A REFORMA DO ESTADO DOS ANOS 90 A reforma do Estado foi um processo histrico cuja dimenso era proporcional da sua crise.

. Iniciou-se nos anos 70, explodiu nos anos 80, levou ao ressurgimento do liberalismo, e a uma crtica profunda das formas de interveno ou de regulao do Estado por parte de alguns grandes intelectuais e de uns poucos polticos neoliberais. Poucos porque os polticos tendiam ou tendem a ser mais realistas do que os intelectuais (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 36). E foi precisamente esse realismo dos polticos e mais amplamente das classes dirigentes em nvel mundial que os levou, nos anos 90, a abandonar a idia do Estado mnimo e a concentrar sua ateno na reforma do Estado. J que a causa fundamental da Grande Crise econmica dos anos 80 foi a crise do Estado, o mais acertado era reconstru-lo ao invs de destru-lo. Neste estudo, examinaremos as linhas fundamentais dessa reforma que j estava em curso tanto nos pases desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento. Dividiremos essa reforma em quatro captulos: - delimitao da rea de atuao do Estado; - desregulao; - aumento da governana; - conquista da governabilidade; Para apresentar esses quatro temas desenvolveremos um modelo baseado na distino entre propriedade estatal, a pblica no-estatal e a privada; baseado no desenvolvimento de instituies polticas que pudessem garantir uma melhor intermediao e representao de interesses. E para fundar esse modelo, desenvolveremos uma explicao geral com base no que o ex Ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado, Luiz Carlos Bresser Pereira denominou de lgica do leque de controles, segundo a qual os mecanismos de controle das sociedades capitalistas contemporneas ( poca) obedeceram a uma gradao que foi desde o controle pelo mercado ao controle hierrquico tradicional. O resultado dessa reforma seria (ou foi?) um Estado mais eficiente, que fosse capaz de responder a quem de fato deveria responder: o cidado. Logo, seria um Estado agindo em parceria com a sociedade e de acordo com os seus anseios. Um Estado menos voltado para a proteo e mais para a promoo da capacidade de competio, um Estado que no mais utilizaria burocratas estatais para executar servios sociais e cientficos, mas contrataria competitivamente organizaes pblicas no-estatais. Seria

o chamado Estado Social-Liberal, em substituio ao Estado Social-Burocrtico do sculo vinte. Um Estado certamente democrtico, porque o grande feito poltico do sculo vinte foi ter consolidado a democracia. O regime burocrtico logrou estabelecer instituies razoavelmente estveis e uma cultura democrtica suficientemente slida para que sua grande limitao do passado a instabilidade poltica fosse superada ou contornada. Era essa instabilidade que levava os filsofos polticos gregos a preferirem a boa monarquia e boa aristocracia democracia, embora assumissem que o risco da monarquia se tornar tirania e o da aristocracia se tornar uma oligarquia. Ao final dos anos 90, dado do desenvolvimento econmico e poltico ocorrido, os regimes democrticos passaram a ser mais estveis do que os regimes autoritrio (PRZEWORSKI e LIMONGI, 1993, 1997). Sendo assim, a Reforma do Estado nos anos 90 foi uma reforma que pressups cidados e para eles estava voltada. Cidados menos protegidos ou tutelados pelo Estado, porm mais livres, na medida em que o Estado reduziu sua face paternalista, tornando-se ele prprio competitivo, e, assim, requerendo cidados mais maduros politicamente. Cidados, talvez, mais individualistas porque mais conscientes dos seus direitos individuais, mas tambm mais solidrios, embora isto possa parecer contraditrio, porque mais aptos ao coletiva e portanto mais dispostos a se organizar em instituies de interesse pblico ou de proteo de interesses diretos do prprio grupo. Tal reforma no partiu da premissa burocrtica de um Estado isolado da sociedade, agindo somente de acordo com a tcnica de seus quadros burocrticos, nem da premissa neoliberal de um Estado tambm sem sociedade, em que indivduos isolados tomam decises no mercado econmico e no mbito poltico. Por isso, exigiu a participao ativa dos cidados; por isso o novo Estado que estaria surgindo no seria indiferente ou superior sociedade, pelo contrrio, estaria institucionalizando mecanismos que pudessem permitir uma participao cada vez maior dos cidados, uma democracia cada vez mais direta; ademais, as reformulaes em curso naquela poca constituram sujeitos sociais mais cientes de seus direitos e deveres em uma sociedade democrtica em que competio e solidariedade continuariam a se complementar e se contradizer. Rodrigo, Para fazer este plano de aula utilizei como base o artigo de Luiz Carlos Bresser Pereira (A Reforma do Estado nos anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle),

apresentado segunda reunio do Crculo de Montevidu, Barcelona, 25-26 de abril de 1997. Acho que ele fez um bom apanhado geral. Claro que o exposto acima s uma orientao do que eu pretendo apresentar em sala. Na ocasio me aprofundarei em todos os aspectos supra citados e adicionarei as mudanas constitucionais e legais que ocorreram no pas neste perodo e tratarei das transformaes do Estado (ag. Reguladoras, lei de responsabilidade fiscal, privatizaes, etc) sob a tica do direito. Para tal, tambm citarei algumas leis para exemplificar o contedo. Gostaria de saber se estou no caminho certo e se era isso mesmo. Fico esperando seu parecer para ento lhe mandar a aula que preparei, j completa. Acredito que se estiver tudo certo eu terei material suficiente para a aula toda. Obrigada Rodrigo, Abrao, Janaina