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BIFENILOS POLICLORADOS EN MXICO 1

Contenido

Introduccin _____________________________________________________________________ 2 Legislacin Nacional _______________________________________________________________ 4

Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos _________________________________________________ 4 NOM-133-SEMARNAT-2000 ______________________________________________________________ 5 Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos __________________________________ 6

Plan de Accin Regional de BPCs ____________________________________________________ 9 Lecciones derivadas de la gestin de BPC en Mxico ___________________________________ 11 Establecimiento de prioridades y objetivos para dar cumplimiento a obligaciones pendientes como parte del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo ______________ 12 Referencias______________________________________________________________________ 13
Anexo 1. Especificaciones de la NOM-133-SEMARNAT-2000 ___________________________________ 14 Anexo 2. Infraestructura Autorizada para el Manejo de Bifenilos Policlorados. _____________________________ 19

Este documento elaborado por Cristina Cortinas de Nava, Coordinadora Nacional Tcnica del Proyecto para Habilitar a Mxico a formular el Plan Nacional de Implementacin (PNI) para dar cumplimiento al Convenio de Estocolmo, no constituye una opinin oficial y es solo la responsabilidad de la autora.

Introduccin
La sntesis de bifenilos policlorados (BPC) se describi desde 1881 pero su produccin comercial no inici sino hasta finales de 1920, interrumpindose algunas de sus aplicaciones en diversos productos salvo en transformadores, condensadores, termopermutadores y equipo hidrulico; se estima que desde 1930 se produjeron alrededor de un milln de toneladas. 2 Estos compuestos estn incluidos en el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), que establece compromisos para los pases que como Mxico lo han suscrito, relativos a la prohibicin y/o adopcin de medidas jurdicas y administrativas para eliminar su produccin y uso o liberacin al ambiente como subproductos no intencionales de la incineracin industrial. Sin embargo, como an son necesarios los equipos que los contienen, sobre todo ciertos transformadores y condensadores elctricos, se ha establecido una excepcin que permite seguir utilizando estos equipos hasta el ao 2025, pero se espera que se realicen esfuerzos decididos para identificar y etiquetar el equipo y eliminar su uso.1 El primer problema que han enfrentado los pases que an siguen utilizando transformadores y condensadores que contienen BPCs es cmo localizar e identificar este equipo y la necesidad de gestionar, reclasificar y eliminar el equipo contaminado; lo cual demanda contar con bases e infraestructura para el manejo ambientalmente adecuado de residuos peligrosos o el envo de estos a pases miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) que cuenten con capacidad para su destruccin. La identificacin de los equipos con BPCs se dificulta porque existen de muy variados tipos y tamaos, muchos han perdido las placas y/o etiquetas que indicaban la presencia de estos compuestos o, an cuando originalmente no los contenan, pueden haber sido rellenados con ellos, adems de que no slo se les encuentra en zonas urbanas, sino tambin en las rurales. Por lo anterior, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs de su Oficina de Productos Qumicos, ha formulado guas para orientar su identificacin y manejo, as como cuestionarios para realizar encuestas con ese fin.1 El manejo de estos compuestos requiere tener presente que se trata de sustancias txicas, con capacidad de persistir sin modificarse durante muchos aos, de atravesar las membranas celulares y de bioacumularse en el tejido adiposo de animales y seres humanos. Aunque son termoresistentes, pueden arder en contacto directo con una llama liberando dioxinas y furanos cuando se incendian los equipos que los contienen. Su manejo requiere de equipo de proteccin personal, ya que pueden atravesar diversos tipos de materiales.
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PNUMA Productos Qumicos. Transformadores y Condensadores con PCB. Desde la Gestin Hasta la Reclasificacin y Eliminacin. Mayo 2002. (disponible en el portal:www.cristinacortinas.com).

El consumo de los bifenilos policlorados en Mxico se inicia prcticamente desde la dcada de 1940 con la importacin de grandes cantidades de equipo elctrico conteniendo estos compuestos, principalmente transformadores y capacitores entre otros. La mayor parte de los BPC introducidos al pas fueron producidos en dos plantas de los EE.UU., aunque tambin se importaron menores cantidades de Europa y Japn an en la dcada de 1980, cuando su importacin todava era permitida. En la actualidad, se cuenta en el pas con dos marcos de referencia para evaluar los avances en la gestin ambientalmente adecuada de los bifenilos policlorados y su eliminacin: 1. La legislacin nacional establecida a travs: a) del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, b) de la Norma Oficial Mexicana NOM-133-ECOL-2000, Proteccin ambiental-Bifenilos policlorados (BPC's)-Especificaciones de manejo y d) de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. 2. Los Convenios Internacionales de los que Mxico es Parte e Involucran el control de BPCs, como los siguientes: El Convenio de Basilea dedicado al control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, el cual entr en vigor en 1992 y cuyo objetivo es establecer un control estricto de los movimientos transfronterizos de los residuos peligrosos y de otros residuos, para proteger la salud de las personas y el medio ambiente de los efectos nocivos que pudieran derivarse de la generacin y el manejo de tales residuos. Por esta razn, a los requisitos para la autorizacin de exportaciones de residuos peligrosos, incluidos los BPC, establecidos en la LGEEPA y en su reglamento en materia de residuos peligrosos, deben aadirse los requisitos contenidos en el Convenio de Basilea. En diciembre de 1999 durante la Quinta Reunin de la Conferencia de las Partes, se adopt la Decisin V/33 en la que se identifican como actividades prioritarias aquellas tendientes a fortalecer las capacidades institucionales y tecnolgicas de las Partes, entre las que se considera realizar capacitaciones para el manejo y control de equipo que contenga BPC. La adhesin a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico en 1994, implic poner en prctica las disposiciones contenidas en las Actas del Consejo de Ministros del Ambiente de esa organizacin, relativas a cuestiones ambientales, incluyendo la Decisin del Consejo C(87)2 Final, relativa al manejo y restricciones en el uso, comercio, tratamiento y disposicin de los BPC. El Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, para apoyar la implementacin del cual se cre la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) y se cre en 1995 el Grupo de Manejo Adecuado de Sustancias Qumicas, orientado a promover la eliminacin o reduccin de sustancias que son txicas, persistentes y bioacumulables, como los bifenilos policlorados, a travs del desarrollo de planes de accin regional.

El Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Previo Fundamentado, aplicable a ciertos plaguicidas y a ciertos productos qumicos peligrosos que son objeto de comercio internacional, promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), para que la importacin de las sustancias que pudieran causar dao significativo a la salud humana y al ambiente solo se realicen con el conocimiento y consentimiento pleno del pas importador. El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), firmado el 22 de mayo de 2001 y cuya ratificacin fue aprobada por el Senado el 17 de octubre de 2002 y se dio a conocer al Secretariado del Convenio en febrero 2003. Este Convenio incluye una serie de medidas para reducir las liberaciones al ambiente de COPs, que pueden ir desde la elaboracin de planes de accin, hasta la prohibicin total y absoluta de tales contaminantes.

Legislacin Nacional
Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos
De conformidad con el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, publicado en 1988: El manejo de los bifenilos policlorados deber sujetarse a lo dispuesto en el Reglamento y a las normas tcnicas ecolgicas que al efecto se expidan (artculo 38) y se prohbe la disposicin final de bifenilos policlorados, o de residuos que los contengan, en confinamientos controlados y en cualquier otro sitio (artculo 39). Estos residuos slo podrn destruirse de acuerdo con las normas tcnicas ecolgicas correspondientes, bajo cualquiera de los siguientes mtodos: I.- Qumicos catalticos, en el caso de residuos con bajas concentraciones; y II.- Incineracin, tratndose de residuos que contengan cualquier concentracin. Una de las varias obligaciones de los generadores de residuos peligrosos, contenidas en el artculo 8 del Captulo II del mencionado reglamento, es la de registrarse como tales. Para facilitar el cumplimiento de esta disposicin por parte de los generadores de residuos de bifenilos policlorados, en noviembre de 1990 se public en la Gaceta Ecolgica el formato del manifiesto para empresas generadoras eventuales de residuos de BPC, provenientes de equipos elctricos. Este formato fue sustituido posteriormente por el trmite INE-04-004-B21, incluido en el Acuerdo Secretarial por el que se dan a conocer los trmites inscritos en el Registro Federal de Trmites Empresariales que aplica la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y sus rganos desconcentrados, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 21 de febrero de

5 2000. Actualmente el trmite es el SEMARNAT-07-004 Aviso de Inscripcin como Empresa Generadora de Residuos Peligrosos modalidad B) Manifiesto para el Generador (Poseedor) de Bifenilos Policlorados (BPC's) Aunado a lo anterior, el transportista y el destinatario de los residuos peligrosos debern entregar a la Secretara, en el formato que sta determine, un informe semestral sobre los residuos que hubiesen recibido durante dicho periodo para su transporte o para su disposicin final, segn sea el caso (artculo 25). Adems, y sin perjuicio de otras autorizaciones que corresponda otorgar a las autoridades competentes, la importacin y exportacin de los residuos determinados peligrosos en los trminos de la Ley y de este Reglamento, requiere de autorizacin de la Secretara, la cual estar facultada para intervenir en los puertos territoriales, martimos y areos y, en general, en cualquier parte del territorio nacional, con el objeto de controlar los residuos peligrosos importados o a exportarse, as como para dictar y aplicar las medidas de seguridad que correspondan, tendientes a evitar la contaminacin del ambiente y el deterioro de los ecosistemas (artculo 43). La autorizacin a que se refiere el artculo anterior se otorgar para cada volumen de importacin o exportacin de residuos peligrosos (artculo 44).

NOM-133-SEMARNAT-2000
Esta NOM, publicada el 10 de diciembre de 2001, establece las especificaciones de proteccin ambiental para el manejo de equipos, equipos elctricos, equipos contaminados, lquidos, slidos y residuos peligrosos que contengan o estn contaminados con bifenilos policlorados y los plazos para su eliminacin, mediante su desincorporacin, reclasificacin, descontaminacin o eliminacin. Es de observancia obligatoria para todas las personas fsicas o morales que posean los citados equipos, productos, lquidos, slidos y residuos peligrosos que contengan o estn contaminados con BPC's, as como para las empresas que presten servicios relacionados con el manejo de los mismos (las balastras de lmparas de luz fluorescentes fabricadas antes de 1980 y aquellas que carezcan de fecha de fabricacin debern considerarse como equipo elctrico BPC's). Obligaciones de los generadores a documentar su cumplimiento La citada Norma en su numeral 6 Especificaciones; punto 6.2 establece que los poseedores de equipos BPCs, equipos elctricos BPCs, lquidos y slidos BPCs, equipos contaminados y residuos peligrosos BPCs deben presentar ante la Secretara el Aviso de Inscripcin como empresa generadora (poseedora) de residuos peligrosos, modalidad INE-04-004-B, manifiesto para el generador de bifenilos policlorados (BPCs), incluyendo el inventario de los mismos a ms tardar tres meses despus de la entrada en vigor de la presente Norma y un Programa de Reclasificacin o desincorporacin de equipos que se encuentren en operacin, a ms tardar seis meses

6 despus de la entrada en vigor de la Norma. Dicho Programa deber contemplar los plazos de eliminacin indicados en la Tabla 1
TABLA 1 FECHAS LIMITE DE ELIMINACION EQUIPOS UBICACION FECHA LIMITE DE BPC ELIMINACION Equipos BPC's, equipos elctricos Todos los sitios Un ao a partir de que la presente BPC's y residuos BPC's Norma entre en vigor* almacenados antes de la publicacin de esta Norma Equipos BPC's Equipo elctrico BPC's Equipos contaminados BPC's Residuos generados durante el periodo de desincorporacin y equipos desincorporados Sitios sensibles Instalaciones y subestaciones urbanas, rurales e industriales Todos los sitios 31 diciembre 2008

Nueve meses despus de desincorporarlos

* Por haberse recibido la peticin de ampliar la fecha de cumplimiento de eliminacin de equipos BPCs, equipos elctricos BPC's y residuos BPC's almacenados antes de la publicacin de la norma, debido a no haberse realizado en tiempo y forma los trmites conducentes para cumplir con las acciones sealadas en el plazo establecido, se 3 ampli ste de un ao a 18 meses (plazo que actualmente ya expir).

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

Esta Ley, publicada el 8 de octubre de 2003 y que entr en vigor en enero de 2004, tiene por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediacin. De acuerdo con el artculo 3 de esta Ley, se consideran de utilidad pblica, los siguientes aspectos que pueden estar relacionados con la contaminacin de sitios por BPCs: I. Las medidas necesarias para evitar el deterioro o la destruccin que los elementos naturales puedan sufrir, en perjuicio de la colectividad, por la liberacin al ambiente de residuos; La ejecucin de obras destinadas a la prevencin, conservacin, proteccin del medio ambiente y remediacin de sitios contaminados, cuando stas sean imprescindibles para reducir riesgos a la salud;

II.

De acuerdo con la modificacin a la Norma Oficial Mexicana NOM-133-SEMARNAT-2000 publicada el 5 de marzo de 2003 en el DOF.

7 III. IV. Las medidas de emergencia que las autoridades apliquen en caso fortuito o fuerza mayor, tratndose de contaminacin por residuos peligrosos, y Las acciones de emergencia para contener los riesgos a la salud derivados del manejo de residuos.

Esta Ley identifica como microgenerador de residuos peligrosos: al establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al ao o su equivalente en otra unidad de medida. A su vez, define como Plan de Manejo: al instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar la valorizacin de residuos slidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, con fundamento en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos, diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, segn corresponda, as como a los tres niveles de gobierno. De conformidad con la Ley, un Sitio Contaminado: es el lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalacin o cualquier combinacin de stos que ha sido contaminado con materiales o residuos que, por sus cantidades y caractersticas, pueden representar un riesgo para la salud humana, a los organismos vivos y el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas A la vez la Ley define al Riesgo: como la probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al ambiente y la exposicin a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud humana, en los dems organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares En el artculo 31, la Ley establece que: estarn sujetos a un plan de manejo los siguientes residuos peligrosos y los productos usados, caducos, retirados del comercio o que se desechen y que estn clasificados como tales en la norma oficial mexicana correspondiente: X. Compuestos orgnicos persistentes como los bifenilos policlorados. Por su parte, los artculos 48 y 49 de la Ley, respectivamente, disponen lo siguiente en lo que se refiere a los microgeneradores: Las personas consideradas como microgeneradores de residuos peligrosos estn obligadas a registrarse ante las autoridades competentes de los gobiernos de las entidades federativas o municipales, segn corresponda; sujetar a los planes de manejo los residuos peligrosos que generen y que se establezcan para tal fin y a las condiciones que fijen las autoridades de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios competentes; as como llevar sus propios residuos peligrosos a los centros de acopio autorizados o enviarlos a travs de transporte autorizado, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. El control de los microgeneradores de residuos peligrosos,

8 corresponder a las autoridades competentes de los gobiernos de las entidades federativas y municipales, de conformidad con lo que establecen los artculos 12 y 13 del presente ordenamiento. La Secretara, mediante la emisin de normas oficiales mexicanas, podr establecer disposiciones especficas para el manejo y disposicin final de residuos peligrosos por parte de los microgeneradores y los pequeos generadores de estos residuos, en particular de aquellos que por su peligrosidad y riesgo as lo ameriten. En todo caso, la generacin y manejo de residuos peligrosos clorados, persistentes y bioacumulables, aun por parte de micro o pequeos generadores, estarn sujetos a las disposiciones contenidas en las normas oficiales mexicanas y planes de manejo correspondientes.

En cuanto a la contaminacin y remediacin de sitios, la tabla siguiente refiere los principales artculos de la Ley que aplican en estos rubros. Disposiciones relativas a los sitios contaminados
Artculo 68.- Quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio, as como de daos a la salud como consecuencia de sta, estarn obligados a reparar el dao causado, conforme a las disposiciones legales correspondientes. Artculo 69.- Las personas responsables de actividades relacionadas con la generacin y manejo de materiales y residuos peligrosos que hayan ocasionado la contaminacin de sitios con stos, estn obligadas a llevar a cabo las acciones de remediacin conforme a lo dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones aplicables. Artculo 70.- Los propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares de reas concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados, sern responsables solidarios de llevar a cabo las acciones de remediacin que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a repetir en contra del causante de la contaminacin. Artculo 71.- No podr transferirse la propiedad de sitios contaminados con residuos peligrosos, salvo autorizacin expresa de la Secretara. Las personas que transfieran a terceros los inmuebles que hubieran sido contaminados por materiales o residuos peligrosos, en virtud de las actividades que en ellos se realizaron, debern informar de ello a quienes les transmitan la propiedad o posesin de dichos bienes. Adems de la remediacin, quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio se harn acreedores a las sanciones penales y administrativas correspondientes. Artculo 73.- En el caso de abandono de sitios contaminados con residuos peligrosos o que se desconozca el propietario o poseedor del inmueble, la Secretara, en coordinacin con las entidades federativas y los municipios, podr formular y ejecutar programas de remediacin, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para su recuperacin y restablecimiento y, de ser posible, su incorporacin a procesos productivos. La Secretara estar facultada para hacer efectivas las garantas que hubieren sido otorgadas por los responsables que hayan abandonado el sitio. En aquellos casos en que la contaminacin del sitio amerite la intervencin de la Federacin, el titular del Ejecutivo Federal podr expedir la declaratoria de remediacin de sitios contaminados. Para tal efecto, elaborar previamente los estudios que los justifiquen. Las declaratorias debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y sern inscritas en el

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Registro Pblico de la Propiedad correspondiente. Artculo 75.- La Secretara y las autoridades locales competentes, segn corresponda, sern responsables de llevar a cabo acciones para identificar, inventariar, registrar y categorizar los sitios contaminados con residuos peligrosos, con objeto de determinar si procede su remediacin, de conformidad con los criterios que para tal fin se establezcan en el Reglamento. Artculo 76.- Las autoridades locales debern inscribir en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente los sitios contaminados que se encuentren dentro de su jurisdiccin. Artculo 77.- Las acciones en materia de remediacin de sitios, previstas en este captulo, se llevarn a cabo mediante programas, de conformidad con lo que seale el Reglamento. Artculo 78.- La Secretara, en coordinacin con la Secretara de Salud, emitir las normas oficiales mexicanas para la caracterizacin de los sitios contaminados y evaluar los riesgos al ambiente y la salud que de ello deriven, para determinar, en funcin del riesgo, las acciones de remediacin que procedan. Artculo 79.- La regulacin del uso del suelo y los programas de ordenamiento ecolgico y de desarrollo urbano, debern ser considerados al determinar el grado de remediacin de sitios contaminados con residuos peligrosos, con base en los riesgos que debern evitarse.

Plan de Accin Regional de BPCs

A continuacin se refieren las acciones ms relevantes comprendidas en el Plan de Accin Regional para BPCs en Amrica del Norte. Actividades Comprendidas en el Plan de Accin Regional Sobre BPCs 1. 2.
ESTABLECER UNA BASE DE INFORMACIN SOBRE LOS BPC ADMINISTRACIN DEL USO DE LOS BPC

Usos dispersivos de los BPC Objetivo: Eliminar los usos dispersivos de los BPC (incluidas, pero no limitados a, la incineracin de aceite contaminado con BPC en calderas de residuos y la aplicacin de estos aceites en carreteras). Usos no dispersivos de los BPC Objetivo: Eliminar los usos no dispersivos de los lquidos BPC de alta concentracin (esto es, en transformadores askarel y capacitores que contienen BPC puros) Equipo que contiene BPC en sitios delicados Objetivo: eliminar el equipo que contiene BPC en lugares delicados (cuya definicin incluye hospitales, escuelas, centros de la tercera edad y plantas de procesamiento de alimentos). Reclasificacin del equipo que contiene BPC. Objetivo: Promover la reclasificacin del equipo que contiene BPC en concentraciones menores a 50 ppm, de acuerdo con los requerimientos normativos y protocolos de cada pas. Uso y reparacin del equipo que contiene BPC.

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Objetivo: Normar el uso y reparacin del equipo que contiene BPC para fomentar la descontinuacin de los usos de los BPC. Etiquetado del equipo que contiene BPC en uso Objetivo: Etiquetar todo el equipo en uso que contiene BPC para informar a los funcionarios y personal relacionado con su manipulacin que este equipo requiere un manejo especial, as como advertir para el caso de un incidente que requiera una respuesta especial. 3. ADMINISTRACIN DEL ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS BPC Almacenamiento racional de los BPC Objetivo 1: Asegurar el manejo ambiental racional de las instalaciones de almacenamiento (por ejemplo, a travs de estndares estructurales, requerimientos para la seleccin de sitios, de proteccin contra incendios y respuesta ante emergencias, de mantenimiento de registros, de restricciones al acceso, y de sealizacin y etiquetado). Almacenamiento racional de los BPC Objetivo 2: Fomentar la transferencia ambiental racional de los residuos BPC del almacenamiento al tratamiento o disposicin. ASEGURAR EL ADECUADO TRATAMIENTO Y DISPOSICIN DE LOS RESIDUOS 4. BPC Objetivo: Hacer compatibles los requerimientos para el tratamiento y disposicin ambientalmente racionales en Amrica del Norte, estableciendo un Cdigo de Prcticas bsico para el manejo de los residuos BPC. MANEJO DEL EMBARQUE TRANSFRONTERIZO DE RESIDUOS BPC 5. Frontera abierta, controlada Objetivo: Establecer una frontera abierta pero controlada para facilitar el acceso a las instalaciones de tratamiento y disposicin de residuos BPC ambientalmente racionales. As, los pases asegurarn que los residuos BPC sean transportados y tratados o dispuestos de una manera ambientalmente racional. Clasificacin de los BPC Objetivo: Hacer que las clasificaciones de los residuos BPC en los tres pases sean compatibles. Reglas de transporte seguro Objetivo: Asegurar la observancia de los requerimientos nacionales e internacionales aplicables al embarque de residuos BPC. Aviso y consentimiento Objetivo: Hacer que los procedimientos para la notificacin y consentimiento del embarque transfronterizo gobierno-gobierno, as como los lmites de tiempo, sean compatibles entre los tres pases. Rastreo y manifestacin Objetivo: Asegurar el rastreo de los BPC desde el sitio de origen hasta el de tratamiento o disposicin. Responsabilidad y aseguramiento financiero Objetivo: Asegurar una asignacin de responsabilidades transparente para los embarques transfronterizos de BPC, desde el sitio de origen hasta el de destino final. Embarques "varados"

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Objetivo: Asegurar que los embarques varados sean tratados de una manera expedita y ambientalmente razonable. Embarques en trnsito Objetivo: Permitir los embarques de residuos BPC en trnsito como elemento esencial de una frontera abierta, pero controlada. Incidentes de transporte Objetivo: Asegurar el embarque seguro y continuo de los BPC. Puntos de cruce de frontera Objetivo: Asegurar el manejo adecuado de los embarques de residuos BPC en los cruces de frontera. Requerimientos relacionados con el tratamiento y la disposicin Objetivo: Asegurar el manejo ambientalmente racional de los residuos BPC sujetos a movimiento transfronterizo para su tratamiento o disposicin.

6. 7.

REDUCCIN DE RESIDUOS Y RECICLAJE OTRAS ESTRATEGIAS DE MANEJO AMBIENTAL

Manejo de la generacin incidental de BPC Manejo del saneamiento de los BPC en el ambiente

Lecciones derivadas de la gestin de BPC en Mxico

El caso de la gestin de los bifenilos policlorados en Mxico constituye una leccin y un marco de referencia, no solo para la gestin de otros contaminantes orgnicos persistentes, sino tambin para el de otras sustancias txicas o peligrosas. En primer lugar, es importante resaltar la importancia de haber desarrollado un marco normativo que no se qued solo a nivel de las normas generales contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en esta materia, sino que se complement con las disposiciones contenidas al respecto en su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos, publicado el mismo ao de 1988 y termin concretndose con las especificaciones tcnicas y administrativas establecidas en la NOM-133 para su manejo y eliminacin ambientalmente adecuados en 2001. No menos importante, fue contar con un marco normativo internacional (derivado de los mltiples tratados internacionales suscritos por Mxico, que se convirtieron en ley nacional y que hacen mencin a la eliminacin o reduccin del uso y liberacin al ambiente de BPCs), as como con cooperacin internacional y asistencia tcnica para el logro de estos objetivos. Como consecuencia de lo anterior:

12 Los grandes generadores o poseedores de BPCs se dieron de alta en primer trmino (aplicndose el principio de dar prioridad al control inmediato de las principales fuentes) y en una segunda fase los que poseen menor cantidad de equipos con BPCs. Se incentiv la inversin en la creacin o desarrollo de empresas autorizadas a brindar servicios de manejo y/o a facilitar su exportacin con fines de destruccin, conforme a los tratados internacionales correspondientes. Se ha podido eliminar una cantidad significativa de BPCs.

No obstante lo antes expuesto, tambin se han presentado situaciones que ponen de relieve que la gestin de los BPCs demanda otras esferas de accin, como por ejemplo, para evitar: El contrabando y disposicin inadecuada de BPcs (se recomienda leer el documento intitulado: Contencin de residuos de bifenilos policlorados en la comunidad de San Felipe Nuevo Mercurio, Zacatecas. 2002. disponible en el portal:www.ine.gob.mx). Que se mezclen BPCs con aceites lubricantes usados y se utilicen como combustible alterno en ladrilleras (como ha ocurrido en Tequisquiapan, Quertaro). Que los BPCs se almacenen o dispongan finalmente en condiciones riesgosas que provocan la contaminacin de sitios.

Ante todo, es preciso tener presente que, la mejor manera de prevenir que los contaminantes orgnicos persistentes constituyan un riesgo para la poblacin y los ecosistemas, es su eliminacin o la reduccin de su liberacin no intencional al ambiente, lo que demanda la identificacin y el control de sus fuentes, as como la reduccin de la exposicin a ellos.

Establecimiento de prioridades y objetivos para dar cumplimiento a obligaciones pendientes como parte del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo
A continuacin se enlistan algunos rubros que podran ser considerados como parte de la accin a desarrollar como parte del Plan Nacional de Implementacin, respecto a la eliminacin o reduccin de la liberacin al ambiente de BPCs. 1. Precisin del inventario y desarrollo de planes de accin para la eliminacin de equipos que contienen BPCs en sitios delicados (como hospitales, escuelas, centros de la tercera edad y plantas de procesamiento de alimentos), ofreciendo las facilidades indispensables para ello. 2. Gestin de sitios contaminados con BPCs: Inventario y estrategia de remediacin. 3. Erradicacin del uso de aceites contaminados con BPCs como combustible en ladrilleras: Estrategia a seguir.

13 4. Inventario de posibles fuentes emisoras y estrategia de eliminacin de emisiones no intencionales. 5. Campaa de comunicacin y participacin ciudadana para la identificacin y gestin sustentable de las existencias de BPCs.

Referencias
Diagnstico Nacional de Bifenilos Policlorados en Mxico. Reporte Final. Acosta y Asociados. Proyecto INE-1/01. Diciembre del 2001/ Abril 2003. Preparado para: Instituto Nacional de Ecologa No. INE/AD-084/2001 (disponible en el portal:www.ine.gob.mx) Los Contaminantes Orgnicos Persistentes: Una Visin Regional. Cortinas de Nava, C., Cmara de Diputados LVIII Legislatura. PVEM. 2003. (disponible en el portal:www.cristinacortinas.com) Programa de Gestin de Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria. INE/SEMARNAP. 1997 (disponible en el portal:www.ine.gob.mx) Plan de Accin Regional de Amrica del Norte sobre Bifenilos Policlorados; (disponible en el portal:www.cec.org)

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Anexo 1. Especificaciones de la NOM-133-SEMARNAT-2000

Cumplimientos a Documentar por Parte de los Generadores 1. Aviso de Inscripcin como empresa generadora (poseedora) de residuos peligrosos, modalidad INE-04-004-B, manifiesto para el generador de bifenilos policlorados (BPCs), incluyendo el inventario correspondiente. Para documentar el cumplimiento de esta obligacin se requiere contar con: 1.1. 1.2. Un directorio de empresas generadoras (poseedoras) de BPCs. Un inventario global de BPCs de todos los generadores y los inventarios parciales por generador.

2. Programa de Reclasificacin o desincorporacin de equipos que se encuentren en operacin Para documentar el cumplimiento de esta obligacin se resumen a continuacin datos relativos a los poseedores de BPCs y a la forma en que se han venido manejando stos. Hasta enero de 2005 se registraron a 127 poseedores de BPCs y el inventario de los mismos fue de 4934 toneladas. Los poseedores han remitido anualmente a la Semarnat sus reportes de eliminacin de BPCs. De 1995 a 2005 se cuenta con reportes de tratamiento por empresas autorizadas por una cantidad de 2911 toneladas de BPCs y en el mismo periodo se inform de la exportacin de 14.026 toneladas. La designacin de los equipos o de los residuos se basa en la que aparece en la siguiente tabla, como se establece en la NOM. 5.8 Equipo BPCs 5.9 Equipo contaminado BPCs Equipo industrial de uso no elctrico que utiliza BPCs en su operacin. Equipo industrial manufacturado o llenado con fluidos diferentes a los BPCs y todo aquel que haya estado en contacto con BPCs y que contienen una concentracin igual o mayor a 50 ppm o 100 g/100 cm2 de BPCs. Se considera el equipo elctrico que utiliza lquido BPC's, incluyendo capacitores y transformadores.

5.10 Equipo elctrico BPCs

15 5.13 Lquidos BPCs Cualquier lquido que contenga una concentracin igual o mayor a 50 ppm de BPCs; incluidos pero no limitados a fluidos BPCs comerciales puros o mezclas. 5.14 Material residual con BPCs Cualquier material slido o lquido que estuvo en contacto directo con BPCs y que contiene ms de 2 ppm o 10 g/100 cm2, pero menos de 50 ppm o 100 g/100 cm2. 5.20 Residuo peligroso BPCs Todos aquellos residuos en cualquier estado fsico que contengan bifenilos policlorados en una concentracin igual o mayor a 50 ppm o 100 g/100 cm2, as como cualquier material que entre en contacto directo con BPCs en alguna actividad, incluida la ropa de trabajo. 5.23 Slidos BPCs Cualquier slido que contenga una concentracin igual o mayor a 50 ppm o 100 g/100 cm2 de BPCs. 6.13 Balastras de lmparas de luz Las balastras fabricadas antes de 1980 y fluorescentes aquellas que carezcan de fecha de fabricacin debern considerarse como equipo elctrico BPCs. 6.15 Equipos y materiales involucrados en Todos los equipos y materiales los procesos que entren en contacto involucrados en los procesos que entren directo con lquidos BPCs en contacto directo con lquidos BPCs y los residuos que se generen, se consideran residuos peligrosos BPCs. 3. Supervisin de equipos de acuerdo con la NOM Los capacitores BPCs en operacin deben ser evaluados en su funcionalidad, esto es inspeccionar visualmente en busca de fallas como sobrecalentamiento, arqueo, efecto corona, corrosin, fisuras en componentes de hule o plsticos, fisuras o roturas en aisladores de porcelana, fugas de algn material, componentes rotos, flojos o con fisuras y en caso de encontrar alguna de las fallas anteriores deben ser desincorporados del servicio. Los transformadores en operacin, fabricados con BPCs deben inspeccionarse cada tres meses para deteccin de fugas, goteos, filtraciones o derrames de fluidos. En caso de detectarse algn derrame, se deber dar aviso inmediato de los hechos y las acciones a la Secretara y deber ser ratificada por escrito dentro de los tres das siguientes al da en que ocurran los hechos con base en lo establecido en el artculo 42 del Reglamento de la Ley en Materia de Residuos Peligrosos. En caso necesario se reprogramar la desincorporacin de ese

16 equipo tomando las medidas de seguridad necesarias para las actividades de limpieza correspondientes que eviten la contaminacin de la instalacin. Se deben mantener los documentos y registros de las actividades de inspeccin, mantenimiento y limpieza que se realicen a los equipos elctricos BPCs y equipo BPC's y deben estar disponibles durante cinco aos para verificacin por parte de la Secretara cuando as lo requiera.

4. Contaminacin y limpieza de sitios Las superficies contaminadas con BPCs durante un derrame, excepto suelo natural, deben limpiarse hasta una concentracin menor de 10 g/100 cm2 y los productos contaminados con BPCs, deben removerse e integrarse como residuos BPCs, y manejarse conforme a las disposiciones establecidas en esta Norma. Se debe tener un registro del control y limpieza de derrames que incluya, entre otros aspectos, identificacin y localizacin de la fuente, fecha del siniestro, aviso a la Secretara, fecha de limpieza de materiales contaminados, muestreo para determinar la magnitud del derrame, excavacin y suelo removido, superficies slidas limpias y metodologa utilizada en la limpieza del lugar. En el caso de derrames al suelo natural con lquidos BPCs, se deben cumplir los lmites mximos de contaminacin de la Tabla 3, a fin de establecer las medidas de restauracin aplicables (esta obligacin tambin aplica a las empresas de servicios de manejo de BPCs).
TABLA 3 LIMITES MAXIMOS DE CONTAMINACION

USO DE SUELO BPCs en mg/kg B.S. AGRICOLA 0,5 RESIDENCIAL 5 INDUSTRIAL/COMERCIAL 25 Cuantificados en base seca (B.S.) y con la sumatoria de todos los congneres de BPCs detectados

5. Mtodos de clasificacin El equipo en operacin y fuera de servicio debe clasificarse como equipo BPCs o equipo elctrico BPCs, al localizar en la placa de identificacin de stos cualquiera de los nombres de fluidos BPCs comerciales descritos en el Anexo 1. Los poseedores de fluidos dielctricos almacenados, en operacin y fuera de servicio que no cuenten con letreros, marcas, placas de identificacin o no se tengan las pruebas documentales correspondientes, debern demostrar que no contienen BPC's a travs de los mtodos analticos aplicables.

17 Los poseedores de equipos BPC's, equipos elctricos BPC's y equipos contaminados BPC's deben contar con el comprobante de descontaminacin 4 que avale que los equipos reclasificados o tratados, contienen concentraciones menores de 50 ppm o 100 g/100 cm2 de BPCs.

Obligaciones de las empresas autorizadas a proporcionar servicios de manejo 5 1. Las empresas de servicio, con instalaciones fijas o mviles que lleven a cabo el manejo de los BPCs incluyendo procesos de reclasificacin, desincorporacin, acondicionamiento, eliminacin y descontaminacin, deben contar con la autorizacin correspondiente otorgada por la Secretara. No se autorizar la exportacin para confinamiento de equipos BPCs, equipos elctricos BPCs, equipos contaminados BPCs y residuos BPCs que contengan cualquier concentracin de BPCs. En el Anexo de este documento se enlistan las empresas autorizadas a brindar servicios de manejo de BPCs.

Descontaminacin

Desincorporacin

Eliminacin

Reclasificacin

Procesos autorizados Proceso de tratamiento que reduce la concentracin de BPCs a valores menores de 50 ppm o 100 g/100 cm2 en equipos, materiales y residuos con la finalidad de que durante su manejo se reduzca el riesgo de contaminacin para la salud y el medio ambiente. Retirar del servicio todos los equipos BPCs y equipos elctricos BPCs que se encuentren en operacin. Cambio en la estructura qumica de los BPCs con la cual dejan de ser bifenilos o su concentracin final es menor de 50 ppm o 100 g/100 cm2. Procedimiento por el cual, los equipos elctricos BPCs, los equipos BPCs y equipos contaminados BPCs se someten a un tratamiento para eliminar la concentracin de BPC's, o reducir la concentracin de los mismos por abajo de las 50 ppm o 100 g/100 cm2.

De acuerdo con la NOM: el comprobante de destruccin es el documento por medio del cual, la empresa prestadora del servicio comprueba que como resultado del tratamiento de los equipos BPCs, equipo contaminado BPCs, equipo elctrico BPCs, lquidos BPCs, residuo peligroso BPCs y slidos BPCs se ha obtenido o no material residual BPCs, o bien, han sido eliminados por cualquiera de los mtodos autorizados por la Secretara. 5 La NOM define como manejo de BPCs: El conjunto de operaciones que incluyen su uso, almacenamiento, reciclaje, tratamiento, transporte y disposicin final.

18 Reciclaje de materiales que contienen Mtodo de transformacin que permita BPCs obtener materiales susceptibles de ser reutilizados en procesos industriales. Tratamiento de BPCs Todos aquellos procesos fsicos, qumicos, trmicos y biolgicos, diseados para eliminar o descontaminar los equipos BPCs, equipos elctricos BPCs, materiales y equipos contaminados BPCs, lquidos BPCs, slidos BPCs o la composicin de los residuos BPCs. Procesos de oxidacin trmica Los lquidos, equipos y materiales con concentraciones iguales o mayores a 50 ppm o 100 g/100 cm2 de BPCs, y cualquier slido o residuo que no pueda descontaminarse deben tratarse por procesos de oxidacin trmica u otros procesos autorizados.

2 Los lmites mximos permisibles para emisiones al medio ambiente por BPCs, para cualquier actividad o proceso industrial que trate equipos, materiales y residuos que contengan cualquier concentracin de BPCs, descritos en la Tabla 2 de la NOM-133 son los siguientes:
TABLA 2. LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES PARA EMISIONES AL MEDIO AMBIENTE DE BPC's EN TRATAMIENTOS TERMICOS, QUIMICOS Y BIOLOGICOS EMISIONES LIMITE MAXIMO PERMISIBLE EMISION A LA ATMOSFERA AGUA RESIDUAL SOLIDOS RESIDUALES* * Los resultados deben ser mg/kg base seca 0,5 g/m3 5 g/l <50 mg/kg

3. Para la exportacin de equipos BPCs, equipos elctricos BPCs, equipos contaminados BPCs y residuos BPCs, las empresas de servicio deben contar con la autorizacin previa para el manejo de BPCs que otorgue la Secretara.

19

Anexo 2. Infraestructura Autorizada para el Manejo de Bifenilos Policlorados.

La siguiente tabla relaciona a las empresas tratadoras nacionales de BPCs que cuentan con autorizacin por parte de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. .
Empresa Ubicacin Residuos a Tratar y Proceso de Tratamiento. Tratamiento de transformadores, capacitores y balastras que 11-27-PS-V-03-2002 contuvieron BPC's con concentraciones superiores a 50 ppm, Renovacin para su descontaminacin, mediante su clasificacin, drenado in situ y ex situ, desmantelamiento, descontaminacin utilizando 3 Oficio No. autoclaves, desmantelamiento de ncleos, envo de carcazas, DGMIC.710/002911 de miscelneos, acero al silicio y cobre a reciclaje; materiales Diciembre 2 de 2002. cermicos, papel, cartn, plsticos y madera se envan a Vigencia 5 aos disposicin final de acuerdo a sus caractersticas; el remanente de aceite de BPC's que se elimina del ncleo y la carcaza, as como Cap. Aut. 2,000 Ton/ao de los residuos del proceso de destilacin se envan a destruccin por incineracin al extranjero 19-37-PS-V-05-2002 Tratamiento de carcazas de transformador y equipos que Renovacin contuvieron BPCs con concentraciones superiores a 50 ppm, para su descontaminacin, mediante el drenado de BPCs Oficio No. DGMIC. lquidos, preenjuague con solvente, desmantelamiento, llenado 710/002910 de Diciembre 2 con solvente y su recirculacin, destilacin del solvente; la carcaza y el ncleo se descontaminan por separado y la de 2002. tornillera, papel, cartn, textiles, madera y accesorios se colocan Vigencia 5 aos en charolas de contencin para su lavado o disposicin a travs Cap. Aut. 8,500 Ton/ao de empresas autorizadas para reciclaje. 15-109-PS-V23-2002 Renovacin Datos de la Autorizacin

Sem Tredi, S.A. de C.V. Atn. Ing. Arturo Escorcia Tel: (5) 255-4510

Salamanca, Gto.

Residuos Industriales Multiquim, S.A. de C.V. Mina, Nuevo Atn. Ing. Salvador Len Orozco Tel. (5)245-2361

Desechos Biolgicos e Industriales, S.A. de C.V.

Descontaminacin de transformadores, capacitores, balastras e interruptores inmersos en aceite dielctrico, accesorios hidrulicos y bombas utilizadas para transvase que hayan estado en contacto Oficio No. DGMIC. 710/00 Tultitln, Estado con BPCs en concentraciones superiores a 50 ppm, mediante el 2909 Diciembre 2 de 2002. Atn. Sr. Roberto Ahued de Mxico proceso Descontaksol que cuenta con una unidad trmica, unidad Lomel Vigencia 5 aos de destilacin, unidad de secado y autoclave; los materiales como papel, cartn y madera se envan a disposicin, el solvente Cap. Aut. 2,000 Ton/ao Tel. 5888-1511 utilizado es destilado y recuperado. S.D. Myers de Mxico, S.A. de C.V. 15-104-PS-V-09-2003 Renovacin Tratamiento de BPCs lquidos y slidos contaminados con BPCs Oficio No, DGGIMAR.710/01489 de (papel, madera, estopa, etc.) con concentraciones de hasta 980,907 ppm, mediante el proceso de declorinacin cataltica en Mayo 12 de 2003. medio bsico, a travs del sistema mvil denominado BCD. Vigencia 5 aos Cap. Aut. 1,200 Ton/ao

Atlacomulco, Estado de Atn Lic. Guillermo Trillo Mxico Tel. (5)361-7668

Descontaminacin de transformadores, capacitores elctricos, interruptores y equipos similares que contuvieron BPCs con Oficio No, DOO.004/002718 de Julio 6 de concentraciones superiores a 50 ppm, mediante el drenado, apertura, descontaminacin a travs de solvente y destilacin de

15-14-PS-V-21-2001

20
la mezcla solventes - aceites BPCs; la madera, tela, papel son triturados para su envo a tratamiento por oxidacin trmica, las Vigencia 5 aos partes metlicas descontaminadas son enviadas a reciclaje Cap. Aut. 1,775 Ton/ao metlico por fundicin y las colas de destilacin son tratadas en el proceso BCD por contener BPCs lquidos. 15-14-PS-V-13-95 Oficio No.DOO.DGNA-2074 Descontaminacin in situ de aceites (incluye ncleo y devanados) de transformadores contaminados con BPC's, hasta una de Mayo18 de 1995 concentracin de 2,233 ppm. Vigencia No Definida Qumica Tcnica Avanzada, S.A. de C.V. Atn Lic. Jorge A. Trevio Garza Tel. 8865-2386 19-46-PS-V-15-2004 Tratamiento de bifenilos policlorados (BPC's) lquidos y lquidos Oficio San Nicols de No.DGGIMAR.710/005489 contaminados con BPC's en concentraciones de hasta 1'000,000 los Garza, de Diciembre 13 de 2004 ppm, as como de aceites usados, a travs del proceso de gasificacin. Nuevo Len Vigencia 5 aos Cap. Aut. 2,400 Ton/ao 2001.

Como se especifica en al tabla anterior, las actividades autorizadas de manejo de BPCs involucran desde la descontaminacin de materiales, hasta la eliminacin de aceites conteniendo BPCs en diferentes concentraciones. La capacidad conjunta de las empresas autorizadas para el manejo de BPCs es superior a las 15.000 toneladas por ao. Adicionalmente la infraestructura para el manejo de BPCs integra empresas Autorizadas por la Secretara para realizar la recoleccin y exportacin de BPCs a otros pases. La siguiente tabla relaciona a las empresas recolectoras y exportadoras de BPCs.
Empresa Pas Empresa Recolectora y Exportadora Actividades Autorizadas Datos Autorizacin

ABB Service GmbH

ARG

TREDI

Cuantificar y transvasar BPC's ABB Mxico, S.A. de lquidos, as como compactar, C.V. desensamblar, empaquetar y 15-104-PS-I-11-2005 Oficio Atn. Andreas H. Vollmer estibar envases y equipos que No. DGGIMAR.710/003382 Alemania Oelmeyer. contuvieron BPC's in situ; para de julio 12 de 2005. su exportacin y destruccin va Vigencia 5 aos. Tel. (5)328-1400 incineracin en plantas localizadas en el extranjero. Cuantificar y transvasar BPC's lquidos, as como compactar, Chemel, S.A. de C.V. 9-3-PS-VI-12-94 Atn. Ing. Jos Manuel desensamblar, empaquetar y estibar envases que contuvieron Oficio No. AOO.P.-11228 Espaa Avelar BPC's in situ; para su de diciembre 14 de 1994 exportacin y destruccin va Tel (5) 524 3960 Vigencia indefinida. incineracin en plantas localizadas en el extranjero. Cuantificar y transvasar BPC's 11-27-PS-I-01-2004 lquidos, as como compactar, Sem-Tredi, S.A. de C.V. desensamblar, empaquetar y Renovacin Atn. Ing. Arturo Escorcia estibar envases que contuvieron Oficio No. Francia BPC's in situ; para su DGGIMAR.710/000513 de Tel. (5)255-4510 exportacin y destruccin va febrero 19 de 2004 incineracin en plantas Vigencia 5 aos. localizadas en el extranjero.