APLICACIN Y DESARROLLO DE LA LEY 1098 DEL 2006 SISTEMA PENAL PARA ADOLESCENTES

DOCENTES: DRA. CLAUDIA SOFIA MARTNEZ DRA. MNICA CRUZ ORDIREZ

INSTITUCIN UNIVERSITARIA CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO SAN JUAN DE PASTO 2011

APLICACIN Y DESARROLLO DE LA LEY 1098 DEL 2006 SISTEMA PENAL PARA ADOLESCENTES

INTEGRANTES: VANEZA RAMOS JURADO DIANA HERNNDEZ CORAL

INSTITUCIN UNIVERSITARIA CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS PROGRAMA DE DERECHO SAN JUAN DE PASTO 2011

1. LNEA INVESTIGATIVA.

Derechos Humanos (infancia y adolescencia) Con el presente trabajo se analizar en un mbito general la importancia de los Derechos Humanos; los cuales sirven de bases legales dentro de esta investigacin, determinando un verdadero inters al desarrollo de la normatividad que contiene la ley de infancia y adolescencia y as establecer una gama amplia de los mismos, estos derechos son inherentes a todos los seres humanos sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, religin, lengua o cualquier otra condicin, todos tenemos los mismos derechos humanos, estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos de los nios, y las normas a las que deben aspirar todos los gobiernos para fomentar el cumplimiento de estos derechos, se encuentran articulados de forma precisa y completa en un tratado de derechos humanos La Convencin Sobre los Derechos de Nio Por lo tanto se demostrar la vital aplicacin de los Derechos Humanos como eje transversal de las Polticas Pblicas que nuestro pas debe integrar, siendo estos de obligatorio cumplimiento gracias al Bloque de Constitucionalidad.

2. PROBLEMA. Existe proteccin integral del adolescente infractor de la ley penal, de conformidad a la ley 1098 del 2006? .Verificando su aplicacin a travs del bloque de constitucionalidad.

3. OBJETIVO GENERAL. Determinar si la proteccin integral y legal del adolescente infractor de la ley penal es RESPONSABILIDAD PENAL EN ADOLESCENTES o la aplicacin de una POLITICA CRIMINAL.

4. OBJETOS ESPECFICOS. Identificar el marco internacional sobre los derechos de los adolescentes, estableciendo el desarrollo histrico del mismo y la forma en que se incorporan al SRPA. Comparar los cambios estructurales entre la situacin irregular del Cdigo del Menor y la Proteccin Integral de la ley 1098 del 8 de noviembre del 2006(marco comparativo). Establecer la importancia de la doctrina de la proteccin integral y el principio del inters superior de NNA como objetivo integrador de los instrumentos internacionales. Analizar los precedentes judiciales de la Corte Constitucional referente a la ley de infancia y adolescencia.(lnea jurisprudencial) Evaluar si la ley 1098 del 2006 aplica las pautas legales de los instrumentos internacionales y aquellas contenidas en el modelo garantista de esta ley o en caso contrario se fundamenta en una poltica criminal.

5. JUSTIFICACIN Colombia como Estado Social de Derecho, acorde a sus fines y en cumplimiento con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991(art. 44) acoge una proteccin integral a los nios de nuestro pas, en conformidad a esto prevalecer en los nios, nias y adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un

ambiente de felicidad, amor y comprensin.

El inters y desarrollo de la investigacin es analizar y establecer los impactos socio jurdicos de la ley 1098 del 8 de noviembre del 2006, la eficacia del sistema, y a su vez el monitore del estado de resocializacin de los jvenes, a travs del mejoramiento de sus condiciones de vida, a partir de la nueva concepcin del joven como sujeto de derecho pero tambin de obligaciones, dando as a la transformacin del sistema de responsabilidad penal para adolescentes vigente. Al desarrollar este proyecto se hace evidente la necesidad de establecer un proceso de apropiacin reflexiva de esta ley, ya que la poblacin infantil y adolescente, se encuentra ampliamente afectada por las circunstancias de pobreza, violencia, exclusin e inequidad de las posibilidades de realizacin personal y social, sumando a esto la difcil realidad de nuestro pas al igual que nuestro departamento afronta; donde la delincuencia en los menores es cada vez mayor, las instituciones no estn fortalecidas para brindar atencin integral. En este orden de ideas es necesario la apropiacin reflexiva que trascienda el simple conocimiento de la normatividad para la orientacin de las funciones formales y permita la comprensin del amplio sentido social que conlleva con sus reales alcances y posibles limitaciones, en el efectivo cumplimiento de esta ley, buscando as la proteccin integral de los derechos, al establecer mecanismos que definen a la corresponsabilidad de la familia, sociedad y el estado frente a los adolescentes.

5. MARCO TERICO- CONTEXTUAL. Con la obra de Dickens Charles, Oliver Twist se hace apertura a los antecedentes del surgimiento de los derechos del nio y toda su problemtica haciendo alusin a la pobreza durante la poca victoriana en Inglaterra, en donde los hospicios eran el destino obligado de hurfanos y hurfanas menores de 15 aos o aquellos que sus padres no podan sostener debido a sus bajos recursos. Estos sitios expresaban el abandono y la constante violencia contra quienes no tenan familia, desconociendo los derechos que les pudiesen corresponder por su condicin. Se trae esta referencia literaria, porque no es abundante la informacin que histricamente se tiene sobre los nios, nias y adolescente infractores de la ley penal, a quienes tradicionalmente se les consideraba pequeos hombres (homnculos) para subordinarlos al buen parecer de sus padres o, en algunos casos, a las mismas reglas del delincuente adulto, a la vez que se aprovechaba

esa subordinacin para someterlos ante cualquier clase de conductas que se consideraran inadecuadas, por ejemplo, la vagancia o la rebelda. Se refundan de esta forma conductas delictuales con los malos o inconvenientes comportamientos estimados por la familia, la sociedad o quienes ejercieran autoridad sobre ellos.1 Con esta visin, surgen en el siglo XV, con un matiz de beneficencia o caridad, los primeros orfelinatos, los cuales generalmente, eran manejados por organizaciones religiosas, a donde llevaban a quienes eran considerados vagabundos, expsitos, dscolos, traviesos, hurfanos, etc., en tanto, que, a los que haban cometido alguna infraccin penal, a crceles de adultos, bajo el control de un Ministerio o Tribunal. Desde el punto de vista de la evolucin y con el asentamiento de la sociedad industrial y los cambios sociales que esto implic, a finales del siglo XIX y comienzos del XX, se empieza a diferenciar la justicia de menores, con la creacin de tribunales especiales, aqu podramos enunciar estos hitos histricos fundamentales: 1. El primer tribunal de menores (Juvenile Court) del mundo se crea en 1899, en Chicago. Roscoe Pound considera, esta es la ley ms abarcadora y ms humana que se ha dado a un pueblo desde que el rey Juan firm la magna carta. Marca el paso y est a tono con todo pensamiento inspirador y con todo noble impulso concerniente al cuidado, seguridad y bienestar de los nios2 este precursor de los principios que rigen los tribunales de los menores se expres con relacin a la ley, como una alternativa para salir al paso de la precaria situacin jurdica penal de los nios del Estado de ILLINOIS, que a partir de los diez aos de edad reciban el mismo tratamiento punitivo que los adultos, gozando simplemente de una cierta atenuacin de la pena. A partir de ese momento se fue consolidando la idea de que la reaccin social frente a los delincuentes juveniles deba ser netamente diferenciada de la prevista para los que ya haban alcanzado la mayora de edad, inicindose para aquellos un tratamiento educativo correccional. 2. El 23 de febrero de 1923, la Unin Internacional de Socorros a los nios proclam la DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL NIO que posteriormente fue aprobada por la sociedad de naciones, el 26 de septiembre de 1924 y que se conoce con el nombre de la Declaracin de Ginebra3.
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DICKENS Charles, OLIVER TWIST, Rol Andes Ltda., Bogot, 1999, p. 32-33 ROSCOE POUND, the juvenile court and the law.

DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL NIO. Declaracin de ginebra en 1924, Derecho de menores, Marco Gerardo Monroy Cabra.

3. En tanto esto pasaba, Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Per, Uruguay y Venezuela, crean en 1927, el Instituto Interamericano del Nio, a iniciativa del mdico pediatra uruguayo, Luis Morquio. Esta organizacin entra a ser parte de la OEA, en 1962, desde el punto de vista fiscal y administrativo, pero sin perder su autonoma tcnica, impulsando desde su creacin, el reconocimiento y respeto por los derechos de nios, nias y adolescentes, a la vez que divulgando los mismos. 4. En Diciembre de 1927, Lucila Godoy (GABRIELA MISTRAL) enuncia los derechos del nio. 5. La Unin Internacional de Proteccin a la Infancia revis en 1948 la declaracin de ginebra y expidi la Carta de la Unin Internacional sobre derechos del nio, al igual que el 10 de diciembre de este mismo ao se proclama la declaracin de los derechos del hombre por la ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS, la cual puede entenderse, alcanza a los NNA. 6. El 20 de noviembre de 1959, se aprob la declaracin de derechos del nio por la ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. En noviembre de 1989, al cumplirse diez aos de trabajos preparatorios, la ASAMBLEA GENERAL DE NACIONES UNIDAS aprob por unanimidad la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. A la fecha, todos los pases del planeta, con dos nicas excepciones -Estados Unidos y Somalia, han ratificado esta Convencin. La regin de Amrica Latina y el Caribe ha sido pionera en el proceso mundial de ratificaciones de este tratado internacional. LA CONVENCION SOBRE DERECHOS DEL NIO constituye el marco fundamental a partir del cual los gobiernos desarrollan sus polticas para la niez y la adolescencia. El documento de la Convencin puso el acento en tres puntos esenciales: Reafirmar respecto a los nios, derechos ya reconocidos a los hombres en general en otros tratados. Adaptar ciertos derechos fundamentales del hombre teniendo en cuenta las necesidades especficas y la vulnerabilidad de los nios. Establecer normas en los dominios pertinentes nicamente y ms especficamente para los nios.

La convencin se convierte en un hito muy importante en la historia de la sociedad ya que acoge a los nios, nias y adolescentes como sujetos activos de este nuevo pacto... Transforma necesidades en derechos colocando en primer plano el problema de la exigibilidad, no slo jurdica sino tambin poltico social de los derechos4. En este contexto histrico, surgen los distintos modelos de justicia juvenil, los cuales a lo largo de siglo XX se van matizando acorde con los intereses de cada Estado y con criterio de restriccin o en algunos casos supresin de derechos, pues se consideran a los NNA, objeto de proteccin, sin capacidad de auto determinarse o formar autnomamente su destino. Regulacin por pases: actualmente, la jurisdiccin de menores existe en Amrica en 14 pases. En algunos pases, la jurisdiccin de menores est ubicada dentro de la rama jurisdiccional: Brasil- Colombia- Costa Rica -Chile Ecuador El Salvador Guatemala -Panam Per Uruguay y Venezuela .En otros Estados, la jurisdiccin de menores forma parte del rgano ejecutivo de asistencia y proteccin a menores: Bolivia, o dependen del poder ejecutivo: Mxico. Brasil: su legislacin se implement a travs de la ley 4.513, del 1 de diciembre de 1964, que dio origen a la fundacin nacional de bienestar del menor. Costa Rica: el cdigo de familia fue adoptado por el decreto num.5476 del 21 de diciembre de 1973. Adems Costa Rica aprob el cdigo del menor que regula la problemtica de la minora. Chile: la ley num.16618, del 3 de febrero de 1967, adopto el cdigo de menores. Se cre el concejo nacional de menores para dirigir y coordinar la poltica sobre los mismos. El cdigo regula la jurisdiccin de menores, la polica de menores, las casas e instituciones asistenciales de menores y las medidas que se aplican a estos. Ecuador: el cdigo de menores fue promulgado el 2 de junio de 1976. La jurisdiccin de menores est compuesta de los tribunales de menores y la corte nacional de menores. Mxico: mediante la ley del 29 de diciembre de 1973 se crearon los concejos tutelares para menores infractores del distrito y territorios federales. La ley
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GARCIA MENDEZ EMILIO: La Convencin Internacional de los Derechos del Nio y las polticas pblicas, Derecho de la Infancia Adolescencia en Amrica Latina. Pg. 272

establece el procedimiento ante el consejo tutelar y las medidas que este pueda adoptar. Venezuela: existe un cdigo de menores del 20 de junio de 1972, as como tambin una jurisdiccin y un procedimiento de menores. Imputabilidad penal en Latinoamrica: segn RAFAEL SAJON Y UBALDINO CALVENTO5, conforme, con el XI, XII, Y XIV congresos panamericanos del nio han recomendado que el menor de 18 aos quede excluido de la legislacin penal comn. A esta misma conclusin han llegado los seminarios y congresos de las naciones unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente. Desde luego que est aprobado que antes de los 18 aos no hay suficiente maduracin squica y social par determinarse libremente. La edad de inimputabilidad vara entre los 14 y 18 aos. Establece la edad de 18 aos BRASIL, ECUADOR, EL SALVADOR, HONDURAS, MEXICO, NICARAGUA, PANAMA, PERU REPUBLICA DOMINICANA, URUGUAY Y VENEZUELA; 17 aos COSTA RICA; 16 aos BOLIVIA, COLOMBIA, CHILE; 15 aos GUATEMALA Y PARAGUAY; 14 aos ARGENTINA. Con esta nueva visin, el mundo paulatinamente fue implementando cambios estructurales en cada estado las legislaciones juveniles, que fueron producto de transformaciones socioeconmicas de cada poca. As las NACIONES UNIDAS buscando lograr que los derechos de los NNA fueran realidad, basados en la situacin actual del mundo, en especial a aquellos infractores de la ley penal, y con fundamento en los tratados internacionales que sobre derechos humanos se haban promulgado. Configura un conjunto de instrumentos a nivel internacional que buscaban esa proteccin a sus derechos y la forma en que deben ser respetados por parte de los estados miembros. Este conjunto lo integran, principalmente los siguientes INSTRUMENTOS INTERNACIONALES: 1. Declaracin Universal de los derechos humanos 1948. Toda persona tiene todos los derechos y libertades sin distincin alguna por motivos de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. -La infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales 2. Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los derechos del nio de la asamblea general de naciones unidas de 1959.
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Legislacin atinente a menores en las Amricas, publicada por el INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIO, MONTEVIDEO (Uruguay), 1977.

3. La convencin sobre derechos del nio, Asamblea general de naciones Unidas 19 de noviembre de 1989.De conformidad con el artculo 49 y ratificada por Colombia mediante Ley 12 de 1991. Articulo 1. Para los efectos de la presente convencin se entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos. Articulo 3. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas, se atender el inters superior del nio.

4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 (entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49) En Colombia Ley 74 de 1968. 5. Convencin sobre aspectos civiles del secuestro internacional de nios, suscrito en la La Haya de octubre de 1980. - El convenio relativo a la proteccin del nio y a la cooperacin en materia de adopcin Internacional de mayo 1993. 6. Los convenios de la OTI 132 de 1998 sobre la edad mnima para el trabajo y el 182 de 1999 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. 7. Protocolos facultativos a la convencin de los derechos del nio. Relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa de 2000. Relativo a la participacin de nios en los conflictos armados.

8. Estatuto de la Corte Penal Internacional, crimen de guerra y de lesa humanidad reclutar a menores de 15 aos para participar en conflictos armados. 9. Convencin Internacionales. de la Haya sobre las adopciones nacionales

10. Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad). Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin 45/112, de 14 de diciembre de 1990.6

Nuevo marco legislativo para la infancia y la adolescencia en Colombia fundado en la perspectiva de derechos

A estos instrumentos de suman todos aquellos que versen sobre derechos humanos, conformando lo que se ha denominado el modelo de justicia para NNA o de proteccin integral. Cumpliendo as los objetivos y propsitos de la normatividad de la ley 1098 del 2006, debemos necesariamente enfatizarnos a aquellas normas internacionales que integran el bloque de constitucionalidad; ya que todas las pautas legales anteriormente mencionadas no siempre son de vital aplicacin en la prctica sancionatoria de los delitos cometidos por los adolescentes en nuestro contexto Colombiano. En cuanto a la integracin de instrumentos internacionales en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes7 y Bloque de 8 Constitucionalidad , la evolucin de la humanidad reflejada en los derechos humanos, alcanza el derecho interno colombiano, al ser incorporados constitucionalmente como derechos fundamentales, al igual que su obligatoria aplicacin por medio del bloque de constitucionalidad, mecanismo integrador construido por la Corte Constitucional a partir de los arts. 44, 53, 93, 94 y 214 Constitucionales. En la Constitucin Poltica de 1991 encontramos establecido en cuatro artculos las disposiciones de bloque de constitucionalidad: 1. Art. 53: este artculo nos propone que todos los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. 2. Art. 93: establece que ciertas normas internacionales de derechos humanos prevalecen en el orden interno, y que los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. 3. Art. 94: incorpora la clusula de derechos innominados, pues precisa que la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.

Ley 1098 del 2006- libro II. De la responsabilidad penal para adolescentes, nios y nias vctimas de delitos. / Titulo I. Sistema de Responsabilidad penal para Adolescentes.
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Bloque de constitucionalidad se refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Carta Poltica entre otros en los artculos 9, 93, 94, 214, 53 y 102)- Sentencia C-203/05.

4. Art. 214: regula los estados de excepcin, e indica que incluso en esos momentos de crisis, no pueden suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales, y que en todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. El bloque de constitucionalidad en todo su alcance lo ha venido construyendo paulatinamente la Corte Constitucional9, que en jurisprudencia y segn la doctrina establece que hacen parte de este bloque de constitucionalidad en sentido estricto: _ El prembulo _ El articulado constitucional _Los tratados limites ratificados por Colombia _Los tratados de derechos humanitarios y los tratados ratificados por Colombia que reconocen derechos que no pueden ser suspendidos en estado de excepcin. De acuerdo a la doctrina, la investigacin respecto de bloque de constitucionalidad, y al igual el estudio que se realizo anteriormente en el marco histrico de este proyecto, nos remitimos a la identificacin adecuada de los tratados, convenios y pactos internacionales pero que han sido ratificados por Colombia y son de sentido estricto; es decir aquellos de estricto cumplimiento que son parte de nuestra legislacin interna, por medio de bloque de constitucionalidad. En este orden, encontramos los siguientes instrumentos internacionales:10 1. SISTEMA INTERAMERICANO: Convencin Internacional sobre trfico de menores: Establece la importancia de asegurar una proteccin integral y efectiva del menor, frente a una preocupacin universal como lo constituye el trfico internacional de menores regulando as los aspectos civiles y penales de este mismo, apoyada en una cooperacin internacional para mantener una proteccin internacional del inters superior del menor. El Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, define el trfico de personas en su artculo 3 letra a) : "Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
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Ver por ejemplo, la sentencia C-582 de 1999. BADAJ. Base de datos jurdicos.

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para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin 11. Constituye, pues, trfico de menores todo comportamiento que cumpla estas caractersticas cometido sobre una persona menor de 18 aos. 2. SISTEMA DE NACIONES UNIDAS: Convencin Internacional sobre Derechos del Nio: Se constituye en una serie de normas y obligaciones irrevocables aceptada universalmente, ofrece proteccin y apoyo a los derechos de la infancia. Al aprobar la Convencin, la comunidad internacional reconoci que, a diferencia de los adultos, las persona. Esta recopilacin y clarificacin de los derechos humanos de la infancia establece el entorno y ofrece los medios necesarios para permitir que todos los seres humanos desarrollen su pleno potenciales menores de 18 aos necesitan una atencin y proteccin especiales. Protocolo facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la parte de nios en conflicto armado: El Protocolo facultativo sobre la participacin de los nios en los conflictos armados establece los 18 aos como la edad mnima para el reclutamiento obligatorio y exige a los Estados que hagan todo lo posible para evitar que individuos menores de 18 aos participen directamente en las hostilidades. 12

Protocolo facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa: El Protocolo facultativo sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa llama especialmente la atencin hacia la criminalizacin de estas graves violaciones de los derechos de la infancia y hace hincapi en la importancia que tiene fomentar una mayor concienciacin pblica y cooperacin internacional en las actividades para combatirlas. 13 Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima para la admisin de empleo: Uno de los mtodos ms efectivos para lograr que los nios no comiencen a trabajar demasiado temprano es establecer la edad en que legalmente pueden incorporarse al empleo o a trabajar. Este convenio estipula como los estados deben aplicar los principios y derechos fundamentales del trabajo. 14

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http://msnchezmedina.galeon.com http://www.unicef.org/spanish/crc/index_protocols.html. http://www.unicef.org/spanish/crc/index_protocols.html http://www.ilo.org/ipec/facts/ILOconventionsonchildlabour/lang--es/index.htm

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Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil: Tal como lo demuestran a las claras las estadsticas, el trabajo infantil es un problema de inmensas proporciones y de mbito mundial. La OIT lleg a la conclusin de que era necesario mejorar los Convenios sobre trabajo infantil existentes. Este Convenio nm. 182 ayud a despertar un inters internacional respecto de la urgencia de actuar para eliminar peores formas de trabajo infantil prioritariamente y sin perder de vista el objetivo a largo plazo de la abolicin efectiva de todo el trabajo infantil. 15 3. CONFERENCIA DE LA HAYA: _Convenio relativo sobre los aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores: Este convenio se refiere a la custodia del menor deseando as proteger al menor en el plano internacional, de los efectos perjudiciales que podra ocasionarle un traslado o una retencin ilcita, y de establecer los procedimientos que permitan garantizar la restitucin inmediata del menor al Estado en que tenga su residencia habitual, as como de asegurar la proteccin del derecho de visita. _Convenio relativo a la proteccin de menores y a la cooperacin en materia de adopcin infantil: Este convenio recoge toda previa informacin sobre el menor y sus circunstancias, equivalente al certificado de idoneidad e informes psicosociales y legales de las familias. Conviene finalmente tener en cuenta que, como se ha explicado, algunas normas son de aplicacin en sentido estricto pero tambin existen aquellas que son aplicadas en sentido amplio o lato, donde los tratados dentro de esta aplicacin, como lo establecen algunas sentencias de la Corte indica la limitacin de estos en estados de excepcin. Entre aquellos instrumentos internacionales tenemos: _Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores. (Reglas de Beijing.): Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores. Estas orientaciones bsicas de carcter general se refieren a la poltica social en su conjunto y tienen por objeto promover el bienestar del menor en la mayor medida posible, lo que permitira reducir al mnimo el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema de justicia de menores y, a su vez, reducira al mnimo los perjuicios que normalmente ocasiona cualquier tipo de intervencin. Esas medidas de atencin de los menores con fines de prevencin del delito antes del comienzo de la vida delictiva constituyen requisitos bsicos de poltica. 16 _Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad. (Reglas de Tokio.): Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las
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http://www.ilo.org/ipec/facts/ILOconventionsonchildlabour/lang--es/index.htm http://www.col.ops-oms.org/juventudes/Situacion/LEGISLACION/Inter/NR403385.htm.

medidas no privativas de la libertad, contienen una serie de principios bsicos para promover la aplicacin de medidas no privativas de la libertad, as como salvaguardias mnimas para las personas a quienes se aplican medidas sustitutivas de la prisin. Tienen por objeto fomentar una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la justicia penal, especialmente en lo que respecta al tratamiento del delincuente, as como fomentar entre los delincuentes el sentido de su responsabilidad hacia la sociedad. 17 _Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil. (Directrices de Riad.): Al principio, las Directrices fueron elaboradas durante una reunin del Centro rabe de Capacitacin y Estudios de Seguridad en Riad, de ah las Directrices de Riad. Las Directrices establecen las normas para la prevencin de la delincuencia juvenil e incluso medidas de proteccin de personas jvenes quienes han sido abandonadas, descuidadas, abusadas o quienes se encuentran en situaciones marginales - en otros trminos, en "riesgo-social". Las Directrices incluyen la fase pre-conflicto, es decir, antes de que los jvenes entren en conflicto con la ley. Se concentran en el nio y se basan en la premisa de que es necesario contrarrestar aquellas condiciones que afectan e influencian desfavorablemente el desarrollo sano del nio. Para ello, se propusieron medidas exhaustivas y multidisciplinarias para asegurar a los jvenes una vida libre de crmenes, victimizacin y conflictos con la ley. Las directrices se enfocan en modalidades de intervencin preventiva y protectora y tienen como objetivo la promocin por un esfuerzo conjunto de un papel positivo de parte de varios organismos sociales, incluyendo la familia, el sistema educativo, los medios de comunicacin y la comunidad as como las personas jvenes mismas. .18 Estas reglas tocan temas de derechos humanos y estn referidos directamente al tema de la responsabilidad penal de NNA. En sentido estricto, ninguno de esos documentos hace parte directamente del Bloque de Constitucionalidad pues no son tratados de derechos humanos ni adquieren fuerza jurdica automtica por el solo hecho de haber sido aprobados por la Asamblea General de la ONU, por cuanto las resoluciones o recomendaciones de dicha asamblea no son tratadas. Por ello sera un error decir que fuesen en s mismos un tratado o por si mismos un texto vinculante, porque no lo son. Sin embargo, no se trata de documentos irrelevantes para la valoracin o interpretacin de los derechos constitucionales en Colombia, y especficamente de las normas de procedimiento penal, por cuanto algunos de estos

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Ibd. Ibd.

documentos pueden adquirir un notable valor doctrinario, o valor jurisprudencial por su por tribunales nacionales e internacionales. As, las Reglas de Beijing fueron explcitamente usadas por la Corte Interamericana en el caso de los llamados nios de la calle19 mientras que, las reglas de Beijing y las de Tokio, Se trata de parmetros de obligatorio cumplimiento dentro del ordenamiento jurdico colombiano, por mandato expreso del artculo 44 constitucional, de conformidad con el cual los nios son titulares de la totalidad de derechos consagrados en instrumentos internacionales a su favor, han sido reiteradamente invocados por distinto tribunales, incluyendo a Corte Constitucional. 20 Estableciendo as: Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia efectivizndose tambin en este articulo lo conforme a Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems, por lo tanto la proteccin garante que la ley 1098 ha venido desarrollando es conforme a una rgida solemnidad de nuestra carta magna; es decir esta ley fue proyectada conforme a un modelo social de derecho y estipulaciones constitucionales. Enfatizando en el contexto colombiano es importante resaltar que das despus de la aprobacin de la Convencin, Colombia aprob, por Decreto 2737 del 27.11.89, un nuevo Cdigo del Menor. A pesar de ser posterior a la Convencin y de haberse declarado en su momento a la misma como fuente de inspiracin, esta ley integra en su contenido y forma de produccin, todos los vicios inherentes a las viejas legislaciones de menores. Esta ley representa una mera adecuacin formal a los principios de la Convencin, mas no una verdadera materializacin de los derechos y garantas de los NNA, implementando as una indebida doctrina de la situacin irregular. Un claro ejemplo de esta mnima medida dentro de la nueva realidad social, es la constitucin de los TRIBUNALES DE MENORES, que dentro del mbito latinoamericano, Argentina junto con Colombia protagonizan una clara deficiencia en el proceso de estas instituciones; la primera Ley de Menores en Amrica Latina fue la ley "Agote" de Argentina de 1919, que hasta 1992, dicha institucionalizacin no se ha concretado, quedando dicha competencia en manos de algunos jueces correccionales ordinarios. El segundo ejemplo, se refiere a Colombia, donde la ley 98 de 1920, que crea la figura del juez especializado de menores se materializa exclusivamente en Bogot. Para 1926, slo 4 juzgados existan en Colombia.

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Ver la sentencia del 17, de noviembre de 1999.caso VILLAGRAN MORALES. Modulo de bloque de constitucionalidad, derechos humanos y proceso penal. Pg. 98 y 99.

En estos dos casos podemos deducir que si la proteccin jurdica se concreta sobre todo en el plano de las meras ideas sin llegar a materializarse, mucho ms acentuada resulta esa tendencia en el plano de la proteccin social de atencin directa a la infancia y la adolescencia que tanto necesitan. En Colombia a medida que el tiempo juega un papel indispensable en el sistema penal para estos menores como los determina el cdigo del menor, Las Naciones Unidas en sus informes y seguimiento a nuestro pas, como estado parte de la ratificacin de la convencin de los derechos del nio, realiza una ardua y consistente adecuacin de derechos y una verdadera materializacin por parte de Colombia frente a todos los tratados y pactos internacionales acogidos por el Gobierno. En un informe del Comit para los derechos del nio de las Naciones Unidas, de octubre 16 de 200021, donde la alta comisionada se refiere la grande preocupacin de la situacin vulneracin de los derechos del nio, as mismo insta al Estado para que sea aprobada la reforma del Cdigo del Menor en armona con lo establecido en la Convencin de los derechos del nio. Por lo tanto este monitoreo arroja como resultado observaciones que deben ser acatadas por Colombia en el menor tiempo posible e incorporarlas en su legislacin interna. Adems en cumplimiento con la Convencin de Viena, donde establece que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. En este orden de ideas y una clara visin sobre inconsistente cumplimiento y no cambiante situacin favorable para los nios, nias y adolescentes (NNA) en Colombia Desde el ao 2002, un grupo de entidades de Gobierno, del Ministerio pblico, del sistema de Naciones Unidas y de organizaciones no Gubernamentales nacionales e internacionales, se unieron con el propsito de construir de manera conjunta, un proyecto de ley integral para la infancia y la adolescencia en Colombia, que permitiera actualizar el cdigo del menor vigente desde 1989, y poner a tono la legislacin sobre niez en el pas con la convencin internacional de los derechos del nio, los dems instrumentos internacionales de derechos humanos y los mandatos de la Constitucin Poltica de 1991. Adems, establece la responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, en la obligacin de asistir y proteger a los nios y las nias para asegurar su desarrollo armnico integral en ejercicio pleno de sus derechos independientemente de su etnia, religin, opinin, sexo y patrimonio para lo cual tambin se implementaron las denominadas polticas pblicas dirigidas
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informe ao 2000. Alta comisionada de Naciones Unidas para los derechos humanos.

totalmente a ellos. A partir de la aprobacin de la Constitucin Poltica de Colombia, que recoge plenamente la filosofa y el marco doctrinario de la convencin sobre los Derechos del Nio, el pas gradualmente ha pasado de una visin de los nios y las nias como menores indefensos y sujetos de la caridad y de la buena voluntad de los adultos, hacia su reconocimiento como sujetos de derecho. En conforme a lo dicho anteriormente resulta ser de vinculante importancia recordar el artculo 13 constitucional; donde Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica, actualmente sabemos cmo la comunidad ha venido determinando al adolescente como un peligro mas dentro de las vivencias diarias, configurando as el papel garantista del Estado donde se hagan respetar todos los derechos que esta ley de infancia y adolescencia propone en su articulado normativo mirndolo as al adolescente no como una apndice para la sociedad sino como aquel sujeto de derecho, integrador de una sociedad y como una persona ms dentro de ella que representa los inters de una comunidad de especial atencin y prestacin estatal, como es prioritariamente la educacin. El sistema se aplica gradualmente, de conformidad con el artculo 216 de la Ley 1098/06 y el Decreto 4562 de 2006. Las fases de implementacin se distribuyen durante los aos 2007, 2008 y 2009, en ste ltimo ao debe estar implementado en todo el pas. La primera fase entro a regir el 15 de marzo, en los distritos judiciales de Bogot y Cali.

MARCO COMPARATIVO. (Cdigo del menor - Cdigo de infancia y adolescencia). La situacin irregular Surge al mundo jurdico con las primeras legislaciones sobre menores en 1920 para regular los problemas de menores pobres, abandonados o con conductas desviadas, a quienes se debe intentar en instituciones. Esta teora reconoce la existencia de problemticas sociales y no de derechos, es decir que se sustenta en el reconocimiento de situaciones o problemas en los que el menor es irregular. Protege al menor con problemas. La proteccin integral Surge al mundo jurdico en 1989 como resultado de un consenso universal que reconoce a los nios y nias como personas autnomas con derechos y deberes.

Reconoce la titularidad de los derechos humanos de nios y nias y no los problemas. Se soporta en el reconocimiento de derechos que deben ser protegidos y garantizados de manera integral. Protege al nio o nia que le han vulnerado sus derechos.

Denomina a la poblacin por debajo de 18 aos con el termino de menores, para significar que son apndices dependientes de los padres o del estado, para significar que se deben proteger cuando son objeto de violencia, de explotacin, de abandono o de pobreza, y para significar su minusvala, dependencia o incapacidad. cuando presentan conductas desviadas como la delincuencia y adems son pobres o abandonados, deben ser institucionalizados para protegerlos, ya que son calificados como inimputables, aun cuando el proceso que los juzga por comisin de delitos no es penal sino tutorial por lo que est ausente el debido proceso y quedan al arbitrio y discrecionalidad de autoridades judiciales y administrativas. Confunde la delincuencia con la pobreza, es decir se los priva de la libertad o interna por que son pobres o abandonados para protegerlos. No contiene dispositivos de polticas sociales o de prevencin, solo contiene medidas para atender los problemas que se dan.

Proscribe el trmino menor para dar paso al concepto nio como persona autnoma e independiente a quien se debe proteger de manera integral mediante la garanta de todos y cada uno de sus derechos, reconocimientos en los instrumentos jurdicos internacionales de derechos humanos generales y especficos. Cuando son responsables de cometer delitos consagrados en las leyes penales deben ser investigados y juzgados por autoridades judiciales competentes para garantizar el ejercicio de su derecho a un debido proceso y deben ser reprochados de acuerdo con su grado de desarrollo integral, la privacin de la libertad se sustenta en la gravedad del hecho cometido.

La responsabilidad de los menores es subsidiaria: primero la familia y si esta no responde pasan al estado.

Los derechos de los menores estn integrados y diluidos en los de los padres o los de la familia, no son personas autnomas sino dependientes.

Dispone la obligacin de generar polticas sociales bsicas para garantizar los derechos de los nios, prevenir amenaza o vulneracin y de polticas pblicas nacionales, regionales y locales que garanticen la inversin social de los recueros del estado. La responsabilidad de la proteccin de los nios y nias es solidaria, conjunta y simultanea: la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico integral y el ejercicio pleno de sus derechos Art. 44 Constitucin poltica de Colombia. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems. Son personas autnomas, titulares de derechos generales y especficos que prevalecen.

La ley de juventud dirigida a reconocer y promover la participacin de los jvenes y a mejorar la oferta y calidad de servicios de salud, educacin y capacitacin para el trabajo, entre otros. Ante ms de 2.8 millones de nias y nios en edad escolar por fuera del sistema educativo,9 nios y nias muertos en forma violenta en promedio al dia,14 mil nios y nias vctimas de delitos sexuales, ms de 11 mil maltratados en sus espacios familiares y escolares al ao, ms de 2.5 millones q viven en situacin de miseria e indigencia, cerca de 100 mil q crese en las instituciones de proteccin por abandono o peligro ,ms de 18 mil infractores de la ley penal y cerca de 15 millones de NNA sin una legislacin que garantice la preservacin de sus derechos fundamentales, es una prioridad una ley estatutaria para la infancia y la adolescencia.22 Considerando que los NNA, estn cobijados por todos los derechos y libertadas enunciadas en los tratados internacionales sin ninguna clase de distinciones, y que ante su falta de madurez fsica y mental, requieren de cuidados y asistencia especial para lograr su pleno y armonioso desarrollo de cara a su vida independiente como ciudadano o ciudadana, y guiados por los ideales de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad, se construye el principio del inters superior de NNA, el cual surge como un imperativo de respeto y proteccin integral. Por su parte, la Ley 1098, en su Artculo 8, entiende por inters superior del nio, nia y adolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes. Esa mirada protectora, permite que NNA sean realmente reconocidos como sujetos de derechos y como tales, brindarles la oportunidad de hablar y ser escuchados, de participar, de ser determinados, y as, progresivamente lograr su autonoma como ciudadanos. De esta manera, hemos concluido con lo que se refiere a la investigacin histrica y normativa que nuestro Estado ha acogido en sus antecedentes y su aplicacin de bloque de constitucionalidad, lo cual ha conllevado a la creacin de la nueva ley de infancia y adolescencia. Ahora nos resta es llegar a un debida reflexin y aplicacin penal para nuestros adolescentes, que segn nuestro criterio fundado en una investigacin correcta y con la importante elaboracin de la lnea jurisprudencial deberamos aplicar una RESPONSABILIDAD PENAL O POLITICA CRIMINAL? Que segn se ha visto en la actualidad es un debate permanente abierto en nuestro contexto social

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Nuevo maro legislativo para la infancia y la adolescencia en Colombia fundado en la perspectiva de derechos, aldeas infantiles SOS Colombia, alianza por la niez, CIMDER, Plan. Pg. 2

6. MARCO LEGAL Declaracin Universal de los derechos humanos 1948. Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los derechos del nio de la asamblea general de naciones unidas de 1959. La convencin sobre derechos del nio, Asamblea general de naciones Unidas 19 de noviembre de 1989. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Convencin sobre aspectos civiles del secuestro internacional de nios, suscrito en la La Haya de octubre de 1980. Los convenios de la OTI 132 de 1998 sobre la edad mnima para el trabajo y el 182 de 1999 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Protocolos facultativos a la convencin de los derechos del nio. Estatuto de la corte penal internacional, crimen de guerra y de lesa humanidad reclutar a menores de 15 aos para participar en conflictos armados. Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad). Convenio relativo sobre los aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores. Convenio relativo a la proteccin de menores y a la cooperacin en materia de adopcin infantil. Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores. (Reglas de Beijing.) Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad. (Reglas de Tokio.) Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de la libertad. La Conferencia Mundial de Viena. Constitucin Poltica de Colombia, en sus artculos 13, 44, 53, 93, 94, 214.

7. MARCO CONCEPTUAL. _ DERECHOS HUMANOS: Conjunto de facultades y garantas que cualquier persona debe tener para que sea protegida su integridad fsica y su dignidad moral _NNA: (nios, nias y adolescentes) Que tiene poca experiencia o madurez _ CIA (cdigo de infancia y adolescencia). Ley estatutaria nmero 1098 del 2006.

_SRPA (sistema de responsabilidad penal para adolescentes) ttulo I. del libro II de la responsabilidad penal para adolescentes, nios y nias vctimas de delitos _ ADOLESCENCIA: Edad que sucede a la niez, y que transcurre desde la pubertad hasta el pleno desarrollo La adolescencia comienza con la pubertad, es decir, con una serie de cambios fisiolgicos que desembocan en plena maduracin de los rganos sexuales, y la capacidad para reproducirse y relacionarse sexualmente. _TRATADO: Ajuste o conclusin de un negocio y materia, despus de haberse conferido y hablado sobre ello _CONVENIO: Pacto, acuerdo entre personas, organizaciones, instituciones etc. _DECLARACIN: Manifestacin y explicacin pblica. _EXPCITO: Dicho de un recin nacido: Abandonado o expuesto, o confiado a un establecimiento benfico. _DSCOLO: Se aplica a la persona que suele desobedecer y rebelarse contra las normas y rdenes.

8. LINEA JURISPRUDENCIAL

Problema jurdico: existe proteccin integral del adolescente infractor de la ley penal, en conformidad a la ley 1098 del 2006?

Poltica criminalEl aumento de penas impactan significativamente La comisin de delitos.

C-839/01 C-203/05 .C-951/07 .C-061/08 .C-690/08 .C-149/09

Responsabilidad penal para adolescentesLa aplicacin efectiva de las normas, es la sancin ejemplar a los jvenes, donde se miren las alternativas de prevencin, control del delito y rehabilitacin.

NICHO CITACIONAL: Sentencia T-408 del 14 de septiembre de 1995: la Corte establece como regla general la importancia de la relacin permanente y estrecha que debe haber entre padres e hijos Sentencia T-514 del 21 de septiembre de 1998: se desarroll el concepto constitucional de inters superior del menor, que consiste en reconocer al nio una caracterizacin jurdica especfica fundada en sus intereses prevalentes y en darle un trato equivalente a esa prevalencia que lo proteja de manera especial, que lo guarde de abusos y arbitrariedades y que garantice "el desarrollo normal y sano" del menor desde los puntos de vista fsico, sicolgico, intelectual y moral y la correcta evolucin de su personalidad. Sentencia C-1064 de 2000: DERECHOS DEL NIO-Prevalencia/DERECHOS DEL MENOR-Proteccin/DERECHOS DEL MENOR-Enunciacin constitucional no excluye el goce de los reconocidos en tratados internacionales Sentencia T-556 de 1998: Derecho a la integridad personal y a la seguridad social de los nios, el derecho a la salud, cuando se trata de nios, es derecho fundamental sin necesidad de que se establezca conexidad con el derecho a la vida Sentencia C-176 de 1993: Otras medidas aplicables a los inimputables. Pero a aquellos que no padezcan enfermedad mental. Desarrollo de las sentencias citadas: 1. Sentencia C 149 DE 2009 Magistrado ponente: Dr. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO. Asunto: Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 80 (parcial) de la Ley 1098 de 2006, Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia HECHOS: El ciudadano Jos Bonilla solicita que se declare inexequible el artculo 80 la ley 1098 de 2006 el cual se refiere a la calidad para ser defensores de familia porque considera que quebranta el artculo 13 de la constitucin nacional, por el hecho de que exista una preferencia por abogados con estudios de posgrado en derecho de familia, civil, constitucional, procesal, o derechos humanos para

ser defensores de familia, lo cual constituye vulneracin en cuanto se excluye sin justificacin legal otros programas de posgrados . RATIO DECIDENDI - Cabe destacar, inicialmente, que el derecho subjetivo a escoger profesin y oficio aparece consagrado en el artculo 26 de la Constitucin Poltica, el cual se ocupa a la vez de establecer las bases jurdicas para su ejercicio y desarrollo. -Todo ejercicio de una profesin tiene que ver con los dems, no solamente con quien la ejerce.. (Sentencia C-377 de 1994). ). -El legislador esta otorgado para exigir ttulos de idoneidad, y para establecer los requisitos de acceso a cargos pblicos (C.P. arts. 125 y 150-7-23). -Considera el derecho de familia es por supuesto el eje central de la actividad desarrollada por los defensores de familia, orientacin que gobierna la actividad del legislador en la materia, no puede desconocerse que el derecho civil es el gnero del citado derecho y con l interacta; que el derecho procesal y el derecho administrativo hacen parte de las actividades permanentes y de mayor relevancia del defensor; y que las funciones de proteccin y restablecimiento de los menores guarda intima relacin con derechos humanos y derecho constitucional. OBITER DICTUM La decisin adoptada por la Corte en la sentencia C-740 de 2008 no es relevante en este caso debido a que el cargo esgrimido contra la norma en la oportunidad anterior no coincide con el que ahora se formula, siendo el actual sustancialmente distinto. - El derecho a escoger profesin guarda relacin con derechos del mismo rango como la igualdad de oportunidades (C.P. arts. 13 y 53), el libre desarrollo de la personalidad (C.P. art. 16), la libertad de aprendizaje e investigacin (C.P. art. 27) y, particularmente, con el derecho al trabajo del cual es adems una derivacin directa (C.P. art. 25). De otra parte se reconoce a las defensoras de familia como una de las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos de los menores. El artculo 79 las define como dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de naturaleza multidisciplinaria, encargadas de prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes, las cuales cuentan con equipos tcnicos interdisciplinarios integrados, por lo menos, por un psiclogo, un trabajador social y un nutricionista por lo cual resulta razonable y proporcional que el legislador le exija al defensor de familia

acreditar posgrados en reas del conocimiento que sean afines y guarden relacin con la naturaleza de sus funciones Decisin de la Corte Con relacin a lo anterior la corte declara exequible el artculo: - Siempre y cuando se entienda que para el cumplimiento del requisito se pueden acreditar tambin otros ttulos de posgrado que resulten afines con los citados y que guarden relacin directa clara e inequvoca con las funciones asignadas al defensor de familia. - La solucin no est en declararlas inexequibles, pues ello implicara una extralimitacin de la Corte en el ejercicio de sus funciones, en la media en que estara expulsando del ordenamiento jurdico disposiciones que a la luz de ciertas lecturas no vulneran la Constitucin 2. Sentencia C-690 de 2008 Magistrado ponente: Dr. NILSON PINILLA PINILLA Actuacin: Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 98 (parcial) y 100 (parcial) de la Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. HECHOS El Ciudadano Luis Mariano Rocha Comas, present demanda contra los artculos 98 y 100 de la Ley 1098 de 2006. Explicando que el artculo 98 de la Ley 1098 de 2006, cre una competencia subsidiaria, al dejar que el inspector de polica conozca, tramite y decida sobre los asuntos que por ley le corresponde al defensor de familia, o al comisario de familia, desconociendo los postulados constitucionales que en defensa de la infancia y la adolescencia decret y orden la Asamblea Nacional Constituyente. Adems En concepto del actor, la norma acusada crea un trato discriminatorio y desconoce el derecho a la igualdad ante la ley, como quiera que los nios, nias y adolescentes cuyos asuntos sean atendidos por los defensores y comisarios de Familia, tienen un mejor trato e inclusive se les garantiza sus derechos ms que a los que sean atendidos por un inspector de polica. En relacin al artculo 100 tambin demandado afirma que la norma seala que quienes asistan a la audiencia y quieran hacer uso del recurso de reposicin deben interponerlo en audiencia y quienes no asistan podrn hacerlo en los trminos fijados por el cdigo de procedimiento civil. En consecuencia a lo anterior, en concepto del actor, se inclina la balanza a favor de quienes no

asisten a la audiencia, incitando directamente a las personas para que no acudan a ella, en razn de que, cuando la persona no concurre tiene mejor posibilidad para interponer el recurso de reposicin contra aquella resolucin emitida en audiencia. Por el contrario, si asiste, por ley debe interponer el recurso en forma inmediata y de manera verbal, es decir, cree que hay, en trminos procesales, una desventaja frente a los que no acudieron. Por lo mencionado el demandante considera que se debe declara inexequibles los artculos RATIO DECIDENDI Con relacin a la demanda contra el articulo 98 la corte dice que este cargo no est llamado a prosperar pues de conformidad con el artculo 150 de la Constitucin Poltica, corresponde al legislador disear la estructura de las instituciones estatales y asignar atribuciones a los servidores pblicos, como en este caso para lograr la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Adems, la atribucin de competencias a los inspectores de polica es de carcter supletorio, es decir, en ausencia del defensor y del comisario de familia y slo cuando los destinatarios de la norma no tengan a nadie mejor capacitado a quien acudir para la proteccin de sus derechos. Lo cual ya se haba mencionado en la sentencia citada. En cuanto a lo referente al art 100 la corte considera que la norma garantiza de manera amplia la participacin y el respeto de los derechos fundamentales a la igualdad, el debido proceso y el derecho de contradiccin de todas las partes e intervinientes en el proceso, adems de estar acorde con los principios generales de oralidad, concentracin, inmediacin e igualdad que presiden estos procesos. As mismo, desde el punto de vista constitucional, la consecuencia de la inasistencia a la audiencia no puede ser la de suprimir la oportunidad de recurrir la decisin adoptada en la misma, pues sera irrazonable y desproporcionada tal limitacin de los derechos adems la diferencia de trato encuentra justificacin en el ejercicio de la potestad de configuracin legislativa para los distintos trmites judiciales y de las atribuciones, deberes y cargas procesales de las partes, el juez y los terceros intervinientes, de manera acorde con los principios y valores constitucionales y los postulados de razonabilidad y proporcionalidad. Con lo cual da fundamento a su decisin. OBTER DICTUM No se puede romper el principio de igualdad que se expresa en la bilateralidad de la audiencia, como regla esencial del debido proceso judicial y administrativo consagrado en el artculo 29 de la Constitucin, no existiendo justificacin objetiva ni razonable para tal disposicin.

Decisin de la Corte En relacin a lo anterior PRIMERO la Corte resuelve estarse a lo resuelto en la sentencia C-228 de marzo 5 de 2008 mediante la cual se declaro exequible, y con relacin al artculo 100 lo declara exequible Y Segundo: Declarar exequible, por los cargos analizados la expresin y para quienes no asistieron a la audiencia se les notificar por estado y podrn interponer el recurso, en los trminos del Cdigo de Procedimiento Civil, contenida en el artculo 100 de la Ley 1098 de 2006. 3. SENTENCIA C-951 DE 2007 Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO. Asunto: Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 54 (parcial) y 55 (parcial) de la Ley 1098 de 2006 HECHOS EL demandante solicita a la Corte Constitucional que declare la inconstitucionalidad de las expresiones convertible en arresto, contenida en el artculo 54, y convertibles en arresto a razn de un (1) da por cada salario diario mnimo legal vigente de multa, contenida en el artculo 55,por considerara que son contrarias al artculo 28 de la constitucin, afirmando que las expresiones demandadas, que facultan al Defensor de familia para imponer la sancin de arresto violan la Constitucin porque ste es un funcionario del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entidad adscrita al Ministerio de Proteccin Social, que forma parte de la rama ejecutiva del poder pblico. En consecuencia, al no ser autoridad judicial sino administrativa, no puede ejercer la facultad de privar de la libertad a las personas.

RATIO DECIDENDI: La Corte fundamenta su decisin en lo siguiente considera que Las normas parcialmente demandadas establecen la facultad de convertir en multa y posteriormente el arresto en la sancin de amonestacin que se puede imponer a los padres o cuidadores que incumplan las obligaciones legales para con los menores, Como resulta claro, las expresiones demandadas no establecen cual es la autoridad encargada de imponer las sanciones. Se limitan, como acaba de mencionarse, a establecer que ante el incumplimiento de la amonestacin y de la multa puede imponerse la sancin de arresto. No obstante, el cargo de la demanda se orienta contra las normas que atribuyen al Defensor de Familia, la facultad de imponer la sancin de arresto. A juicio de la demanda esta atribucin vulnera el artculo 28 de la Constitucin. Ahora bien, de la lectura de las expresiones demandadas no se deduce que

corresponda al Defensor de Familia imponer la sancin impugnada, por lo cual la Corte encuentra que existe una marcada incongruencia entre el contenido jurdico de las expresiones demandadas y el cargo de la demanda. En efecto, la Corte encuentra que existe una marcada incongruencia entre el contenido jurdico de las expresiones demandadas y el cargo de la demanda. Por lo cual se declara inhibida. OBITER DICTUM El cargo de la demanda estar soportado en razones pertinentes cuando se cuestione el contenido normativo de la disposicin efectivamente demandada, es decir, cuando el cargo de la demanda se oriente contra la disposicin formalmente demandada. Por el contrario, la demanda estar soportada en razones no pertinentes cuando se impugna un contenido normativo que no se deriva de las disposiciones demandadas Decisin de la corte: La Corte a decidido Declararse inhibida para emitir un pronunciamiento de fondo en relacin con la constitucionalidad de las expresiones demandadas de los artculos 54 y 55, por encontrar que en este caso hay lugar a la ineptitud sustancial de la demanda 4. SENTENCIA C-061 DE 2008 Magistrado Ponente: Dr. NILSON PINILLA PINILLA Actuacin: Demanda de inconstitucionalidad contra el inciso 2 del artculo 48 de la Ley 1098 de 2006, HECHOS La ciudadana Luz Ximena Espaa Amador solicit la declaratoria de inexequibilidad del inciso 2 del artculo 48 que dice textualmente as: En alguno de estos espacios y por lo menos una vez a la semana, se presentarn con nombres completos y foto reciente, las personas que hayan sido condenadas en el ltimo mes por cualquiera de los delitos contemplados en el Ttulo IV, Delitos contra la Libertad, Integridad y Formacin Sexuales, cuando la vctima haya sido un menor de edad. Debido a que considera que vulneradas los artculos 1, 2, 5, 12, 13 y 15 de la Constitucin Poltica. Fundamenta su demanda al fundamentar que la norma tiene un conflicto entre el inters general y el particular, considera que se ha presentado un errado

entendimiento del artculo 44 de la Constitucin Nacional. Indica adems que la sealizacin pblica de los condenados implica que sean sometidos al escarnio pblico, lo cual no puede ser utilizado en realidad como una medida de restablecimiento y garanta para las vctimas como lo pretende hacer ver el legislador. Explica adems que la presentacin de esta informacin transgrede de manera directa el artculo 12 constitucional, que prohbe los tratos crueles, inhumanos o degradantes, pues implica darles a tales personas un tratamiento denigrante, que atenta contra la dignidad humana y que inhibe sus posibilidades de readaptacin a la vida en sociedad. Agrega que esta medida significa tambin ampliar el rango de accin de la pena, castigando a la persona no tanto por sus acciones sino por el peligro que representa, lo que resulta discriminatorio, Por las anteriores razones la actora pide a la Corte declarar la inconstitucionalidad de la norma demandada. RATIO DECIDENDI La Corte considera que La norma no contempla divulgar, junto con el nombre y fotografa de la persona condenada, cualquier otra informacin relativa a la vctima, al victimario, a las circunstancias en que ocurrieron los hechos e incluso a la naturaleza y duracin de la condena impuesta. Adems el legislador entendi q el fin de esta norma es el restablecimiento de los derechos de los menores. Considera que la presentacin en televisin de los nombres y fotografas recientes de las personas condenadas es una medida legtima, proporcionada e idnea para el logro del propsito que la norma persigue. En relacin con este asunto y con todos los dems a que se refiere el artculo 44, el poder legislativo tiene amplia autonoma para establecer las medidas que juzgue convenientes al logro de tales propsitos, siempre y cuando, se haga dentro de una adecuada aplicacin a los dems precedentes constitucionales. Por lo anterior considera la Corte que, al menos en principio, el propsito de la norma puede en efecto entenderse vlidamente fundado en el mandato contenido en el artculo 44, como un mecanismo encaminado a la garanta y restablecimiento de los derechos de los nios que hayan sido vctimas de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, situaciones que de suyo afectan gravemente los derechos fundamentales que esta misma norma reconoce y protege. Del anlisis precedente se observa que existe un alto grado de incertidumbre sobre la capacidad que la medida estudiada podra tener para alcanzar de manera efectiva el propsito de proteccin a la niez con el que presumiblemente fue establecida. Por el contrario, son notorios los peligros y

afectaciones que ella supone tanto para los individuos penalmente sancionados como para los miembros de sus familias, y an para las posibles vctimas y sus allegados. As las cosas, concluye la Corte que esta publicacin no es una medida idnea para el logro de la finalidad propuesta, y por el contrario, constituye un mecanismo desproporcionado e innecesario frente a la bsqueda de dichos objetivos. OBITER DICTUM CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL La interviniente aboga porque este tipo de medidas estn acompaadas de campaas educativas que creen conciencia en la ciudadana sobre la gravedad de estos fenmenos, y en el caso de los infractores, de tratamiento psicolgico adecuado, que les permita avanzar en un proceso de verdadera rehabilitacin y resocializacin. Sin pronunciarse de manera directa sobre la exequibilidad o inexequibilidad del precepto. DEFENSORIA DE PUEBLO Pide a la Corte declarar la inconstitucionalidad del segmento normativo acusado en primer lugar porque considera que la norma causa efectos que generan daos a la vctima y a su familia. Adems porque esto retrasa la recuperacin emocional de las vctimas, y el estado est en la obligacin de evitar toda situacin derivada del proceso de investigacin y sancin de estas conductas, que pudiere conducir a mayores molestias o experiencias traumticas para ellas. Indica tambin que la norma acusada no precisa que la publicacin slo procede con respecto a condenados por sentencia ejecutoriada, por lo que sera posible que al amparo de esta norma se publiquen el nombre y la fotografa de personas cuya condena an no ha quedado en firme. De igual manera seala que no existe claridad sobre el alcance del lapso durante el cual se realizar la publicacin, por lo que los afectados no podrn tener certeza al respecto. Tambin anota que la medida podra aplicarse a condenados por hechos sucedidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006, de la cual hace parte, circunstancia que ira en contra del principio sobre irretroactividad de las sanciones, y por lo mismo, en contra de las garantas del debido proceso. La Defensora no encontrar ningn efecto benfico de la aludida publicacin, que resulte suficiente para justificar el sacrificio de derechos fundamentales de la persona condenada. A partir de lo anterior, considera que la medida no supera el test de proporcionalidad que al respecto debe efectuarse, ni resulta idnea como mecanismo de garanta y restablecimiento de derechos de los menores afectados. En la misma lnea afirma que, no siendo idnea, es preciso concluir que tampoco resulta necesaria para el logro de tales

propsitos .Por lo cual manifiesta que inconstitucionalidad del mencionado artculo. DECISION DE LA CORTE:

comparte

los

vicios

de

Declarar INEXEQUIBLE el inciso 2 del artculo 48 de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 5. SENTENCIA C-839 DE 2OO1 (sentencia arquimdica) HECHOS El ciudadano Campo Elas Cruz Bermdez demand ante la Corte Constitucional la inconstitucionalidad de los artculos 33 y 475 de la ley 599 del 2000, alegando que las normas colocan a los menores en igualdad de condiciones a los adultos lo cual resulta atentorio contra los principios constitucionales que consagran la proteccin especial a los nios. Adems sostiene que estas normas quebrantan la convencin sobre los derechos del nio, la declaracin de los derechos del nio, y las reglas de Beijn. RATIO DECIDENDI La corte Se pronuncia diciendo que contrario a lo sostenido por el demandante, los menores que se encuentren en situacin irregular y quebrantan el ordenamiento jurdico, son responsables frente al estado y a la sociedad por su conducta y que adems este reconocimiento es una realidad del derecho que no puede ser desconocida con el argumento de que los menores gozan de una proteccin especial. pero sin olvidar que los menores que quebranten el ordenamiento jurdico son responsables por las consecuencias de sus actos y que son los propios instrumentos internacionales los que reconocen la legitimidad de los procesos de ndole penal para los menores infractores , siempre y cuando se busque antes que la imposicin de sanciones represivas, la aplicacin de medidas educativas y resocializadoras evitando que el menor desvi su proceso de adaptacin y trunque su desarrollo fsico y moral. OBITER DICTUM Espera que el legislador recoja las normas y principios constitucionales e internacionales al momento de regular este aparato jurisdiccional Considera que la instauracin de un sistema penal juvenil, persigue garantizar el respeto por los derechos de quienes son sometidos a un procedimiento sancionatorio especial sin haber cumplido la mayora de edad, y no el de equiparar dicho procedimiento al aplicado para los adultos DECISIN DE LA CORTE:

Con esto y los fundamentos anteriores permiten concluir frente al primer cargo de solicitud de inconstitucionalidad del artculo 33 que la institucionalizacin de una justicia de menores no constituye un atentado contra sus derechos ni va en detrimento del deber de proteccin que recae en la sociedad y el Estado, ni tampoco va en contra de los instrumentos internacionales ni de ninguno de sus convenios. Por cual declara exequible el artculo 33. De otra parte declare la inhibicin respecto del articulo 475 ya que el cargo formulado por el demandante parte de un supuesto extra normativo, cual es el temor infundado de que el Congreso de la Repblica adoptara normas contrarias a la dignidad del menor de edad y atentaras de sus derechos fundamentales, por lo que solo despus de dicha tarea ser posible determinar su avenencia o desacuerdo, hacerlo antes ser una labor imposible por lo cual la corte no puede declararle inexequible. 5. SENTECIA C-203 DE 2005 (SENTENCIA HITO) HECHOS: Los ciudadanos Ricardo Madrin Valderrama y Daniel Andrs Ordez Matiz, presentaron demanda de inconstitucionalidad contra el pargrafo 2, del artculo 19 de la Ley 782 de 2002 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997. La disposicin acusada es contraria al debido proceso que garantiza el artculo 29 de la Constitucin, porque permite que se procese a las vctimas del delito de reclutamiento ilcito como infractores de la ley penal por la comisin del mismo delito del que son vctimas, sin que la ley ordene la investigacin penal contra los reclutadores. La judicializacin de menores de edad vinculados al conflicto armado interno, desconoce la proteccin de los derechos fundamentales de los nios, en virtud de lo dispuesto por el artculo 44 de la Carta, porque al ser reclutados ilcitamente y sometidos a una de las peores formas de trabajo forzado, conforme a lo previsto por el artculo 182 de la OIT, deben ser clasificados como vctimas de la violencia y no como infractores de la ley penal. Ello representa la incapacidad del Estado para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales de los menores. La competencia para adelantar los procesos de los menores de edad desvinculados del conflicto armado, debe ser exclusiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a travs de los defensores de familia, y no de la justicia de menores, por cuanto se trata de un proceso de reivindicacin de los derechos constitucionales vulnerados del menor. RATIO DESCIDENDI: El artculo 44 de la Constitucin, consagra la prevalencia de los nios sobre los derechos de los dems, lo cual ha sido sostenido reiteradamente al igual que la

obligacin de la familia, la sociedad y el Estado de brindar el cuidado y proteccin especial a los nios, a fin de ampararlos de cualquier abuso, abandono o conducta lesiva que afecte su desarrollo armnico e integral, pues se trata de una poblacin vulnerable, frgil, en proceso de formacin y, por lo tanto, merecedora de una atencin especial las Leyes 418 de 1997 y 782 de 2002, para resaltar la especial proteccin que se otorga a los menores que en cualquier condicin participen en el conflicto armado; la condicin de vctimas que se les otorga; y, la tipificacin como delito del reclutamiento de menores de edad para integrar grupos insurgentes o de autodefensa tales como la Declaracin de los Derechos del Nio, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, el Protocolo Facultativo de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, el Convenio 182 de la OIT, y concluye que de los diversos tratados internacionales. En la sentencia C-695/02, la Corte juzg si el legislador poda excluir de la conexidad con los delitos polticos, ciertas conductas punibles, y concluy que ello se encontraba dentro de su margen de apreciacin y configuracin poltica. De otra parte el derecho internacional de los derechos humanos no solamente prev y acepta la posibilidad de que los menores de edad sean considerados responsables penalmente, sino que establece reglas muy claras sobre las garantas bsicas que han de rodear los procesos de juzgamiento adelantados contra personas menores de 18 aos con ocasin de los hechos punibles que llegaren a cometer. Los estados partes velaran porque cada estado, se encargue de velar por los derechos de los nios, nias y adolescentes. OBITER DICTA INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAS: Solicita la inexequibilidad de la norma acusada, con fundamento en las siguientes consideraciones: el Estado debe adoptar una posicin activa y no pasiva, orientada a la promocin y efectiva realizacin de los derechos fundamentales de los nios. Por ello, el legislador debe actuar con suma cautela a fin de evitar que las normas legales que expide, puedan hacer nugatorio los derechos aludidos. Siendo ello as, recuerda, luego de citar jurisprudencia de esta Corporacin, la obligacin de la familia, la sociedad y el Estado de brindar el cuidado y proteccin especial a los nios, a fin de ampararlos de cualquier abuso, abandono o conducta lesiva que afecte su desarrollo armnico e integral, pues se trata de una poblacin vulnerable, frgil, en proceso de formacin y, por lo tanto, merecedora de una atencin especial

MINISTERO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA: Considera que no le asiste razn al actor cuando afirma que los menores de edad a los que se refiere la ley acusada, no deben ser procesados judicialmente, pues el Cdigo del Menor establece el procedimiento especial que deriva de la infraccin penal por parte de menores de edad y, dentro de ese marco se investiga: si se infringi la ley, y si el menor es autor o participe; los motivos determinantes de la infraccin; el estado del menor, tanto fsico como mental, as como sus circunstancias familiares, personales y sociales; la capacidad econmica de menor y de sus padres o personas de quienes dependa y la solvencia moral de stos; y, si se trata de un menor en situacin de abandono o de peligro. el Estado debe adoptar una posicin activa y no pasiva, orientada a la promocin y efectiva realizacin de los derechos fundamentales de los nios. Por ello, el legislador debe actuar con suma cautela a fin de evitar que las normas legales que expide, puedan hacer nugatorio los derechos aludidos. Siendo ello as, recuerda, luego de citar jurisprudencia de esta Corporacin, la obligacin de la familia, la sociedad y el Estado de brindar el cuidado y proteccin especial a los nios, a fin de ampararlos de cualquier abuso, abandono o conducta lesiva que afecte su desarrollo armnico e integral, pues se trata de una poblacin vulnerable, frgil, en proceso de formacin y, por lo tanto, merecedora de una atencin especial. PROCURADOR GENERAL DE LA NACION: Considera el Procurador General de la Nacin, que la falta de perspectivas de una vida distinta, a pesar de voluntariedad que puede presentarse en algunos casos, hace presumir que la vinculacin de menores a grupos armados al margen de la ley, es siempre forzosa y, por ello, la actividad del Estado debe estar dirigida a brindarles proteccin y atencin integral. DECISIN DE LA CORTE: La corte Declarar EXEQUIBLE, por los cargos analizados, el pargrafo 2 del artculo 19 de la Ley 782 de 2002, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas de sus disposiciones.

CONCLUSION DE LA LINEA JURISPRUDENCIAL: Este claro e importante el desarrollo de la lnea jurisprudencial, nos ha servido de mucho para llegar y apoyarnos en nuestra critica que la confirmamos junto con los precedentes judiciales que la Corte Constitucional ha desarrollado a lo largo de estos ltimos 10 aos.

Miramos como la tendencia de esta lnea se inclina hacia un polo: Responsabilidad penal para adolescentes- La aplicacin efectiva de las normas, es la sancin ejemplar a los jvenes, donde se miren las alternativas de prevencin, control del delito y rehabilitacin. Por lo tanto observamos como obtenemos el respaldo de la Corte, junto con las pautas internacionales que obedecen a la creacin de un verdadero Estado Social de Derecho. Confirmndonos que la debida y legal proteccin que se le debe brindar al adolescente como infractor de la ley penal es la determinada RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES, como se establece en la ley 1098 del 2006, ya que la aplicacin de POLITICA CRIMINAL, como respuesta a un inters actual de la sociedad, no va de conformidad a la normatividad y un modelo garantista que el Estado debe acoger en su legislacin interior, y de conformidad al bloque de constitucionalidad. Muchas veces escogemos juzgar y buscar la salida ms fcil (aumento de penas), pero no somos consientes de que los problemas complejos (jvenes infractores), requieren de soluciones complejas. Adems sabemos que al aumentar las penas para adolescentes, estaramos faltando a las directrices internacionales donde exigen un tratamiento deferencial de los adolescentes frente a los adultos, tambin se presentaran problemas como; el hacinamiento en las crceles no habra capacidad especializada para separar aquellos adolescentes que cometen delitos graves, y de los que no, sabemos que no es lo mismo un delincuente que roba un celular a un agresor sexual. Por esto y por razones de acogida normativa con nuestra ley lo determina en tanto en su carta poltica como tambin por sus ratificaciones de tratados, se debe aplicar una responsabilidad penal para adolescentes. As aquella visin de poltica criminal no sera una debida y efectiva aplicacin de conformidad a nuestra normatividad, ya que se perdera el espritu que guarda la Convencin interamericana de derechos del nio, en contra del bloque de constitucionalidad y finalmente el modelo garantista que estipula la nueva ley de infancia y adolescencia. Adems no tiene sentido reformar el sistema cuando ni siquiera se han instrumentado el que est vigente, por lo tanto, al cambiar el cdigo para establecer penas; esta inversin en el sistema es un retroceso acadmico que equivale a hacer tabla rasa de lo que se pidi con el cdigo de infancia y adolescencia. Entonces nos surgira un gran interrogante y es que:Al Estado le quedaron grandes los menores de edad, porque la cadena de responsabilidad de la que hacen parte la Defensora del Pueblo, la Procuradura, el Bienestar Familiar, las

administraciones locales, los jueces, los fiscales y los mismos menores se ha roto. Por eso es que la gente solo mira al ltimo eslabn: el menor infractor

Resultado de la Entrevista A continuacin se presentan los resultados obtenidos de la aplicacin de la encuesta (ver anexo A) aplicada a la doctora Mara Ernestina Tucumn la cual trabaja en la defensora de menores 1. Cuales serian los riesgos de cambiar el Cdigo para establecer penas? Rta: Esa inversin en el sistema es un retroceso acadmico que equivale a hacer tabla rasa de lo que se pidi en el Cdigo de Infancia y Adolescencia.

2. Cmo hacer para reducir las infracciones de los adolescentes? Rta: Unos son los problemas polticos, otros los de orden pblico y otros los problemas estructurales de la Infancia y la Adolescencia. Esta propuesta confunde un tema poltico criminal, con uno de infancia .Se proponen medidas de choque para resolver episodios dramticos de delincuentes, pero alterando las garantas, como son las franjas de edad 14-16-18 3. En que otros aspectos, el sistema no ha funcionado? Rta: Se ha deteriorado la red de atencin a los adolescentes en conflicto, en lugar de mejorar, El presupuesto ICBF decrece, la especializacin de los funcionarios. Por ejemplo, una cosa es que un adolescente cometa un homicidio, que puede ser por muchas razones. Y otra es que el adolescente este reclutado por los combos, que haya participado en las guerras urbanas y se un solo de las bandas. Ese es un soldado disciplinado en una carrera criminal. En ese caso hay que atender a la reincidencia, en eso ha fallado el sistema.

4. Que considera entonces que se debe hacer? Rta: invitara al gobierno y a los legisladores a concertar las medidas, a hacer un alto en la manera como se diagnostica el problema, para que se discuta la poltica de choque y atender el problema especifico de los picos de orden pblico, pero sin que eso signifique hacer tabla rasa de las garantas jurdicas que los adolescentes tienen.

Es necesario sentar en la mesa al ICBF, a la procuradura, a la fiscala. Pero tambin hay que recordarle a la gente que la responsabilidad tambin involucra a los padres, la escuela, la sociedad, la televisin. La niez es un tema que nos compete a todos, por eso se requiere medidas concertadas desde la base social, para que haya construccin de ciudadana 9. CONCLUSIONES: Las posibles falencias SRPA se deberan subsanar con prontitud y principalmente, respetando los principios, derechos y garantas estipulados en los convenios internacionales y la Constitucin Nacional para los nuevos imputables dentro del proceso penal con miras al restablecimiento de sus derechos. La existencia de una verdadera materializacin de los derechos humanos, tendencia que nos permite afirmar que en la etapa actual, el tema de los derechos humanos remite mucho ms a un problema de implementacin que de legitimacin y justificacin. Luego entonces no es valedero como pauta de poltica criminal la solucin simplista de aumentar las penas ante el acto coyuntural del momento, lo que hay que mejorar son los mecanismos de investigacin para capturar, procesar y condenar a los autores y partcipes de crmenes de nios y personas indefensas. Colombia cuenta actualmente y debe cumplir a cabalidad los cdigos, disposiciones, convenios y tratados internacionales que ha ratificado sobre tratamiento para la poblacin de los menores de edad infractores a la ley penal. Este conjunto de medidas buscan la educacin, resocializacin y rehabilitacin de la juventud; nunca la penalizacin.

"Educad a los nios y no ser necesario castigar a los hombres". Pitgoras

10. BIBLIOGRAFA _http://www.oijj.org/glosario_ficha.php?codrel=40 _ CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLECENCIA http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html _NUEVA LEY PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN COLOMBIA Beatriz Linares Cantillo, OIM Pedro Quijano, Alianza por la niez _NUEVA ERA PARA LA INFANCIA. http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-106795.html _ESTRATEGIA DE HECHOS Y DERECHOS http://www.unicef.org.co/Gobernadores/pdf/HyD_est.pdf _PROCEDIMIENTO DE FAMILIA Y DE MENORES. Autor: Alejandro Bernal Gonzlez _DERECHO DE MENORES. AUTOR: Marco Gerardo Monroy Cabra _LA CPI TENDR QUE ESPERAR QUE COLOMBIANA. Abogada: Beatriz linares cantillo. AVANCE LA JUSTICIA

_BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES. _DICKENS Charles, OLIVER TWIST, Roll Andes Ltda. Bogot, 1999, p. 32-33 http://www.ejrlb.net/medios/docs/136/234_01_bloque_de_constitucionalidad.pdf _EL PROGRAMA DE DERECHOS http://www.omct.org/index.php?id=CHL&lang=es _SISTEMA DE RESPONSABILIDAD AUTOR: Pabn Parra PENAL PARA DEL NIO

ADOLESCENTES.

_NIEZ SIN REJAS DES- ENCADENANDO UNA PROMESA. AUTOR: Claudia Vlez de la calle, Wilson mellizo, Dora Betancur, Jorge Mesa, Gloria Gallego. _REVISTA SEMANA: aumentar penas no es la solucin

_ Diccionario de la real academia espaola http://buscon.rae.es/draeI/ _ UNICEF-COLOMBIA http://www.unicef.org/colombia/11-colom.htm _ SENTENCIAS: C-149/09,C-690/08,C-951/07,C-061/08,C-203/05,C-839/01. _ Proyecto de ley estatutaria 085 de 2005. Por la cual se expide la ley para la infancia y la adolescencia _ BADAJ (base de datos jurdicos). http://www.badaj.org/normativas-internacionales-ratificadas.php

_Universidad de Minnesota. http://www1.umn.edu/twincities/index.php

_ Derecho de los Jueces. Parte II herramientas de anlisis del precedente jurisprudencial autor: Diego Eduardo Lpez Medina.

ANEXO A FORMATO DE ENCUESTA DIRIGIDA A MARIA ERNESTINA TUCUMAN DEFENSORIA DE MENORES. UNIVERSIDAD CESMAG FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS ENCUESTA OBJETIVO: Estudiar la aplicacin y desarrollo de la ley 1098 del 2006 SISTEMA PENAL PARA ADOLESCENTES para saber si se ha hecho efectiva la nueva

implementacin del cdigo de infancia y adolescencia.

A continuacin se expondrn las siguientes preguntas relacionadas con la investigacin el cual su respuesta es de argumentacin.

1. 2. 3. 4.

Cuales serian los riesgos de cambiar el Cdigo para establecer penas? Cmo hacer para reducir las infracciones de los adolescentes? Que considera entonces que se debe hacer? En que otros aspectos, el sistema no ha funcionado?