Raa, Vitimizao e Direitos Humanos Nancy Cardia Ncleo de Estudos da Violncia Universidade de So Paulo

Do que trata o texto Neste texto exploramos dados que vem sendo coletados, a cada dois anos, na cidade de So Paulo sobre a experincia que cidados tm com a violncia urbana, e com as agncia encarregadas de aplicar as leis. Atravs destes dados tem- se buscado identificar o papel que o contacto continuado com a violncia, e que pode ser medido atravs do grau de exposio violncia 1 , tem sobre crenas e valores da populao sobre o uso da violncia, sobre os valores desta populao em relao a justia, leis e punio e sobre o exerccio da represso violncia: que prticas so aprovadas e quais so reprovadas. Deste modo busca-se identificar em que medida a exposio violncia afeta valores fundamentais, em particular aqueles que se agrupa sob o rtulo de Direitos Humanos, e que dizem respeito quelas formas de proteo dos cidados contra um exerccio arbitrrio do poder pelo Estado. Nesse texto apresentamos dados sobre a: vitimizao ao longo dos ltimos 4 anos na cidade de So Paulo2 , a exposio violncia, o impacto desta vitimizao , o acesso ao sistema de justia, a percepo que os cidados tm do sistema de justia, o tipo de delegao de poder que fazem ao Estado para que este reprima a violncia, e a reao que tm aos Direitos Humanos: como percebem o tema, que tipo de violao de Direitos que reputam aceitvel e o que inaceitvel, sempre segundo a varivel raa/etnia. Como o conjunto de dados muito extenso optou-se por um recorte e por apresentar apenas aqueles dados mais diretamente relacionados com os temas abrangidos pela publicao. O tratamento estatstico realizado tratou apenas de identificar se as diferenas de freqncia eram ou no significantes atravs do uso da tcnica de Quiquadrado de Pearson. Estes dados podem eventualmente sofrer tratamentos mais refinados em busca da identificao de relaes de causalidade principalmente no que se refere a mudanas no tempo. O perfil dos entrevistados, os problemas que podem ser percebidos em decorrncia da tcnica de identificao da raa/cor dos entrevistados. Apesar de no ser objetivo dos sucessivos levantamentos identificar a relao entre vitimizao, exposio violncia e racismo, ou ainda o papel da desigualdade racial na vitimizao violenta, os dados coletados permitem que seja feita a anlise segundo a varivel raa/cor. Para esta anlise as respostas dos entrevistados, quelas questes, relevantes para este texto, foram cruzadas segundo a varivel raa/etnia . Nestes cruzamentos outros grupos raciais, como os asiticos foram excludos por representarem um grupo muito reduzido. Foram considerados para a anlise os brancos, negros e mulatos, sendo que nesta ltima esto agrupados tambm morenos e pardos. Cabe ressaltar nesta introduo tambm as possveis limitaes dos dados. A incluso dos entrevistados em um ou outro grupo dos cinco considerados (branco, negro, mulato/moreno/pardo, oriental/ amarelo e outros decorreu de deciso dos entrevistadores. A definio da varivel raa sempre problemtica, mesmo quando o prprio indivduo a faz (definio endgena) quando feita por outro que no o entrevistado (definio exgena) apresenta ainda mais problemas. Como os dados foram coletados por um mesmo grupo (IBOPE) e como as instrues dadas aos entrevistadores em todas as coletas foram as mesmas, seria de se esperar que se h erro na atribuio de pessoas a diferentes grupos que estes erros sejam constantes. Entretanto os dados sugerem que talvez no seja to simples assim, pois h variaes na composio racial da amostra que indicam que pode haver muito mais variao no padro de atribuio de raa/etnia entre os entrevistadores em cada momento da coleta do que inicialmente previsto.

A exposio violncia definida como a experincia direta com a violncia- ser vtima de algum ato violento; e a experincia indireta- testemunhar atos de violncia, ou ainda casos que envolvem parentes ou amigos prximos e sobre os quais ouvem falar. Tm -se assim formas de vitimizao direta e indireta, ambas produzindo efeitos negativos sobre as pessoas. Estar mais ou menos exposto a violncia no um evento neutro na vida das pessoas mas descreve no s diferenas de padro de qualidade de vida mas tambm de novos riscos de vitimizao (vitimizao mltipla- Chang et al 2003; Hope et al, 2001) 2 Os dados tcnicos dos levantamentos (perodo, rea geogrfica, processo de amostragem, margem de erro) encontram-se descritos no Anexo 1

Os dados foram coletados em 1999, 2001 e 2003. No primeiro levantamento alm de So Paulo foram includas 9 outras capitais (Porto Alegre, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Belm, Manaus, Porto Velho e Goinia) totalizando 1600 entrevistas. Em 2001 e 2003 os levantamentos foram feitos em So Paulo com uma amostra suplementar em trs distritos censitrios que tm apresentado nas ltimas trs dcadas altos ndices de violncia, sendo que a cada levantamento cerca de 1030 pessoas forma entrevistadas. Neste texto apresentamos os dados agregados do levantamento nacional (1999), a desagregao dos dados relativos a amostra de So Paulo3, os dados de 2001 e 2003 para a cidade de So Paulo e para os trs distritos com maiores ndices de violncia: Jardim ngela, Capo Redondo e Jardim So Lus. A tabela abaixo (tabela 1) ilustra os problemas de atribuio externa de raa relatado acima: comparando-se os diferentes levantamentos observa-se vasta alterao no perfil racial da cidade de So Paulo em apenas 4 anos. Em dois anos o percentual de brancos teria cado de 75,1% para 56,6%, o de negros teria quase dobrado passando de 6,3% para 11,2% sendo que o mesmo teria ocorrido com os mulatos que teriam passado de 18,6% para 32,2%. Entre 2001 e 2003 h um pouco mais de estabilidade na distribuio da amostra, porm ainda assim o percentual de negros teria aumentado em 50% em apenas dois anos. Os problemas de atribuio de raa no se limitam ao levantamento o mun icpio mas atingem tambm os trs distritos onde h, segundo os dados, maior percentual de brancos do que no resto da cidade e menor presena de negros e de mulatos. Tabela 1
Distribuio da amostra segundo a varivel raa/etnia Brasil 10 So Zona Sul capitais Paulo 1999 1999 2001 2003 2001 Brancos 52,3 75,1 56,6 56,1 65,9 Negros 6,9 6,3 11,2 16,3 8,8 Mulatos 39,6 18,6 32,2 27,6 25,2 N Total N anlise 1600 1580 500 474 700 691 701 688 341 339

2003 62,3 12,6 25,1 346 344

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Os dados sero apresentados segundo os totais para cada uma das variveis consideradas, sendo que a varivel raa ser destacada quando o tratamento estatstico apontou que h diferenas significativas entre os grupos raciais considerados.

O perfil de vitimizao direta e como isto muda no tempo Para se medir a vitimizao utilizada uma pergunta desenvolvida originalmente pela Organizao Pan Americana da Sade, OPAS em ampla pesquisa comparativa realizada em meados dos anos 1990 em vrias cidades Latino-Americanas4 o projeto ACTIVA (Estudo Multicntrico sobre Atitudes e Normas Culturais em relao Violncia). Nesta questo trata-se de medir o contacto que os entrevistados tiveram com diferentes tipos de violncia ao longo dos 12 meses que antecederam a entrevista. Esta violncia variam quanto a gravidade, quanto a proximidade com o entrevistado e quanto o tipo de agressor sendo que aqui se destaca o papel que agentes encarregados de aplicar as leis tm. Trs fatores podem responder por eventuais diferenas na freqncia com que os entrevistados revelam terem sido vtimas dos fenmenos medidos ao longo das diferentes coletas de dados: a) podem ter ocorrido aumento ou queda destes fenmenos, b) a probabilidade de memria dos fenmenos pode variar de acordo com caractersticas individuais (idade, estafa, stress, nvel de escolaridade) ou por caractersticas do prprio
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Em So Paulo a amostra de 1999 com 500 entrevistados permitiu esta desagregao Rio de Janeiro e Salvador no Brasil, Santiago do Chile, San Salvador em El Salvador, Cali na Colmbia, Caracas na Venezuela, San Jose da Costa Rica e em Madrid na Espanha.
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fenmeno tal como a gravidade do mesmo ou a repetio (recorrncia) e c) apesar da aplicao do questionrio ter sido feita sempre pelo mesmo ins tituto de pesquisa de opinio, e portanto ter se garantido que as tcnicas de treinamento das equipes e de controle de qualidade dos dados serem as mesmas podem ter ocorrido variaes na coleta de dados devido a mudanas na forma dos entrevistadores apres entarem as perguntas e apesar das instrues aos entrevistadores terem permanecido estveis no tempo e buscarem garantir que os entrevistados sejam continuamente lembrados de que a pergunta se refere a eventos ocorridos nos ltimos 12 meses e no ao longo da vida (alguma vez- prevalncia) 5.

Trs resultados devem ser realados. O primeiro resultado que apesar da pergunta utilizada para aferir a vitimizaao abranger 15 itens, com diferentes graus de seriedade e potencial de impacto, e dos itens terem sido medidos em trs perodos diferentes sendo que dois deles junto a duas amostras de moradores da cidade com diferentes probabilidades de contacto com a violncia, os resultados mostram pouca diferena, estatisticamente significante, entre os trs grupos (brancos, negros e mulatos) no que se refere a vitimizao. Quando h diferena, ela no se mantm no tempo ou no espao. Isto significa que as diferenas encontradas so pontuais e sem continuidade temporal ou ainda de regio e no sistemticas. Esta hiptese adquire mais fora quando os dados de So Paulo so comparados aos de Salvador (Bahia) coletados em fins de 1996, pela Organizao Pan- Americana da Sade (OPAS), como se ver mais adiante. Se considerarmos todas as formas de vitimizao direta a mais freqente, em So Paulo, a agresso verbal- mais de um em cada 5 entrevistados relata ter sofrido este tipo de agresso, seguida da solicitao de compra de drogas (mais de um em cada 10 entrevistados). Agrupando-se os tipos de violncia acordo com o grau de violncia fsica sofrido em sem violncia fsica, ameaa de violncia fsica e violncia fsica observa-se que a freqncia dos eventos seguem esta ordem: o mais comum a ocorrncia de eventos sem violncia fsica, seguindo- se as ameaas e por fim as violncias efetivas. Dentre as formas de violncia sem agresso fsica h pouca variao entre os trs grupos e quando h ela no se mantm estvel ao longo do perodo e nem ocorre em todas as rea da cidade: os negros aparecem como tendo sido mais abordados por pessoas que procuraram drogas tanto na cidade como nos trs distritos do que brancos e mulatos. Esse tipo de abordagem pode indicar a presena de preconceito ou seja que algumas pessoas associam aos negros maior envolvimento seno com o trfico de drogas ao menos com o uso de drogas. Esta diferenas porm no apareceu em 1999 e to pouco re-apareceu em 2003. O segundo resultado interessante que a freqncia de vitimizao direta caiu em relao a alguns tipos de violncia e cresceu em relao a outros (Tabela 2): aumentou a freqncia de todos os tipos de violncia no fsica na cidade; das ameaas de violncia trs caram e trs aumentaram , e o mesmo se passou com os eventos mais srios que envolveram violncia f sica efetiva. Porm, este resultado no uniforme e aqui tm- se o terceiro resultado interessante houve uma forte queda, entre 2001 e 2003, na vitimizao de moradores das trs reas que historicamente apresentam altos ndices de violncia da cidade. A queda na vitimizao relatada nesta reas superior quela da cidade e s no total porque os casos de h duas excees a esta tendncia: aumentaram as mortes de parentes assassinados e o comportamento de mudar de casa por medo e ameaas. Agresso verbal parece ser uma constante no tempo e no espao. o tipo de violncia mais relatada por todos os grupos nos diferentes perodos de coleta de dados e nas diferentes regies. onde quer que se viva. Ao menos 1/5 da populao relata, em diferentes perodos ter sido vtima de agresso verbal, que vale salientar no algo incuo, dependendo do tipo de agresso, do contexto em que se encontra a vtima, do perfil de eventuais testemunhas e da necessidade que o ofendido possa ter de recuperar a auto-estima, tais ocorrncias podem resultar em agresso fsica e eventualmente at em leso corporal ou morte. Ameaas de morte a parentes e ter recebido oferta de drogas so as outras ocorrncias freqentes e que tambm parecem no variar no tempo. O que difere para os trs grupos em relao a este quadro de mistura de queda com aumento de ocorrncias dependendo da rea da cidade? H algumas diferenas a ressaltar: em 2001, tanto no que se refere a cidade de So Paulo como nos trs distritos, houve uma diferena significante entre negros, brancos e mulatos com relao ao item procurar drogas. H maior freqncia de relatos por negros de terem sido abordados para informarem sobre onde se pode comprar drogas naquele bairro, sugerindo que algumas pessoas possivelme nte estavam associando aos negros na cidade e aos mulatos moradores dos trs distritos, que vem
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Talvez seja melhor que pesquisas deste tipo sempre incluam uma questo sobre a prevalncia destes eventos: alguma vez na vida o sr. (a)........ Isto poderia facilitar que o entrevistado conseguisse se fixar no perodo de maior interesse da pesquisa, sem se deixar contaminar por eventos anteriores mas que tm forte conotao emocional.

sendo acompanhados, um maior contacto com drogas: quer como usurios ou como vendedores. Todavia estas diferenas no se mantiveram em 2003, sugerindo que este seja um resultado conjuntural. Tabela 2- Vitimizao I
Destas situaes que podem acontecer na vida das pessoas (...) uma dessas coisas aconteceram ou no com o(a) sr(a): Ocorrncias mais freqentes Brasil 10 capitais So Paulo Zona Sul Sem violncia fsica 1999 1999 2001 2003 2001 2003 No seu Bairro, Sim % % % % % % Algum o(a) agrediu com palavras de baixo calo. 19,6 20,7 20,8 22,6 25,7 19,8 Algum lhe ofereceu drogas (a). 7,4 10,5 11,7 12,5 13,5 10,5 Algum lhe pediu para procurar drogas. 3 5,9 4,4 9,6 5,9 9,9
Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003 Nota: a letra entre parnteses e em itlico indica que h diferenas significantes entre brancos, negros e mulatos em relao quele tipo de violncia.

(a) Diferenas significantes entre grupos para 2001 (Municpio e Zona Sul)= sim SP 2001 drogas foram Brancos 9,6 oferecidas negros 19,7 Mulatos 11,7

Zona Sul 2001 10,9 13,3 18,3

A ameaas de violncia fsica sob a forma de roubo mo armada, intimidaes, coeres e extorses tambm eventos dos mais freqentes em 2001, caram entre 2001 e 2003 em especial nos trs distritos selecionados. H pouca diferena entre brancos, negros e mulatos e estas diferenas no se mantm no tempo e nem se referem s duas reas que so foco da anlise. Tabela 2- Vitimizao II
Com ameaa de violncia fsica O(a) sr(a) ou algum parente prximo foi ameaado de morte. Algum o(a) ameaou com um revlver para rouba r algo seu. O(a) sentiu necessidade de andar armado. O(a) sr(a) mudou de casa por medo ou ameaa de violncia (b). Algum o(a) ameaou com uma faca para roubar algo seu. Algum policial ou autoridade o ameaou para tirar-lhe algum dinheiro (c). 1999 9,3 5,8 6,3 2,8 4 3,1 1999 10,1 8 3,4 2,5 3,8 3,8 2001 % 14,7 7,8 10,3 3,2 2 2 2003 % 10,5 8,4 8 3,3 2,6 2,6 2001 % 18,5 10,9 10 4,7 2,1 2,1 2003 % 14,5 7,3 8,7 5,8 1,7 1,7

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003 Nota: a letra entre parnteses e em itlico indica que h diferenas significantes entre brancos, negros e mulatos em relao quele tipo de violncia.

(b) Diferenas significantes entre grupos para Zona Sul 2001 Sim mudou de casa Brancos por medo negros Mulatos

Zona Sul 2001 5,2 7,9 2,8

(c) Diferenas significantes entre grupos para 10 capitais e SP 1999 Sim Extorso por Policial 10 capitais 4,2 0,9 2 SP 1999 5,1 0 0

brancos negros mulatos

Mais brancos relataram ter sido vtima de extorso policial em 1999, mas esta diferena tambm no se manteve no tempo. Os eventos onde violncia fsica efetivamente ocorreu tambm caram, ao menos em parte, em espec ial nos trs distritos selecionados. Nestes distritos a queda na freqncia de parentes feridos e maus tratos por policiais foi de quase 50%. De modo semelhante ao observado em relao aos outros tipos de violncia h algumas diferenas significantes entre os trs grupos foco da anlise: os negros tiveram mais parentes feridos por arma de fogo na cidade de So Paulo em 2001, enquanto os mulatos foram os que sofreram mais ferimentos por arma de fogo nos trs distritos com maiores ndices de violncia ainda em 2001 e na cidade de So Paulo em 2003, seguidos pelos negros seguem o mesmo padro, ou seja em diferentes momentos e regies de So Paulo os no brancos foram mais vtimas de violncia fsica grave. Tabela 2- Vitimizao III

Com violncia fsica Algum parente prximo foi ferido por arma de fogo ou faca (d). O(a) sr(a) sofreu alguma agresso fsica (tapa, soco, pontap, etc.)(e) . Algum parente prximo foi assassinado. O(a) sr(a) sofreu algum tipo de agresso ou maus tratos policiais (f). Algum parente prximo foi seqestrado. O(a) sr(a) foi ferido por arma de fogo, como revlver (g).

10 capitais So Paulo 1999 1999 2001 2003 % % % % 5,1 5,8 4,1 3,2 0,5 0,7 4,2 4,2 4,2 4,6 0,4 0,4 11,9 10,1 5,7 4,9 5,5 2,5 1,6 6,4 5,1 4,6 1,6 1,3

Zona Sul 2001 2003 % % 19,4 8,6 8 8,3 2,4 1,8 11,9 6,7 8,7 4,4 1,7 1,2

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003 Nota: a letra entre parnteses e em itlico indica que h diferenas significantes entre brancos, negros e mulatos em relao quele tipo de violncia.

(d) Diferenas significantes entre grupos par a Municpio Sim SP 2001 Parente ferido brancos 7,9 por arma de fogo negros 28,3 mulatos 16,7

(e) Diferenas significantes entre grupos para Zona Sul 2003 sim Zona Sul 2003 agresso brancos 3,6 fsica negros 19,1 mulat os 7,4

(f) Diferenas significantes entre grupos para Zona Sul 2001 sim Zona Sul 2001 agresso por Brancos 5,2 2,6 policial negros 15,8 12,5

Mulatos

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3,2

(g) Diferenas significantes entre grupos para Municpio e Zona Sul Sim ferido por arma de fogo SP 2003 0,5 1,1 3,5 Zona Sul 2001 0,5 0 4,6

brancos negros mulatos

Outra diferena significante entre brancos, negros e mulatos est na agresso por policiais, nos trs distritos selecionados onde, tanto em 2001 como em 2003, negros e mulatos foram mais vtimas de agresso policial que os brancos que l moram. Em resumo : os dados, examinados ao longo do tempo, mostram que h variaes nas formas de vitimizao direta que afetam os moradores da cidade. A queda da vitimizao dos moradores dos bairros que historicamente tm apresentado os mais altos ndices de violncia, foi muito mais acentuada que na cidade e pode ser conseqncia entre outras, de mudanas ocorridas no policiamento destes distritos, em particular com a introduo de projetos pilotos de policiamento comunitrio. Estas alteraes na vitimizao, tanto no que se refere a cidade como aos distritos, so estatisticamente significantes, ou seja de fato alguns tipos de ocorrncias diminuram: a) h uma queda ao longo dos trs perodos (1999, 2001 e 2003), em todas as regies consideradas, em relao a: 1. ter tido um parente ameaado de morte, 2. ter tido um parente ferido por arma de fogo ou por faca, 3. ter tido um parente seqestrado, 4. ter sentido necessidade de andar armado, 5. ter sofrido agresso por policial, 6. ter sido ferido por arma de fogo. A queda na vitimizao direta ocorreu em todos os grupos branco, negro e mulato. No h diferena significante entre os grupos, ou seja todos esto igualmente expostos a estes fenmenos exceto sofre agresso ou maus tratos por policiais que atinge muito mais os negros que moram nos trs distritos selecionados para uma anlise mais aprofundada (Jardim ngela, Capo Redondo e Jardim So Luis). No s os negros que moram nestas localidades relatam cerca de duas vezes mais vitimizao por policiais do que os brancos e 50% a mais que os mulatos mas esta diferena se mantm no tempo. Ou seja apesar dos relatos de agresso por policiais ter cado entre 2001 e 2003 a diferena entre brancos, negros e mulatos se mantm com os negros reportando mais agresso. 1. 2. 3. 4. 5. Cresceu a vitimizao direta, no perodo considerado, em todas as regies da cidade em relao a: algum pediu para procurar drogas, ter tido um parente assassinado e mudar de casa por medo. Cresceu na cidade, porm caiu nos distritos mais violentos: ter sido vtima de agresso verbal, receber oferta de droga, ter sido vtima de roubo mo armada (arma de fogo e arma branca), extorso por policial, ter sido vtima de agresso fsica. Alm da vitimizao direta importante observar o que ocorre com a vitimizao indireta: testemunhar casos de violncia (Tabela 3) ou ouvir falar que ocorreu (Tabela 4). Ao longo do perodo analisado, h uma queda no testemunhar casos e um aumento do ouvir falar sobre casos. Esta queda e o aumento so coerentes com tanto com a reduo da vitimizao declarada como com a continuidade do medo da violncia. Ainda que as ocorrncias de fato diminuam o medo permanece por um bom tempo o que se expressa tambm pela continuidade das adoo de medidas de proteo individual. como se houvesse uma inrcia que demanda muito mais tempo de relativa segurana para que o medo se reduza. O tipo de ocorrncia violenta mais freqentemente testemunhada o roubo mo armada. Este tipo de ocorrncia ainda que freqente provoca muito medo e insegurana. Testemunhar roubo mo armada depois de crescer cerca de 50% entre 1999 e 2001 baixou em toda a cidade para percentuais inferiores aos de

1999. Em 2001 quase 3,87 entre cada 10 moradores disse ter assistido a ao menos um roubo mo armada nos trs meses que antecederam a pesquisa e em 2003 este nmero caiu para 2,36. Quedas semelhantes ocorreram em relao a outras ocorrncias que produzem muita seqela como: ter visto vtimas de assassinato, ter presenciado um assassinato e/ou algum ameaado com faca. Entre as ocorrncias no violentas assistir algum consumindo drogas em pblico a mais freqente, seguida de agresses. Testemunhar este tipo de evento alimenta a insegurana, pois encoraja a sensao de que o espao pblico uma terra de ningum. Novamente h pouca diferena entre os grupos analisados e estas ocorreram em sua maioria, em 1999: quando mais negros que brancos e mulatos, tanto nas 10 capitais como em So Paulo, revelaram ter assistido mais algum recebendo um tiro, algum sendo ameaado com uma faca, que foi assassinado, usando drogas na rua e mais mulatos algum sendo agredido. Em 2003 mais negros assistiram a roubo mo armada do que brancos e mulatos na cidade. Tabela 3- Vitimizao Indireta A vitimizao indireta: conhecidos/amigos/parentes. assistir ou ouvir falar de casos que ocorreram envolvendo

Nos ltimos 3 meses, o(a) sr(a) assistiu em seu bairro algum desses acontecimentos: Brasil 10 capitais Assistiu 1999 % Algum sendo assaltado (a) Algum que foi assassinado(b) Algum recebendo um tiro (c) Algum sendo ameaado com uma faca (d) 21,4 11,1 13,6 7,1 So Paulo 1999 % 25,7 10,1 13,9 7,2 2001 % 38,7 25,2 21,9 12,7 2003 % 23,6 11,8 10 8,9 Zona Sul 2001 % 37,5 33,2 28,2 20,2 2003 % 19,5 12,8 11 9,3

Tiroteios Algum sendo agredido (e Brigas de gangues Algum usando drogas na rua (f) 51,3 62 34,9 36,7

36 28,8 14,9 52,8

19,8 21,3 9,4 47,5

48,6 33,2 16,8 47,5

29,7 18 8,7 34,6

A polcia prendendo algum 27,5 25,7 38,3 26,5 42,4 32,8 Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

(a) Diferenas significantes entre grupos Municpio assistiu sendo assaltado brancos negros mulatos (b) Diferenas significantes entre grupos para 10 capitais, 1999 10 capitais, 1999 brancos negros mulatos 9 14,7 13,4 SP 2003 23,1 33,3 19,8

Assistiu algum que foi assassinado

(c) Diferenas significantes entre grupos: 10 capitais e municpio 1999

Assistiu algum recebendo um tiro negros

10 capitais, 1999 brancos 11,7 15,5 mulatos 16,1

SP 1999 11,8 33,3 15,9

(d) Diferenas significantes entre grupos: 10 capitais e SP 1999 assistiu algum sendo ameaado com faca

10 capitais, 1999 brancos 6 negros 12,9 mulatos 7,5

SP 1999 SP 2001 6,2 26,7 4,5 10,1 14,8 18

(f) Diferenas significantes entre grupos para as 10 capitais, 1999 assistiu usando drogas na rua brancos negros mulatos 10 capitais, 1999 60,7 80 61,4

(e) Diferenas significantes entre grupos: 10 capitais e SP 1999 assistiu sendo agredido brancos negros mulatos 10 capitais, 1999 31,7 37,1 39,1 SP 1999 33,7 33,3 50

O mesmo padro de ocorrncia mais freqente para assistir aparece em relao a ouvir falar: aparentemente as pessoas comentam mais aquelas ocorrncias mais violentas, que provocam mais medo e que ocorrem com maior freqncia- os roubos mo armada e os assassinatos. Enquanto a vitimizao e o testemunhar estes eventos apresentaram forte reduo nos ltimos anos, ouvir falar sobre casos quase duplicou. Este aumento ocorreu em todos os grupos: brancos, negros e mulatos. H alguma diferena entre negros e brancos e mulatos para 1999 nas 10 capitais para ouvir falar de assassinatos, algum que recebeu um tiro, que foi agredido e que foi ameaado com uma faca. Tabela 4 Ouviu falar
Ouviu falar 10 capitais 1999 % Algum sendo assaltado Algum que foi assassinado(a) Algum recebendo um tiro(b) Algum sendo ameaado com uma faca(c) Tiroteios Algum sendo agredido (d Brigas de gangues Algum usando drogas na rua 8,3 4,6 10,8 8,9 23,8 12,1 12,1 8 So Paulo 1999 % 23,2 5,9 8,9 4,2 2001 % 20,4 14,8 12,9 6,3 12,2 9,1 9,3 8,1 2003 % 38,4 28,3 23,3 10,4 29,5 21,9 18,1 17,3 Zona Sul 2001 % 15,9 16,2 12,6 4,4 13 8,8 12,8 7,4 2003 % 41,9 40,7 30,8 17,2 29,9 26,5 20,3 25,3

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

(a) Diferenas significantes entre grupos para as 10 capitais, 1999 10 capitais, 1999 brancos 11,9 negros 18,1 mulatos 11,9 (b) Diferenas significantes entre grupos para as 10 capitais, 1999 ouviu falar recebeu um tiro 10 1999 10,4 19 13,2 capitais,

ouviu falar foi assassinado

brancos negros mulatos

(c) Diferenas significantes entre grupos para as 10 capitais, 1999 ouviu falar 10 capitais, SP 1999 2001 3,1 8,2 6,3

ameaado brancos 7,3 com faca negros 9,5 mulatos 8,7

(d) Diferenas significantes entre grupos para as 10 capitais, 1999 10 capitais, 1999 brancos 11,9 negros 11,2 mulatos 9,1

ouviu falar sendo agredido

Noronha et al (1999) analisaram os dados do Estudo Multicntrico sobre Atitudes e Normas Culturais face Violncia (projeto ACTIVA) para a cidade de Salvador, comparando a vitimizao de brancos, negros e mulatos. Semelhante a So Paulo , poucos resultados so significantes para os grupos considerados, em termos da violncia direta, decorrente de delitos. Em Salvador os negros diferem dos brancos e mulatos, em termos de vitimizao, pela maior freqncia com que: perdem parentes por assassinato (8,7%) quase o dobro dos mulatos

e quase 50% a mais que os brancos e por vitimizao indireta- assistirem a um roubo (27,7%), assistirem a agresses com ferimentos (13,6%). Os negros em Salva dor so to vtimas quanto os brancos de: roubo mo armada (23%), maus tratos policiais (5,1%) ameaa de morte (8,3%) e de ferimento por arma de fogo (2,2%) e por arma branca (2,7%). O dado que mais diferencia a situao dos negros e dos mulatos so o s dados sociais e econmicos. Este resultado tambm semelhante ao observado em So Paulo onde, tanto na cidade como nos trs distritos, h diferenas significantes entre os brancos, negros e mulatos em relao a maioria dos indicadores sociais e econmic os. O pior que estas diferenas se mantm no tempo. Deste modo em 2003, os negros apresentaram maior concentrao de: baixa escolaridade (18,4%-at primrio incompleto) e de baixa renda (41,3% com at 2 salrios mnimos), e o menor acesso a todos os tipos de eletrodomsticos e bens de consumo durvel pesquisados6. Padres de vitimizao Muito importante considerar que raramente as pessoas so vtimas apenas de um tipo de ocorrncia direta ou indireta. Vrias pesquisa tm demonstrado que a distribuio dos delitos e das vtimas no aleatria mas que h localidades e perfil de vtimas que tm maior probabilidade de serem alvo de violncia repetidas vezes. As pesquisas sobre vitimizao vm apontando alguns fatores que afetam a probabilidade de ser vtima de violncia. Entre estas se destacam a estabilidade no local de moradia que tende a ser medida atravs do tempo de moradia no bairro e da condio de propriedade da moradia: morar mais tempo no bairro, significa conhecer a vizinhana, ser mais capaz de identificar as situaes de risco e portanto prevenir. J a condio de moradia permite confirmar a estabilidade: se a pessoas proprietria do imvel espera-se que permanea mais tempo naquele bairro e que tambm tenha mais interesse pelo que ocorre no bairro e portanto esteja mais disponvel para agir de modo a garantir a qualidade de vida no local. Vrios estudos tm demonstrado que quanto maior a instabilidade de moradia maior a vitimizao em particular de jovens (Lauritsen, 2003). Em todos os momentos estudados no se observam diferenas significativas entre os trs grupos analisados quer no tipo de estabilidade na moradia- a maioria habita moradia prpria e est no mesmo bairro h mais de 5 anos. importante examinar se nestes levantamentos h grupos de pessoas mais sujeitas a combinao de diferentes formas de vitimizao direta e indireta. H duas formas de vitimizao recorrente: a) vitimizao repetida que se refere aos casos em que pessoa vtima de um mesmo tipo de delito vrias vezes, (Chang, 2003) e a b) vitimizao mltipla onde uma pessoa vtima de vrios tipos de crime em diferentes ocasies (Hope, 2001). Levando em conta esta possibilidade de que as pessoas podem ser vtimas mais de uma vez tem havido, por parte dos pesquisadores dos efeitos da violncia, uma preocupao em se identificar os efeitos deste contacto mais intenso com a violncia atravs do conceito de exposio violncia, que como dito anteriormente, considera tanto a exposio direta como a indireta. Selner-OHagan et al.(1998) propuseram uma metodologia de desenvolvimento de uma escala de exposio, onde se considera no s a freqncia da exposio mas tambm a gravidade do tipo de exposio, bem como o local de ocorrncia se dentro da prpria ca sa, na comunidade e na escola e onde se separa a exposio ao longo da vida da exposio mais recente (no ltimo ano). Metodologia similar foi desenvolvida para se identificar o padro de contacto com a violncia em So Paulo. A partir da combinao das respostas dos entrevistados a trs questes (vitimizao direta, assistiu e ouviu casos) construiu-se uma escala de exposio violncia. Para construir a escala de exposio foram considerados: o tipo de violncia, a gravidade dela, a freqncia e a proximidade- direta ou indireta. A escala de exposio tem sete categorias: exposio leve condio que incorpora aqueles que no foram vtimas direta ou indireta de qualquer tipo de violncia (leve ou grave)7 ; exposio meio leve: quando as pessoas s ouviram contar casos (sem violncia fsica) que ocorreram com parentes ou amigos; exposio moderada leve: quando as pessoas assistiram casos de violncia fsica mas no foram vtimas direta de nenhum tipo de ocorrncia; exposio moderada quando a pessoa sofreu violncia leve (sem ameaa a integridade fsica), e testemunhou violncia mais grave;
6

Os brancos tm quase trs vezes mais comput adores (28 em cada 100 brancos) que os negros (10,2 em cada 100). Enquanto 21 em cada 100 brancos tm acesso Internet apenas 8 em cada 100 negros tem este acesso. Mesmo em relao a equipamentos que em tese, so de acesso mais amplo como geladeira a sit uao dos negros das amostras pior e em 2003 enquanto 97% dos brancos tinham geladeira 88,7% dos negros dispunham deste eletrodomstico. 7 Optou -se por esta denominao, ao invs de nenhuma exposio porque em cidades como So Paulo, ainda que a pessoa no tenha sido vtima direta ou indireta no se pode falar em nenhuma exposio a violncia quando a violncia est presente constantemente na mdia, nas conversas informais entre colegas de trabalho, amigos e familiares,ou seja, estas pessoas no esto completamente isoladas ou protegidas dos efeitos das altas taxas de crimes violentos.

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exposio grave quando foi vtima de crime violento e ouviu falar de casos que ocorreram com amigos/parentes, mas no testemunhou casos envolvendo outros; exposio muito grave quando a pessoa foi vtima de crime violento, assistiu a eventos violentos e ouviu falar sobre casos ocorridos com amigos e parentes e, exposio muito, muito grave reunindo aqueles que foram vtimas de crime violento mais de uma vez, assistiram e ouviram falar de casos envolvendo amigos e parentes. Esta escala tem sido utilizada para se monitorar o impacto da violncia sobre atitudes, valores e crenas em relao violncia, justia, leis e direitos humanos. Para o presente texto procurou-se estabelecer qual o padro de exposio violncia (tabela 5) dos trs grupos analisados. Como esperado se cai a freqncia de vitimizao direta e uma das formas indiretas (assistir) deveria cair tambm o nmero de entrevistados que se enquadram nas categorias de exposio mais grave, porm isto no ocorre porque a distribuio da amostra dentro dos fenmenos no homognea. Porm, ao contrrio do que se poderia esperar, a raa/cor no explica de modo sistemtico a presena em um ou outro ponto da escala, mas sim a idade e o sexo. Jovens do sexo masculino formam a maioria da categoria de exposio violncia muito grave e muito, muito grave. Para a cidade de So Paulo em 1999 e para os trs distritos da Zona Sul em 2001 ser negro estava relacionado com ser vtima de violncia muito, muito grave. Mas, semelhante vitimizao, este padro no pode ser generalizado para todos os perodos estudados ou para todas as regies pesquisadas.

Tabela 5
Escala de Exposio Violncia 10 capitais 1999 leve leve1 moderadamente leve moderada grave muito grave muito muito grave % 19,7 20,3 12,8 20,1 3,1 15 9,1 So Paulo 1999 2001 % 23,9 18,8 12,7 18,2 4,3 15,5 6,5 % 17,3 14,5 26,9 12,8 4,4 13,2 11 2003 % 12,7 30 16,8 16,8 5,8 8,7 9,3 Zona Sul 2001 2003 % 12,1 15,3 26 11,5 4,1 13 18 % 15,7 24,7 17,7 12,8 6,7 10,5 11,9

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Se, em geral, a vitimizao de brancos, negros e mulatos no apresenta diferenas significantes, estveis no tempo, exceto no que se refere a ser vtima de agresso policial em distritos com maiores ndices de violncia em alguns dos perodos, isto no pode ser considerado com indicando que no h diferena entre os trs grupos no que tange a vitimizao violenta. Se os dados forem observados sobre outra perspectiva, os negros e mulatos aparecem de forma fragmentada como mais vtima, por exemplo considerando-se ano a ano quais so os grupos mais vitimados e a forma de vitimizao os negros e os mulatos aparecem de modo significante, ano aps ano, como mais vtimas direta ou indiretamente de alguns eventos especficos e muito srios enquanto os brancos se distinguem apenas por serem mais vtimas de extorso por policiais : 1999 Neste ano, nas 10 ca pitais pesquisadas, so os negros que mais testemunharam casos de: Algum que foi assassinado- 14,7% Algum consumindo drogas nas ruas 80% Nas 10 capitais, e em So Paulo, os negros assistiram mais: Algum recebendo um tiro- 15,5% (10 capitais) e 33,3 % (So Paulo) juntamente com os mulatos 16,1% (10 capitais) e 15,9% (So Paulo), Algum sendo ameaado com uma faca- 12,9% (10 capitais) e 26,7 % (So Paulo)

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Os mulatos em 1999, nas 10 capitais e em So Paulo foram os que mais assistiram: Algum sendo agredido- 39,1% (10 capitais) e 50% (So Paulo), Enquanto os brancos, em 1999 sofreram mais extorso por policiais: 4,2% nas 10 capitais e 5,1% em So Paulo. Tambm em 1999, e ainda nas 10 capitais os negros ouviram falar que: Algum foi assassinado- 18,1% Algum recebeu um tiro- 19% Algum fora ameaado com uma faca 9,5% E junto com os brancos que algum foi agredido (11,2% -negros; 11,9% brancos) Em 2001 Na cidade de So Paulo Mais negros: Tiveram parentes feridos por arma de fogo- 28,3%, receberam oferta de drogas- 19,7%, ouviram falar que algum fora ameaado com uma faca- 8,2% Mais mulatos: assistiram algum sendo ameaado com uma faca- 18%, Nos trs distritos da Zona Sul: mais negros foram agredidos por policiais -15,8%, mais negros mudaram de casa por medo- 7,9%, mais mulatos foram feridos por arma de fogo - 4,6%, e mais mulatos receberam oferta de drogas -18,3. Em 2003 Na cidade de So Paulo: mais mulatos foram feridos por arma de fogo- 3,5%, mais negros assistiram algum sendo assaltado- 33,3%, J na Zona Sul mais negros foram vtimas de: Agresso fsica- 19,1%, Agresso policial 12,5%. Se em 1999 os negros e mulatos se destacavam pela vitimizao indireta em 2001 e 2003 eles se destacam pela vitimizao violenta direta. Considerando-se este contato com a violncia, interessa examinar qual a percepo que os diferentes grupos tm das relaes entre preconceito racial e econmico e violncia. Foram reunidas na tabela abaixo (tabela 6) as respostas s diversas afirmaes sobre um eventual papel do preconceito em diferentes tipos de violncia. H uma maior percepo de que existe preconceito racial e econmico por seguranas privados e por parte de agentes policiais entre os negros e os mulatos na cidade de So Paulo, percepo esta que se mantm estvel no tempo. H tambm maior percepo entre os negros, moradores dos trs distritos com mais altos ndices de violncia (em 2003) de que h preconceito contra migrantes. Os negros e mulatos tambm percebem mais a presena do preconceito racial como um fator que alimenta a violncia.

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Tabela 6 Percepo de preconceito e violncia

Acontece com freqncia Agentes de segurana de bancos, supermercados, shoppings desconfiarem de uma pessoa por causa de sua cor So Paulo 2001* % Sim, acontece c/ freq. brancos negros mulatos 43,3 SP 2001 39,8 52,5 49,4 2003* % 36,1 SP 2003 32,9 49,4 37,6 Zona Sul 2001 % 49,3 2003 % 42,4

Pessoas serem maltratadas por policiais por serem pobres So Paulo 2001* % Sim, acontece c/ freq. *Diferena entre grupos brancos negros mulatos 41,9 SP 2001 37,8 55 48 2003* % 31,6 SP 2003 27,3 37,5 39,3 Zona Sul 2001 % 52,1 2003 % 42,7

Pessoas serem maltratadas por funcionrios pblicos por serem de outros estados So Paulo 2001 Sim, acontece c/ freq. % 30,9 Zona Sul 2003 2003 % 19,9 Zona Sul 2001 % 39,2 2003* % 26,7

brancos negros

25,6 32,1

mulatos 25,3 As pessoas cometem violncia porque tm preconceito/dio racial 10 capitais 1999 % 61,7 So Paulo 1999* % 68 2001* % 58,02 2003 % 46,2 Zona Sul 2001 % 62,1 2003 % 50,6

Concorda total/em parte

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Discorda total/em parte *Diferena entre grupos brancos negros mulatos H violncia nas escolas porque H preconceito racial 10 capitais 1999 % Concorda total/em parte 56,5

40,8 SP 1999 63,1 73,4 61,2 SP 2001 58,5 63,4 55,8

So Paulo 1999 % 57,8

2001 % 58,9

2003 % 53,2

Zona Sul 2001 % 65,3

2003 % 49,7

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

A percepo das instituies encarregadas de aplicar a leis: como so percebidas as polcias, o Ministrio Pblico e Defensoria Pblica e Judicirio. A comparao, ao longo do tempo, da avaliao da atuao das polcias revela uma tendncia crescente em se avaliar estas atuaes como regulares. Isto vlido para todas as polcias analisadas: Militar, Civil, Federal e Guarda Civil Metropolitana. H menos pessoas considerando a atuao destas polcias como muito boa ou boa, mas tambm h menos avaliando como ruim ou muito ruim e maior tendncia a uma avaliao intermediria. Semelhante ao que ocorre com a vitimizao, no h diferena significativa sistemtica entre os trs grupos: se em 1999 para a cidade de So Paulo e em 2001, para os trs distritos da Zona Sul, os negros faziam uma avaliao mais negativa da Polcia Militar este resultado episdico e no se sustenta no tempo. A melhora na imagem no extraordinria, pois se expressa por uma reduo na polarizao da imagem: caem as avaliaes mais positivas bem como as mais negativas e crescem as avaliaes de regular.

Tabela 7 - Imagem das Polcias

Imagem das Polcias 10 capitais Polcia Militar muito boa/boa 1999

So Paulo 1999* 2001 2003

Zona Sul 2001* 2003

%
21,2 ruim/muito ruim 35,4 no sabe/no respondeu *Diferena entre grupos mto ruim/ruim brancos negros mulatos

%
13,5 39,2

%
35,8 17,2 4,1

%
30 26,7 4,2

%
30,4 15,6

%
29,1 14,6 2,6

SP 1999 Zona Sul 2001 mto 35,4 ruim/ruim brancos 12 46,7 52,3 negros 15,8 mulatos 22

Polcia Civil muito boa/boa ruim/muito ruim

1999

1999* 2001

2003

2001

2003

%
23,6 29,8

%
16,8 34,6

%
34,3 21,3

%
29,2 28,1

%
32,7 16,5

%
30,5 14,3

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no sabe/no respondeu *Diferena entre grupos mto ruim/ruim negros

7,3 SP 1999 33,4

8,1

7,6

brancos 32 mulatos 45,4

Policia Federal muito boa/boa ruim/muito ruim

1999

1999* 2001

2003

2001

2003

%
42 17,7

%
29,1 25,3

%
39,7 13,9

%
35,1 13,8 12,5

%
42,3 42,7

%
35,8 11,3 15,4

no sabe/no respondeu *Diferena entre grupos mto ruim/ruim negros SP 1999 21 brancos 23 mulatos 36,1 Guarda Metropolitana muito boa/boa Civil 1999 1999* 2001

2003

2001

2003

%
30,8 ruim/muito ruim 23,8 no sabe/no respondeu

%
19,8 29,1

%
31,4 19,6 12,8

%
30,4 14,8 13,9

%
31,5 12,6

%
32,8 14,2 12,2

*Diferena entre grupos SP 1999 Mto ruim/ruim brancos 29,3 negros 40 mulatos 25
Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos huma nos) 2001 e 2003

Quando se faz uma avaliao da atuao da polcia dentro do bairro, ou seja no mais da polcia em geral mas do que experimentam no dia a dia em eventuais contatos com a polcia, surpreende que maioria est satisfeita e que a satisfao com a atuao da polcia vem crescendo. Isto coerente com a queda na vitimizao e com alteraes nos padres de policiamento, pois nos trs distritos da Zona Sul que se encontra a avaliao mais positiva e em particular junto aos negros. Isto surpre ende dado que este o grupo que mais relata ter sido vtima de agresso policial, o que sugere a existncia de uma polarizao entre os negros. Enquanto para um grupo de negros a polcia v melhorando para outro, possivelmente os mais em jovens e do sexo masculino, a polcia continua sendo uma instituio que abusa do uso da fora fsica. Tabela 8 -Satisfao com a atuao da polcia no bairro
Policiamento no bairro So Paulo 2001 2003 % % 36,6 46,8 Zona Sul 2001 % 32,8

2003* % 43,6 Zona Sul 2003 42,0 55,4 40

Muito satisfeito/satisfeito *Diferena entre grupos

Mto satisf/satisf. brancos Negros mulatos

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

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Outra forma de se avaliar a atuao da polcia no bairro atravs de aspectos mais concretos desta atuao: medida pela percepo que tm da: a) freqncia com que a polcia responde com agilidade aos chamados, b) do sucesso em dar segurana aos moradores, e c) da cortesia e educao na abordagem. Observa-se que no h diferena entre os trs grupos, ao longo do tempo as avaliaes do desempenho da polc ia em relao a estes tpicos tambm caminha para uma avaliao mdia: cai um pouco a avalia mais positiva de sempre e cresce o s vezes. Em relao a possveis aspectos negativos da atuao das polcias: aceitar suborno, proteger o trfico de drogas ou ter medo dos traficantes locais, ocorre a mesma tendncia relatada acima: pouca diferena entre negros, brancos e mulatos e um movimento para o ponto mdio da escala s vezes. A maior melhora do desempenho da polcia novamente se d na Zona Sul, reiterando que mudanas nas prticas policiais, ainda que incipientes e experimentais, podem ter forte impacto sobre a imagem destas instituies. Tabela 9 -Avaliao do desempenho da polcia no bairro
A polcia atende prontamente aos chamados da comunidade So Paulo Zona Sul 2001 Sempre Nunca No sabe/ respondeu no 7 8,1 4,7 8,4 % 46,1 9 2003 % 35,8 10,6 2001 % 45,6 5 2003 % 35,5 6,7

A polcia conseguir manter as ruas do bairro tranqilas So Paulo 2001 % Sempre Nunca No sabe/ respondeu no 7,1 3,3 2,7 2,9 25,7 22,9 2003 % 22 18 Zona Sul 2001 % 21,6 26 2003 % 19,2 20,1

A polcia ser educada quando aborda pessoas nas ruas So Paulo 2001 % Sempre Nunca No sabe/ respondeu Nunca 22,5 21,5 no 14,1 Brancos Negros Mulatos 11,3 SP 2003 18,7 21,8 27,7 Zona Sul 2001 % 20,4 22,1 34,1 2003 % 9,3 18,6 45,3 6,5 11,6 2003* % 18,6 21,4 Zona Sul 2001 % 22,1 25 2003 % 18 25

*Diferena entre grupos

Os policiais do bairro aceitarem suborno So Paulo 2001* Sempre Nunca No sabe/ respondeu *Diferena grupos no 43,6 entre SP 2001 42,8 % 14,5 22,6 2003 % 13,8 23,3

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Sempre

brancos negros mulatos

10,5 28,3 20 Zona Sul 2001* % 17,4 25 30,6 11,9 31,6 22 Zona Sul 2001 % 32,4 19,7 20 2003 % 11,3 20,3 40,7

Policiais protegerem o trfico de drogas So Paulo 2001 % Sempre Nunca No sabe/ respondeu no 42,6 Sempre 40,8 brancos negros mulatos So Paulo 2001 % Sempre Nunca No sabe/ respondeu 25,9 18,8 no 35,5 37 16,3 20,6 2003 % 15,3 22,5

*Diferena entre grupos

Zona Sul 2001

Os policiais terem medo dos traficantes de drogas 2003 % 21,3 22,9 2003 % 24,4 18,6 31,4

F ontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

O acesso polcia (tabela 10) tem sido me dido atravs da percepo que as pessoas tm de sua eficcia junto a polcia: da expectativa que tm de sua capacidade de convencer agentes policiais a investigarem um caso no qual foram vtimas. Em 1999 na cidade de So Paulo, os negros foram o grupo que mais expressou ineficcia frente polcia: 86,6% deles em discordaram de que poderiam convencer um delegado a investigar um caso em que foram vtimas. Esta certeza da ineficcia caiu no tempo mas no desapareceu: cerca de metade dos entrevistados em 2001 e em 2003 avalia que conseguiria convencer um delegado a investigar um caso no qual foram vtimas e outra metade acreditando que no tem esta capacidade. J a eficincia da polcia em garantir a segurana da populao levanta menos dvida: a maioria te nde discordar de que a polcia garanta a segurana de pessoas como ela (e) entrevistado. Assim, a despeito da melhora na imagem da polcia quer no sentido mais abstrato, quer atravs da avaliao de aspectos especficos da atuao da polcia em seus bair ros, esta melhora no se traduz na sensao de maior segurana ou de maior eficcia individual frente a esta instituio - no h garantia de se obter dos policiais a resposta que aspiram e isto vlido para todos os grupos considerados. Tabela 10- Acesso a polcia
O(a) sr(a) conseguiria convencer um delegado a investigar um caso no qual tenha sido vtima 10 capitais So Paulo 1999 % Concorda total/em parte Discorda total/em parte *Diferena entre grupos Discorda total/em parte brancos negros mulatos 53,6 1999* % 2001 % 47,3 52,3 43,7 SP 1999 47,1 86,6 61,4 2003 % 43,3 43,5 Zona Sul 2001* % 43,7 49,9 2003 % 46,5 43,9

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A polcia garante a segurana de pessoas como o(a) sr(a 10 capitais So Paulo 1999* % Concorda total/em parte Discorda total/em parte *Diferena entre grupos Discorda total/em parte negros 63,6 1999 brancos 61,2 69,5 mulatos 66 negros 72,6 1999 % 2001 % 46,1 48,5 SP 2001 brancos 44 66,1 mulatos 54,3 54,5 2003 %

Zona Sul 2001* % 55 2003 % 52,9

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Avaliao do acesso a justia. O acesso ao sistema de justia: dos cidados a avaliao que fazem da resposta do sistema judicial s iniciativas

Neste tpico esto includas aquelas avaliaes que dizem respeito a atuao do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Estes dois ltimos so pouco conhecidos da populao como se v na tabela 11: enquanto no mximo 6% dos entrevistados dizem no poder avaliar a justia por no conhecerem esta instituio, entre 14% e 17 % dizem no conhecer a Defensoria Pblica e entre 12% e 17% no conhecem o Ministrio Pblico a despeito da presena deste rgo na mdia. A justia a instituio que recebe a pior avaliao entre os entrevistados em todos os levantamentos realizados, e em todos as regies consideradas: 10 capitais, s So Paulo em 1999, So Paulo e trs distritos em 2001 e 2003. Novamente no h diferena entre os trs grupos analisados. A imagem da justia tambm vem tendendo a uma posio intermediria no que se refere a cidade de So Paulo, mas nos trs distritos continua a crescer a avaliao de ruim e muito ruim. A mesma tendncia de avaliao regular observada para o Ministrio Pblico e para a Defensoria. Ou seja, os entrevistados avaliam as instituies que compem o sistema de Justia como tendo atuao mdia. Tabela 11
Imagem da Justia 10 capitais 1999 So Paulo 1999 2001 Zona Sul 2001 2003

Justia muito boa/boa ruim/muito ruim

2003

%
20,2 37,9

%
13,1 45,2

%
24 33,7 6,1

%
20,4 30,1 4,1

%
29,2 26,6

%
25 28,2 5,2

no sabe/no respondeu 10 capitais 1999

Defensoria Pblica

So Paulo 1999 2001 2003

Zona Sul 2001 2003

%
muito boa/boa ruim/muito ruim 25,8 30,6

%
14,3 31,6

%
22,7 26,8 17

%
20,7 19,9 14,2

%
27,1 19,1

%
18,3 18,1 17,4

no sabe/no respondeu Ministrio Pblico

So Paulo 2001 2003

Zona Sul 2001 2003

18

muito boa/boa ruim/muito ruim no sabe/no respondeu

23,4 30,5 12,9

19,8 19,3 12,1

23 21,2

18,1 19,5 15,7

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Estas avaliaes se referem as instituies como um todo. Quando se solicita aos entrevistados que imaginem a situao em que tenham uma ao em curso na justia e devam apresentar sua verso frente o juiz qual comportamento teria um juiz (hipottico) em relao a ele (entrevistado) no que se refere a eqidade de tratamento. As respostas revelam forte expectativa de que sero tratados como cidados, recebendo do juiz todo o respeito que a lei lhes garante. Na cidade de So Paulo, um mnimo de 72,7% (2003) e um mximo de 86,5% (1999) espera que o juiz respeite seus direitos como cidado. H diferenas ao longo do tempo: as expectativas positivas vm caindo no tempo, bem menor nos trs distritos com maiores ndices de violncia , e significantemente menor entre os negros moradores da cidade de So Paulo, tanto em 2001 como em 2003. Este padro se repete para outros aspectos que foram medidos como o juiz dar oportunidade para contarem a verso deles , o juiz ouvir todos os lados antes de tomar uma deciso . Os entrevistados continuam a apresentar expectativas positivas em relao ao comportamento dos juizes, mas o nmero de pessoas com esta expectativa vem caindo, e cai mais junto aos negros moradores na cidade. Outra avaliao se refere a eficcia que sentem em relao ao juiz: sentem que podem influenciar um juiz com seus argumentos? Este o item que mais provoca dvidas nos entrevistados, em geral pouco mais da metade acredita que pode influenciar um juiz com seus argumentos, nos ltimos levantamentos vem melhorando a sensao de eficcia dos moradores da cidade de So Paulo inclusive dos negros mas este grupo permanece apresentando, junto com os mulatos as mais baixas respostas de eficcia frente ao juiz, diferenas estas significantes. Este padro de resposta, dos negros moradores da cidade, muito semelhante ao dos moradores dos trs distritos com maiores taxas de violncia: nestes locais tem cado a expectativa de que conseguiriam influenciar um juiz com seus argumentos. Tabela 12 Expectativas em relao ao comportamento dos juizes
Se o (a) sr(a) tivesse uma ao correndo na justia e fosse chamado pelo juiz para dar a sua verso, como imagina que o juiz agiria:
O juiz respeitaria os seus direitos como cidado

10 capitais 1999 % Sim 92,4 *Diferena entre grupos

So Paulo 1999 % 86,5 Brancos Negros mulatos

2001* % 80 SP 2001 83,3 70,5 74,9

2003* % 72,7 SP 2003 75,5 62,1 70,9

Zona Sul 2001 % 79,9

2003 % 64,8

O juiz daria oportunidade para o(a) sr(a) contar sua verso

10 capitais 1999 Sim % 92,5 Brancos Negros Mulatos

So Paulo 1999* % 86,9 SP 1999 89,3 86,7 77,3 2001 % 81 2003* % 79,9 SP 2003 82,5 72,4 77,5

Zona Sul 2001 % 85,3 2003 % 75,3

*Diferena entre grupos

19

O juiz seria influenciado por seus argumentos

10 capitais 1999 %

So Paulo 1999 % 51,9 2001* % 44,1 SP 2001 47,1 33,3 39,7 2003* % 54,9 SP 2003 57 50,6 51,7

Zona Sul 2001 % 49,7 2003 % 44,2

Sim

54,1

*Diferena entre grupos

brancos negros mulatos

O juiz ouviria todos os lados para tomar uma boa deciso

10 capitais 1999 % Sim 91,1 *Diferena entre grupos

So Paulo 1999 % 89 2001 % 80,3 brancos negros mulatos 2003* % 76,9 SP 2003 80,6 71,3 70,5

Zona Sul 2001 % 78,8 2003 % 75,3

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia , punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Se a polcia e a justia no so percebidas como atuando de modo satisfatrio o suficiente, ser que se desenvolve um tipo de cinismo em relao s leis que libere as pessoas para agir cada qual a seu modo e no mais orientadas pela lei? A resposta no, apesar da maioria sentir que as leis no os protege, a maioria continua defendendo o respeito as leis em geral e rejeitando o fazer justia com as prprias mos. Os negros se diferenciam por serem ainda mais defensores do respeito s leis mesmo quando elas no esto certas e o grupo que mais rejeita fazer justia com as prprias mos. Apesar de mais freqentemente sofrerem abusos e agresses por representantes da lei esta experincia no os leva a defenderem o desrespeito s leis. Tabela 13
As pessoas devem obedecer as leis mesmo quando elas acham que as leis no esto certas 10 capitais So Paulo 1999 Concorda total/em parte *Diferena entre grupos Concorda total/em parte % 71 1999 % 73,9 2001 % 71,3 % 77,6

Zona Sul % % 62,9 64,6

2003* 2001 2003

SP 2003 brancos 78,8 negros 80,2 mulatos 77,6

difcil voc sentir que as leis o(a) protegem 10 capitais 1999 Concorda total/em parte % 79,6

So Paulo 199 9 % 80,6 2001 % 78,2 2003 % 86,7

Zona Sul 2001 2003 % % 76,1 70,9

20

Se as autoridades falharem, ns temos o direito de tomar a justia em nossas mos 10 capitais 1999 % Discorda total/em parte *Diferena entre grupos discorda total/em parte 67,5 brancos negros So Paulo 1999* % 64,3 SP 1999 69,6 53,3 2001 % 67 % Zona Sul 2003* 2001 2003 % %

73,3 66,5 60,9 SP 2003 74,7

brancos 75,8 negros mulatos 65,2

mulatos 68,2 Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999

Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Os Direitos Humanos e as prticas judiciais e policiais legitimadas Se os entrevistados defendem o respeito s leis, ser este respeito tambm defendido para os casos que envolvam pessoas suspeitas de terem violado as leis e causado danos (pessoais ou materiais) a outras pessoas? Os entrevis tados mantm-se coerentes: so majoritariamente contrrios ao uso da tortura, ainda que percebam que s vezes o judicirio d mais proteo aos suspeitos de delinqirem que aos cidados legtimos. Os negros diferem dos outro grupos por serem os que mais se opem ao uso da tortura, e os que menos acreditam que os tribunais se preocupam excessivamente com os rus. A grande maioria dos entrevistados defende que os acusados de crimes srios devem esperar o julgamento na priso, e que muitos acusados escapam da priso por aspectos tcnicos da lei, e no porque sejam de fato inocentes. Os n egros diferem por ser o grupo que, apesar de ainda concordar, com estas ltimas afirmaes o faz em menor nmero.

Justia e Direitos Humanos Tabela 14

Os tribunais podem aceitar provas obtidas atravs de tortura 10 capitais So Paulo 1999 % Discorda total/em parte *Diferena entre grupos Discorda total/em parte brancos negros mulatos 76 1999* % 81,1 SP 1999 83,1 86,7 70,4 2001 % 68,5 2003 % 66,6

Zona Sul 2001 % 71,4 2003 % 71,8

O judicirio se preocupa demais com os direitos dos acusados So Paulo 2001 % Concorda total/em parte *Diferena entre grupos 55,6 2003 % 70,1 Zona Sul 2001 % 55,4 2003* % 64,5

21

Concorda total/em parte Negros

Zona Sul 2003 Brancos 67,4 60,6 Mulatos 61,1

Os juzes deveriam permitir que pessoas suspeitas de terem cometido crimes srios fiquem presas So Paulo 2001 % Concorda total/em parte *Diferena entre grupos Concorda total/em parte brancos negros mulatos SP 2003 81,8 73,9 74,6 72,1 2003* % 78,9 Zona Sul 2001 % 70,5 2003 % 75,9

Um grande nmero de pessoas escapa da priso por brechas nas leis So Paulo 2001* % Concorda total/em parte *Diferena entre grupos Concorda total/em parte brancos negros mulatos 76,5 SP 2001 76,7 79,7 75,1 2003* % 86 SP 2003 86,5 78,4 86 Zona Sul 2001 2003* % 66,4 % 76,5 Zona Sul 2003 80,8 69,6 71,6

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Se do judicirio se espera que cumpra a lei e que proteja a sociedade, o que se espera da polcia e mais, que poder os entrevistados outorgam polcia? A polcia no pode revistar pessoas por consider- las suspeitas em funo da aparncia fsica. A rejeio a esta prtica policial significantemente maior entre os negros, mas surpreende por ter passado (em 2003) a ser uma prtica aceita nos trs distritos com maiores ndices de violncia, o que provoca suspeitas sobre a existncia de outros motivos para a melhoria da imagem a polcia nestas regies, alm da implementao do policiamento comunitrio: estaria em curso uma converso dos entrevistados desta regio aos valores que podem predominar dentro de polcia? Esta questo vlida tambm para os outros grupos analisados, pois a rejeio a revista policial baseada na aparncia, caiu em aproximadamente 40% entre 2001 e 2003 na cidade e nos trs distritos, tendo cado tambm entre os negros, ainda que em percentual inferior mdia da cidade: cerca de 8%. Mesma tendncia se observa em relao a polcia bater em um preso que tenha tentado fugir. Este comportamento era rejeitado pela maioria dos entrevistados em 1999, porm em 2001 a rejeio comeou a cair e em 2003, desaparece a diferena significante entre brancos, negros e mulatos onde os negros eram os que, apesar de discordarem da polcia poder bater em um preso que tentasse fugir, apresentavam menos consenso. Entre 2001 e 2003 parece que comea a ocorrer uma diviso entre os entrevistados entre apoiar e rejeitar esta ao pela polcia, ou seja cresceu o apoio ao uso da violncia pela polcia. Este crescimento em nada se parece com o apoio que as pesquisas indicam haver nos Estados Unidos a este tipo de ao por parte de policiais. Pergunta semelhante tem sido utilizada nos Estados Unidos rotineiramente, nos levantamentos realizados a cada dois anos pelo National Opinion Research Center da

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Universidade de Chicago com amostras nacionais e denominada de General Social Survey (GSS). Em 1998 os dados da GSS para esta pergunta mostraram uma aprovao de 72% dos entrevistados ao policial bater em um preso que tenha tentado fugir (Thompson e Lee, 2004). Nossos entrevistados tambm diferem no aspecto racial: nos Estados Unidos as minorias raciais tendem a desaprovar fortemente o uso de fora pela polcia, resultado de um padro de relacionamento entre as minorias raciais e as polcias nos Estados Unidos marcadas por um histrico de uso da fora e pelo arbtrio, herana do perodo da escravido e da perodo ps Guerra Civil. Tabela 15 - A Polcia pode:
A polcia tem direito de revistar pessoas que considera suspeitas em funo da aparncia 10 capitais So Paulo 1999* % Concorda parte total/em 53,2 85,8 55,7 89,1 1999 % 2001 % 2003* % Zona Sul 2001 % 2003 %

Discorda total/em parte 55,3 62 *Diferena entre grupos Discorda total e em parte 10 cap. 1999 brancos 51,3 negros 64,9

brancos negros

SP 2003 59 60,2

mulatos 58,9 mulatos 45,4 Um policial pode bater em um preso que tenha tentado fugir 10 capitais So Paulo 1999 % Discorda total/em parte 67,5 *Diferena entre grupos Discorda total e em parte brancos negros mulatos 1999* % 71,7 2001 % 60,6 2003 % 49,1 Zona Sul 2001 % 64,6 2003 % 50,6

SP 1999 71,9 67,7 72,7

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

A diminuio da rejeio a comportamentos de uso da fora por parte da polcia, que podem dar margem a abusos, tambm se d em relao a outros contextos: por exemplo em uma rebelio em um presdio, qual comportamento deve ter a polcia? Vem aumentando a defesa do uso da fora fsica (cassetete), da arma de fogo para controlar e at para matar. Os negros diferiam dos brancos e mulatos em 1999 e 2001, inicialmente por aprovarem mais o uso de fora, e depois por terem passado a rejeitar este uso. Porm, em 2003, os negros passam a no mais diferir dos outros grupos. Os dados parecem reforar a hiptese de parte da melhoria da avaliao da atuao da polcia, no sentido de ser uma avaliao mais mediana pode estar sendo conseqncia de uma maior aproximao entre as atitudes da populao e as atribudas polcia. O medo da violncia poderia estar alimentando atitudes e valores no condizentes com o respeito aos Direitos Humanos. Tabela 16
Numa rebelio em um presdio a polcia deveria

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No fazer nada Usar s o cassetete Atirar mas no matar Atirar e matar *Diferena entre grupos atirar e no matar

10 capitais 1999 % 5,4 26,3 28 7,5 brancos negros mulatos brancos negros mulatos brancos negros mulatos

So Paulo 1999* % 5,1 29,1 22,8 9,3 SP 1999 20,8 33,3 27,3 7,3 13,3 15,9 29,2 40 25

2001* % 4,3 29 21 7,2 SP 2001 brancos negros mulatos

2003 % 3,3 31,7 18,7 10,3 24 16,4 14,9

Zona Sul 2001 2003 % % 6,2 3,8 36,6 18,9 3,2 32,3 23 7,8

atirar e matar

brancos 7,7 negros 7,5 mulatos 3,3 brancos 27 negros 29,5 mulatos 32,2

usar s cassetete

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

O que deveria ser permitido polcia fazer para obter informaes de um suspeito? Supe-se que o grau de liberdade de ao que se atribui polcia deva variar com a gravidade do delito que se suspeita que a pessoa tenha cometido. O seqestro e o estupro so dois delitos de grande gravidade na percepo da populao, e aos traficantes de drogas uma parcela de responsabilidade pela violncia que existe dentro dos bairros, e dentro das escolas, e estes foram alguns dos delitos selecionados para se medir o que seria aceitvel que a polcia fizesse para obter informaes. Apesar da grande maioria dos entrevistados declarar que os tribunais no deveriam aceitar provas obtidas atravs de tortura um nmero crescente de pessoas aceitaria que a polcia utilizasse procedimentos que so formas de tortura para obter informaes: bater, ameaar com palavras, ameaar familiares dos suspeito, deixar sem gua ou comida e dar choques queimar com cigarro so prticas cuja aceitao cresceu entre 2001 e 2003. No h diferenas entre os trs grupos analisados exceto para 2001 nos distritos da Zona Sul quando brancos e negros aceitaram mais o uso de alguns tipos de procedimento para se obter informaes de um suspeito de seqestro que os mulatos.

Tabela 17- O que a polcia pode fazer ao interrogar um suspeito:

So Paulo Zona Sul 2001 2003 2001 2003 % 3 6 0,7 10,3 6,8 % 2,6 4,3 0,3 13 8,8 % 2,7 5,9 0,6 10,7 8,9 % 3,2 3,2 0,9 12,3 20,3

Algum suspeito de ser estuprador

Deixar sem gua nem comida Dar choques/ queimar com pontas de cigarro Ameaar membros da famlia pa ra obter informaes Ameaar com palavras para obter informaes Bater

Algum suspeito de participar de uma gangue de seqestradores

So Paulo 2001 2003 % % 2,6 2,6 1,7 2,2 1,7 0,3 Zona Sul 2001* 2003 % % 3,5 3,5 1,5 1,7 1,2 0,9

Deixar sem gua nem comida Dar choques/ queimar com pontas de cigarro Ameaar membros da famlia para obter informaes

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Ameaar com palavras para obter informaes Bater *Diferena entre grupos Zona Sul 2001

13,5 3,8

12 6,5

9,7 5

12,2 12,8

brancos= mais bater (6,3%), ameaar (10,5%) e deixar sem gua ou comida (4,75) negros= mais ameaar a famlia (5,3%) e dar choques ( 2,6%)

Algum pego vendendo drogas

So Paulo 2001 2003 % % 2,9 0,3 2,8 3 1,3 0 10 11,7 6,8 9 Zona Sul 2001 2003 % % 2,1 4,1 2,1 2 1,8 0,3 10 13,7 6,5 10,8

Deixar sem gua nem comida Dar choques/ queimar com pontas de cigarro Ameaar membros da famlia para obter informaes Ameaar com palavras para obter informaes Bater

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

A expresso Direitos Humanos A expresso Direitos Humanos freqentemente usada pelos meios de comunicao, em geral em contextos onde ocorreu algum tipo de violao destes direitos. Ao longo dos anos esta expresso adquiriu todas as caractersticas de uma representao social: de um conceito que sintetizava um processo histrico, que culmina com a Declarao Universal de Direitos Humanos a uma multiplicidade de significados e conotaes que vo de entidades que defendem direitos legtimos a formas de atuar que impediriam o efetivo exerccio da justia. Para se testar como percebem o termo Direitos Humanos, o levantamento tem buscado identificar as associaes que fazem a esta expresso. Os resultados sugerem que vem crescendo uma associao desta expresso a aspectos negativo s. Enquanto em 2001 predominava a imagem de Direitos Humanos como conjunto de direitos que no prejudicava o trabalho da polcia, de direitos que guiavam o trabalho da polcia e de direitos que no eram direitos de bandidos em 2003 houve uma reverso na cidade e uma transio para reverso nos trs distritos com mais altos ndices de violncia. Assim, na cidade em 2003 a expresso Direitos Humanos comea a ser identificada com direitos que impedem o trabalho da polcia, que no guiam o trabalho da polcia e como direitos de bandidos. A imagem dos Direitos Humanos pior junto aos negros moradores dos trs distritos do que entre os brancos e mulatos moradores nest es distritos e pior que junto aos negros moradores na cidade na cidade. Esta rejeio aos Direitos Humanos deve decorrer no s do aumento do medo mas tambm do baixo acesso da populao aos direitos em geral. Tabela 18
Direitos humanos representam os direitos que impedem ou prejudicam o trabalho da polcia * So Paulo Zona Sul 2001 2003 2001 2003* % % % % Sim representa 50,9 No representa 53,8 55,9 43,9 *Diferena entre grupos Zona Sul 2003 no representa brancos 46,1 negros 23,2 (48,2= sim representa) mulatos 51,6 Direitos humanos representam os direitos que guiam ou norteiam o trabalho da polcia So Paulo Zona Sul

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Sim representa No representa *Diferena entre grupos

2001 % 44,1 44,1

2003 2001 % % 56,2 46,3

2003* % 40,7 Zona Sul 2003 48,5 28,6 (37,5%=sim representa) 46,3

no representa brancos negros mulatos Direitos humanos representam os direitos de bandidos So Paulo Zona Sul 2001 2003 2001 % Sim representa No representa 55,3 % % 49,6 61,1

2003 % 48

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Delegao de Poder ao Estado Interessa tambm examinar que tipo de liberdade outorgam ao Estado em nome da segurana pblica. Este tipo de outorga pode indicar a presena de traos autoritrios entre os entrevistados, pois um certo grau de ceticismo entre os cidados indica potencial para uma busca de regulao do Estado pelos cidados, sinaliza ao menos a existncia de uma conscincia de que a prestao de contas , a responsabilizao do Estado uma necessidade em um Estado que aspira ser democrtico. O que se observa uma crescente tendncia a uma delegao de poder acrtica s autoridades. Ao mesmo tempo que no acreditam que possam ser eficazes em suas demandas frente a estes poderes, cresce entre os entrevistados um consenso de que as decises que o governo toam em relao a seguranas pblica sempre so melhores para todos e que as autoridades deveriam ter todo o poder para impor medidas que reduzam a violncia. Tabela 19
As decises que o governo toma sobre segurana pblica sempre so as melhores para o bem de todos 10 capitais So Paulo 1999 1999 2001 2003 % % % % Concorda total/em parte 50,5 Discorda total/em parte 59,5 64,7 58,9

Zona Sul 2001 % 82,9

2003 % 82,3

As autoridades devem ter todo o poder para impor medidas que diminuam a violncia 10 capitais So Paulo Zona Sul 1999 1999 2001 2003 2001 % % % % % Concorda total/em parte 85,2 78,9 82,7 87,5 82,9 *Diferena entre grupos concorda total/em parte brancos negros mulatos

2003 % 82,3

SP 1999 79,8 66,8 79,5

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

O Estado e os Direitos Humanos

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Direito integridade fsica H quase unanimidade, entre os entrevistados, que o governo tem que respeitar o Estado de Direito, consoante com este respeito garantir a integridade fsica dos cidados como expresso nas tabelas abaixo. Entretanto, medida em que este respeito pelo Estado de Direito vai sendo detalhado para alm da interdio ao ato de prender sem julgamento surgem vrias contradies nas expectativas dos entrevistados. Por exemplo, rejeitam como inaceitvel que um governo use de coero para as pessoas confessarem, mas como observado anteriormente vrios (entre 15,8% e 15,7% na cidade e entre 17,5 e 26,7% nos trs distritos) aceitam que a p olcia use da tortura para obter informaes. A rejeio ao uso da coero ainda maior entre os negros, grupo este que tambm no deixa de aceitar algumas formas de tortura. Tabela 20
aceitvel ou inaceitvel que: O governo prenda algum sem julgamento So Paulo 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
inaceitvel 97,2

%
85,5

%
97,6

%
89,5

O governo use coero para pessoas confessarem So Paulo 200 1 % 2003 % 83 Zona Sul 2001 % 90 2003 % 75,9

inaceitvel
*Diferena entre grupos inaceitvel

88,8

SP 2003 Brancos Negros Mulatos 82,5 93,1 79,2

H menos ambigidade em relao a pena de morte. Cresceu nos ltimos anos o apoio pena de morte qualquer que seja o estmulo usado para medir este apoio. Quer se use como indicador a concordncia ou discordncia com a frase Nenhum crime justifica usar a pena de morte, quer como o grau em que consideram como sendo aceitvel ou inaceitvel que um governo tenha pena de morte, quer como a pena de morte como uma sentena legtima que pode ser aplicada como punio para delitos mais graves. Isto vlido para a cidade, para os distritos e para os diferentes grupos em estudo. Tabela 21
Nenhum crime justifica usar a pena de morte 10 capitais 1999 So Paulo 1999 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
Concorda total/em parte Discorda total/em parte55,8

%
52,7

%
45,3 49,4

%
66

%
49,5 47,8

%
57,9

aceitvel ou inaceitvel que: O governo tenha pena de morte So Paulo Zona Sul

27

2001*

2003*

2001

2003

%
Aceitvel

%
55,2

%
61,1

%
54,4

inaceitvel
*Diferena entre grupos inaceitvel

57,5 SP 2001 57,5 73,8 59,2 aceitvel

brancos negros mulatos

brancos negros mulatos

SP 2003 59,4 51,1 45,7 (48,6 = inaceitvel)

Direitos Civis e Polticos A reao dos entrevistados aos Direitos Civis e Polticos No so apenas aqueles dire itos, relativos a garantia da integridade fsica, cuja expectativa de respeito por parte do Estado vem perdendo apoio: caiu entre 2001 e 2003 o consenso na defesa da proteo contra o arbtrio do Estado tambm em relao aos direitos civis, polticos. O direito liberdade de expresso, contraditoriamente permanece apoiado. Cresceu o apoio a aes arbitrrias praticadas pelo Estado por motivos polticos, por exemplo a expulso do pas de dissidentes polticos; priso de pessoas por motivos polticos mas caiu o apoio a se retirar a nacionalidade de uma pessoa por representar uma ameaa `a segurana nacional e cresceu a rejeio a se expulsar estrangeiros. No diferenas significantes entre os trs grupos analisados, exceto que em So Paulo em 2001, so os negros que menos discordam de que em determinados momentos, para manter a ordem social, preciso prender dissidentes polticos. Tabela 22
Todo pas deve ter direito de expulsar pessoas que tenham posies polticas que ameacem o governo So Paulo 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
Concorda total/em parte 53,2 Discorda total/em parte

%
50,8

%
56,8

%
48 44,8

H momentos em que, para manter a ordem social, necessrio prender pessoas por suas posies polticas So Paulo 2001* 2003 Zona Sul 2001 2003

%
Concorda total/em parte 54,6 Discorda total/em parte *Diferena entre grupos discorda total/em parte SP 2001

%
46,4 37,1

%
50,7

%
48,8 42,1

Brancos Negros Mulatos

57,1 47,7 50,6

Todo pas tem o direito de retirar a nacionalidade de uma pessoa se ela ameaar

28

a segurana do governo deste pas So Paulo 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
Concorda total/em parte 55,9 Discorda total/em parte

%
44,3 49,6

%
59,4

%
51,5

aceitvel ou inaceitvel que: O governo expulse estrangeiros So Paulo 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
Inaceitvel 69,9

%
72,2

%
72,9

%
71,5

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

Direito liberdade de expresso e manifestao H, em geral, uma forte defesa do direito de liberdade de expresso e de manifestao ainda que com algumas pequenas incongruncias. Cresce a defesa do direito de manifestao e da liberdade de expresso individual, porm vem caindo a rejeio censura de correspondncia e da imprensa.

aceitvel ou inaceitvel que: O governo suspenda o direito de manifestao So Paulo 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
Inaceitvel 88,7

%
90,6

%
89,1

%
86,9

H momentos em que as pessoas devem ser impedidas de expressar as suas opinies So Paulo Zona Sul 2001 2003* 2001 2003

%
Discorda total/em parte 58,1 *Diferena entre grupos discorda total/em parte

%
67,1 SP 2003

%
58,4

%
64,5

29

brancos negros mulatos

69,4 61,4 64,1

O governo nunca poderia ler ou censurar a correspondncia de uma pessoa So Paulo 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
Concorda total/em parte 77,8

%
66,2

%
79,1

%
64,3

H momentos em que justificvel que se censure a imprensa So Paulo 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
Concorda total/em parte 66,6 Discorda total/em parte

%
51,8

%
66,3

%
51,1

aceitvel ou inaceitvel que: O governo impea a transmisso de um programa de TV crtico ao governo So Paulo 2001 2003 Zona Sul 2001 2003

%
inaceitvel 85,8

%
84,2

%
80,2

%
78,2

Fontes: Survey MJ/NEV (Atitudes e valores em relao violncia), 1999 Survey NEV/FAPESP/CEPID (Exposio a violncia, valores, atitudes e crenas sobre violncia, justia, punio e direitos humanos) 2001 e 2003

As tendncias descritas acima so vlidas para os trs grupos considerados. Vale salientar que alguns destes apoios e rejeio quando comparados com dados coletados em outros pases sugerem que ao invs de ao longo do tempo valores democrticos virem adquirindo mais fora e se tornando mais inalienveis pode estar ocorrendo o oposto. Vem crescendo de maneira sutil o apoio a medidas autoritrias. A comparao entre dados destes levantamentos e outros, realizados em vrios pases europeus e um da Amrica Central com forte tradio democrtica, fortalece esta hiptese. Em 2001 o padro de respostas dos entrevistados nos levantamentos em So Paulo estava bastante prximo dos resultados obtidos por Doise , Clemnce e Spini (1996), j em 2003 vrias destas respostas haviam iniciado um distanciamento destes padres de defesa dos direitos.

Aceitvel ou inaceitvel que um governo: Inaceitvel prenda algum sem julgamento use coero para pessoas confessarem suspenda o direito de manifestao tenha pena de morte expulse estrangeiros Frana Suia Itlia 92,5 90,2 94,4 80,8 65,9 40,4 54,5 85,2 60,2 52,5 62,3 61,1 78,4 66,4 72 30,2 74,1 Costa Rica Total 90,4 91,8 82,7 60,2 51,4 40,6 71,1 81,8 63,2 53,7 47,1 69,8

impea a transmisso de um programa de TV crtico ao 72,9

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Fonte: Doise, Clemnce e Spini (1996)

Concluses

Os dados destes surveys em So Paulo indicam que os negros e mulatos apresentam perfis de vitimizao , que parecem depender do contexto no qual vivem e do padro de delinqncia mais freqente em seus bairros 8 . Os negros certamente so mais vtimas de agresso policial, e este um dado consistente no tempo. Como consistente o resultado que demonstra que vem aumentando a liberdade de ao que atribuem ao Estado para que este garanta a segurana pblica. O que alimenta esta outorga de liberdade parece ser o medo. O medo de ser vtima de violncia pode estar alimentado um rebaixamento da disposio de impor controles a ao do Estado. Esta delegao de maior poder fica mais problemtica quando delegam ao Estado o poder de retirar a vida de pessoas, atravs da aplicao da pena de morte, pois este mesmo Estado, em geral, no considerado como possvel de influncia pelos cidados. Todos os grupos analisados parecem estar sendo vtimas desta iluso de que o mesmo Estado, que no responde a eles, possa ter poder de vida e de morte sobre os outros. Nesta delegao est implcito que este tipo de pena jamais seria aplicada a eles mesmos, dado que so cidados legtimos, que respeitam as leis, muito provavelmente no correm risco de serem vtimas de eventuais erros de agentes do Estado, encarregados de aplicar as leis, ou das polticas que o mesmo venha a definir. Os dados sugerem que h percepo de forte presena de preconceito racial entre policiais e entre agentes de segurana privada: os dois tipos de profissionais com freqncia tm bastante contacto entre si, alm disto no raro policiais atuam como agentes de segurana privada, ou seja carregam seu valores e os valores de sua instituio para outras atividades. provvel que alguns destes policiais e mesmo que alguns dos seguranas privados sejam negros ou mulatos. Se isto de fato ocorrer tem- se uma situao ainda mais perversa que a de violao de direitos promovidas por outros iguais a aqueles que tm seus direitos violados. Este tipo de semelhana ainda mais insidioso do que a violao perpetrada por algum que pode ser caracterizado como sendo o outro, diferente, com o qual nenhuma identificao possvel. Neste ltimo caso possvel para a vtima viver a indignao e a revolta com o ocorrido, combustveis para alguma ao por mudana. Quando so outros, em tese, iguais a si, a indignao pode ser bloqueada pela depresso e pela reduo da auto-estima. Reduzir a presena da violncia de agentes do Estado em geral e em particular, contra os no brancos deve ser uma ao prioritria.

As pesquisas sobre vitimizao vem somando evidncias sobre o papel que o contexto exerce na probabilidade de vitimizao. Se a pessoa mora em um bairro com altos ndi ces de violncia a probabilidade que tem de ser vtima muito maior do que a de uma pessoa que mora em um bairro com baixos ndices de violncia.

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Anexo Dados Tcnicos 1999 Perodo do campo- 25 a 31 de maro de 1999 Local: 10 capitais- Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Belm, Manaus Porto Velho e Goinia. Universo: populao com 16 anos ou mais residente nestas cidades. Amostra- representativa das populaes das reas em estudo, elaborada por quotas proporcionais em funo de sexo, grupo etrio, atividade, tipo de ocupao e localizao geogrfica segundo os setores censitrios do Censo demogrfico de 1991, mais a correo pela PNAD de 1996. Tamanho da amostra: 1600 entrevistas, 500 em So Paulo, 300 no Rio de Janeiro e 100 em cada uma das outras capitais. 2001 PERODO DE CAMPO - 22 de setembro a 09 de Outubro de 2001. UNIVERSO - A pesquisa foi realizada com populao de 16 anos ou mais da rea em estudo. AMOSTRA - Representativa do universo acima, elaborada por quotas proporcionais em funo de variveis significativas, sexo, grupo etrio, grau de escolaridade, localizao geogrfica (Dados da Contagem de Populao do IBGE/ 1996). Tamanho da amostra: 700 entrevistas no Municpio de So Paulo, e 341 entrevistas nos distritos de Capo Redondo, Jardim ngela e Jardim So Lus Intervalo de confiana/ Margem de erro: o intervalo de confiana estimado de 95% e a margem de erro mxima estimada de 3,7 pontos percentuais para mais ou para menos sobre os resultados encontrados no total da amostra do Municpio. J nos trs distritos citados o intervalo de confiana tambm de 95% e a margem de erro de erro mxima estimada de 5,3 pontos percentuais para mais ou para menos sobre os resultados encontrados no total da amostra. Tcnica de coleta dos dados - Entrevistas domiciliares, individuais com utilizao de questionrio contendo perguntas fechadas com o uso de escalas tipo Likert, e poucas perguntas abertas. As entrevistas foram realizadas por uma equipe de entrevistadores do IBOPE, devidamente treinada para abordagem deste tipo de pblico. Controle de qualidade: Houve filtragem em todos os questionrios aps a realizao das entrevistas e fiscalizao em aproximadamente 20% dos questionrios. 2003 PERODO DE CAMPO - 26 de novembro a 04 de dezembro de 2003. UNIVERSO - A pesquisa foi realizada com populao de 16 anos ou mais da rea em estudo. AMOSTRA - Representativa do universo acima, elaborada por quotas proporcionais em funo de variveis significativas, sexo, grupo etrio, grau de escolaridade, localizao geogrfica (Dados da Contagem de Populao do IBGE/ 2000) Tamanho da amostra: 700 entrevistas no Municpio de So Paulo, e 346 entrevistas nos distritos de Capo Redondo, Jardim ngela e Jardim So Lus Intervalo de confiana/ Margem de erro: o intervalo de confiana estimado de 95% e a margem de erro mxima estimada de 3,7 pontos percentuais para mais ou para menos sobre os resultados encontrados no total da amostra do Municpio. J nos trs distritos citados o intervalo de confiana tambm de 95% e a margem de erro de erro mxima estimada de 5,3 pontos percentuais para mais ou para menos sobre os resultados encontrados no total da amostra. Tcnica de coleta dos dados - Entrevistas domiciliares, individuais com utilizao de questionrio contendo perguntas fechadas com o uso de escalas tipo Likert, e poucas perguntas abertas. As entrevistas foram realizadas por uma equipe de entrevistadores do IBOPE, devidamente treinada para abordagem deste tipo de pblico. Controle de qualidade: Houve filtragem em todos os questionrios aps a realizao das entrevistas e fiscalizao em aproximadamente 20% dos questionrios.

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Bibliografia Chang, J.J. et al (2003) The role of repeat victimization in adolescent delinquent behaviors and recidivism, Journal of Adolescent Health. 32:272-280. Hope, T. et al. (2001) The phenomena of multiple victimization. British Journal of Criminology. 41:595617. Thompson, B.L. e Lee, J.D. (2004) Who cares if police become violent? Explaining approval of police use of force using a national sample. Sociological Inquiry . 74 (3): 381-410. Doise, W. Clemnce, A, e Spini, D. (1996) Human Rights and Social Psychology The British Psychological Society Social Psychology Newsletter, no. 35.pp: 3-21. Lauritsen, J.L. (2003) How families and communities influence youth influence youth victimization. Juvenile Justice Bulletin, November, 11 pages. Noronha, C.V. et al. (1999) Violncia, etnia e cor : um estudo dos diferenciais na regio metropolitana de Salvador, Bahia, Brasil. Revista Panamericana de Sade Pblica, 5(4/5): 268-277.

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