Documento de Trabajo No.

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Trabajo presentado en el IV Encuentro Internacional La educacin en Mercosur. Desafo poltico y pedaggico, en Asuncin-Paraguay, del 24 al 26 de agosto de 1.995

Educacin universitaria, MERCOSUR y las redes de comunicacin Teresita Lpez Bosio

BASE, Investigaciones Sociales Asuncin, Paraguay Setiembre, 1.995

Contenido

Introduccin ....................................................................................................................3 1. Las tendencias generales en la regin en materia de educacin superior...................6 1.1 Las tendencias generales: Produccin, Universidad, Centros, la rosa de la investigacin..................................................................................................6 1.2 Tendencias en Paraguay...........................................................................10 El marco institucional.............................................................................................14 Las redes. La difusin, su importancia....................................................................15 3.1 Consideraciones generales........................................................................15 3.2 La difusin, el sistema difusor..................................................................16 3.3 Propuesta de utilizacin............................................................................18

2. 3.

Bibliografa

Introduccin Al mencionar Mercosur en Paraguay, es posible encontrar una gran mayora de personas que, al igual que otras de otros pases, asumen una posicin crtica haciendo nfasis en las numerosas dificultades provenientes del proceso de integracin, pero sin considerar un hecho fundamental: cul puede ser el futuro de un pas aislado -en solitario- quedando al margen de los procesos de integracin y globalizacin de la economa, poltica, tecnologa y cultura? Sin lugar a dudas, potencialmente existen ms posibilidades de relacionamiento con los bloques ya existentes como bloque que como pas en solitario. Al hablar de informacin, no requiere demostracin alguna la afirmacin que la efectividad con que actan los productores y consumidores de informacin y conocimientos, depende en gran medida de la disponibilidad de informacin relevante existente. Se hace por lo tanto imprescindible, transferir y recibir informacin sobre lo que implica el Mercosur y sobre todos los efectos que ya tiene y tendr este proceso de integracin. Emulando a los pases europeos que se plantean el ingreso como nuevos socios a la Unin Europea, previo un amplio debate entre los diferentes sectores nacionales o previa consulta popular va referndum, se debera abrir toda la informacin disponible, ya que la decisin se encuentra consumada y Mercosur comenz su marcha a ritmo forzoso, de manera vertical. Si bien para el tipo de pas como el Paraguay, donde los procesos de industrializacin , produccin de conocimientos y otros se encuentran en estados embrionarios distrados por una grave situacin de dominio de la corrupcin, narcotrfico e inexistencia de polticas de gobierno claramente definidas, creo poder decir -aunque se peque de extremista- que en estas condiciones da lo mismo participar de un proceso como el de Mercosur como no participar. Probablemente lo que lograra este Mercado Comn es la creacin de un nuevo espacio para continuar luchando dentro del marco de todos los problemas ya mencionados, que no son nuevos ni creados por este Mercosur, un espacio de organizacin de la sociedad civil para ampliar su participacin legal (participacin perdida durante la dictadura militar) y de demanda hacia la equidad. Del tipo de organizacin y demanda depender que la insercin del pas se de en la forma ms provechosa y adecuada. El mundo de hoy es un mundo que se encuentra sufriendo transformaciones profundas y stas se encuentran en el corazn del problema de la informacin y la comunicacin. Desde el punto de vista de la cultura, el impacto ms evidente de las transformaciones en curso se da en la educacin, que ya no puede seguir siendo pensada como antes. La educacin, la formacin a todos los niveles tiene que cambiar profundamente, no slo en sus contenidos -actualizacin- sino en su propia concepcin, para que la gente pueda en cada momento, ser capaz de trabajar y crear condiciones que constantemente se estn modificando (Sutz: 1990). Por lo tanto, la idea bsica es apuntar a una mayor necesidad de lazos de comunicacin y cooperacin que faciliten el intercambio fluido de informaciones desde productores a usuarios, de universidades a centros de investigacin; de stos y aquellas a empresas, a la sociedad en general, as como la demanda de esta sociedad hacia una produccin que pueda poner en marcha las capacidades de resolucin de problemas sociales y econmicos. Antes que reglas y normas claras en los procesos de integracin a nivel econmico, poltico, cultural, es necesario definir un sistema de organizacin que permita
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asegurar el traspaso de la informacin y no una privatizacin del conocimiento que es la tendencia de los grandes grupos empresariales poderosos que contratan a los productores de conocimientos y con el producto de stos, generan acciones concretas hacia la concentracin del poder. Este problema es planteado por varios analistas que estudian el tema y fue tratado en diferentes congresos y encuentros. Rescatamos una frase de Sutz 1 (1990) "Frente a una tendencia creciente hacia la privatizacin del conocimiento, lo que se puede rescatar como contra-tendencia positiva es el trabajo y coordinacin cada vez ms intensos, en cada pas, entre universidades y centros acadmicos y sectores productivos, es decir, la nica defensa posible es re-socializar ese conocimiento que se est privatizando". A esto debe sumarse lo que Brunner y Sunkel (1993) identifican como el hecho de que vivimos en un mundo cuyas estructuras y apariencias estn representadas por estrictos mapas de conocimientos: la pobreza es cuantificada rigurosamente, los movimientos de la opinin pblica son medidos por las encuestas, a cada momento empleamos estadsticas sociales y los propios problemas de la sociedad existen una vez que son identificados por la investigacin. Cada vez ms, la poltica tambin se apoya en el saber del experto y algo similar ocurre en los Ministerios, el Parlamento, los Partidos, los Sindicatos y los medios de comunicacin. En relacin a estos ltimos, el libre flujo informativo mundial, al decir de Turner (1995), ste se caracteriza porque los valores ideolgicos del centro capitalista viajan a la periferia cabalgando en ondas electrnicas de los modernos medios de comunicacin que se reproducen enseguida en los sistemas informativos de nuestros pases. El dato aparecido en la memoria sobre el VI Congreso de FELAP (Federacin Latinoamericana de Periodistas) realizado en Canela, Brasil en octubre de 1991 habla del hecho de que el 86 % de la produccin informtica del mundo est en manos de los seis pases ms desarrollados, entre los cuales se destaca Estados Unidos como poseedor del 54%. Al igual que en la produccin del conocimiento, los grandes centros del poder informativo mundial, entrelazados con intereses econmicos y militares, intentan la recolonizacin cultural a travs de su mercanca difundida. La conciencia de que no debe haber una apropiacin inequitativa de un bien colectivo, condujo a la UNESCO, desde 1969 a proponerse ayudar a los estados miembros a formular polticas relativas a los grandes medios de comunicacin y posteriormente en 1973, a la necesidad de crear un Nuevo Orden Mundial de Informacin y Comunicacin (NOMIC). En nuestro subcontinente muchos fueron los esfuerzos realizados por la Federacin Latinoamericana de Periodistas en su empeo por contribuir al Nuevo Orden. En la actualidad, las ms recientes generaciones de comunicadores, ni siquiera saben que fue el intento por constituir el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y Comunicacin (NOMIC). El poder depositado en los grandes medios de comunicacin es inconmensurable, ya que no es lo mismo controlar cualquier medio de produccin que controlar los medios
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Sutz, Judith es ingeniera electrnica, investigadora del CIESU (Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay). 4

productivos de comunicacin. Siendo diferente el uso que se da tanto a los conocimientos como a la difusin de los mismos debido al contexto poltico-cultural 2 en que se lleva a cabo la produccin como la difusin , el papel que puede asumir cualquier instancia (entre ellas la Universidad o los Centros de Investigacin) en la aplicacin de lo producido en la gestin de diseo de las polticas sociales, se vuelve clave. Son claves las particularidades y las potencialidades que tienen las instituciones de educacin superior, pero se vuelve necesario reflexionar sobre los escenarios que estn ya en desarrollo y construccin, pero sobre todo sobre las polticas que se encuentran orientdolos, dndoles cuerpo. Didriksson (1995). Luego de esta introduccin, se presentan tres reas definidas con las que se pretender desenvolver la idea que queremos transmitir: 1. Las tendencias generales en la regin en materia de educacin superior y particulares en el caso de la produccin del conocimiento y la investigacin en Paraguay, 2. El marco institucional para la integracin educativa en Mercosur y 3. Las necesidades de constitucin de un sistema de circulacin de informacin y conocimientos para su utilizacin. 3

Dentro de este contexto, hacemos referencia a una democracia en contraposicin a un rgimen autoritario, una sociedad moderna contrapuesta a una sociedad tradicional. 3 El anlisis que se presenta en esta ponencia no pretende agotar el tema, pero s revivir un debate sobre las nuevas formas adoptadas por los centros de investigacin , por la Universidad, redimensionadas por la lgica de la transicin global adquiriendo nuevas funciones dentro de la perspectiva de ser o no instituciones estratgicas para el desarrollo nacional y regional. 5

1. Las tendencias generales en la regin en materia de educacin superior y particulares en el caso de la produccin, del conocimiento y la investigacin en Paraguay: 1.1 Las tendencias generales: Produccin, Universidad, Centros, la rosa de la investigacin.

Se vuelve fundamental dilucidar quin produce qu y quin recibe qu en una sociedad. En el presente trabajo se utilizan categoras como productor, difusor y usuario o consumidor para hacer referencia a los agentes involucrados en el proceso de produccin y uso de los conocimientos y las de produccin, difusin y utilizacin (o trminos afines) para los distintos momentos del mismo. El uso de este tipo de categoras no significa un modelo analtico inflexible, pero permite realizar una mirada a todo el proceso. Definiremos, tambin, a la investigacin social como un proceso entendido como prctica profesional dirigida especficamente hacia la produccin y comunicacin de conocimientos, desarrollada dentro de un marco de prcticas y tradiciones que permiten reconocerla como tal4. Es comn encontrar un divorcio entre la ciencia social y la misma sociedad. Por lo general, el trabajo terico que ms abunda tiende a ser abstracto, esttico y ahistrico. En gran medida, como lo seala Horowitz (1.979), si bien ensea a buscar no slo las funciones manifiestas, busca tambin las latentes dando una visin de conjunto. Generalmente su aparato de anlisis se encuentra intensamente perfeccionado y con referentes ms ideales que empricos. Al decir de Brunner y Sunkel (1.993), "cuatro generaciones formadas en circunstancias bien diferentes de evolucin de los sistemas latinoamericanos de educacin superior concurren hoy en da a formar los cuerpos docentes y directivos de nuestras instituciones de nivel terciario: la primera formada en los aos cincuenta cuando casi todas las instituciones contaban con el apoyo estatal, eran netamente docentes y gozaban de un alto reconocimiento por parte de la sociedad. Los acadmicos eran en casi su totalidad profesores de tiempo parcial y no superan los 50 mil al expirar la dcada La segunda generacin emergi de las aulas durante los turbulentos aos de la reforma de los aos 60 en que se puso en marcha la acelerada expansin de los sistemas. En 1970 los docentes que laboran en educacin superior alcanzan a 160 mil, una fraccin de los cuales ya inici el camino de la profesionalizacin acadmica. Se promueve en varios pases la investigacin cientfica y tecnolgica asociada a las universidades y se crea un nmero importante de programas de postrado. Al desplegarse la universidad hacia la sociedad con un potencial crtico y con compromisos polticos contrados por los universitarios, se torna ms ambiguo el reconocimiento social hacia la misma y se pone en cuestin el apoyo del Estado. La tercera generacin proviene de los aos 70, periodo en el cual la matrcula aumenta en 300%. Por primera vez la mayora de los estudiantes proviene de familias que carecen ellas misma de formacin superior. Se fundan nuevas universidades y florecen establecimientos de
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Esta definicin es encontrada en Brunner, Joaqun J. y Sunkel (1993), pp.17.

enseanza superior no-universitaria. Se despliegan tambin nuevas instituciones privadas orientadas a atender la demanda formativa de las lites y las restantes a responder a demandas expresadas a travs del mercado educacional. Los docentes poseen ahora una ntida diferenciacin interna segn su preparacin y grados, su dedicacin a la investigacin o no, las instituciones en las cuales laboran y su rgimen y jornada de trabajo. En algunos pases se asiste a la consolidacin de las asociaciones y sindicatos docentes, y en otros a la intervencin de las universidades por los gobiernos militares que buscan congelar el potencial poltico y racionalizar la pretendida ineficiencia de los establecimientos pblicos. Al final est la cuarta generacin que completa estudios e inicia sus actividades docentes durante los recesivos aos de la dcada de los 80 "dcada perdida", donde la educacin superior se desacelera pero no desaparece. Los alumnos alcanzan 7 millones en 1990, una proporcin de los cuales que alcanza un tercio de promedio en la regin estudia en establecimientos privados que no reciben apoyo del Estado. Los ms de 3000 establecimientos existentes ofrecen decenas de miles de programas conducentes a cientos de certificados acadmicos, profesionales y tcnicos y el nivel de postgrado inscribe anualmente a cerca de 100 mil estudiantes. La educacin superior se transforma en una empresa masiva que gasta anualmente ms de 5 mil millones de dlares provenientes de arcas fiscales extenuadas y su funcin comienza a ser enjuiciada por su rentabilidad y su habilidad para proporcionar acceso a los mercados de trabajo. El personal acadmico y directivo que hoy conduce a la educacin superior latinoamericana es producto de las cuatro generaciones, que durante su vida activa han sido gestores o parte involuntaria de los espectaculares cambios que ella ha experimentado entre 1950 y 1990. No debera sorprendernos, por tanto, que se manifiesten signos de escepticismo cuando, como ocurre ahora, se habla de nuevo de la necesidad de introducir cambios profundos y severas readaptaciones en los sistemas de educacin superior ". Por otra parte, los estudios sobre el proceso de innovacin, as como las experiencias prcticas tanto a nivel de los poderes pblicos como de las empresas o los organismos de investigacin, han llevado a una revisin del papel de la investigacin. La primera revisin tiene que ver con el contenido y con los desafos del trabajo de investigacin y la segunda se refiere a las formas de organizacin de la investigacin y de la innovacin. Siguiendo a Callon (1.995), puede decirse en relacin a la primera -contenido y desafos del trabajo de investigacin- a riesgo de resultar provocador que, la ciencia es impura no por destino sino por constitucin. Es decir, que los centros de investigacin no estn en las fronteras sino en el corazn de nuestra sociedad: son como las centrales camineras atravesadas por mltiples corrientes e influencias desde donde las manejan y combinan. Para conocer las debilidades y fortalezas de un pas basta con visitar sus centros de investigacin y detectar las relaciones que mantienen con su entorno. La nocin de sistema de innovacin seala la imposibilidad de abstraer la ciencia del haz de relaciones histricamente constitudas en las cuales penetra y s de descubrir la organizacin de estas relaciones y de los incentivos, la determinacin de la direccin y del contenido de las innovaciones, la capacidad de imponerlas.

La segunda revisin -formas de organizacin de la investigacin y de la innovacinhace referencia esencial a la red. Antiguamente se hablaba de centros de investigacin, de organismos de investigacin, de empresas, de instituciones de formacin, interactuando linealmente desde arriba hacia abajo (o desde abajo hacia arriba). Relaciones en un mundo lmdito donde cada uno estaba en su lugar y donde la mezcla de gneros slo era una excepcin. Esta es ya pasado. Las puestas en red se deben a un doble cambio que se expresa con dos palabras claves: hibridacin y conexin. En las universidades cuando un profesor dirige a un tesista, participa en una empresa colectiva de formacin. El consumidor o el usuario adquieren competencias tcnicas para dialogar con quien ha concebido el producto, al mismo tiempo que los ingenieros de las empresas ya no dudan en publicar en revistas acadmicas de nivel. Los papeles se superponen y las competencias se unen. Sin este proceso de hibridacin la red no podra desplegarse. Para juntarse es favorable parecerse. Es as como se desarrollan las conexiones, las puestas en relacin, las colaboraciones y cooperaciones, naciendo una nueva forma de coordinacin de las actividades que viene a completar la (demasiado) rpida transaccin comercial y la (demasiado) rgida relacin jerquica. Dentro de las cambiantes reglas de juego de las sociedades actuales, nos parece esencial incluir tambin en el presente trabajo, la tesis central de lo que Bunge (1.995) da en llamar la sociologa sistmica. Esta tesis plantea que todo el grupo humano estructurado, desde la familia hasta el sistema mundial, debera concebirse como un sistema compuesto por seres humanos (y quizs tambin sus artefactos) cuyos componentes estn unidos por lazos de diversas clases: biolgicos (en particular psicolgicos), econmicos, culturales y polticos. Algunos de estos lazos son cooperativos y otros son competitivos. Otra hiptesis bsica de la sociologa sistmica expuesta siempre por el mismo autor, es la de que existen cuatro subsistemas estrechamente ligados entre s. Estos son el sistema biolgico, el sistema econmico, el sistema poltico y el sistema cultural. Todos los miembros adultos de la sociedad forman parte, de alguna manera, de ms de uno de estos subsistemas. Conectando lo expuesto por Collan con lo manifestado por Bunge, puede encontrarse que el subsistema cultural se encuentra unido precisamente por actividades, relaciones, conexiones, tales como la produccin y el intercambio (difusin) del conocimiento y de la informacin. De ah de nuevo la importancia de las conexiones en red. Nos parece fundamental incluir tambin, el concepto de la rosa de los vientos de la investigacin, llamada as por el Centro de sociologa de la Innovacin5, segn el cual la investigacin es una actividad compleja, cuya naturaleza y resultados pueden analizarse de acuerdo con cinco dimensiones principales. El incluir este concepto permite una visin diferente y globalizadora de la investigacin y produccin de los conocimientos. La primera manera de caracterizar esas dimensiones es marcar las diferencias entre las finalidades asignadas a las actividades de investigacin:
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Centro de Sociologa de la Innovacin, Ecole des Mines, Pars. Michel Callon se desempea actualmente como director de este Centro. 8

i. La investigacin contribuye a la produccin de conocimientos codificados, cuya calidad e inters son evaluados por la comunidad de especialistas (o comunidad cientfica). Se califica a esta investigacin como acadmica. ii. La investigacin puede participar en un proceso de valoracin econmica que termina en la produccin de innovaciones, es decir, en la comercializacin de nuevos productos o procedimientos. iii. La investigacin puede tambin movilizarse para contribuir con acciones de inters general. Algunas toman la forma de programas pblicos que tienen como objetivo realizar objetos tcnicos complejos. Ej: un satlite meteorolgico. En otros casos su finalidad es ms difusa: los investigadores y los ingenieros estudian la capa de ozono y miden el tamao de su agujero. iv. La contribucin a las actividades de formacin constituye para la investigacin una salida esencial. Los conocimientos elaborados por los investigadores se transforman de esta manera en competencias incorporadas a los estudiantes o trabajadores que siguen cursos de formacin profesional. v. La investigacin no puede desarrollarse en una sociedad hostil a la ciencia y al progreso tcnico. Desde siempre los investigadores y los ingenieros se han esforzado por presentar sus actividades de manera que resulten interesantes para el pblico de no especialistas, tanto sea satisfaciendo su curiosidad como haciendo valer el inters de ciertos resultados previstos. A cada finalidad mencionada se asocian mecanismos de regulacin que resulta pertinente descomponer en formas de incitacin y en modalidades de evaluacin. Tanto los estmulos como las evaluaciones se inscriben en instituciones u organizaciones especficas. i. La comunidad cientfica toma a su cargo la produccin de conocimientos certificados, lo que coloca a los investigadores una situacin competitiva. Es por medio de la competencia cientfica (prioridad en los descubrimientos) y de las gratificaciones (reconocimiento), como se incita a los investigadores a comprometerse con esa produccin de conocimientos, los cuales se constituyen, se prueban y se difunden. ii. La participacin de la investigacin en la actividad industrial (inclusive en los servicios), donde lo importante es la capacidad de transformar en innovaciones, es decir en bienes o servicios capaces de resistir la competencia. En este caso la investigacin obedece a una lgica que es de la competencia econmica. iii. Cuando la investigacin participa en la realizacin de objetivos de inters general, se la coloca bajo la tutela de agencias u organismos pblicos. El mecanismo de regulacin no es el incremento de conocimientos ni la creacin de ventajas competitivas, sino algo ms cualitativo como el prestigio, el bienestar social.

iv. La formalizacin de los conocimientos y su organizacin con vistas a su transmisin, obedecen a una lgica que depende estrechamente de la competencia entre las instituciones de formacin y de su capacidad para ubicarse en el mercado de trabajo. v. Cuando los investigadores emprenden actividades de vulgarizacin y de consulta se someten a formas de regulacin especficas: el impacto de un libro se mide por los ejemplares vendidos, el asesoramiento se traduce en opiniones o recomendaciones que son (o no) retomadas en las decisiones finales. Esta rosa de los vientos de la investigacin se aplica de manera indiferente a la escala de un pas o de un grupo de pases. Este punto es esencial, pues permite poner en relacin los comportamientos de los actores con los efectos colectivos producidos por su agregacin. Los poderes pblicos pueden intervenir en tres niveles diferentes entre las cinco dimensiones: el primero es el equilibrio, por ejemplo apoyar las acciones de divulgacin, apoyar la investigacin acadmica, estimular la innovacin tcnica, etc.; el segundo nivel consiste en hacer ms fciles y frecuentes las interconexiones entre las dimensiones, por ejemplo que la produccin de conocimientos certificados se conecte cada vez ms con las otras dimensiones: paso por los centros de investigacin acadmicos, etc.; y el tercer nivel es la accin sobre los mecanismos de incitacin y de evaluacin propios de cada dimensin, estas acciones deben ser compatibles con la exigencia precedente, como por ejemplo en el caso de la incitacin, hay que atenuar las contradicciones entre el reconocimiento de los descubrimientos cientficos y la apropiacin econmica. A cada una de las dimensiones de la rosa de los vientos se asocian actores e instituciones. Pero con frecuencia, los mismos actores y las mismas organizaciones estn en varias dimensiones: las empresas, por ejemplo, producen conocimientos certificados, emprenden actividades de formacin, construyen ventajas competitivas al elaborar innovaciones, participan activamente en la elaboracin de normas y de reglamentaciones vitales para su porvenir y abren las puertas de sus centros de investigacin ante logros. Estas superposiciones garantizan los efectos de sistema. 1.2 Tendencias en Paraguay

Las siguientes caractersticas son propias del sistema de produccin, difusin y uso de los conocimientos en el pas: a. Desmantelamiento de las estructuras gubernamentales de la educacin superior. Decaimiento notable de la inversin estatal. b. No se prevee que el gobierno, los empresarios, las agencias multinacionales o la accin concertada de otros grupos de la sociedad civil realicen esfuerzos para atender los reclamos de una estrategia econmica diferente que priorice la educacin, la ciencia de utilidad social. c. Segmentacin de la educacin superior: Por un lado se atiende a una demanda ms masificada y diversificada proveniente de la participacin de la mujer, la presin de
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nuevos sectores de adultos, trabajadores que requieren la recalificacin de sus labores, junto con una cada vez mayor cantidad de jvenes expectantes. Por el otro, se responde con una oferta de baja calidad que asimila la matrcula pero que devuelve un producto no adecuado a las evoluciones del mercado laboral. Dinmica contradictoria entre la masificacin de los sistemas y la mantencin o el decrecimiento del gasto pblico asignado al sector. d. La manifestacin de esta contraccin es y ser cada vez ms aguda en las zonas rurales, en los cinturones de miseria urbanos. As, las tasas ms altas de cobertura educativa se concentran y concentrarn en un puado de lugares y en los dems la situacin es y seguir siendo deficitaria. Con ello se acentuarn las deferencias y asimetras en el Pas y de este con la regin, haciendo ms difcil acuerdos y programas de cooperacin e integracin. e. Los centros universitarios que pretenden convertirse en Centros Acadmicos de excelencia (generalmente centros privados en relacin con pases ms avanzados), absorben a personal docente de alta calificacin con salarios altos. Entre ellos, el sector productivo y el Gobierno, se intensifican los intercambios de conocimientos productivos, tecnolgicos y de R&D (Research and Develoment). Las maestras de alto nivel se dan a travs de Institutos privados que adquieren categora de Universidades o Centros de Postgrado sin control ni regulacin mnima ya sea de la comunidad cientfica o de los poderes pblicos. f. Los centros universitarios de matrcula masificada, absorben a la gran mayora del actual cuerpo docente y universitario, que no necesitan satisfacer exigencias de acreditacin por el tipo de contratacin: profesor/hora de enseanza y pueden proceder al margen de cualquier control de calidad, con lo cual se va logrando el deterioro de las instituciones pblicas y se encamina la opinin de la sociedad hacia la necesidad de privatizacin de las universidades . g. Las actuales tendencias mundiales y de la regin de favorecimiento de las exigencias inmediatas del mercado de trabajo, hacen que la mayor parte de la matrcula se oriente y siga orientndose en el futuro a especialidades en ciencias sociales, econmicas y administrativas con una tradicin profesionalizante que va agregando mano de obra de poca paga al mercado de trabajo y va disminuyendo las preferencias sociales de la matrcula hacia ciencias exactas, y otras. h. Revisando la rosa de los vientos de la investigacin, puede decirse que el poco incentivo, la falta de competencia cientfica y de gratificaciones, la casi nula participacin de la investigacin en la actividad industrial (capacidad de transformar en innovaciones), as como la pobre o casi nula poltica de divulgacin, coloca a la investigacin y producin en el pas, en un escaln bastante bajo, por no decir en uno de casi no existencia. El deterioro de estas condiciones de eficacia y eficiencia de los Centros de educacin superior, se reflejar en una mayor prdida de su imagen y de su identidad.

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Esta tendencias se encuentran enmarcadas en el contexto de la descentralizacin y privatizacin educativas propiciada por las polticas neo liberales que tendern a agravar estas condiciones. No se ve en el panorama, polticas gubernamentales que se propongan revertir de forma explcita estas tendencias. En el pas, el rgano regulador -la Universidad Nacional- no acta como tal y cada Facultad constituye una unidad semi-autnoma con sus propias leyes y sus gobernantes, aunque cuando se debe tomar medidas represivas, se aplica una Ley Universitaria General que data de 1987 elaborada en plena vigencia de la dictadura y que en muchos de sus postulados se encuentra en contravencin con la Constitucin Nacional. El Estado benefactor no entr a las universidades paraguayas, y podemos decir que esta Universidad no se arm, a diferencia de otros pases que incentivaron la investigacin a travs de apoyo estatales externos a la misma Universidad como el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) en Argentina, la Coordinacin de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES) vinculada al MEC y el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq) en Brasil, el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y tecnolgico (FONDECYT) en Chile y otros. En Paraguay, a excepcin del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Catlica (CESUC) que funcion desde 1972 a 1975, el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Salud (IICS) y el Centro de Investigacin perteneciente al Rectorado de la Universidad Nacional (CEMIT), no se encuentran en las universidades, unidades acadmicas de investigacin. Esta est ms desarrollada en las ONGs o en los Organismos Internacionales, debido a que los tcnicos ms calificados y con mayor excelencia acadmica, se encuentran incorporados a ellos casi siempre como consultores individuales. Las Organizaciones No Gubernamentales son otros productores importantes y quizs ms importantes que las Universidades en Paraguay. Sus fundadores, al igual que los tcnicos especializados contratados, son o eran muchos de ellos acadmicos sin espacio en centros de investigacin universitarios o pblicos. Con un contacto ms estrecho con los grupos beneficiarios -en ncleos de accin donde existen personas en actividad, resolviendo problemas concretos que las obligan a generar ideas- produjeron y las que subsisten hasta hoy, (centros privados de investigacin como el CPES, CEPPRO, BASE-IS, CDE entre los ms grandes, BASE-ECTA, ALTER VIDA, CEDES, CADEP y otros ms pequeos) producen estudios analticos que son ms cercanos a la realidad. Existen registradas ms de 250 ONGs de las cuales activan plenamente 100 de ellas. Algunas conforman redes de accin comn como la Red para la Infancia y la Familia (agrupa a 11 ONGs), la Red que trabaja el desarrollo comunitario y rural (22) y la Coordinadora de Mujeres del Paraguay (CMP)6. Del mismo modo, 14 ONGs de encuentran coordinadas en la Red de Ecologistas del Paraguay y 10 en la Coordinadora para la prevencin de la Frmaco Dependencia. DECIDAMOS creada para el cmputo de votos y control eleccionario en 1992, pas a constituirse en una Red de ONGs.
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Forman parte de la CMP las siguientes organizaciones: Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin (CEPEP), KUA ATY, ALTER VIDA Centro de Estudios y Formacin para el Eco-Desarrollo, Servicio de Formacin y Estudios de la Mujer (SEFEM), Asociacin de Abogadas del Paraguay, Mujeres por la Democracia (MXD), Centro de Documentacin y Estudios (CDE), Centro de Estudios Humanitarios (CEDHU), Crculo de Abogados del Paraguay, Colectivo de Mujeres 25 de noviembre, GEMPA, PRESENCIA, Unin de Amas de Casa, CFA. 12

La actual estructura universitaria es inoperante y su aporte insignificante, tanto por el bajo financiamiento pblico unido a la incapacidad de generar recursos propios, como por el curriculum que no responde a los cambios acelerados. El escaso financiamiento no permite al docente ejercer una jornada de tiempo completo que hara de alguna manera posible su dedicacin a la investigacin acadmica. La docencia como actividad genera ingresos complementarios, situacin que sumada a la falta de programas de investigacin y de incentivos hacia sta (como ser financiacin desde el consumidor), aleja al docente y por ende a los alumnos del proceso de elaboracin de informacin. La investigacin no es una tarea tomada en serio dentro de los programas curriculares de las carreras terciarias y los docentes y estudiantes no la comparten tan siquiera como un ejercicio pedaggico. Puede concluirse, sealando que no existe una interaccin de la Universidad paraguaya con el contexto expresado en la metagenda (nivel ideolgico de las orientaciones bsicas de la sociedad) para que, con algn tipo de produccin afecte el contexto externo en algn nivel que pueda ser de importancia significativa en el diseo de polticas sociales, (Lpez: 1.994). Lo peor para nuestras Universidades no sern los embates desde el exterior, desde la lgica neoliberal; lo determinante ser la carencia de una mstica interna, de una autocrtica y la frustracin acumulada entre sus miembros activos, cansados de ver sus esfuerzos sumidos en las burocracias y los juegos de poder.

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2.

El Marco Institucional

El Mercosur ha propiciado institucionalmente pocas instancias de debate donde pueda darse un avance en materia de integracin educativa y de investigacin. La principal de estas instancias es la Reunin de Ministros de Educacin de Mercosur". Ya en su primera reunin (Brasilia 12 y 13 de diciembre de 1991) resolvi entre otras cosas "la integracin de los sistemas educativos de los cuatro pases". Dentro de esta resolucin, las acciones consideradas prioritarias y acordadas fueron: a. Institucin de un sistema de informacin en red que permita conocer y diseminar datos educacionales de cada pas. b. Definicin de los perfiles mnimos de formacin profesional y tcnica, de modo a permitir la homologacin de los ttulos acadmicos y de las habilitaciones, entre los Estados-Miembros, de modo a facilitar el intercambio de recursos humanos entre los pases. c. Compatibilizacin de los currcula de los cursos universitarios, especialmente de las disciplinas bsicas de cada rea, de modo a permitir la integracin de estudios y la libre circulacin de alumnos y docentes en la regin. Adems de esta instancia, existe la "Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa". Esta sin embargo, est ms orientada a atender la demanda que proviene de los sectores productivos, abordndose slo de forma tangencial, el problema de formacin en Ciencia y Tcnica. Una tercera instancia es la existente en el Sub-Grupo de Trabajo No. 11, que hace referencia a la formacin profesional (currcula) de los trabajadores para el Mercosur. Fuera del Tratado de Asuncin, existen otras instancias creadas desde la sociedad civil, que van demostrando la capacidad de organizacin de la misma para realizar una presin hacia la integracin con mayor participacin. La Asociacion de Universidades del Grupo de Montevideo (AUGM), que rene a varias Universidades de los cuatro pases integrantes. La Asociacin de Supervisores de Educacin del Estado de Ro Grande del Sur, organizadora del IV Encuentro Internacional de Educacin y Mercosur "Desafo poltico y pedaggico" y probablemente muchos otros grupos incipientes o ya muy activos que con el trabajo organizado tienden a contrarrestar el "sesgo de cpula" de las decisiones oficiales "impuestas" por el Mercosur. De ah, la importancia de comunicar estas experiencias como veremos en la tercera parte de esta presentacin.

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3.

Las redes. La difusin, su importancia 3.1 Consideraciones generales

Como ya se vio al tratar el tema de la produccin del conocimiento, antiguamente se hablaba de centros de investigacin, de organismos de investigacin, de empresas de consumidores, de instituciones de formacin, interactuando linealmente desde arriba hacia abajo (o desde abajo abajo hacia arriba). Hoy esto concluy: los centros de investigacin acadmicos, ya no pueden limitarse a su actividad de produccin de conocimientos; mezclan sus intereses, sus proyectos y sus instrumentos con los de otros actores. El astrofsico obsesionado por la forma de las galaxias trabaja con los mismos dispositivos tcnicos y utiliza los mismos mtodos de diagnstico por imgenes que el mdico que acorrala tumores. El consumidor o el usuario adquiere competencias tcnicas para dialogar con quien ha concebido el producto, al mismo tiempo que los ingenieros de las empresas ya no dudan en publicar en revistas acadmicas de nivel. Los papeles se superponen y las competencias se unen (Collan: 1.995). Las sociedades latinoamericanas de hoy poseen -entre otros muchos- un desafo central: enfrentar con eficiencia los problemas sociales. Estas sociedades se encuentran sobresaturadas de informacin debido a la asombrosa explosin y al rpido crecimiento de los medios de comunicacin (micromedia y comunicacin masiva), hecho que hace factible que los conocimientos producidos circulen con celeridad y lleguen a los agentes consumidores que pueden emplearlos o no en sus decisiones. Basta poseer un modem, conectarse a una red o a un sistema de ellas para poder recibir y transmitir informacin sobre cualquier tipo de producto (base de datos, bibliografas, abstracts de libros y publicaciones, conferencias internacionales y otras). Las sociedades que sean capaces de disear un marco institucional para aprovechar este flujo se convertirn en "vitales", aquellas que no, estn destinadas al atraso o a su eventual desaparicin. Otro tanto ocurre con las comunidades acadmicas. Si tenemos en cuenta la importancia de las "experiencias a pulmn" regionales, estatales, de asociaciones, de instituciones que vienen siendo realizadas, la posibilidad de conectar estas experiencias valindonos del paquete tecnolgico que se encuentra hoy a nuestra disposicin se vuelve de vital importancia. En la actualidad se torna difcil que un pas latinoamericano produzca nuevos conocimientos; lo que existe es un aprovechamiento de los conocimientos ya existentes y una adecuacin de stos a las realidades especficas de cada pas. Por lo cual, el flujo de informacin nueva es fundamental para que cada pas pueda aprovecharla y volverse competitivo, sin volverse un consumidor compulsivo de los paquetes tecnolgicos a los que tiene acceso. El manejo y manipulacin de la redes de informacin desde afuera, puede significarnos una recolonizacin de nuestra cultura, adems de los beneficios que pueda aportarnos. La competitividad autntica posee dos requisitos: aumento de la productividad por va de la incorporacin tecnolgica y cualificacin de la fuerza de trabajo.

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En el Paraguay no existe un ente central que canalice la produccin y a su vez la difunda. En 1994 el Poder Ejecutivo firm una resolucin por la cual se creara una red de difusin de bibliotecas que estara canalizada a travs de la Biblioteca Central de la Universidad Nacional (UNA) y coordinada a travs de la biblioteca de la Secretara Tcnica de Planificacin (STP), rgano dependiente del Poder Ejecutivo. Hasta ahora esta resolucin es meramente una declaracin de intenciones y en el plano de la accin, no se realiz an ninguna medida tendiente a la implementacin de dicha red. Si bien el Centro de Documentacin ha ido instalando en diferentes centros educativos un sistema informtico para la puesta en marcha de un sistema de informacin en red, (solo fue posible en los Centros que posean infraestructura y hardware para ello) ste -por falta de asignacin de recursos- no puede implementarse. A nivel de las ONGs, Decidamos, a partir de 1994 est constituyendo, a travs del Centro Nacional de Computacin perteneciente a la Universidad Nacional con salida a INTERNET y con el servicio del correo electrnico, una red -entre ONGs- de desarrollo, pionera en el Pas. 3.2 La difusin. el sistema difusor

El sistema difusor es un sistema de intermediacin colocado esquemticamente entre los otros sistemas, el de produccin y el de utilizacin. Tiene por funcin efectuar la comunicacin de los conocimientos, la cual puede adoptar diversar formas y usar una diversidad de soportes materiales. La comunicacin de conocimientos implica su puesta en pblico; en otras palabras, su disponibilidad. La accesibilidad de los mismos puede variar por motivos diversos: especializacin del lenguaje en que se hallan formulados, reserva con que son manejados, facilidad de acceso a sus fuentes o lugares de almacenamiento, costo de tiempo y recursos para llegar a ello o aprehenderlos, etc. Brunner y Sunkel (1.993). Esta aprehensin se da en la sociedad por dos caminos: el primero, es el de los diversos medios y soportes de publicacin (libros, revistas, archivos, bancos de datos, conferencias, etc) y el segundo, el camino de la retransmisin directa o indirecta que se da en el seno de las diversas instituciones sociales. Esta restransmisin ampla o refuerza el proceso de difusin. Indudablemente, el subsistema difusor cumple -como ya se mencion ms arriba- una funcin mediadora. Se trata del canal que posibilita que la produccin de conocimientos y la informacin, as como la comunicacin de experiencias, llegue a los consumidores. Pero por el slo hecho de existir la mediacin, no se asegura la comunicacin efectiva o el aprovechamiento del conocimiento disponible. Para que ste se d es necesario que converjan diferentes factores como ser, el inters de los consumidores en el tema, confianza en el productor, accesibilidad, etc. Si este subsistema difusor de conocimientos e informacin penetra en el dominio de la verdad, adquiere poder y puede independizarse y llegar a convertirse en enemigo de los mismos sistemas de poder establecidos.

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a.

Los medios de transmisin

Pocas veces los canales de transmisin y recepcin son directos; por lo general, la transmisin es mediatizada y la recepcin es selectiva. Importa, por lo tanto, conocer los diferentes medios utilizados por los productores para lograr la instrumentalizacin de los resultados de su investigacin (Briones: 1.993). Haciendo referencia a Paraguay, luego de concludo algn trabajo de investigacin, por lo general se lo presenta por medio de un informe o artculo. Este suele ser difundido a travs -exclusivamente- de la venta debido a los escasos recursos de los productores, aunque tambin existen donaciones a usuarios calificados (instituciones acadmicas, pares de investigacin, organismos de cooperacin multilateral, entre otros). Generalmente este resultado no es conocido por el pblico en general y por los formuladores de polticas sociales. En relacin a estos ltimos, es innegable la distancia que existe entre las investigaciones y los diseadores y ejecutores de polticas sociales. No siempre coinciden los anlisis cientficos con las prioridades polticas, y en muchos casos, las decisiones son incluso contrarias al conocimiento acumulado. Las presiones de los diferentes grupos -pueden en algunos casos- alterar las polticas sociales. Bien lo expresa con claridad Frohmann (1993) cuando comenta: un investigador de un organismo internacional, al mismo tiempo que planteaba sus dudas respecto del impacto de la investigacin social sobre las polticas, sealaba que los resultados de la investigacin influyen ms bien sobre el debate pblico y por esta va, tal vez, sobre los formuladores de poltica. En el perodo de la dictadura militar (1954-1989), la difusin se encontraba tambin centrada en los rganos oficiales del gobierno. La poblacin usuaria no se enteraba, o se enteraba fragmentariamente y de manera distorsionada de lo que suceda y se produca en el pas. Slo tena acceso a lo producido una pequea porcin de la sociedad compuesta de intelectuales, polticos y miembros de las universidades ligados en forma directa a los sectores productores. Estas publicaciones eran segn Aldana (1994) publicaciones hechas por semanarios de la Iglesia Catlica; revistas especializadas de sectores diversos: eclesiales, de ONGs; poltico-partidarios; sindicales y materiales publicados por los movimientos estudiantiles. Todos ellos con las limitaciones propias de la cantidad de nmeros impresos. Luego del golpe del 2 y 3 de febrero que derroc al gobierno militar, la nueva sensacin de libertad adquirida, sumada al entretenimiento de lo difundido, que permita hablar del hecho aunque sto no significaba tener poder de decisin sobre el mismo, hizo que la produccin de libros y de otro tipo de publicaciones disminuyese. La urgencia de difundir lo inmediato y de disfrutarlo luego de casi 35 aos de silencio, hizo factible este fenmeno. Las publicaciones arriba mencionadas, al igual que los anlisis explicativos sobre la realidad dejan de tener vigencia para centrarse, la mayora de lo producido, en anlisis concretos de aspectos de la coyuntura.

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b.

La demanda de conocimiento

De parte de las agencias gubernamentales se d desde hace aproximadamente dos dcadas una paulatina transformacin en el tipo de conocimiento requerido. Las exigencias de la cooperacin tcnica y financiera internacional inducen al gobierno a volverse ms exigente en la elaboracin de diagnsticos y formulacin de proyectos. Este nuevo tipo de conocimientos, ms volcado al cmo hacer las cosas, es generado endgenamente o con la visita cada vez ms frecuente de expertos de organismos internacionales. El sector pblico tiene as una razn verdadera para mantener la distancia con las universidades del pas y otros potenciales centros de generacin de conocimientos: stos no producen lo requerido y ni universidades, ni ONGs, muestran -salvo muy pocas excepciones- una disposicin a adaptarse a las nuevas condiciones de mercado. Es slo en aos muy recientes cuando algunas ONGs empiezan a ser requeridas como contraparte de proyectos, pero sobre todo, cuando tcnicos de estas organizaciones son contratados para trabajos de consultoras o directamente incorporados a dependencias del gobierno central o de los municipales, lo cual refleja la necesidad creciente de contar con tcnicos de un nivel relativamente alto de especializacin, o sea, de conocimientos. Con el golpe de 1989, y la posterior aplicacin de instrumentos de polticas econmicas de corte neoliberal, la preocupacin de la opinin pblica se desplaza hacia los temas socioeconmicos o hacia aspectos anecdticos y relativamente superficiales del acontecer poltico. En respuesta a esta nueva situacin, la comunidad acadmica acaba reduciendo su productividad y adoptando posiciones menos crticas hacia el accionar gubernamental, toda vez que buena parte de los integrantes de dicha comunidad, ingresaron como consultores o a puestos dentro del sector pblico. 3.3 Propuesta de utilizacin

Nadie debe ser dueo absoluto de la informacin. En la medida que se distribuya el conocimiento en los diferentes mbitos y a travs de diferentes canales, que se creen base de datos interconectadas u otros servicios, el crecimiento de un pas tendra un sustento vlido. Cabezas (1994), periodista experto en redes, investigador del programa de Nuevas Tecnologas del ILET-Chile, dice que si queremos asegurar el mejor uso del conocimiento y la real riqueza de las experiencias, existe consenso o debera existir, para consolidar una red de comunicacin. Tal infraestructura necesita construirse desde las personas e instituciones ms que de los computadores y telecomunicaciones. En los dos ltimos decenios, Amrica Latina ha impulsado una serie de redes en diversos campos derivados de la necesidad de compartir la informacin relativa a lo que se est produciendo. Entre otras podemos mencionar: CLACSO en Ciencias Sociales; DOCPAL en Poblacin; REDUC en Educacin; INFOPLAN y CARISPLAN en planificacin; CLAD en Administracin Pblica. Todas ellas procesan en general, informacin bibliogrfica.

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El issue principal en el tema de las redes, es que existe una conexin innegable entre el conocimiento (Know-how) y el desarrollo. Pero sto no se d en forma automtica. La informacin adquiere sentido cuando personas concretas son capaces de apropiarse de ella para hacer algo distinto o ver algo que antes no vean. De all que la informacin conectada a la comunicacin se pone en el centro y la redes de informacin se convierten en redes de comunicacin. Como ya se dijo, no es justa la subutilizacin y utilizacin deformada de las potencialidades de la informacin y el conocimiento que impiden el desarrollo en virtud de los monopolios internacionales y locales que acaparan la mayor parte de la informacin. Incidir en una poltica de cultura y comunicacin, es una tarea prioritaria de la sociedad civil. La ley que autoriza la conexin del pas a INTERNET es uno de los logros que deberan ser buscados con insistencia. Paraguay es uno de los pocos pases que no cuenta con un Sistema Nacional de Informacin que posibilite la orientacin, racionalizacin, normalizacin y organizacin adecuada de las bibliotecas y centros de documentacin con miras a la satisfaccin de las necesidades de informacin de la poblacin. Sin embargo, cabe destacar que existen organizaciones sociales como BASE-IS, que se encuentran conectadas a redes como ALTERNEX7 y CHASQUE8 El reto consiste en repensar las relaciones establecidas dentro de la sociedad, desde una perspectiva global de integracin. Desde donde sea: cooperacin acadmica, comunicacin de innovaciones, innovacin en la docencia, la investigacin y los servicios, la compuerta del flujo informativo est abierta. La pauta a desarrollar es la cooperacin intrainstitucional -hacia y desde la sociedad- para la conformacin de escenarios comunes, y no la subordinacin ciega a esquemas y modelos considerados como nicos a seguir.

ALTERNEX es un servicio internacional de comunicacin de datos de IBASE, destinado prioritariamente a servir sin fines de lucro a entidades de la sociedad civil, estudiantes e investigadores latinoamericanos. Est asociado a la red mundial de la Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) y ha sido creado en 1989 con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Son componentes de la red APC los siguientes sistemas: AlterNex, IBASE, FredsNatet, GreenNet Poptel, Nicarao, PeaceNet, EcoNet, HomeNet, ConflictNet, Pegasus, The Web.
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CHASQUE es un servicio del Instituto del Tercer Mundo y la Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC), que opera 24 horas al dia desde agosto de 1.989 y ofrece a la comunidad la posibilidad del intercambio electrnico de informacin, tales como el correo electrnico, conferencias internacionales permanentes, transmisin de textos a mquinas de fax y acceso a bases de datos. 19

Bibliografa Aldana, Susana (1.994). Los medios en el centro. En Revista Accin, No. 145, julio. Briones, Gillermo et. al. (1.993). Usos de la Investigacin Social en Chile. Santiago, Chile, FLACSO. Brunner, Joaqun J. (1.993) Evaluacin y financiamiento de la Educacin Superior en Amrica Latina: bases para un nuevo contrato en polticas comparadas de educacin en Amrica Latina, Santiago, Chile. Brunner, Joaqun J. y Guillermo Sunkel (1.993). Conocimiento, sociedad y poltica, FLACSO, Santiago, Chile. Bunge, Mario (1.995). Sistemas sociales y Filosofa. Bs. As, Sudamericana.. Argentina, Edit.

Cabezas B., Alberto (1.994). Diseo de redes de comunicacin, potencial de las nuevas tecnologas. Santiago, Chile, ILET. Callon, Michel (1.995). Investigacin e innovacin en Francia: definicin de un marco analtico, en Economa de las Innovaciones No. 4 publicacin del Programa de Investigaciones Econmicas sobre Tecnologa, Trabajo y Empleo PIETTE del Consejo Nacional de investigaciones Cientficas y Tcnicas de la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Nacin, Bs. As. Argentina. Didriksson, Axel (1.995). Escenarios de la Universidad en Mxico y Amrica Latina, Mxico D.F., Ed. UNAM. Frohmann, Alicia (1.993). Para qu estudiar la pobreza?. Objetivos y apropiacin instrumental de la investigacin social sobre pobreza. En Briones, G. et.al., Usos de la Investigacin Social en Chile. Santiago, Chile, FLACSO. Horowitz, Irving. Comp. (1.979). Historia y elementos de la sociologa del conocimiento, Bs.As, Argentina, Edit. Univ. Lpez B. Teresita (1.994). Las tesis de la Escuela de Trabajo Social. Su impacto en la generacin de conocimientos y en las polticas pblicas y privadas, Asuncin, Escuela de Trabajo Social, Universidad Nacional. Sutz, Judith (1.990). Transformaciones y comunicacin hacia el Uruguay del 2000 en Instituto de Comunicacin y Desarrollo- Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Telemtica y Redes de Comunicacin, Seminario Regional 20-21 de setiembre de 1990, Montevideo, Uruguay.

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Turner M., Jorge (1.995). El Poder y los Medios de Comunicacin. Conferencia a ser presentada en el XX Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa en la ciudad de Mjico.

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