,1%
49,9%
60%
50% 40% 30%
44,7%
37,9%
37,8%
37,5%
33,1%
27,0%
26,3%
26,2%
22,4%
21,0%
20,6%
19,8%
19,2%
16,8%
15,3%
13,0%
12,6%
12,0%
10,5%
10,4%
20%
10% 0%
14,4%
9,4%
o a li 1 01 02 13 03 08 22 20 18 09 10 19 06 est 14 15 a 21 04 05 07 12 a 1 a 16 cer Ca 17 a a a a a a a a a a a a e na una una ali R na una un na una un un un un un un un un un un un Cab un un mun u m omu om om om li m om om om om om om om om omu om m om o m om om C C C C Co C C C C Co C C C C C C C Co C Co C C C Ca
Anexo 1.2. Porcentaje de concentracin de la poblacin indgena en el interior de las comunas y de la ciudad por zona.
1,2% 1,0% 1,0%

0,8% 0,6% 0,4%
0,8% 0,8% 0,7% 0,6% 0,6%
0,5%
0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,5% 0,4%
0,4% 0,4% 0,4%0,3% 0,4% 0,4% 0,3%0,3%
0,2%
0,0%
o a li 01 21 14 11 03 22 est 20 18 12 13 08 02 10 15 09 19 06 04 16 Ca cer 05 07 17 a a a a a a R na una una una na una una una una una una una una una una una be un un un ali un un un u u a m m om om om C m om om om li C Com Com Com Com Com Com Com Com Com Com Com Com Com Co Co C C Co C C C C Ca
114
9,0%
Anexo 1.3. Porcentaje de concentracin de la poblacin afrodescendiente por comunas en el total de la ciudad.
16,0%
14,0%
14,4%
12,0%
10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0%
11,9%
11,7%
7,6%
6,4%
5,8% 5,4%
4,7%
4,7% 3,9% 3,4%
2,9%
2,4% 2,3% 2,0% 1,8% 1,6% 1,5% 1,5% 1,4% 1,3% 1,1%
0,2%
o 21 11 01 est 13 12 02 10 08 03 18 20 22 19 09 06 16 14 15 04 05 07 17 a a na una una una una una una una una una una una una una una una una una una una ali R un un u m om m m m m m m om m om m m om m C m m m m m om m Co Co Co Co Co Co C Co Co Co C C Co Co C C Co Co Co Co Co Co
Anexo 1.4. Porcentaje de concentracin de la poblacin indgena por comunas en el total de la ciudad.
9,0% 8,4%
8,0%
7,5%
7,0%
6,0%
6,9%
6,7%
5,9% 4,7% 4,7% 4,6% 4,3% 4,3% 4,3% 4,3%
5,0%
4,0% 3,0% 2,0% 1,0%
4,0% 3,8% 3,6% 3,6% 3,6%
3,3%
3,1% 3,0%
2,4% 2,4%
0,6%
0,0%
o 20 05 04 est 06 08 09 15 21 01 02 22 07 12 10 13 19 18 14 11 17 16 03 a a na una una una una una una una una una una una una una una una una una una una ali R un un u m m m m m m om m m m m m m m C m m m m m m m m Co Co Co Co Co Co Co Co Co Co C Co Co Co Co Co Co Co Co Co Co Co
11
Anexo 2. Graficas de barras de los niveles educativos alcanzados para la poblacin afrodescendiente y sin autoreconocimiento en los conglomerados urbanos y el resto.
Nivel educativo conglomerado oriente segn sexo por grupo tnico-racial.
Nivel superior (profesional, especializacin , maestria y doctorado) Tcnica y tecnolgica Secundaria incompleta Secundaria completa
Primaria incompleta
6,0% 4,5% 5,9% 6,0% 21,8% 24 ,2% 21,0% 21 ,4% 18 ,3% 20 ,2% 14 ,2% 14 ,9% 3,0% 2,2% 5,2% 4,4% 4,0% 7,6% 6,2% 6,4%
2,6% 2,3% 2,8% 2,8% 2,5% 2,3% 3,0% 3,5% 18 ,8% 17 ,2% 19 ,9% 18 ,7%
Primaria completa Preescolar

Ninguno
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Mujeres INDIGENAS Mujeres sin pertenencia
Nivel educativo conglomerado centro oriente segn sexo por grupo tnico-racial.
Nivel superior (profesional, especializacin, maestria y doctorado) Tcnica y tecnolgica Secundaria incompleta Secundaria completa Primaria incompleta Primaria completa Preescolar Ninguno
0%
5,4% 4,4% 6,9% 6,8% 4,7% 4,6% 4,7% 5,3% 15,4% 15,3% 18,8% 17,2% 5,1% 3,5% 6,3% 6,4% 20,7% 17,4% 17,9% 27,1%
13,7% 15,3% 1,9% 1,8% 4,4% 3,8% 3,1% 5,2% 3,8% 4,2%
22,3% 21,8%
116
10%
20%
30%
40%
50%
Hombres INDIGENAS Hombres sin peretenencia
Mujeres INDIGENAS Mujeres sin peretenencia
Nivel educativo conglomerado centro norte segn sexo por grupo tnico-racial.
Nivel superior (profesional, especializacin, maestria y doctorado)

Tcnica y tecnolgica
11 ,1% 9,0% 12 ,6% 12 ,0% 6,2% 5,2% 6,6% 7,3% 14 ,3% 13 ,3% 16 ,2% 15 ,4% 6,0% 4,4% 5,8% 6,2% 17 ,4% 14 ,7% 15 ,2% 15 ,3% 17,3% 10 ,7% 12,7% 2,2% 1,7% 4,7% 4,0% 2,8% 6,0% 3,2% 3,4% 22 ,8%
Secundaria incompleta Secundaria completa Primaria incompleta Primaria completa

Preescolar
Ninguno
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Nivel educativo conglomerado ladera segn sexo por grupo tnico-racial.

3,3% 3,2% 5,7% 5,9% 2,3% 2,7% 2,7% 3,4% 15 ,6% 13 ,8% 18 ,1% 16 ,7% 6,3% 3,3% 5,5% 5,5% 28 ,1% 31 ,2%
Tcnica y tecnolgica Secundaria incompleta Secundaria completa Primaria incompleta Primaria completa Preescolar Ninguno
0%
22 ,1% 23 ,2% 19 ,7% 22 ,0%
15 ,2% 15 ,3% 3,4% 2,6% 5,6% 5,0% 4,3% 7,3% 5,5% 6,1%
10%
20%
30%
40%
50%
11
Nivel educativo conglomerado corredor norte sur segn sexo por grupo tnico-racial.

Tcnicay tecnolgica
8,4%
25,5% 33,3% 40,1%
7,2% 4,5% 6,2% 7,9% 12,5% 13,6% 9,8% 10,4% 3,2% 3,1% 4,0% 4,8% 14,3% 9,4% 9,4% 14,6% 5,6% 8,4% 2,7% 1,4% 4,5% 3,6% 2,9% 4,1% 1,4% 1,4% 26,8%
Secundaria incompleta Secundaria completa Primaria incompleta Primaria completa

Preescolar
23,0%
Ninguno
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Anexo 3. Pirmides cabecera y resto yuxtapuestas de los 11 municipios de la regin Pacfica.

Anexo 3.1. Pirmide Tumaco: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Hombres resto
Mujeres resto Mujeres cabecera
118
Hombres cabecera
Anexo 3.2. Pirmide Barbacoas: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Hombres resto Hombres cabecera
Anexo 3.3. Pirmide El Charco: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
11
Anexo 3.4. Pirmide Francisco Pizarro: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Anexo 3.5. Pirmide La Tola: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
120
Anexo 3.6. Pirmide Magi: Cabecera y Resto.

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Anexo 3.7. Pirmide Mosquera: Cabecera y Resto.

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
12
Anexo 3.8. Pirmide Olaya Herrera: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Anexo 3.9. Pirmide Ricaurte: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
122
Anexo 3.10. Pirmide Roberto Payn: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Anexo 3.11. Pirmide Santa Brbara: Cabecera y Resto.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
12
Anexo 3.12. Pirmide afrodescendientes Tumaco.

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Mujeres Afro
Hombres Afro
Anexo 3.13. Pirmide indgenas Tumaco.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Mujeres Indgenas
Hombres Indgenas
124
Anexo 3.14. Pirmide sin pertenencia tnica Tumaco.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Mujeres sin pertenencia
Hombres sin pertenencia
Anexo 3.15. Pirmide afrodescendientes Barbacoas.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Mujeres Afro
Hombres Afro
12
Anexo 3.16. Pirmide indgenas Barbacoas.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Mujeres Indgenas
Hombres Indgenas
Anexo 3.17. Pirmide sin pertenencia tnica Barbacoas
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
126
Anexo 3.18. Pirmide indgenas Ricaurte.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Mujeres indgenas
Hombres indgenas
Anexo 3.19. Pirmide sin pertenencia tnica Ricaurte.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
12
Nario Total 3 a 5 aos 6 a 14 aos 15 o ms 80,2 13,6 90,6 84,3 Total Cabecera 84,7 89,7 16,7 20,8 93,3 96,5 88,9 93,8 73,9 15,3 87,8 77,5 Resto Total Cabecera 78,8 82,7 14,7 14,0 90,4 92,4 82,9 87,0 Resto
Tumaco
Barbacoas Total Cabecera 68,0 81,9 11,4 15,9 81,1 93,1 72,1 86,6 Resto
El Charco
57,9 8,8 72,3 61,1
Total Cabecera 61,9 81,3 14,4 25,3 76,1 95,4 64,1 83,2
Resto
54,7 11,4 69,5 56,3
Francisco Pizarro Total 3 a 5 aos 6 a 14 aos 15 o ms 71,1 18,2 83,7 74,9 Total Cabecera 73,4 75,9 18,0 17,9 86,7 89,9 76,6 78,2 Resto
La Tola Total Cabecera 76,0 78,4 14,4 13,8 89,8 90,2 79,8 83,2 Resto 70,9 15,5 88,9 72,5
Magi Total Cabecera 69,9 79,6 15,0 20,1 84,0 89,4 74,1 85,7 Resto
Mosquera
66,8 13,4 81,9 70,5
Total Cabecera 74,4 75,7 19,3 21,4 88,0 86,9 77,6 82,5
Resto
73,8 17,7 88,6 75,4
Olaya Herrera Total 3 a 5 aos 6 a 14 aos 15 o ms Total Cabecera 64,5 81,9 9,4 12,1 73,7 88,7 71,4 86,9 Resto 62,2 9,2 72,2 68,9
Ricaurte Total Cabecera 59,2 87,1 5,4 6,3 72,7 95,3 61,9 91,9 Resto 54,5 5,3 69,6 56,2
Roberto Payn Total Cabecera 61,2 83,7 10,1 7,3 72,8 96,6 67,3 88,8 Resto
Santa Mosquera
60,1 10,2 71,4 66,2
Total Cabecera 75,4 80,2 18,5 9,7 91,2 91,3 80,5 89,0
Resto
73,3 21,8 91,2 76,3
128
Nario Afros 78,6 12,2 89,5 83,3 72,7 12,8 85,1 76,9 Afros Sin pertenencia Indgenas 47,7 88,2 5,4 18,3 96,0 62,0 49,5 91,9 Sin pertenencia Indgenas 33,9 88,3 4,3 18,5 51,1 93,0 34,0 93,0 Sin pertenencia 75,9 16,8 85,8 80,8
Tumaco
Barbacoas
Indgenas
Afros
Total 3 a 5 aos 6 a 14 aos 15 o ms
79,6 13,9 90,2 83,5
73,8 12,2 84,2 79,0
El Charco Sin Afros pertenencia 54,9 50,3 7,0 9,1 58,1 58,0 61,3 55,0
La Tola Afros 76,1 14,3 89,8 79,8 66,6 11,5 78,8 72,4 Sin pertenencia 76,9 0,0 95,7 78,7 Afros Sin pertenencia 76,3 16,2 81,8 85,6
Francisco Pizarro Sin Afros pertenencia 73,5 76,9 19,0 8,0 87,2 79,2 76,1 87,5
Magi
Mosquera Sin Afros pertenencia 70,5 82,5 17,4 5,3 80,7 93,2 75,1 89,2
Ricaurte Afros 75,9 0,0 93,5 78,1
Roberto Payn Afros 60,9 9,8 71,7 66,4
Olaya Herrera Sin Afros pertenencia Indgenas 85,4 48,6 62,7 8,3 0,0 4,3 84,4 65,7 68,2 71,1 89,1 48,9
Sin pertenencia Indgenas 50,4 85,7 23,3 10,0 62,0 96,1 52,3 89,5
Sin pertenencia 71,8 11,5 77,4 82,6
Santa Barbara Sin Afros pertenencia 75,4 80,5 19,1 12,9 87,8 91,4 80,3 90,4
12
Anexo 5.
Niveles educativos alcanzados por la poblacin tnico-racial de algunos municipios del pacfico nariense.
5.1. Niveles educativos alcanzados total departamento Nario y 11 municipios de la costa pacfica, por zona, grupo tnico-racial y segn sexo.
Ninguno 15,8% 16,0% 15,5% 9,1% 8,0% 10,0% 6,3% 5,8% 6,8% 29,5% 29,9% 29,1% 19,9% 18,0% 21,8% 14,3% 13,3% 15,3% 15,4% 15,9% 15,0% 11,4% 10,9% 12,1% 6,1% 5,5% 6,8% 23,8% 25,2% 22,7% 53,1% 51,4% 54,9% 13,7% 14,6% 12,8% 15,4% 14,6% 16,0% 12,5% 9,3% 17,2% 8,6% 9,0% 8,3% 34,4% 32,9% 35,9% 65,8% 64,3% 67,3% 30,9% 27,0% 35,1% 42,1% 43,5% 40,8% 47,6% 51,2% 42,9% 20,0% 21,1% 18,8% 7,6% 2,0% 23,5% 25,4% 26,4% 24,0% 22,6% 21,9% 23,5%
Preescolar 5,0% 5,4% 4,7% 4,3% 4,4% 4,3% 4,4% 4,7% 4,1% 3,8% 4,2% 3,5% 2,9% 3,0% 2,8% 3,2% 3,2% 3,1% 4,8% 5,3% 4,4% 3,0% 3,2% 2,8% 4,1% 3,9% 4,4% 3,4% 3,9% 3,0% 2,0% 2,1% 1,9% 3,1% 3,0% 3,1% 7,0% 7,7% 6,4% 1,4% 2,3% 0,0% 5,2% 4,5% 5,9% 4,5% 4,6% 4,5% 2,2% 2,1% 2,2% 4,0% 5,4% 2,6% 2,2% 2,5% 2,0% 3,4% 1,8% 5,6% 5,0% 4,8% 5,2% 4,5% 2,0% 11,8% 5,8% 5,7% 5,9% 6,5% 6,8% 6,0%
Primaria Incompleta 27,6% 29,0% 26,3% 31,1% 30,3% 31,9% 22,4% 22,2% 22,6% 41,5% 42,5% 40,6% 40,5% 41,1% 40,0% 46,5% 47,0% 46,0% 26,5% 28,1% 25,0% 29,3% 25,0% 34,0% 15,2% 15,5% 14,9% 39,5% 40,5% 38,8% 32,5% 34,2% 30,8% 35,2% 35,4% 34,9% 30,5% 32,5% 28,7% 27,8% 32,6% 20,7% 24,7% 24,9% 24,6% 46,9% 48,0% 45,8% 25,0% 25,8% 24,1% 36,9% 39,8% 33,9% 32,9% 33,7% 32,2% 35,5% 34,8% 36,5% 38,9% 39,4% 38,4% 7,6% 8,2% 5,9% 45,9% 46,1% 45,7% 45,8% 45,7% 45,9%
Primaria completa 11,0% 11,4% 10,7% 17,9% 19,1% 16,9% 15,0% 15,4% 14,7% 10,3% 9,9% 10,7% 19,3% 21,0% 17,7% 19,4% 20,9% 17,9% 11,3% 12,0% 10,7% 14,1% 17,3% 10,6% 11,0% 11,6% 10,3% 12,8% 12,1% 13,3% 6,4% 6,5% 6,4% 16,9% 17,5% 16,4% 9,3% 9,4% 9,3% 18,1% 18,6% 17,2% 14,6% 14,4% 14,8% 7,0% 7,5% 6,5% 3,7% 4,5% 2,8% 12,0% 12,0% 12,0% 8,8% 8,0% 9,5% 7,6% 6,1% 9,5% 11,0% 10,7% 11,3% 6,1% 4,1% 11,8% 11,2% 10,4% 12,2% 12,7% 11,9% 13,7%
Secundaria Incompleta 14,6% 14,6% 14,6% 11,4% 12,2% 10,7% 12,7% 13,2% 12,3% 8,0% 7,3% 8,7% 7,1% 7,4% 6,9% 7,2% 6,9% 7,4% 15,4% 15,2% 15,5% 15,2% 17,3% 12,8% 15,0% 14,8% 15,3% 11,1% 9,7% 12,3% 3,0% 3,2% 2,8% 14,6% 13,8% 15,3% 13,8% 14,2% 13,5% 13,9% 14,0% 13,8% 14,1% 13,2% 15,1% 3,6% 3,7% 3,4% 1,6% 1,2% 2,0% 7,6% 7,8% 7,4% 6,8% 6,0% 7,5% 4,1% 4,3% 4,0% 11,0% 10,9% 11,1% 7,6% 8,2% 5,9% 6,1% 6,0% 6,3% 5,2% 5,5% 4,9%
Secundaria Completa 4,5% 4,3% 4,6% 3,7% 3,6% 3,8% 4,1% 4,2% 4,1% 1,7% 1,6% 1,8% 2,2% 2,1% 2,2% 1,9% 1,8% 2,1% 5,1% 5,0% 5,2% 5,1% 5,1% 5,0% 5,9% 6,2% 5,6% 2,3% 2,2% 2,4% 0,9% 0,9% 0,8% 3,3% 2,9% 3,7% 3,1% 2,9% 3,2% 8,3% 9,3% 6,9% 4,9% 6,3% 3,6% 0,9% 0,8% 0,9% 0,4% 0,6% 0,2% 1,6% 1,5% 1,6% 1,2% 1,2% 1,2% 0,3% 0,0% 0,8% 2,1% 2,2% 2,0% 6,1% 8,2% 0,0% 1,4% 1,3% 1,5% 0,5% 0,5% 0,5%
Media Incompleta
Media Completa
Profesional, Tcnica especializacin, profesional maestra y tecnolgica y doctorado 2,0% 1,6% 2,3% 1,6% 1,4% 1,8% 3,2% 2,7% 3,8% 0,3% 0,3% 0,3% 0,5% 0,3% 0,6% 0,4% 0,3% 0,4% 2,1% 1,6% 2,6% 2,4% 1,3% 3,5% 4,8% 3,4% 6,5% 0,5% 0,5% 0,6% 0,1% 0,1% 0,1% 0,8% 0,7% 0,8% 1,2% 1,3% 1,1% 1,4% 2,3% 0,0% 3,1% 4,2% 2,1% 0,2% 0,1% 0,3% 0,0% 0,0% 0,1% 0,9% 0,8% 1,0% 0,4% 0,4% 0,5% 0,3% 0,6% 0,0% 0,6% 0,5% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 4,2% 3,7% 4,6% 4,3% 4,7% 4,0% 11,2% 11,4% 11,0% 0,5% 0,4% 0,5% 0,8% 0,7% 0,8% 0,7% 0,6% 0,8% 4,2% 3,5% 4,8% 6,4% 7,7% 5,0% 12,3% 12,5% 12,1% 0,7% 0,7% 0,7% 0,1% 0,1% 0,1% 0,9% 0,6% 1,2% 3,5% 2,6% 4,3% 4,2% 2,3% 6,9% 4,6% 4,8% 4,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,1% 0,1% 0,1% 1,2% 1,0% 1,4% 0,5% 0,4% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 1,8% 1,7% 1,8% 10,6% 8,2% 17,6% 0,5% 0,3% 0,6% 1,7% 2,3% 1,1%
Afrocolombianos
NARIO Cabecera
Indgena Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos
NARIO Resto
TUMACO Cabecera
TUMACO Resto
BARBACOAS Cabecera
BARBACOAS Resto
EL CHARCO
Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico
FRANCISCO PIZARRO Cabecera FRANCISCO PIZARRO Resto
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
2,9% 2,5% 3,2% 3,0% 3,0% 3,0% 3,1% 3,1% 3,1% 0,9% 0,9% 1,0% 1,4% 1,3% 1,4% 1,2% 1,1% 1,3% 2,9% 2,5% 3,2% 2,7% 2,6% 2,8% 3,1% 3,5% 2,7% 1,3% 1,2% 1,4% 0,4% 0,4% 0,5% 2,1% 2,2% 2,1% 3,7% 3,2% 4,2% 0,0% 0,0% 0,0% 2,7% 1,8% 3,6% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,4% 1,3% 1,3% 1,2% 0,7% 0,7% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 1,7% 1,5% 1,9% 4,5% 6,1% 0,0% 0,7% 0,7% 0,8% 0,7% 0,5% 1,1%
12,5% 11,5% 13,5% 13,5% 13,3% 13,7% 17,4% 17,3% 17,5% 3,4% 3,0% 3,7% 5,4% 5,0% 5,8% 5,2% 4,9% 5,6% 12,3% 10,9% 13,6% 10,4% 9,6% 11,3% 22,3% 23,0% 21,4% 4,5% 4,1% 4,8% 1,5% 1,2% 1,8% 9,4% 9,2% 9,6% 12,5% 11,5% 13,3% 12,5% 9,3% 17,2% 17,4% 17,1% 17,8% 1,6% 1,5% 1,9% 1,0% 1,1% 0,8% 3,6% 3,4% 3,8% 4,3% 3,5% 5,0% 1,0% 1,2% 0,8% 7,9% 7,1% 8,7% 45,5% 53,1% 23,5% 2,9% 2,8% 3,0% 4,2% 5,0% 3,3%
130
Continuacin Anexo 5.1. Niveles educativos alcanzados total departamento Nario y 11 municipios de la costa pacfica, por zona, grupo tnico-racial y segn sexo.
Ninguno 18,3% 17,9% 18,8% 10,9% 14,7% 6,7% 25,3% 26,1% 24,4% 15,8% 0,0% 42,9% 28,7% 27,8% 29,7% 22,3% 13,6% 29,2% 20,2% 20,2% 20,2% 8,7% 9,4% 8,0% 31,0% 30,8% 31,1% 30,0% 66,7% 14,3% 33,9% 34,5% 33,2% 18,0% 26,5% 9,0% 21,9% 24,2% 19,7% 50,4% 49,0% 52,0% 12,2% 11,8% 12,6% 33,9% 33,2% 34,6% 48,4% 44,2% 53,4% 25,2% 20,9% 30,3% 13,1% 12,7% 13,5% 15,1% 14,9% 15,4% 21,8% 21,4% 22,3% 15,7% 13,9% 18,3%
Preescolar 4,9% 5,1% 4,7% 10,9% 2,9% 20,0% 6,9% 6,8% 7,0% 5,3% 0,0% 14,3% 2,2% 2,5% 2,0% 3,6% 5,5% 2,2% 4,9% 5,2% 4,6% 6,0% 3,1% 9,2% 3,2% 3,8% 2,8% 0,0% 0,0% 0,0% 4,5% 5,0% 4,0% 1,2% 2,4% 0,0% 4,4% 3,0% 5,6% 1,9% 1,8% 2,1% 4,9% 4,9% 4,8% 4,3% 4,5% 4,0% 1,6% 0,9% 2,6% 4,7% 4,8% 4,6% 7,6% 8,1% 7,1% 11,6% 14,9% 7,7% 5,6% 6,1% 5,0% 4,1% 5,0% 2,8%
Primaria Incompleta 32,6% 34,0% 31,1% 29,7% 41,2% 16,7% 42,0% 41,3% 42,7% 68,4% 83,3% 42,9% 49,3% 49,9% 48,7% 41,7% 45,5% 38,7% 32,9% 33,1% 32,8% 26,2% 21,9% 31,0% 35,3% 37,5% 33,6% 40,0% 33,3% 42,9% 34,1% 34,2% 34,0% 34,2% 33,7% 34,6% 28,5% 24,2% 32,4% 29,2% 30,0% 28,2% 27,8% 28,2% 27,3% 41,3% 42,4% 40,0% 39,0% 45,1% 31,6% 43,8% 46,5% 40,5% 28,8% 30,0% 27,5% 19,8% 21,3% 17,9% 47,9% 49,5% 46,2% 46,5% 48,5% 43,7%
Primaria completa 8,9% 9,0% 8,8% 1,6% 0,0% 3,3% 9,3% 9,9% 8,6% 5,3% 8,3% 0,0% 9,1% 9,4% 8,9% 13,0% 17,3% 9,5% 7,5% 6,9% 8,0% 5,5% 5,2% 5,7% 12,1% 10,2% 13,7% 0,0% 0,0% 0,0% 9,1% 9,0% 9,3% 13,7% 14,5% 12,8% 13,9% 15,2% 12,7% 10,9% 11,7% 10,0% 16,9% 17,7% 16,0% 7,5% 7,2% 7,7% 3,5% 3,0% 4,1% 11,3% 13,0% 9,2% 12,1% 11,8% 12,4% 9,3% 8,5% 10,3% 9,2% 8,6% 9,9% 19,8% 18,8% 21,1%
Secundaria Incompleta 14,8% 14,2% 15,4% 14,1% 17,6% 10,0% 8,6% 9,0% 8,3% 0,0% 0,0% 0,0% 5,0% 5,1% 4,8% 8,9% 9,1% 8,8% 13,2% 13,9% 12,4% 12,6% 16,7% 8,0% 12,5% 11,6% 13,1% 30,0% 0,0% 42,9% 8,9% 8,8% 8,9% 11,8% 9,6% 14,1% 10,9% 16,7% 5,6% 3,7% 4,0% 3,4% 12,2% 12,6% 11,7% 6,8% 6,5% 7,0% 2,8% 3,0% 2,6% 5,2% 6,1% 4,1% 15,1% 15,2% 15,0% 14,0% 12,8% 15,4% 7,8% 7,4% 8,2% 8,1% 7,9% 8,5%
Secundaria Completa 4,2% 3,8% 4,7% 14,1% 11,8% 16,7% 2,3% 1,9% 2,7% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 1,4% 1,4% 1,6% 0,9% 2,2% 3,5% 3,3% 3,6% 10,9% 9,4% 12,6% 1,9% 1,9% 1,8% 0,0% 0,0% 0,0% 1,7% 1,7% 1,8% 1,9% 1,2% 2,6% 1,5% 0,0% 2,8% 1,1% 0,9% 1,2% 3,7% 3,3% 4,2% 1,3% 1,5% 1,0% 1,9% 1,7% 2,1% 3,5% 3,0% 4,1% 3,1% 2,9% 3,4% 8,1% 8,5% 7,7% 2,0% 2,1% 2,0% 1,2% 1,0% 1,4%
Media Incompleta
Media Completa
Profesional, Tcnica especializacin, profesional maestra y tecnolgica y doctorado 1,0% 0,9% 1,1% 1,6% 0,0% 3,3% 0,5% 0,3% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,2% 0,2% 0,4% 0,9% 0,0% 1,3% 1,6% 1,1% 4,9% 3,1% 6,9% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,3% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,7% 0,0% 1,4% 0,1% 0,0% 0,1% 1,9% 1,3% 2,4% 0,1% 0,1% 0,2% 0,5% 0,4% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 2,1% 2,2% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,3% 0,3% 0,6% 1,0% 0,0% 1,1% 0,7% 1,4% 1,6% 0,0% 3,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,1% 0,1% 3,2% 0,9% 5,1% 1,6% 1,6% 1,6% 5,5% 5,2% 5,7% 0,7% 0,3% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,8% 0,6% 1,0% 2,5% 1,2% 3,8% 3,6% 4,5% 2,8% 0,2% 0,2% 0,2% 4,6% 3,9% 5,3% 0,4% 0,2% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,5% 0,0% 1,0% 2,9% 1,8% 3,9% 2,3% 4,3% 0,0% 0,2% 0,2% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0%
LA TOLA Cabecera
Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos
LA TOLA Resto
MAGI
Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos
MOSQUERA Cabecera
MOSQUERA Resto
OLAYA HERRERA
RICAURTE
ROBERTO PAYN
Indgena Sin autorreconocimiento tnico
SANTA BARBARA Cabecera SANTA BARBARA Resto
Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico Afrocolombianos Sin autorreconocimiento tnico
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
3,5% 3,1% 3,9% 1,6% 0,0% 3,3% 1,5% 1,5% 1,5% 5,3% 8,3% 0,0% 0,5% 0,5% 0,6% 0,4% 0,9% 0,0% 2,9% 2,9% 2,8% 4,9% 9,4% 0,0% 1,3% 1,5% 1,2% 0,0% 0,0% 0,0% 1,1% 1,0% 1,2% 2,5% 2,4% 2,6% 3,6% 0,0% 7,0% 0,5% 0,5% 0,5% 2,5% 2,1% 2,9% 0,8% 0,7% 0,9% 0,2% 0,4% 0,0% 0,2% 0,4% 0,0% 1,9% 2,0% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 1,5% 1,3% 1,7% 0,0% 0,0% 0,0%
10,8% 11,3% 10,2% 14,1% 11,8% 16,7% 3,5% 3,2% 3,9% 0,0% 0,0% 0,0% 3,3% 3,0% 3,7% 4,9% 5,5% 4,4% 12,0% 11,2% 12,7% 14,8% 16,7% 12,6% 2,0% 2,4% 1,7% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6% 4,9% 6,3% 14,3% 8,4% 20,5% 10,9% 12,1% 9,9% 2,1% 1,9% 2,4% 13,4% 14,1% 12,7% 3,7% 3,6% 3,9% 2,1% 1,3% 3,1% 5,6% 5,2% 6,2% 13,3% 13,3% 13,4% 19,8% 14,9% 25,6% 3,7% 3,2% 4,2% 4,1% 4,0% 4,2%
13
Anexo 5.21 Niveles educativos alcanzados departamento Nario cabecera por grupo tnico-racial segn sexo.
Profesional, Especializacin, Maestra y Doctorado Tcnica profesional y Tecnolgica i i l T i
3,7% 4,6% 4,7% 4,0% 2,7% 3,8% 1 1,6% 2,3% 1,4% 1,8%
11,4% 11,0%
Media completa
3,1% 3,1% 2,5% 3,2% 3,0% 3,0% 4,2% 4,1% 4,3% 4,6% 3,6% 3,8%
11,5% 13,5% 13,3% 13,7%
17,3% 17,5%
Media incompleta
Secundaria completa
13,2% 12,3% 14,6% 14,6% 12,2% 10,7% 11,4% 10,7% 15,4% 14,7% 19,1% 16,9% 22,2% 22,6% 29,0% 26,3% 30,3% 31,9%
Primaria completa
Primaria incompleta
4,7% 4,1% 5,4% 4,7% 4,4% 4,3% 5,8% 6,8% 8,0% 10,0% 16,0% 15,5%
Preescolar
Ninguno
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Hombres sin autoreconocimiento Mujeres Afro
Mujeres sin autoreconocimiento Hombres Indgena
Hombres Afro Mujeres Indgena
Anexo 5.3. Niveles educativos alcanzados departamento Nario resto por grupo tnico-racial segn sexo.
Profesional, Especializacin, Maestra y Doctorado Tcnica profesional i i l yT Tecnolgica i
Media completa
0,6% 0,8% 0,4% 0,5% 0,7% 0,8% 0,3% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,6% 4,9% 5,6% 3,0% 3,7% 5,0% 5,8% 1,1% 1,3% 0,9% 1,0% 1,3% 1,4% 1,8% 2,1% 1,6% 1,8% 2,1% 2,2% 6,9% 7,4% 7,3% 8,7% 7,4% 6,9% 9,9% 10,7% 17,9% 17,7% 20,9% 21,0% 47,0% 46,0%
Media incompleta
Secundaria completa
Primaria completa
Primaria incompleta
Preescolar
3,2% 3,1% 4,2% 3,5% 3,0% 2,8% 13,3% 15,3% 18,0% 21,8% 29,9% 29,1%
42,5% 40,6% 41,1% 40,0%
Ninguno
0% 10%
132
1
20%
30%
40%
50%
Los grficos correspondientes a niveles educativos alcanzados (4.2. a 4.20, en total 18) tienen como fuente el Anexo 4.1. Niveles educativos alcanzados total
departamento Nario y 11 municipios de la costa Pacfica, por zona, grupo tnico-racial y segn sexo.
Anexo 5.4. Niveles educativos alcanzados municipio Tumaco cabecera por grupo tnico-racial segn sexo.
Profesional, Especializacin, Maestra y Doctorado Tcnica profesional y Tecnolgica
3,5% 4,8% 5,0% 3,4% 1,6% 2,6% 1,3% 3,5%
12,5% 12,1% 7,7%
6,5%
Media completa
3,5% 2,7% 2,5% 3,2% 2,6% 2,8% 6,2% 5,6% 5,0% 5,2% 5,1% 5,0%
10,9% 13,6% 9,6% 11,3%
23,0% 21,4%
Media incompleta
Secundaria completa
14,8% 15,3% 15,2% 15,5% 17,3% , 12,8% 11,6% 10,3% 12,0% 10,7% 10,6%
Primaria completa
17,3%
Primaria incompleta
3,9% 4,4% 5,3% 4,4% 3,2% 2,8% 5,5% 6,8%
15,5% 14,9%
28,1% 25,0% 25,0%
34,0%
Preescolar
Ninguno
0%
15,9% 15,0% 10,9% 12,1%
10%
20%
30%
40%
50%
Anexo 5.5. Niveles educativos alcanzados municipio Tumaco resto por grupo tnico-racial segn sexo.
Profesional, Especializacin, Maestra y Doctorado Tcnica profesional y T ecnolgica
0,6% 1,2% 0,7% 0,7% 0,1% 0,1% 0,7% 0,8% 0,5% 0,6% 0,1% 0,1% 9,2% 9,6%
Media completa
4,1% 4,8% 1,2% 1,8% 2,2% 2,1% 1,2% 1,4% 0,4% 0,5% 2,9% 3,7% 2,2% , 2,4% 0,9% 0,8%
Media incompleta
Secundaria completa
3,2% 2,8%
13,8% 15,3% 9,7% 12,3%
Primaria completa
12,1%
6,5% 6,4%
17,5% 16,4%
13,3%
Primaria incompleta
3,0% 3,1% 3,9% 3,0% 2,1% 1,9% 14 ,6% 12,8%
35,4% 34,9% 34,2% 30,8%
40,5% 38,8%
Preescolar
Ninguno
0% 10%
25,2% 22,7%
51,4% 54,9%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
13
Anexo 5.6. Niveles educativos alcanzados municipio Barbacoas cabecera por grupo tnico-racial segn sexo.
4,8% 4,4% 2,6% 4,3% 2,3% 6,9% 4,2% 2, 2 1% 1,3% 1,1% 2,3% 0,0% 11,5% 13,3% 9,3% 1,8% 3,6% 3,2% 4,2% 0,0% 0,0% 3,6% 2,9% 3,2% 6,3% 17,1% 17,8%
Media completa
17,2%
Media incompleta
Secundaria completa
6,9%
9,3% 13,2% 15,1% 14,2% 13,5% 14,0% 13,8% 9,4% 9,3% 14,4% 14,8% 18,6% 17,2% 24,9% 24,6% 28,7% 20,7% 32,5% 32,6%
Primaria completa
Primaria incompleta
4,5% 5,9% 7,7% 6,4% 2,3% 0,0% 9,0% 8,3% 9,3% 14,6% 16,0% 17,2%
Preescolar
Ninguno
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Anexo 5.7. Niveles educativos alcanzados municipio Barbacoas resto por grupo tnico-racial segn sexo.
1,0% 1,4% 0,4% 0,4% 0,1% 0,1% 0,8% 1,0% 0,1% 0,3% 0,0% 0,1% 3,4% 3,8% 1,5% 1,9% 1,1% 0,8% 1,3% 1,2% 0,4% 0,4% 0,3% 0,4% 1,5% 1,6% 0,8% 0,9% 0,6% 0,2% 3,7% 3,4% 1,2% 2,0% 7,8% 7,4%
Media completa
Media incompleta
Secundaria completa
Primaria completa
7,5% 6,5% 4,5% 2,8%
12,0% 12,0%
Primaria incompleta
5,4% 2,6% 4,6% 4,5% , 2,1% 2,2%
33,9% 25,8% 24,1%
39,8% 48,0% 45,8%
Preescolar
27,0%
Ninguno
134
35,1% 32,9% 35,9%
64,3% 67,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Anexo 5.8. Niveles educativos alcanzados municipio El Charco total por grupo tnico-racial segn sexo.
0,0% 0,0% 0,4% 0,6% 0,6% 0,0% 0,4% 0,5% 1,2%
Media completa
0,8% 3,5% 5,0% 0,0% 0,0% 0,7% 0,8% 0,0%
Media incompleta
Secundaria completa
0,8% 1,2% 1,2% 4,3%
4,0% 6,0% 7,5% 6,1%
Primaria completa
9,5% 8,0% 9,5% 34,8% 36,5% 33,7% 32,2% 1,8%
Primaria incompleta
Preescolar
5,6%
2,5% 2,0% 51,2%
Ninguno
0% 10% 20% 30% 40%
, 42,9% 43,5% 40,8%
50%
60%
Hombres sin autoreconocimiento
Mujeres sin autoreconocimiento
Hombres Afro
Mujeres Afro
Anexo 5.9. Niveles educativos alcanzados municipio Francisco Pizarro cabecera por grupo tnico-racial segn sexo.
8,2% 1,7% 1,8% 0,0% 0,0% 0,5% 0,7%
17,6%
Media completa
7,1% 8,7% 0,0% 1,5% 1,9% 0,0% 2,2% 2,0% 6,1%
23,5%
53,1%
Media incompleta
8,2%
Secundaria completa
8,2% 5,9% 10,9% 11,1% 4,1% 11,8% 10,7% 11,3%
Primaria completa
Primaria incompleta
2,0%
8,2% 5,9%
39,4% 38,4% 11,8%
Preescolar
4,8% 5,2% 2,0%
Ninguno
0% 10%
23,5% 21,1% 18,8%
20%
30%
40%
50%
60%
Hombres Afro
Mujeres Afro
13
Anexo 5.10. Niveles educativos alcanzados municipio Francisco Pizarro resto por grupo tnico-racial segn sexo.
2,3% 1,1% 0,3% 0,6% 0,0% 0,0% 0,2% 0,1% 5,0% 3,3% 2,8% 3,0% 0,5% 1,1% 0,7% 0,8% 0,5% 0,5% 1,3% 1,5% 5,5% 4,9% 6,0% 6,3% 11,9% 13,7% 10,4% 12,2% 45,7% 45,9% 46,1% 45,7% 6,8% 6,0% 5,7% 5,9% 21,9% 23,5% 26,4% 24,0%
Media completa
Media incompleta
Secundaria completa
Primaria completa
Primaria incompleta
Preescolar
Ninguno
0% 10% 20%
30%
40%
50%
Hombres Afro
Mujeres Afro
Anexo 5.11. Niveles educativos alcanzados municipio La Tola cabecera por grupo tnico-racial segn sexo.
0,0%
3,3% 0,7% 1,4% 3,3% 0,9% 1,1% 11,8% 16,7%
0,0%
Media completa
0,0%
11,3% 10,2% 3,3% 3,1% 3,9% 11,8%
Media incompleta
Secundaria completa
3,8% 4,7% 10,0%
16,7%
17,6% 14,2% 15,4%
0,0%
Primaria completa
3,3%
9,0% 8,8% 16,7% 41,2% 34,0% 31,1% 20,0%
Primaria incompleta
2,9%
o Preescolar
5,1% 4,7% 6,7% 14,7%
136
Ninguno
0%
17,9% 18,8%
10%
20%
30%
40%
50%
Hombres Afro
Mujeres Afro
Anexo 5.12. Niveles educativos alcanzados municipio La Tola resto por grupo tnico-racial segn sexo.
0,0% 0,2% 0,2% 0,0% 0,3% 0,8% 0,0% 3,2% 3,9% 0,0% 1,5% 1,5% 0,0% 1,9% 2,7% 0,0% 9,0% 8,3% 0,0% 9,9% 8,6% 42,9% 41,3% 42,7% 14,3% 6,8% 7,0% 42,9% 26,1% 24,4%
Media completa
Media incompleta
Secundaria completa
Primaria completa
Primaria incompleta
Preescolar
Ninguno
0% 10% 20%
30%
40%
50%
Hombres Afro
Mujeres Afro
Anexo 5.13. Niveles educativos alcanzados municipio Magi total por grupo tnico-racial segn sexo.
0,9% 0,1% 0,1% 0,9% 0, 0 0% 0,2% 0,2%
5,1%
Media completa
5,5% 4,4% 3,0% 3,7% 0,9% 0,0% 0,5% 0,6% 0,9% 2,2% 1,4% 1,4% 9,1% 8,8%
Media incompleta
Secundaria completa
5,1% 4, 8 %
Primaria completa
9,5% 9,4% 8,9%
17,3%
Primaria incompleta
5,5%
38,7%
45,5% 49,9% 48,7%
Preescolar
2,2% 2,5% 2,0%
13,6%
Ninguno
0% 10% 20%
29,2% 27,8% 29,7%
30%
40%
50%
Hombres Afro
Mujeres Afro
13
Anexo 5.14. Niveles educativos alcanzados municipio Mosquera cabecera por grupo tnico-racial segn sexo.
5,2% , 5,7% 1,6% 1,6% 3,1% 6,9% 1,6% 1,1% 16,7%
Media completa
12,6% 11,2% 12,7% 9,4%
Media incompleta
0,0% 2,9% 2,8% 9,4%
Secundaria completa
12,6% 3,3% 3,6% 16,7%
5,2%
8,0% 13,9% 12,4%
Primaria completa
5,7% 6,9% 8,0% 21,9%
Primaria incompleta
3,1%
31,0% 33,1% 32,8%
Preescolar
9,2% 5,2% 4,6% 9,4%
Ninguno
0%
80% 8, 20,2% 20,2%
10%
20%
30%
40%
50%
Hombres Afro
Mujeres Afro
Anexo 5.15. Niveles educativos alcanzados municipio Mosquera resto por grupo tnico-racial segn sexo.
0,0% 0,0% 0,3% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0%
Media completa
0,0% 2,4% 1,7% 0,0%
Media incompleta
0,0% 1,5% 1,2% 0,0% 0,0% 1,9% 1,8% 0,0%
Secundaria completa
0,0%
42 ,9% 11,6% 13,1%
Primaria completa
0,0%
10,2% 13,7% 33,3%
Primaria incompleta
0,0%
37,5% 33,6%
42,9%
Preescolar
0,0%
3,8%
2,8% 66,7%
138
Ninguno
0% 10%
14,3% 30,8% 31,1%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Hombres Afro
Mujeres Afro
Anexo 5.16. Niveles educativos alcanzados municipio Olaya Herrera total por grupo tnico-racial segn sexo.
Profesional, Especializacin, Maestra y Doctorado

Tcnica profesional y T ecnolgica
1,2% 0,6% 1,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,3%
3,8%
8,4%
Media completa
4,9% 6,3% 2,4% 2,6% 1,0% 1,2% 1,2% 2,6% 1,7% 1,8% 9,6%
20,5%
Media incompleta
Secundaria completa
8,8% 8,9%
14,1%
Primaria completa
9,0% 9,3%
14,5% 12,8%
Primaria incompleta
2,4% 5,0% 4,0% 26,5%
33,7% 34,6% 34,2% 34,0%
Preescolar
0,0%
Ninguno
0%
9,0%
34,5% 33,2%
10%
20%
30%
40%
50%
Hombres Afro
Mujeres Afro
Anexo 5.17. Niveles educativos alcanzados municipio Ricaurte total por grupo tnico-racial segn sexo.
3,9% 5,3% 4,5% 2,8% 0,2% 0,2% 1,3% 2,4% 0,0% 1,4% 0,0% 0,1% 14,1% 12,7% 12,1% 9,9%
Media completa
1,9% 2,4% 2,1% 2,9% 0,0% 0,5% 0,5%
Media incompleta
7,0%
Secundaria completa
3,3% 4,2% 0,0% 2,8% 0,9% 1,2% 12,6% 11,7% 5,6% 4,0% 3,4% 16,7%
Primaria completa
17,7% 16,0% 15,2% 12,7% 11,7% 10,0% 28,2% 27, 2 3% 24,2%
Primaria incompleta
4,9% 4,8% 3,0% 5,6% 1,8% 2,1% 11,8% 12,6% 19,7%
32,4% 30,0% 28,2%
Preescolar
Ninguno
0% 10%
24,2% 49,0% 52,0%
20%
30%
40%
50%
60%
13
Anexo 5.18. Niveles educativos alcanzados municipio Roberto Payn total por grupo tnico-racial segn sexo.
0,0% 1,0% 0,2% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,2% 0,4% 0,5% 5, 52% 6,2% 3,6% 3,9% 1,3% 3,1% 0,4% 0,0% 0,7% 0,9% 0,4% 0,0% 3,0% 4,1% 1,5% 1,0% 1,7% 2,1% 6,1% 4,1% 6,5% 7,0% 3,0% 2,6% 9,2% 7,2% 7 7,7 % 13,0%
Media completa
Media incompleta
Secundaria completa
Primaria completa m
3,0% 4,1%
Primaria incompleta
31,6% 4,8% 4,6% 4,5% 4,0% 20,9%
46,5% 40,5% 42,4% 40,0% 45,1%
Preescolar
, 0,9% 2,6%
Ninguno
0% 10% 20%
30,3% 33,2% 34,6%
44,2%
53,4%
30%
40%
50%
60%
Anexo 5.19. Niveles educativos alcanzados municipio Santa Brbara cabecera por grupo tnico-racial segn sexo.
4,3% 0,0% 1,8% 3,9% 0,0% 0,0% 2,2% 1 1, 9 % 14,9% 25,6%
Media completa
0,0% 0,0% 2,0% 1,9% 8,5% 7,7%
13,3% 13,4%
Media incompleta
Secundaria completa
2,9% 3,4%
12,8% 15,4% 15,2% 15,0% 8,5% 10,3% 11,8% 12,4% 17,9% 21,3% 30,0% 27,5%
Primaria completa
Primaria incompleta
Preescolar
7,7% 8,1% 7,1%
14,9%
140
Ninguno
0% 10%
14,9% 15,4% 12,7% 13,5%
20%
30%
40%
50%
Hombres Afro
Mujeres Afro
Anexo 5.20. Niveles educativos alcanzados municipio Santa Brbara resto por grupo tnico-racial segn sexo.
0,0% 0,0% 0,2% 0,3% 1,0% 0,0% 0,3% 0,3% 4,0% 4,2% 3,2% 4,2% 0,0% 0,0% 1,3% 1,7% 1,0% 1,4% 2,1% 2,0% 7,9% 8,5% , 7,4% 8,2% 18,8% 21,1%
Media completa
Media incompleta
Secundaria completa
Primaria completa
8,6% 9,9%
Primaria incompleta
5,0% 2,8% 6,1% 5,0% 13,9%
43,7%
48,5% 49,5%
46,2%
Preescolar
Ninguno
0% 10%
18,3%
21,4% 22,3%
20%
30%
40%
50%
Hombres Afro
Mujeres Afro
14
Nario Total 3 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 aos o ms 1,7% 0,7% La Tola Resto 28,4% 40,8% 81,8% 46,8% 7,4% 2,2% 1,4% 1,0% 0,6% Total Cabecera 44,2% 48,4% 60,8% 65,3% 87,6% 91,0% 78,0% 83,9%
21,3% 7,0% 13,3%
Tumaco Resto 24,3% 30,8% 85,6% 52,3% 28,4% 33,6% 82,7% 60,0% 11,3% 5,4% 5,1% 5,1% 2,8% 10,0% 3,3% 2,1% Total Cabecera 33,9% 37,6% 35,5% 36,9% 86,9% 89,8% 73,7% 81,7% 20,4% 27,1% 9,0% 11,6% 7,9% 9,7% 7,1% 8,4% 3,1% 3,2% Resto
Barbacoas Total Cabecera 33,2% 41,6% 32,8% 47,3% 81,6% 92,7% 69,4% 86,6% 17,1% 29,3% 3,9% 4,4% 2,9% 2,5% 2,6% 3,1% 1,3% 1,6% Magi Resto 35,4% 52,0% 79,6% 62,5% Total Cabecera 31,5% 43,8% 22,6% 24,7% 75,1% 83,6% 64,3% 85,5% Resto 27,5% 21,9% 72,0% 56,7% Resto 26,7% 23,3% 73,9% 53,2% 7,7% 3,6% 3,3% 2,2% 1,0%
El Charco
Total Cabecera 28,2% 32,5% 40,5% 52,7% 89,4% 94,0% 65,9% 81,1% 19,3% 29,4% 7,1% 11,0% 4,0% 5,8% 2,9% 4,0% 1,1% 1,5% Francisco Pizarro
Total Cabecera 26,3% 34,5% 25,1% 40,2% 67,1% 90,9% 54,8% 79,2% 12,4% 22,0% 3,9% 7,1% 1,4% 2,7% 0,9% 2,2% 0,8% 1,0%
Resto
23,6% 21,4% 60,9% 46,9%
8,4% 2,8% 0,9%
0,5% 0,7%
Mosquera
Total 3 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos

15,3% 4,6% 5,5%
Total Cabecera 33,7% 39,4% 42,5% 44,8% 86,6% 92,4% 64,6% 79,5% 21,7% 7,4% 9,4% 5,3% 2,0%
35 a 39 aos 40 aos o ms
3,1% 1,2%
9,2% 3,6%
23,9% 8,8% 16,1% 9,3% 3,6% Ricaurte
15,9% 2,0% 6,3% 8,8% 3,6%
17,1% 6,0% 2,1%
1,2% 0,4%
40,8% 15,9% 4,0% 1,3% 0,8% Roberto Payn
9,9% 3,2% 1,6% 1,1% 0,3%
Total Cabecera 39,0% 45,4% 58,6% 69,5% 83,5% 82,0% 74,2% 83,4% 23,1% 23,4% 2,3% 3,8% 0,4% 1,3%
Resto
35,7% 49,5% 84,3% 68,8%
0,6% 0,5%
22,9% 1,8% 0,0%
0,0% 1,0%
0,9% 0,3%
Olaya Herrera Total 3 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos 18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 aos o ms Total Cabecera 28,2% 18,7% 29,9% 30,7% 69,3% 77,8% 56,9% 65,9%
12,9% 3,5% 1,7%
Santa Barbara Resto 29,4% 29,9% 68,7% 56,2% 8,8% 1,2% 2,2% 13,5% 4,1% 1,6% Total Cabecera 24,2% 30,9% 17,1% 45,2% 65,1% 92,1% 58,6% 79,3%
13,7% 2,5% 2,1%
Resto 23,0% 14,0% 61,4% 55,3% 19,6% 4,0% 2,0%

2,1% 1,4%
Total Cabecera 23,2% 36,8% 28,4% 52,4% 63,6% 97,5% 45,8% 83,7% 12,8% 2,3% 2,1% 3,4% 0,7% 1,9% 1,6%
1,9% 0,5% 6,6% 3,2% 1,7%
Resto 22,9% 28,0% 62,9% 44,6% 25,6% 12,9% 11,1% 2,5% 1,1% 1,8% 0,4%
2,4% 1,2%
Total Cabecera 38,5% 34,3% 53,1% 57,4% 89,5% 85,1% 70,0% 73,2% 6,1% 2,8% 1,5% 9,1% 2,5% 2,2% 1,2%
Resto
16,1% 3,6% 1,0%
40,4% 51,4% 90,9% 68,7%
2,5% 0,7%
21,6% 3,2% 3,1%
13,6% 3,8% 0,0%
1,1% 0,2%
3,2% 0,9%
142
Nario Afros 30,1% 33,6% 80,4% 66,1% 17,6% 7,0% 5,7% 5,1% 2,2% Francisco Pizarro Afros 34,2% 43,7% 87,7% 65,9% 44,3% 60,8% 87,6% 78,1% 21,2% 7,1% 13,6% 9,0% 3,7% Ricaurte Afros 30,7% 20,0% 100,0% 51,7% 20,0% 8,3% 0,0% 11,1% 0,0% Indgenas 28,3% 34,6% 61,4% 55,0% 13,9% 3,5% 3,4% 1,6% 0,8%
12,3% 4,5% 6,7% 6,9% 0,0%
Tumaco Indgenas Afros 31,4% 32,7% 85,8% 72,2% 20,1% 9,4% 8,3% 7,5% 3,2% La Tola Afros 24,8% 18,8% 68,3% 55,5% 12,4% 4,7% 2,0% 1,2% 0,5% 0,0% 0,0% Roberto Payn Afros 22,8% 27,8% 63,2% 44,4% 6,1% 3,2% 1,2% 2,4% 0,8% Sin Pertenencia 28,5% 43,4% 95,5% 77,9% Sin Pertenencia 21,8% 31,7% 54,5% 49,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 8,4% 3,4% 5,9% 0,0% 12,9% 1,8% 0,4% 0,7% 0,5% 28,7% 53,8% 74,5% 63,6% Afros Afros Sin Pertenencia 32,2% 71,4% 86,7% 81,8% 14,3% 0,0% 0,0% 20,0% 0,0% Sin Pertenencia 20,6% 25,0% 65,8% 47,4% Magi Mosquera Sin Pertenencia 35,5% 70,6% 93,1% 78,6% 25,7% 3,0% 0,0% 0,0% 2,3% Santa Barbara Afros 38,9% 52,9% 90,5% 70,8% 17,1% 4,0% 0,8% 2,2% 0,5% Sin Pertenencia 24,9% 44,0% 62,3% 34,2% 2,4% 0,0% 7,7% 7,7% 6,7% 4,2% 2,4%
5,1% 1,2%
Barbacoas Indgenas Afros 29,5% 38,2% 78,1% 60,0% 13,5% 3,6% 1,5% 4,3% 0,7% 2,2% 2,7% 0,7% 0,6% 7,9% 1,5% 1,9% 4,5% 1,9% 0,9% 6,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,6% 12,9% 14,7% 47,2% 30,8% Afros 24,3% 26,1% 51,5% 51,2%
7,5% 2,4% 3,2%
El Charco Sin Pertenencia 23,7% 36,3% 70,8% 49,8% Sin Pertenencia 15,7% 12,1% 43,8% 34,8%
Indgenas 20,3% 18,1% 54,9% 41,5%

8,6% 3,7% 3,0% 2,4% 2,0%
Total 3 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos 20,2% 7,5% 3,7% 2,6% 1,0% 12,0% 5,6% 5,1%
18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos
25,4% 29,4% 85,1% 54,5%
13,0% 4,2% 2,9%
Sin Pertenencia 27,2% 43,9% 92,2% 66,4%
Sin Pertenencia 24,0% 40,7% 88,2% 66,1%
1,9% 0,6%
Total 3 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos 15,7% 4,7% 6,0% 2,7% 1,3% 4,2% 0,0% 3,6% 0,0% 0,0%
18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos
Sin Pertenencia 23,6% 31,6% 71,6% 45,5%
Olaya Herrera
Afros
Total 3 a 5 aos 6 a 11 aos 12 a 17 aos
18 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 0,0% 0,0%

1,9% 0,4%
24,4% 28,4% 64,0% 51,6%
10,3% 3,2% 1,5%
Sin Pertenencia Indgenas 22,2% 14,5% 11,0% 20,0% 55,8% 75,8% 52,5% 32,1% 13,3% 13,0% 2,1% 1,2% 1,5% 0,0%
2,1% 1,5%
14
Anexo 7.Condiciones sociodemogrficas comparadas de la poblacin afrodescendiente y sin autoreconocimiento tnico de las comunas 7, 13, 14, 15 y 21 de la ciudad de Cali.
Claudia Patricia Daz Mayunga.1 La importancia de las comunas 7, 13, 14, 15 y 21 para la poblacin afrodescendiente de la ciudad de Cali es muy considerable porque all habitan una gran parte de la gente negra censada en la ciudad. En esta subregin est asentada el 30% de la poblacin de la ciudad, habindose reconocida como afrocolombiana, afrodescendiente, negra, mulata o raizal casi el 45% de esta misma poblacin. Este grupo de comunas se configura como el territorio negro de la ciudad de Cali, donde ms se concentra nuestra poblacin. Resalta sin embargo la comuna 14 La tabla 1 muestra las concentraciones de poblacin en cada una de las comunas y en el total de ellas respecto de la ciudad.
Tabla 1. Peso de la poblacin de las comunas 7,13, 14, 15 y 21 dentro del total de la ciudad y distribucin segn grupo tnico-racial.
% de poblacin sin auto reconocimiento
62,1% 61,7% 48,5% 49,8% 54,7% 55,0%
% en el total de la ciudad
Comuna 7 Comuna 13 Comuna 14 Comuna 15 Comuna 21 3,7% 8,2% 7,3% 6,1% 4,4% 29,7%
% de poblacin afrocolombiana
37,7% 37,9% 51,1% 49,9% 44,7% 44,6%
Subregin 1
Fuente: Clculos propios con base en Censo 2005 La comuna 14 tiene la mayor concentracin de la poblacin afrocolombiana dentro del grupo de comunas y dentro del total de la ciudad, con el 51,1%; seguida por la comuna 15 con el 49,09%; la comuna 21 con el 44,7%; la comuna 13 con el 37,9% ;y la comuna 7 con el 37,7%. En el total de la subregin de comunas del oriente de la ciudad de Cali, la poblacin afrocolombiana representa 44,6% de la poblacin total, lo que muestra la importancia significativa para la gente afro de la ciudad de esta zona, a la vez que en ella confluyen unas caractersticas sociodemogrficas y econmicas que corresponden a condiciones que permiten comprender los altos ndices de violencia, desempleo, hacinamiento, desercin escolar, consumo de sustancias psicoactivas, violencia intrafamiliar etc., que son una constante en estas comunidades, donde la descomposicin social ha sido el reflejo de estas problemticas que histricamente han afectado a este sector de la ciudad. Las comunidades de esta subregin de comunas se caracterizan en general por poseer una estructura poblacional joven, con una gran participacin infantil y adolecente siendo un poco ms alta esa participacin en el caso de la poblacin afrocolombiana. Aunque ha venido presentando un descenso en el grupo etario de 0 a 4 aos, lo que muestra procesos de transformacin de la estructura demogrfica, que puede ser causado por varias situaciones que se pueden estar presentando en estas comunidades, como por ejemplo: aumento de la planificacin familiar o mortalidad infantil. Cabe resaltar que este proceso tambin se genera en el total de las otras comunas y en las poblaciones sin autoreconocimiento pero no de forma tan lenta. De la misma manera se puede evidenciar el descenso que se esta presentando en otro grupo de edad, de 15 a 24 aos, que puede estar ms relacionado por la migracin generada por los problemas de violencia que se presentan en algunos sectores de estas comunas, muerte de adolescentes pertenecientes a pandillas, relacionadas con hurtos, entre otros. En este caso la poblacin afro maneja las proporciones mas altas con relacin al total y los sin autoreconocimiento. Los resultados obtenidos de acuerdo al anlisis de la tasa de dependencia juvenil arrojaron que la poblacin afro cuenta con los mayores valores en todas las comunas en comparacin con la poblacin sin autoreconocimiento al igual que en la subregin. En el caso de las comunas 14, 15 y 21 se presentan los valores ms altos de las dependencias juveniles y totales que los presentados para la subregin. En el caso de la dependencia total algunas comunas como las 7 y 13 mantienen valores menores que el total de la subregin, lo que muestra que en trminos de la estructura demogrfica de las poblaciones, la situacin del primer grupo de comunas es ms vulnerable que en el segundo. Siendo precisamente ese grupo de comunas donde se concentran en mayor medida las poblaciones afrocolombianas de la subregin y de la ciudad en general. Por otra parte la poblacin con mayor envejecimiento en todas las comunas y tambin en la subregin total es la sin autoreconocimiento lo que da indicios de una mayor y mejor esperanza de vida. Los ndices de masculinidad reflejan que algunas de las comunas cuentan con una gran representacin masculina en las edades de 0 a 14 aos en la poblacin total, afro y sin autoreconocimiento, al igual que en la subregin, hay otras comunas como la 7 y 21, que dentro del rango de edades presentan algunas diferencias como por ejemplo: Para la comuna 7 el grupo de edad es mas amplio, pero la poblacin sin autoreconocimiento tiene mayor participacin femenina en las edades de 5 a 9 aos y en el caso de los afros en las edades de 10 a 19 aos, estos resultados pueden estar relacionados por el conflicto violento que se presentan en estas
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profesin?
comunas; la poblacin femenina tiene una representacin significativa en la estructura poblacional de las comunas y subregin. La razn de hijos menores de 5 aos por mujer en edad frtil, muestra que la mujer afro en la mayora de las comunas y subregin tiene el mayor carga de dependencia, en el caso de la comuna 7 en particular las mujeres sin autoreconocimiento ocupan el mayor valor y las afro el menor, todos estos resultados pueden estar influenciados por las situaciones que presentan cada una de estas comunas, ya que se cuenta con sectores muy pobres pero tambin con otros que estn rodeados de clases bajas-medias, media como es el caso de la comuna 7, donde la transformacin demogrficas que presenta, ubica a la poblacin afro en una condicin de cambio que en las otras comunas; las mujeres de la comuna 15 muestran la mayor razn de hijos menores de 5 aos que el resto de poblaciones y la subregin, lo que confirma que esta comuna cuenta con la mayor dependencia juvenil que otras. La poblacin afro en las zonas rurales se ha caracterizado por un desarrollo demogrfico semejante al de poblaciones rurales tradicionales, como algunos campesinos andinos y otros. Pro en la ciudad las condiciones han modificado los patrones demogrficos de las poblaciones. El caso de la poblacin negra en la ciudad muestra uno que es semejante al de la poblacin mestiza en algunas zonas, sobretodo las ms pobres y excluidas: en el oriente de la ciudad que es donde hay la mayor participacin de poblacin afrocolombiana. As lo correspondiente a las tasas de paridez en unas comunas evidencio que presenta los valores mas altos, lo que muestra que tiene mayor fecundidad acumulada, entre estas estn la 13, 15 y 21 y se ratifica en la comunidad de la subregin, pero tambin empieza a presentar una transicin en las comunas 7 que por las caractersticas que esta presenta puede ser causante de este cambio y a la vez en la comuna 14 que es el sector donde mas poblacin afro hay y que a travs de la historia a presentado las condiciones de mayor pobreza; en el caso de la poblacin sin autoreconocimiento en estudios anteriores se ha caracterizado por mantener un desarrollo proceso de cambio demogrfico ms adaptado a los patrones de paridez, pero en este caso esta poblacin presento los valores mas altos en la tasa de paridez de las comunas 7 y 14. La tasa de fecundidad total para la subregin es de 1,86 hijos por mujer, para los sin autoreconocimiento es de 1,76 y para la poblacin afro es 1,98 la mayor tasa de fecundidad. En el caso de las comunas 13 y 15 se presentan las tasas ms altas para la poblacin afrocolombiana (2,07 en ambos casos), que son a la vez las que cuentan con tasas de paridez ms altas y donde est ms representada la poblacin afro. La poblacin sin autoreconocimiento mantiene las tasas de fecundidad total ms baja en todas las comunas que la poblacin afro. Es evidente que aunque la poblacin afro esta presentando en algunos sectores un proceso de cambio, este es ms lento que el de la comunidad sin autoreconocimiento. Las tasas especficas por grupos de edad evidencian lo anterior, patrones de fecundidad ms altos pero cercanos a los niveles de la poblacin sin autoreconocimiento de estas comunas. En estas comunas y en especial la fecundidad especfica de las mujeres entre 15 y 24 aos, los valores resultan los ms altos dentro del contexto sub-regional y aun en comparacin con el resto de la ciudad. En trminos de analfabetismo la situacin empieza repetir el cuadro de desigualdad de la poblacin afrocolombiana respecto de la poblacin sin autoreconocimiento. Las mayores tasas de analfabetismo la presentan las poblaciones afros (9,2% contra 8,5%, vase tabla 2) pero sobretodo en edades adultas superiores a 25 aos. En el grupo de edad de 45 a 64 aos la diferencia alcanza el nivel ms alto de las poblaciones (21,3% sobre 8,0%). Las desigualdades entre la poblacin afro y la sin autoreconocimiento se mantiene en trminos de la poblacin analfabeta entre las edades de 25 a 34 aos (2,8% y 1,6%) y entre los de 34 a 44 (3,2% y 2,1%), incrementndose aun en los mayores de 65 aos (19,6% y 18,4%). Esto seala claramente un rezago generacional de las poblaciones afrocolombianas respecto de la cultura escrita dominante y del sistema formal de educacin. Por otra parte en las edades escolares de la generacin entre 7 y 24 aos captada por el censo, , las diferencias en las tasas de analfabetismo nunca son mayores a medio punto porcentual, y solo superiores para la poblacin sin autoreconocimiento entre los 12 y los 24 aos. Lo que muestra que en estas edades las diferencias no son tan abultadas. Sin embargo, hay un grupo de edad escolar que marca tambin una desigualdad considerable, mostrando mayor analfabetismo de la poblacin afrocolombiana. Es el grupo de 5 a 6 aos, donde la diferencia entre las poblaciones afro y sin autoreconocimiento supera 3 puntos porcentuales, lo que puede estar sealando que el proceso de aprendizaje de lecto-escritura, normalmente asociado a la entrada a la enseanza escolar, se est haciendo a mayor edad que para los nios y nias sin autoreconocimiento. La comuna 14 presenta las tasas totales ms altas de analfabetismo en toda la subregin, superando el 10% tanto para los afros como para los no tnicos, caso preocupante porque esta es la comuna con mayor participacin de la poblacin afro de la subregin y la ciudad.
Tabla 2. Analfabetismo de la poblacin mayor de 5 aos total y por grupo tnico-racial, segn comunas y subregin de comunas.
SUBREGION Edad Total 5-6 aos 7-11 aos 12-17 aos 18-24 aos 25-34 aos 35-44 aos 45-64 aos 65 y ms aos Total 9,2% 28,5% 2,7% 2,0% 1,8% 2,2% 3,1% 6,9% 21,9% Afrocolombianas 9,2% 29,2% 2,6% 1,8% 1,7% 2,8% 3,2% 21,3% 19,6% No tnicos 8,7% 26,0% 2,6% 2,1% 1,8% 1,6% 2,1% 8,0% 18,4% Total 7,4% 26,9% 2,2% 1,9% 1,0% 1,4% 2,0% 4,9% 15,2% COMUNA 7 Afrocolombianas 7,9% 27,8% 2,0% 1,9% 1,2% 2,1% 2,5% 13,1% 17,7% No tnicos 7,1% 26,3% 2,3% 1,9% 0,9% 0,8% 0,9% 2,8% 8,0% Total 8,8% 26,2% 2,7% 2,2% 1,5% 1,9% 2,8% 6,3% 21,1% COMUNA 13 Afrocolombianas 9,6% 29,0% 2,9% 2,2% 1,8% 3,6% 2,9% 27,5% 24,8% No tnicos 8,3% 24,3% 2,6% 2,1% 1,2% 1,3% 1,6% 6,7% 18,1%
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COMUNA 14 Edad Total 5-6 aos 7-11 aos 12-17 aos 18-24 aos 25-34 aos 35-44 aos 45-64 aos 65 y ms aos Total 10,7% 32,3% 3,3% 2,3% 2,4% 3,1% 4,6% 8,8% 28,4% Afrocolombianas 10,6% 35,2% 3,3% 2,0% 2,2% 3,6% 4,4% 26,9% 24,3% No tnicos 10,8% 30,4% 3,8% 3,0% 3,1% 3,3% 3,4% 12,6% 28,4% Total 9,9% 32,3% 3,0% 2,0% 2,1% 2,6% 3,8% 7,2% 22,3%
COMUNA 15 Afrocolombianas 10,6% 36,1% 2,9% 1,8% 1,9% 3,8% 4,3% 36,5% 28,7% No tnicos 9,1% 27,9% 3,0% 2,2% 2,3% 1,9% 2,8% 11,1% 20,8% Total 8,3% 22,1% 1,6% 1,3% 1,7% 1,5% 2,0% 6,6% 25,3%
COMUNA 21 Afrodescendientes No tnicos 9,0% 23,6% 2,2% 1,3% 2,1% 1,8% 4,5% 34,4% 29,0% 7,7% 20,7% 1,1% 1,2% 1,3% 0,8% 1,7% 11,9% 23,6%
Fuente: Clculos propios con base en Censo 2005 La poblacin afrocolombiana de las comunas que conforman la subregin 1 cuenta con las ms altas tasas de asistencia escolar en relacin a la poblacin sin autoreconocimiento de la regin (33,50% y 31,20% respectivamente). En las comunas 15 y 21 las tasas de asistencia de los afros superan la media de la subregin (34,60%y 38,80%) siendo ala vez superiores a las de la poblacin sin autoreconocmiento. Cuando se observan estos resultados por grupos de edades se observa que en edades escolares las tasas son muy semejantes, pero que en las edades de educacin tcnica y profesional o superior, los porcentajes se hacen un poco ms altos para la poblacin sin autoreconocimiento, aunque vuelven a ser mayores para la poblacin de ms de 25 aos. El fenmeno que se esta presentado con la poblacin afrocolombiana, puede estar relacionado con la comunidad adulta, donde algunos han continuado con su proceso educativo y los otros estn reactivando su preocupacin por cualificarse. Lo que ha generado un aumento, aunque en bajas proporciones, del ingreso a instituciones educativas, ayudando as a camuflar la situacin real de desigualdad que se sigue presentando con los afrocolombianas. En todas las comunas y sobretodo en edades escolares superiores a 17 aos, la desventaja de las mujeres afrocolombianas respecto a la asistencia escolar es muy considerable comparada con la de los hombres afrocolombianos, y no correspondiente con las diferencias totales cuando se le compara con la poblacin de mujeres sin autoreconocimieto. Los niveles educativos alcanzados por la poblacin al momento del censo son n claro indicador de la relacin que las poblaciones tienen con el sistema de educacin formal, y ello una relacin directa con las posiciones de mando y poder. Las estadsticas reflejan la manera como se ampla aun ms la desigualdad en detrimento de las posibilidades concretas que las poblaciones generan y pueden aprovechar para su desarrollo y reproduccin. Comuna 7: Un 6.0% de la poblacin afrocolombiana de esta comuna no tiene ningn nivel educativo, porcentaje superior al presentado para la poblacin No tnica con un 5,2%, es decir, 0,9 puntos porcentuales menos que los afros. En preescolar se presentan unos valores muy similares tanto los afros como los no tnicos. En primaria completa los no tnicos presentan la tasa mas alta con un 15,1% en referencia a los afros que presentan un 14,2%; en la secundaria completa los no tnicos tienen el porcentaje mas alto que los afros, en el caso de la secundaria incompleta se evidencia unos porcentajes mas altos que en la completa donde los resultados tanto de los afros como en los no tnicos estn en los 19%. Para el caso de la media acadmica completa, los no tnicos presenta la mayor participacin porcentual que los afros, en las carreras tcnicas profesionales la poblacin afro presenta un 0,1 puntos porcentuales mas que los no tnicos. En el nivel de tecnologas se presentan una gran diferencia, los no tnicos presentan un 5,4% alcanzado mientras los afros en este nivel cuenta con un 1,8%. En los niveles superiores se sigue evidenciando las desigualdades existentes en la poblacin afro con respecto a los no tnicos donde estos presentan una tasa de asistencia de 5,3% versus 3,9% de los afros. La comuna 7 que cuenta con la menor de las proporciones de poblacin afro de las comunas de la subregin, muestra una desigualdad sostenida de la poblacin afro con respecto a la sin autoreconocimiento. Comuna 13: La poblacin afro presenta los porcentajes mas altos con ningn nivel educativo alcanzado en referencia a los no tnicos; en preescolar la poblacin afrocolombianas presentan mayor asistencia que los no tnicos; en el caso de la primaria completa la poblacin no tnica presenta la tasa ms alta con un 15,8% en referencia a los afrocolombianas que muestran un 14,1%; caso contrario ocurre con la primaria incompleta donde los afros presentan el mayor porcentaje que los no tnicos; para la secundaria completa los no tnicos presentan la tasa ms alta, en la incompleta los no tnicos presentan mayor porcentaje que los afros, pero hay que tener muy en cuenta que los porcentajes en este nivel son mas altos que en la completa (mayor desercin). En el nivel de media acadmica completa la poblacin afro presenta la menor asistencia con un 10,4% mientras que los no tnicos presentan un 2,4% mas que los afros. En el nivel de tcnicas y tecnolgicas los no tnicos presentan un 0,3 puntos porcentuales ms que los afros mientras que en el nivel superior la poblacin no tnica tambin presenta una tasa mas alta que los afros con un 0,4 puntos porcentuales mas que los afros. Los niveles educativos alcanzados en la comuna son bastante bajos y es notable que son menores aun que en la comuna 7, siendo considerable la diferencia por la importante medida de los niveles educativos incompletos como primaria, secundaria y media, siempre superiores para la poblacin afro de la comuna. Comuna 14: Para poblacin afro en esta comuna, el 8,4% no cuenta con ningn nivel educativo, porcentaje menor con respecto a los no tnicos que muestran un 9,5%. En el nivel de preescolar cuentan con un 5,3% mientras que los no tnicos tienen un porcentaje menor de 4,9%; en la primaria completa los no tnicos cuenta con una participacin de un 3,0% ms que los afrocolombianos, mostrando una histrica desercin mas temprana que la poblacin sin autoreconocimiento tnico pues el nivel de primaria incompleta es mayor para los afro. En la secundaria completa los no tnicos muestran una participacin del 6,0% mientras que los afros tienen un menor valor del 5,4%; en el nivel de media completa la poblacin afro tiene un menor peso porcentual que los no tnicos, tambin en los niveles de tcnico y tecnlogo al igual que en el nivel superior. La constante
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es estos ltimos niveles es que las diferencias no son tan notables como en otras comunas, lo que seala que aunque la poblacin afro tiene menores niveles su situacin es muy semejante a la poblacin pobre sin autoreconocimiento tnico de la comuna. Precisamente porque la comuna presenta la situacin ms preocupante en la ciudad en trminos de acceso, sostenibilidad y posibilidades de finalizacin garantizadas de sus estudiantes y que lo ha sido histricamente. Comuna 15: La poblacin afro presenta la tasa ms alta en ningn nivel educativo con un 8,0%, mientras que los no tnicos tienen un 6,9%; en el caso de la educacin preescolar tanto la poblacin afro como la no tnica tienen una participacin similar; en la primaria completa la participacin de la poblacin no tnica es ms alta que los afros, caso contrario se presenta en el incompleto donde los afros presentan mayor participacin que los no tnicos; en la secundaria completa los no tnicos presentan la tasa ms alta que los afros, al igual que en la incompleta pero con una participacin poblacional mas alta; en la media acadmica completa los no tnicos cuentan con un 15% mientras que los afros tienen una menor representacin con un 11%. En el nivel tcnico profesional los no tnicos presentan una diferencia de 0,6 puntos porcentuales mas que los afros, caso semejante a la participacin porcentual en la tecnologa y en los estudios superiores, donde los no tnicos presentan las tasas mas altas que los afros. La situacin de la comuna 15 se muestra muy semejante a la de la comuna 14 en trminos tanto de su formacin e histrica exclusin sino por la alta participacin de poblacin afro y la considerable desigualdad en relacin con el sistema educativo formal. Comuna 21: El 5,7% de la poblacin afro de esta comuna no tiene ningn nivel educativo, particin mayor con respecto a los no tnicos que cuentan con un 4,8%. Los afros presentan mas participacin porcentual en preescolar que los no tnicos, caso diferente ocurre en primaria completa donde los no tnicos cuentan con el porcentaje mas alto que los afros y estos a su vez presentan un porcentaje ms alto del nivel incompleto que los no tnicos. En el nivel de la secundaria completa los no tnicos cuentan con un porcentaje de 7,1% valor ms alto que para los afro, igual ocurre con este nivel incompleto. En cambio para los niveles tcnico, tecnolgico y superiores hay una mayor participacin porcentual de los afros que de los sin autoreconocimiento tnico. Las condiciones socioculturales y educativas de las comunas no son las mismas en trminos estructurales y demogrficos, y de igual manera sus necesidades y particularidades en los procesos de construccin de alternativas para su mejoramiento deben tener en cuenta estas diferencias. El caso de la mayor participacin de la poblacin afrocolombiana en el conjunto de la subregin de comunas con educacin del nivel preescolar puede indicar muy bien como los programas de jardines infantiles del ICBF que funcionan en estos sectores est permitiendo para la poblacin ms vulnerable (mucha de ella afrocolombiana) que sus hijos tengan acceso a estos programas. Finalmente cabe decir que el nivel de primaria incompleta que se mantiene mayor para la poblacin afrocolombiana de la subregin puede estar asociado a una desercin histrica mayor de los afrocolombianos del sistema educativo, en gran medida debido a la histrica condicin de pobreza en que se ha mantenido una buena porcin de la poblacin del oriente. Se logra evidenciar la grave situacin socioeconmica que presenta la poblacin afro con relacin a los no tnicos al observar el tipo de afiliacin al sistema de salud que tienen las poblaciones de las comunas del oriente de Cali. Los afros presentan los niveles mas bajos en acceso a sistemas de salud en el caso de la afiliacin EPS (rgimen contributivo, POS o pre-pagada) los no tnicos cuentan con los porcentajes mas altos, esto esta relacionado con las oportunidades de empleo en condiciones diferenciadas que se presentan para esta poblacin respecto de la formalidad de su contratacin. Ello tiene como consecuencia que la poblacin afro cuente con un porcentaje mas abultado de afiliados al rgimen subsidiado que los no tnicos, pero claramente esta cobertura no es suficiente ni de la mejor calidad, ya que el 26,1% de la poblacin afro de esta subregin se encuentra por fuera del rgimen de la salud. En la comuna 15 ese porcentaje se eleva a 26,8% y en la 14 al 29,6%. Esta situacin pone en evidencia claras formas de exclusin de la poblacin del goce sano y en condiciones de cuidado y prevencin de su salud, esto tiene un impacto directo en las desigualdades en la Calidad de vida de las poblaciones y sobretodo es un fuerte determinante de la reproduccin de la pobreza en las condiciones socioeconmicas. Teniendo en cuenta las grandes diferencias que presentaron la poblacin afro y los no tnicos en esta rea es importante resaltar la problemtica de hambre que se esta presentando en estas comunidades en especial la afro que es la que presenta los ndices mas elevados con respecto a los no tnicos (ver tabla 3), las desigualdades se reflejan en todos los grupos de edades de los afros donde mantienen una diferencia porcentual alta con respecto a los no tnicos.
Tabla 3. Ayuno de la poblacin total y por grupo tnico-racial, segn comunas y subregin de comunas.
Total SUBREGION COMUNA 7 COMUNA 13 COMUNA 14 COMUNA 15 COMUNA 21 7,0% 6,2% 7,8% 6,1% 7,3% 7,2%
Afrocolombianos 9,3% 8,8% 11,4% 7,4% 9,8% 9,3%
No tnicos 5,1% 4,6% 5,6% 4,7% 4,7% 5,4%
Fuente: Clculos propios con base en Censo 2005
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Para que haya desarrollo en una comunidad, esta necesita tener satisfechos algunas necesidades bsicas que permiten el impulso de acciones, que apunten para este fin, entre ellas estn la alimentacin, que aparte de ser una necesidad tambin se convierte en un derecho y la poblacin afrocolombiana se encuentra especialmente vulnerada al respecto, es decir, la alimentacin se convierte en un conector de acciones que conllevan al mejoramiento o deterioro de la Calidad de vida y cuando los conectores aportan al detrimento de esta, lo mas seguro es que las problemticas socioeconmicas que se presentan en la poblacin afro difcilmente se pueden solucionar con manejos reactivos, las propuestas deben ser mas integrales donde involucren una solucin en cadena. Cabe anotar que los porcentajes de ayuno que muestran los afrocolombianos podran ser ms altos, teniendo en cuenta el sesgo con el cual se haya respondido esta pregunta al momento de la realizacin del Censo. Las participaciones ms altas de poblacin con alguna limitacin en algunas comunas las presenta la poblacin afrocolombiana, donde se observan algunas diferencias en la poblacin infantil con relacin a los no tnicos. En las edades de 0 a 9 aos en la comuna 21 se presentan los mayores ndices de discapacidad al igual que en la poblacin juvenil y adulta, con un agravante que la poblacin afro en la edad productiva tienen las tasa mas altas donde la comunidad presenta algn tipo de limitacin, mientras que la poblacin no tnica se encuentran en menor proporcin. Las mujeres afros presentan los ndices de discapacidad ms altos frente a los hombres y la tasa de mayor limitacin se encuentra a partir de los 40 aos, aumentando su proporcin a medida que aumenta la edad. Esta situacin tambin se presenta para los no tnicos pero en porcentajes menores. Esta situacin de mayor vulnerabilidad que se presentan con la poblacin afro, evidencia en varios aspectos las difciles condiciones de acceso a prevencin en salud en algunos casos, pero sobretodo a mayores situaciones de dependencia dentro de los hogares pobres que deben ayudar a sus familiares con limitaciones en ausencia de programas serios y eficientes para la inclusin respectiva de estas poblaciones en dinmicas productivas para ellos mismos y la comunidad, ratificando as las grandes circunstancias negativas en las cuales le ha tocado sobrevivir a la poblacin afro. Los bajos porcentajes presentados de la poblacin afrocolombiana en las comunas evidencian las grandes desigualdades que se presentan en la afiliacin al sistema de pensiones y por ende de cesantas y cubrimiento de riesgos profesionales. Las comuna 14 y 15 presentan la cobertura menor con un 10% mientras que los sin autoreconocimiento mantienen la ventaja en todas las comunas pero sobresalen en las comunas 7 y 21 con un 16,6% y un 20,3% respectivamente. Los que no cuenta con afiliacin y presentan los mayores porcentajes son los afrocolombianos y las comunas mas representativas fueron las comunas 14 y 15 donde el 88% de la poblacin no tiene afiliacin, mientras que la poblacin sin autoreconocimiento en la comuna 7 y 21 el 78% no estn afiliados. La poblacin pensionada presenta los mayores porcentajes para la poblacin sin autoreconocimiento tnico de la comuna 7 con un 5%, mientras los afro pensionados alcanzan solo el 3,5%, por otro lado para los afro en las otras comunas el porcentaje no supera el 1,5%. La poblacin afrocolombiana presenta los ndices ms altos de pobreza en todas las comunas: las comunas 14,15 y 21 cuentan con ms del 23% de la poblacin con NBI, mientras que los no tnicos en la comuna 14 presentan el mayor porcentaje en NBI que es 17,5%. Son preocupantes las condiciones en las que se encuentran los afrocolombianas y ms aun las consecuencias que esto acarrea, en relacin con la educacin (bajo rendimiento, desercin, acceso), el trabajo (mano de obra poco Calificada, poca remuneracin), la vivienda (habitantes de asentamientos, deficiencia en servicios bsicos), y la alimentacin deficiente, entre otras. Algunas propuestas de poltica pblica para la poblacin afrocolombiana con especial nfasis en las poblaciones de comunas de la subregin del oriente de la ciudad. Como se ha demostrado a travs de la descripcin de las estadsticas censales de 2005 de las comunas 7, 13, 14,15 y 21, se trata de una poblacin ms joven que la del resto de la ciudad, con menos poblacin adulta respecto de otras zonas y con las razones de hijos por mujer ms altas, menor alfabetizacin y tasas de asistencia escolar ms bajas en edades de bachillerato y superiores, sumandose a menores niveles educativos alcanzados respecto del resto de la ciudad, pero con ms incidencia sobre la poblacin afrocolombiana. Estas comunas cuentan con la ms alta porcin de poblacin afrocolombiana de la ciudad y donde el acceso y la calidad de los bienes y servicios para estas comunidades han sido escasos y entras situaciones deficientes. Sealaremos as un conjunto de acciones que deberan llevarse a cabo en el marco de una poltica de accin diferenciada pero que claramente es colectiva y comn y debe beneficiar al conjunto de la poblacin afrocolombiana y de la ciudad en general. Establecer mecanismos de veedura de poblacin civil ante las entidades y funcionarios encargados de ejecutar los programas destinados para las poblaciones vulnerables. Implementar control y seguimiento a los programas, para evitar que accedan a ellos poblaciones que no tienen las caractersticas que se requieren para ser beneficiarios. Establecer dentro de los programas destinados para la poblacin infantil tener en cuenta un porcentaje especial para la atencin de la niez en los sectores de mayor concentracin de poblacin afrocolombiana. Fortalecer, controlar y evaluar los programas de proteccin integral a la niez vulnerable teniendo como prioridad los afrocolombianas que su gran mayora se encuentran en esta condicin.
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Fortalecer, controlar y evaluar los programas preventivos de mortalidad infantil, embarazos prematuros, nutricin, dirigidos especialmente a mujeres afros lactantes y gestantes, teniendo en cuenta los aspectos culturales, hbitos y costumbres y situaciones econmicas y sociales de estas poblaciones. Realizar programas de vacunacin peridicas en sectores con mayor participacin de poblacin afrocolombiana. Fortalecer e implementar nuevos programas dirigidos a la poblacin juvenil vulnerable de la ciudad dando una gran prioridad a los jvenes afrocolombianas de sectores con mayor participacin de estas comunidades. Ampliar espacios de recreacin y deporte en sectores con alto grado de vulnerabilidad dirigido a los jvenes que residen en se estos sectores, con la participacin especial de los afrocolombianas. Fortalecer los mecanismos de control y evaluacin del programa de cobertura educativa. o Establecer vistas peridicas a instituciones educativas con cobertura para evaluar Calidad educativa, infraestructura y personal que esta vinculado a la institucin. Implementar en las instituciones educativas el programa de escuela de padres, donde se aborden temas de inters como: el aporte que hace la educacin al desarrollo del ser humano, para identificar patrones de crianza desde el aspecto cultural, los efectos positivos o negativos que obtienen el joven a partir del comportamiento de los padres en el hogar. Fortalecer, controlar y evaluar los programas de educacin superior para la poblacin afrocolombiana partiendo de un reforzamiento en las bases educativas que han adquirido los jvenes. Establecer convenios con instituciones de educacin formal y no formal donde puedan ingresar los jvenes de los sectores con mayor participacin poblacional de afrocolombianas para capacitarse en artes y oficios Fortalecer conceptualmente los programas de prevencin de embarazos prematuros y reforzarlos en las instituciones educativas ubicadas en los sectores con mayor poblacin afrocolombiana desde una perspectiva de la cotidianidad mostrndole a las y los jvenes las consecuencias que tendran que afrontar si se les presenta una situacin de estas. Reforzar los programas de prevencin de enfermedades de transmisin sexual. Realizar talleres permanentes con padres de familia pertenecientes a sectores vulnerables con mayor participacin de la poblacin afrocolombiana sobre la importancia de la comunicacin con los hijos e hijas sobre planificacin, enfermedades de transmisin sexual, drogadiccin etc. Fortalecer, controlar y evaluar los programas dirigidos a jvenes con problemas de drogadiccin e instituciones que brindan la ayuda donde los jvenes afros puedan tener una atencin especial y cobertura ms amplia. Fortalecer programas de seguridad alimentaria en los sectores con mayor concentracin de poblacin afrocolombiana. Ampliar, fortalecer, controlar y evaluar los programas de restaurantes comunitarios ubicados en los sectores vulnerables con mayor participacin de afrocolombianas. Fortalecer, controlar y evaluar los programas donde las comunidades reciben ayudas econmicas incentivando actividades de emprendimiento y ahorro especialmente para la poblacin afrocolombiana de los sectores con alto grado de vulnerabilidad. Capacitar poblacin civil para servir de veedores de los programas que se ejecuten en los sectores a los cuales pertenecen. Implementar programas de prevencin ambiental donde la poblacin que vive en sectores con mayor grado de vulnerabilidad (asentamientos) entienda la importancia de vivir en un entorno sano. Implementar programas donde tengan mayor participacin la poblacin con alguna limitacin que permita desarrollar otros sentidos que les de la oportunidad de poder demostrar las habilidades y conocimientos que tienen. Fortalecer, controlar y evaluar los programas destinados para el adulto mayor que resalten la importancia que tienen, donde se puedan extraer los conocimientos y habilidades adquiridas y poderlas transmitir a las generaciones menores, teniendo prioridad en la convocatoria la poblacin afrocolombiana que se haya desplazado de sus lugares de origen donde tenan una actividad ancestral. Fortalecer los programas de ayudas econmicas para el adulto mayor de sectores con mayor poblacin afro donde se logren establecer mecanismos de control al momento de entregar estos beneficios. La ley 70, el Plan pacifico, el plan Integral de Largo Plazo, el Plan AFRO, entre otros, son el resultado de un grupo de personas que han tomado la iniciativa de preocuparse por la situacin pauprrima en la que se encuentra sumida nuestras comunidades afrocolombianas, pero que no han sido lo suficientemente eficaces para poder incidir en esta condiciones eficientemente. Por falta de apoyo, refuerzo de los programas, donde se manejan programas que deberan de tener una orientacin especfica para poblacin afrocolombiana con un carcter de generalidad que no tiene en cuenta casos particulares como los que se presentan en las zonas urbanas, principalmente en las comunas que cuentan con la mayor participacin de afrocolombianas.
Anexo 8. Caracterizacin sociodemogrficas y socioeconmica de la poblacin afrodescendiente y sin autoreconocimiento tnico de las comunas 8, 11, 12 y 16 de la ciudad de Cali para la formulacin de una poltica diferenciada.
Gladys Mary Solarte Campo.1 Sofonas Sinisterra.2
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Las comunas 8, 11, 12 y 16 que conforman la llamada regin centro-oriente tienen una relativa importancia para la poblacin afrodescendiente de la ciudad de Cali porque all se encuentra un considerable nmero de
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Estudiante del programa de pregrado Geografa e Historia de la Universidad del Valle. Estudiante del programa de pregrado en Sociologa de la Universidad del Valle.
la poblacin afro. Con algo ms de 357.000 habitantes habita all el 16,6% de la poblacin total y el 18,1% de la poblacin afrocolombiana de la ciudad. Respecto de la poblacin de la subregin de comunas la poblacin afrocolombiana corresponde al 29%, convirtindose de esta manera en la segunda de las subregiones con mayor poblacin afrocolombiana de la ciudad, aunque con una mayora sin autoreconocimiento tnico. Al observar la estructuras de las edades de la poblacin en grupos quinquenales para toda la poblacin de esta subregin, se observa el inicio de un proceso de transicin demogrfica al encontrar una notoria reduccin en la base poblacional en cada comuna, en especial en la cohorte de los 0 a 4 aos, presentndose con ello un proceso de envejecimiento relativo de la poblacin con mayor fuerza en las Comunas 8 y 12 tanto para la poblacin afrocolombiana como la para la poblacin sin pertenencia tnica, dado que presentan porcentajes por debajo del total para la subregin. Incluso la reduccin en este grupo de edad es para estas comunas mayor en comparacin con la poblacin sin autoreconocimiento y ms aun en comparacin con las reducciones de la poblacin afrocolombiana de las comunas 16 y 11, que son las que presentan los porcentajes mayores de menores de 5 aos en trminos comparativos entre comunas. En el caso de la comuna 8 este proceso de transicin demogrfico es el ms avanzado para ambas poblaciones, le sigue la comuna 12 y finalmente se encuentran las comunas 16 y 11. Esto por el peso relativo de la poblacin en edad de trabajar combinado con la reduccin de las natalidades y el aumento del envejecimiento. Sin embargo para la poblacin afrocolombiana que aunque ha reducido su participacin en el grupo de edad de 0 a 4 aos, la diferencia se manifiesta cuando se comparan las edades de 5 a 39 aos, mostrando siempre un carcter ms joven de la poblacin afro. El mayor envejecimiento se da en la comuna 8 para la poblacin afro y la sin autoreconocimiento tnico, esto muestra una caracterstica bien diferenciada al interior de la regin si se le compara con la estructura de edades de la comuna 16 que claramente mantiene el patrn ms rezagado. Otra caracterstica importante de esta subregin es que en ella los ndices de masculinidad son sistemticamente tanto para las poblaciones afro y los sin autoreconocimiento menores que uno, pero mayores para la poblacin afrocolombiana en comparacin con la sin autoreconocimiento tanto en el total de la subregin como en las comunas 8 y 11. A la vez en las comunas 8 y 12 las razones de ni@s menores de 5 aos por mujer en edad frtil (de 15 a 45 aos) son las menores de todas las calculadas, y especialmente para la poblacin afrocolombiana. De nuevo el comportamiento de las comunas 11 y 16 resulta contrapuesto al de la 8 y 12 pues sus dependencias son ms altas y las razones de ni@s por mujer tambin ms altas. Respecto del comportamiento de la paridez la comuna 8 tiene los niveles ms bajos mientras que la 16 presenta los ms altos. Pero cuando se observan las estadsticas por grupo tnico de las comunas en la 8 las diferencias en los distintos grupos de edad son muy pequeas, mientras que en el caso de la comuna 16 las diferencias relativas, sobretodo en los grupo de edades superiores a los 50 aos, alcanza la unidad (es decir un hijo ms por mujer) superior para las afrocolombianas. Cuando se analizan las Tasas Especficas de Fecundidad (TEF) por grupos quinquenales las diferencias entre las poblaciones afrocolombiana y sin autoreconocimiento de las distintas comunas saltan a la vista. Por un lado es de destacar que el pico ms alto de la fecundidad de las mujeres de toda la subregin se encuentra entre 20 y 24 aos. A partir de esa edad la fecundidad empieza a reducirse paulatinamente durante el ciclo reproductivo de las mujeres, evidenciando claramente la menor fecundidad en la comuna 8 y la ms alta en la 16. Si se observan la TEF por grupo tnico, el comportamiento del patrn reproductivo de la poblacin afrocolombiana de la comuna 8 resulta muy semejante al de la 11, as como el de la 12 con la 16. Igual tendencia ocurre con la TEF de la poblacin sin autoreconocimiento. Sin embargo el pico ms alto de fecundidad, que como sealamos se presenta entre los 20 y los 24 aos, siempre es superior en todas las comunas y toda la subregin para la poblacin afrocolombiana, alcanzando tasas del orden de 120,25 nios por 1000 mujeres en el grupo de edad. Una tendencia de la fecundidad muy cercana a la de las comunas del oriente. Revisemos algunos de los resultados en materia de acceso a la escuela, la cultura escrita, y el sistema educativo en general. El analfabetismo en la edad escolar de 5 6 aos comparado por sexo y comuna, se evidencia un comportamiento desigual en la poblacin, el dato total de analfabetismo por subregin es de 26.2%, para los Afrocolombianos es de 26.7% y para la poblacin Sin pertenencia tnica es de 26.0%. De acuerdo a las estadsticas de analfabetismo total por comunas, la 8 tienen una menor participacin porcentual (24.4%) que la Comuna 16 (28.4%), con una diferencia de 1.8 puntos porcentuales (comunas 11 - 25.3% y 12 - 26.3%). Cuando se analiza el total de Analfabetismo por Comuna entre hombres y mujeres, se presentan significativas asimetras, los hombres de la Comuna 8, presentan una diferencia porcentual de 2,4 unidades, que ubica a las mujeres por debajo de estos. Las Comunas 8, 11 y 12 presentan marcadas diferencias entre los sexos, en la participacin de los niveles de Analfabetismo, contrario a las Comuna 16 que tiene mayores porcentajes de Analfabetismo, pero que la brecha entre hombres y mujeres es mnima. Por pertenencia tnica en el caso del total de la poblacin Afrocolombiana, las Comunas 8 tienen el 21.7% y la Comuna 16 con el 29.8%, presentando un diferencial muy marcado de 8,1 unidades porcentuales. La brecha existente entre una Comuna y otra es ms pronunciada en la poblacin Afrocolombiana que en la Sin pertenencia tnica. En el caso de la poblacin Afrocolombiana por sexo se dan los siguientes datos: los hombres de la Comuna 8 tiene 24,4% y las mujeres 19,2%, con una diferencia de 5,2 unidades porcentuales, donde los hombre tiene mayor participacin en el total de Analfabetismo. Para el caso de la Comuna 16, los hombres tienen 31,1% y las mujeres 28,4%, con una diferencia de 2,7 unidades porcentuales, volviendo los hombres a presentar un mayor porcentaje de Analfabetismo, sin embargo, es menor la brecha entre los sexos en la Comuna 16 que la Comuna 8.
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Los grupos de edades de 7 a 25 aos presentan diferencias muy poco marcadas al interior de las comunas, aunque se mantiene la distancia entre el comportamiento de la poblacin de la comuna 8 y la 16. Cosa diferente para el grupo de los mayores de 25, donde las diferencias vuelven a ser ms marcadas entre las poblaciones, hecho que evidencia un analfabetismo rezagado tambin ms alto para las poblaciones afrocolombianas. Para el total poblacin de la subregin el analfabetismo llega a 3,4%, para la poblacin Afrocolombiana es de 3,9% y la poblacin Sin pertenencia tnica tiene 3,3%. En un anlisis por el total de Analfabetismo por sexo, se encuentra que en los hombres el nivel de Analfabetismo es de 2,7% y en las mujeres 4,0% con una diferencia de 1,3 puntos porcentuales; en el caso de la poblacin Afrocolombiana los hombres tiene 3,0% y las mujeres 4,7%, con una diferencia de 1,7 puntos porcentuales, donde se reafirma el mayor analfabetismo femenino; en la poblacin Sin pertenencia tnica se observa que los hombres tienen 2,6% y las mujeres 4,0%, mostrando una distancia menor entre los sexos. Al realizar un anlisis por Comunas, se encuentran los siguientes niveles en los totales de Analfabetismo : Comuna 8 con 2,6%, la Comuna 11 con 3,5%, la Comuna 12 con 3,7% y la Comuna 16 con 4,1%, evidencindose que la Comuna 8 tiene la menor participacin en los niveles de Analfabetismo y la Comuna 16 con los mayores niveles. En la poblacin Afrocolombiana, las Comunas 12 y 16 presentan los porcentajes ms elevados en los niveles de Analfabetismo, con una diferencia del total para la subregin de la poblacin Afrocolombiana de 0,4 y 1,1 puntos porcentuales respectivamente; para el caso de las Comunas 8 y 11 los niveles de diferencia respecto al total para la subregin Afrocolombiana son de 1,1 y 0,3 unidades porcentuales representando los niveles ms bajos de Analfabetismo, especialmente en la Comuna 8. Se sigue ratificando primero que a mayor edad el analfabetismo aumenta porque los ms viejos tenan menores posibilidades de ingresar a la escuela y que esta situacin es ms comn entre la poblacin afrocolombiana; segundo, que las mujeres presentan los mayores niveles de Analfabetismo, con una diferencia entre sexos en las comunas 8, 11, 12 y 16, de 1,1, 1,2, 1,4 y 1,8 puntos porcentuales respectivamente; tercero que las comuna 12 y 16 presentan los niveles ms altos de analfabetismo , inclusive los porcentajes de Analfabetismo para dichas Comunas esta en 0,4 y 0,6 unidades porcentuales por encima del total para la subregin de mujeres Sin pertenencia tnica. Cuando se indaga por el nivel educativo alcanzado por las poblaciones censadas, las diferencias empiezan a marcar una fuerte exclusin de la poblacin afrocolombiana de todas las comunas. Lo primero que cabe mencionar es una mayor participacin de la poblacin afrocolombiana entre quienes no reportaron haber alcanzado nivel educativo alguno. A su vez se puede observar una menor participacin de poblacin en pre-escolar, y ms aun para las mujeres afrocolombianas, lo que puede estar indicando una entrada ms tarde de los ni@s afro a la escuela. De nuevo se manifiestan las diferencias marcadas entre las comunas 8 y 16 con niveles intermedios en las comunas 11 y 12, una constante en los indicadores calculados. Mientras que en los niveles de primaria y media acadmica, las diferencias no son tan marcadas aunque se mantienen las desigualdades por comuna y grupo tnico, estas se manifiestan en mayor medida en el nivel de secundaria y niveles como tcnico y tecnolgico, donde se invierte la participacin de las mujeres por encima de los hombres en las cuatro comunas. En el nivel educativo de secundaria de la poblacin afrocolombiana masculina de las comunas 11 y 16 que tienen el 5,9% y el 5,8%, el primer y segundo lugar en los porcentajes ms bajos de la subregin. Mientras el total de la subregin alcanzaba un 6,0% de poblacin que haba terminado la secundaria, la poblacin afro de la comuna 8 registra un 6,9% y la de la comuna 16, un 5,8%, 1,1 unidades porcentuales, la mxima diferencia en la poblacin Afrocolombiana de la subregin en el nivel de secundaria. Para muchas personas de este sector este llega a ser las ms de las veces el ms alto nivel educativo al que alcanzan cursar, por eso es diciente la notable diferencia entre los hombre afros de la comuna 8 y la 16 ratificando las diferencias encontradas con otros indicadores. En el Nivel Tcnico Profesional como en el Nivel Tecnolgico la participacin porcentual de la poblacin es muy baja, siendo as que los menores porcentajes promedio (entre 1 y 2%) se presentan entre los hombres Afrocolombianos y Sin pertenencia tnica del nivel educativo Tcnico Profesional, as como entre los hombres y mujeres Afrocolombianos y Sin pertenencia tnica del nivel tecnolgico residentes de la Comuna 16. El porcentaje promedio ms alto en el nivel Tcnico profesional se encuentra por encima del 3%, y atae a todas las mujeres de las Comunas 8, 11y 12, y a los hombres sin pertenencia de la comuna. Esta tendencia es muy semejante en el nivel tecnolgico en la subregin y comunas, entre los sexos y las poblaciones tnicas, y tambin se mantiene para el nivel educativo Superior alcanzado por la poblacin aunque con valores porcentuales mayores: lso ms altos niveles se encuentran en la comuna 8, le siguen los valores de la 11, posteriormente la 12 y al final la 16, continuando con la tendencia desigual observada entre comunas. Es de resaltar que las diferencias en este nivel educativo entre los hombres y mujeres Afrocolombianas en la comuna 8 resultan menores que las presentadas entre la poblacin Sin autoreconocimiento de la misma comuna, no as en las dems comunas, donde la tendencia es contraria al punto de haber paridad para el total de la subregin entre la poblacin Sin autoreconocimiento y mayor porcentaje de hombres que de mujeres en la poblacin Afrocolombiana. Las diferencias inter-comunas son dicientes para el caso del nivel Superior de educacin alcanzado por la poblacin: los hombres Afrocolombianos de la Comuna 12 alcanzan un 4,2% de la poblacin, y los hombres Afrocolombianos de la 16 que alcanzan solo un 3,8% estn bastante por debajo de los hombres Afrocolombianos de la comuna 8 (8,9) y aun ms de los hombres Sin pertenencia de esta misma comuna (9,8%). Es decir estos ltimos se ubican en unas 6,0 unidades porcentuales por encima de los Afrocolombianos de las comunas ms pobres de la subregin, lo que quiere decir que los hombres Sin pertenencia tnica culminan significativa mayor proporcin los Estudios Superiores que los Afrocolombianos y por tanto son mayores las posibilidades de que su condiciones salariales o econmicas gocen de buena calidad. Cuando se observan los indicadores de afiliacin al Sistema general de Salud, el cuadro de desigualdad en que se enmarca la poblacin Afrocolombiana de las comunas 8, 11, 12 y 16 muestra una situacin de mayor des-
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proteccin social en comparacin con la poblacin Sin pertenencia tnica de la subregin. Los datos de la afiliacin al sistema de seguridad en salud nos muestran una correspondencia entre una mayor afiliacin al sistema subsidiado (ARS - Sisben) en contraposicin a la menor afiliacin al sistema contributivo por parte de la poblacin Afrocolombiana, dicho de manera ms explcita: a mayor vinculacin de la poblacin a la ARS, menor es la afiliacin de la poblacin a la EPS, de lo cual se puede inferir que existe una menor calidad en las condiciones del trabajo en la poblacin Afrocolombiana, por consiguiente, una menor calidad en los ingresos econmicos, asociados a ciertos niveles elevados de informalidad. Dentro del conjunto de la poblacin Afrocolombiana de toda la subregin, es la poblacin Afrocolombiana de la Comuna 8 la que mayor aportacin hace al sistema de salud contributivo con un 60% frente al 55% de la Comuna 12, el 54% de la 11 y la Comuna 16 quien cierra la subregin con un 44% de su poblacin afiliada, a dicho sistema, presentando la menor afiliacin al rgimen de salud contributivo (EPS). Por otro lado, la Comuna que en su conjunto presenta mayor desproteccin en cuanto a la no vinculacin con algn sistema de salud de su poblacin es la Comuna 11 con un 25% en la poblacin Total, un porcentaje igual (25%) en los Afrocolombiana y tanto solo un punto porcentual por debajo de los anteriores en la poblacin Sin pertenencia (24%). Le sigue la Comuna 12 con una desafiliacin del 20% para el total de la poblacin, un 17%1 en la afro y un 21% en la Sin pertenencia tnica2. Finalmente, en el caso de la poblacin Sin pertenencia tnica para el conjunto de la subregin vemos que a diferencia de la poblacin Afrocolombiana, presenta los porcentajes ms altos de vinculacin al sistema de salud prepagado (EPS), lo cual se reflejara en mejores condiciones tanto salariales como laborales e incluso por encima de la poblacin total de cada comuna a la vez de se encuentra entre la poblacin con menor vinculacin al rgimen subsidiado con un 15% -la menor afiliacin al rgimen subsidiado de toda la subregin-, frente a un 16% de la poblacin total y el 21% de los poblacin Afrocolombiana de la comuna 8. En la comuna 11 la poblacin Sin pertenencia lidera nuevamente la menor vinculacin a dicho rgimen con un 16, 18 y un 21% consecutivamente. Tanto en las comunas 8, 11 y 12 la poblacin afrocolombiana presenta ms altos niveles de cotizacin en el Sistema de Pensiones respecto de la poblacin Sin autoreconocimiento, siendo solo en la 16 donde la tendencia se invierte. Mientras que la poblacin Afrocolombiana de las comunas 11 y 16 presenta niveles ms altos, sobretodo en esta ltima, de no afiliacin al Sistema de Pensiones que la poblacin Sin pertenencia, en las comunas 8 y 12 los mayores niveles los presenta la poblacin Sin pertenencia, aunque las desigualdades no son nunca como en la comuna 16. Esto puede indicar que la poblacin Afrocolombiana de la comuna 8 est enganchada de manera ms formalizada al mercado de trabajo que la poblacin sin autoreconocimeinto, pero que esta tendencia se invierte en el caso de la comuna 16 donde la afiliacin al sistema de pensiones es muy baja en la poblacin Afrocolombiana. As mientras la poblacin Afrocolombiana y Sin perteneca tiene niveles muy semejante de poblacin pensionada en la comuna 8 en el resto de las comuna de la subregin la superioridad de poblacin viviendo con una pensin es para la poblacin Sin pertenencia. Justamente esto estara indicando que histricamente los trabajos en los que ha estado enganchada la poblacin Sin pertenencia han sido de mejor estatus y de mayor formalidad (que implica la mayora de las veces mejores ingresos) que los trabajos que ha ocupado la poblacin Afrocolombiana. Finalmente cuando se analiza el indicador de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas la situacin de la poblacin Afrocolombiana termina por describirse marginada histricamente de de las dinmicas de bienestar, de condiciones y de posibilidades de reproduccin de su vida en la ciudad en el ejercicio de una ciudadana plena. Aun dentro de la comuna 8 donde los indicadores sociales y demogrficos muestran una poblacin Afrocolombiana en mejores condiciones respecto del conjunto de la poblacin Afrocolombiana de la subregin de comunas, la situacin de pobreza por NBI es mayor en comparacin con la poblacin Sin perteneca. Como era de esperarse los niveles de pobreza ms altos aparecen para la poblacin Afrocolombiana de la comuna 16, muy por encima de lo registrado para la poblacin Sin pertenencia de la comuna (20,2% vs. 10,9%). La situacin de la poblacin Afrocolombiana de la comuna 11 presenta un considerable 14,2% (contra 8,3% de la Sin pertenencia), que la posiciona como la segunda poblacin ms pobre de la subregin de comunas. Con este indicador cerramos la caracterizacin de las comunas y la regin teniendo en cuenta las objetivas desigualdades entre las poblaciones Afrocolombiana y Sin perteneca de estas comunas. Lineamientos para una poltica pblica diferencial para la poblacin afrocolombiana de las comunas de la subregin centro-oriente y para el conjunto de la ciudad de Cali. Los presentes lineamientos tienen como fundamento el ejerci de anlisis de la informacin del censo 2005 en
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No sobra decir, que este es el menor de los porcentajes de no afiliacin dentro del conjunto de la subregin y el nico de los Afrocolombiana. En este sentido, la poblacin Sin pertenencia tnica tanto en la Comuna 8 como en la Comuna 16, poseen el mismo porcentaje de no afiliacin a ningn sistema de seguridad social. La poblacin afro aparece con un menor porcentaje en la no afiliacin debido a la si se quiere- importante aportacin de la poblacin Afrocolombiana al sistema de salud por va de la vinculacin a la EPS, pero en lo sustantivo, es mas preciso afirmar que tal importante porcentaje debe ser entendido por el aporte realizado de la poblacin afro a la ARS (Sisbn), en tanto es la segunda mayor cobertura del Sisbn dentro de la subregin, con un 28% de poblacin afiliada a la ARS, antecedida por la Comuna 16 con el 34% de su poblacin afro y quien pese a tener los rangos mas inferiores de afiliacin de su poblacin econmicamente activa, posee la mas alta afiliacin a la ARS de la subregin en cada una de sus poblaciones (la total, la afro y la Sin pertenencia tnica). En este orden de ideas, tanto la Comuna 8 como la 11 se asoman con una aportacin del 21% de su poblacin afro afiliada a la ARS, con lo cual queda confirmado que dentro de la subregin de este anlisis, es la poblacin afro la que mayor vinculacin posee con respecto a la afiliacin a la ARS, mientras que conserva el ultimo lugar dentro de la subregin con relacin a la afiliacin a la EPS.
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las comunas de la subregin centro-oriente, en donde claramente se puede observar que la poblacin Afrocolombiana de la subregin comporta, la participacin ms desventajosa respeto de la poblacin Sin pertenencia tnica. En este sentido, se procura con estas recomendaciones que la institucionalidad realice un salto cualitativo, en el cual no solamente reconozca sino que decididamente retribuya los aportes realizados en la construccin de nacin y de pas por esa ingente agencia social del conjunto de pueblos y comunidades que, en otrora fue esclavizada y que en la actualidad se encuentra agrupada bajo la categora de poblacin Afrocolombiana. Y que, adicionalmente, dicho reconocimiento y sus retribuciones conduzcan hacia la formulacin e implementacin de una clara poltica de Estado en el corto, mediano y largo plazo como garanta de sostenibilidad, lo cual plantea que ello, debe pensarse en negociacin y articulacin con mltiples instancias y actores, dando como resultado que las comunidades se apropien de sus rol histrico y en esa medida posibiliten su demandas, como una indudable expresin de construccin de poder local y comunitario. No sobra decir, que, cada una de los lineamientos esbozados aqu, estn dimensionados, como primera medida, bajo una categorizacin o prelacin tnica Afro y en segunda medida, por una estratificacin socio-econmica. Para finalizar y de acuerdo con la bibliografa consultada, si bien desde la creacin e implementacin de la Constitucin Poltica de 1991 y de la posterior ley 70 de 1993, se han adelantado gran variedad de acciones tanto desde el Estado como de un conjunto de organizaciones sociales, polticas y de base, que han arrojado como resultado algunos productos plausibles como la titulacin de tierras, procesos de fortalecimiento organizativo, la ley de cupos y las becas del Icetex, las consultivas, los consejos municipales y departamentales de juventud, los intercambios educativos, entre otros que propenden por el reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos humanos, no obstante, tambin SE estara en la obligacin de reconocer que los efectos o resultados de dichas medidas, acciones y esfuerzos han sido poco eficientes y no han sido suficientes para el logro, alcance y goce de objetivos ms ambiciosos, en la medida en que no han logrado una reduccin significativa de la brecha de pobreza, la cual como bien se ha visto, afecta en forma determinante a la poblacin tnica del pas y para este particular, a los Afrocolombianos. En tal sentido, creemos que uno de los factores que han imposibilitado el avance de la poblacin Afrocolombiana en condiciones de vida con mayor calidad y por ende ms digna, radica en la poca operatividad de las medidas propuestas, debido a los planteamientos que la sustentan; con todo ello, lo peor es la poca aplicabilidad de dichas medidas, lo cual se agrava con el debilitado del control ejercido tanto desde las organizaciones sociales, polticas, acadmicas de la poblacin Afrocolombiana como de la ciudadana en general. Ahora bien, bajo ningn contexto deber entenderse que lo planteado aqu a modo de lineamientos busca o pretende desconocer el avance generado por estas iniciativas; ms bien, dichas propuestas, o recomendaciones -y sus justificantes- debern interpretarse en medio de una relacin dialctica en donde entra a jugar el reconocimiento de lo posible en el contexto del modelo poltico y econmico imperante en relacin con lo que se requiere hacer en el marco de un proceso de gobernabilidad participativo e incluyente, el cual se constituira en la vertebra de nuevos desarrollos y de mejores formas relacionales de cara a la inversin social, en especial, en los sectores populares de la ciudad, en los cuales la poblacin Afrocolombiana debe ser la mayor beneficiada. Para el caso de la poblacin infantil y especialmente en los estratos socio-econmicos 1, 2, y 3, el Estado colombiano histricamente ha venido adelantado a diferentes escalas, diversas estrategias conducentes para el cuidado y proteccin de la poblacin infantil, dentro de las cuales se encuentra en primera instancia los hogares comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y, en segunda las guarderas privadas, supervisadas a travs del ICBF, los cuales se han constituido en un apoyo fundamental para las familias de los sectores populares, en especial, las familias con jefatura de hogar femenina, garantizando el alimento diario bajo ciertas minutas que fortalecen los hbitos nutricionales; el cuidado de los nios en el horario de las 8 am hasta las 4 pm; y un incipiente proceso de introduccin a la escolaridad, desde un enfoque pedaggico. No obstante pese a la implementacin de dichas estrategias, la poblacin Afrocolombiana ha sido beneficiada de manera indirecta en dichos programas, sin embargo, aun prevalece en el ambiente una elevada participacin de su poblacin en los rangos de Ningn Nivel Educativo. En este orden de ideas, frente a lo anterior se propone: Que los hogares comunitarios reagrupados o configurados en hogares mltiples (ya existentes), puedan incorporar una perspectiva tnica en la seleccin de los nios a beneficiar, teniendo como criterios la conjuncin de elementos como sus condiciones econmicas, la disposicin familiar en el cuidado del infante, y otra con merecida justificacin carecimiento de capital econmico para pago en otro sitio-; estas razones tendra que estar justificadas mediante la realizacin de visita al hogar, a el trabajo de los interesados o a los dos si fuese necesario, de tal forma en que se pueda establecer diagnsticos acerca de dicha situacin. Asimismo, en dicho espacio se deber adelantar un diseo curricular con un enfoque tno-educativo, para ello, se deber impartir formacin a las madres comunitarias que las certifique como tcnicas en preescolar o en su efecto, formacin pedaggica, con la finalidad de incentivar y estimular el aprendizaje psicomotriz, pedaggico, social y relacional de los nios y nias, con un enfoque diferencial para que reconozcan los diversos aspectos de forma coherente con las limitaciones de su temprana edad. Por otro lado, tambin se requiere estimular a padres de familia para vincular a sus hijos en los hogares mltiples, a travs de amplios subsidios econmicos y en ciertos casos con gratuidad en la permanencia en el centro mltiple (teniendo en cuenta los requisitos mencionados anteriormente). Las familias a cambio debern
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tener una participacin ms activa en la construccin y fortalecimiento del aprendizaje de los nios, para lo cual se deber focalizar el abordaje con las familias desde actividades psico-social, culturales para contribuir con el fortalecimiento organizacional de la institucin. Para ello se requiere: Una ampliacin de las instalaciones fsicas. Aprovechamiento y reacondicionamiento de algunos espacios existentes como lo son: los parques, las instalaciones de las juntas de accin Comunal y algunos parqueaderos pblicos de las Comunas. Organizar un banco de voluntarios profesionales. Realizar una mayor dotacin de la racin, los materiales e implementos requeridos para su funcionamiento. Realizar un esfuerzo en la capacitacin del personal requerido, para lo cual se deber contar con las instalaciones de las instituciones pblicas educativas como el Sena, la Normal y la Universidad del Valle. Por ltimo, una mejora en las retribuciones del personal. Aumentar la presencia de estos centros en los estratos 1, 2, y 3 en especial para la Comuna 16. Para la poblacin de 6 a 17 aos de los estratos 1, 2, y 3 que se ubican en los grados correspondientes a Primaria y Secundaria se ha implementado las estrategias de ampliacin de cobertura, que consiste en la contratacin de la municipalidad con establecimientos educativos privados a los cuales les son asignados cierta cuanta por cada nio vinculado a estas instalaciones. En los establecimientos pblicos la vinculacin se hace de manera gratuita, tambin se ha adelantado la estrategia nutricional de desayunos reforzados en algunas instituciones y almuerzos en casos identificados en algunas instituciones, pese a lo anterior, son significativos los niveles de Analfabetismo y bajos niveles educativos alcanzados, as como de inasistencia escolar en la poblacin objetivo. Por ello se propone las siguientes recomendaciones en el rango de edad ya mencionado. Es importante estimular el ingreso, la permanencia y la formacin acadmica de los nios en bsica Primaria y Secundaria, especialmente en la poblacin masculina, disminuir los niveles de desercin y aumentar el ingreso al acceso en los distintos niveles educativos, especialmente en la poblacin femenina. Ampliacin de la jornada escolar, desde las 7 am a las 12m, destinada a la formacin disciplinar (ciencias del lenguaje, de la naturaleza, de las matemticas, sociales, etc.) y de 12m a las 3 pm destinada a la exploracin vocacional; lo anterior implicara continuar y profundizar los programas nutricionales que requiere adicionalmente evaluar los establecimientos educativos para determinar la disponibilidad, construccin y adecuacin de los espacios escolares para la ampliacin de la jornada acadmica y la jornada de exploracin vocacional transversalizado por el diseo de proyectos de vida con la finalidad de cerrar las brechas sociales y econmicas entre la poblacin. Lo anterior abre la posibilidad de disear estrategias de articulacin con organizaciones culturales y juveniles Afrocolombianas de las localidades para que ellas tambin puedan participar como operadores de dichas actividades vocacionales y por ende maximizar los retornos de dichos recursos humanos tanto, logstica como financieramente. Para lograr alcanzar el anterior objetivo se requiere: Ampliar la financiacin a los establecimientos educativos de bsica Primaria. Contratacin de personal cualificado acadmica y pedaggicamente para la formacin en bsica Primaria y vocacional (artstica, deportiva, orgnica y profesionalmente). Realizar un inventariado de sitios recreativos, deportivos, artsticos-culturales y sociales con que cuenta las autoridades municipales para que dichas actividades extras se puedan realizar en las inmediaciones o propiamente en los establecimientos pblicos. Realizar campaas de integracin y competencias inter-escolares (conocimientos acadmicos, artsticos, deportivos y de inventos e innovacin). Construccin de proyectos educativos institucionales que vincule la formacin acadmica, cultural, tnica, vocacional, didctica y pedaggica. Fortalecer la constitucin de sujetos sociales y polticos mediante la implementacin de la ctedra de derechos humanos, con una clara intencionalidad de disminuir la inequidad y las condiciones de vulneracin. Para afectar la desercin escolar en todos los niveles, se deber avanzar en la asignacin de subsidios a las familias por cada nio que se encuentre vinculado en alguna institucin educativa, los cuales sern redimidos o equivalentes en puntos acumulables que se tendrn en cuenta en otros programas sociales. As, como se propone adelantar estrategias al interior del establecimiento educativo, tambin se requiere simultneamente realizar estrategias al exterior, entendiendo que no slo el contexto acadmico es suficiente para el proceso de aprendizaje de los estudiantes, sino que tambin, es pertinente entender las particularidades fami-
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liares y sociales que rodean los espacios de vida de dicha poblacin. Esto ser posible con la conformacin de un equipo psicosocial, compuesto por psicloga (os) sociales, clnicas, sociloga (os) y trabajador (as) sociales, para disear y aplicar programas y proyectos de mejoramiento del contexto bio-psico-social y familiar de los nios, de cara a las problemticas de desplazamiento, desempleo y violencias, etc. que impactan en el proceso educativo. En cuanto a la formacin tcnica, tecnolgica y profesional, como bien se ha dicho, se encuentran dentro de los niveles educativos con menor grado de participacin de la poblacin Afrocolombiana. Sin embargo, se proponen estrategias con la finalidad de generar mayores niveles de equidad y justicia tanto social como econmica, mediante un estimulo en el ingreso y permanencia en la formacin acadmica profesional, tcnica y tecnolgica de la poblacin Afrocolombiana que se encuentra entre las edades de 18 aos y ms. Ahora bien, si bien la ley de cupos de la Universidad del Valle, proferida a travs de la Resolucin 097/2003, constituy un avance en la medida en que incentiv la participacin y acceso de la poblacin afro de la regin pacifica colombiana dentro de dicha institucin, los datos del censo del 2005 comprueban que la asignacin del 4% por cada carrera ofrecida en la Universidad lo cual equivale a alrededor de dos (2) personas-, es irrisoria frente a la demanda y expectativas que ha logrado generar dicha medida. Esta dura realidad no oculta otra verdad que a lo lejos se asoma como aun ms frustrante, y que tiene que ver con los grados de desercin en dichos niveles educativos. Por consiguiente, se debe abrir la posibilidad de que las instituciones de educacin pblica que no contemplen la opcin de concursar va exencin desde una perspectiva de reparacin estatal, puedan implementarlo teniendo como referente un 20% como cuota. As mismo, se deber avanzar en la constitucin de una dependencia de asuntos Afrocolombianos, cuyos integrantes sean compuestos por miembros electos de las distintas disciplinas de la comunidad universitaria o institucional perteneciente a la poblacin Afrocolombiana y con representatividad en cada estrato socio econmico. Para ello se propone: 1. Aumento de presupuesto en los centros de educacin superior para suplir mayor cobertura de estudiantes, mayores demandas de subsidios de alimentacin, transporte, vivienda, sostenimiento, fotocopiado y mayores descuentos en el pago de matrcula. 2. Ampliacin de las becas condonables del ICETEX para la poblacin Afrocolombiana, el cual incluya el criterio de estratificacin al que ya se hizo mencin. 3. Que el Estado y las autoridades municipales exijan mayor compromiso del sector privado, el cual se exprese en recursos econmicos para apadrinar a estudiantes Afrocolombianos de bajos recursos, desde la figura de la responsabilidad social. 4. El Estado deber asumir los costos del pre-icfes, los cuales se dictaran en las instalaciones educativas y cuya asistencia ser obligatoria. Los indicadores de acceso a los servicios de salud son solo otro indicador de soporte que permite visibilizar la necesidad de integrar un conjunto ms amplio de de instituciones, actores y recursos que permitan direccionar una poltica de mayor cobertura con preferencia para la poblacin tnica y especficamente la poblacin afrocolombiana. Por lo que se hace necesario, con el objetivo de reducir los niveles de no acceso al sistema de salud, que se implementen en forma permanente acciones integrales que permitan una mayor cobertura por parte del rgimen subsidiado de salud, lo cual implica de forma fundamental una ampliacin tanto de los medicamentos como de las enfermedades a cubrir por dicho rgimen. En este orden de ideas, las autoridades municipales y centrales deberan emprender acciones orientadas hacia la articulacin interinstitucional, lo mismo que hacia la optimizacin de la atencin y del servicio que se presta en las entidades promotoras de salud, as como hacia otros espacios y escenarios generados por la agencia social, de tal forma que permitan fortalecer los vnculos de interlocucin entre la comunidad y dichas instituciones. Ese fortalecimiento debe recoger las siguientes orientaciones: Tener en cuenta la inclusin de la perspectiva tnica en cada uno de sus programas y desde ah construir sus derroteros con base en los datos generados por las encuestas y censos del DANE. Debe permitir un dilogo de saberes entre la comunidad y las instituciones que llegan a prestar el servicio, en especial en los temas que se refieren a la salud sexual y reproductiva. Debe promover acciones de seguimiento y medicin de impacto en forma permanente, a travs de las instituciones gubernamentales pertinentes en articulacin con las organizaciones Afrocolombianas y barriales, que sirvan de veedores activos, de forma que, superen el viejo obstculo en los integrantes de dichos rgano. De acuerdo a lo anterior, a continuacin se presentan los programas a fortalecer: ESCUELAS Y COMUNAS SALUDABLES: El programa de Comuna saludable tiene como objetivo desarrollar acciones
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de medicina familiar a travs de atencin integral en salud y acciones de promocin y prevencin. El programa de escuelas saludables es un ejercicio en el cual, mediante la articulacin con las instituciones educativas pblicas se realizan acciones de salud preventiva en la poblacin infantil. En este sentido, lo que se propone para fortalecer estos dos programas es, por un lado, que la poblacin a priorizar sea la poblacin Afrocolombiana que no presente afiliacin a algn tipo de salud y, por el otro, que stos puedan acceder tambin a los beneficios del programa en forma gratuita. Ahora bien, tambin se deben emprender acciones conducentes a que el programa de escuelas saludables se extienda hasta los colegios de la zona, es decir, en lugar de otorgar los refrigerios que en la actualidad ofrecen , se pueda fortalecer tanto en cantidad como en calidad los programas de desayunos y almuerzos escolares. En forma paralela se deben continuar con las estrategias de salud preventivas con especial enfoque en la poblacin Afrocolombiana de cada Comuna y se deben intensificar los esfuerzos en las brigadas de salud, por medio del establecimiento de acuerdos y convenios entre las instituciones pblicas y privadas de salud e instituciones de educacin superior. Bajo esta ptica, los programas de desayunos infantiles , desayunos y almuerzos escolares , as como el de ollas comunitarias, hogares Fami y complementos nutricionales, se pueden pensar como una estrategia especifica de fortalecimiento a la accin conjunta de las instituciones tanto privadas como pblicas, cuyo objeto sean intentar afectar los precarios niveles de nutricin en la poblacin infantil Afrocolombiana de los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3 desde diferentes espacios as como de diversos beneficiados (los centros educativos, las iglesias, hogares de bienestar y centros de salud etc.). ESCUELAS PUBLICAS ZONALES SALUDABLES: En el caso de la poblacin que manifiesta mayores limitaciones fsicas, se propone que se realicen programas de terapias tanto fsicas como sicolgicas, y la ejecucin de ingentes esfuerzos para la realizacin de cirugas para los casos que as lo requieran, por cuanto que, una persona con limitaciones, en gran medida, limita a otra que se encuentra en buenas condiciones fsicas. En este orden de ideas, otra de las iniciativas que debera desarrollar las autoridades es la puesta en marcha de una escuela pblica zonal, especializada en la atencin de la poblacin con discapacidad, por lo menos en cada subregin, a los que tendrn que aplicarle los mismos beneficios obtenidos para el resto de la poblacin. Para la implementacin de estos lineamientos se requiere entre otros aspectos: 1. Voluntad poltica para la realizacin de mayor asignacin presupuestal para la poblacin con discapacidades, la niez, la poblacin cabeza de hogar, para la adulta mayor, y centros de atencin en salud etc. 2. Ampliacin de cobertura y de contratacin de personal Afrocolombiano de cada Comuna idneo tanto acadmica, pedaggica y profesionalmente, para la satisfaccin de las demandas de dichos programas e instituciones. 3. Mayor integralidad y articulacin en dichos programas, para que con ello se disminuya los esfuerzos individuales y por consiguiente, se pueda dar una mayor concentracin de esfuerzos de cara a la problemtica especfica de la poblacin objeto de estas polticas, de tal forma que se puedan beneficiar mayor nmero de Afrocolombianos. 4. Mayor cobertura del rgimen de salud subsidiada as como del cobijamiento de las enfermedades y de los medicamentos y por consiguiente, se presente una disminucin de los medicamentos genricos. Promover y consolidar iniciativas de carcter comunitarias de tipo organizativa y econmica para la distribucin, el reparto y preparacin de los desayunos, refrigerios, almuerzos y complementos nutricionales, a travs de la asignacin de presupuesto en los comits de planificacin, y a su vez, stos deben realizar el trnsito hacia la conformacin de Cooperativas Asociativas de Trabajo, las cuales no podrn caer en el desmejoramiento del trabajo. Varios son los lineamientos que queremos sealar para el fortalecimiento de los ingresos econmicos por parte de la poblacin afrocolombiana. La primera accin se trata de la creacin del FOAT (Fondo Afrocolombiano para la Asociatividad y el Trabajo) el cual recoja, fomente y fortalezca la creacin de pequeas, medianas y grandes iniciativas empresariales desde una perspectiva de generacin de empleo con estndares de calidad, las cuales pueden estar, entre otros, en los siguientes rdenes: 1. De expresiones artsticas-culturales y de recreacin. 2. Micro empresas familiares, barriales y Comunales. 3. Del campo de la publicidad y medios de comunicacin.
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4. Generacin de centros educativos y de capacitacin en administracin, comercializacin, produccin y distribucin de los puntos e iniciativas productivas de cara a la conformacin de los activos fsicos y financieros. La segunda lnea de accin, tiene que ver con el emprender convenios, acuerdos y dems acciones conducentes al robustecimiento de la inversin del Banco de la Mujer, siempre y cuando se mejoren o faciliten las vas de
acceso a estos crditos, con amplias posibilidades de pago, que no solamente tengan en cuenta la ampliacin del negocio sino que decididamente se le apueste a la creacin de las iniciativas productivas de esta poblacin. En este sentido, en las iniciativas de constitucin empresarial se debe establecer las siguientes prioridades dentro de la poblacin en edad de trabajar: Priorizar los hogares adolescentes Afrocolombianos con una sola jefatura de estratos socioeconmicos bajos. Padres (hombres y mujeres) adultos Afrocolombianos cabezas de hogar de bajos recursos. Una tercera lnea de accin gira en torno a que se debe ofrecer y garantizar las respectivas capacitaciones, orientaciones, acompaamiento y evaluaciones del caso, para reducir los riesgos generados por el mercado, as como la comercializacin de producto. En este orden de ideas, el Estado debe facilitar la exencin de impuesto -y gastos de creacin- para este tipo de iniciativas durante un tiempo prudente para facilitar la creacin y el xito de la iniciativa y su producto, de forma que se genere una agenda de conectividad y competitividad en articulacin con otras regiones del pas. Finalmente un cuarto lineamiento, para el caso de los tcnicos, tecnlogos ciativas: y profesionales, presentan tres ini-
El Estado debera incentivar la contratacin de personal Afrocolombiano al interior del mismo, cumpliendo con la cuota del 20% en cada una de sus esferas e instancias competentes de la subregin. As mismo, debera estimular, mediante acuerdos con el sector privado, de la subregin y en especial con las grandes empresas de las zonas industriales de la ciudad, lo mismo que con las empresas extranjeras, la contratacin efectiva de dicha poblacin en la proporcin estimada, con las debidas prestaciones sociales, acto fundamental para acceder a mayor capital social y econmico. Por ltimo se debera conformar el Observatorio Local para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, compuesto por una comisin Econmica, Acadmica Social, Poltica social con sus respectivas comisiones de veeduras y seguimientos etc.
Anexo 9. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin afrocolombiana y no tnica de las comunas 1, 18, 20 y la zona rural y subregin de la ciudad de Cali, segn datos del Censo 2005.
Mara Shirley Mina Vsquez.13 Julio Cesar Reina.24 Jaime Perea.35 Empezaremos por presentar la composicin poblacional por perteneca tnica de las comunas 1, 18,20 y zona rural, que obedecen a la divisin territorial del municipio de Cali y se establece en esta ejercicio analtico como subregin el rea que comprende la sumatoria de las tres comunas y la zona rural. La poblacin Afrocolombiana en Cali representa el 26.12 % de la poblacin total. En la comuna 1 hay 61.999 habitantes, de los cuales el 11.54% son Afrocolombianos y sin pertenencia tnica el 87.83%. En la comuna 18 la poblacin total es de 100.339 habitantes, la participacin Afrocolombiana es del 13.89% y de la poblacin sin perteneca tnica el 85.25%. La comuna 20 cuenta con una poblacin de 65.267 habitantes, donde la participacin de la poblacin Afrocolombiana es de 12,60% y sin pertenencia tnica es 86,45%. La Zona rural de Cali comprende una poblacin total de 35.754 habitantes, donde el 19,87% son Afrocolombianos y el 79,49% sin perteneca tnica. En total de la subregin la poblacin es 263.359 habitantes, con una participacin Afrocolombiana 13.83% y sin perteneca tnica el 85,37%. Esta es una regin de baja concentracin de poblacin Afrocolombiana respecto de otras comunas o subregiones. El 6,69% de la poblacin Afrocolombiana de Cali reside o pertenece a esta subregin. En terminos generales la poblacin Afrocolombiana es joven, tomando como referencia el rango de edad entre 0 y 29 aos. Entre estas edades se presenta la mayor concentracion de poblacin para ambas pobalciones, pero claramente son ms jovenes las polaciones Sin autoreconocimiento. Las piramides poblacionales de la poblacin Afrocolombiana presenta un perfil tpico de una poblacin joven, sin emabrgo esa carctersitica est ms asentada en las poblaciones Sin pertenencia de las comunas de ladera. Ambas poblaciones muestran claros rasgoz del proceso de transicin demogrfica, pero el efecto de mayora absoluta de la poblacin sin pertenecia tnica y un asentamiento de ms largo tiempo en esta zona de la ciudad pueden explicar tales diferencias.
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Directora acadmica del Politcnico Empresarial Colombiano (Cali - Valle), Graduada de Finanzas y Negocios Internacionales en la Universidad Santiago de Cali, Ha trabajado con poblaciones afro en diferentes temticas, entre ellas El fortalecimiento de la identidad y desarrollo productivo en Payn Nario, Diseo de Polticas Pblicas para las comunidades negras con la Escuela de Administracin Pblica seccional Cali (Esap), actualmente esta mujer afrodescendiente se encuentra impulsando la ctedra de estudios afrocolombianos en instituciones dedicadas a la educacin para el trabajo y el desarrollo humano. Profesin?? Profesional en Ciencia poltica y Resolucin de Conflictos de la Universidad del Valle.
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La participacin de la poblacin de 0 a 29 aos por comuna y zona Rural indican lo siguiente: para la Comuna 1 el 58.74%, comuna 18 el 62,84%, la comuna 20 el 55,86% y zona rural el 54,80%. A nivel de la subregin, la poblacin Afrocolombiana mantiene la misma tendencia de prevalencia juvenil con una participacin del 58,90% en el rango de edad de referencia. La pirmide de poblacin no tnica presenta un comportamiento similar a la pirmide de poblacin Afrocolombiana . En la comuna 1, la poblacin joven tiene una participacin del 61,92%; en la comuna 18 es del 57,73%; en la comuna 20 es de 57,29% y en la zona Rural su participacin es del 53,84%; a nivel de subregin el componente de poblacin no tnica joven constituye el 58,14%. En conclusin el comportamiento de las estructuras poblacionales entre la poblacin Afrocolombiana y no tnica es muy similar. Cruzando los datos de edad y sexo, es de resaltar que en el rango quinquenal de 20 a 24 aos, es porcentualmente mayor para los hombres que para las mujeres afrocolombian@s, este aporte lo realiza mayoritariamente la comuna 18. Finalmente, las pirmides poblacionales muestran que en el rango de edad entre 5 a 14 aos se concentra la mayor participacin porcentual de mujeres. La dependencia juvenil en todas las comunas, zona rural y subregin es menor para la poblacin afro en comparacin con la poblacin total y la No tnica, lo cual se explica por la estructura poblacional mencionada anteriormente. La poblacin no tnica tiene ndices de dependencia juvenil mayores al total de la poblacin en cada una de las reas analizadas. La dependencia senil de la poblacin Afrocolombiana es menor que la no tnica, excepto en la comuna 1, que es mayor. En la comuna 18 el ndice de dependencia senil de la poblacin Afrocolombiana es la ms baja de todas, alcanzado solo una cuarta parte de los ndices de dependencia senil de los otras poblaciones con las que se compara. En la comuna 1 y en la subregin el ndice de envejecimiento de la poblacin Afrocolombiana es mayor que el de la poblacin Sin autoes, resaltando que en la comuna 1 la diferencia es ms del doble. En la comuna 18, en la comuna 20 y en la zona rural este ndice de dependencia total es menor, llamando la atencin que en la comuna 18 el ndice de dependencia total de la poblacin Afrocolombiana representa una tercera parte menos que los ndices de dependencia de las otras poblaciones. El ndice de masculinidad de la poblacin Afrocolombiana en todas las areas de estudio es mayor y las zonas que ms incidencia tienen en este resultado es la comuna 18 y zona rural, en donde el ndice de masculinidad est por encima de 100 (110,43 y 103,22 respectivamente). En las comunas 1 y 20 el ndice de masculinidad es un poco ms elevado que las otras poblaciones de referencia. Para la zona rural, el ndice de masculinidad est por encima de 100 en las tres poblaciones Total, No tnica y Afrocolombiana. Se observa tambin que en la relacin nios-mujer, la poblacin Afrocolombiana presenta un comportamiento similar en todas las areas de estudio, estando siempre por debajo de la relacin nios-mujer de las dems poblaciones. La comuna 20 presenta el contraste. Las mujeres en edad frtil de la poblacin Afrocolombiana tienen menos hijos que las otras poblaciones, siendo coherente con la estructura de edades descrita anteriormente, una poblacin cuya base infantil se ha ido disminuyendo aumentando la poblacin joven. La comuna 1 es la que presenta una mayor relacin para todas las poblaciones analizadas. Al realizar el anlisis de la poblacin de la subregin los picos ms altos de Paridez lo alcanza la poblacin Afrocolombiana, que se encuentra en el quinquenio de 70 a 74 aos, comportamiento que se mantiene en las comunas de anlisis. Respecto a la Tasa de Fecundidad Especifica (TFE) por las comunas de estudio, tomando como referencia la subregin diferenciando grupo tnico racial, el pico ms alto para poblacin Afrocolombiana y No tnico se presenta en el grupo quinquenal de mujeres de entre 20 y 24 aos, el cual tuvo entre 103 y 97 hijos por cada mil mujeres. Tambin all la tasa especfica de fecundidad ms alta la tiene la poblacin Afrocolombiana. Analizando la Tasa Especifica de Fecundidad de las comuna 18 y 20, se encuentra que al igual que la sub regin, el pico ms alto se encuentra en el quinquenio de 20 a 24 aos, y la tasa especifica de fecundidad ms alta la tiene la poblacin Afrocolombiana ubicada en la comuna 18, con un promedio de 120.6 hijos por cada mil mujeres en este rango de edad. El comportamiento de la tasa especifica de fecundidad en la comuna 1 y la zona rural presenta su punto mas alto igualmente entres los 20 y 24 aos; pero en estas zona la poblacin Afrocolombiana presenta las tasas especificas de fecundiad mas baja (56,47) para ambas zonas; La poblacin no etnica presenta la tasa de fecundiad especifica mas alta en la comuna 1 y zona rural con 103,38 y 99.98 hijos por cada mil mujeres respectivamente. En el caso de la Tasa Global de Fecundidad (TGF) para el caso de la poblacin Afrocolombiana es de 1,12 hijos por mujer, por debajo de total de la subregin que corresponde a 1.58 hijos por mujer, este dato es superado por la poblacin no tnica cuya TGF es de 1,66 hijos por mujer. Esto muestra una fecundidad histrica menor de las mujeres afrocolombianas lo que puede estar notando el asentamiento ms reciente que las poblaciones no tnicas de estas comunas. Al analizar la situacin por comuna la poblacin Afrocolombiana de las comunas 18 y 20 presentan las TGF mas altas (1,90 y 1,87respectivamente), en comparacin con el total de la poblacin y la poblacin no tnica. En
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la comuna 1 y zona rural se presenta una situacin contraria, pues en estas reas, la poblacin Afrocolombiana presenta TGF por debajo de la poblacin total y no tnica (1.12 y 1,81 respectivamente). Segn los datos del Censo de poblacin del ao 2005, el alfabetismo en las comunas 1, 18, 20 y Zona Rural se concentra principalmente en las edades de 3 a 4 aos y de 5 a 6 aos, donde el nivel de analfabetismo alcanza el 95,83% y 28,34% respectivamente. Estos niveles disminuyen sustancialmente al pasar a niveles de 1.86% en el rango de 6 a 11 aos de edad. Pero se incrementa nuevamente en el rango de ms de 65 aos al 21,73%, mostrando el rezago de algunos de los adultos de la poblacin de estas comunas. Al realizar el anlisis del contexto de la subregin (comunas 1, 18,20 y zona rural) en cuanto a grupo tnico, la poblacin Afrocolombiana frente a las personas sin reconocimiento tnico presentan niveles de analfabetismo ms altos en todos los rangos de edad; estos datos permiten observar las desigualdades entre grupos tnicos. La comuna 20, es la comuna de la subregin con el nivel ms alto de analfabetismo (9,87%), la poblacin Afrocolombiana tambin presenta los ndices ms altos de analfabetismo (10,17%); Por el contario en la comuna 1 y la Zona Rural, la poblacin Afrocolombiana presenta cifras de analfabetismos ms bajas que el total de la poblacin sin perteneca tnica de la comuna y la zona rural que corresponden a 9,31% y 8,96% respectivamente. La caracterstica principal que se observa en los datos censales de la subregin, corresponde a alta participacin de poblacin con primaria y secundaria incompleta (21,69% y 14,79% respectivamente), superior a la poblacin que concluy totalmente estos dos nivele educativos. En principio, este podra ser un indicio de altos niveles de desercion escolar en esta zona. Las diferencias entre el nivel de escolaridad por sexo no es muy relevante. Al analizar la poblacin sin ningn tipo de estudio, se observa que en todas las comunas de la subregin, a excepcin de la zona rural, la poblacin Afrocolombiana presenta las cifras mas altas. En promedio el 6,68% de la poblacin Afrocolombiana de la subregin no tiene ningn tipo de estudio, frente al promedio de los no tnico, que corresponde a 6,45% y el nacional de 5,77%. Del 9,02% de la poblacin total que termina la secundaria, el 5,45% culmina el nivel superior; la poblacin afrocolombiana supera levemente el promedio total de la subregin, pues el 5,46% accede a la educacin superior, con excepcin de la comuna 1, donde esta por debajo del promedio total de la poblacin. Es de resaltar que la poblacin Afrocolombiana mantiene cifras de ingreso al prescoloar por debajo de la poblacin No tnica. En terminos generales, en la subregin el total de la afiliacin a la EPS es del 46,2%, a la ARS es de 36% y el 17,8% no tiene ningn tipo de cobertura; en la comuna 1,18 20 y Zona Rural y Subregin, la poblacin Afrocolombiana que est afiliada a una EPS (rgimen contributivo) es del 39.0%, la mayor afiliacin la presentan los hombres con un 40,2% frente a las mujeres con una afiliacin de 37,6%. Para la poblacin no tnica, el porcentaje de afiliacin a una EPS es del 45,1%, la poblacin masculina afiliada es de 45,8% y la femenina de 44,4%; esto indica que es mayor el nmero de personas No tnicas que tienen una vinculacin laboral formal. La Poblacin que mas accede a la afiliacin al ARS (sistema de salud subsidiado) es la poblacin Afrocolombiana con un 47,5%, siendo superior la afiliacin de las mujeres con el 49,8% y los hombre con el 45,1%; mientras que para la poblacin No tnica, la afiliacin a la ARS es de 38,5%, donde la mujeres presentan una mayor afiliacin con el 40,3% y los hombres el 36,5%. Las anteriores cifras muestran que la poblacin Afrocolombiana en su mayora no esta vinculada a una actividad laboral formal. Hay un 13,59% de Afrocolombianos que no se encuentran vinculados a una entidad de salud, mientras que para los no tnicos este porcentaje corresponde a 16,46%, contario a lo que se espera en relacin a que la poblacin Afrocolombianos tiene mayor cobertura en salud. Las comunas que mayor afiliacin tiene a la EPS son la comuna 18 y la comuna 1 con el 54,13% y el 44,09% respectivamente, seguido de la zona rural y la comuna 20 con una participacin del 39,89% y 39,71%. Mientras que para la afiliacin a la ARS, las comunas que han sido mayormente subsidiadas son la zona rural y la comuna 20 con 43,74% y 42,06% respectivamente, seguido de la comuna 1 y la comuna 18 con un 39,60% y 207,04%. En trminos generales, los Afrocolombianos son los que mayor limitacin presentan. Al observar los de la subregin, un 6.84% de la poblacin Afrocolombiana tiene al menos una limitacin, mientras que para los no tnicos, este porcentaje corresponde a 6,17% prestando un total para la subregin de 6,28%. Se encuentra que las personas que presentan al menos una limitacin en los Afrocolombianos son superiores para la comuna 1 con una participacin del 11,72%, seguido de la zona rural con un 7,01% , la comuna 20 con un 5,78% y la comuna 18 con un 4,89%. Para los No tnicos, la comuna 1 tambin tiene la mayor participacin de poblacin con alguna limitacin, con un 8,18%, la zona rural con 7,40%, la comuna 20 con 5,46%. Lo que se puede observar es que los Afrocolombianos son la poblacin mas vulnerable en cuento a limitacin por lo que se deben general polticas pblicas claras para este grupo tnico. Los Afrocolombianos se constituyen en la poblacin que presento mayor ayuno una semana antes a la de referencia segn los datos del censo de 2005. A nivel de la sub regin, el porcentaje de ayuno para la poblacin Afrocolombiana fue de 9,18% y para los no tnicos de 5,66%. Para la poblacin total de la subregin fue este
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indicador fue del 6,20%. La comuna 20 fue la que presento la mayor participacin en ayuno especialmente en la poblacin Afrocolombiana, con una participacin del 12,56%, seguido de la comuna 18 con un 8; 37%, la zona rural 7,96% y la comuna 1 con 7,96%. La poblacin no tnica con el mayor porcentaje de ayuno, se presento en la comuna 20 con un 7,77%, seguido de la comuna 18 con un 5,27%, la zona rural 5,03% y la comuna 1 con 4,42%. La poblacin Afrocolombiana es la ms vulnerable en cuanto a ayuno (hambre), esto puede ser explicado por que: es la poblacin con nivel mas bajos de escolaridad, menor insercin al trabajo formal y cobertura de subsidio, y en este sentido las polticas que se apliquen para mitigar este problema deben ir encaminadas a atacar las causa expresada anteriormente, para mejorar el nivel de ingreso de la poblacin y por ende mejorar la calidad de vida. Polticas Pblicas de Accin Afirmativa para la poblacin Afroclombiana. Para permitir el avance de la poblacin afrocolombina en las comunas 1,18, 20 y zona rural de Cali, se deben establecer una serie de politicas de de accion Afirmativas que permitan mejora el bienestar general de la poblacin Afrocolombiana. Estas politicas deben enfocarse en la generacion de una politica educativa, que permita mejorar el acceso a la educacion superior de los Afrocolombianos y asegure su permanencia y culminacion en la misma y la segunda estrategia, corresponde al establecimiento de la etnoeducacin para romper con el racismo. Una segunda politica debe enfocarse en la generacion de ingresos atraves del empresarialismo, y de generacion de estrategias que permitan que un mayor numero de Afrocolombianos accedan a puestos de trabajos de alto rango. Lo que se trata de alcanzar con estas dos politicas es mejoras las condiciones de vida de de los Afrocolombianos, ya que al optimizar la preparacion academica y combatir la discriminacion racial con la politica educativa, se mejora el panorama para insertase en en area laboral. El perfecionamiento de esta insercion se percibe a traves de una politica de generacion de ingresos y una Ley de cuotas en las empresas para contratacin de Afrocolombianos en todo los niveles. POLITICA EDUCATIVA Implementacion de la etnoedcuacion en el municipio de Santiago de Cali y fortalecimiento de la catedra de Estudios Afrocolombinos como estrategia etnoeducactiva. Fortalecimiento y creacin de fondos para la educacin superior. POLITICA DE GENERACION DE INGRESOS Creacion de Crditos para proyectos de emprendimiento y constante capacitacion y acompaamiento a estos proyectos. Generar una ley de Cuotas, para que la empresa privada contrate Afrocolombianos en todos los niveles de la empresa. La insercion a la educacion superior y sistema productivo mejorara los ingresos de los Afrocolombianos permitiendo disminuir las cifras de asistencialismo y disminuir los niveles de Necesidades Basicas Insatisfechas.
Anexo 10. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin Afrocolombiana, Indgena y No tnica de los municipios de Ricaurte, Francisco Pizarro, Olaya Herrera de la costa pacfica nariense, segn datos del Censo 2005.
Angela Mara de la Cruz.16 Presentaremos a continuacin una descripcin de un conjunto de indicadores sociales y demogrficos (entre ellos el NBI que sintetiza varias dimensiones de la pobreza) de los municipios de Ricaurte, Olaya Herrera y Francisco Pizarro tanto por zona de cabecera y resto como por grupo tnico racial. Los resultados obtenidos en este diagnstico son la base para la formulacin, en una segunda parte del texto de un conjunto de lineamiento de poltica pblica, haciendo nfasis especfico en las poblaciones indgenas y afrocolombianas que all habitan, dirigidas a mejorar su situacin de inequidad en comparacin a otras zonas del pas como es el caso de Nario y Pasto que presentan, si bien, no las mejores condiciones, si tienen un mejor grado de desarrollo, Municipio de RICAURTE
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Economista de la Universidad de Nario, se encuentra realizando sus primero pasos como investigadora del grupo de investigacin Coyuntura Social de la misma
institucin universitaria. Participante activa en la formulacin de proyectos para comunidades indgenas a travs de la Fundacin para la Equidad y el desarrollo. Ha escrito artculos para la revista Diversidad y salud entre los que se destacan los referentes a las particularidades del sistema de seguridad social en el municipio de pasto. La vocacin del trabajote esta economista va enfocado al desarrollo de su comunidad, es por eso que actualmente trabaja en procesos de desarrollo de planes de vida en comunidades indgenas aledaas a Pasto, Nario.
- Tamao de los hogares. Es de considerar que al lado de las altas Tasas Especficas de Fecundidad y de Tasas Globales de Fecundidad, al igual que el comportamiento de la Tasa de Paridez total dentro del municipio refleja que hay un porcentaje considerable de hogares con un gran tamao, puesto que aunque la mayora de los hogares con el 18.6% estas conformados por 4 personas y el 16.5% por 3, existen tambin un 9.3% de hogares conformados por 6 personas y existen porcentajes menores con hasta 12 personas que no se deben dejar por fuera del anlisis por cuanto estos hogares con gran tamao pueden poner de manifiesto situaciones de vida no tan favorables al generar posiblemente mayores niveles de dependencia y hasta de hacinamiento dentro de los hogares. Tampoco hay que dejar de tener en cuenta que la prevalencia de hogares con ms de 5 personas pertenece en su mayora a hogares ubicados en la zona rural. Mientras que los de menor tamao corresponden a la cabecera municipal, conformados en un 20.4% por 4 personas y tambin en un 16.5% por 1 persona. Para los diferentes grupos tnicos que habitan en el municipio se puede observar que en los hogares conformados por 1 y 2 personas existe un alto porcentaje de hogares afrocolombianos que poseen estas caractersticas, lo que contrarresta es que los hogares conformados por 7 y a partir de 10 personas en adelante, corresponden a esta misma poblacin. Por su parte los tamaos de hogares ms reducidos aparecen jefeados por la poblacin sin pertenencia tnica, seguida de la poblacin indgena puesto que aqu el mayor nmero de hogares se encuentran concentrados por un tamao de 6 integrantes y menos. En un anlisis comparativo con Nario y Pasto existen claras diferenciaciones puesto que los hogares con 4 personas o menos corresponden en su mayora a los hogares de Pasto y en menor medida a Nario, en el porcentaje de hogares de 5 personas la participacin es bastante similar, mientras que a partir de hogares de 6 personas o ms el municipio de Ricaurte posee el mayor nmero de hogares con estos tamaos, seguido muy de cerca por el Departamento de Nario y guardando una diferencia importante con Pasto. - Estado civil. En cuanto a la variable de estado civil en Ricaurte la mayor parte de la poblacin mayor de 10 aos se encuentra en estado de soltera, seguido de la poblacin que no se encuentra casada y lleva ms de 2 aos viviendo con su pareja con el 27% y tambin con una participacin importante del 18% le sigue las personas casadas, los dems estados por su parte tienen una participacin mnima de un 3% y 2%. - Tipologa de hogares. En cuento al tipo de hogar que predomina en Ricaurte encontramos que en su mayora con el 49% corresponde a hogares nucleares completo con hijos, igualmente sobresale la existencia de hogares nucleares incompletos con el 11% es decir prevalece una perdida de uno de los padres de familia y finalmente la existencia de los dems tipos de hogar esta muy dividida siendo la prevalencia de hogares no familiares como de tipo compuesto sin parientes incompleto los de menor prevalencia con apenas el 1%. - ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Finalmente, como se pudo observar en las variables analizadas con anterioridad el Municipio de Ricaurte presenta un rezago eminente, puesto que la poblacin que habita esta zona presenta varias deficiencias y debilidades y por tanto necesidades, las cuales de alguna manera se ven reflejadas en el indicador de NBI, dado que los datos censales arrojan como resultado un 66% de la poblacin que tiene alguna necesidad bsica sin satisfacer, ya pueda ser esta el acceso a los servicios de acueducto y alcantarillado, vivienda adecuada, ausentismo escolar, hacinamiento critico o alta dependencia familiar. De igual forma la situacin en la zona rural o resto dentro del municipio es la que presenta una mayor marginacin, dado que aqu el nivel de NBI asciende al 72%, mientras en la cabecera este indicador es mucho mas bajo con el 28%, este indicador resulta por tanto bastante alto puesto que cobija a ms de la mitad de la poblacin vislumbrando la necesidad urgente de replantear las polticas publicas en esta zona, as como la asignacin de recursos. Por grupo tnico resulta aun ms preocupante el hecho de encontrar unas marcadas diferencias en contra de los grupos tnicos que habitan el municipio dado que el 82% de la poblacin indgena, la de mayor preponderancia dentro del municipio, presenta NBI debido a la falta de atencin del estado para mejorar su calidad de vida, principalmente en cuanto a vivienda y acueducto necesidades que afectan la integridad de esta poblacin. Igualmente el porcentaje de personas afrocolombianas que presentan NBI es de una magnitud considerable puesto que asciende al 50%, y por su parte la poblacin sin pertenencia tnica posee el porcentaje mas bajo con el 22%, marcando as un diferencial en las oportunidades laborales y acadmicas que permiten a esta ltima poblacin tener unas mejores condiciones de vida a travs de la satisfaccin de sus necesidades ms primordiales. As es como este municipio muestra unos niveles de bienestar marcadamente deficientes en comparacin a la totalidad del departamento y mucho ms con su ciudad principal Pasto, puesto que como se puede observar en el grfico 3 mientras que Ricaurte cuenta con un porcentaje del 66% de la poblacin con NBI, en Nario este porcentaje asciende al 44% y en Pasto es de apenas el 16%, reflejando de esta manera la fragmentacin de est y en general todos los municipios de la costa pacifica Nariense respecto a otras zonas del Departamento.
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Municipio de OLAYA HERRERA - Tamao de los hogares. En Olaya Herrera es bastante evidente los altos niveles de fecundidad y el atraso de esta regin en cuanto a patrones reproductivos y dependencia, dado que el mayor numero de hogares representados por el 13.2% estn conformados por 8 personas lo cual es bastante alto, existe igualmente un importante numero de hogares de 9 personas con el 9.3% y 10 con el 8.7%, por lo cual se puede inferir que al igual como ocurre en otras zonas del pas donde los ndices de pobreza no son tan alentadores, encontrar este tipo de comportamientos se hace bastante recurrente. Estos hogares son mucho mas numerosos en la zona rural o resto puesto que aqu se concentran el mayor nmero de hogares conformados por ms de 5 personas, mientras que en la cabecera municipal cerca del 50 por ciento de los hogares estas conformados por 2 y hasta 3 personas, acercndose de esta manera mas al promedio nacional que es de 4 personas, no obstante casos de grandes tamaos en el hogar en esta ltima zona tambin se presentan, aunque su incidencia es menor que en la zona rural del municipio. Para los diferentes grupos tnicos del municipio en cuanto al tamao de los hogares existe una clara diferenciacin, se observa, que en el caso de la poblacin sin pertenencia tnica el mayor nmero de hogares estn conformados por 3 personas, mientras que para el caso de la poblacin afrodescendiente e indgena el mayor nmero de hogares se concentra en su mayora en hogares de tamao de 5 personas y mas integrantes. Por tanto, el atraso de esta regin frente al panorama departamental y Pasto es evidente, puesto que el porcentaje de hogares por encima de los 5 miembros es significativamente superior al registrado en estas dos zonas, y al contrario, el porcentaje de hogares ms pequeos, con menos de 5, es significativamente menor, referente a esto influyen muchos aspectos, algunos ya mencionados y sobre los cuales tienen un alto grado de influencia las polticas de inversin social del gobierno y su alcance, aplicabilidad y atencin. - Tipologa de hogares. En cuanto al tipo de hogar predominante en el municipio se encuentra que la mayor parte de los hogares representados con el 43% son de tipo nuclear completo con hijos, le sigue en su orden la prevalencia de hogares compuestos con parientes completo con el 14%, mientras que los dems tipos de hogar se encuentran bien repartidos con porcentajes no tan significativos de menos del 8%. - ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En Olaya Herrera el porcentaje de personas que poseen alguna NBI asciende al 66%, es decir que ms de la mitad de la poblacin se encuentra bajo el flagelo de la pobreza. En la zona resto la situacin es doblemente crtica puesto que este porcentaje asciende al 70%, dado que al momento de poner en marcha los programas y proyectos pblicos, la zona rural es la ms olvidada tanto en inversiones en infraestructura como en inversin social dirigida a dar respuesta y atencin a los derechos de la poblacin. Este indicador para los diferentes grupos tnicos muestra igualmente que, si bien, la poblacin indgena de este municipio no es representativa, si da cuenta del desarraigo de esta poblacin dentro del municipio y por tanto la calidad de vida al que estn sometidos casi la totalidad de est, los datos muestran que al 2005 el 93% de la poblacin indgena de este municipio cuenta con alguna NBI; la situacin de la poblacin afrocolombiana no es ms alentadora al ser del 67% los que cuentan con alguna NBI y finalmente menor es el porcentaje de la poblacin sin pertenencia tnica que se encuentra bajo esta situacin, con el 43%, de esta manera, una vez ms se logra apreciar que actualmente la condicin tnica marca la desigualdad en las condiciones de vida de una poblacin aun dentro de los limites de un territorio. Por tanto, era de esperarse el rezago de este municipio respecto a este indicador, con el nivel de NBI que presenta Nario y Pasto, donde las diferencias se hacen mas que evidentes, puesto que en Olaya Herrera este nivel de personas con NBI llega al 66%, mientras que en Nario es del 44% y en Pasto del 16%. Municipio de FRANCISCO PIZARRO - ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Al igual que ocurre en los municipios de la costa pacfica nariense el indicador de NBI cobija a un grupo importante de la poblacin de este Municipio, al ascender este al 71%, no obstante, la diferencia respecto a los dems municipios, dado su mismo carcter un poco mas simtrico entre la poblacin ubicada en zona rural y cabecera, da como resultado la prevalencia de un alto nivel de poblacin con NBI tanto en la cabecera municipal con el 77%, como en la zona resto con el 66%, de esta manera, la prevalencia de pobreza vista a travs de este indicador afecta a las dos zonas o a la totalidad del municipio y por tanto afecta a un importante nmero de la poblacin.
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De la misma manera, visto este indicador para los diferentes grupos tnicos, si bien, la poblacin indgena es la que presenta el mayor volumen de la poblacin con NBI, con el 95%, se encuentra que para la poblacin afrodescendiente y la poblacin sin pertenencia tnica, la magnitud del NBI de la poblacin afrodescendiente varia en apenas un punto porcentual, puesto que los datos arrojan un nivel de NBI del 72 y 71% para estas dos poblaciones respectivamente, siendo as, la desigualdad no tan evidente entre estos dos grupos tnicos, lo
cual no es mas favorable dado que muestra que la situacin de pobreza dentro del municipio afecta a todas las personas sin distincin racial y de residencia. Finalmente, al igual que ocurre con los dems municipios de la costa las desventajas frente a Nario y Pasto son bastante evidentes, puesto que mientras en Francisco Pizarro el porcentaje de personas con NBI asciende al 71%, como vimos con anterioridad, en Nario y Pasto este indicador es mucho menor con el 44% y el 16% respectivamente, puesto que es aqu donde las condiciones de vida y la situacin socioeconmica es mucho mas llevadera y presenta unas condiciones ms cercanas a las presentada a nivel nacional. - Estado civil. En cuanto al estado civil de la poblacin mayor a los 10 aos que habita en el Municipio de Francisco Pizarro, se encuentra que tanto el porcentaje de personas en estado de soltera, as como los que no estn casados y que llevan ms de 2 aos viviendo con su pareja, son bastante representativos puesto que entre ambos casos suman el 86% de la poblacin. - Tamao de los hogares. En el Municipio de Francisco Pizarro aunque prevalece cerca del 13% de hogares con ms de 7 personas, 7.2% de hogares con 7 integrantes y 10.5% con 6 personas, el nmero mayor de hogares se concentra en un tamao de 5 personas y menos, siendo al final el dato ms representativo, la prevalencia de 15.9% de hogares con un tamao de 3 personas. No obstante, resalta el hecho de encontrar, que es, en la zona resto donde se encuentran los hogares con menor tamao, inferiores a 4 personas, aunque la diferencia no sobrepasa los 2 puntos porcentuales, por su parte para el tamao de hogar de 6 personas no existe discrepancia entre las dos zona (rural y cabecera) y los hogares de 6 integrantes y ms, con excepcin de los hogares de 7 y 10 personas, es superior en la zona rural. En lo que corresponde al tamao de hogar de los diferentes grupos tnicos del Municipio, sobresale un gran nmero de hogares indgenas conformados por 6 personas, mientras que los hogares, tanto de la poblacin afrodescendiente como de los de sin pertenencia tnica presentan por un lado hogares con un tamao de 9 y 10 personas, siendo en estos casos, la condicin mas favorable para la poblacin afrocolombiana por tener una proporcin menor de hogares con estos tamaos. Con Nario y Pasto se encuentra como dato curioso la mayor prevalencia de hogares unipersonales en Francisco Pizarro, aun por encima de estas zonas, pero las diferencias ms acentuadas se dan en la existencia de hogares de 3 y 4 personas siendo menor a estos, mientras que por encima al tamao de hogar de 5 personas la diferencia anqu no difiere mucho de los datos de Pasto y mucho menos de Nario, si existen mayor nmero de hogares con estas caractersticas. - Tipologa de hogares Respecto al tipo de hogar la mayora con el 38% son nucleares completos con hijos, sobresaliendo igualmente un 12% de hogares unipersonales, 9% de hogares nucleares incompletos, otro 9% extensos completos y otro 9% compuestos con parientes completos. LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA El diagnostico sociodemografico realizado a partir de los datos censales del 2005 del DANE, logra vislumbrar de manera clara varios de los aspectos que caracterizan a la poblacin de los Municipios de Ricaurte, Olaya Herrera y Francisco Pizarro, donde en primer lugar se puede observar la preponderancia de poblacin tnica; el pueblo indgena Aw en Ricaurte, y de poblacin afrodescendiente en Olaya Herrera y Francisco Pizarro, factor que en el momento se atribuye como uno de los causantes de desigualdad, pobreza y discriminacin en contra de estos grupos. Sumado a esto estos grupos poblacionales que habitan estas zonas poseen un carcter netamente rural, segundo factor que incide de manera trascendental sobre las condiciones de vida de esta poblacin. De aqu que al introducirse en el planteamiento de polticas dirigidas a combatir las falencias en aspectos tales como: educacin, seguridad social, empleo, generacin de ingresos, entre otras, sea necesario tener en cuenta estos aspectos:
Se trata de poblacin tnica (indgena y afrocolombiana). Habitan en su mayora en zona rural de los Municipios mencionados. Poseen necesidades particulares, propias a su cultura y forma de vida.
Es as como en primer lugar las polticas de las instancias gubernamentales deben dirigirse a acabar con esa fragmentacin entre lo urbano y rural y entre la poblacin de las diferentes etnias, lo cual se podra mejorar a travs del replanteamiento en los criterios de asignacin de los recursos municipales, departamentales y nacionales, dando prioridad con una mayor ponderacin al criterio de asignacin, de acuerdo a las zonas donde se encuentre el mayor nmero de poblacin vulnerable y que por tanto presenta mas necesidades, ante lo cual saldra mayormente favorecida la poblacin tnica de estos municipios, con especial atencin la rural, puesto que como se pudo ver a travs del anlisis realizado con anterioridad, la situacin de las variables, ndices e indicadores, muestran un gran atraso respecto a Nario y Pasto, esto teniendo en cuenta que para la asignacin de algunos recursos pblicos la eficiencia y dispersin poblacional juega un papel ms importante, no dando a entender con esto que no deban ser tenidos en cuenta.
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Esto sumado a un estricto control y veedura sobre estos recursos contribuira a disminuir la inequidad y desigualdad tan acentuada sobre la poblacin de estos municipios. Igualmente para lograr superar el estado de esta poblacin no es suficiente el traslado de ms recursos financieros de destinacin especfica; aspectos como, el trabajo comunitario y social y la trasparencia juegan un papel importante. Existen entidades trasversales del gobierno y organismos internacionales como: Accin Social. FOMIPYME, OIM UNICEF, PNUD, PDH, entre otras que asignan recursos, sin embargo, es necesario tanto la divulgacin de informacin, como el trabajo conjunto de cada uno de los miembros de las comunidades para la formulacin de proyectos que entren a participar de estos recursos, proyectos que serian formulados por la misma comunidad, con sus propios recursos y su propio capital humano. Por tanto, existen muchos desafos en los municipios de la costa, los cuales requieren un atencin inmediata para lograr combatir el flagelo al cual estn sometidos y lograr as una vida digna a travs de la garanta de sus derechos sociales y el respeto por su etnia y todo lo que esto implica. Educacin: Ante esto y entrando directamente al tema, el principal desafo en cuestin de poltica publica esta relacionado con la educacin, puesto que esta es el motor fundamental para el desarrollo de una localidad, zona o regin. A travs de la educacin se transmiten las experiencias, los saberes, las costumbres, los valores y se brindan las herramientas necesarias para el progreso, la ciencia e innovacin. No obstante, aun conociendo de antemano esto, la poltica de educacin dentro de los municipios costeros, sin desconocer sus avances, presenta en el momento deficiencias a las cuales es necesario hacerles frente puesto que estas son unas de las principales causas que marcan el atraso de esta regin. Ante esto, el panorama que se vive se puede resumir en los siguientes indicadores:
Tasa de alfabetismo total poblacin de 3 aos y mas en Ricaurte 59.18%, Olaya Herrera 64.47%, Francisco Pizarro 73.43%. Tasa de alfabetismo total poblacin de 3 a 5 aos en Ricaurte 5.41%, Olaya Herrera 9.44%, Francisco Pizarro 18.03%. Tasa de alfabetismo total poblacin de 6 a 11 aos en Ricaurte 69.64%, Olaya Herrera 69.64%, Francisco Pizarro 84.18%. Tasa de alfabetismo total poblacin de 12 a 17 aos en Ricaurte 79.56%, Olaya Herrera 82.03%, Francisco Pizarro 89.10%. Tasa de asistencia escolar total poblacin de 3 aos y mas en Ricaurte 24.17%, Olaya Herrera 28.20%, Francisco Pizarro 33.69%. Tasa de asistencia escolar total poblacin de 3 a 5 aos en Ricaurte 17.11%, Olaya Herrera 29.94%, Francisco Pizarro 42.54%. Tasa de asistencia escolar total poblacin de 6 a 11 aos en Ricaurte 65.06%, Olaya Herrera 69.27%, Francisco Pizarro 86.57%. Tasa de asistencia escolar total poblacin de 12 a 17 aos en Ricaurte 58.60%, Olaya Herrera 56.86%, Francisco Pizarro 64.56%. Niveles de educacin bastante bajos para los diferentes grupos de edad por cuanto existe un alto nivel de analfabetismo, de primaria incompleta y bajo nivel de profesionalizacin inferior al 10% en poblacin de edades propias para cursar este tipo de educacin.
Dadas estas circunstancias es necesario aunar esfuerzos con las diferentes entidades pblicas competentes como son el ministerio de educacin, secretarias de educacin, alcaldas, entre otras, de manera que se logre de forma definitiva el acceso universal al sistema educativo, especialmente para la poblacin en edad escolar de los 6 a 17 aos. Para esto no solo es necesario ampliar los cupos escolares, aunque es importante, es ms fundamental contrarrestar los factores que impiden la asistencia escolar, como son la falta de dinero familiar para el pago de matriculas, aunado a la prevalencia de trabajo infantil, lo cual tiene su base en la causa anterior, bajos ingresos familiares. Esto se lograra contrarrestar por un lado con la gratuidad en la educacin; es necesario canalizar los recursos pblicos hacia brindar subsidios sobre los costos educativos, que no solo se refieren al costo de matricula, sino adems del costo de uniforme, tiles escolares, transporte si es necesario. La idea no es convertir al estado en un ente asistencialista- paternalista, por lo cual es claro que se deben tener en cuenta el criterio de equidad, eficiencia y solidaridad en la asignacin de recursos, de tal manera que se favorezcan en primer lugar las personas de los estratos o, 1 y 2, claro esta que bajo las circunstancias especiales de pobreza, la seleccin de los beneficiarios de estos programas se dificulta, no obstante, este es un proceso gradual y de largo plazo que se puede hacer sistemticamente. Por otro lado, esta poltica de educacin, sin duda alguna debe ir de la mano con el mejoramiento de las condiciones econmicas de las familias, que prevenga el trabajo infantil y mejore los ingresos del hogar, de tal forma que esta carga no se haga cada vez ms pesada e ineficiente para el estado. Por tal razn se propone mejorar los ingresos familiares a travs de la implementacin de proyectos productivos, aprovechando las ventajas comparativas de estos municipios en la produccin agrcola y pecuaria y la tenencia de tierras, combinando con procesos inciales de tecnificacin, asociatividad comercial y creacin de empresa rural. Esto no solo con el fin de disminuir las altas tasas de analfabetismo puesto que por otro lado, existe una parte importante de la
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poblacin joven que presenta un grado importante de inasistencia de alrededor del 76%, lo cual tiene explicacin en la insercin inmediata en el mercado laboral, ante no solo esta falta de ingresos, sino tambin debido al adquirir responsabilidades familiares tempranas que obligan a su desercin. Esta ser una herramienta que permitir mejorar el acceso a la educacin, no obstante, otro lado del problema son las condiciones de infraestructura de las instituciones o centros educativos de estos municipios que no logran acoger a un mayor nmero de estudiantes, esto es fundamental para dar respuesta a todas las necesidades en cuanto a brindarles todos los instrumentos necesarios que les asegure una educacin de calidad. No se debe dejar de lado este componente tan esencial intrnseco dentro de uno de los apartes de certificacin en calidad de Sistema Educativo, puesto que todo esfuerzo sera en vano si la educacin que se brinda no hace frente a los retos competitivos del entorno local as como a los retos internacionales. Referente a esto, especficamente dentro del municipio de Ricaurte no hay que olvidar otro aspecto, el cual quiz sea uno de los mas importantes, se trata de la creacin y restauracin del sistema educativo, no es ajena la lucha de las comunidades indgenas en este mundo cada vez mas globalizado por preservar el pensamiento propio y la recuperacin y conservacin de su cultura, tradiciones y cosmovisin. En este sentido dentro del Plan de vida Aw resalta la necesidad de promover el programa de etno-educacin, con el fin de promover la lengua nativa awapit como primer lengua, adems de su cultura, donde no es suficiente las enseanzas transmitidas en familia por herencia, puesto que la educacin en las escuelas y colegios juega un rol decisivo. Actualmente, del total de la poblacin indgena Aw solo el 15% habla la lengua nativa, por tanto la propuesta aqu planteada se dirige a la restructuracin o modificacin de los PEI de los centros educativos con gran acogida de poblacin indgena, aunado a la profesionalizacin y actualizacin permanente de docentes para este fin, tarea que no solo debe ser resuelta por la comunidad dirigente indgena, puesto que los dems actores pblicos como el alcalde y las entidades de educacin, no deben ser ajenas a este proceso. Pero hasta aqu se ha tomado en cuenta es la poblacin en edad escolar a la cual ya se le ha dado algunas soluciones, no obstante, la problemtica de la educacin superior es critica puesto que existen pocas o casi nulas oportunidades para acceder a la educacin superior y tecnolgica, ya sea por la escaza oferta educativa de este tipo o por la falta de recursos para emigrar a las ciudades. Ante esto, ya el gobierno ha puesto en marcha un proceso de articulacin de las instituciones que prestan este tipo de servicios con el fin de brindar cupos especiales para estas poblaciones tnicas, conjugadas con el otorgamiento de facilidades crediticias y subsidios de estada y alimentacin de acuerdo a meritos educativos y sostenibilidad econmica. No obstante, este programa viene funcionando dentro de las universidades pblicas sin mucho xito para estos municipios tan apartados, puesto que viendo el tan bajo nivel de formacin tecnolgica y profesional dentro de la poblacin tnica del municipio, que sigue guardando discrepancias significativas con la poblacin no tnica, se hace necesario para dar respuesta a estos hallazgos, el traslado definitivo de la educacin superior a estas zonas deprimidas y apartadas del desarrollo. Finalmente, analizando los datos esta tambin muy marcado el problema de analfabetismo en adultos, as como la prevalencia de primaria incompleta como el mximo nivel alcanzado por la poblacin mayor a los 35 aos, esto sin duda vislumbra la necesidad de ampliar los programas de alfabetizacin, contemplados en los Planes de Desarrollo Municipales. Salud: El ideal respecto al tema de salud dentro de las leyes colombianas esta plasmado desde la misma constitucin, hasta la ley 100 de 1993 o 715 de 2001, aqu se vislumbra como un accin primordial la inversin social en el sector salud haciendo uso de los recursos de la nacin y recursos propios de los departamentos. La Constitucin poltica de Colombia enmarca la salud como un servicio publico a cargo del Estado, garantizando de la misma forma en su artculo 49 el acceso a los servicios de proteccin y recuperacin de la salud bajo los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad en forma descentralizada. Esto es lo que se busca en los municipios de la costa pacifica, puesto que el panorama de afiliacin a salud se resume de la siguiente manera:
Ricaurte sin afiliacin a salud 30.2%, afiliacin a ARS 64.8%, Afiliacin a EPS 5.06%. Olaya Herrera sin afiliacin a salud 63.6%, afiliacin a ARS 26.7%, Afiliacin a EPS 9.7%. Francisco Pizarro sin afiliacin a salud 44.7%, afiliacin a ARS 47%, Afiliacin a EPS 8.2%.
De esta manera, es importante como una parte de la poltica de salud, lograr cumplir a cabalidad en una primera instancia los principios antes mencionados, es decir, lograr una cobertura universal bajo el principio de solidaridad, de manera gradual y sostenida. Adems teniendo en cuenta que estos municipios han sido histricamente marginalizados , un proceso dirigido a incrementar el nmero de afiliados al rgimen contributivo, el cual a partir de los datos censales se infiere bastante bajo al ser menor del 10%, resultara mucho ms complejo, puesto que es necesario proyectos de ms largo plazo para mejorar tanto los ingresos familiares que la afiliacin al rgimen de salud se haga de manera independiente a travs del rgimen contributivo, por tanto el camino ms beneficioso para la poblacin y que de solucin a esta falta de cobertura requiere de manera urgente la canalizacin de recursos tanto del FOSYGA como del Sistema General de Participaciones (SGP) y otros hacia el incremento en la carnetizacin de la poblacin.
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Hay que tener en cuenta al respecto que dentro del territorio de Ricaurte donde ,como se menciono, prevalece la poblacin indgena Aw, el manejo de todo el tema de la salud y el bienestar tiene sus particularidades; el rescate de la medicina tradicional dentro se su forma de vida, es un eje principal en cuanto a poltica de salud se refiere, actualmente la penetracin de la cultura occidental tambin ha ocasionado perdida de cultura dentro de esta comunidad, de aqu que la alcalda municipal no debe ser ajena al fortalecimiento y recuperacin de esta medicina, por esto, tanto las IPS como los centros de salud, esparcidos dentro de este territorio, no deben dejar de conjugar, en la prestacin de los servicios de salud, la medina tradicional como el mdico tradicional indgena respetando esta individualidad. No obstante, los problemas de salud dentro de estos municipios no solo estn relacionados con la falta de cobertura y la atencin, sumado a esto se encuentran problemas relacionados con la falta de programas de salud publica y programas de prevencin de enfermedades y promocin de la salud reflejados en las siguientes situaciones:
TGF Ricaurte total 3.74, Indgenas 4.28, Sin pertenencia tnica 2.80. TGF Olaya Herrera total 3.74, Afrodescendientes 4.35, Sin pertenencia tnica 18.23. TGF Francisco Pizarro total 5.46, Afrodescendientes 5.43, Sin pertenencia tnica 5.51. Ricaurte, Ayuno forzado total 1.87%, indgenas 1.45%, Sin pertenencia tnica 2.55%. Olaya Herrera, Ayuno forzado total 33.54%, Afrodescendientes 33.51%, Sin pertenencia tnica 23.51%. Francisco Pizarro, Ayuno forzado total 42.79%, Afrodescendientes 44.77%, Sin pertenencia tnica 23.87%. Ricaurte , poblacin con limitaciones fsicas 3.18. Olaya Herrera , poblacin con limitaciones 3.74. Francisco Pizarro , poblacin con limitaciones 7.10.
Aqu juega un papel importante tanto las instancias locales, como el Instituto Departamental de Salud y el Ministerio de la Proteccin Social, con el desarrollo de los programas especiales dentro de los cuales se encuentran rubros especiales para la atencin de discapacitados, salud infantil, el programa de salud sexual y reproductiva y el de seguridad alimentaria. Estos programas tal como lo muestran los datos necesitan una urgente divulgacin y aplicacin dentro de estas comunidades, puesto que por un lado es necesario disminuir los altos ndices de fecundidad reflejados en las pirmides poblacionales con una base bastante amplia, lo cual denota la existencia de un gran nmero de nios en edades menores a los 10 aos, caracterstica de sociedades con bajos niveles de desarrollo y que adems guardan una gran distancia a la condiciones internas del Departamento y la ciudad de Pasto. Para esto se propone la articulacin con el capital humano de salud de estos municipios, con el fin de realizar campaas tanto dentro como por fuera de los centros de salud dirigidas a prevenir embarazos a temprana edad y enfocados principalmente sobre la poblacin de los 20 a 25 aos de edad, puesto que son las mujeres en estas edades las que presentan los mayores niveles de fecundidad, no obstante este tema dentro de la poblacin indgena requiere una especial atencin puesto que tiene que estar amparado y concertado con los respectivos dirigentes de la comunidad. Seguridad alimentaria: Cobra importancia la salud tanto infantil como del adulto mayor en cuanto a la prevalencia de una mala alimentacin, bsica en la poblacin de estas edades, puesto que por un lado la infancia se encuentra en pleno desarrollo y por el otro la poblacin adulta mayor requiere cuidados especiales inclusive sobre su alimentacin, as la prevalencia de ayuno forzado a travs del no consumo de una de las tres comidas bsicas por falta de dinero puede llevar a problemas de desnutricin. Por tanto, los entes gubernamentales pertinentes, al igual como se viene desarrollando en otras ciudades pueden garantizar los componentes alimenticios fundamentales y complementarios en la alimentacin de los nios y la tercera edad, y una forma de hacerlo es la dotacin gratuita de estos suplementos alimenticios bsicos. Por su parte hay que tener en cuenta que la poltica de instauracin de restaurantes escolares tambin es un aporte importante para disminuir esta problemtica. Esta junto con un programa tanto de fortalecimiento como de instauracin de nuevos, y ya conocidos comedores infantiles y del adulto mayor dando atencin a la poblacin mas pobre y vulnerable, llegando con especial inters a las zonas rurales donde la problemtica es mucho mas acentuada, seria igualmente favorable para disminuir sustancialmente este problema. Poblacin vulnerable con limitaciones fsicas: Respecto a la poblacin con discapacidades fsicas permanentes, como se observo, afecta una parte especial de la poblacin que no puede dejarse por fuera de los planes del gobierno, por tanto el primer paso es realizar un plan de identificacin de esta poblacin dispersa, y una vez identificados es vital garantizarles su bienestar, puesto que se trata de personas que dadas sus imitaciones se encuentran impedidas, salvo casos excepcionales, para autosostenerse. Este programa debe garantizar tanto su atencin en salud, como la entrega de un subsidio monetario que alivie su sustento, pero tal vez lo ms importante sea un programa de desarrollo personal que reinserte a esta poblacin a la vida. Generacin de empleo e ingresos: Dado el mismo carcter rural y los bajos niveles de calificacin de la poblacin, la formulacin de alternativas
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de trabajo se dificulta, no obstante se debe aprovechar las capacidades de esta poblacin en cuanto al conocimiento ancestral y de manejo ambiental y agropecuario. Por tanto, mediante el esfuerzo y modernizacin de los saberes, combinando los actuales conocimientos y los medios de produccin disponibles, el camino mas fructfero es el fortalecimiento e implementacin de organizaciones de acuerdo a las particularidades de cada uno de los miembros de la comunidad, de modo tal que la primaca de la ocupacin como obreros o empleados, que en su mayora corresponden a jornaleros y trabajadores con ingresos bastante precarios e inestables pase a un segundo plano. Tanto la creacin de empresa rural como la organizacin solidaria aprovechando los valores de solidaridad y comunidad tan arraigados dentro de la poblacin, especialmente indgena, es una opcin para lograr el autosostenimiento familiar. Sin embargo, este autosostenimiento y seguridad alimentaria ms arraigada dentro de la poblacin indgena no puede dejar de lado el componente del mercado para la produccin excedente, puesto que es una forma de conseguir ingresos y suplir otras necesidades. Por tanto, tenemos como componente fundamental para el mejoramiento econmico de la regin, a travs de la produccin agrcola y pecuaria ,que es el motor principal de la economa de estas regiones, la organizacin social y el trabajo comunitario conjugado con la modernizacin del conocimiento y la implementacin de nuevas tecnologas, no obstante, el mercado es el principal factor de estancamiento de esta economa, lo cual tiene que empezarse a enfrentar desde la misma produccin y la eliminacin de intermediarios, pensando en una primera instancia en el acaparamiento del mercado local para luego hacer frente al mercado regional, nacional e inclusive internacional aprovechando su posicin estratgica. Este cambio hacia mejores canales de comercializacin por ende no se ha logrado en gran medida por la falta de mercados, es necesario cambiar este pensamiento, y el principal problema radica desde los mismos mtodos de produccin, se propone por tanto: 1. El mejoramiento de los sistemas de produccin a travs de Buenas practicas de Manufactura (BPA), con el fin de lograr una produccin estandarizada y de calidad. 2. Produccin a escala, es vital lograr grandes volmenes de produccin para lograr suplir la demanda de grandes cadenas de comercializacin, y en vista de la prevalencia de micro y minifundios, es donde, se necesita tanto el campo de la economa solidaria para la comercializacin, como la ejecucin de proyectos tendientes a la construccin de centros de acopio y de mejoramiento en la infraestructura vial y dems aspectos relacionados con el transporte y salida de los productos de la zona rural hacia la cabecera municipal al menor costo. Alternativas de mejoramiento de los niveles de pobreza por NBI: Las polticas a adoptar y que pueden llegar a contribuir a mejorar los niveles de pobreza planteados en el indicador de NBI, deben dirigirse a confrontar cada uno de sus componentes, permitiendo as vislumbrar los puntos principales en los cuales las fallas generan estos problemas: De acuerdo a esto el eje principal de accin debe concentrarse en el rea rural, donde tanto el tipo de vivienda como la disponibilidad de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado son bastantes ineficientes. Tenemos por tanto la formulacin de polticas en los siguientes ejes. 1. Vivienda adecuada: Dado que el material predominante de las viviendas de estos municipios se caracteriza por el uso de materiales inadecuados como la madera y otros en sus estructuras, es necesario la destinacin de recursos hacia un programa de vivienda de inters social, concediendo subsidios tanto para remodelacin como para construccin, es importante en este ltimo sentido tener en cuenta al momento de construir, aspectos como la cercana de las viviendas, el sitio topogrfico y la disponibilidad de fuentes de agua, dando respuesta a un criterio de estrategia, de tal manera, que en un futuro no se convierta esto en un problema a la hora de resolver estas otras necesidades tan vitales dentro del ser humano, como ha venido ocurriendo hasta ahora, donde la construccin de acueducto y alcantarillado es un problema. 2. Acceso a servicios pblicos de acueducto y alcantarillado: La cobertura de los servicios especialmente en la zona rural de estos municipios vislumbra la necesidad de una urgente gestin con el fin de financiar proyectos de infraestructura en obras civiles de saneamiento bsico, inversin que hasta el momento se ha obstaculizado dada las condiciones desfavorables de los terrenos, as como la existencia de una distancia significativa entre las viviendas. Esto se podra resolver de alguna manera por medio de la construccin de pozos spticos o letrinas, asumiendo y a la vez generando alternativas ambientales que contribuyan a disminuir el impacto que sobre el ambiente y sobre las condiciones de salud de la poblacin generan ests opciones. Por tanto, finalmente se concluye que para el xito en el mejoramiento de las condiciones sociales de la poblacin tnica que hace parte de los Municipios de la costa pacifica Nariense, es vital la participacin tanto de los entes gubernamentales pertinentes como de la misma poblacin, es un trabajo conjunto que puede tomar como herramienta los resultados arrojados por este trabajo y su organizacin en la bsqueda incesante de la inversin social en estos ejes de poltica para que finalmente puedan contribuir al desarrollo de esta zona del pas, todo depende de la organizacin de la comunidad y su animo de buscar los recursos necesarios.
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Anexo 11. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin afrocolombiana y no tnica de los municipios de Barbacoas, Magi-Payn, Tumaco, Roberto Payn de la costa pacfica nariense, segn datos del Censo 2005.
Sergio Landzuri.1
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Esta investigacin se llev a cabo a partir de la construccin de indicadores demogrficos a partir de los datos obtenidos por el DANE en el censo 2005 sobre los municipios de Barbacoas, Magi Payan, Roberto Payan y San Andrs de Tumaco, para detectar las problemticas que presentan y por ende utilizar la informacin para la formulacin de polticas publicas y la planificacin de acciones para llegar de manera focalizada a posibles soluciones. Las Polticas Pblicas pretenden guiar las acciones de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad. Las principales prioridades de las polticas pblicas deben ser su accionar en el desarrollo social, la economa, la salud, la seguridad pblica, etc. Definidas las polticas pblicas como el conjunto de sucesivas decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas, que pretende la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejables. En lo que nos compete es ver como se han gestionado polticas que garanticen la solucin de problemticas en las comunidades afros e indgenas ya que en nuestro pas son las que requieren mayor atencin por parte de las autoridades polticas, ya sea por su ubicacin geogrfica o por la cantidad de problemas que presentan estas comunidades para esto se aprobaron las siguientes polticas: El CONPES 3310 de septiembre de 2004, Poltica de accin afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana somete a consideracin () la aprobacin de una poltica de accin afirmativa para la poblacin negra o afrocolombiana orientada a focalizar acciones del Gobierno Nacional hacia estas comunidades, aumentar las metas de coberturas en los programas nacionales, implementar acciones afirmativas para la poblacin negra o afrocolombiana a corto plazo, mejorar los sistemas de identificacin, cuantificacin y registro de dicha poblacin, formular un plan integral de largo plazo y hacer seguimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y al Conpes 3169 de 20022.8 Las acciones afirmativas son programas y medidas administrativas orientadas a generar condiciones para mejorar el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social, cultural y promover la integracin de la poblacin afrocolombiana. La accin afirmativa se fundamenta en el articulo 13 de la constitucin poltica que dice; el estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptara medidas a favor de los grupos discriminados o marginados3.9 Plan integral de largo plazo para la poblacin negra, afrocolombiana, Palenquera y raizal; propuesta y proceso 2005-2007; hace parte de la estrategia de comunicacin y difusin del proceso del Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, desarrollado en el marco de la Ley 70 de 1993 y del Conpes 3310 de 2004 que busca superar condiciones de dificultad en materia econmica y social, avanzando en el reconocimiento pleno de derechos como grupo tnico, participando en la construccin del desarrollo sostenible, la paz, la democracia y la consolidacin de Colombia como una nacin multitnica y pluricultural; esta propuesta fue formulada con alcance nacional y a partir del enfoque de derechos como poblacin en situacin de vulnerabilidad y como grupo tnico. CONPES 108 de Noviembre de 2007; este documento somete a consideracin del Conpes para la Poltica Social: 1) el ajuste a la distribucin de las once doceavas (11/12) de la Participacin de Propsito General del Sistema General de Participaciones (SGP) 2007; 2) el ajuste a la distribucin de las once doceavas (11/12) de la asignacin asignacin especial para alimentacin escolar; 3) la distribucin de la ltima doceava de la Participacin de Propsito General y de las Asignaciones Especiales para Alimentacin Escolar, Municipios Ribereos del Ro Magdalena y Resguardos Indgenas4.10 En este documento se plantea la distribucin la distribucin de recursos pendientes de asignacin por los criterios de poblacin y pobreza relativa de la participacin de propsito general y la asignacin especial para alimentacin escolar con base en los valores de poblacin e ndice de NBI. Esta investigacin se lleva acabo a partir de la aplicacin de formulas demogrficas a los datos obtenidos por el DANE en el censo 2005, sobre los municipios de Barbacoas, Magi Payan, Roberto Payan y San Andrs de Tumaco, para detectar las problemticas que presentan y por ende utilizar la informacin sobre polticas publicas
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Sociologo de la Universidad de Nario. Se ha desempeado en el sector salud (Hospital San Antonio) en el municipio de Barbacoas, de donde es oriundo, en
el eje de atencin a la comunidad. Tambin en el rea psicosocial del municipio para la atencin de nios, nias, adolescentes y sus familias en situacin de
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desplazamiento o en situacin de vulnerabilidad de derechos en miras de evitar el reclutamiento forzado. Tambin se ha desempeado como asesor poltico.
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Documento Conpes 3310, Deparatamento Nacional del Planeacin. Est enmarcado dentro de los propsitos del Plan Nacional de desarrollo 2003-2006 en lo Constitucin Poltica de Colombia Titulo II de los derechos, garantas y los deberes, Capitulo I de los derechos fundamentales, art 13. Pg. 11. CONPES 108 de Noviembre de 20007; pg. 1.
que concierne a la construccin de equidad social. Pg. 3.

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que hay y as plantear sugerencias que se pueden tomar en cuenta para posibles soluciones. La investigacin consta de 3 faces donde se presentaron dos informes y uno final que acopla los dos primeros adems de ampliar el tema de polticas publicas. Par las consideraciones metodolgicas se tuvieron en cuenta los planteamientos jurdicos que contienen las diferentes polticas de accin afirmativa para las poblaciones afros e indgenas como; el COMPES 3310 de septiembre de 2004, Plan integral de largo plazo para la poblacin negra, afrocolombiana, Palenquera y raizal y el CONPES 108 de Noviembre de 2007. Los municipios estudiados (Barbacoas, Magi Payan, Roberto Payan y Tumaco) estn ubicados en la costa pacifica del departamento de Nario. Al adentrarse en los datos obtenidos por el censo DANE 2005, encontramos estructuras poblacionales muy propias de pases en va de desarrollo pero en especial de estas zonas donde la inversin social es poca o nula, donde se puede apreciar que soy amplias en la base y reducidas en el la parte superior con reducciones poblacionales de manera escalona, las cuales muestran tanto la problemtica de orden publico que viven estas zonas del pas, que desembocan en esperanza de vida demasiado temprana y en desplazamiento masivo a otras zonas del pas. En cuanto a las tasas de dependencia juvenil se pudo encontrar que es alta, y la dependencia senil es baja en comparacin con el contexto departamental; la dependencia juvenil se puede explicar incluso con la razn de fertilidad ya que en esta regin no se aplican campaas agresivas de planificacin familiar y de prevencin de embarazos tempranos. Es interesante el estudio de los datos que ofrece el censo DANE 2005; ya que permito obtener la siguiente radiografa de los municipios tenidos en cuenta para este anlisis: Despus de la experiencia de conocer los datos DANE 2005 y de observar los resultados los resultados obtenidos en cada uno de los tems de profundizacin se encontraron problemticas que adems estn sustentada con la realidad que viven los municipios aqu analizados; en esta seccin se priorizara las problemticas de los municipios generando posibles soluciones. 1. Estructuras poblacionales. Como se pudo observar las pirmides poblacionales ofrecieron una fotografa de cmo estn conformadas las comunidades de estos municipios y aunque la estructura del municipio de Tumaco se dirigi un poco mas al de centros urbanizados en va de desarrollo tambin es cierto que esta cerca como los otros municipios de las estructuras propias de regiones con pobreza; donde se observa drstica reduccin de la poblacin a medida que van ganando edad, aqu se pueden tocar varios puntos que impediran el desarrollo de los otros tems por lo tanto explicaremos el comportamiento de las estructuras desde la parte de la violencia que viven estos pueblos ya que ha jugado un papel preponderante en la ultima dcada con la participacin de grupos al margen de la ley adems de la incursin del narcotrfico, donde se evidencio la desaparicin y asesinato de personas generalmente jvenes y adultas que no tenan en ultimas nada que ver con el conflicto, si en algo es cierto que en trminos de seguridad se ha mejorado tambin es muy evidente que la problemtica sigue ya que todava se evidencian desapariciones y asesinatos, ejemplo cercano el mes de febrero del presente ao (2009) fue gris para estos municipios ya que zona rural de Altaquer y Barbacoas se masacro un grupo bastante significativo de la poblacin indgena, en el municipio de Roberto Payan se vivi en plena luz del da un atentado en contra de la poblacin urbana donde fallecieron y quedaron heridas muchas personas entre ellos nios, en Tumaco si bien en cierto que igual que a los otros municipios les afecto la ola invernal es de conocimiento publico que se cancelaron las fiestas carnavalescas influidos mas por la ola de violencia que se estaba viviendo con desapariciones y asesinatos que por la misma problemtica generada por la naturaleza, en zona rural de Barbacoas y Magi Payan hubo incursin de grupos al margen de la ley que no permitan a las personas acercarse a las zonas urbanas y si lo hacan no podan regresar a sus hogares, no se les permita llevar alimentos desde las zonas urbanas y si por alguna razn les permitan llevar alimentos tenan que dejar la mayor parte a los violentos; en la mayora de las situaciones mencionadas hubo poca o ninguna intervencin por parte de autoridades publicas donde en muchos casos no mencionados ni siquiera fueron denunciados pasando como hachos normales de la poblacin no por desconocimiento si no por la falta de autoridad de los mandatarios y por miedo de represaras por parte de la poblacin. Esta problemtica narrada anteriormente sucedi solo en un mes que se puede decir entonces de los meses y los aos pasados; con el aumento de fuerza publica se comprob que la situacin no ha mejorado y requiere de soluciones drsticas que permitan a la poblacin recuperar la tranquilidad y la confianza de la comunidad en sus regiones. 2. Tasa de dependencia juvenil y senil, tasa de envejecimiento. En comparacin con el contexto que esta representado por Pasto y Nario para los municipios analizados se pudo observar que estaban por encima del promedio que les ofreca el contexto en cuanto a dependencia ya que la poblacin que labora es poca y las personas que dependen son muchas, pero el peso seria menos si hubiera mas fuente trabajo, pero la poblacin se reduce a la docencia, trabajadores de pblicos (personas que trabajan en las alcandas) pero me gustara expresar la situacin de los municipios mas adelante en posicin laboral; en cuanto a la tasa de envejecimiento podemos decir que quedo explicada en estructura poblacional que aunque no se menciono es bastante evidente que la violencia a jugado un papel importante al lado del servicio y acceso a la salud que trataremos mas adelante en otro tem.
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3. Alfabetismo y asistencia escolar. Quedo en evidencia los altos ndices en analfabetismo y los bajos en asistencia escolar, hay muchos factores que influyen como el acceso a la educacin que esta medida en estas regiones mas por el ingreso econmico a las familias que por las garantas de educacin que ofrece el estado, bajo estas condiciones las autoridades locales deben incentivar, promocionar y gestionar proyectos de subsidios educativos que permitan acercar a la poblacin que no tiene acceso a la educacin tenerla con todas las garantas, adems de un proyecto integral de alfabetizacin que permita a todos tener acceso a la educacin; en las zonas rurales es donde se presenta la mayor problemtica de alfabetizacin y es donde se debe priorizar con proyectos integrales de alfabetizacin tanto para adultos y mayores como a la poblacin infantil, en estas regiones rurales los centros educativos son bastante precarios, el proyecto debe garantizar logstica y docentes ya que se tiene conocimiento de que hay dos docentes por veredas cuando la cantidad de la poblacin que en ellas viven justifican mas docentes y mayor atencin por parte de las autoridades publicas. 4. Fecundidad. En las graficas se observo que los municipios analizados aqu tienen un promedio muy por encima del estndar departamental y capital, el crecimiento poblacional es muy bien visto pero de manera controlada y planificada; es necesario generar un proyecto integral tanto educativo como de salud reproductiva que permita a la poblacin reducir el ndice de embarazos prematuros ya que son los mas numerosos segn los resultados adems de acercarnos a la planificacin familiar que le permitir a la poblacin tener conciencia sobre cuantos hijos tener y bajo que condiciones tenerlos. 5. Afiliacin a EPS y ARS. Esta es una de las problemticas que requieren mucha atencin por parte de las autoridades, aunque Tumaco se acerco bastante a los promedios que ofrece el departamento y la capital tambin es cierto que esta cerca tambin a los promedios de los otros municipios analizados aqu que demuestran mayor afiliacin al sistema de salud subsidiado que a salud contributiva, se puede decir que salud contributiva son muy pocos ya que aqu se ve reflejada las personas que son trabajadores estatales representados en educacin y trabajadores de alcaldas; tambin es cierto que hay gran cantidades de personas que estn por fuera del rgimen de salud subsidiado y contributivo y para esto hay que dirigir la atencin hacia la ampliacin de cupos en el rgimen de salud subsidiado, aumentando los usuarios ya que la regin lo necesita y es deber del estado garantizar salud a la poblacin, la campaa debe ser agresiva y dirigida principalmente a las zonas rurales que son las mas afectadas. 6. Afiliacin Pensin. Como se pudo observar es alto el porcentaje de personas no afiliadas al rgimen de seguridad social o pensin se puede explicar como el resultado del poco inters que tienen las personas sobre esta problemtica, al hacer acercamiento a las comunidades se pudo descubrir que las personas que estn afiliadas a pensin son docentes y en muy pocos porcentajes, ante la preocupacin del estado por este tema se debe disear una estrategia agresiva de informacin y afiliacin tanto a pensin, ars y eps de manera que se incremente el numero de personas afiliadas a seguridad social. 7. Ayuno. Esta es una de las problemticas mas graves de los municipios analizados aqu, y el ms afectado es Magi Payan; es contradictorio que en pleno siglo XXI con pas tan rico en biodiversidad el nivel de ayuno en ciertas regiones como en la analizada aqu sea tan alto y es demasiado preocupante y nos hace pensar en un proyecto dirigido hacia la seguridad alimentaria; el hambre en estos municipios se puede explicar desde el punto de vista del remplazo de los cultivos de Pan coger por los cultivos llamados ilcitos. En mi humilde opinin los mandatarios locales se deben preocupar por el diseo e implementacin de un proyecto que lo denominara huerta integral para que las personas en las zonas rurales tengan la posibilidad de cultivar sus productos propios al lado de la cra y produccin de animales de huerta; as mismo recurrir al incentivo para las personas que cultivan productos que surten la canasta familiar, con prestamos accesibles y fciles de pagar adems de subsidios por cultivos y la implementacin de profesionales para asesoras a la poblacin en el tema de cultivos propios de la regin. Creo firmemente que al apostarle a un proyecto como el descrito escuetamente reducira sustancialmente los niveles de ayuno en estas poblaciones. 8. Posicin Ocupacional. Cuando se aprecio los resultados encontramos que el categora trabajador por cuenta propia esta por encima del promedio ofrecido por el contexto y empleado esta por debajo del promedio; estos categoras se deben analizar bajo que condiciones son trabajadores por cuenta propia o asalariados si cumplen con las condiciones mnimas laborales y con un salario segn la especificaciones de ley. 9. Limitaciones Fsicas. En los municipios analizados aqu quedo expuesto el alto ndice de personas con al menos una limitacin, que es mas alto que el promedio que ofrece Pasto y Nario; lo preocupante no solo es el alto porcentaje de personas con limitaciones fsicas si no que en estos municipios no existen entidades que se encarguen de brindarles atencin integral y especializada para mejorar su calidad de vida, y es all donde se debe hacer el esfuerzo por parte de la comunidad y autoridades competentes sin convertirse en una figura paternalista si no que les guie y los capacite para que vean su limitacin como una ventaja a la que se le puede sacar provecho laboralmente. 10. Nivel Educativo. Como se pudo observar los resultados y al contextualizar la situacin encontramos que muchas personas se quedan solo con el bachillerato o se saturan dirigindose hacia unas pocas carreras profesionales; la propuesta estara encaminada desde la educacin que se le brinda a los nios y jvenes preparndolos en formacin vocacional dirigindolos tanto en lo que les gusta como en los tipos de profesionales que hacen falta en el medio as no se tendra la necesidad de traer profesionales de otros lados ya que se contara con el capital humano del medio, ahora tambin debe verse desde el punto de vista de la poltica ya que a los profesionales del medio se los excluye por no tener afiliacin poltica con el mandatario en turno y tienen que
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salir a buscar oportunidades a otros contextos privando a estos municipios de los aportes que traen los nuevos profesionales. NBI. (Necesidades Bsicas Insatisfechas) en los municipios analizados aqu con excepcin de Tumaco que acerca un poco su promedio con el estndar departamental se puede decir que son municipios azotados por NBI en estos municipios se debe planear, gestionar y ejecutar proyectos que impliquen la implementacin de acueducto, alcantarillado, mejoras en educacin y salud, todas son importes para la calidad de vida en lo mnimo pero existe la particularidad que solo Tumaco y Barbacoas tienen hospitales pero Magi y Roberto Payan no ellos cuentan con centros de salud, la problemtica incide en que estos hospitales no atienden especializaciones si no medicina general el caso de Barbacoas por ejemplo el hospital debe atender a toda la poblacin urbana y rural, solo Buenavista un corregimiento de Barbacoas tiene un puesto de salud que no cumple con las condiciones mnimas de atencin, siguiendo con el hospital este debe atender ala poblacin urbana y rural proveniente de Magi y Roberto Payan tanto urbano como rural; la pregunta es como un hospital con apenas las condiciones mnimas puede atender tanta poblacin?, todo tipo de especializaciones y de urgencias son remitidas a Pasto que es lo mas cercano y avanzado en medicina, pero muchos pacientes mueren en la carretera que es de psimo estado; mi propuesta es mejorar el hospital tanto fsica como en servicio aumentando la planta de personal e implementando la atencin especializada ya que no tiene la capacidad de atender emergencias sanitarias. Hay que considerar seriamente la situacin de estos municipios y que sus mandatarios hagan acto de conciencia y respondan a las expectativas de la poblacin.
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1.0 Introduccin. 2.0 reas del proyecto por Cali y costa pacfica nariense. 3.

7.0 Bibliografa. 8.0 Anexos. Anexo 1.

NDICE DE GRFICOS. Grfico 1.

Nario Valle Nacional

Nario Valle Nacional

Costa Pacfica Colobiana

Cuadro 6. Participacin porcentual de las poblaciones tnico-raciales por comuna en Cali.

% Poblacin Indgenas 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,8% 0,4% 0,6%

% Poblacin Afrodescendientes 26,2% 44,6% 28,6% 19,1% 12,9% 9,6% 19,9%

% Poblacin No tnicos 73,3% 55,0% 70,9% 80,5% 86,3% 89,9% 79,5%

Mapa 1. Concentracin de la poblacin afrocolombiana de cabecera en el municipio de Cali

Av. n be Ru zc ro O o M lta ico

ar al M Via EMCALI Estacin de Bombeo

Centro Docente Saavedra Galindo

Sub Estacion Emcali EICE Comfandi

Centro de Estudios Inscat

Carcel Nacional de Villahermosa

Estacin de Gas Natural Estacin de Bombeo Calipso EMCALI

Instituto Morfolgico Forense Cruz Roja

Av. Ciudad de Cali

Sultana del Valle

Unidad Deportiva Olmpico

Centro Capacitacin Don Bosco

Centro Comercial Antonio Nario

Centro Comercial Palmetto Plaza Uniroyal

SENA Liceo Educativo del Sur

Unidad Deportiva Gimnasio del Pueblo

Registro de Instrumentos Pblicos Ecoparque La Bandera

Inst Educativa Ciudad Crdoba

Av. Los Comu

Ciudadela Universitaria Valle de Lili

Centro Comercial Bulevar del Lili

Av. Piedra Grande

Centro Comercial Hacienda Campestre

Universidad Santiago de Cali

Av. Caas Gordas

Av. Simn Bolvar

Academia Militar Jos Mara Cabal

Porcentaje de poblacin Afrodescendiente, segn Seccin Urbana

<= 10% Sin informacin Lmite de Comuna

Mapa 2. Concentracin de la poblacin indgena de cabecera del municipio de Cali.

Av. Circ unva lar

Centro de Estudios Inscat

Secretara de Salud Pblica Municipal UNIVALLE

Carcel Nacional de Villahermosa

Estacin de Gas Natural Estacin de Bombeo Calipso EMCALI

Instituto Morfolgico Forense Cruz Roja

Av. Ciudad de Cali

Centro Comercial Palmetto Plaza Uniroyal

SENA Liceo Educativo del Sur

Av. Joaq uin Borr

Unidad Deportiva Gimnasio del Pueblo

Ciudadela Universitaria Valle de Lili

Centro Comercial Bulevar del Lili

Av. Piedra Grande

Centro Comercial Hacienda Campestre

Quebrada Hipico Colombiano

Universidad Santiago de Cali

Av. Simn Bolvar

Av. Caas Gordas

Centro Docente Saavedra Galindo

Sub Estacion Emcali EICE Comfandi

Sultana del Valle

Unidad Deportiva Olmpico