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A AVALIAO INSTITUCIONAL NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS ALGUMAS CARACTERSTICAS DAS POLTICAS DE ACREDITAO E E AS COMISSES PRPRIAS DE AVALIAO AVALIAO DA EDUCAO
SUPERIOR DA COLMBIA: INTERFACES COM O BRASIL
ALGUMAS CARACTERSTICAS DAS POLTICAS DE ACREDITAO E AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR DA COLMBIA: INTERFACES COM O BRASIL1
Vicente de Paula almeida Jnior* afrnio mendes catani**
Recebido em: 11 de maio de 2009 Aprovado em: 22 de junho de 2009 *Bolsista de Ps-Doutorado Jnior do CNPq. Membro do Grupo de Pesquisa em Educao Superior Universidade de Sorocaba, UNISO. E-mails: vicentejunior@usp.br; vicentealmeidajunior@yahoo.com.br ** Prof. Dr. no Departamento de Administrao Escolar e Economia da Educao, Faculdade de Educao, USP. Pesquisador do CNPq. E-mail: amcatani@usp.br Resumo: Apresentamos, neste artigo, algumas caractersticas das polticas de acreditao e de avaliao da educao superior da Colmbia e as suas interfaces com o Brasil. Nosso intuito geral o de contribuir para o debate referente reflexo sobre o papel dessas polticas no desenvolvimento dos sistemas de educao superior na regio. Especificamente, nos propomos a levantar, comparando com a realidade brasileira, alguns pontos relevantes da Colmbia em relao s mltiplas complexidades nas quais esto inscritos, na atualidade, os temas da acreditao e da avaliao. De modo geral, segundo os estudos parcialmente construdos aqui, os mecanismos de acreditao e avaliao esto na lista de prioridades da agenda governamental e acadmica tanto na Colmbia quanto no Brasil. Nesse quadro, eles representam o esforo de cooperao internacional na regio, porm com dupla finalidade e no isento de contradies: de um lado, para defender os interesses nacionais, dando nfase na educao superior como bem pblico sujeito s aes e estratgias do Estado e no do mercado e, de outro, para ampliar a mobilidade estudantil e docente num quadro crescente de mudanas sociais, econmicas e culturais, garantindo e assegurando a qualidade da formao educacional e cientfica das pessoas. Palavras-chave: Processo de Bolonha. Educao superior. Acreditao. Avaliao. Polticas educacionais. CHARACTERISTICS OF ACCREDITATION AND EVALUATION POLICIES IN COLUMBIAN HIGHER EDUCATION: INTERFACES WITH BRAZIL Abstract: We present in this article some characteristics of accreditation and evaluation policies for higher education in Colombia and their interfaces with Brazil. Our overall aim is to contribute to the debate on the role of policies in the development of higher education systems in the region. Specifically, we propose to raise, in comparison with the Brazilian reality, some relevant points of Colombia relative to the multiple complexities in which the issues of accreditation and evaluation are presently registered. In general, based on the studies partially constructed here, the mechanisms of accreditation and evaluation are in the list of priorities of the governmental and academic agenda, both in Colombia and in Brazil. In this framework, they represent the effort of international cooperation in the region, but with dual purpose and not without contradictions: on one hand to defend national interests, with emphasis on education as a public subject to the actions and strategies of the state and not the market, and on the other hand, to increase student and teacher mobility in a growing number of social, economic and cultural changes, guaranteeing and ensuring the quality of education. Key words: Bologna process. Higher education. Accreditation. Evaluation. Educational policies. 1 O presente artigo parte de um estudo em desenvolvimento junto ao Departamento de Administrao Escolar e Economia da Educao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP), em nvel de ps-doutorado, sob a superviso do Professor Doutor Afrnio Mendes Catani e a colaborao do Prof. Dr. Jos Dias Sobrinho Universidade de Sorocaba, UNISO.
Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 14, n. 3, p. 561-582, nov. 2009.
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maria do carmo de lacerda Peixoto Vicente de Paula almeida Jnior & afrnio mendes catani
1 Introduo
Apresentamos, neste artigo, algumas caractersticas das polticas de acreditao e de avaliao da educao superior da Colmbia e as suas interfaces com o Brasil. Ao apresent-las, nosso intuito geral o de contribuir para o debate referente reflexo sobre o papel dessas polticas no desenvolvimento (fortalecimento e/ou enfraquecimento) dos sistemas de educao superior na regio. Especificamente, nos propomos a levantar, comparando com a realidade brasileira, alguns pontos relevantes da Colmbia em relao s mltiplas complexidades nas quais esto inscritos, na atualidade, os temas da acreditao e da avaliao. Destacamos apenas trs: a) conceito de qualidade; b) forma de articulao das polticas face crescente integrao regional da educao superior; c) protagonistas das polticas. A escolha pelos pases Colmbia e Brasil deve-se consolidao, desde a dcada de 90, de polticas educacionais voltadas aos temas da garantia e melhoria da qualidade da educao superior, alm das caractersticas comuns presentes em seus sistemas educativos, notadamente marcados pela diversificao de instituies de educao superior (IES) e diferenciao de seus programas e cursos. A palavra acreditao no existe em portugus. Recentemente, vem sendo utilizada no Brasil, e corresponde a um termo aproximado palavra certificao. Em ingls (accreditation) ou espanhol (acreditacin) equivale a um processo baseado em padres e critrios objetivos para assegurar, vale dizer, garantir e reconhecer, a qualidade de uma instituio, curso ou programa de um dado sistema educativo. Comumente, o processo acompanhado por agncias externas instituio ou ao pas (RIACES, 2004). Enquanto a acreditao consiste em assegurar a qualidade, a avaliao compreende melhoria desta, induzindo as instituies a um contnuo aperfeioamento. (DIAS SOBRINHO, 2005) A opo pelo termo polticas demonstra a nossa perspectiva em compreender o tema a partir da dinmica da relao entre as IES, a sociedade e o Estado. Assim, polticas de acreditao e de avaliao referem-se ao conjunto de propostas (intenes) e aes (prtica) de Estado e de Governo destinadas, respectivamente, a dar f pblica e a valorar as instituies de educao superior e os seus programas e cursos. Por sua vez, educao superior remete a um sentido mais amplo, considerando o termo no nvel das polticas e sistemas e no no nvel individual, isto , das instituies em concreto. Ham e Hill (1993, p.10-11) indicam sete variaes para a compreenso das polticas sociais, entre as quais se situam as educacionais: (i) estudos do contedo (explicao da gnese e do desenvolvimento de uma poltica particular); (ii)
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estudos do processo de elaborao (estudo interessado em desvendar as variveis que caracterizam as polticas especficas que influenciam uma determinada rea ou assunto); (iii) estudos de resultados de polticas (explicam porque os nveis de gasto ou proviso de servios variam entre diferentes reas); (iv) estudos de avaliao ou estudo do impacto que as polticas tm sobre uma sociedade ou populao; (v) informao para a elaborao de polticas (organizao de dados a fim de auxiliar os tomadores de deciso); (vi) defesa de processos (aperfeioamento dos sistemas de elaborao de polticas) e (vii) defesa de polticas (atividade de presso para fazer predominar idias no processo de polticas). Aqui, privilegiamos os estudos do processo de elaborao das polticas (ponto ii), pois permitem o entendimento das inmeras caractersticas (traos significativos) que formam essas mesmas polticas, bem como a influncia ativa delas para potencializar ou enfraquecer a configurao de determinado sistema educativo. Alm disso, os estudos de elaborao das polticas permitem revelar a viso predominante de acreditao e avaliao qual esto atrelados os atores envolvidos no processo. Como premissa, consideramos que a educao superior na Amrica Latina necessita buscar estratgias de formao e de produo com base em critrios nacionais e internacionais sem, porm, desconsiderar os processos produtivos e culturais locais e regionais (DIAS SOBRINHO, 2005). Como hiptese, sugerimos que os processos de garantia (acreditao) e melhoria (avaliao) da educao superior concebidos somente segundo os parmetros dos pases europeus acentuam assimetricamente o fenmeno da internacionalizao da educao, no contribuindo de maneira significativa para o fortalecimento dos sistemas de educao, de cincia e de tecnologia nos pases em desenvolvimento. A partir dessa idia geral, organizamos o texto em trs partes. Na primeira, com base em autores que discutem o assunto, alguns dos quais publicaram os seus trabalhos na Revista da Avaliao da Educao Superior, apresentamos esquematicamente o processo que inspira e induz o desenvolvimento das polticas na Amrica Latina, o chamado processo de Bolonha. Na segunda parte, respaldados na legislao e documentos oficiais, descrevemos as caractersticas do sistema nacional de acreditao da Colmbia, especialmente em relao s questes chave definidas no incio desta introduo: conceito de qualidade, forma de integrao na regio e protagonistas da poltica. Sabemos que so muitas as variveis e as caractersticas que podem ser analisadas e discutidas em relao aos temas da acreditao e da avaliao. Todavia, devemos compreender que este artigo parte de um estudo em desenvolvimento, portanto inacabado, no havendo a pretenso de fixar concluses
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definitivas. Por tal razo, na terceira parte expomos algumas interfaces do Sistema Nacional de Acreditao da Colmbia com o do Brasil, apontando para algumas tendncias futuras.
2 Traos de contexto: o Processo de Bolonha

Embora se constate, conforme atestam os estudos de Pires e Lemaitre (2008), que o processo de integrao da educao superior na Amrica Latina iniciouse antes mesmo do pacto de Bolonha, a partir dele que a temtica tomou maior impulso na regio, especialmente no que diz respeito aos mecanismos de acreditao e de avaliao. A experincia da Europa Ocidental colocou em evidncia que o processo de integrao da educao superior est intimamente relacionado com o desenvolvimento de padres e critrios objetivos comparveis e compatveis entre si. Esses padres e critrios encontram na acreditao e na avaliao as formas mais acabadas e complexas para alcan-los. Enquanto a primeira forma busca assegurar a qualidade (garantindo os padres de qualidade), a segunda procura estabelecer os parmetros, permitindo a comparao e o aperfeioamento dos sistemas (critrios de qualidade). Assim, dificilmente discute-se na Amrica Latina o papel da acreditao e da avaliao na configurao de polticas voltadas integrao da educao superior na regio sem considerar a experincia e o processo que est se formando nos pases desenvolvidos da Europa Ocidental, isto , o processo de Bolonha. Desde 1999, vem se desenvolvendo, em vrios pases europeus um conjunto amplo de transformaes com a finalidade de promover a reforma dos sistemas de educao superior. Trata-se do chamado Processo de Bolonha2. O ponto de partida um documento que marca o incio desse processo, a Declarao de Bolonha (1999). Tanto a Declarao (o documento) quanto os seus desdobramentos (o processo) estabelecem uma gama de intenes e aes cujo horizonte a integrao dos sistemas de educao superior na Europa3. A inteno de promover a integrao dos sistemas de educao superior europeu teve iniciativa com a Sorbonne Joint Declaration (1998), atravs do documento Joint Declaration on Harmonisation of the Architecture of the
2 Segundo Jos Dias Sobrinho, o fenmeno mais expressivo que hoje ocorre na Europa e talvez mesmo no mundo todo (2005, p. 170). Ver tambm, a respeito, Lima, Azevedo, Catani (2008). 3 Desde Paris, com a criao da Comunidade Europia do Carvo e do Ao CECA (1951) e, depois, Roma, quando foram assinados em 1957 dois tratados que criaram a Comunidade Europia de Energia Atmica CEEA e a Comunidade Econmica Europia CEE, a Europa busca a sua integrao econmica. De acordo com Azevedo (2006), a Declarao de Bolonha (1999) tem como objetivo a integrao dos sistemas de educao superior, considerado um setor estratgico na formao da cultura e para o desenvolvimento europeu.
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European Higher Education System, assinada pelos Ministros da Educao da Frana, Alemanha, Itlia e Reino Unido. Entretanto, as principais linhas e questes somente foram traadas com a Declarao de Bolonha elaborada conjuntamente por 29 Ministros da Educao europeus, em Bolonha, no dia 19 de Junho de 1999. Da a referncia inicial deste estudo. A partir dessa data, foi dado o prazo de dois anos para o compromisso de elaborar um documento onde inmeras diretrizes fossem delimitadas para a construo do denominado Espao Europeu de Ensino Superior. Em maio de 2001, na cidade de Praga, o encontro realizado com os pases signatrios da Declarao de Bolonha, resultou na elaborao do documento Rumo a um Espao Europeu de Ensino Superior. Este estabeleceu no s as caractersticas do futuro Espao, mas tambm a data limite para a sua implantao, em 2010. As declaraes produzidas posteriormente, Salamanca (2001), Berlim (2003) e Bergen (2005), avanaram concretamente em relao s medidas a serem tomadas para o desenvolvimento desse Espao. Em linhas gerais, elas convergem para homogeneizao do processo de atribuio de diplomas de cursos de graduao e ps-graduao; a padronizao dos valores a serem dados s carreiras e aos currculos acadmicos; a implantao de uma estrutura nica de formao contnua capaz de se estender facilmente a todos os Estados Membros da Unio Europia (UE); a promoo da mobilidade dos estudantes, professores, pesquisadores e uniformizao dos critrios e instrumentos de acreditao ou certificao de qualidade para conferir mais transparncia aos sistemas. As diversas declaraes mostram que, com o Processo de Bolonha, as polticas concernentes aos processos de garantia e melhoria da qualidade da educao superior na Europa deixaram de ser um mero apndice na agenda dos governos para assumirem papel de destaque como poltica educacional4, isto , como ao (inter) governamental na formulao das estratgias para reforma da educao superior. Com efeito, mais que uma resposta crise da educao superior5 em relao aos desafios trazidos pelo mundo da informao, atransformaes culturais e dos avanos tecnolgicos, o Processo de Bolonha vem implementando paulatinamente nos pases membros da Unio Europia (UE) um sistema educacional
4 Morosini (2006, p. 96) afirma que do ponto de vista do conhecimento a universidade sempre atuou numa perspectiva internacional, ou seja, por meio da cooperao internacional e intercmbio entre professores e estudantes. O que difere do contexto atual que esse modelo leva a IES assumi-lo como Poltica, isto , a IES assume a internacionalizao como poltica, planejando, implementando e executando sistematicamente em todos os nveis da organizao. 5 Vrios autores mencionam a crise que afeta a educao superior no mundo. Brunner (1994), por exemplo, apresenta a crise de financiamento incremental, crise de falta de regulao e crise por falta de avaliao. Goergen (2005) classifica em crise conceitual, contextual e textual.
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simtrico s novas demandas ou necessidades do mundo do trabalho, da economia e da sociedade da comunidade europia. Portanto, aquilo que denomina de Declarao de Bolonha e Processo de Bolonha formatam, respectivamente, intencional e operacionalmente, uma poltica de idias, metas, programas, projetos e instrumentos bem delineados, com propsitos de reformar a educao superior europia num novo contexto, o da sociedade e economia do conhecimento, atendendo s demandas de formao de capital humano. Como diz o Relatrio da Comisso Para um modelo europeu de ensino superior:
No se pode ter a livre circulao de mercadorias, de capitais, de pessoas, de idias [...], e manter uma situao em que no mesmo possvel comparar o valor dos diplomas expedidos pelas universidades dos pases membros da Unio Europia [...] No se pode ter a Europa do emprego sem a Europa da Educao. Sem uniformizar seus sistemas, os pases da Europa devero decidir a respeito de uma certa harmonizao dos cursos e dos diplomas e definir um modelo europeu especfico, nem burocrtico nem submetido ao mercado. (ATTALI, 1998, p.18-19 apud Azevedo, 2006)
O trecho anterior ilustra as intenes colocadas em prtica atualmente na Europa, pois correspondem s necessidades crescentes de (i) acesso (expanso das matrculas), (ii) formao condizente com os avanos da tecnologia (educao permanente com foco em competncias e habilidades), (iii) flexibilidade (dos currculos), (iv) mobilidade (de professores e estudantes) e (v) atratividade (de cursos e profisses). Essas necessidades se acentuaram com o fenmeno da globalizao. Graas s suas bases, calcadas em redes tecnolgicas, a globalizao impulsionou a transnacionalizao dos mercados e dos processos de trabalho. Estes, por sua vez, induzem, no contexto do processo de Bolonha, a transnacionalizao da cultura e da educao. Educao transnacional corresponde a todos os tipos de educao superior nos quais os aprendizes se encontram num pas diferente daquele em que est baseada a instituio que a dispensa. (KNIGHT, 2004) Conforme aponta Ianni (1999, p. 13),
Est em curso o novo surto de universalizao do capitalismo, como modo de produo e processo civilizatrio. O desenvolvimento do modo capitalista de produo, em forma extensiva e intensiva, adquire outro impulso, com base em novas tecnologias, criao de novos produtos, recriao da diviso internacional do trabalho e mundializao dos mercados. As foras produtivas bsicas, compreendendo o capital, a tecnologia, a fora de trabalho e a diviso transnacional
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do trabalho, ultrapassam fronteiras geogrficas, histricas e culturais [...] A nova diviso transnacional do trabalho envolve a redistribuio das empresas, corporaes e conglomerados por todo o mundo.
Esse movimento, descrito por Ianni, ainda em curso, incide sobre os sistemas educativos de modo a induzi-los constante mudana seja, para oferecer um nmero maior de cursos, flexibilizar a forma de atendimento (presencial ou a distncia) e grades curriculares ou para diferenciar e diversificar as funes da educao superior na sociedade. Trata-se, portanto, de acordo com Dias Sobrinho (2005), no de um remodelamento das instituies em seu plano individual, mas do sistema como um todo, readaptando a um novo tempo ou contexto iniciado desde a dcada de 70, qual seja, o desmantelamento do Estado-providncia (Estado de bem-estar social)6. Com efeito, o Processo de Bolonha, como materializao de um longo processo para reorganizar a educao superior na Europa, pretende criar as condies necessrias para a transio dos sistemas enquanto lugar de estratgia dos interesses dos Estados nacionais para o lugar de estratgia dos interesses do mundo globalizado, transnacionalizado, flexvel e competitivo7. Quais so os significados do Processo de Bolonha para o desenvolvimento das polticas para a educao superior? Como tem sido a postura e a posio dos diferentes atores sociais frente ao processo? Que concepes de qualidade so editadas por esse processo? So questes essenciais para a compreenso da temtica, no somente do ponto de vista terico, mas pelo grande impacto que tm sobre os sistemas de educao superior. Vrias complexidades permeiam o processo de Bolonha. Uma delas tem relao com a questo da garantia e melhoria da qualidade a partir de parmetros estabelecidos internacionalmente, isto , compatveis e comparveis em toda a Europa Ocidental. Um dos pontos-chave do processo de Bolonha, onde perpassam as suas metas, segundo Mora e Hortale (2004, p. 953), a exigncia de estabelecer um sistema de garantia de qualidade eficaz e que possa a ser reconhecido pelo conjunto dos pases europeus e de outros pases.
6 Afonso (2000, p. 99-100) afirma que [...] na fase de expanso capitalista que se seguiu II Guerra Mundial, o Estado providncia passou a ser a frmula encontrada em muitos pases para a gesto das contradies que vo tornar-se cada vez mais agudas como resultado, por um lado, da necessidade de o estado ter uma decisiva interveno econmica e, por outro, de ter que criar condies para atender s novas e crescentes expectativas e necessidades sociais, muitas delas decorrentes do reconhecimento de direitos de cidadania como proteo social, o acesso aos cuidados de sade e educao. 7 Para Dias Sobrinho (2005, p. 176) trata-se de [...] uma reforma que seja capaz de superar as barreiras culturais, de idiomas, e modelos educativos desse nvel e torn-lo mais eficiente e competitivo. Em resumo, trata-se de eliminar as barreiras que impedem a livre circulao de capitais, mercadorias, conhecimentos e pessoas, mais propriamente, dos profissionais.
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Em vrios lugares no mundo observa-se a existncia, em maior ou menor desenvolvimento, de formas para garantir e melhorar a qualidade das instituies e dos sistemas de educao superior. Essas formas dispostas de maneira articulada, sistematizada e formalmente estabelecidas num dado pas so conhecidas como mecanismo nacional de garantia pblica de qualidade (STUBRIN, 2005, p. 10). Dependendo do pas os mecanismos de garantia de qualidade tm como base a avaliao ou acreditao, quando no a combinao dos dois mecanismos. Podem, ainda, ter como principal protagonista, isto , interessado, o governo, as agncias externas, as instituies e a sociedade. No raro, o interesse pode partir de vrios atores ao mesmo tempo ou apenas por parte de alguns deles. Isso ir depender do contexto social e histrico em que esses mecanismos emergem e, por conseguinte, do valor social atribudo a eles. Na Europa, os processos de garantia e melhoria da qualidade foram implantados a partir dos anos 80. Nos anos 90, quase todos os pases europeus estruturaram agncias nacionais ou regionais para realizar a acreditao e avaliao de seus sistemas (MORA; HORTALE, 2004, p. 953-954). Enquanto os processos de acreditao atestam, isto , do f pblica sobre a qualidade de um determinado programa, curso ou instituio, os processos de avaliao os induzem constantemente melhoria. Da que esses processos so considerados fundamentais para o desenvolvimento da educao superior fazendo parte ativa da agenda da poltica educacional e da reforma institucional para formar a chamada rea Europia de Educao Superior. A busca de integrao econmica e cultural vem pressionando a construo de normas e regras mais ou menos comuns entre os pases para a convergncia tambm dos sistemas educativos e do reconhecimento de ttulos e diplomas. (DIAS SOBRINHO, 2005, p. 147) De fato, as diferentes declaraes produzidas desde 1998 so taxativas em considerar que necessrio apoiar medidas de acreditao em nvel institucional, nacional e europeu, sendo imprescindvel desenvolver critrios e metodologias comuns de acreditao (COMMUBIQU..., 2003) para promover a dimenso europia de garantia de qualidade e, fundamentalmente, o desenvolvimento do Sistema Europeu de Educao Superior. Na Amrica Latina, a partir dos anos 70, segundo os estudos do Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe IESALC (2006), surgiu primeiro a preocupao com a busca de qualidade, tornando-se um imperativo a partir da dcada de 90. A opo de boa parte dos pases em desenhar polticas, leis e decretos educacionais que favorecessem direta ou indiretamente a atuao do setor privado para responder s novas demandas em educao superior como a criao de diversos tipos de instituies
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universitrias e no universitrias , acabou por gerar, entre outras situaes, questionamentos sobre a legitimidade e qualidade da oferta educacional (PIRES, LEMAITRE, 2008). A avaliao, nesse contexto, ganhou presena e visibilidade na regio. Porm, sempre mais relacionada ao carter performtico de sua aplicao do que aos aspectos formativos de sua funo nas IES. Somente mais tarde, durante o incio deste sculo, foi introduzido o tema da acreditao como uma preocupao geral de toda a regio latino-americana e Caribe. Essa preocupao, de acordo com Pires e Lemaitre (2008), foi conseqncia crescente da (i) importncia da educao superior como componente essencial daquilo que se convencionou chamar de sociedade do conhecimento ou da era da informao e da (ii) crescente integrao e integralizao da educao superior no mundo e na regio. Contudo, como assinala Lopez Segrera (2006, p. 28), o processo de Bolonha, na Amrica Latina, chegou como uma tendncia e no como um modelo pronto e acabado. Segundo o autor, foi uma herana da cultura ocidental que, de certo modo, reuniu e levou os chefes de Estado e de Governo da Unio Europia e da Amrica Latina e Caribe a declarar o seu interesse em desenvolver conjuntamente para criar, em analogia com o processo europeu, aquilo que em maio de 2002 a Declarao Poltica da Reunio denominou de Espao Comum de Ensino Superior.
3 Caractersticas do Sistema Nacional de Acreditao da Colmbia
Antes de expormos as respostas encontradas para algumas das complexidades relacionadas temtica deste trabalho, faremos, ainda que sumariamente, uma contextualizao do Sistema Nacional de Acreditao da Colmbia (SNA).
O SNA tem como principal foco a questo da garantia de qualidade, combinada com os processos de avaliao. Esse Sistema foi criado pela Lei 30 de 1992, segundo a qual la Acreditacin es un testimonio que da el Estado sobre la calidad de un programa o institucin con base en un proceso previo de evaluacin en el cual intervienen la institucion, las comunidades acadmicas y el Consejo Nacional de Acreditacin. (CNA, 1998) O SNA coordenado, em mbito nacional, por meio do Conselho Nacional de Educao Superior (CESU), rgo pblico governamental ao qual compete, entre outras funes, desenvolver o Sistema Nacional de Acreditao e definir as funes e formas de integrao do Conselho Nacional de Acreditao (CNA). O CNA, de natureza acadmica, um organismo tambm previsto pela referi-
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da Lei que orienta, fixa os critrios, define os procedimentos para a aplicao dos processos de acreditao, fiscaliza e d f pblica sobre a qualidade dos programas e IES, recomendando ao Ministro da Educao Nacional acreditar ou no os programas e instituies. A CESU conta tambm com outro organismo pblico vinculado ao Ministrio da Educao Nacional (MEN) responsvel pela execuo das polticas, em especial pelo processo de avaliao, condio prvia e base para os processos de acreditao: o Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes). As instituies colombianas so bastante heterogneas e se encontram estruturadas em Universidades (instituies que desenvolvem atividades como ensino, investigao e formao profissional), Instituies Tcnicas Profissionais (instituies incumbidas de desenvolverem formao tcnica ou instrumental) e Instituies Universitrias ou Escolas Tecnolgicas (instituies que oferecem programas de formao acadmica e profissional e disciplinas ou programas de especializao em determinada especialidade). Os processos de acreditao ocorrem em nvel dos programas (acreditao de programas) e em nvel das instituies de educao superior (acreditao das IES). So duas as formas existentes para acreditar uma instituio ou programa no pas: (i) Registro Qualificado processo de Acreditao Prvia de Programas, de natureza obrigatria, com conotaes de verificao e controle da qualidade da educao superior; (ii) Acreditao de Alta Qualidade, processo temporal e de adeso voluntria. Os programas acadmicos de graduao e de especializao ofertados pelas instituies de educao superior (IES) devem requerer, para poderem funcionar, o Registro Qualificado, outorgado pelo Ministro da Educao Nacional, tendo como parmetro a recomendao da Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES). Considera-se que o Registro Qualificado define as condies mnimas de qualidade que um programa acadmico deve ter para poder funcionar no sistema de educao superior. (CNA, 2009, p. 9) A outra forma existente para acreditar uma IES ou programas a chamada Acreditao de Alta Qualidade, que somente se realiza quando o programa acadmico que deseja ser acreditado est em funcionamento pleno e tem vrias promoes de estudantes egressos. O processo de Acreditao de Alta Qualidade na Colmbia se outorga tanto para os programas de graduao (acreditao de programas) quanto para as
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instituies de educao superior (acreditao institucional). Porm, no pas, a prioridade dada aos programas de doutorado, tendo em vista o crescimento significativo destes programas e as polticas de fomento para o desenvolvimento dos mesmos. Segundo o documento para discusso Lineamientos para La Acreditacin de Alta Calidad de Programas de Maestra y Doctorado (CNA, 2009, p. 6), em dezembro de 2008 constaram 92 programas de doutorado distribudos em 22 universidades, dos quais 584 doutores obtiveram o ttulo de doutor at dezembro do mencionado ano. Destes, 88 doutores titularam-se antes do ano de 2000 e 496, entre 2000 e 2007.
3.1 Qual conceito de qualidade? Segundo o glossrio elaborado pela Rede Iberoamericana para a Acreditao da Qualidade da Educao Superior (RIACES, 2004), a palavra qualidade corresponde ao grau em que um conjunto de traos diferenciadores inerentes educao superior cumpre com uma necessidade ou expectativa estabelecida e convencionalmente aceita. No caso das instituies ou programas, em concreto, diz respeito capacidade ou propriedade para cumprir os padres previamente estabelecidos por uma agncia ou organismo externo de acreditao que, comumente, utiliza os processos avaliativos para valorar determinados aspectos das instituies e de seus programas, tais como, entre outros, docncia, formao, produo, programas e cursos ofertados, aprendizagem, gesto e planejamento, condies de infraestrutura, pesquisa, interface com a comunidade, egressos. Mas, como sabemos, da mesa forma que o conhecimento cientfico, o conceito de qualidade no neutro. Carrega consigo certos referenciais contextuais, polticos, culturais e econmicos por conseguinte, histricos e sociais. Por isso, no h um acordo universal sobre ele. Levantamento feito em vrios pases da Amrica Latina, e divulgado pela IESALC/UNESCO (2006), aponta para diferentes perspectivas em relao ao significado do conceito de qualidade, entre elas, conjuno e integrao da pertinncia; eficincia e eficcia de uma instituio; processo contnuo e integrado; mrito pela excelncia; direito do cidado; relao entre produtos, processos e insumos; adequao entre o ser e dever ser da educao superior. Com efeito, na prtica permanece a discusso sobre o que est realmente em jogo nos processos que tm nesse conceito a sua base, como os processos de acreditao e avaliao da educao superior. Se a noo de qualidade est
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relacionada pertinncia (compromisso social) ou noo de servio (mercado); se a noo de qualidade tem como contexto a educao enquanto bem pblico nacional ou global ou um bem negocivel, sujeitos lei de mercado; se os mecanismos de acreditao e avaliao da qualidade devem prestar informao ao mercado educacional ou devem funcionar como mecanismos de garantia e melhoria da educao como dever do Estado. Na Colmbia, os processos de acreditao e avaliao da educao superior partem de critrios integrados e multidimensionais do conceito de qualidade, no havendo hierarquia entre estes critrios nem predileo de um sobre o outro: universalidade, integridade, equidade, idoneidade, responsabilidade, coerncia, pertinncia, transparncia, eficcia e eficincia. O conceito colombiano de qualidade de uma instituio ou programa tem como referncia a sntese entre as caractersticas universais da educao superior caractersticas genricas que definem um ideal ou modelo estabelecido historicamente para esse tipo de instituio, e as caractersticas especficas prprias do projeto institucional, tais como misso, valores, objetivos e atuao na sociedade. Por esse ngulo, qualidade o juzo (a percepo) obtido a partir de uma sntese na qual permite reconhecer as caractersticas (universais e especficas) de um programa acadmico ou de uma instituio e a sua relativa distncia entre o que ela (modo de ser) e o que faz (modo de atuao). Qualidade, portanto, pressupe um esforo permanente por parte das IES para cumprirem de forma responsvel as exigncias prprias de cada uma de suas funes bsicas, investigao e ensino (caractersticas universais) e projeo social (caractersticas especficas do projeto local). (CNA, 2009) 3.2 A articulao entre as polticas de acreditao e de avaliao face crescente integrao regional da educao A questo trabalhada no presente no simples, tendo em vista as contradies inerentes entre as boas intenes expressas pelos governos e o rumo que elas de fato tomam no seu curso. Como pano de fundo permanece a preocupao e a discusso acerca do papel dos mecanismos de acreditao e avaliao no fortalecimento dos sistemas educativos da Amrica Latina e do Caribe, principalmente num cenrio de assimetria em que ocorre a diviso internacional do conhecimento, a inovao tecnolgica e a mercantilizao da educao superior por meio do investimento das grandes corporaes ou grupos privados na rea educacional. Uma das caractersticas do processo de Acreditao de Alta Qualidade das IES e de programas da Colmbia est relacionada, conforme o documento para
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discusso Lineamientos para La Acreditacin de Alta Calidad de Programas de Maestra y Doctorado (CNA, 2009), com a poltica de internacionalizao conduzida pelo CNA. So trs os pilares que formatam essa poltica, quais sejam: a) adoo da prtica de avaliao externa internacional dos mestrados e doutorados com a participao de pares internacionais; b) construo e desenvolvimento de mecanismos inovadores com a finalidade de realizar uma acreditao internacional a partir de acreditaes conjuntas desencadeadas, por exemplo, no contexto do MERCOSUL, pelo Projeto MEXA - Mecanismo Experimental de Acreditao de Cursos; c) criao de um sistema para troca de informaes sobre os indicadores de qualidade dos doutorados nos pases Iberoamericanos, possibilitando estabelecer metas de desempenho (benchmarkinmg internacional) com base em anlises comparativas destes mesmos indicadores num mesmo campo da cincia. (CNA, 2009, p. 11) Vale lembrar que a iniciativa que se desenvolve na Colmbia integra um contexto mais amplo que vem sendo construdo em nvel internacional pelos pases da Amrica Latina, Caribe e Iberoamericanos, no mbito da RIACES internacionalizao dos sistemas nacionais de acreditao. 3.3 Quem so os protagonistas? Quem deve coordenar os processos de acreditao e avaliao? Segundo Catani e Oliveira (2000), a formatao das aes para remodelar o ensino superior no contexto de um debate transnacional, protagonizado por influentes organizaes internacionais, tema de investigao bem estabelecido, porm pouco conhecido. As agncias externas e organismos supranacionais ocupam cada vez mais espao no controle e gerenciamento dos padres de qualidade para as instituies europias. A European Network for Quality Assurance in Higher Education (ENQA), por exemplo, derivada do European Pilot Project for Evaluating Quality in Higher Education, rene os principais organismos de acreditao, governamentais e privados, de todos os pases da Comunidade Europia, assim como outras agncias como a Associao das Universidades Europias (EUA). Na Amrica Latina, a criao de agncias, em sua maioria governamental, representou o estabelecimento de um marco regulatrio entre a autonomia das
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universidades pblicas (amparadas pela Constituio) e a liberdade de mercado das instituies privadas, na sua maior parte de pequeno porte e voltadas apenas para o ensino. Dias Sobrinho (2007), em recente entrevista por escrito concedida Global University Network for Innovation GUNI, afirma que se trata de uma posio bastante complexa. De um lado porque as agncias ou organismos internacionais no devem impor modelos rgidos de acreditao e, conseqentemente, modelos de educao vlidos universalmente para os diferentes pases. Ao contrrio, devem colaborar no fortalecimento de acordo entre os pases, reforando a autoridade dos Ministrios nacionais. De outro, porque os processos que visam garantir a qualidade educacional, geralmente esto atrelados s necessidades e prioridades de cada pas, conforme os projetos polticos e sua realidade social. Da que as agncias ou os organismos internacionais devem relevar os contextos locais e os projetos nacionais. Na Colmbia, a coordenao dos processos de acreditao da qualidade da educao superior de responsabilidade de uma Agncia pblica Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). Os atores chave do processo de acreditao de alta qualidade de programas e instituies foram definidos pelo Decreto 2904, de 1995, da CESU. Posteriormente, o Decreto foi complementado por vrios Acordos. A leitura desses diferentes acordos permite extrair algumas especificidades, a saber: (1) Definio do CNA como organismo de natureza acadmica Acordo 01 de 2000 e Acordo 02 de 2005; (2) Carter voluntrio e temporal dos processos de acreditao, diferenciando-se dos processos de inspeo e controle Acordo 06 de 1995 e Acordo 02 de 2006; (3) Definio dos espaos de temporalidade para a acreditao e renovao da acreditao de programas e instituies Acordo 02 de 2006. No que tange conduo dos processos, o modelo nacional de acreditao colombiano acentua na autoavaliao o compromisso de cada IES na busca de qualidade. Nesse aspecto, o modelo contm diretrizes nas quais a prpria universidade deve desenvolver o modelo especfico de avaliao que utiliza, valendo-se da participao dos alunos e dos professores para avaliar os aspectos relacionados ao ensino e aprendizagem. Pe em relevo a avaliao externa ou por pares designados pelo CNA, colocando a comunidade acadmica como
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referncia reconhecida e legtima para apreciar as instituies e programas de um determinado campo especfico. Por fim, deposita no Estado, por meio do CNA, a quem corresponde a funo de presidir e recomendar a acreditao, e por meio do MEN, a quem corresponde o ato de proferir a acreditao, a funo de garantir a qualidade do trabalho desenvolvido pelas IES, dando f pblica sobre os servios educacionais prestados por elas. (CESU, 1995; CNA, 2006 apud CNA 2009, p. 15)
4 Acreditao e avaliao: interfaces entre a Colmbia e o Brasil

Nesta seo apresentamos, tendo como base as explicaes discutidas nas sees anteriores, alguns pontos do Sistema Nacional de Acreditao da Colmbia (SNA) que podem ser comparados com a realidade da educao superior brasileira. No Brasil, a formao das polticas e dos processos para tratar da questo da qualidade na educao superior teve quase sempre a induo dos rgos e das agncias governamentais. Essa formao, luz das contradies8, desde a sua entrada na lista de prioridades e metas da agenda governamental (construo) at a sua consolidao como pilar das polticas educacionais para orientar as modificaes no sistema da educao superior brasileira (implementao) iniciou-se justamente pela avaliao. Primeiro, a avaliao da ps-graduao realizada, desde a dcada de 70, pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Mais tarde, durante as dcadas de 80 e 90, avaliao da graduao, realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP). Na atualidade, na aplicao da avaliao da educao superior trabalham de forma integrada o Ministrio da Educao (MEC), por meio da Secretaria de Ensino Superior (SESu), responsvel pela regulao do sistema, o INEP, encarregado das avaliaes da Graduao, o Conselho Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), responsvel pelas diretrizes da avaliao, a CAPES, rgo responsvel pelas avaliaes da Ps-Graduao e Conselho Nacional de Educao (CNE), atravs da Cmara de Educao Superior.
8 Almeida Jnior (2005) mostra que a formao das polticas de avaliao para a graduao no Brasil no ocorreu de modo linear, caracterizando-se, inicialmente, nos anos 80, pela experincia e participao predominante de atores acadmicos e pela configurao de um modelo institucional cuja proposta, de adeso voluntria, tinha como referencial a universidade pblica, como o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB). Posteriormente, na fase de consolidao, nos anos 90, predominou a viso e a participao de atores representantes das esferas governamentais, cujo modelo valorizava a avaliao de desempenho na aprendizagem e de resultados quantitativos.
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A utilizao do termo acreditao no pas recente, tendo em vista a configurao de dois contextos, o da internacionalizao da educao superior e as aes conjuntas para fortalecer as relaes entre as naes e os blocos de pases, como por exemplo, no mbito do MERCOSUL, o Acordo sobre a Criao e a Implementao de um Sistema de Credenciamento de Cursos de Graduao para o Reconhecimento Regional da Qualidade Acadmica dos Respectivos Diplomas no MERCOSUL e Estados Associados, (cidade de San Miguel de Tucumn, Repblica Argentina, 30 de junho de 2008). No pas, como demonstra Leite (2002), no se desenharam os processos de acreditao. Entretanto, mesmo sem o uso do termo, confirma-se a idia de que as IES credenciadas e recredenciadas merecem confiana, pois foram alvo, por parte do governo, sob o olhar dos pares acadmicos, especialistas, de um cuidadoso e escalonado processo de superviso e avaliao, legalmente institudo, para assegurar uma certa uniformidade e qualidade mnima ao sistema pblico e privado (p. 102). Nos textos e documentos oficiais so utilizados os termos regulao, superviso e avaliao. Regulao designa o conjunto de processos e atos para a autorizao do funcionamento, reconhecimento de programas e credenciamento das instituies. O termo superviso se refere garantia de conformidade da oferta com a legislao; a avaliao, por sua vez, um processo de melhoria e base para a regulao e superviso. A expresso avaliao da educao superior corresponde tanto s modalidades de avaliao para a melhoria quanto acreditao para garantir a qualidade. (DIAS SOBRINHO, 2007) A palavra qualidade, expressa na Lei n 10.861 de 14 de abril de 2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), est atrelada noo de eficcia institucional e efetividade acadmica e social, especialmente a promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies de educao superior, por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional (Art. 1, 1). Em suma, levando-se em conta que no Brasil a estrutura organizacional das instituies bastante diversificada9, englobando instituies universitrias
e no universitrias, coexistem duas formas para a avaliao da educao
9 De acordo com o Decreto Federal n 5773 de 9/5/2006 o sistema federal de ensino superior brasileiro compreende as instituies federais de educao superior, as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e os rgos federais de educao superior. Essas instituies representam formas distintas de organizao acadmica (universidades, centros universitrios e faculdades).
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superior, uma aplicada aos programas da ps-graduao, conduzida pela CAPES, e a outra no mbito da graduao, conduzida pelo INEP.
A avaliao da graduao foca, segundo a Lei que instituiu o SINAES em 2004, as instituies, cursos e estudantes por meio de trs etapas: (i) Avaliao das Instituies de Educao Superior (AVALIES), compreendendo a avaliao externa, realizada por especialistas designados pelo MEC e a avaliao interna, de responsabilidade das instituies, conduzida pelas Comisses Prprias de Avaliao (CPA); (ii) Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG), realizada por especialistas de rea designados pelo INEP; (iii) Exame Nacional de Avaliao do Desempenho dos Estudantes (ENADE), aplicado por amostragem aos estudantes do primeiro e ltimo ano do curso de graduao. At recentemente, esse sistema vem se caracterizando pela integrao dos diversos instrumentos, momentos e espaos com base em uma concepo global; articulao entre os processos de regulao e avaliao; coerncia da concepo geral da avaliao com os objetivos e a poltica da educao superior; envolvimento de todas as IES do pas; valorizao do regime de colaborao entre os sistemas federal e estadual; combinao dos aspectos gerais com o respeito identidade e diversidade institucionais. A avaliao dos programas de ps-graduao, de responsabilidade da CAPES, consiste na realizao do acompanhamento anual e da avaliao trienal do desempenho de todos os programas e cursos que integram o Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG). Os resultados desse processo, expressos pela atribuio de uma nota na escala de 1 a 7, fundamentam a deliberao CNE/ MEC sobre quais cursos obtero a renovao de reconhecimento, a vigorar no trinio subseqente. A avaliao das propostas de cursos novos de ps-graduao parte do processo estabelecido para a admisso de novos programas e cursos ao SNPG. Assim a CAPES, ao avaliar as propostas de cursos novos, verifica a qualidade das propostas observando se as mesmas correspondem ao padro de qualidade requerido para a formao nesse nvel. Em seguida, encaminha os resultados do processo, em consonncia com a legislao vigente, para fundamentar a deliberao do CNE/MEC sobre o reconhecimento dos cursos e sua incorporao ao SNPG. Na perspectiva da CAPES, de acordo com Ribeiro (2006), um projeto sobre os modelos de acreditao e avaliao da ps-graduao na Amrica Latina e Caribe devem avanar em duas etapas. Numa primeira, na construo de um modelo que permita o reconhecimento dos dados necessrios para a avaliao
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dos programas de mestrado e doutorado, de forma que os diferentes sistemas nacionais possam verificar e medir a qualidade dos cursos dos pases com os quais desejam construir alianas. Numa segunda, a construo por adeso de um sistema supranacional de avaliao que estabelea os critrios principais para medir a qualidade dos programas nos diferentes pases. Face ao exposto at aqui, podemos extrair, ento, alguns pontos de simetria relevantes. De modo geral ambos os casos apresentam em comum: a) Processos mistos e complexos, combinando a acreditao e a avaliao com os processos de regulao e controle; b) Uso do mecanismo de avaliao como base para a acreditao; c) Mecanismos diferenciados para a graduao e a ps-graduao; d) Centralidade da coordenao, superviso e aplicao dos mecanismos de acreditao e avaliao em agncias governamentais; e) Tendncia em dar maior visibilidade e valor avaliao externa no desenvolvimento do processo; f) Independncia maior das agncias que atuam na ps-graduao frente aos governos e instituies; g) Articulao frgil entre os mecanismos implantados na ps-graduao com os da graduao; h) Tendncia em articular os interesses nacionais com os padres e critrios estabelecidos em nvel internacional e regional; i) Relao direta entre padronizao e harmonizao da educao superior com a busca pela garantia e melhoria da qualidade da educao superior; j) nfase na qualidade como conceito de eficcia social e acadmica; k) Participao da comunidade acadmica como referncia reconhecida e legtima para apreciar as instituies e programas de um determinado campo especfico; l) Preocupao em ampliar a mobilidade estudantil e docente num quadro de qualidade educativa e cientfica; m) Evidncia e constncia da temtica da responsabilidade social na educao superior.
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5 Consideraes finais
No decorrer das sees apresentadas procuramos expor algumas das caractersticas das polticas de acreditao e de avaliao da qualidade educao superior da Colmbia. Mais especificamente, procuramos compreender o Sistema Nacional de Acreditao colombiano no contexto de trs grandes complexidades nas quais esto inscritas hoje a temtica, quais sejam, conceito de qualidade, preocupao com a integrao internacional e regional e os protagonistas da poltica. Destacamos, ainda, vrios pontos de convergncia com o contexto e a trajetria dos processos desenvolvidos na educao superior brasileira. De modo geral, esse empreendimento foi bastante til para contribuir com a reflexo sobre o papel dos processos de acreditao e avaliao no fortalecimento dos sistemas educativos dos pases da Amrica Latina. Ao que tudo indica, segundo os estudos parcialmente construdos aqui, os mecanismos de acreditao e avaliao esto na lista de prioridades da agenda governamental e acadmica tanto na Colmbia quanto no Brasil. Nesse quadro, eles representam o esforo de cooperao internacional na regio, porm com dupla finalidade e no isento de contradies: de um lado, para defender os interesses nacionais, dando nfase educao superior como bem pblico sujeito s aes e estratgias do Estado e no do mercado e, de outro, para ampliar a mobilidade estudantil e docente num quadro crescente de mudanas sociais, econmicas e culturais, garantindo e assegurando a qualidade da formao educacional e cientfica das pessoas.
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A AVALIAO INSTITUCIONAL NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS ALGUMAS CARACTERSTICAS DAS POLTICAS DE ACREDITAO E E AS COMISSES PRPRIAS DE AVALIAO AVALIAO DA EDUCAO

SUPERIOR DA COLMBIA: INTERFACES COM O BRASIL

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 14, n. 3, p. 561-582, nov. 2009.

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2 Traos de contexto: o Processo de Bolonha

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3 Caractersticas do Sistema Nacional de Acreditao da Colmbia

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