You are on page 1of 157

2

Abrevieri.............................................................................................................................................. 5 Introducere.......................................................................................................................................... 6 PARTEA 1: Aspecte ce in de fondare, de organizare i de management .................................... 7


1.1 Privire general asupra cadrului instituional i celui de politici ..............................................7 1.2 Statutul juridic al ADR ............................................................................................................8 1.3 Funciile i rolurile ADR..........................................................................................................9 1.4 Valorile ADR ..........................................................................................................................9 1.5 Structura general de management.......................................................................................9 1.6 Organizarea activitii ADR ..................................................................................................11 1.7 Comunicarea intern............................................................................................................11 1.8 Comunicarea extern...........................................................................................................11 1.9 Organizarea instruirilor, dezbaterilor, altor ntruniri publice...................................................12 1.10 Finanarea activitilor ADR ...............................................................................................15 1.11 Managementul financiar.....................................................................................................16 1.12 Procesul bugetar................................................................................................................16

PARTEA 2: Politici interne cheie ................................................................................................... 19


2.1 Personalul, angajarea la lucru i politici de gestionare a resurselor umane..........................19 2.2 Informaie. Gestiunea i utilizarea informaiei.......................................................................24 2.3 Gestionarea finanelor, raportare, control, contabilitate i audit ............................................26 2.4 Aplicarea Legii cu privire la achiziii publice .........................................................................26 2.5 Realizarea relaiilor internaionale ........................................................................................27

PARTEA 3. Procese cheie pentru dezvoltarea regional ...... .......................................................28


3.1 Susinere administrativ i de dezvoltare pentru CRD .........................................................28 3.2 Ciclul de planificare i pregtire a bugetului anual pentru dezvoltarea regional..................31 3.3 Evaluarea de mediu .............................................................................................................36 3.4 Aspecte generale de achiziii publice. ..................................................................................38 3.5 Monitorizarea, raportarea i evaluarea.................................................................................61

Anexe ................................................................................................................................................. 67
Anexa 1. Baza legal a ADR......................................................................................................67 Anexa 2. Rolurile i funciile principale/Descrierea posturilor .....................................................70

Anexa 3. Organizarea lucrului n cadrul ADR.............................................................................90 Anexa 4. Comunicare intern.....................................................................................................94 Anex 5. Comunicare extern....................................................................................................97 Anexa 6. Forma bugetului ADR ............................................................................................... 104 Anexa 7. Evaluarea personalului ............................................................................................. 105 Anexa 8. Managementul financiar, raportarea, controlul i contabilitatea................................ 109 Anexa 9. ndrumar pentru solicitan .........................................................................................133 Anexa 10. Monitorizarea impactului de mediu i msurile de atenuare ....................................137 Anexa 11. Cadrul Legislativ privind achizi elaborarea procedurilor de achizi ..............................................................................144 Anexa 12. Monitorizarea, Raportarea i Evaluarea ..................................................................146

ADR AAP BNS CBTM CRD CM CNCDR CV DGDR DR DUP EES EIM FM FNDR FP GL MM LCM LCSM LDR MDRC M&E MF NSM PAA POR SDR SDN SNC SNDR

Agenie de Dezvoltare Regional Agenia Achiziii Publice Biroul Naional de Statistic Cadrul Bugetar pe Termen Mediu Consiliul Regional pentru Dezvoltare Consilier de Mediu Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale Curriculum Vitae Direc ia General Dezvoltare Regional Dezvoltare Regional Document Unic de Program Expertiz Ecologic de Stat Evaluarea Impactului de Mediu Funcionar de Mediu Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional Funcionar de Proiect Grup de lucru ntreprinderi mici i mijlocii List de Control de Mediu List de Control pentru Scanarea de Mediu Legea cu privire la dezvoltarea regional Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construc iilor Monitorizare i Evaluare Ministerul Finanelor Not despre Scanarea de Mediu Planul Anual de Activitate Plan Operaional Regional Strategie de Dezvoltare Regional Strategie de Dezvoltare Naional Standarde Naionale de Contabilitate Strategie Naional de Dezvoltare Regional

Obiectivul prezentului manual este de a asigura realizarea eficient a sarcinilor i atribuiilor de baz ale ageniei de dezvoltare regional (ADR). n acest scop manualul: Descrie procedurile interne cu privire la regulile i ndrumrile administrative relevante pentru realizarea funciilor, sarcinilor i mputernicirilor ageniei; Ofer ghidare pas cu pas pentru personalul ADR cu privire la prevederile financiare, pe care Agenia trebuie s le respecte; Clarific aspecte ale activitii ADR, care nu sunt prezentate explicit n actele legislative de rigoare. Manualul a fost elaborat conform Regulamentului Cadru al Ageniei de dezvoltare regional, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 127 din 8 februarie, 2008, care stipuleaz c Agenia trebuie s aprobe i s propun pentru aprobare de ctre MDRC propriul manual operaional ca document principal cu privire la organizarea i descrierea funciilor, gestiune, administrare i proceduri relevante.1 Manualul ine s identifice i s defineasc procesele i procedurile cheie ale ADR. Procesele sunt descrise n termeni detaliai de procedur atunci cnd se cere ndeplinirea exact a sarcinilor trasate. n alte cazuri, descrierea este limitat, cu precdere, la procesul general. Grupul int principal al manualului este personalul ADR. De asemenea, poate fi utilizat de ctre funcionarii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC), care sunt responsabili de coordonarea activitilor Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) i cele ale CRD-ului. Manualul ofer, de asemenea, claritate n diverse aspecte ale legii cu privire la DR i ale regulamentelor aprobate ulterior de Guvern, asigurnd realizarea lor oportun i reuit. Un ir de suplimente detaliate (Volumul II al manualului) asigur nelegerea adecvat a anumitor funcii i sarcini ale ADR de ctre personalul ageniei. Ele pot fi ajustate i utilizate att de ctre personalul ADR, ct i de ctre consultanii externi angajai pentru dezvoltarea capacitilor, ca materiale de instruire sau consiliere n procesul de dezvoltare a resurselor umane din cadrul ADR. Manualul este compus din trei pri: 1. Aspecte ce in de fondare, de organizare i de management 2. Politici-cheie interne 3. Procese cheie ale dezvoltrii regionale

ADR funcioneaz ca entitate juridic conform Regulamentului aprobat de ctre MDRC. Este important de specificat c regulamentul ADR stipuleaz aspecte legislative generale, iar manualul operaional al ADR ofer ghidare administrativ i tehnic detaliat cu privire la organizarea i ndeplinirea activitilor zilnice ale ADR. Regulamentul ADR are prioritate juridic asupra manualului operaional.

1.1.1 Obiectivele dezvoltrii regionale Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova definete obiectivele i principiile majore ale DR, determin cadrul instituional i instrumentele de planificare pentru dezvoltarea regional. Conform acestei legi, obiectivele principale ale dezvoltrii regionale sunt axate pe: Atingerea dezvoltrii socio-economice echilibrate i durabile pe tot teritoriul Republicii Moldova; Reducerea dezechilibrelor n nivelurile de dezvoltare socio-economic dintre regiuni i n cadrul regiunilor; Consolidarea resurselor financiare, instituionale i umane orientate spre dezvoltarea socioeconomic a regiunilor; i, Susinerea autoritilor publice locale i comunitile cu scopul dezvoltrii socio-economice a localitilor i coordonrii aciunilor ntre ultimele conform strategiilor i programelor de dezvoltare naional, sectorial i regional. 1.1.2 Strategia naional de dezvoltare Strategia Naional de Dezvoltare (SND) a Guvernului Republicii Moldova pentru perioada 20082011 identific dezvoltarea regional ca una dintre cele cinci prioriti naionale cheie, i are ca scop primordial de a realiza o dezvoltare social i economic echilibrat i durabil n toat ara prin coordonarea eforturilor n cadrul regiunilor de dezvoltare. SND relev urmtoarele obiective pe termen mediu ale politicii de dezvoltare regional: Participarea echilibrat a tuturor regiunilor n dezvoltarea socio-economic a rii, ndeosebi cu axare pe regiunile Nord, Centru i Sud; Accelerarea dezvoltrii oraelor mici ca poli de cretere regionale; Dezvoltarea economiilor rurale i mbuntirea productivitii n agricultur; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale i promovarea parteneriatelor publicprivat; i, Evitarea polurii mediului nconjurtor i promovarea utilizrii eficiente a resurselor naturale n vederea mbuntirii calitii vieii. Politica de dezvoltare regional vizeaz ntreg teritoriul Republicii Moldova i va fi implementat n dou etape. Pe parcursul etapei iniiale (2010-2012) eforturile Guvernului vor fi ndreptate spre consolidarea capacitilor i condiiilor de dezvoltare n cadrul a trei regiuni de dezvoltare Nord, Centru i Sud. La o etap ulterioar (2012-2019), activitile de dezvoltare regional vor fi ntreprinse n regiunile de dezvoltare Unitatea teritorial autonom Gguzia, municipiul Chiinu i unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului (Transnistria). 1.1.3 Instrumente de dezvoltare regional Strategiile de dezvoltare regional (SDR) i planurile operaionale regionale (POR) sunt instrumentele cheie n dezvoltarea regional. n conformitate cu atribu iile sale ADR este responsabil de elaborarea, implementarea ct i monitorizarea i evaluarea implementrii strategiilor i planurilor opera ionale de dezvoltare regional.

Documentele de dezvoltare regional sunt elaborate n baza Legii nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i HG nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici. n baza strategiei de dezvoltare i a planurilor operaionale regionale MDRC va elabora un Document Unic de Program (DUP) care determin prioritile i domeniile, ce vor beneficia de resurse financiare cu axarea pe dezvoltarea regional. Procesul de planificare a dezvoltrii regionale are urmtoarele caracteristici: Abordarea de jos-n-sus i de sus-n-jos: documentul unic de program va fi formulat din strategiile de dezvoltare i planurile operaionale regionale i va fi consecvent cu prioritile stabilite n SND. Procesul respectiv are caracter inovaional i el va fi actualizat n permanen. Fiecare parteneriat va fi ncurajat s identifice i s analizeze oportunitile reale, s propun cele mai adecvate metode de luare a deciziilor i de participare potrivite pentru ele, s evalueze i s aplice bunele practici Actorii locali i regionali vor fi ncurajai s se axeze pe crearea condiiilor de dezvoltare economic ntr-un ir de sectoare, dar nu s se concentreze pe un singur domeniu, evitnd totui pulverizarea prea mare a resurselor. Strategia de dezvoltare regional ofer o abordare mai larg, orizontal, care va permite o concentrare i o coordonare mai eficace a cheltuielilor sectoriale n regiuni. Ele, de asemenea, vor cuta s sporeasc capacitile regionale de a absorbi n mod eficace fondurile de investiii. 1.1.4 Finanarea pentru dezvoltare regional Sursele principale de finanare pentru ntregul proces de dezvoltare regional sunt: Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR); Programele de cooperare transfrontalier Donaii i granturi (din partea organizaiilor donatoare na ionale i internaionale sau altor entiti private i publice). Majoritatea activitilor de dezvoltare regional vor fi susinute direct din FNDR, cheltuielile fiind gestionate conform regulilor aplicabile pentru bugetul de stat. De asemenea se preconizeaz utilizarea surselor FNDR pentru acoperirea contribu iei actorilor regionali n proiectele regionale finan ate din alte surse diferite de FNDR.

Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) este persoan juridic cu statut de instituie public necomercial,2 cu autonomie financiar. (vezi Anexa 1). ADR a fost creat cu scopul elaborrii i realizrii SDR i POR. ADR are o identitate distinct i dispune de propriul bilan, are autonomie administrativ i financiar, are propriul cont bancar deschis la subdiviziunile teritoriale ale Trezoreriei de Stat, precum i propria tampil i propriile

Statutul juridic al unor asemenea institui i184 din Codul Civil. Principalele lor caracteristici sunt: ele trebuie s fie fondate de o autoritate public (de ex., guvern, un minister sau un consiliu local); ele pot fi finanate de asemenea din alte surse legale dect alocaiile instituiei fondatoare; ele au orice alte scopuri legale dect obinerea profitului. Totui, ultima propoziie nu nseamn c ele nu pot avea venituri adugtoare. Diferena e c obinerea veniturilor nu este un scop n sine, ci un mijloc de realizare a scopurilor sale statutare.

formulare. ADR de ine propriul logo i antet. ADR i exercit func iile n conformitate cu Regulamentul aprobat de MDRC.

Regiunea de dezvoltare nu este o unitate teritorial-administrativ i nu este persoan juridic. n acest context, ADR are dou roluri principale: de a acorda ajutor CRD n elaborarea politicilor de dezvoltare regional a regiunii de dezvoltare; de a realiza politicile de planificare regional adoptate de CRD. n timpul realizrii activitilor asociate cu aceste dou roluri, ADR reprezint regiunea de dezvoltare n relaiile sale cu ministerele, alte autoriti centrale i/sau autoriti administrative desconcentrate, cu autoriti publice locale, asociaii publice, organizaii din sectorul privat i alte persoane juridice i fizice. Din punct de vedere al poziionrii sale geografice, ADR este situat n centrul regiunii de dezvoltare, care a fost propus de ctre CRD i aprobat de CNCDR, ns activitile sale se refer la ntreaga regiune. n caz de necesitate, ADR are dreptul s deschid oficii reprezentative n teritoriu n cadrul regiunii de dezvoltare cu aprobarea de ctre CRD. ADR conlucreaz cu CRD i cu pr ile interesate din regiune pentru a crea i dezvolta capacit i la nivel regional pentru planificarea i implementarea propriilor politici, programelor i proiectelor care se afl n spectrul de mputerniciri ale actorilor regionali i locali din punct de vedere juridic i practic. Cu acest scop, ADR, n calitate de activitate de baz, ntreprinde studii i cercetri n mod pro-activ, prin cooperare cu CRD, ntru susinerea dezvoltrii regionale i elaboreaz i realizeaz iniiative de formare a capacitilor pentru a asigura mputernicirea actorilor regionali de a participa la procesul de dezvoltare regional.

ADR este o organizaie public necomercial cu autonomie financiar subordonat MDRC i i asum angajamentul de a servi regiunea i actorii institu ionali cheie i de a stimula dezvoltarea, creterea i prosperarea regiunii. ADR activeaz ntr-un mod, care ar facilita i antrena participarea tuturor prilor interesate n procesul de dezvoltare regional (de ex. autorit ile publice, ONGuri, sectorul privat, persoanele fizice). n caz de necesitate, ADR elaboreaz politici interne adecvate, adugtor la cele incluse n prezentul manual, pentru a asigura aplicarea celor mai nalte standarde profesionale, de transparen a activitii i a celor mai nalte standarde ale serviciului public.

Structura de management a ADR i compoziia cadrelor sale este aprobat de MDRC. Personalul ADR este constituit din 15,5 unit i de personal, conform organigramei de mai jos.

MDRC

Director ADR

CRD

Secia planificare strategic i programare

Secia management proiecte

Secia financiar i achiziii

1. Jurist (0.5) Secia administrativ


2. Specialist n comunicare (1)

1. ef secie(1) 2. Specialist n probleme strategice i planificare (2)

1. ef secie (1) 2. Specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor (3)

1. ef secie (1) 2. Specialist finane i contabilitate (1) 3. Specialist n achiziii publice (1)

1. manager de oficiu (1) 2. Specialist cadre (0.5) 3. Personal Tehnic: a. ofer(1) b. Deridicatoare (0.5)

Structura organizaional asigur realizarea deplin a funciilor, sarcinilor i proceselor ADR conform legislaiei. Angajaii ADR nu au statut de funcionar public. Responsabilitile lor concrete sunt expuse n descrierea funciunilor, care sunt definite de directorul ADR. (n Suplementul 2 se indic rolurile i funciile principale /descrierea funciunii n form de schi). n dependen de evoluia realizrii politicilor de dezvoltare regional i a extinderii eventuale a rolului, funciilor i sarcinilor ADR, Agenia va propune crearea altor secii, ca subdiviziuni organizaionale. Orice modificri de structur ale ADR sau crearea unor uniti operaionale necesit aprobarea de ctre MDRC i MF.

10

O sarcin cheie a directorului ADR este de a organiza resursele n mod optimal, pentru a asigura realizarea eficace a funciilor principale. Astfel, modul, n care se planific activitatea sub supravegherea directorului ADR i ca echip este crucial pentru performana i eficacitatea ADR. Agenia trebuie s elaboreze i s aprobe un Plan Anual de Activitate (PAA) al ADR prin consultare cu Direcia General Dezvoltare Regional (DGDR) a MDRC i cu CRD. n contextul funciilor i sarcinilor ADR, planul trebuie s formuleze obiective, activiti i inte anuale, care se vor realiza, n mare msur, prin intermediul proceselor descrise n prezentul Manual. n limitele PAA, directorul ADR repartizeaz sarcinile ntre angaja ii ADR conform descrierilor funciunilor respective, competenelor acestora i cerinelor operaionale. Planificarea activit ilor ADR este un proces nentrerupt de comunicare ntre director i personalul ADR. Prin discuii cu toat echipa i discuii individuale ntre director i angajatul respectiv al echipei se elaboreaz planuri individuale de activitate. Reexaminarea i perfecionarea planurilor de activitate se efectueaz cel puin de trei ori pe an sau oricnd apare aceast necesitate. Planul de activitate se bazeaz pe nelegerea reciproc a ceea ce implic funcia dat. Fiecare membru al echipei, inclusiv directorul ADR va con tientiza factorii critici de succes, riscurile sau barierele posibile n calea succesului ct i instrumentele i resursele necesare pentru atingerea lui. Planul de activitate include criterii de msurare a succesului i define te rolurile att ale membrilor echipei, ct i ale managerului n atingerea scopurilor planului. Concomitent, n procesul de utilizare a mijloacelor destinate implementrii proiectelor de dezvoltare regional, Agen Regulamentul privind delimitarea competen responsabilit ntre subdiviziunile din cadrul aparatului Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construc i din subordinea lui n procesul de utilizare a mijloacelor destinate implementrii proiectelor de dezvoltare regional, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale nr.47 din 13 iulie 2011.

Directorul ADR organizeaz n a a mod activit ile, nct membrii echipei s fie implicai pe deplin n activitatea ADR, s fie informai cu privire la aspectele cheie ale activit ilor organiza iei i s se informeze reciproc ct i s-i informeze pe superiorii lor (n cazurile aplicabile). Comunicarea intern este un instrument cheie n asigurarea eficienei activitii ADR. La discreia directorului ADR, Agenia va asigura comunicarea intern prin orice form de comunicare, care ar fi considerat ca fiind potrivit, eficace i acceptabil e-mail, fax, pot, foaie informativ intern, intranet, internet, ntruniri, ateliere de lucru, etc. Drept modalitate eficient de comunicare intern, aplicat n activitatea ADR va fi edina de planificare i analiz. Aceste edine vor fi convocate de directorul ADR, de regul, n prima zi a sptmnii. Scopul acestor ntruniri este de a examina activitile din sptmna precedent i de a planifica activitile pentru sptmna n curs. De asemenea, personalul va avea oportunitatea de a face schimb de informaie, a discuta i examina realizrile, a analiza problemele ntmpinate, a identifica posibile limitri i a propune aciuni de depire a problemelor sau metode alternative de lucru. n Anexa 4 se ofer un cadru posibil al acestor ntruniri.

Ca organiza ie public, ADR asigur transparen activitii sale prin comunicare extern activ, eficace i profesional cu toate prile relevante i persoanele interesate. innd cont de caracterul 11

proceselor cheie de dezvoltare regional expuse n Partea 2 a prezentului manual, activitile de comunicare i informare sunt semnificative n activitatea ADR vor. n acest sens, ADR ine cont de ndatoririle sale statutare n faa CRD i, n plan mai general, n faa partenerilor regionali i cetenilor regiunii. Elementele principale ale comunicrii externe sunt expuse n Ghidul de comunicare al ADR aprobat de MDRC (Anexa 5). Conform regulamentului su, care stipuleaz c funcia ADR este de a promova dezvoltarea regiunii conform principiilor participatorii i de parteneriat, ADR trebuie s se implice n activiti ample de informare i comunicare. ns, ADR trebuie s respecte cadrul legal i de reglementare cu privire la dezvluirea i utilizarea informaiei oficiale de ctre angajaii ADR i accesul publicului la informaie (Legea cu privire la accesul la informaie Nr. 982 din 11 mai 2000). Pe baza funciilor i sarcinilor atribuite ADR, i pe baza legislaiei corespunztoare cu privire la informaia public, directorul ADR trebuie s asigure: oferirea unei informaii adecvate publicului ntr-un mod activ, imparial i oportun; accesul liber i potrivit la informaie; i, respectarea termenilor de prezentare a informaiei stabilite n legislaie. Scopul comunicrii externe a ADR este de a promova prioritile dezvoltrii regionale i eforturile depuse pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare regional n Republica Moldova. Obiectivele de comunicare ale ADR snt: promovarea obiectivelor Strategiei de dezvoltare regional; promovarea regiunii n vederea atragerii vizitatorilor i investi iilor; informarea constant i exhaustiv a prilor interesate despre oportunitile financiare de dezvoltare regional; informarea activ despre eforturile i procesele iniiate de MDRC i ADR pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare regional. Eforturile de informare i comunicare ale ADR snt adresate primordial membrilor Consiliului de Dezvoltare Regional, membrilor Consiliului Naional pentru Coordonarea Dezvoltrii Regionale, autoritilor publice locale, potenialilor investitori/vizitatori n regiune, mijloacelor de informare n mas. De asemenea, n cadrul de informare i comunicare al ADR vor fi inclui societatea civil, reprezentani ai mediului de afaceri, autoritile publice centrale, partenerii de dezvoltare, publicul larg. Activitile de informare i comunicare trebuie sistematizate ntr-un plan anual de aciuni, innd cont de mediul de comunicare, factorii interesai i instrumentele optime de comunicare stabilite n Strategia de comunicare a ADR. Planul activitilor de informare i comunicare va fi elaborat de ADR i prezentat CRD pentru aprobare mpreun cu bugetul acestuia. Planul trebuie s asigure intirea eficace spre partenerii cheie, includere i eficacitate din punct de vedere al costurilor.

n virtutea misiunii lor i n scopul realizrii funciilor i atribuiilor stabilite, ADR organizeaz instruiri, ateliere de lucru, mese rotunde, dezbateri, audieri publice, forumuri, alte tipuri de ntruniri publice.

12

Indiferent de formatul acestor ntruniri, exist un ir de reguli comune, care fiind respectate asigur buna desfurare a acestor evenimente i atingerea scopului i rezultatelor stabilite. n primul rnd, va fi stabilit scopul ntrunirii. n cazul unei instruiri scopul va fi de a transmite anumite informaii, cunotine sau abiliti participanilor. Dac este vorba de un atelier de lucru scopul va fi de a dezvolta abilitile participanilor sau de a produce n mod participativ un plan de activitate, o strategie, de exemplu. n cazul unei mese rotunde, la care particip reprezentani ai diferitor pr interesate, snt supuse discuiei anumite probleme, idei pentru a face schimb de opinii i eventual a formula concluzii sau recomandri privind subiectele examinate. Dezbaterile i audierile publice vor fi organizate att n scopul consultrii publice a unor decizii importante ce vizeaz dezvoltarea regional, cum ar fi elaborarea sau actualizarea Strategiei de dezvoltare a regiunii, identificarea unor prioriti de dezvoltare a regiunii, alte decizii cu impact major. Audierile publice pot fi organizate i n cazul prezentrii rapoartelor de activitate a Ageniei de Dezvoltare Regional comunitilor, publicului larg din regiune sau n alt scop informativ. Desigur, ADR vor organiza i alte ntruniri cu participarea diferitor factori interesai cum ar fi focus-grupuri, brainstorming, conferine etc. Pentru organizarea acestor evenimente vor fi urmai anumii pai. Primul pas se refer la determinarea participanilor i profilul acestora, ce cunosc participanii despre subiectul supus discuiilor, n ce msur acetia snt vizai de subiect, care ar fi perioada preferabil pentru organizarea instruirii, mesei rotunde etc., alte caracteristici. Va fi stabilit data i ora desfurrii, agenda ntrunirii i redactat invitaia, care, preferabil, va fi expediat nominal. Invita cu agenda ataat se expediaz cu cel pu eveniment. Timpul cel mai potrivit pentru organizarea unor ntruniri publice este prima jumtate a zilei. n acest context se va verifica n prealabil dac ntrunirea preconizat nu coincide cu alte evenimente care implic participarea unor invitai, cum ar fi edina consiliului raional, vizita unor demnitari nali n regiune etc. n procesul de redactare a agendei, dac ntrunirea este planificat pe mai multe ore, coninutul va fi sistematizat n sesiuni/blocuri, urmate de scurte pauze, astfel nct sesiunile s nu depeasc dou ore. n acest fel, se va reui meninerea ateniei participanilor, fr a-i obosi sau plictisi. Vor fi abordate maxim trei subiecte esen Astfel, pentru o bun organizare a evenimentului, este important s fie pregtite urmtoarele: a) ndat cum s-a concretizat evenimentul ce va avea loc, urmeaz a se stabili localul, care s corespund numrului de participan este necesar de pregtit sala (proiector, lap-top, flipchart, aranjarea meselor, scaunelor, plasarea anumitor hr , este binevenit prezen ocupa de montarea aparatajului i deservirea tehnic. b) Pentru fiecare participant se pregtete map cu materialele necesare: carnet, stilou, prezentri, studii sau altele dup caz. Dup precizarea acestor aspecte, ncepe pregtirea nemijlocit a ntrunirii. c) Pentru a asigura o percepere mai bun a subiectului vor fi pregtite mijloace de suport, deoarece, conform cercetrilor, un om este capabil s rein doar 5% din mesaj dac nu au fost utilizate instrumente vizuale i 65% dac mesajul a fost susinut de imagini. d) Cele mai frecvente mijloace de suport snt flipchart-ul i prezentarea PowerPoint. Utilizarea mijloacelor respective contribuie la meninerea ateniei asupra subiectului prezentat, diversific prezentarea datorit alternrii expunerii verbale cu imagini, reduce din timp, deoarece uneori este mai uor s prezini o imagine, dect s descrii verbal anumite situaii 13

sau procese, snt antrenai i ochii i urechile prin aceasta fiind asigurat o mai bun memorare a celor relatate. Fiecare dintre aceste mijloace de suport au att avantaje, ct i dezavantaje de care trebuie s se in cont. Astfel, flipchart-ul este un mijloc relativ ieftin, care nu este dependent de curentul electric, este portabil, poate fi pregtit n prealabil, dar i n cadrul prezentrii mpreun cu participanii. Totodat, flipchart-ul nu este vizibil de la distan mare, foile se pot deteriora uor. Pentru ca flipchart-ul s fie util fiecare pagin va avea un titlu. Vor fi folosite cel puin dou culori i cel mult trei. Vor fi scrise cuvinte cheie i nu propoziii. e) Prezentarea PowerPoint are avantajele sale. Este mult mai interactiv datorit opiunilor tehnice oferite de program, pot fi proiectate fotografii, scheme i diagrame i este vizibil de la distane mari. n acelai timp, efectuarea unei prezentri PowerPoint necesit curent electric, care se poate deconecta n orice moment, sau proiectorul, computerul se poate defecta n momentul cel mai nepotrivit. De aceea va fi verificat din timp sursa de curent electric i funcionalitatea prizelor. f) La elaborarea slide-urilor se va ine cont de urmtoarele momente: este utilizat un format standard pentru toate slide-urile din prezentare, pentru scrierea textului vor fi folosite dimensiuni mari pentru caractere i fonturi lizibile, va fi respectat regula 6X6 (6 cuvinte pe rnd, 6 rnduri pe slide), vor fi folosite cuvinte cheie excluznd adjectivele, adverbele i utiliznd acelai timp pentru verbele utilizate pe un slide. Fiecare slide va avea o singur idee, fiind ntitulat respectiv. Se va evita fundalul pestri g) Pentru a nu distrage atenia publicului cu mijloace vizuale complexe, ele trebuie s fie ct mai simple: maximum trei culori, maximum trei tipuri de caractere. Principalele idei se vor marca cu rou culoare ce atrage cel mai bine aten utilizrii materialelor, instructorul sau facilitatorul va evita s stea timp ndelungat cu spatele la audien. Prezentarea va ncepe i se va sfri prin a le vorbi oamenilor i nu prin a demonstra materiale vizuale. h) Este foarte apreciat de ctre participani dac organizatorii ofer materiale de suport. n acest fel, subiectele discutate vor fi mai uor asimilate, dar i vor putea fi ulterior revizuite. n cadrul desfurrii unei ntruniri vor fi respectai trei pai de baz: introducerea, expunerea mesajului i ncheierea. Introducerea va include urmtoarele elemente: Salutul Prezentarea personal Enunarea temei i a argumentelor Explicarea termenilor care vor fi folosii, dac este cazul. Scopul introducerii este de a capta aten a atrage simpatia din partea acestuia. Expunerea mesajului implic prezentarea organizat a informaiei care susine tema expus iniial. ncheierea este partea final i trebuie s ofere o privire de ansamblu sau o generalizare. n cadrul ncheierii vor fi explicate eventualele neclariti, vor fi accentuate ideile de baz expuse. Scopul final al unei prezentri este ac ac stabilit. Explicarea eventualelor neclariti este important mai ales cnd acestea au un rol cheie n nelegerea mesajului prezentat. Este important de a oferi publicului posibilitatea de a adresa ntrebri. n cazul instruirilor este preferabil s se afle opinia participan de instruire (modul de prezentare, expunere a instructorului; calitatea materialele oferite etc.). Aceasta se poate de realizat 14

prin distribuirea unui chestionar sau fi de evaluare fiecrui participant la finele instruirii. De aceea este important ca n agenda instruirii s fie inclus acest eveniment (evaluarea instruirii de ctre participan i se acorde minute n dependen de numrul i tipul ntrebrilor din fia de evaluare. Unele ntrebri din fiele de evaluare pot cere opinia participan la dezvoltarea subiectelor abordate pe parcursul instruirii.

Conform Legii nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n RM ct i HG nr. 127 din 08 februarie 2008, ADR i activitile sale interne (adic activitile neasociate cu proiecte) se finaneaz printr-un ir de instrumente: Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; alte resurse financiare primite pentru prestarea serviciilor, care sunt n limitele competenei ADR; donaii i granturi (de la donatori sau alte entiti private i publice na dividende/venituri provenite din activele ADR; i, dobnd pe capital. 1.10.1 Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) este o linie de buget sub responsabilitatea MDRC, n valoare de 1% din bugetul de stat. El este mijlocul principal de finanare a obiectivelor de dezvoltare regional, dup cum e evideniat n Strategia Naional de Dezvoltare. Legislaia prevede ca resursele Fondului s fie transmise direct ntru susinerea ADR-urilor ca instituii cheie responsabile pentru implementarea iniiativelor de dezvoltare regional din Moldova. ADR poate primi susinere financiar de la FNDR pentru suplinirea necesitilor financiare, instituionale i de resurse umane ale ADR nsi. ADR va include o plat pentru realizarea proiectelor i programelor finanate prin FNDR care nu va depi limita de 5% din costul proiectelor implementate. 1.10.2 Alte resurse financiare ADR va solicita o plat de gestionare pentru acoperirea cheltuielilor administrative necesare pentru elaborarea i realizarea proiectelor finanate de donatori. n mod similar, dac donatorii solicit audit ntr-o form diferit de cea, n care se elaboreaz rapoartele financiare anuale ale ADR, ultima poate s pun pe seama donatorului cheltuielile asociate cu asemenea audit. 1.10.3 Donaii i granturi ADR poate primi donaii sau granturi de la organizaii private sau publice pentru realizarea proiectelor, acestea fiind primite i nregistrate n conturile ADR. 1.10.4 Dividende sau venituri din activele ADR Pot exista anumite circumstane, n care ADR va dori s menin unele active la bilan, aa ca anumite proprieti construite n cadrul parteneriatelor public/privat, care pot fi date n locaiune i din care se pot obine fluxuri de venituri [sau dividende]. ADR are dreptul s-i pstreze acest profit i l poate utiliza conform legislaiei fie pentru dezvoltarea capacitilor ADR, fie pentru realizarea proiectelor i programelor regionale. si interna );

15

1.10.5 Dobnd pe capital Dac ADR primete dobnd pe banii pstrai n conturile lor, aceste venituri vor fi tratate n acelai mod ca i profitul i vor fi folosite pentru dezvoltarea capacitilor ADR i/sau pentru realizarea proiectelor i programelor.

1.11.1 Veniturile ADR Pentru gestionarea eficace a cheltuielilor resurselor bugetare i celor din donaii ntr-un mod transparent i responsabil, ADR va prezenta trimestrial la MDRC informaie detaliat cu privire la venituri i cheltuieli. Aceasta va include informaie cu privire la salarii, fondurile de implementare a proiectelor i alte cheltuieli operaionale. Aceste date vor fi folosite de MDRC cu scopuri de gestionare a surselor financiare. 1.11.2 Cheltuielile ADR n raport cu cheltuielile ADR se vor respecta urmtoarele reguli i proceduri: ADR trebuie s ntreprind aciuni, orientate spre funciile i sarcinile expuse explicit n prezentul manual i n proiectele i programele incluse n Planul Operaional. Dac ADR i propune s fac schimbri semnificative n bugetul, care s-a aprobat, i care vor conduce fie la schimbarea plafoanelor totale, fie la modificarea pe articolele din buget, asemenea modificri trebuie aprobate la MDRC. 1.11.3 Contracte ncheiate de ADR Contractele ncheiate cu organizaii pentru furnizarea de bunuri sau prestarea de servicii i lucrri trebuie s fie nsoite de condiii potrivite, inclusiv obiectivele i obligaiile convenite i s se asigure c conturile organizaiei respective sunt disponibile pentru inspecie din partea guvernului [i/sau donatorului, dac fondurile provin din asemenea surs]. n particular, ADR trebuie s asigure urmtoarele: Atunci cnd ADR ncheie contracte pentru lucrri, bunuri sau servicii, ADR trebuie s se asigure c dac fondurile nu vor mai fi folosite pentru scopurile planificate i convenite, cota corespunztoare a activelor va fi imediat ntoars la ADR. n cazul, n care ADR a finanat cheltuieli pentru achiziionarea activelor de capital de ctre teri (aa ca parteneriate public-privat, care investesc n instrumente de pia sau depozite), ADR trebuie s se asigure c exist instrumente adecvate de control pentru ca aceste active s nu fie nstrinate fr acordul prealabil al ADR, iar cnd au loc tranzacii de vnzare trebuie s aib grij ca guvernului s i se achite cota corespunztoare. ADR trebuie s caute s colecteze recipise i s plteasc toate facturile ajunse la scaden i autorizate n modul cuvenit conform termenilor standard ai contractelor.

Aspecte de buget i contabilitate la ADR (vezi Anexa 6) ADR trebuie s nceap procesul bugetar cel puin cu patru luni nainte de sfritul anului fiscal pentru a avea certitudinea c bugetul su va fi aprobat de CRD i MDRC nainte de nceputul noului an.

16

ORARUL PREGTIRII BUGETULUI: Iulie/August, Pasul 1: Directorul ADR se va uni intr-o edin cu personalul de la finane i contabilitate pentru a planifica procesul bugetar i a stabili date limite. Se va actualiza foaia de lucru cu bugetul i formularul model (vezi, suplimentele). Septembrie, Pasul 2: Personalul ADR va fi informat cu privire la proces, responsabiliti i date limit n pregtirea bugetului. Septembrie, Pasul 3: Personalul ADR va reexamina scopurile strategice i va identifica prioritile; se va efectua discu ii n grup pentru planificarea scopurilor de program pentru anul urmtor. Septembrie/Octombrie, Pasul 4: Contabilul ef (specialist finan e i contabilitate) pregte te proiectul bugetului ADR pe urmtorul an. Noiembrie, Pasul 5: Speciali tii ADR vor examina i revedea proiectul iniial al bugetului. Directorul ADR va revedea proiectul de buget i va face recomandrile finale. Noiembrie, Pasul 6: Aprobarea bugetului de ctre CRD. Decembrie, Pasul 7: Revederea proiectului de buget de ctre Director DGDR i aprobarea final de ctre ministrul MDRC. Decembrie/Ianuarie, Pasul 8: Directorul ADR va avea o edin cu personalul pentru a discuta noul buget, scopurile de program i orarul activit ilor pentru noul an. Realizarea PAA se va ncepe dup aprobarea bugetului. Directorul ADR va comunica personalului bugetul, scopurile de program i orarul activitilor pentru anul viitor. Specialistul finane i contabilitate va examina lunar veniturile i cheltuielile reale comparativ cu bugetul i va actualiza i revizui bugetul. Liniile bugetului operaional al ADR includ urmtoarele: a. Cadrele administrative i tehnice includ directorul, specialistul finane i contabilitate, managerul de oficiu, specialistul n resurse umane i oferul. Aceste cadre sunt angajate cu ziua deplin de munc. b. Cadrele pentru elaborarea i realizarea proiectelor includ specialiti superiori cu zi deplin de munc n domeniile de planificare strategic, elaborare i realizare a proiectelor i achiziii publice. c. Experii de termen scurt membrii grupului de achizi ii publice experi tehnici pe termen scurt, de ex., n domeniile drumurilor, apei sau mediului ambiant. d. Manageri de proiect cadre care vor presta serviciile necesare pentru susinerea direct a activitilor de realizare a proiectelor. Costurile incluse n aceast linie se vor atribui direct la cheltuielile de proiect. e. Beneficii sociale i medicale Beneficiile sociale i medicale oferite cadrelor de la ADR aceste beneficii se vor calcula conform legislaiei n vigoare. f. Deplasri la aceast linie de buget se vor include cheltuielile realizate de angajaii ADR n cadrul deplasrilor oficiale de serviciu n Moldova i peste hotare. Cheltuielile trebuie s corespund standardelor de contabilitate ale ADR. g. Echipamente i rechizite de birou Echipamentele ADR sunt definite ca active tangibile pe termen lung cu durata de exploatare de peste un an i cu costul de achiziie de 3,0 mii lei moldoveneti sau mai mult pe unitate. Rechizitele de birou se definesc ca proprietate personal de termen scurt cu durata de exploatare de mai puin de un an i cu costul de procurare de mai puin de 3,0 mii lei pe unitate.

17

h. Cheltuieli de oficiu - includ costurile pentru ntreinerea vehiculelor asociate cu proiectele pentru cltoria cadrelor la i de la proiecte i pentru cltorii adecvate n teritoriu, etc.; cheltuieli directe pentru arenda i ntreinerea oficiilor (electricitate, nclzire); rechizite de birou i cheltuieli de comunicare (Internet, tel/fax). i. Alte cheltuieli includ, de exemplu, tiprirea foilor informaionale, brourilor i ghidurilor pentru solicitanii de fonduri pentru proiecte, costuri de audit, traducere scris i verbal, costuri ale conferinelor/seminarelor i campaniilor de sensibilizare public, costuri asociate cu publicarea reclamei n ziare, reviste, la radio, televiziune, prin pota direct sau prin alte mijloace de reclam cu condiia c cheltuielile se refer exclusiv la: solicitarea de oferte pentru procurri publice a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor necesare pentru realizarea proiectelor.

18

ADR reprezint o organizaie relativ intensiv n sensul muncii. O parte semnificativ a costurilor se refer la resursele umane, iar reuita ADR depinde, n mare msur, de calitatea, dedicaia, munca n echip i gestionarea general a lor. ADR este dedicat urmtoarelor principii de funcionare n raport cu cadrele sale: Echitate n procesul de angajare i n toate aspectele asociate cu gestionarea resurselor umane; Egalitatea de oportuniti i nediscriminarea ADR va angaja pe cei mai buni specialiti disponibili s realizeze lucrul, innd cont de resursele adecvate. ADR va avea grij ca toate locurile vacante s fie anunate pe larg. n cadrul organizaiei angajailor li se va arta respect, indiferent de originea etnic, afilierea religioas sau filozofic, de gen, orientarea sexual sau orice alt element din circumstanele de via neasociate cu natura muncii. n abordarea resurselor umane nu se va admite favoritismul. Promovarea n funcie i alocarea sarcinilor se va face exclusiv pe baz de merit i performan. ADR se va conforma pe deplin tuturor cerinelor legislaiei expuse n legile Moldovei cu privire la politicile de recrutare, angajare sau concediere. ADR este dedicat dezvoltrii resurselor umane disponibile. Cu acest scop, se va institui un sistem de evaluare (neasociat cu sistemul de remunerare) (Anexa 7) i un program intern de instruire a personalului. Directorul ADR va avea responsabilitate general pentru elaborarea i realizarea tuturor politicilor cu privire la personal, angajarea i gestionarea resurselor umane. 2.1.2 Recrutarea Directorul ADR este responsabil pentru recrutarea, meninerea i motivarea personalului. Directorul va asigura urmtoarele: Regulile de recrutare i gestionare a personalului creeaz o cultur inclusiv, n care se pune valoare deplin pe diversitate; Numirea i promovarea n funcie se bazeaz pe merit i nu are loc discriminare pe baz de gen, stare familial, orientare sexual, ras, culoare, apartenen etnic sau naional, religie, invaliditate, provenien teritorial sau vrst; Personalul este ncurajat s obin expertiza adecvat profesional, de management i de alt tip, necesar pentru atingerea obiectivelor Ageniei; Au loc consultri adecvate cu personalul n aspectele cheie, care l afecteaz; i, Exist proceduri adecvate de abordare a plngerilor i aspectelor disciplinare. Suplinirea locurilor vacante n ADR va avea loc pe baz de concurs public. Concursul public pentru postul de director al ADR se va organiza de ctre MDRC. Pentru alte posturi concursul se va organiza de ctre ADR. Agenia va respecta legisla ia n vigoare cu privire la angajarea personalului prin concurs. nainte de iniierea procesului de evaluare a cererilor, se va elabora o gril de evaluare. Aceast scar va include ntrebri axate pe competenele cheie i expertiz conform necesitilor postului.

19

n dependen de numrul de cereri primite, se poate alctui iniial o list lung nainte de interviu. Toate persoanele din lista lung vor fi intervievate cel puin o dat. n lista scurt vor fi incluse cel puin 3 persoane, (sau, dac nu va fi posibil, cel puin 20% din persoanele din lista lung). n toate cazurile, n care aceasta nu va fi posibil, concursul va fi anunat din nou, dei cei ce deja au aplicat nu vor mai trebui s aplice din nou. Persoanele din lista scurt trebuie intervievate cel puin de dou persoane, fiecare dintre ele alctuind un scor propriu i ndeplinind n mod independent grila de evaluare. Dei nu este obligatoriu ca candidatul ce va obine postul s primeasc cel mai mare scor, orice deviere de la aceast regul trebuie explicat pe deplin i nregistrat n scris. Toate documentele asociate cu procesul de recrutare, inclusiv anunarea postului, formularul de aplicare, grila de evaluare, rapoarte scrise de persoanele ce au realizat interviul, trebuie ndeplinite i pstrate. Toi candidaii respini trebuie informai n scris despre rezultatul procesului. 2.1.3 Introducere n funcie Toi angajaii nou recrutai trebuie s fie introdui n organizaie printr-un proces simplu dar raional, care ar dura cel puin 10 zile de munc. Pe parcursul acestei perioade ei vor primi i sarcini concrete, ns adugtor la acestea persoanele nou angajate vor: fi prezentate fiecrui membru a personalului, oferindu-se posibilitatea de a discuta cu fiecare cel puin 30 de minute despre natura lucrului; primi acest Manual i vor fi rugai s-l studieze pe parcursul a primelor 10 zile de munc; avea oportunitatea de a pune ntrebri cu privire la prezentul Manual; fi informai despre toate procedurile obligatorii pentru personal i li se va oferi contractul de angajare i descrierea funciei; fi informai despre toate procedurile i regulile asociate cu sntatea i securitatea muncii. 2.1.4 Contractul de munc elemente cheie Formaliti documentare Angajarea cadrelor ADR va avea loc prin semnarea contractului de munc cu fiecare angajat. La etapa ncheierii contractului de munc, persoana angajat trebuie s prezinte directorului ADR i/sau persoanei desemnate de acesta urmtoarele documente: 1. buletinul de identitate; 2. cartea de munc, cu excepia cazului, n care persoana se angajeaz la primul su loc de munc; 3. copii ale diplomei de studii universitate, a certificatelor de calificare, care ar dovedi studiile specializate necesare; 4. dovada ndeplinirii serviciului militar sau un document echivalent pentru recrui sau persoanele trecute n rezerv; i 5. alte documente, n cazurile aplicabile, conform legislaiei. Contractul individual de munc se va pregti n dou exemplare, care vor fi semnate de ctre directorul ADR i angajat i care va fi nregistrat cu un anumit numr n registrul contractelor de munc; pe el se va aplica tampila ADR. Un exemplar al contractului individual de munc se va nmna angajatului. Cellalt exemplar va rmne la ADR. Prevederile descrierilor funciunilor de 20

personal (vezi Anexa 2) trebuie incluse pe deplin i s fie o parte component a contractului de munc. Clauza cu privire la salariu Salariul tuturor angajailor ADR va fi aprobat de MDRC. Salariul se va stabili n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 743 din 08.02.2008, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar; Hotrrea Guvernului nr. 152 din 19.02.2004 cu privire la salariul tarifar pentru categoria I de calificare a angajailor din unitile cu autonomie financiar i cuantumul sporului de compensare pentru munca prestat n condiii nefavorabile i Legii nr. 847 din 14.02.2002 cu privire la salarizare. Suplimentele, plile premiale i indemnizaiile se vor stabili n baza: a) duratei generale de munc i/sau munc n condiii deosebite; b) performanelor individuale ale angajailor i rezultatele muncii lor care vor fi evaluate de ctre directorul ADR; c) Altele, conform legislaiei. Clauza cu privire la confidenialitate Toate contractele de angajare ale angajailor ADR trebuie s includ o clauz cu privire la confidenialitate n raport cu natura activitilor ADR, n mod special, n raport cu informaie i date specifice despre persoane, instituii, proiecte sau alte activiti, obinute de angajatul ADR n virtutea realizrii obligaiunilor de serviciu. n cazul directorului ADR i a altor persoane cu funcii i posturi explicite de management, clauza va fi obligatorie pe durata angajrii plus un an ntreg dup concediere. Prevederile acestei clauze nu se refer la informaia solicitat i dezvluit de Agenie pe baza Legii cu privire la accesul la informaie. Clauza cu privire la conflictul de interese n contractele de angajare cu toi angajaii ADR se va include o clauz cu privire la conflictul de interese. n ea se va stipula explicit c implicarea personal i/sau financiar a angajailor ADR n alte organizaii eligibile pentru obinerea finanrii pentru dezvoltarea regional va fi tratat ca conflict de interese conform legislaiei (vezi, Articolele 190 i 191 din Codul Civil i Legea Nr. 16 din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese). Clauza trebuie s indice clar ce trebuie s fac angajatul dac se afl sau a nimerit ntr-o situaie suspectat c ar putea fi conflict de interese i sanciunile prevzute de lege n raport cu persoanele care cu bun tiin se plaseaz n conflict de interese i nu declar aceasta. Clauza cu privire la orele de lucru i srbtorile oficiale Fiecare persoan are dreptul la concediu legal conform contractului. Perioada de concediu se planific cu cel puin 3 luni nainte cu managerul de finane i administraie prin acord reciproc. Reguli pentru zilele de odihn: a) Srbtorile naionale sunt reglementate de ctre Parlament. b) Dac persoana lipsete fr consimmntul directorului ADR, zilele respective se consider a fi absene nemotivate. Managerul de oficiu va ine evidena zilelor nelucrate ale tuturor angajailor. c) Zile nelucrate sunt acele zile, care sunt luate pentru nevoi personale. Persoana care solicit permisiunea de a lipsi trebuie s aib motive argumentate pentru aceasta i s raporteze despre acestea Directorului ADR. d) Zilele de concediu pe foaie de boal de asemenea sunt supravegheate de managerul de oficiu.

21

e) Pe parcursul unui an, angajatul nu are dreptul de a-i lua mai mult de patru zile pentru nevoi personale. n cazuri excepionale, angajatului i se permite s-i ia mai multe zile, dar fr remunerare. Clauza cu privire la dezvoltarea i evaluarea personalului n contracte se vor include prevederi cu privire la dezvoltarea personalului. Dezvoltarea personalului se poate realiza prin toate sau oricare dintre practicile de mai jos: Un plan anual de dezvoltare personal elaborat de ctre fiecare angajat mpreun cu directorul ADR, care se va folosi, de asemenea, ca parte a procesului de evaluare (vezi, mai jos). Oricare dintre instrumentele de mai jos pentru abordarea nevoilor identificate de instruire asociate cu o performan mai bun: curs de instruire (posibil realizat de alte organizaii i disponibil pentru grupuri int specifice); instruire special pentru ADR, ADR-uri sau anumii membri ai personalului ADR; intern sau extern (adic, realizat prin asisten din exterior) tutelare, consultare, orice form de lucru n echip sau nvare n echip, inclusiv grupuri de nvare intern din cadrul ADR. Orice instruire cu antrenarea consultanilor din exterior trebuie s fie evaluat sau s se solicite comentarii cu privire la aceasta. Adugtor, la fiecare ADR este necesar de elaborat i instituit un sistem de evaluare a personalului. Acesta va fi considerat ca o abordare structurat de autoperfecionare i va constitui un acord ntre angajatul ADR i directorul ADR. Acest sistem de evaluare nu va avea legtur cu sistemul de remunerare al angajailor. (vezi Anexa 7). Alte prevederi n contractul de munc mai pot fi incluse i alte prevederi, cu condiia c ele nu contravin legislaiei n vigoare i politicii ADR. 2.1.5 Profesionalism i comportament etic Cerine de baz Toate cadrele ADR trebuie s se ghideze de urmtoarele principii de etic profesional: a) Legalitate b) Imparialitate c) Independen d) Profesionalism e) Loialitate. Toi angajaii trebuie s: Se poarte onest i cu integritate n timpul activitii la ADR; Acioneze cu grij i hrnicie n timpul activitii la ADR; n timpul lucrului la ADR, s-i trateze pe toi cu respect i politee i fr hruire; n timpul activitii la ADR, s respecte legisla ia n vigoare a Republicii Moldova; Respecte orice sfat, instruciune legal i rezonabil dat de cineva care are competena de a da asemenea instruciuni; Menin confidenialitatea potrivit n timpul contactelor cu alte organizaii, agenii, autoriti interesate, cu ministrul sau cu cadrele ministerului; 22

ntreprind pai rezonabili pentru a evita orice conflicte de interese (reale sau aparente) n legtur cu activitatea la ADR; Foloseasc resursele publice disponibile n mod adecvat; Nu ofere informaie fals sau care duce n eroare ca rspuns la solicitarea de informaie cu scopuri oficiale n raport cu activitatea ADR; Nu foloseasc n mod inadecvat: a. informaia intern, sau b. ndatoririle, statutul, mputernicirile sau autoritatea de angajat pentru a obine sau cuta s obin beneficii sau avantaje pentru sine sau alt persoan; Arate tot timpul un comportament, care ar demonstra valorile, integritatea i reputaia nalt a ADR; Angajatul nu trebuie s ofere sau divulge, direct sau indirect careva informaie cu privire la afaceri publice sau alte aspecte cunoscute de angajat, dect n cursul realizrii ndatoririlor de angajat ADR sau cu consimmntul directorului ADR. Directorul i angajaii ADR pe parcursul activitii lor n cadrul ADR au onoarea i datoria de a promova valorile ADR. Cadouri, donaii i favoruri Personalul ADR nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, beneficii din servicii, favoruri sau alte avantaje pentru sine, familia sa, rude, prieteni, persoane fizice sau juridice, cu care are relaii de afaceri sau politice, ceea ce va afecta capacitatea sa de a ndeplini responsabiliti publice i care ar putea fi considerate ca recompens pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. Angajatul ADR ar putea accepta, conform regulilor general recunoscute de politee i ospitalitate unele semne tradiionale de ospitalitate sau cadouri minore, valoarea acceptabil a crora este stabilit prin decizia guvernului. Conflict de interese Conform naturii muncii lor, angajaii ADR se afl ntr-o situaie foarte privilegiat de a servi intereselor publice. Ca i n cazul tuturor situaiilor de acest fel, oportunitile i pericolele de abuz sunt mari. Posibil, c i mai mare este percepia c ar exista abuzuri de aceast situaie. Din acest motiv, toi angajaii trebuie nu numai s evite conflictul de interese, dar i s fac tot posibilul pentru a se asigura c nu vor exista nici mcar percepii nefondate despre aceasta. Angajaii trebuie s evite orice conflict de interese cu privire la orice proiect concret prezentat la ADR la orice etap posibil. Aceasta se refer nu numai n mod special la interese financiare de orice natur n cadrul unui anumit proiect, dar i orice implicare, de afaceri, sau voluntar a unui membru apropiat al familiei n orice proiect. Oricine implicat n aa mod nu trebuie s activeze n asemenea proiect n nici un mod, inclusiv n elaborare i evaluare. Nici un membru al personalului ADR nu trebuie s activeze ca consultant particular n nici un proiect din regiune, indiferent dac e pregtit pentru finanare n cadrul procesului de DR sau nu. Orice alt form de remunerare primit de orice membru al personalului ADR trebuie declarat efului su. Cerin e cu privire la mbrcminte Ca regul general, aspectul exterior al angajailor ADR trebuie s fie n conformitate cu standardele potrivite pentru ndatoririle ndeplinite i oamenii cu care se lucreaz. n orele de lucru mbrcmintea trebuie s se conformeze imaginii organizaiei, adic, stil oficial de vestimentaie, dar nu sportiv sau neoficial. Este obligatoriu de a purta ecusonul de identitate al ADR n timpul orelor de munc. 23

Alte reguli interne Se vor aplica urmtoarele reguli interne: Fiecare angajat trebuie s-i respecte superiorul. Prin respect se nelege abilitatea de a-l asculta pe interlocutor, a realiza sarcina alocat n modul cerut i a conduce conversaia ntr-un mod calm i echilibrat chiar dac exist nenelegeri. Dac careva disput ntre angajat i superiorul su nu poate fi soluionat ntr-un mod benefic pentru ambele pri, superiorul este obligat s aduc chestiunea respectiv la cunotina directorului Ageniei. Disputele ntre angajai trebuie soluionate de ei nii n toate cazurile posibile. ns, dac acestea devin un obstacol n calea muncii eficace, ele vor fi considerate ca aspecte de management i vor fi abordate n modul cuvenit. Fiecare angajat trebuie s se poarte ntr-un mod civilizat, dac nu e posibil n mod prietenos, cu colegii si, indiferent de nivelul lor ierarhic. Politeea obinuit, precum i cuvintele mulumesc i v rog trebuie s fie o parte a culturii organizaionale. Persoanele care celebreaz zile de natere sau alte evenimente, vor face aceasta doar dup orele de lucru. Este interzis de a-i certa pe angajai, de a se certa cu colegii sau de a avea alte discuii n contradictoriu de fa cu clieni din exterior sau cu beneficiari. Colaboratorii (consultani, lucrtori, prestatori de servicii, etc.) trebuie tratai ca i clienii i beneficiarii. Comportamentul pe parcursul zilelor de munc trebuie s fie calm, prietenos, rbdtor i s manifeste dorina de a ajuta. Fiecare persoan trebuie s menin un mediu curat i ordonat la locul de munc i n organizaie. Fumatul n oficii este interzis. Se permite de a fuma doar n spaii special amenajate. Consumul de alcool pe parcursul orelor de munc este interzis categoric. Consumul de alcool n exces la petreceri, care ar putea afecta imaginea organizaiei, nu trebuie tolerat.

2.2.1 Cerinele legislaiei Dezvluirea i utilizarea informaiei oficiale de ctre ADR i angajaii si i accesul populaiei la aceasta trebuie s aib loc conform cadrului legislativ i regulator (Legea cu privire la accesul la informaie Nr. 982 din 11 mai 2000). Politica ADR este de a respecta acest cadru legislativ i, n consecin, unele prevederi devin obligatorii pentru toi membrii personalului su. Angajatul trebuie s respecte limitele cu privire la accesul la informaie conform prevederilor legii cu scopul de a proteja informaia confidenial, viaa personal i securitatea na ional, precum i de a asigura securitatea informaiei pentru care este responsabil i a o proteja de acces neautorizat, modificare sau distrugere neautorizat. Doar angajaii autorizai vor comunica cu mediile de informare n mas din numele ADR. Angajaii ADR nu trebuie s utilizeze informaia aflat de ei n virtutea activitii profesionale n scopuri inadecvate, pentru a obine sau a cuta s obin beneficii sau avantaje pentru sine sau pentru alte persoane. Aici se include, de asemenea, informaia cu privire la procesele de tender, care 24

ar putea conduce la avantaje obinute pe nedrept de o persoan aa ca un prieten sau o rud, care particip la tender pentru obinerea unui contract. Angajaii nu trebuie s obin acces neautorizat la informaia despre alte persoane sau organizaii i nu trebuie s foloseasc n mod neautorizat asemenea informaie pentru a obine n mod necinstit careva beneficii pentru sine sau alt persoan sau organizaie sau pentru a cauza n mod necinstit daune altei persoane sau organizaii. Angajaii trebuie s menin nregistrrile i documentele n stare bun, acestea fiind cruciale pentru activitatea ADR. 2.2.2 Cele mai bune practici Se prevede, c realiznd activitatea lor, angajaii ADR vor avea ntotdeauna grij maximal n cazurile, n care ofer informaie sau sfaturi. Acest principiu este n aceeai msur adevrat i pentru cazul, n care informaia sau sfaturile se ofer n scris. Atunci cnd se cere i se ofer informaie sau sfaturi n discuii personale, la telefon, n form electronic sau n scris, angajaii ADR trebuie s in cont de urmtoarele: ADR are ndatorirea de a exercita anumite abiliti i imparialitate pentru a se asigura c informaia i sfaturile oferite de angajaii ADR, de care, probabil, se vor folosi persoanele ce o primesc, sunt exacte. Nivelul de atenie necesar va depinde de natura solicitrii i de consecinele, care pot avea loc, dac se vor oferi informaie sau sfaturi incorecte. Atunci cnd exist dubii despre corectitudinea informaiei sau cu privire la mputernicirea angajatului ADR de a oferi sfaturi, acestea se vor comunica persoanei ce a solicitat informaie. Atunci cnd informaia sau sfaturile se ofer n careva chestiune nefinalizat, trebuie s se spun clar c informaia sau sfaturile sunt corecte doar la timpul respectiv sau n anumite condiii. n unele circumstane, ar putea fi posibil de indicat, c dei informaia sau sfaturile respective se ofer cu toat grija posibil, angajatul nu-i asum responsabilitate pentru pierderile asociate cu acestea. n unele circumstane, ar putea fi relevant de a sugera solicitanilor de informaie, ca acetia s caute recomandri independente de la persoane calificate n domeniul respectiv. Dac sfaturile se dau verbal, de obicei, e recomandabil de a se lua notie cu privire la sfaturile oferite. La modul mai general, angajaii ADR, ca ceteni particulari, pot face comentarii publice n capacitatea lor individual, ns ei trebuie s spun clar c i exprim opinia personal. Este inadecvat ca angajaii ADR s fac comentarii publice, care ar putea fi percepute ca: Comentarii din partea ADR sau a ministerului i nu opinii personale. Compromitoare pentru capacitatea angajatului ADR de a-i ndeplini funciile n mod imparial. (Aceasta se refer n particular la comentariile despre proiectele i programele ADR). Fiind aa de dure sau extreme n critica ADR, a ministerului i/sau guvernului sau politicilor sale c apar ndoieli c angajatul ADR ar putea activa n mod profesional, eficient sau imparial. Nu se permit asemenea comentarii n raport cu domeniul de activitate al angajatului. Fiind o critic aa de dur la adresa administraiei oficiului, c ar putea duna serios activit ii la locul de munc. (Angajaii ADR trebuie s ncerce ntotdeauna s rezolve nemulumirile lor prin discuii neformale cu managerul sau prin intermediul mecanismelor interne de soluionare a disputelor). Compromind ncrederea public n ADR.

25

ADR se va asigura c sistemele i procesele sale de gestionare a finanelor sunt eficiente, eficace, transparente i responsabile i c ele respect toate legile aplicabile. ADR va avea grij ca sistemele i procesele sale de gestionare a finanelor s respecte standardele Guvernului Republicii Moldova de gestionare financiar, raportare, control, contabilitate i audit, n conformitate cu statutul su de instituie public cu autonomie financiar i cu rolul su n gestionarea unor investiii publice semnificative n dezvoltarea regional. ADR aplic sistemul de contabilitate complet n partid dubl ca baz fundamental pentru eviden a contabil. ADR trebuie s prezinte rapoarte financiare complete la timp conform legislaiei cu privire la gestiunea finanelor publice i Legea cu privire la dezvoltarea regional. Agenia i va menine conturile i rapoartele financiare pe baza Standardelor Naionale de Contabilitate (SNC) i conform politicilor sale de contabilitate (vezi Anexa 8). Contabilitatea activelor, obligaiunilor i tranzaciilor economice se va realiza pe baza unitilor monetare standard de msurare. Rapoartele financiare ale Ageniei, cu excepia fluxului de bani, se vor pregti conform metodei de angajamente. Raportul despre fluxul de bani se pregtete prin metoda de cas conform prevederilor Standardelor Naionale de Contabilitate 7, Raportul despre fluxul de bani. Declaraia despre politica de contabilitate se va include n rapoartele financiare i va susine consecvena i comparabilitatea serviciilor i rezultatelor activitii Ageniei, acestea fiind necesare pentru evaluare i luarea deciziilor de ctre toi utilizatorii rapoartelor financiare. Principiile de contabilitate ale ADR sunt: Continuitatea activit ii Agenia este o entitate cu activitate continu, ceea ce nseamn, c ea i va continua activitatea i ntr-un viitor previzibil. n acest caz, se presupune c Agenia nu are nici intenia i nici necesitatea de a-i reduce considerabil sau de a-i sista activitile. Permanen a metodelor politica de contabilitate acceptat de Agenie trebuie s fie aplicat consecvent de la o perioad de raportare la alta. Contabilitatea de angajamente veniturile i cheltuielile se constat i se reflect n contabilitate i n rapoartele financiare n perioada n care acestea s-au produs, indiferent de momentul n care a avut loc primirea sau plata efectiv a banilor. Pruden veniturile se nregistreaz doar atunci cnd sunt ctigate, iar cheltuielile imediat dup ce au avut loc, aa ca s nu se supraestimeze activele i veniturile i s nu se subestimeze obligaiunile i cheltuielile. Prioritatea coninutului asupra formei operaiunile economice se calculeaz i se includ n rapoarte financiare, reieind n primul rnd din coninutul lor i din realitile financiare, dar nu doar pe baza formei lor juridice. Importana relativ (esen ialitatea) rapoartele financiare trebuie s scoat n eviden toate conturile reale de importan pentru utilizatori pentru evaluare i luarea deciziilor. n cazul, n care careva cont (sau gradul su de precizie) nu are importan decisiv pentru utilizatorii rapoartelor financiare, acesta se va considera ca fiind nesemnificativ.

ADR s-a angajat s respecte strict i n deplin msur Legea Republicii Moldova cu privire la achiziii publice i practicile respective. Toate cadrele vor fi instruite n principiile i practicile acestei legi i vor trebui s confirme competena n aceast materie la nivelul corespunztor cu rolul lor dup angajare.

26

Adugtor, ADR va asigura valoare optimal pentru bani n cazul tuturor achiziiilor realizate de ADR, n corespundere cu cerinele legii.

ADR este mputernicit s menin relaii cu instituii, inclusiv din exteriorul rii, n corespundere cu funciile i sarcinile sale. Prin urmare, ADR poate interaciona cu organizaii internaionale, instituii educaionale i poate fi reprezentat la conferine, seminare i alte activiti. n acest context, cadrele de la ADR sunt chemate s aib ntotdeauna un comportament, care nu ar prejudicia imaginea rii sau a ADR, pe care o reprezint. Angajaii ADR, care ntreprind o cltorie de afaceri n afara rii, trebuie s manifeste un comportament, care ar corespunde regulilor de protocol i s respecte legile rii gazd. La timpul constituirii relaiilor cu reprezentanii altor state, angajatul ADR nu va exprima opinii personale cu privire la aspecte naionale sau dispute internaionale.

27

ADR i va organiza funciile i sarcinile conform unui ir de procese expuse mai jos. Mai multe detalii cu privire la funciile juridice sunt expuse n Anexa 1.

ADR va oferi CRD susinere continu administrativ i de expertiz, iar orice activitate a sa sau a grupurilor de experi create de ea vor respecta Regulamentul cu privire la ADR. Directorul ADR i preedintele CRD vor stabili cu precizie modalitile de susinere doar n conformitate cu prevederile legii. Adugtor la susinerea administrativ i susinerea tuturor proceselor de dezvoltare, n care este implicat CRD conform statutului, se poate include, de asemenea, susinere pentru dezvoltarea capacitilor CRD de a promova dezvoltarea regiunii. Dac CRD i ADR vor considera necesar, se va elabora un program de susinere. 3.1.1 Promovarea parteneriatelor: condiii i capaciti de susinere pentru DR Cu excepia activitilor excluse explicit de ctre regulamentul cadru i cu excepia activitilor inacceptabile conform standardelor etice i profesionale ale ADR, aceasta, cu concursul CRD, va ntreprinde orice stimulare i susinere necesare pentru ajutorul actorilor de dezvoltare regional din sectoarele public i nepublic. Aceast activitate poate fi n form de informaie, sfaturi, sau ateliere, ntruniri, seminare sau cursuri de instruire destinate creterii i mputernicirii actorilor regionali de a lucra mpreun pentru a promova dezvoltarea regiunii prin planificare n comun, coordonare sau elaborare i chiar realizare a unor proiecte, programe sau alte iniiative cu efect sinergic. ADR va face alocaii pentru aceast activitate n programul su anual de lucru dup evaluarea adecvat a necesitilor n rndul actorilor regionali, inclusiv CRD. n cazurile potrivite, aceast activitate poate fi susinut de fonduri ale donatorilor. 3.1.2 Elaborarea Strategiei de Dezvoltare Regional Strategia de Dezvoltare Regional (SDR) este elaborat de ctre ADR conform instruciunilor metodologice oferite de MDRC cu cooperare deplin i activ din partea persoanelor interesate regionale. Aceste persoane interesate vor fi implicate n grupuri de lucru create de CRD i vor include membri ai CRD. La elaborarea SDR se va avea n vedere urmtoarele aspecte: 1. Consecvena cu documentele politice principale, care reflect dezvoltarea regional, ndeosebi cu Legea cu privire la dezvoltarea regional (LDR), Strategia Naional de Dezvoltare (SND), i Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR). Metodologia i procesele propuse de ADR trebuie s corespund instruciunilor MDRC i s fie acceptate de CRD. 2. Abordare cuprinztoare i analitic. SDR trebuie s se bazeze pe o evaluare economic, social i de mediu contiincioas a potenialului regiunii respective. Se va acorda o atenie special identificrii experienei anterioare i rezultatelor obinute. Se va acorda atenie sporit pentru asigurarea includerii aspectului de gen n aceast analiz. 3. Un proces participativ. Un scop principal e de a spori rolul societii civile i a sectorului privat n dezvoltarea regional, fiind incluse consultaii n abordarea metodologic pentru elaborarea SDR. Aceasta asigur colectarea i examinarea minuioas a opiniilor i incorporarea lor n SDR. 4. Parteneriate locale i regionale. Se vor crea grupuri de lucru pentru a aduce mpreun persoanele interesate din partea entitilor de stat i celor neguvernamentale pentru a dezvolta 28

parteneriate eficace att pentru ierarhizarea msurilor prioritare din strategii, ct i pentru susinerea ulterioar a elaborrii unor proiecte concrete. Eventual, grupurile de lucru ar putea deveni un nucleu al unor comisii specializate formate de CRD. 5. Rolul ADR ca partener-lider. ADR-ul va ac iona n calitate de lider ai procesului de elaborare a SDR conform metodologiei i proceselor acceptate de CRD, i ea va dirija activitile respective pn la finalizarea i aprobarea SDR (inclusiv discuii publice i prezentare la CRD pentru aprobare). Documentul final urmeaz de a fi aprobat de CRD. 6. Transparen i publicitate: (i) n structura grupului de lucru (GL) se includ membri ai CRD, ns, adugtor, n GL pot fi invitai ca membri i ali experi i specialiti din exterior (ii) Proiectul SDR se discut cu GL, grupurile focale, etc., pentru a ajunge la un consens cu privire la situaia real i necesitile regiunii (iii) ADR-ul va asigura consultri publice n privina SDR la nivel regional. 3.1.3 Actualizarea SDR n dependen de modificrile operate n legislaie sau propunerile parvenite de la actorii regionali ADR n comun cu reprezentanii MDRC vor efectua modificrile de rigoare a SDR. Metoda i procesul La elaborarea i actualizarea SDR se va lua n consideraie prevederile HG nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici. Instruciunile metodologice sunt emise de MDRC. n acestea se vor expune principiile metodologice i de proces. Metoda i procesul trebuie s implice: Consultarea tuturor studiilor de evaluare i de alt natur existente, care ofer informaie i orientare cu privire la situaia real i evoluia dezvoltrii regiunii, inclusiv rezultatele interveniilor anterioare, att destinate special pentru regiune, ct i relevante pentru dezvoltarea regional (de ex., alte intervenii asociate cu SND). Colectarea datelor principale i definirea mpreun cu MDRC a datelor principale, care vor fi aplicate pentru analiz n toate regiunile (fiecare regiune poate avea date adugtoare). Grupuri de lucru, grupuri focale, sondaje, consultri cu privire la proiecte de documente i idei, toate avnd ca scop atingerea consensului cu privire la situaia i necesitile reale. ADR va conduce procesul fcnd uz de metodologia i procesele coordonate cu CRD, i va oferi ct mai mult asisten posibil de secretariat, tehnic i de alt natur. 3.1.4 Elaborarea Planului Operaional Regional Procesul i Metoda de elaborare a POR sunt propuse de ADR, fiind necesar acceptarea lor de CRD. Se vor crea grupuri de lucru din partea pr ilor interesate, iar dac procesul va avea loc n acelai an ca i SDR nou, procesul i metoda pot fi identice pentru ambele. Ele necesit acordul CRD. POR va oferi un sumar al compartimentelor principale ale SDR, dar nu le vor repeta sau extinde, cu excepia cazului, n care POR este elaborat la o etap intermediar de realizare a SDR. n acest caz, POR ar putea include o expunere actualizat a situaiei socio-economice cu axare pe acele elemente, care s-au schimbat de la timpul elaborrii SDR. Se poate include i o actualizare a indicatorilor de context, ndeosebi pentru domeniile, n care s-au identificat devieri de la rezultatele anticipate ca tendine. De obicei, pentru elaborarea POR se aplic urmtoarea metod i urmtorul proces:

29

Metodologia i procesul elaborate de ADR, consecvente cu instruciunile MDRC aprobate de CRD; Crearea unor grupuri de lucru relevante; Actualizarea sumarului analizei socio-economice a regiunii n caz de necesitate; Actualizarea Prilor tari, Prilor slabe, Oportunitilor i Riscurilor, dac va fi necesar; Identificarea experienelor i leciilor relevante anterioare; Reexaminarea i redefinirea (dac va fi necesar) a domeniilor prioritare, domeniilor (sau msurilor) principale de intervenie, produselor i rezultatelor (produselor finale), contribuiilor i resurselor financiare; Elaborarea n detalii a domeniilor (sau msurilor) principale de intervenie, produselor i rezultatelor (produselor finale); Lista proiectelor adoptate incluse n POR vor fi prezentate la MDRC pentru includere n DUP (acestea vor reiei din procesele descrise n 3.2). Metoda i procesul n conformitate cu Legea cu privire la Dezvoltare Regional nr. 438-XVI din 28.12.2006, POR-ul este parte complementar a Strategiei de Dezvoltare Regional i conine programe, proiecte i activiti prioritare, planificate pentru a fi implementate ntr-o perioad de trei ani. n conformitate cu legislaia n vigoare, SDR este un document strategic pe termen mediu, elaborat pentru o perioad de apte ani. Astfel, POR-ul este documentul operaional, i se refer la primul ciclu de implementare a SDR pentru perioada 2010 - 2012. Pentru elaborarea POR se disting urmtoarele etape: (i) elaborarea ablonului POR i a abordrii metodologice. POR conine o repetare succint a viziunii strategice, prioritile i msurile incluse n SDR. Acesta include o list de programe elaborate pentru implementarea prioritilor stabilite n SDR. Programele sunt concepute n aa fel nct s acopere toate msurile stipulate n SDR. De asemenea vor fi incluse i activitile prioritare care vor fi ntreprinse de ctre ADR pentru facilitarea implementrii programelor. (ii) desfurarea atelierelor de lucru cu personalul ADR cu scopul de a asigura o nelegere clar a ceea ce POR include, i modul n care acesta va fi elaborat. La aceast etap vor fi invitai i reprezentan prilor interesate aa ca: CRD, MCRD ali actori regionali care pot contribui la definitivarea coninutului POR. (iii) elaborarea nemijlocit a POR. La aceast etap vor fi antrenai, dac este posibil, consultani sau experi naionali i internaionali. Procesul va ncepe cu cel puin 6 luni nainte de adoptarea urmtorului DUP. n general, procesul va funciona pe baza unor principii similare cu cele aplicate pentru SDR, iar n cazul, n care acesta urmeaz imediat dup elaborarea unei noi SDR, aceste dou procese pot fi, n mare msur, integrate reciproc. Metoda i procesul trebuie s implice: Grupuri de lucru moderate, grupuri focale, consultarea cu privire la proiecte de documente i idei, toate acestea avnd ca scop atingerea unui consens cu privire la situaia i necesitile reale; i, Munca tehnic de ctre ADR n coordonare cu CRD pentru a identifica, evalua, aprecia i elabora propuneri de proiecte pentru includerea lor n POR.

30

3.1.4 Comandarea studiilor i cercetrilor ADR, cu acceptarea CRD, la iniiativa proprie sau la cea a CRD, poate ntreprinde orice studiu specific, cercetare/sondaj sau alt form de colectare a informaiei i analiz necesare pentru susinerea sau fortificarea procesului sau spectrului de dezvolare regional sau pentru a evalua orice aspect sau provocare concrete. Termenii de referin concrei pentru asemenea lucru se vor defini de ctre ADR i vor fi coordonai cu CRD.

Pe baza SDR, ADR va identifica prioritile, pe care dorete s le susin prin dezvoltarea ideilor de proiect parvenite de jos-n-sus de la institu iile eligibile din regiune. ADR va iniia acest proces prin anunarea solicitrii propunerilor de proiecte, n cadrul cruia solicitanii interesai i eligibili pot nainta propuneri de proiecte scrise, care au ca scop dezvoltarea unui domeniu sau unui sector din regiune. De exemplu, strategiile ar putea include: iniiative de dezvoltare economic (dezvoltarea MM, promovarea exporturilor, promovarea investiiilor interne), protecia mediului nconjurtor, integrarea regional, perfecionarea resurselor umane i dezvoltarea pieei forei de munc, dezvoltarea societii civile, mbuntirea serviciilor sociale n regiuni. Pentru ca s existe un numr adecvat de propuneri de proiecte, capabile de a susine un proces dinamic i echilibrat de dezvoltare regional, ADR va elabora i institui un mijloc permanent de identificare, structurare i elaborare a proiectelor pe baza celor mai bune practici. Acest mijloc va fi propus CRD spre aprobare. n particular, aceast activitate va fi ntreprins dac se va determina c n zona respectiv nu parvin proiecte sau reacia la anumite provocri de dezvoltare regional nu se manifest destul de rapid. ADR trebuie s ncerce s mputerniceasc la maxim i s dezvolte capaciti de elaborare a propunerilor de proiecte n rndul actorilor regionali, ns s fie gata de a oferi asistena tehnic adecvat n caz de necesitate (vezi Anexa 9). Figura 1. Ciclul de solicitare a propunerilor de proiect
1. Cam pania de inform are public 2. Elaborarea Propunerilor de Proiecte (PP) de

9. Aprobarea oficial Propunerilor de Proiecte

8. Aprobarea DUP prin hotrre de Guvern

4. Verificarea adm inistrativ i exam inarea prelim inar a PP i includerea lor n POR

7. Aprobarea DUP de ctre CNCDR 6. Evaluarea PP din POR de ctre Com isia de evaluare a MCDR i elaborarea DUP

5. Aprobarea POR de ctre CDR

31

Campania de informare public ntregul ciclu de solicitare a propunerilor de proiect se va desfura ntr-un cadru transparent, prezentnd public, prioritar pe pagina web a ADR, rezultatele fiecrei etape a ciclului i informnd prile interesate despre derularea procesului respectiv. Solicitarea propunerilor de proiect va demara cu o campanie de informare public gestionat de ADR care are ca scop informarea larg i exhaustiv a actorilor regionali despre procedurile de accesare a fondurilor din FNDR i despre resursele disponibile pentru susinerea dezvoltrii regionale. Informaiile prezentate n campania de informare vor expune posibilitatea de a elabora i prezenta propuneri de proiect, descrierea succint a unui proiect sau unui program potenial, orientat spre susinerea unei anumite prioriti din SDR, i vor fi adresate institu iilor eligibile, partenerilor i asocia iilor lor ct i popula iei din regiune. n campanie vor fi ntreprinse aciuni de mediatizare prin intermediul mijloacelor de informare scrise i audiovizuale locale, regionale i naionale, organizate ntruniri informative i explicative, elaborate i distribuite materiale informative, precum i alte combinaii de instrumente de comunicare, care vor fi considerate adecvate. MDRC va elabora pachetul solicitantului, care va include Instruciuni ale Utilizatorului cu descrierea modului de completare a cererii de finan are cu documentele de suport, cnd i unde trebuie prezentate, verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiecte ct i selectarea lor. Un element important al Solicitrii propunerilor de proiect este descrierea clar de ctre ADR a scopurilor i obiectivelor de susinere a sectorului, tipul de activiti posibile i localizarea lor. Elaborarea Propunerilor de Proiecte (PP) de ctre solicitan i Propunerile de proiecte sunt elaborate de solicitani. ADR acord suport consultativ i metodologic n elaborarea propunerilor de proiect. Propunerile de proiecte se prezint nu mai trziu de data limit. Primirea propunerilor de proiecte Data limit de primire a propunerilor de proiecte este nu mai trziu de 6 sptmni dup iniierea campaniei de informare public. Data de prezentare a propunerilor trebuie s permit o perioad destul de lung pentru elaborarea unor propuneri de proiecte de calitate nalt. Propunerile de proiect trebuie s ajung la ADR nainte de data i ora indicate n Apelul pentru propuneri de proiecte. Cererile de finanare mpreun cu documentele de suport trebuie trimise ntr-un colet sigilat prin pot recomandat, pota expres sau livrate personal la adresa ADR. Un certificat de primire, datat i semnat, va fi nmnat la primirea propunerilor de proiecte de ctre ADR. Cererile de finanare trimise prin alte mijloace (de exemplu prin fax sau prin e-mail) sau livrate la alte adrese nu vor fi luate n consideraie. Cererile de finanare mpreun cu documentele suport trebuie depuse n un original i 4 copii. Cererea de finanare, Devizul general i Matricea Cadrul Logic trebuie de asemenea prezentate n versiune electronic (copie pe un disc CD). Versiunea electronic trebuie s corespund prin coninut ntru totul versiunii prezentate pe hrtie. Fiecare fiier electronic (Cererea de finanare format Word, Devizul general - format Excel i Matricea Cadrul Logic format Word) trebuie prezentate ntr-o map unic (de ex. cererea de finanare nu trebuie transmis n cteva fiiere separate).

32

nainte de a expedia proiectul solicitantul de finanare trebuie s verifice dac au fost incluse toate documentele solicitate conform Listei de verificare (seciunea V din formularul Cererii de finanare, Anexa A). Solicitanii asigur completitudinea dosarului sub rspundere proprie, aplicnd sigiliul i data de prezentare pe colet. Lista de verificare (seciunea V din Cererea de finanare, Anexa A) i Declaraia solicitantului (seciunea VI din Cererea de finanare, Anexa A ) trebuie prezentate separat i incuse n acelai plic. Dac un solicitant prezint cteva cereri de finanare, fiecare cerere de finanare trebuie depus separat conform instruciunilor descrise mai sus. Pe coletul cu cererea de finanare trebuie s fie indicat n mod clar i vizibil: Numrul i denumirea Prioritii i a Msurii pentru care se depune proiectul Numele deplin i adresa solicitantului Sintagma "A nu se deschide nainte de sesiunea de deschidere. Dosarele cu cererile de finanare incomplete (att n variant pe hrtie ct i n variant electronic) nu vor fi acceptate spre verificarea administrativ i examinarea preliminar. La recep ionarea propunerii de proiect ADR va face o inscrip ie n Registrul de recep ionare a PP i va elibera solicitantului un document de confirmare cu indicarea datei i orei primirii PP i a numelui persoanei care a primit aceast propunere de proiect. Verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiect Verificarea administrativ a propunerilor de proiect de ctre echipa ADR va fi prima oportunitate de a le examina, iar aceast procedur se ndeplinete pentru a verifica dac s-au respectat cerinele administrative de baz n sensul datei i orei limit, dac obiectivele generale i cele specifice ale proiectului sunt bine formulate i dac au fost completate i prezentate cererea de finan are cu documentele de suport necesare, aa ca matricea cadrul logic al proiectului, datele referitoare la eligibilitatea solicitantului etc.3 Urmare a sesiunii de verificare administrative ADR va transmite o scrisoare tuturor solicitanilor, indicnd dac cererea de finanare a fost primit nainte de data limit i dac cererea de finanare corespunde criteriilor menionate n Lista de verificare. Verificarea administrativ a PP se va finaliza cu o not din compartimentul VII a Cererii de finan are care va afirma sau infirma corespunderea propunerii de proiect cerin elor verificrii administrative pentru a fi inclus n POR. Examinarea preliminar a propunerilor de proiect const n completarea individual a grilei de evaluare de ctre membrii grupului de lucru pentru fiecare propunere de proiect. Grila propus are menirea de a contura punctele tari i slabe ale propunerii de proiect prin evidenierea potenialului de multiplicare al proiectelor examinate, evaluarea impactului acestora asupra zonelor defavorizate i a gradului de corespundere a lor prioritilor strategice de dezvoltare a regiunii, ori altor criterii descrise n Manualul Opera ional al FNDR n scopul facilitrii verificrii administrative i uniformizrii procedurii de examinare preliminar a propunerilor de proiect la edina Consiliului Regional pentru Dezvoltare i identificrii propunerilor ce urmeaz a fi incluse n Planul Operaional Regional a fost elaborat ndrumarul privind verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiecte n domeniul dezvoltrii regionale aprobat prin ordinul Ministrului MDRC nr.59 din 8 iunie 2010.

Conform Legii despre DR Programele i proiectele snt identificate de Ageniile de Dezvoltare Regional, autoritile publice locale, ONG-uri i alte persoane fizice i juridice.

33

Conform ndrumarului dat pentru a efectua verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiect, n prealabil, este creat un Grup de lucru compus din 5 membri din care: a) 2 reprezentani ai Consiliului Regional pentru Dezvoltare, i anume: preedintele Consiliului (care va exercita i funcia de preedinte al grupului de lucru) i vice-preedintele Consiliului; b) 2 reprezentani ai Ageniei de Dezvoltare Regional, i anume: directorul Agen iei (care va asigura secretariatul grupului de lucru) i specialistul n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor; c) un reprezentant al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor Componena nominal a grupului de lucru este aprobat prin Dispozi ia Preedintelui Consiliului Regional pentru Dezvoltare. n urma efecturii verificrii administrative i examinrii preliminare a propunerilor de proiecte Directorul ADR prezint n edina plenar a CRD un raport privind: verificarea conformitii administrative, inclusiv lista proiectelor care au fost respinse la aceast etap; lista proiectelor aranjate pe prioriti n ordine descrescnd conform punctajului obinut n urma evalurii preliminare i nota informativ pentru fiecare propunere de proiect. Aprobarea POR de ctre CRD CDR n baza priorit ilor de dezvoltare stabilite n SDR: evalueaz consecvena i concordana proiectelor i programelor regionale cu obiectivele strategice i cu aciunile stipulate n Strategia de dezvoltare regional; aprob lista propunerilor de proiecte incluse n POR; aprob lista propunerilor de proiecte pentru a fi transmise Comisiei de evaluare de pe lng MDRC; CRD poate decide aprobarea recomandrilor grupului de lucru ori schimbarea ordinii clasificrii proiectelor pe prioriti, dac exist argumente justificate (de ex. mai multe proiecte care au obinut un punctaj nalt sunt de acela i tip (au activiti similare) sau sunt din acela i raion/arie geografic). n acest caz, va fi ntocmit o not explicativ care s justifice schimbarea ordinii proiectelor. n cazul cnd propunerea de proiect nu corespunde nici uneia dintre prioritile strategiei de dezvoltare regional, este insuficient argumentat ori a acumulat un punctaj final prea mic, CRD poate lua decizia de a nu o include n POR. Aprobarea POR este confirmat printr-un proces verbal al edin ei CDR care este transmis ulterior Comisiei de evaluare de pe lng MDRC. Evaluarea PP din POR de ctre Comisia de evaluare a MDRC i elaborarea DUP Evaluarea i selectarea programelor i proiectelor care vor fi finanate din contul mijloacelor FNDR se efectueaz prin intermediul Comisei de evaluare, compus din: a) un reprezentant al Consiliului Naional, n calitate de preedinte; b) un reprezentant al Cancelariei de Stat; c) un reprezentant al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor; 34

d) un reprezentant al Ministerului Economiei; e) un reprezentant al Ministerului Finanelor; f) un reprezentant al Ministerului Mediului; g) doi experi tehnici, specialiti n domeniile relevante pentru proiectele ce urmeaz a fi evaluate. Comisia de evaluare i exercit mputernicirile n conformitate cu prevederile Manualului operaional al Fondului. Evalurile individuale ale membrilor Comisiei de evaluare se pstreaz n arhiva MDRC. Activitatea Comisiei de evaluare va avea dou scopuri. Primul, se va evalua procesul de lucru cu propunerile de proiect realizat de ADR-uri pentru a se ncredina c totul s-a efectuat conform procedurilor i c propunerile de proiect naintate sunt orientate spre prioritile din strategiile regionale. Al doilea, comisia va juca rolul de mentor, oferind sfaturi de mbuntire a calitii proiectelor propuse. La etapa examinrii proiectelor propuse, membrii Comisiei de evaluare vor completa fiecare separat cte o gril de evaluare pentru fiecare propunere de proiect, care este anex la Regulamentul comisiei de evaluare a propunerilor de proiecte de dezvoltare regional, la rndul su fiind anex la Manualul Operaional al Fondului Naional de Dezvoltare Regional, aprobat prin decizia CNCDR nr.5/10 din 04 mai 2010, evideniind astfel prile tari i prile slabe ale propunerilor de proiect. Scorul oferit de fiecare membru al Comisiei se acumuleaz ntr-o matrice general, dup care se efectueaz aranjarea proiectelor dup numrul de puncte acumulate. Se anticip c, criteriile, care vor fi incluse n grila de evaluare se vor referi la urmtoarele aspecte: Asigur realizarea obiectivelor, prioritilor sau msurilor SDR Activitile proiectului sunt descrise detaliat iar planul de aciuni este coerent i logic Sprijin abordrile na ionale i regionale privind dezvoltarea durabil i echitabil a regiunii Existena cofinanrii Asigur durabilitate i efecte multiplicatoare Demonstreaz un impact clar asupra dezvoltrii socio-economice a regiunii; Devizul general este detaliat descris i corespunde activitilor proiectului Activitile proiectului contribuie la dezvoltarea zonelor defavorizate (conform Indicilor de Deprivare a Ariilor Mici). Rezultatele evalurii vor fi consemnate de ctre Comise ntr-un proces verbal care va cuprinde matricea de evaluare a fiecrui membru i un tabel complet cu lista proiectelor clasate n ordinea descresctoare a punctajului obinut, partajnd proiectele n Proiecte prioritare i proiecte incluse n Lista de rezerv. Toat procedura de evaluare se va expune ntr-un raport, care va fi semnat de toi membrii comisiei i va fi prezentat la CNCDR, o copie pstrndu-se la MDRC. Aprobarea DUP de ctre CNCDR MDRC va prezenta DUP-ul la Consiliul Naional de Coordonatore a Dezvoltrii Regionale pentru aprobare. Dac data aprobrii DUP-ului de ctre CNCDR nu este sincronizat cu calendarul bugetar, atunci se va considera c CNCDR are mputerniciri suficiente pentru a dedica resursele FNDR pentru cheltuielile asociate cu proiectele respective. ns, aceast permisiune de cheltuieli de proiect poate solicita de la guvern sume mai mari dect suma total aprobat de buget pentru dezvoltarea regional (inclus n linia de buget pentru FNDR) pentru anul respectiv, i, n mod

35

similar, mai mari dect fondurile prevzute pentru dezvoltarea regional n CBTM pentru anii urmtori. Aprobarea DUP prin hotrre de Guvern Dup aprobarea DUP de ctre CNCDR el este transmis Guvernului pentru a fi aprobat. Aprobarea oficial pentru iniierea achiziiilor publice ADR relevant va fi anunat oficial care proiecte au fost aprobate de CNCDR, aceasta servind ca baz juridic pentru iniierea procesului de achiziii. ADR va fi responsabil pentru gestiunea proiectului. Aceasta nseamn c ADR e responsabil fa de MDRC pentru buna utilizare a resurselor bugetului de stat n cadrul proiectelor i investiiilor concrete, care au fost acceptate n DUP. ADR va fi responsabil pentru crearea unei echipe de gestionare a proiectului, inclusiv participarea activ i real a beneficiarului i partenerilor proiectului. Pentru asigurarea bunei implementri a proiectului ADR va angaja n baz de contract un manager de proiect utiliznd procedura de achizi ii publice. Acela i manager de proiect poate fi angajat pentru gestionarea implementrii mai multor proiecte din regiune. ADR va asigura achiziiile publice adecvate n modul cuvenit care va avea funcia de supraveghere general a lucrrilor, furnizrilor sau serviciilor. n continuare, ea va raporta n modul cuvenit despre realizrile generale ale tuturor proiectelor, pentru realizarea crora are funcii de supraveghere i monitorizare att n termeni de produse, ct i de rezultate finale. Ea va efectua gestiunea financiar n modul cuvenit i va realiza controlul intern al proiectului, raportnd la MDRC n conformitate cu sistemul de monitorizare, raportare i evaluare aprobat. n final, ADR va pregti nchiderea proiectului, inclusiv toate aranjamentele contractual pentru a asigura transferul adecvat al tuturor activelor tangibile ctre beneficiarul desemnat. n cadrul acestor prevederi contractuale, se va face o meniune cu privire la ntreinerea i optimizarea activelor transferate.

Pentru a ncorpora durabilitatea ecologic n structura fiecrui proiect de DR, se va respecta o procedur cuprinztoare de evaluare de mediu conform unor instruciuni concrete descrise n prezentul capitol al manualului. Evaluarea de mediu nu este o formalitate simpl, ci un proces foarte important, care trebuie realizat pentru toate interveniile cu impact potenial asupra mediului. 3.3.1 Procedura de evaluare de mediu Procedura de evaluare de mediu este un instrument important, dac inem cont de oportunitile i de riscurile pentru mediul nconjurtor. Aceast procedur este cea mai eficace atunci cnd se aplic la etape timpurii la punctele cheie ale elaborrii proiectului i atunci cnd se evalueaz impactul potenial i riscurile fiecrui proiect i fiecrei intervenii. Procesul de evaluare de mediu va avea loc pe parcursul fazei de elaborare a proiectului. Atunci se va pregti Nota despre Scanarea de Mediu (NSM). Cele dou obiective principale ale evalurii de mediu sunt: A identifica i exploata oportunitile i beneficiile de mediu ale proiectului propus; A identifica i gestiona riscurile de mediu asociate cu proiectul i asigura ntreprinderea unor aciuni adecvate.

36

Dezvoltarea regional include un ir de activiti diferite: de ex., agricultura, dezvoltarea infrastructurii comunitii, servicii de aprovizionare cu ap i canalizare, colectarea i reciclarea deeurilor, drumurile rurale etc. Asemenea intervenii au, de obicei, un impact asupra mediului local i ele necesit o examinare minuioas. nainte de pregtirea NEM, expertul responsabil trebuie mai nti s viziteze locul de realizare a proiectului, s evalueze terenul respectiv i starea componentelor principale de mediu., s evalueze impactul potenial posibil i riscurile interveniei prevzute, precum i compatibilitatea proiectului cu alte activit i din vecintate. n calitate de instrument de evaluare, care faciliteaz procesul de estimare i apreciere a impactului potenial asupra fiecrui component de mediu (roc, sol, ap, aer, diversitate biologic, etc), se va folosi o List de Control de Mediu (LCM) special. LCM trebuie ndeplinit de ctre un expert responsabil pe parcursul vizitei iniiale la locul interveniei i anexat la NEM. n cazul unor lucrri de construcie, renovare sau alte intervenii cu potenial de impact semnificativ de mediu asupra sntii oamenilor i asupra mediului nconjurtor (aa ca sisteme de aprovizionare cu ap, sisteme de canalizaie, instalaii de tratare a apei, sisteme de nclzire etc) va fi necesar, de asemenea, o Expertiz Ecologic de Stat (EES). Conform legislaiei de mediu a Republicii Moldova (vezi Anexa 3, Legea despre expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, 1996), nainte de nceperea construciei sau a altor intervenii cu potenial de impact semnificativ asupra mediului sau sntii oamenilor, cei ce realizeaz proiectul trebuie s obin urmtoarele autorizaii iniiale de la: Subdiviziunile teritoriale ale Inspectoratului Ecologic de Stat al Ministerului Mediului; Serviciul de Protecie Anti-incendiar al Ministerului Afacerilor Interne; Centrul de Medicin Preventiv al Ministerului Sntii. Pentru a facilita procesul i a le ajuta celor ce realizeaz proiectul, se poate organiza o ntrunire special a funcionarului de mediu cu reprezentanii autoritilor locale respective la locul interveniei. NEM poate conduce la un ir de diverse aciuni importante de continuare: Nu sunt necesare nici un fel de aciuni deoarece nu au fost identificate oportuniti sau riscuri semnificative de mediu. Identificarea oportunitilor i riscurilor de mediu exist unele aspecte, care trebuie gestionate pentru a asigura beneficii maximale pentru cei sraci i pentru a asigura c intervenia va fi durabil din punct de vedere al mediului nconjurtor. Identificarea necesitii unor studii adugtoare n unele cazuri sunt necesare studii adugtoare de mediu (de ex., evaluarea impactului asupra mediului sau evaluarea strategic de mediu) pentru informarea deciziilor ulterioare. Rezultatul i recomandrile acestor studii trebuie incorporate n structura interveniei. Alocarea de responsabiliti i rspundere ntre cadre orice aciuni de continuare, care sunt necesare pe parcursul elaborrii sau realizrii, trebuie alocate unui consilier/funcionar de proiect i notate n NSM. Decizia c intervenia este adecvat este posibil, dar puin probabil, c careva intervenie va ajunge la etapa de concept de proiect nainte de identificarea unui risc serios. NEM ar putea recomanda ca intervenia s nu fie continuat n forma sa actual.

37

3.3.2 Instruciuni pentru evaluarea de mediu (Anexa 10) 1. ncepei ct mai curnd posibil. Evaluarea trebuie s aib loc paralel cu elaborarea conceptului de proiect. n felul acesta, oportunitile i riscurile de mediu pot fi uor i adecvat integrate n etapele ulterioare de elaborare, dar nu incluse n ultima minut. 2. Vizitai locul interveniei, evaluai i examinai efectele directe i indirecte, precum i posibile impacturi cumulative. Unele efecte importante asupra mediului pot fi secundare sau indirecte, de exemplu, schimbrile politicilor guvernamentale cu privire la impozite, taxe i subsidii pot avea implicaii de termen lung asupra mediului, dar care nu au efecte evidente imediate. Efectele indirecte pot deseori proveni din reaciile sociale la un anumit proiect, de exemplu, reducerea suprafeei de pdure din cauza unui nou drum de acces. 3. Controlai respectarea cerinelor de mediu. n cazul construciilor, renovrilor sau altor intervenii cu potenial nalt de impact asupra mediului, solicitai aprobri prealabile de la autoritile locale de mediu, sntate i anti incendiare. 4. Examinai motivele existente ale schimbrilor de mediu. Motivele ascunse ale schimbrilor ar putea include: pericole sporite pentru mediu; nereuita economic; politici iraionale; instituii slabe; drepturi de proprietate neclare i cunotine inadecvate. Cum va contribui intervenia la exacerbarea acestor motive sau cum le va reduce efectele? 5. Examinai aspectele de gen ale preocuprilor de mediu. Femeile, care triesc n spaiul rural, sunt deseori mai vulnerabile la degradarea mediului din cauza inegalitii existente n accesul la pmnt, resurse naturale i de producie, instruire, credite i programe de dezvoltare. Femeile din zonele urbane i cele cu venituri mici ar putea fi deosebit de vulnerabile la riscurile de mediu acas i la locul de munc. 6. Evaluare la nceputul procesului, nu la sfritul acestuia. Rezultatele cheie ale tuturor etapelor evalurii de mediu trebuie integrate n propunerea de proiect. n cadrul logic, documentele de proiect, etc., trebuie incluse aciuni care vor fi monitorizate i examinate n timpul examinrii rezultatelor n comparaie cu scopurile i/sau n timpul examinrii la mijlocul perioadei. 7. Revedei la timp NEM-urile. Notele despre evaluarea de mediu (NEM-urile) ar putea necesita o revedere, dac apar modificri ale proiectelor sau dac apar noi probleme.

3.4.1 Informa ie general i cadrul legal Procesul de achizi ii publice n Republica Moldova este reglementat de Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007 i de Hotrrile Guvernului in domeniu (vezi Anexa 11). Obiectivul central al achizi iilor efectuate sub finan area Fondului Na ional de Dezvoltare Regional este procurarea de bunuri, lucrri i servicii n concordan cu legisla ia Republicii Moldova n domeniu. Acest capitol al manualului opera ional al Fondului Na ional de Dezvoltare regional se adreseaz utilizatorilor acestor fonduri (Agen iilor de Dezvoltare Regional, ONG, altor organiza ii publice) i combin bunele practici privind planificarea i gestionarea achizi iilor efectuate din sursele Fondului Na ional de Dezvoltare Regional. Procedurile de achizi ii publice descrise in cadrul acestui Manual sunt obligatorii pentru Agen iile de Dezvoltare Regional principalul implementator al proiectelor finan ate din Fondul Na ional de Dezvoltare Regional i autoritate contractant. Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii, trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nediscriminarea; 38

transparena; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii; asigurarea concurenei i combaterea concurenei neloiale; protecia mediului i promovarea unei dezvoltri durabile; meninerea ordinii publice, bunelor moravuri i siguranei publice, ocrotirea sntii, protejarea vieii oamenilor, florei i faunei; liberalizarea i extinderea comerului internaional; libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor; tratament egal, imparialitate, nediscriminare n privina tuturor ofertanilor i operatorilor economici; favorizarea operatorilor economici rezideni ai Republicii Moldova n msura n care aceasta nu contravine normelor de drept internaional, parte a crora este Republica Moldova; asumarea rspunderii n cadrul procedurilor de achiziie public. Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate: s poat participa la procedura de atribuire; s aib ansa de a deveni, contractant. Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii de achizi ie public de reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. Prin transparen se nelege aducerea la cuno tin a publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Prin eficien rii fondurilor publice se nelege aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. Respectarea acestor principii duce la obinerea rezultate pozitive n economisirea fondurilor publice, dat fiind faptul, c acestea snt considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile reale i supravegherea costurilor procesului de achiziie public.

Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea: profesionalismului, imparialitii, independenei,deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. Efecte urmrite: Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice; 39

Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine si imparialitate; Eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de achiziie public; Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali; Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor; Eliminarea cerinelor restrictive; Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; Limitarea apari iei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public; Reducerea fraudei i corupiei. 3.4.2 Achizi iile publice i impactul asupra mediului Oricare opera iune de achizi ie public nu se va ntreprinde fr o prealabil analiz i evaluare minu ioasa a impactului asupra mediului realizat de ctre autoritatea contractanto. Includerea factorilor de mediu n procedura de achizi ionare conform prevederilor legii cu privire la achizi iile publice se va face att pentru a asigura c produsele, construc iile i serviciile atribuite corespund standardelor acceptate pentru protec ia mediului si promovrii unei dezvoltri durabile ct si faptul c ele sunt produse n conformitate cu cerin ele specificate pentru mediu. Cel din urm aspect devine de o importan major in cazul contractelor pentru lucrrile de constric ie mari i complexe, deoarece aceste de regul au un impact enorm asupra mediului. Impactul negativ asupra mediului trebuie minimalizat sau, caz ideal, totalmente evitat n achizi iile publice. Minimalizare impactului negativ se atinge cel mai bine prin planificare minu ioas din start a procedurilor de achizi ionare, elaborare corect a proiectului i a componentelor de achizi ie i instituire func iilor eficiente pentru examinarea tehnic. Includerea cerin elor i standardelor bine specificate pentru mediu care urmeaz s fie satisfcute de ctre ofertan i reprezint un criteriu de atribuire esen ial in procedura de evaluare i atribuire a ofertelor. 3.4.3 Proceduri i metode de achizi ii aplicate n cadrul proiectelor finan ate din FNDR Anterior lansrii oricrei invita ii la ofertare, Planul de achizi ii propus pentru proiect va fi verificat cu Planul anual de implementare i va fi avizat de ctre MDRC. Planul de achizi ii cuprinde totalitatea necesitilor pentru ndeplinirea obiectivelor, ncadrate pe proiecte, i poate fi actualizat in diferite etape, cu aprobarea prealabila a MDRC i cu respectarea prevederilor Manualului de operare. Contractul de achizi ii publice poate fi atribuit prin urmtoarele proceduri: Licita ie deschis (public); Licita ie limitat; Acord-cadru; Dialog competitiv; Proceduri negociate; Achizi ie dintr-o singur surs; 40

Cerere a ofertelor de pre uri; Sisteme dinamice de achizi ie; Licita ie electronic; Achizi ie in cazul planurilor de construc ie a locuin elor sociale; Procedura de baz de atribuire a contractului de achizi ii publice este licita ia deschis. Alte proceduri pot fi folosite numai in condi iile expres stabilite de Legea privind achizi iile publice. Conform prevederilor legii se prevd urmtoarele praguri pentru contracte de achiziii publice valoarea estimativ a cror este egal sau mai mare, dect: pn la 20 000 lei la bunuri se aplic procedur de valoare mic; pn la 25 000 lei la servicii i lucrri se aplic procedur de valoare mic; De la 20 000 lei pn la 100 000 lei la bunuri se aplic Cererea Ofertelor de Preuri fr anunarea obligatorie n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina Web a Ageniei; De la 100 000 lei pn la 200 000 lei la bunuri se aplic Cererea Ofertelor de Preuri cu anunarea obligatorie n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina Web a Ageniei; De la 25 000 lei pn la 100 000 lei la servicii se aplic Cererea Ofertelor de Preuri fr anunarea obligatorie n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina Web a Ageniei; De la 100 000 lei pn la 200 000 lei la servicii se aplic Cererea Ofertelor de Preuri cu anunarea obligatorie n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina Web a Ageniei; De la 25 000 lei pn la 500 000 lei la lucrri se aplic Cererea Ofertelor de Preuri fr anunarea obligatorie n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina Web a Ageniei; De la 500 000 lei pn la 1 000 000 lei la lucrri se aplic Cererea Ofertelor de Preuri cu anunarea obligatorie n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina Web a Ageniei; De la 200 000 lei la bunuri i servicii se aplic procedura de Licitaie Public; De la 1 000 000 lei la lucrri se aplic procedura de Licitaie Public; De la 2 500 000 lei la bunuri i servicii se aplic procedura de Licitaie Public cu publicarea obligatorie i n Official Journal of the European Community; De la 99 000 000 lei la lucrri se aplic procedura de Licitaie Public cu publicarea obligatorie i n Official Journal of the European Community.

Contractele de achiziii publice a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, nu depete pragurile menionate se efectueaz n conformitate cu regulamentul achiziiilor publice de valoare mic, aprobat de Guvern. 3.4.4 Sistemul de achizi ii publice Sistemul de achiziii publice n domeniul dezvoltrii regionale are scopul satisfacerii interesului public prin implementarea proiectelor cu impact economic asupra dezvoltrii regionale prin procurarea de bunuri, executare de lucrri sau prestare de servicii din bani publici. Elementele structurale ale sistemului de achiziii snt: autoritatea de reglementare; autoritile contractante; operatorii economici.

41

Autoritatea de reglementare n cadrul sistemului achiziiilor publice autoritatea de reglementare este reprezentat de Agenia Achiziii Publice, denumit n continuare AAP. AAP este autoritate administrativ central, cu personalitate juridic, care efectueaz reglementarea de stat, supravegherea, controlul i coordonarea inter-ramural n domeniul achiziiilor publice. Rolul fundamental al AAP este monitorizarea corectitudinii desfurrii procedurilor de achiziii publice, efectuarea controlului n domeniul achiziiilor publice, implementarea prevederilor legislative n domeniul achiziiilor publice. Autoritile contractante Conform Legii privind achiziiile publice, n cadrul sistemului achiziiilor publice, snt denumite autoriti contractante ce joac rolul de cumprtor - autoritile publice (persoanele juridice cu drept public, asociaiile acestor autoriti sau persoane), care desfoar activiti n domeniul achiziiilor publice, conform prevederilor legislative. Acestea dispunnd de resurse financiare, ncearc s satisfac necesitile de interes public, neavnd scop industrial sau comercial. In domeniul dezvoltrii regionale autoritate contractant este Agen ia de dezvoltare regionala (in continuare ADR) ADR vor aplica managementul achiziiilor publice asigurnd ca: a) Resursele necesare pentru implementare si dezvoltarea proiectului sunt valorificate cu atenie sporit, in spiritul economiei i al eficienei Fondurile alocate achiziiei de bunuri, lucrri si servicii sunt folosite strict in concordan cu obiectivele i activitile proiectului; b) Sunt asigurate i garantate oportuniti egale pentru toi furnizorii. ADR este responsabila de urmtoarel : Estimarea costu ilor pentr toate activitile planificate i asigurarea c acestea nu vor dep i bugetul aprobat; ntocmirea planului de Achizi ii i utilizarea pentru fiecare achizi ie, potrivit procedurilor din Manual; ntocmirea specifica iilor tehnice pentru bunuri a devizelor estimative pentru lucrri i a terminilor de referin pentru servicii i a listei de furnizori/ Executan i/consultan i califica i; Trimiterea invitaiilor de participare la procedur de achiziie pentru asigurarea concurenei large, primirea i nregistrarea ofertelor; Evaluarea ofertelor i desemnarea ofertei c tigtoare n conformitate cu criteriile de evaluare stabilite; pregtirea, pentru a fi ncheiate, contractele de achiziii cu operatorii economici desemnai c tigtori, n strict conformitate cu cerinele stipulate n documentele de licitaie sau n alte documente privind atragerea ofertelor; ntocmirea drii de seam privind procedurile de achiziie, care se prezint spre examinare i nregistrare la Agenia Achiziiilor Publice . Prezentarea informa ie privind atribuirea contractului de achizi ie publica la Trezoreria teritoriala; Verificarea documentelor referitoare la cantitatea i calitatea bunurilor furnizate sau la lucrrile efectuate de Executan i, sau a rapoartelor elaborate de consultan i;

42

ntocmirea documentele necesare pentru sancionarea operatorului economic n cazul ndeplinirii necorespunztoare a clauzelor contractuale; Crearea dosarelor tuturor documentelor proiectului i la cerere, punerea lor la dispozi ia AAP, MDRC i a auditorilor. Operatorii economici Operatorul economic joac n cadrul achiziiilor publice rolul de: furnizor de bunuri; executant de lucrri; prestator de servicii. Prin operator economic se nelege orice furnizor, executant sau prestator care ofer pe pia n mod legal bunuri, execut servicii i sau presteaz servicii. Calitatea de operator o poate deine: persoana fizic; persoana juridic; orice entitate public sau asociaie de astfel de persoane i sau entiti de drept public. Toate aspectele legate de operatorii economici sunt reglementate de prevederile Seciunii II din Capitolul III al legii. Etapele de achiziii i implementarea n practic Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape i aciuni, dup realizarea crora se obine produsul final: bunurile, serviciile i sau lucrrile, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public. Nr. d/o 1. Etape
Crearea grupului de lucru pentru achiziii

Aciuni
1. Stabilirea componenei grupului: 2. Emiterea ordinului sau deciziei speciale a conductorului de formare a grupului de lucru; 3. Repartizarea responsabilitilor i atribuiilor de funcie ntre membrii grupului de lucru; 4. n cazul licitaiilor deschise pentru achiziionarea lucrrilor, se va solicita participarea reprezentanilor Ministerului Finanelor i a Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor n grupul de lucru. 1. Identificarea necesitilor 2. Confirmarea surselor financiare; 3. Elaborarea i aprobarea planului anual i ntocmirea anunului de intenie; 4. Elaborarea planurilor trimestriale 1. Repartizarea procedurilor de achizi ii pe Bunuri, Servicii, Lucrri; 2. Identificarea procedurilor de achiziie n dependena de pragul valoric; 1. Analizarea pieii i elaborarea listei cu parametrii tehnici pentru viitorii ofertani/caietului de sarcini

2.

Elaborarea planurilor anuale i trimestriale

3.

Identificarea procedurii de achiziie Stabilirea criteriilor de precalificare

4.

43

Nr. d/o
5.

Etape
Elaborarea documentelor de licitaie

Aciuni
1. Luarea deciziei: privind aplicarea taxei pentru documente (200lei); privind modul i locul obinerii documentelor; privind termenii de livrare a bunurilor, prestare serviciilor, executare lucrrilor ; privind termenii i condiiile de achitare; privind documentele de calificare; privind valoarea garaniei pentru oferta (pn la 3%) i pentru executarea contractului (pn la 15 %) (la COP doar la solicitarea grupului de lucru); privind valuta licitaiei; privind criteriile de evaluare; 1. nregistrarea documentelor de licitaie la Agenia Achiziii Publice

6.

7.

nregistrarea documentelor de licitaie Asigurarea transparen ei prin participarea larg a operatorilor economici Comunicarea cu ofertanii i modificarea documentelor Deschiderea ofertelor Evaluarea ofertelor

1. Invitarea operatorilor economici, poten iali participan i, inclusiv cei inclui n lista operatorilor economici calificai; 2. Vnzarea setului de documente i nregistrarea operatorilor economici n registru special; 1. Elaborarea rspunsului la scrisorile operatorilor economici i la necesitate introducerea modificrilor n documentele de licitaie;

8.

9. 10.

11.

Atribuire a contractului de achiziie public

12.

nregistrarea rezultatelor

1. Deschiderea ofertelor; 2. ntocmirea i semnarea procesului-verbal de deschidere ofertelor; 1. Examinarea i compararea ofertelor n strict conformitate cu cerinele stipulate n documentele de licitaie sau n invitaie de participare, totodat, care urmeaz s fie pe parcursul valabilitii ofertelor; 2. Luarea deciziei de acceptare ofertei i ntocmirea procesului verbal de evaluare; 3. Anunarea ofertanilor despre acceptarea ofertei, n termen de 3 zile din momentul lurii deciziei; 4. Invitaia operatorului economic ctigtor pentru semnarea contractului, n termen de 20 de zile calendaristice de la data la care i-a fost remis spre semnare; 1. Semnarea contractului; 2. Restituirea garaniei pentru oferta operatorului economic de ctre autoritatea contractant; 3. Depunerea garaniei pentru executarea contractului de ctre operator economic; 1. ntocmirea drii de seam i transmiterea spre examinare i nregistrare la Agenia Achiziii Publice n termen de 5 zile de la data ncheierii contractului; 2. nregistrarea contractelor la Trezorerie; 1. Recepionarea i soluionarea contestaiilor; 2. Examinarea contestaiilor i operarea modificrilor n documentele de licitaie, sau suspendarea procedurii de achiziie. 3. Verificarea corespunderii calit rilor executate cu parametrii tehnici stabili n contract; 4. Verificarea corespunderii termenilor de executare a etapelor prestabilite n contract; 5. Semnarea actelor de predare-primire;

13.

Monitorizarea corectitudinii realizrii procedurii de achiziie i executrii contractului

44

Nr. d/o
14.

Etape

Aciuni
6. Semnarea actului de recep ie final (la lucrri);

Perfectarea i pstrarea dosarului de achiziie public

1. Crearea i pstrarea dosarului de achiziie public, care va conine urmtoarele documente: Documentele de licitaie (Invitaie de participare n cazul COP) Scrisoarea de solicitare pentru anunarea licitaiei publice/concursului COP Toate scrisorile de precizare i rspunsuri Procese verbale de deschidere i de evaluare i altele Scrisorile de ntiin are a rezultatelor Contractul de achiziie public Darea de seam Oferte i toate documente de calificare solicitate 2. Arhivarea.

Pe tot procesul de achiziii publice se vor lua decizii care determin cele mai eficiente efecte, ce asigur atingerea obiectivelor n contextul cadrului legal. Figura 1. Procesul de Achizi

Identificarea

Decizia de a procura

Planul de

Cercetarea

Elaborarea doc. de

nregistrarea i publicarea n BAP i pagina web a AAP onarea ofertelor Deschid erea ofertelor

participare

Evaluarea ofertelor de ctre Grupul de lucru

Luarea deciziei privind atribuirea contractului i informarea

Semnar ea contract ului

nregistr area contract ului

Monitorizarea executrii contractului

Pstrarea dosarului

a. Planificarea achiziiilor Pentru satisfacerea necesitilor de bunuri, lucrri i servicii, autoritatea contractant este obligat s planifice contracte de achiziii publice, care urmeaz a fi ncheiate ca rezultat al desfurrii procedurilor de achiziie public, cu respectarea principiilor asigurrii concurenei, eficienei, publicitii, nediscriminrii i nedivizrii acestora. Calcularea valorii estimative a unui contract de achiziii publice se bazeaz pe valoarea total spre plat, fr TVA, stabilit de autoritatea contractant. 45

Hotrrea Guvernului nr. nr. 1404 din 10.12.2008 privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora prevede urmtoarele condiiile obligatorii pentru planificare a contractului de achiziii publice: 1. cunoaterea exact a necesitilor de bunuri, lucrri sau servicii; 2. existena surselor financiare sau a dovezii alocrii acestora; 3. calcularea valorii estimative a contractului de achiziii publice, iar n cazul acordrii simultane a contractelor sub form de loturi separate calcularea valorii globale estimate a totalitii loturilor. n sistemul de achiziii publice este foarte important examinarea i concretizarea necesitilor autoritii contractante de bunuri, lucrri i servicii, coordonate n limita mijloacelor financiare repartizate n acest sens. Aspectele legate de crearea grupurilor de lucru sunt reflectate n detaliu n HOTRREA Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziii nr. 1380 din 10.12.2007. . n cazul n care unul din membrii grupului de lucru absenteaz motivat, el este nlocuit (fr emiterea unei decizii speciale (ordin) sau dispoziii suplimentare) cu persoana care exercit funciile acestuia pentru perioada de absen i, respectiv, exercit funciile pe care membrul grupului de lucru absent le exercit din oficiu. O astfel de nlocuire se consemneaz n procesul-verbal. Autoritatea contractanta trebuie s-i bazeze toate activitile aferente grupurilor de lucru pe HOTRREA menionat mai sus. Membrii grupului de lucru au urmtoarele func ii: examineaz i concretizeaz necesitile autoritii contractante de bunuri, lucrri i servicii, coordonndu-le n limita mijloacelor financiare repartizate n acest sens, elaboreaz planurile anuale i trimestriale de efectuare a achiziiilor; ntocmete i nainteaz spre publicare anunul de intenie privind achiziiile preconizate de autoritatea contractant; concretizeaz i iniiaz procedura de achiziie corespunztoare, prevzut de legislaie; pregtete invitaii de participare la preselecie, la licitaie sau la alt procedur de achiziie; elaboreaz documentele de preselecie, de licitaie sau alte documente de atragere a ofertelor; examineaz, evalueaz i compar ofertele operatorilor economici, prezentate la procedurile de achiziie; pregtete, pentru a fi ncheiate, contractele de achiziii cu operatorii economici desemnai c tigtori, n strict conformitate cu cerinele stipulate n documentele de preselecie, de licitaie sau n alte documente privind atragerea ofertelor; ntocmete documentele necesare pentru sancionarea operatorului economic n cazul ndeplinirii necorespunztoare a clauzelor contractuale; ntocmete darea de seam privind procedurile de achiziie, care se prezint spre examinare i nregistrare la Agenia Achiziiilor Publice, n termen de 5 zile din momentul ncheierii contractului sau din momentul adoptrii deciziei de anulare a procedurii sau de respingere a tuturor ofertelor, iar n cazul n care nu a fost prezentat nici o ofert, n termen de 5 zile de la desfurarea procedurii. Aceste funcii acoper toate etapele procesului de achiziii prezentate mai sus. b. Identificarea necesitii Responsabil pentru identificarea necesitilor de bunuri, lucrri i servicii n domeniul dezvoltrii regionale sunt Agen iile de Dezvoltare Regionala. Identificarea necesitilor se realizeaz prin cumularea propunerilor de proiecte aprobate de ctre CNCDR i incluse in Documentul Unic de Program i in Planul anual de implementare. 46

c. Identificarea resurselor financiare Fiecare Agen ie de Dezvoltare Regionala n parte planific sursele pentru toate procedurile de achiziii publice. Sursele financiare alocate se redistribuie n aa mod, nct s nu influeneze activitatea instituiei pe parcursul ntregului an gestionar. Alocaiile se planific pentru fiecare proiect n parte, pentru ntreg sortimentul de bunuri, servicii i lucrri. d. Elaborarea programului anual al achiziiilor publice Autoritatea contractant este obligat s elaboreze urmtoarele documente n cadrul elaborrii programului anual de achiziii: a) plan de achiziii ansamblul necesitilor de bunuri, lucrri sau servicii pentru ntreg anul bugetar, necesiti care urmeaz a fi realizate prin ncheierea unui sau mai multor contracte de achiziii publice, n funcie de modul de planificare a acestor contracte; b) anun de intenie anun care urmeaz a fi publicat n Buletinul Achiziiilor Publice n termen de 30 de zile din data aprobrii bugetului autoritii contractante, care cuprinde totalitatea contractelor de achiziii publice preconizate a fi atribuite pn la sfritul anului bugetar, a cror valoare estimativ pentru bunuri i servicii este egal sau mai mare de 200000 lei, iar pentru lucrri este egal sau mai mare de 1000000 lei; Totodat, conform Hotrrii Guvernului nr. nr. 1404 din 10.12.2008 privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achiziii publice i planificarea acestora autoritatea contractant, totodat[ elaboreaz I planurile trimestriale. Programele anual i trimestriale de efectuare a achiziiilor publice se ntocmesc de ctre autoritatea contractant i se aprob de ctre AAP potrivit modelului:
Expunerea obiectului de achiziie Se efectueaz descrierea contractelor de achiziie a bunurilor, lucrrilor i serviciilor care urmeaz a fi semnate pe parcursul anului-trimestrului Suma estimativ planificat fr TVA Procedura de achiziie aplicat Se identific n conformitate cu Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.07 Perioada desfurrii procedurii de achiziie Se stabilete perioada estimativ de desfurare a procedurii

n cadrul planificrii achiziiilor se vor obine informaii privind: nivelul curent al preurilor la produsele identificate pentru achiziie; capacitatea furnizorilor locali de produse/lucrri/servicii; interesul companiilor locale i strine de a participa la procedur. e. Anunul de intenie Anunul de intenie privind achiziiile publice preconizate se transmite de ctre autoritatea public spre publicare obligatorie n Buletinul achiziiilor publice si va corespunde urmtoarelor cerin e: anunul de intenie (invitaia) se va publica n limba de stat; se vor utiliza formulare standard; dup publicarea n n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina web a Ageniei Achiziiilor Publice, anun de intenie poate fi publicat i n alte mijloace mass media; Anunul de intenie va cuprinde toate contractele de achiziii publice preconizate a fi atribuite pn la sfr itul anului bugetar. Anunul de intenie va fi publicat separat pentru bunuri, lucrri i servicii, 47

n cel mult 30 zile calendaristice de la data aprobrii bugetului propriu al autoritii contractante. Anunul de intenie nu este obligatoriu pentru publicaie pentru contractele de achiziii a cror valoare estimativ este sub pragul de: Bunuri i servicii - este mai mic de 200 000 MDL Lucrri este mai mic de 1 000 000 MDL Anunul de intenie se public n Official Journal of the European Community n cazul achiziiilor publice, care nu snt specificate la art.4 al Legii nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice i a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoare adugat, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri: Pentru contractele de achiziii publice de bunuri i servicii 2 500 000 MDL, Pentru contractele de achiziii publice de lucrri 99 000 000 MDL Conform Legii privind achiziiile publice, publicarea anunului de intenie nu oblig autoritatea contractant s efectueze achiziia public respectiv. Anunul de intenie trebuie s fie pregtit de grupul n a a mod ca sa asigure transparen a i publicitatea procedurilor de achizi ii publice. f. Documentele de licitaie Pentru asigurarea procesului de achiziie public a bunurilor, lucrrilor i serviciilor se vor elabora documentele de licitaie. Structura i coninutul documentelor de licitaie snt stabilite de documentaia standard. Documentele, de licita ie i alte documente privind achizi iile publice se ntocmesc n limba de stat. In caz cnd natura bunurilor, lucrrilor i serviciilor impune atragerea operatorilor economici strini documentele men ionate vor fi ntocmite i in una din limbile de circula ie interna ional. Daca dup publicarea invita iei, dar nainte de timpul prevzut pentru deschiderea sau primirea ofertelor, apare necesitatea de a o corecta documentele de licitaie, atunci corectrile imediat se aduc la cunotina tuturor operatorilor economici care au procurat setul de documente i la necesitate se va publica n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina web a Ageniei Achiziiilor Publice. Modificrile pot fi introduse la proprie iniiativ sau ca rspuns la demersul unui operator economic. Dac autoritatea contractant va organiza o ntrunire a operatorilor economici pe motivul explicaiilor documentelor de licitaie, se va ntocmi un proces-verbal care va include demersurile cu privire la explicaiile la documentele de licitaii, ct i rspunsurile la aceste demersuri. n procesul-verbal se va meniona care modificri sau completri s-au operat la documentele de licitaie. Toate modificrile vor fi fcute publice n timp util. g. Invitaia de participare la licitaie Conform prevederilor Legii privind achiziiile publice , autoritatea contractant este obligat s publice n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a AAP invitaia de prezentare a ofertelor pentru achiziionarea bunurilor i a serviciilor, valoarea estimativ a crora depete 100mii MDL, i a lucrrilor valoarea estimativ a crora depete 500 mii MDL. Invitaia va fi publicat i n Official Journal of the European Community n cazul achiziiilor publice, a cror valoare estimativ, fr TVA, este mai mare dect urmtoarele praguri: pentru contractele de achiziii publice de bunuri i servicii 2 500 mii MDL, pentru contractele de achiziii publice de lucrri 99 000 mii MDL.

48

n invitaia de participare la licitaie se va indica: denumirea, sediul autoritii contractante; bunurile cantitatea i locul livrrii lor, lucrrile locul efecturii lor, serviciile locul prestrii lor; termenul livrrii bunurilor, finalizrii lucrrilor, graficul prestrii serviciilor; criteriile i modul de estimare a datelor de calificare ale operatorilor economici; prevederea, ce nu poate fi schimbat ulterior, c operatorii economici particip la procedura de achiziie indiferent de cetenie, sau c cercul de participani este limitat conform prevederilor legislative; modul i locul obinerii documentelor de licitaie; taxa pentru documentele de licitaie, dup caz; valuta i modul de achitare a taxei pentru documentele de licitaie; limba n care se ntocmesc documentele de licitaie; locul i termenul de prezentare a ofertelor. Autoritatea contractant va solicita prezentarea de ctre operatori economici a documentelor care certific: competena managerial, experiena, buna reputaie, asigurarea cu personal calificat, dotarea tehnic, capacitatea financiar, alte capaciti necesare executrii calitative a contractului de achiziie public pe ntreaga perioad de valabilitate a acestuia; mputernicirea de a ncheia contractul; bonitatea, implicit certificate, care atest c el nu se afl n proces de lichidare sau de insolvabilitate, c patrimoniul su nu este sechestrat, c activitatea sa de afaceri nu este suspendat; achitarea impozitelor i altor pri obligatorii n conformitate cu legislaia rii; neaplicarea sanciunilor administrative sau penale, pe parcursul ultimilor 3 ani; componena fondatorilor i a persoanelor afiliate. La apariia incertitudinilor despre statutul juridic, despre implicarea sau neimplicarea operatorului economic n organizaii sau grupri criminale, precum i alte date despre ofertant i operatorul economic respectiv, autoritatea contractant poate solicita de la organele competente i organele de ocrotire a normelor de drept informaie sistematizat sau orice informaie, care va fi prezentat gratuit, n termen de cel mult 10 zile calendaristice. n cazul operatorului economic nerezident, o asemenea informaie poate fi solicitat de la autoritile competente din strintate potrivit uzanelor (practicilor) internaionale. h. Oferirea documentelor de licitaie Documentele de licitaie snt acordate operatorilor economici, care doresc s participe la licitaie. Costul setului documentelor de licitaie se stabilete n valoare de 200 MDL. ntreprinderilor Societii Orbilor, Societii Invalizilor, Asociaiei Surzilor, Atelierului de Producie al Spitalului Clinic de Psihiatrie republican, instituiilor penitenciare i altor persoane defavorizate, aceste documente li se ofer n mod gratuit. Taxa care poate fi perceput va include doar cheltuielile pentru tiprire (hrtie pentru xerografiere, hrtie pentru fax, cartu pentru imprimant de tip laser, toner imprimant laser, dischet (1 buc.), map pentru documente, toner pentru xerografiere, alte 49

cheltuieli (rechizite de cancelarie - stilou, creion, mape, capsator, radier etc.), convorbiri telefonice). Veniturile obinute de la comercializarea setului documentelor de licitaie se direcioneaz spre acoperirea cheltuielilor legate de prestarea serviciilor aferente perfectrii i elaborrii documentelor de licitaie, inclusiv: plata bunurilor i serviciilor; deplasarea n interes de serviciu; procurarea mijloacelor fixe. i. Termen de depunere-primire a cererilor de participare i a ofertelor Termenul-limit de depunere i primire a cererilor de participare i a ofertelor va fi stabilit n dependen de: complexitatea achiziiilor preconizate; aria de subcontractare anticipat; timpul obinuit pentru transmiterea ofertelor prin pot din ar i din strintate; timpul necesar pregtirii i prezentrii ofertei. Autoritatea contractant fixeaz locul, data-limit i ora-limit de prezentare a ofertelor. Termenul de prezentare a ofertei poate fi prelungit de autoritatea contractant cnd aceasta: d explicaii privind documentele de licitaie; modific documentele de licitaie, sau ine o ntrunire cu operatorii economici. Avizul privind prelungirea termenului de prezentare a ofertelor va fi expediat imediat fiecrui operator economic cruia i-a fost oferit documentaia de licitaie, ct i AAP. Oferta, scris i semnat, se prezint n plic sigilat i este valabil n termenul specificat n documentaia de licitaie. Autoritatea contractant, pn la expirarea termenului de valabilitate poate propune operatorului economic s modifice termenul, dar acesta este n drept: s resping propunerea, fr a pierde dreptul de retragere a garaniei pentru oferta sa; s accepte propunerea, prelungind termenul de valabilitate a garaniei pentru ofert, sau naintnd alte garanii. Termenul de depunere i primire a cererilor de participare i a ofertelor: 15 zile calendaristice din data publicrii anunului de participare: pentru licitaii deschise i limitate; 40 de zile calendaristice: Pentru contractele de achiziii publice de bunuri i servicii 2,5 mln MDL Pentru contractele de achiziii publice de lucrri 99 mln MDL 10 zile calendaristice n cazul contractelor repetate n caz de urgen 50

j. Deschiderea ofertelor Autoritatea contractant este responsabil de deschiderea ofertelor, examinarea, evaluarea i compararea lor ulterioar. Ofertele se deschid la timpul specificat n documentele de licitaie ca dat-limit de deschidere a ofertelor, sau la timpul specificat c dat-limit a termenului prelungit, n locul i n conformitate cu procedurile stabilite n documentele de licitaie. Ofertanii sau reprezentanii acestora au dreptul s participe la deschiderea ofertelor. n special n cazul licitaiilor deschise, autoritatea contractant va asigura accesul liber al persoanelor (fizice sau juridice) interesate de subiectul procedurii de achiziionare la procedura de deschidere a ofertelor. La deschiderea ofertelor se va comunica: denumirea i datele pentru relaii ale fiecrui ofertant a crui ofert se deschide; costul ofertei; se vor nominaliza toate documentele incluse n setul de documente al ofertantului. Ofertele depuse dup expirarea timpului limit sau depuse/transmise pe alt adres dect cea indicat n documentele de licitaie nu se deschid. Ofertanilor, la demersul acestora, li se vor prezenta copiile tuturor ofertelor depuse. Autoritatea contractant este n drept s aleag forma de realizare a comunicrii, precum i a schimbului de informaii. Informaia va fi furnizat tuturor operatorilor economici crora le-a fost oferit documentaia de licitaie. Nu se prezint informaia ce ine de contractul atribuit, care contravine legii i interesului public. Membrii grupului de lucru vor semna fiecare fil a ofertelor. Ofertele ce nu se deschid se vor nregistra n procesul-verbal de deschidere a ofertelor i se vor restitui operatorului economic, cu specificarea acestui moment n darea de seam privind procedura de achiziie. Fiecare membru al grupului de lucru, pn la momentul deschiderii ofertelor, semneaz declaraia de confidenialitate.

51

k. Evaluarea ofertelor.

n baza prevederilor legii cu privire la achizi iile publice, examinarea, evaluarea i compararea ofertelor se efectueaz de ctre autoritatea contractant fr participarea ofertanilor sau a reprezentanilor acestora. Cu toate acestea, pentru a facilita examinarea, evaluarea i compararea ofertelor, autoritatea contractant poate solicita ofertantului doar explicaii n scris asupra ofertelor prezentate. La etapa evalurii nu se admit modificri ale ofertei, inclusiv ale preului ei. Autoritatea contractant va corecta doar greelile aritmetice, depistate n ofert n timpul examinrii acesteia, n tiin nd nentrziat ofertantul. Autoritatea contractant are dreptul s considere oferta conform cerinelor dac aceasta conine abateri nensemnate de la prevederile documentelor de licitaie, erori sau omiteri ce pot fi nlturate fr a afecta esena ei. Orice deviere de acest fel se va exprima cantitativ, n msura n care este posibil i se va lua n considerare la evaluarea i compararea ofertelor. La etapa evalurii ofertelor autoritatea contractant va lua n consideraie dreptul operatorului economic la protecia proprietii lui intelectuale i a secretului comercial. Se interzice descalificarea ofertantului n temeiul faptului c datele de calificare prezentate de el snt ntr-o msur nensemnat imprecise sau incomplete. Autoritatea contractant nu accept oferta n cazul n care: ofertantul nu corespunde cerinelor de calificare; ofertantul nu accept corectarea unei greeli aritmetice; oferta nu corespunde cerinelor expuse n documentele de licitaie; s-a constatat comiterea unor acte de corupere.

52

La determinarea ofertei c tigtoare, autoritatea contractant evalueaz i compar ofertele primite folosind modul i criteriile expuse n documentele de licitaie. Nu se va folosi nici un criteriu neexpus n documentele de licitaie. l. Acceptarea ofertei Oferta se consider c tigtoare dac: a fost desemnat conform criteriilor stipulate n documentele de licitaie; s-a inut cont de marja preferenial prevzut pentru produsele autohtone, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Autoritatea contractant va aplica marja preferenial: n favoarea ofertelor de bunuri indigene i ofertelor de lucrri efectuate de operatorii rezideni ai Republicii Moldova care nu vor depi 15 la sut din preul ofertei cea mai bine clasate. pentru ofertele de bunuri produse de ntreprinderile Societii Orbilor, Societii Invalizilor i Asociaiei Surzilor, de Atelierul de Producie al Spitalului de Psihiatrie Republican, de instituiile penitenciare i ofertele de bunuri agroalimentare ecologice sau din perioada de conversiune la cele ecologice, marja preferenial nu va depi 20 la sut din preul ofertei cea mai bine clasate. Dac preurile ofertelor snt exprimate n dou sau mai multe valute, pentru nlesnirea evalurii i comparrii ofertelor, preurile tuturor ofertelor se recalculeaz ntr-o singur valut conform cursului stabilit n documentele de licitaie. Dac ofertantul nu execut cererea autoritii contractante de a reconfirma datele de calificare pentru ncheierea contractului, oferta i se respinge i se selecteaz o alt ofert c tigtoare dintre ofertele rmase n vigoare. Totodat, autoritatea contractant este n drept s resping toate celelalte oferte. Informaia privind examinarea, evaluarea i compararea ofertelor nu va fi divulgat ofertanilor sau altor persoane neimplicate oficial n aceste proceduri sau n determinarea ofertei c tigtoare. Autoritatea contractant va fi deosebit de atent n cazul ofertelor anormal de sczute i se va face o analiz detaliat a preului ofertei, iar ofertantului trebuie s i se acorde ocazia de a prezenta dovezi privind preul sczut pe care l ofer. m. Anunarea rezultatelor Autoritatea contractant va expedia ofertanilor, n termen de 3 zile calendaristice de la data la care a acceptat oferta, o comunicare scris despre acceptarea ofertei. n. Atribuirea contractului de achiziie public Autoritatea contractant este obligat s publice n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a AAP anunul de atribuire a contractului de achiziii publice. Anunul de atribuire a contractului de achiziii publice va fi publicat nu mai trziu de 30 zile calendaristice de la data ncheierii acestuia. o. ncheierea contractelor i garania de executare Fa de ofertantul a crui ofert a fost desemnat c tigtoare, n documentele de licitaie poate fi inclus cerina semnrii contractului de achiziie n termen de 20 de zile calendaristice de la data la care i-a fost remis spre semnare. Perioada necesar nregistrrii este indicat n documentele de licitaie. Nenregistrarea n aceast perioad nu va prelungi termenul de valabilitate a ofertei sau a

53

garaniei pentru ofert. n acest caz, garania poate fi solicitat dac ntre autoritatea contractant i ofertant nu exist o alt nelegere scris. Este foarte important ca executarea contractului s fie acoperit de o garanie de executare contractului. n baza prevederilor din legea cu privire la achizi iile publice, garania de executare contractului: este obligatorie; trebuie s fie confirmat; nu trebuie s depeasc 15% din preul contractului. Dac ofertantul care a primit comunicarea de acceptare a ofertei nu a semnat contractul de achiziie n termenii stabilii, sau nu a prezentat asigurarea solicitat a executrii contractului, autoritatea contractant este n drept: s resping oferta i s selecteze o alt ofert c tigtoare dintre ofertele rmase n vigoare; s resping toate celelalte oferte conform prevederilor legislative. Contractul se consider ncheiat la data semnrii acestuia de ctre pri i intr n vigoare din momentul nregistrrii lui n modul stabilit. Autoritatea contractant obligatoriu public n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei anunul de atribuire a contractului de achiziii publice nu mai trziu de 30 de zile calendaristice de la data ncheierii acestuia. Anunul de atribuire a contractului de achiziii publice va cuprinde ca minimum urmtoarele date privind: natura i cantitatea bunurilor, lucrrilor sau serviciilor care fac obiectul contractului atribuit; denumirea i adresa juridic a autoritii contractante care a atribuit contractul; data atribuirii contractului; denumirea i alte date de identificare ale operatorului economic ctigtor; valoarea contractului atribuit; temeiul legal de utilizare a procedurii respective de atribuire a contractului; procedura utilizat. Se interzice modificarea oricrui element al contractului ncheiat i introducerea unor elemente noi, dac asemenea aciuni snt de natur s schimbe condiiile ofertei care au constituit temei pentru selectarea acesteia sau s majoreze valoarea ei. Contractul de achiziii publice se nregistreaz la AAP i se nregistreaz la unitile Trezoreriei de Stat. Contractele care nu snt nregistrate n modul stabilit nu au putere juridic. n baza documentelor i informaiilor din dosarul achiziiei publice, Agen ia de Dezvoltare Regional are obligaia s ntocmeasc, trimestrial, o dare de seam care s cuprind toate datele referitoare la contractele de achiziie public atribuite, indiferent de valoarea acestora, cu prezentarea acesteia n termen de pn n ziua a 10 a primei luni a urmtorului trimestru Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor.

54

Raportarea privind procedura de licitaie n urma semnrii contractului, autoritatea contractant este obligat s ntocmeasc darea de seam, care se prezint la AAP n timp de 5 zile de la data ncheierii contractului. Semnarea contractului urmat raportul asupra procedurii de licitaie reprezint sfr itul procesului de licitaie. Cu toate acestea, exist mai multe aspecte care trebuie s fie luate n considerare n legtur cu licitaia i care reprezint, practic, etape suplimentare ale ciclului de licitaie. Soluionarea contestrilor Orice operator economic care considera c, in cadrul procedurilor de achizi ie, autoritatea contractant, prin decizia emisa a nclcat un drept al su, are dreptul s conteste decizia sau procedura aplicat de autoritatea contractant, in modul stabilit de legea cu privire la achizi publice. Operatorul economic, n termen de pn la 10 zile calendaristice de la data la care a aflat despre circumstanele ce au servit drept temei pentru contestaie, are dreptul s depun la Agenie o contestaie argumentat a aciunilor, a deciziei ori a procedurii aplicate de autoritatea contractant. ncheierea contractului poate fi suspendat de Agenia Achiziii Publice n cazurile specificate n actele legislative. Contestaiile privind invitaiile de participare la licitaie i documentaia de licitaie pot fi depuse pn la deschiderea de ctre autoritatea contractant a pachetelor cu oferte. Obiectul contestaiei Informaia privind caracteristicile i avantajele relative ale ofertantului c tigtor i preul contractului se ofer gratuit, cu excepia cazurilor cnd comunicarea acestor informaii ar putea prejudicia concurena la licitaiile viitoare. Orice operator economic care consider c, i-a fost vtmat un drept al su recunoscut de lege, n urma crui fapt el a suportat sau poate suporta prejudicii, are dreptul s conteste decizia sau procedura aplicat de autoritatea contractant, n modul stabilit de lege. Obiect al contestaiei nu poate fi: alegerea procedurii de selectare a ofertelor de servicii de consultan; limitarea participrii la procedura de achiziie, cnd autoritatea contractant , in conformitatea cu legisla ia, decide de a achizi iona mrfuri i servicii indigene; decizia de respingere a tuturor ofertelor; lipsa de referine la prezenta lege, la alte acte legislative i normative privind procedura de achiziie, precum i lipsa avizului privind dreptul la contestare. Calea de soluionare a contestaiilor va fi amiabil, la propunerea Ageniei i/sau a operatorului economic participant la procedurile de achiziie, cu invitarea tuturor operatorilor economici implicai n procedura de contestare. Soluionarea amiabil a contestaiei se finalizeaz prin ntocmirea procesului-verbal respectiv, semnat de ctre toi participanii. Dac n termen de 10 zile calendaristice de la data nregistrrii contestaiei, aceasta nu este soluionat amiabil conform prevederilor, AAP emite, n termen de pn la 20 de zile calendaristice de la data depunerii contestaiei, o decizie argumentat, con innd msurile de redresare a situaiei ce vor fi luate n cazul n care contestaia se adeverete integral sau parial. Procedura de examinare a contestaiei AAP ntiineaz autoritatea contractant i toi operatorii economici care particip la procedura de achiziie despre coninutul contestaiei imediat dup primirea acesteia. n termen de cel mult 5 zile lucrtoare AAP este n drept s solicite de la autoritatea contractant, iar aceasta va prezenta, toate 55

documentele necesare pentru examinarea contestaiei depuse i, dup caz, explicaii n scris pe marginea acesteia. Operatorul economic sau autoritatea public are dreptul s participe la aceast procedur de contestare. Operatorul economic care nu a participat la procedura de contestare nu poate s fac ulterior contestaii n probleme similare. AAP va lsa contestaia fr examinare i va emite decizia pe marginea ei n cazul n care contestaia: a fost depus cu nclcarea termenului stabilit; nu corespunde cerinelor specificate n lege. n cazul neprezentrii la edina anunat a uneia sau a ambelor pri n procedura de contestaie, Agenia va examina contestaia i va emite decizia respectiv pe baza documentelor prezentate. Este important s se aib n vedere c decizia AAP trebuie s se remit, n decursul a 3 zile lucrtoare de la data emiterii, operatorului economic care a depus contestaia i oricrui alt operator economic sau autoritate public care a participat la procedura de contestare. Examinarea contestaiei nceteaz, prin ntocmirea procesului-verbal respectiv, n legtur cu: lsarea contestaiei fr examinare, n cazurile prevzute de lege; retragerea contestaiei de ctre autor; recunoaterea de ctre autoritatea contractant a contestaiei drept ntemeiat; respingerea contestaiei prin decizia AAP; soluionarea contestaiei pe cale amiabil. Autoritatea contractant este responsabil de repararea prejudiciilor pe care le-a cauzat operatorului economic prin aciuni ilegale, confirmate de hotrrea definitiv a instanei judectoreti competente, printr-o decizie nelegitim sau prin aplicarea unei proceduri nelegitime, ns nu poart rspundere pentru venitul ratat sau pentru posibilitatea ratat de a obine beneficii. AAP poate s suspende procesul de ncheiere/executare a contractului dac aceast contestaie este semnificativ i dovede te faptul c: fr o astfel de suspendare operatorul economic va suporta prejudicii; exist probabilitatea satisfacerii acestei contesta ii; suspendarea nu va cauza prejudicii pr ilor implicate in procedura de achizi ie. Suspendare nu se aplic n cazul cnd Agen ia consider c interesele publice urgente, cum ar fi cele ce in de siguran a i securitatea na ional, func ionarea institu iilor publice, prestarea serviciilor publice, cer prelungirea achizi iilor. 3.4.6 Perfectarea dosarului de achiziie public Autoritatea contractant este obligat sa ntocmeasc i s pstreze timp de 5 ani de la iniierea procedurii de licitaie. Coninutul dosarului de achiziie public Dosarul achiziiei publice include urmtoarele documente: 1. extrasul (copia) din anunul de intenie; 56

2. invitaiile de participare la procedura de achiziie expediate operatorilor economici; 3. scrisoarea de solicitare pentru publicarea anunului privind desfurarea procedurii de achiziie n Buletinul Achiziiilor Publice i pe pagina oficial a Ageniei Achiziii Publice (n continuare - Agenia) n reeaua Internet (n cazul n care exist o astfel de solicitare); 4. documentele de preselecie, de licitaie sau alte documente de atragere a ofertelor ntocmite de ctre autoritatea contractant n cadrul procedurii de achiziie public i nregistrate n modul corespunztor; 5. nscrierile cu privire la numrul i data Buletinului Achiziiilor Publice n care a fost publicat anunul privind desfurarea procedurii de achiziie, numrul i data procedurii de achiziie public, meniunile referitoare la publicarea acesteia pe pagina oficial a Ageniei n reeaua Internet www.tender.gov.md sau alte nscrieri privitor la publicarea anunului n alte mijloace de informare n mas (aceste nscrieri urmeaz a fi menionate n cazurile n care publicitatea este obligatoriu prevzut de legislaie i n cazul n care, dei nu este obligatorie, autoritatea contractant a asigurat publicitatea prin plasarea anunului n modul sus-menionat); 6. scrisorile de solicitare a explicaiilor asupra documentelor de preselecie, de licitaie sau a altor documente de atragere a ofertelor; 7. rspunsul autoritii contractante la explicaiile solicitate asupra documentelor de preselecie, de licitaie sau a altor documente de atragere a ofertelor; 8. scrisorile de informare a operatorilor economici vizavi de modificrile operate n documentele de preselecie, de licitaie sau n alte documente de atragere a ofertelor (n cazul n care au fost operate modificri n aceste documente); 9. procesul-verbal al grupului de lucru cu privire la deschiderea i citirea ofertelor, iar n cazul desfurrii achiziiilor publice electronice extrasele imprimate care vor asigura nregistrarea coninutului i consecutivitii desfurrii acesteia; 10. scrisorile pin care au fost solicitate explicaii suplimentare asupra ofertelor prezentate de ctre ofertani (n cazul n care au fost solicitate asemenea explicaii); 11. rspunsurile ofertanilor la solicitrile autoritii contractante (n cazul n care au fost prezentate asemenea explicaii); 12. scrisorile de atragere a consultanilor specialiti/experi n domeniul n care se efectueaz achiziia (n cazul n care acetia au fost invitai); 13. procesul-verbal de evaluare a ofertelor; 14. documente, scrisori sau alte nscrisuri cu privire la depistarea unui act de corupie n cadrul desfurrii procedurii de achiziie public i ntiinarea Ageniei i organelor de resort corespunztoare (n cazul n care un astfel de act a fost comis i depistat); 15. documentele privind efectuarea testrilor/expertizelor n cadrul desfurrii procedurii de achiziie public (n cazul n care acestea au fost efectuate); 16. scrisorile de ntiinare a ofertanilor cu privire la rezultatele procedurii de achiziie i confirmarea primirii acestora de ctre ofertani; 17. demersuri, contestaii ale ofertanilor vizavi de rezultatele procedurii de achiziie public (n cazul n care au fost naintate asemenea demersuri, contestaii); 18. rspunsurile la demersurile sau contestaiile ofertanilor (n cazul n care au fost naintate demersuri sau contestaii); 19. contractele de achiziie public ncheiate cu ofertanii desemnai ctigtori; 20. darea de seam privind procedura de achiziie public;

57

21. procesul-verbal i darea de seam, alte documente cu privire la modificarea/rezilierea contractului de achiziie public; 22. documentele cu privire la sancionarea sau iniierea procedurii de includere a operatorului economic n Lista de interdicie a operatorilor economici (n cazul n care au fost aplicate sanciuni sau iniiat procedura menionat); 23. alte documente prevzute de documentaia-standard privind achiziiile publice de bunuri, lucrri sau servicii. Dosarul achiziiei se ntocmete i se pstreaz la autoritatea contractant. Dosarul achiziiei publice urmeaz a fi cusut, tampilat i numerotat de ctre autoritatea contractant dup ncheierea contractului de achiziie public nct s asigure integritatea acestuia i s exclud posibilitatea sustragerii sau nlocuirii nscrisurilor pe care acesta le conine. Dac contractul de achiziie public se modific/reziliaz, procesul-verbal, darea de seam, acordul de modificare/reziliere a contractului i alte documente care au stat la baza modificrii/rezilierii acestuia se numeroteaz i se cos suplimentar n dosarul achiziiei publice, cu respectarea cronologiei. 3.4.7 Executarea contractului i analiza Dei nu este acoperit de legislaie, un alt aspect important este controlul i analiza post ncheiere/executare a contractului. Prima parte a acestor activiti acoper rolul grupului de lucru n perioada de executare a contractului. Este foarte important s existe un control asupra executrii contractului i cea mai bun autoritate de control local este grupul de lucru, care a atribuit contractul prin procedura de licitaie. Aspectele ce trebuie s fie monitorizate i controlate includ diverse caracteristici ale contractului, cum sunt: respectarea preului negociat modificri ale preului anexe, modificarea domeniului de aplicare, etc. respectarea termenului negociat de livrare; respectarea condiiilor de plat a contractului rate, prevederile privind plile n avans, plata final ce corespunde lucrrilor finale de executare a contractului, etc. Pentru toate contractele, dup acordarea contractului, informaiile importante legate de executarea contractului vor fi consemnate n scris. Toate modificrile sau interpretrile propuse ale contractului trebuie s fie aprobate nti de grupul de lucru..Atunci cnd contractul prevede daune contractuale sau alte penaliti pentru finalizare ntrziat, decizia final privind aplicarea la aceste penaliti este luat de autoritatea contractant. Atunci cnd se indic penaliti, autoritatea contractant va ntocmi recomandri documentate adecvat,. Toate procedurile de licitaie trebuie s fie rezumate de grupul de lucru, iar rezultatele analizate. Analiza trebuie s includ necesitile iniiale, respectarea bugetului, compararea unitii de pre negociate cu unitile de pre de pe piaa local/internaional, utilizarea economiilor (dac exist), motivele pentru discrepane (dac exist). Rezultatele analizei anuale pot fi utilizate pentru a pregti procedurile de licitaie din anul urmtor. Astfel, ciclul de licitaie este nchis i se intr n urmtorul ciclu de licitaie. Cu ct mai bine este efectuat analiza, cu att mai eficiente din punct de vedere economic vor fi rezultatele obinute n procedurile de licitaie viitoare.

58

3.4.8 Alte forme de licitaie a. Acordul-cadru Acordul - cadru reprezint un acord ncheiat intre una sau mai multe autorit i contractante si unul sau mai mul i operatori economici, avnd ca obiect stabilirea condi iilor pentru contractele ce urmeaz a fi atribuite in decursul unei perioade determinate, in special preturile si, dup caz, cantit ile prevzute. b. Dialogul competitiv Reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul sa-si depun candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce un dialog cu candida ii admi i in scopul identificrii uneia sau mai multor solu ii apte sa rspund necesita ilor sale, urmnd ca pe baza solu iei identificata, candida ii selecta i sa elaboreze oferta finala. Dialogul competitiv se aplica doar atunci cnd sunt mplinite cumulativ urmtoarele condi ii: contractul in cauza este considerat a fi de o complexitate deosebita; aplicarea procedurii de licita ie deschisa sau restrnsa nu ar permite atribuirea contractului de achizi ie publica in cauza. Procedura de dialog competitiv se desf oar in doua etape. Prima etapa este cea de preselectare a candida ilor. Apoi urmeaz etapa de dialog cu candida ii admi i in urma preselec iei pentru identificarea solu iei in baza creia vor fi elaborate si depuse ofertele finale. c. Procedurile negociate Reprezint procedura prin care autoritatea contractanta deruleaz consultri cu candida ii selecta i si negociaz clauzele contractuale, inclusiv pre ul cu unul sau mai mul i dintre ace tia. Negocierea poate fi cu publicare prealabila a unui anun de participare sau fr publicarea prealabila a unui anun de participare. Negocierea cu publicare prealabila a unui anun de participare. Procedura de negociere cu publicare se desf oar in doua etape: etapa de selectare a candida ilor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candida ii selecta i. Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licita ie electronica dar nu numai daca se specifica acest lucru in anun ul de participare si in documenta ia descriptiva. d. Achiziia dintr-o singur surs Aceasta procedura autoritatea contractant o aplica la contractarea de achizi ii publice de bunuri, de lucrri i de servicii in urmtoarele cazuri: nici o ofert adecvat sau nici o candidatur nu a fost depus ca rspuns la o procedur deschis sau negociat, atta timp ct condiiile iniiale ale contractului nu snt modificate n mod substanial; ntr-o msur strict necesar, din motive de maxim urgen ca urmare a unor evenimente imprevizibile pentru autoritatea contractant n cauz, nu se pot respecta termenele pentru procedurile deschise sau negociate, cu publicarea unui anun de participare. Situaiile invocate pentru a justifica maxima urgen nu trebuie imputate autoritilor contractante; din motive tehnice, de creaie, referitoare la protecia drepturilor exclusive, sau din alte motive obiective, de bunurile, lucrrile i serviciile necesare dispune un singur operator economic sau

59

un singur operator economic are drepturi prioritare asupra lor i nu exist o alt alternativ ori operatorul economic este stabilit prin lege. e. Cererea ofertelor de preuri Autoritatea contractant, prin cererea ofertelor de preuri, poate atribui contracte de achiziii de bunuri, lucrri sau servicii, care se prezint conform unor specificaii concrete, cu condiia ca valoarea estimativ a achiziiei s nu depeasc 200 mii de lei pentru bunuri i servicii i 1000 mii de lei pentru lucrri. Autoritatea contractant poate stabili, n afar de pre, i alte cerine, ce vor fi luate n considerare la evaluarea ofertelor de preuri. n acest caz, n cererea ofertelor de preuri se indic fiecare cerin de acest fel. Fiecare operator economic poate s depun o singur ofert de pre, fr dreptul de a o schimba. Asupra unei astfel de oferte, ntre autoritatea contractant i ofertant nu au loc nici un fel de negocieri. C tigtoare este declarat oferta care satisface toate cerinele la cel mai mic pre. La achiziia de bunuri i servicii a crei valoare estimativ depete 100 mii MDL i la achiziia de lucrri a crei valoare estimativ depete 500 mii MDL, autoritatea contractant public anticipat un anun de participare n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei. Modalitatea realizrii achiziiei prin cererea ofertelor de preuri este stabilit n regulamentul cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri aprobat de Guvern. f. Alte proceduri de achizi ii publice Urmtoarele proceduri de achizi ie publica de asemenea sunt prevzute de legisla ia n vigoare, dar Agen iile de Dezvoltare Regional nu vor utiliza la nceputul activit ii sale aceste proceduri. Sistemul dinamic de achiziie Licitaia electronic Achiziia prin Bursa Universal de Mrfuri. g. Achiziii sub pragul valoric Achiziiile publice de valoare mic Toate achiziiile sub pragurile valorice prevzute n Legea privind achiziiile publice nu sunt reglementate de art. 2 (1) din aceast lege. Cu toate acestea, achiziiile de valoare mic sunt reglementate de prevederile Regulamentului achiziiilor publice de valoare mic aprobat de Guvern. Acest regulament acoper toate bunurile, lucrrile i serviciile i nu poate fi aplicat n cazurile n care autoritile contractante ncalc prevederile Legii privind achiziiile publice privind divizarea achiziiilor mari n pri mai mici. Condiiile de aplicare includ: necesitatea de planificare anual/trimestrial aplicarea regulilor generale de calculare a valorii estimative acoperirea financiar/din buget a achiziiei necesitatea de a stopa negocierile atunci cnd valoarea estimativ denot preul final de achiziie n cadrul domeniului de aplicare a Legii privind achiziiile publice dreptul de a implementa prevederile Legii privind achiziiile publice chiar i n cazul n care valoarea estimativ denot c preul final de achiziie este mai mic dect pragul prevzut n art. 2 (1) al legii. 60

Atribuirea i executarea contractului sunt reglementate de prevederile stricte, stipulate n Capitolul III al Regulamentului 148. Guvernul a emis un formular special de nregistrare a achiziiilor de valoare mic, utilizat pentru a controla i supraveghea toate achiziiile sub pragurile valorice prevzute de lege. 3.4.9 Servicii de consultan Serviciile de consultan au particularitile lor. Autoritatea contractant atrage ofertele de servicii sau cererile pentru preselecie prin anunuri n Buletinul achiziiilor publice i n mijloacele de informare n mas de difuzare internaional. Autoritatea contractant nu va aplica prevederile art. 60 alin 2 al Legii privind achiziiile publice nr. nr. 96-XVI din 13.04.2007 cazul n care: serviciile solicitate snt disponibile unui numr restrns de operatori economici, cu condiia solicitrii de oferte tuturor operatorilor economici vizai; cheltuielile necesare examinrii i evalurii unui numr mare de oferte snt neproporionale costului serviciilor solicitate, cu condiia atragerii de oferte ale unui numr suficient de operatori economici pentru a se asigura o concuren efectiv; solicitarea direct este unica metod de asigurare a confidenialitii sau este cerut de interese naionale, Autoritatea contractant aprob criteriile de evaluare a ofertelor de servicii de consultan, valoarea relativ a acestora i modul de aplicare a criteriilor. Aceste criterii se aduc la cunotina operatorilor economici prin documentul de solicitare a ofertelor i se refer la: datele de calificare, experiena, reputaia, fiabilitatea i competena profesional i managerial a operatorului economic i a personalului angajat n prestarea de servicii; eficacitatea ofertei; preul ofertei, inclusiv cheltuielile auxiliare sau aferente; necesitile aprrii i ale securitii naionale.

3.5.1 Introducere ADR, n cooperare cu CRD, va asigura monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei de Dezvoltare Regional i a Planului Operaional Regional n corespundere cu prevederile regulamentului-cadru, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2008. Procesul de monitorizare i evaluare va ncepe la nivel de proiect, proporional cu volumul resurselor disponibile pentru implementarea SDR. Procesul de monitorizare i evaluare trebuie s fie integrat la toate nivelele de implementare a politicii de dezvoltare regional. Acest lucru prevede: a) Includerea indicatorilor de produs i rezultat n propunerea de proiect naintat de aplicant; b) Identificarea indicatorilor de rezultat i impact privind implementarea SDR i POR; c) Cuantificarea valorilor ini d) Cuantificarea valorilor ini e) Succesiunea activit produselor i rezultatelor; i POR; inerea are;

61

n scopul implementrii sistemului M&E, ADR vor stabili i menine un sistem pentru urmrirea progresului pentru toi indicatorii de mai jos. trebuie de stabilit un sistem de raportare, care s ofere informaii adecvate ntr-un timp oportun ctre CRD, Minister i CNCDR. ADR sunt responsabile pentru elaborarea SDR i POR, facilitarea elaborrii propunerilor de proiecte i implementarea att a strategiei ct i a proiectelor de dezvoltare regional. Conform regulamentului-cadru, ADR monitorizeaz i evalueaz implementarea SDR i a POR, i de asemenea, prezint rapoarte semestriale i anuale ctre CRD i MCDR. Un element cheie n elaborarea unui sistem eficient de M E reprezint integrarea corect a indicatorilor de monitorizare n structura proiectului. Acest lucru ar trebui s permit o monitorizare efectiv a proiectului pe msura implementrii lui. La fel va arta i contribuia proiectului la toate obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale, stipulate n documentele strategice. n scopul realizrii acestui lucru, trebuie s fie posibil agregarea impactului pe care proiectele individuale l vor avea asupra acestor obiective, prin utilizarea indicatorilor potrivi
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Locuri noi de munc, pe termen scurt (pentru perioada implementrii proiectului) i termen lung; Volumul produciei industriale, n % fa de perioada de raportare preceden ; Investi de perioada de raportare preceden ; Transportul de mrfuri prin ntreprinderile de transport auto, n % fa de perioada de raportare preceden ; Valoarea vnzrilor de mrfuri cu amnuntul, n % fa de perioada de raportare preceden ; Remunerarea salariailor, ritmul de cre Numrul de ntreprinderi noi create; Numrul de persoane instruite, dezagregat dup sexe; Numrul gospodriilor casnice cu acces mbuntit la servicii comunale. de perioada de raportare preceden ;

La rndul su, aceti indicatori sunt, n mare msur, o combina rezultat. n cea mai mare parte, acetia ar trebui s fie msurabili direct din monitorizarea efectiv la nivel de proiect. Cu toate acestea, proiectele de succes vor avea att produse i rezultate imediate, ct i impact de lung durat . O astfel de modalitate, poate ncuraja pe viitor crearea noilor ntreprinderi, sau angajarea mai multor persoane n ntreprinderile existente. Este important de fixat impactul ob i programelor mai largi, realiznd studii de evaluare la sfritul proiectului i de analiz a impactului la o etap ulterioar, n dependen de traiectoria ateptat a impactului proiectelor. Nu toi indicatorii vor fi relevani pentru toate proiectele, ns toate proiectele trebuie s contribuie la unul sau mai multe din aceste obiective. Aceti 9 indicatori pot fi, de asemenea, corelai cu indicatorii regionali i naionali. Colectarea acestor date la nivel regional nu va Acetia vor fi gsi Na : www.statistica.gov.md ct i a Ministerului Economiei (Indicele de deprivare a ariilor mici) www.mec.gov.md/sector/241/1369. 3.5.2 Eviden Proiectele trebuie sa treac printr-un proces de evaluare riguros, din momentul n care o propunere de proiect este primit de ctre ADR, pn la momentul n care este acceptat finan 62

Este important ca ADR s desemneze persoana responsabil de atribuirea denumirii i numrului de proiect pentru fiecare propunere de proiect parvenit, i ulterior, urmrete etapele la care la moment se afl propunerea de proiect n Anexa 12 este prezentat forma (vezi Tabelul 2) pentru nregistrarea i urmrirea propunerilor de proiecte. Proiectele vor fi grupate dup priorit planificare strategic, att la nivel naional ct i regional. ile sunt definite de documentele de

Prioritile specifice pentru fiecare regiune vor fi identificate n SDR. 3.6.2 Integrarea sistemului de monitorizare i evaluare la etapa de elaborare a propunerii de proiect La elaborarea propunerii de proiect este important ca baza pentru monitorizarea proiectului s fie integrat n el de la bun nceput. Aceasta nseamn c logica proiectului trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt obiectivele generale ale proiectului, n ceea ce privete obiectivele naionale, dup cum sunt stipulate n SND? Care este obiectivele pentru ob i rezultatelor proiectului?

Cu ce va contribui proiectul la realizarea scopului SNDR i SDR? Care vor fi produsele proiectului? Care vor fi rezultatele proiectului? Ce activiti vor fi efectuate n scopul ob Ce contribuii vor fi necesare? Indicatorii de monitorizarea trebuie s fie concre Propunerea de proiect, de asemenea, trebuie s stabileasc presupuneri majore, care stau la baza proiectului, precum i riscurile anticipate. Spre exemplu, o reducere general a activitii economice ar nsemna c este puin probabil ca proiectul s ating obiectivele sale. Pentru a ilustra acest lucru, n cazul n care FNDR finaneaz un proiect pentru mbuntirea unui drum dintre dou localiti rurale, contribuia ar consta n finanare, fora de munc i materialele pentru construirea acestui drum, produsul ar fi numrul de kilometri de drum mbuntit, rezultate ar fi timpul de cltorie redus i mai pu inere a vehiculelor, iar impactul ar putea fi nivelul mai nalt al activitii economice i majorarea numrului de angajai n unul sau ambele localiti, ceea ce, n ultima instan , va contribui la reducerea inegalitilor regionale, unul din obiectivele politicii publice din regiunea de dezvoltare. Spre exemplu, n cazul drumului menionat mai sus, ar putea exista o ipotez, precum c condiiile de pia generale sunt favorabile i reducerea cheltuielilor de transport va conduce la o cretere a cererii. Ar putea fi i un risc pentru anumite industrii, precum c o reducere a cheltuielilor de transport i, prin urmare, reducerea costurilor de producie va spori cererea consumtorilor pentru alte produse. Spre exemplu, n cazul n care preul pinii pentru consumator scade, banii economisii de el pot fi utiliza procurarea altor produse mai scumpe. n mod similar, n cazul n care preul combustibilului crete, n timp ce proiectul este n curs de desfurare, drumul mbuntit poate pur i simplu s reduc impactul negativ al creterii costurilor, mai degrab dect s rezulte ntr-o activitate economic sporit. Tipuri de indicatori Contribuii: Ar trebui s fie prezentate att sub form de cheltuieli generale, ct i n forma unui buget lunar. Acestea trebuie, de asemenea, transformate n necesit de munc i materiale. 63

Activiti: Spre exemplu, desf drum cu indicarea graficului de realizare a activit Produse: Trebuie prezentate n termeni cantitativi la o anumit perioad de timp (sau ca flux pe parcursul unei perioade de timp). Spre exemplu, numrul persoanelor instruite, sau kilometri de drum construit. Indicatorii de produse vor fi foarte specifici tipologiei proiectului, dar trebuie s fie consecveni n cadrul sectoarelor, i ar trebui, n cazurile adecvate, s fie agrega nivel superior, de exemplu, numrul de persoane instruite, dezagregat pe sexe. Rezultate: Indicatorii de rezultate trebuie sa fie inclui n propunerea de proiect. Cu toate acestea, poate s nu fie posibil colectarea informaiei referitoare la anumite rezultate n procesul implementrii proiectului. n acest caz, ar fi necesar efectuarea unor sondaje de opinii sau chestionri ale beneficiarilor finali a proiectului la momentul potrivit. Spre exemplu, un proiect de construcie a drumurilor poate avea ca rezultat o reducere a costurilor pentru agen situa estor agen finalizarea proiectului. Pentru indicatorii de rezultat trebuie stabilite Impact: Indicatorii de impact trebuie sa fie inclui n propunerea de proiect, ns din nou, nu va fi posibil msurarea impactului direct n procesul implementrii proiectului. Este important ca propunerea de proiect s cuprind, de asemenea i estimarea a intervalului de timp dup implementarea proiectului, nainte ca impactul sa fie sesizat. Lund acelai exemplu cu drumul, impactul ar putea fi o cretere a numrului de ntreprinderi i a persoanelor angajate. ns, poate dura o perioada de cca 1-2 ani nainte de a aprea posibilitatea de a sesiza acest impact. Ar putea fi adecvat s se realizeze o evaluare a impactului dup un termen de trei ani de la implementarea proiectului. Ar putea fi dificil s se presupun impactul cu exactitate, ns, cu toate acestea, propunerea de proiect trebuie s indice valoarea dorit a impactului. Valorile ini : este important ca valorile ini fie msurate pentru indicatorii de monitorizare-cheie, pentru a permite realizarea unei evaluri a proiectului i a impactului lui dup realizarea proiectului. Contribuiile, activitile i produsele trebuie s fie msurate pentru toate proiectele. n cazul n care va fi necesar s se efectueze sondaje pentru msurarea produselor i impactului, acest lucru trebuie ntreprins doar pentru proiectele n care resursele alocate sunt de mrime suficient pentru justificarea cheltuielilor aferente sondajelor. n general, nu ar fi de dorit s se cheltuiasc mai mult de 2-3% din resursele proiectului destinate activit . 3.5.3 Monitorizarea implementrii proiectului ADR va desemna un responsabil (managerul de proiect) pentru proiectul care a atins etapa de implementare. Managerul de proiect trebuie s viziteze proiectul cel puin o dat pe lun, i mai frecvent, dac proiectul are statut galben sau rou (vezi mai jos). Statutul tuturor proiectelor trebuie s fie menionat lunar. Decizia privind atribuirea statului proiectului va fi luat de ctre conducerea ADR n comun cu speciali proiect, inclusiv cu ieiri la locul realizrii proiectului.. Proiectul va fi evaluat ca fiind de culoare verde, galben i rou. n cazul n care proiectul va fi evaluat ca galben sau rou, se va expune motivul i planul ac a fi ntreprinse ntru realizarea scopului i obiectivelor proiectului. Criteriile de evaluare pentru atribuirea culorii la care se afl proiectul: 64

Verde: proiectul este implementat conform planului de implementare. Galben (proiectul are careva probleme i trebuie s fie monitorizat mai detaliat): 1. Abateri de la graficul executrii lucrrilor de implementare a proiectului; 2. Nereguli n finan - ntrzieri in alocarea finan - Depistarea supracheltuielilor. Rou (proiectul are probleme majore i necesit o evaluare detaliat a design-lui sau managementului proiectului): 1. Evenimente de for major: - Calamit - Perioada neadecvat de executare a lucrrilor; - Devalorizarea valutei na aceasta - majorarea pre la . pentru proiectul dat;

Pentru fiecare proiect vor fi elaborate rapoarte lunare i trimestriale, care vor conine informaia cu privire la cheltuielile i realizrile proiectului pe parcursul perioadei de raportare pentru produsele, i rezultatele relevante. Rapoartele pe proiecte se prezint de ctre managerul de proiect i se pstreaz la ADR. Acestea constituie baza de raportare ctre CRD i Minister. Formularele de rapoarte sunt expuse n Anexa 12. 3.5.4 Raportarea ctre CRD i MCDR CRD se ntrunete trimestrial i ADR trebuie s prezinte un raport trimestrial nu mai trziu de cinci zile lucrtoare nainte de ntrunire. Acest raport trebuie s informeze CRD despre statutul proiectelor finanate din FNDR, alte surse, ct i despre bunurile i serviciile generate de ctre aceste proiecte. Raportul va con ia agregat cu privire la toate proiectele (vezi formularul raportului de monitorizare a mijloacelor financiare din Anexa 12). Raportul dat va con privind implementarea proiectelor de dezvoltare regional n derulare. Aceasta va con descriere a procesului de implementare a fiecrui proiect n derulare, implementrii proiectului (verde, galben i rou). n cazul n care implementarea unor proiecte decurge problematic, se va expune motivului i planul de ac a fi ntreprins ntru realizarea scopului i obiectivelor proiectului. Ministerul, la rndul su, va raporta semestrial CNCDR i anual Guvernului privind progresul n implementarea SNDR. Concomitent, Ministerul prezint Guvernului, de 2 ori pe an, raportul de progres i raportul de evaluare anual cu privire la implementarea priorit rul 5 Dezvoltarea regional din SND pe anii 2008-2011. n scopul acordrii asistenei Ministerului n acest sens, ADR va prezenta un raport la fiecare ase luni DGDR cu privire la implementarea SDR i activitile finan raportare ctre minister va fi corelat cu termenul de raportare ctre Guvern din ianuarie i iulie. Rapoartele adresate CRD i MDRC trebuie s fie agregate din rapoartele trimestriale ale ADR. Acestea trebuie s indice progresul general al implementrii proiectelor de dezvoltare regional, cu divizarea acestora pe priorit ional, acestea vor conine o not informativ privind descrierea activitilor realizate n regiune.

65

ADR va pregti, de asemenea, un raport anual ctre CRD i Minister cu privire la POR. Acesta va avea un format similar raportului intermediar de ase luni (vezi Anexa 12). Raportul va conine orice alte activit tre ADR, n afara proiectelor i o analiz a tendin n regiuni, efectuat n baza informa tre Biroul Naional de Statistic. 3.5.5 Evaluarea i Analiza Impactului Fiecare proiect, la finalizarea implementrii, va prezenta un raport detaliat, care va evalua succesul general al proiectului. Acest raport trebuie s compare contribuiile i produsele expuse n propunerea de proiect cu rezultatul final al proiectului. n cazul proiectelor mai mari, acesta poate conine o evaluare specific, inclusiv sondaje participative cu privire la rezultatele proiectului. Spre exemplu, un proiect care are un obiectiv privind perfecionarea sistemului de aprovizionare cu ap ntr-o anumit localitate, poate avea un indicator cantitativ, precum ar fi numrul de gospodrii casnice racordate la noul sistem de aprovizionare cu ap. Concomitent, poate fi efectuat un sondaj al beneficiarilor finali ai proiectului privind valoarea rezultatelor proiectului. n mod alternativ, aplicantul mpreun cu ADR poate organiza discuii n focus grupuri cu beneficiarii finali pentru includerea viziunilor acestora n raportul final. Resursele necesare pentru aceste activiti vor fi incluse n bugetul proiectului ca parte a costurilor operaionale. n cazul n care acestea nu sunt prevzute n bugetul proiectului, ADR va identifica surse adi activit ADR, de asemenea, va efectua sondaje periodice privind perceperea de ctre popula activitilor CRD, i progresului implementrii SDR. Rezultatele acestor sondaje trebuie s fie reflectate att ca parte component a raportrii trimestriale, ct i n rapoarte separate ctre CRD.

66

Acest anex v va ajuta s nelegei baza legal, dup cum este prevzut n Regulamentul dezvoltrii regionale, n scopul fondrii, stabilirii funciilor i rolurilor Ageniilor pentru dezvoltarea regional (ADR) n Republica Moldova. Baza legal care reglementeaz fondarea i operaiunile ADR este asigurat printr-un Regulament aprobat att de Consiliul regional ct i de Agenie i se bazeaz pe Regulamentul-cadru aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 127 din 8 februarie 2008 (Anexa nr.3). Acest lucru prevede c: ADR trebuie s ndeplineasc urmtoarele sarcini i funcii: n domeniul implementrii Strategiei naionale pentru dezvoltarea regional, Planului operaional regional i Planului anual de implementare: s analizeze situaia social-economic i problemele din cadrul regiunii de dezvoltare corespunztoare; s stabileasc parteneriate publice-private i scheme de participare n cadrul grupurilor regionale pentru a permite o planificare strategic a procesului de dezvoltare a strategiei regionale; s ntreasc capacitatea grupurilor regionale de planificare strategic pentru luarea deciziilor strategice; s elaboreze strategiile de dezvoltare regional i planurile operaionale; s coordoneze procesul de revizuire a Strategiei de dezvoltare regional i Planului operaional regional n raport cu Strategia naional de dezvoltare i planurile sectoriale ale regiunii de dezvoltare respective; s monitorizeze i s evalueze implementarea Strategiei de dezvoltare regional i Planului operaional; s prezinte rapoarte anuale cu privire la implementarea Strategiei de dezvoltare regional i Planului operaional regional la Consiliul Regional de Dezvoltare; i, s organizeze implementarea Strategiei de dezvoltare regional, Planului operaional regional i alocarea resurselor rezultante din Fondul naional pentru dezvoltare regional. s actualizeze Planul operaional regional n acord cu resursele financiare naionale, internaionale i locale; s asigure implementarea i finanarea proiectelor de dezvoltare regional i programelor pentru a fi aprobate de Consiliul Regional; s contribuie la alocarea de fonduri, n conformitate cu schemele de granturi pentru sectorul privat; s atrag resurse non-bugetare pentru implementarea Strategiei de dezvoltare regional precum i programelor i proiectelor conexe; s coopereze cu comunitatea donatorilor activi n regiunea de dezvoltare respectiv; s atrag investitori locali i strini; s promoveze investirea remitenelor n sectorul de producie; i, s ntreasc capacitatea de strngere a fondurilor a actorilor dezvoltrii regionale. 67

n domeniul finanrii: -

ADR-urile vor furniza la MDRC informaie, inclusiv estimri, analiz i informaie privind managementul contractelor, sub form de raport sau n alt mod, pe care Guvernul le poate solicita n mod rezonabil, cu scopul de a: informa cu privire la deciziile luate referitor la alocarea ulterioar a cheltuielilor publice; i, s asigure c agenia i desfoar activitatea n conformitate cu Manualul operaional i cadrele politicii naionale i regionale relevante. Pentru a satisface nevoia MDRC pentru asigurarea unui control eficient al cheltuielilor i pentru a ajuta la satisfacerea cerinelor de informare de mai sus, ADR-urile trebuie: s stabileasc i s menin sisteme oportune, fiabile i coerente de nregistrare i prognozare a cheltuielilor i angajamentelor; i, s asigure c prognozele sunt destul de exacte pentru a permite planificarea eficient. n acest scop, ipotezele principale trebuie s fie periodic revizuite i, dup caz, discutate cu MDRC. MDRC va avea drept scop s coordoneze cu ADR-urile orarul i formatul informaiei solicitate, de cte ori va fi necesar, i va ncerca s conformeze solicitrile cu orarul de planificare convenit. Implicaiile acestui cadru legal sunt faptul c ADR-ul trebuie s menin un nivel nalt de eficien operaional pentru a-i ndeplini obligaiunile legale. Procesele principale de dezvoltare regional necesit conducere de la i parteneriat cu ADR. n lipsa acestora, procesul de dezvoltare regional din regiune este puin probabil s aib un progres adecvat i cu att mai puin s-i ndeplineasc obiectivele sale strategice. Funcii principale - Interpretare Funciile principale pe care ADR-urile trebuie s le ndeplineasc i care trebuie s fie ntreprinse ntr-un mod eficient, efectiv i responsabil, asigurnd n acelai timp lucrul de echip adecvat, sunt: Elaborarea i implementarea Strategiei Naionale de dezvoltare regional, a Planului operaional regional i Planului anual de implementare: Autoritatea public principal responsabil de elaborarea i implementarea SNDR este MDRC. Cu toate acestea, ADR-urile sunt principalele organizaii de implementare din regiunile de dezvoltare i sunt responsabile pentru anumite activiti din Planul de aciuni al SNDR. De asemenea, pe baza experienei lor, ADR-urile vor avea un rol important n actualizarea SNDRului actual i elaborarea n continuare a SNDR-ului pentru 2012. ADR-urile sunt, de asemenea, actorii principali n iniierea i implementarea tuturor lucrrilor tehnice i organizaionale asociate cu dezvoltarea Strategiilor de dezvoltare regional i Planurilor operaionale regionale. Acestea vor conlucra ndeaproape cu CRD-uri i alte pri interesate regionale n aceast privin. ADR-ul este responsabil pentru dezvoltarea propriului su Plan anual de implementare. Programe i proiecte regionale ADR-urile vor mobiliza ntregul proces de dezvoltare regional din cadrul regiunii, inclusiv toate planurile strategice i ntrirea capacitii relevante. n plus, se va asigura c ntregul ciclu pentru proiectele DR este implementat n regiunea de dezvoltare respectiv. Finanare i subvenionare ADR va utiliza finanele furnizate direct n conformitate cu Legea cu privire la dezvoltarea regional, precum i alte surse de finan -i efectua activitile i a implementa strategiile i proiectele regionale. ADR va lansa apelul pentru propuneri de proiecte, care respect legislaia relevant privind dezvoltarea i utilizarea resurselor FNDR i prevederile

68

Manualului operaional al FNDR, precum i pentru cererile de ofert cu respectarea legislaiei relevante inclusiv a Legii privind achiziiile publice. Organizarea relaiilor i cooperare ADR-urile vor iniia, stabili i menine contacte i reele utile, incluznd eventual proiecte de colaborare n scopul colaborrii intra-regionale, inter-regionale i internaionale care sprijin dezvoltarea regional.

69

Anexa dat v va ajuta s nelegei i s v familiarizai cu: organigrama general a ADR-ului; i, rolurile i funciile principale exercitate de ctre persoane fizice. ADR-urile trebuie s fie orientate spre ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale prevzute n legislaie; i procesele-cheie dup cum sunt definite n acest manual. Ele vor ndeplini aceasta prin utilizarea metodelor de lucru, sistemelor i instrumentelor de sprijinire a resurselor umane din cadrul ADR-uri. ADR-urile i vor da darea de seam n faa MDRC i a prilor interesate pentru eficiena i performanele lor. Termenul de resurse umane implic numrul de angajai, n special, competenele acestor angajai. Competena este definit ca cunotine, aptitudini i atitudine. Cu toate acestea, ADR-ul este o organizaie mic i multe sarcini vor fi ndeplinite simultan de ntreaga sau o mare parte a echipei. Aceasta nseamn c, diferite sarcini i procese vor fi conduse de ctre diferite persoane, cu sprijinul altor membri ai echipei. Organizarea corect a acestei abordri "matrice" fa de activitatea echipei este principala responsabilitate a directorului. Este important de menionat c ADR-ul nu poate activa ca o organizaie eficient dac aceasta este condus ca o serie de mecanisme verticale, care corespund doar proiectului, strategiei i funciilor de finanare desemnate. Din aceste motive, este esenial ca toi membrii personalului s aib att competene specifice ct i generale i ca fiecare membru al echipei s aib mcar careva cunotine i competene specializate n alte domenii de competen.

70

Fiele de post indicative APROBAT DE _____________________________ Ministrul Construciilor i Dezvoltrii Regionale _________ ____________________ 20__ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL DIRECTOR FIA DE POST Context Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministrul Construciilor i Dezvoltrii Regionale creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale: s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MDRC i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socioeconomice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Director Asigurarea unei conduceri, administrri i supravegheri efective a activitii ADR i dezvoltarea iniiativelor de consolidare a capacitii pentru mbuntirea durabil a practicii DR, n conformitate cu regulamentele i prioritile legale stabilite n strategia de dezvoltare regional. n plus, postul va contribui la planul strategic al Ministerului precum i la dezvoltarea i implementarea politicii, procedurilor, programelor i legislaiei de DR. Director al Direciei de dezvoltare regional, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor Angajaii ADR-urilor Organizarea activitii ADR-urilor i gestionarea bunurilor sale; 71

Titlul postului Scopul postului

Manager Posturi subordonate Sarcini i

responsabiliti

Cerine minime

Pachetul de remunerare

Managementul zilnic al personalului ADR; Asigurarea colaborrii Ageniei cu CRD, transmiterea rapoartelor necesare; Asigurarea realizrii deciziilor Ageniei; Consolidarea capacitilor funcionale ale Ageniei, precum i cele ale partenerilor i ai altor ageni economici din regiune; Reprezentarea Ageniei n relaiile cu autoritile publice i asociaiile, organizaiile din sectorul privat i cu alte persoane fizice i juridice; ncheierea contractelor i acordurilor i emiterea mandatelor care reprezint Agenia; Desemnarea i demiterea personalului Ageniei pe baz de concurs; Asigurarea funcionrii legale a activitilor Ageniei; Conducerea personalului ADR-ului pentru a asigura realizarea obiectivelor de performan individual convenite; Comunicarea cu personalul ntr-un mod potrivit i eficient cu privire la aspectele organizatorice i progrese; Crearea unui mediu n care echipa Ageniei conlucreaz n mod eficient cu instituiile partenere; i, Efectuarea altor atribuii n conformitate cu legislaia relevant. Studii superioare n tiine sociale, economice sau juridice. Studii postuniversitare n domeniile legate de dezvoltare reprezint un avantaj; 3 ani de experien de lucru n administraia public central sau regional sau n ONG/sector privat; 1 an experien de lucru n strategii/programe/proiecte de planificare, implementare i raportare; Cunotine excelente a limbii moldoveneti oral i scris i este de dorit posedarea cunotinelor de lucru a limbii ruse. Cunoaterea limbii engleze reprezint un avantaj; Competen n utilizarea computerului cu cunotine a aplicaiilor Microsoft; Abiliti excelente personale, de comunicare i manageriale. n conformitate cu Legea salarizrii Nr. 847 din 14.02.2002 i Hotrrea Guvernului Nr. 743, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20__

72

APROBAT DE _____________________________ Directorul ADR _________ ____________________ 20__ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL ef secie planificare strategic i programare FIA DE POST Context Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 - 2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale: s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MCDR i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socioeconomice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Sef secie planificare strategic i programare. Consultarea i executarea necesitilor ulterioare ale ADR i ale regiunii n baza principiilor de dezvoltare durabil - implementarea durabil primar a prioritilor regionale frecvent identificate integrate cu perspective economice, sociale, culturale i de mediu. Acest lucru se va baza pe analiza i anticiparea cerinelor actuale i viitoare cu care se confrunt regiunea, i fiind susinut n continuare prin conducerea programului de planificare a organizaiei. Directorul ADR

Titlul postului Scopul postului

Manager

73

Posturi subordonate Sarcini i responsabiliti

2 specialiti. Elaboreaz i particip la activit Planului de Dezvoltare Regionala Nord, a altor documente regionale strategice i planuri de ac ntocmete fiele postului pentru personalul din subordine, coordoneaz activitatea de actualizare a Planului de Dezvoltare Regional Nord, Elaboreaz si furnizeaz suport tehnic pentru identificarea, definirea, dezvoltarea de propuneri de proiecte (elaborarea de fie si documenta infrastructur etc.) pentru portofoliul regional; supravegheaz activitatea de colectare si procesare a datelor de ordin economic si social, specifice regiunii, in vederea elaborrii analizei economico-sociale si a altor documente de sintez; ndruma, informeaz si instruie accesrii oportunit ilor stabilite prin strategia de dezvoltare regional i prin programele opera Coordoneaz i participa la realizarea contribu NORD, la elaborarea rapoartelor anuale/ final de implementare a POR NORD i pentru analiza stadiului de implementare; Coordoneaz si desfoar activiti de documentare i manageriale pentru problemele de dezvoltare regional; Asigur management de calitate superioar, necesarul curent de instruire si motiveaz, la nivelul sau de competenta, personalul seciei in vederea ob me; Stabilete obiectivele individuale si evalueaz performantele profesionale ale personalului din subordine. Studii superioare n Administrare Public/Economie sau alte domenii legate de dezvoltare; Abilitatea de a forma i menine relaii eficiente cu APL, ONG-uri i reprezentani ai sectorului privat; Cunoaterea strategiilor de dezvoltare naionale i regionale; 1 an experien de lucru cu strategiile/programele/proiectele de planificare, implementare i raportare; Cunotine excelente a limbii moldoveneti oral i scris i este de dorit posedarea cunotinelor de lucru a limbii ruse. Cunoaterea limbii engleze reprezint un avantaj; Competen n utilizarea computerului cu cunotine a aplicaiilor Microsoft; Abiliti excelente personale, de comunicare i manageriale. In conformitate cu Legea salarizrii Nr. 847 din 14.02.2002 i Hotrrea Guvernului Nr. 743, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.

Cerine minime

Pachetul de remunerare

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20__

74

APROBAT DE _____________________________ Directorul ADR _________ ____________________ 20__ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL ef secie management proiecte FIA DE POST Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale: s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MCDR i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socio- economic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socio- economice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Sef secie management. Consultarea i executarea necesitilor ulterioare ale ADR i ale regiunii n baza principiilor de dezvoltare durabil - implementarea durabil primar a prioritilor regionale frecvent identificate integrate cu perspective economice, sociale, culturale i de mediu. Acest lucru se va baza pe analiza i anticiparea cerinelor actuale i viitoare cu care se confrunt regiunea, i fiind susinut n continuare prin conducerea programului de planificare a organizaiei. Directorul ADR Specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor - 3 75

Context

Titlul postului Scopul postului

Manager Posturi

subordonate Sarcini i responsabiliti

uniti, managerii de proiecte i responsabilii tehnici. conduce, coordoneaz si supravegheaz activit iei management; ntocmete fiele postului pentru personalul din subordine, asigura legtura permanenta cu Administra POR, transmi rii procesului si ob particip, prin consultarea cu AM POR, la elaborarea procedurilor i criteriilor de eligibilitate i evaluare a proiectelor, la elaborarea Ghidurilor solicitantului, precum i la stabilirea de ctre AM POR a calendarului de activiti, privind lansarea cererilor deschise de proiecte pentru depunerea cererilor de finanare i a documentelor suport de ctre solicitani, n vederea obinerii finanrii prin POR; dezvolta, elaboreaz si propune sugestii, schi strategica in vederea mririi gradului de absorb structurale; ncheie contractele de finanare cu beneficiarii dup primirea de la AM POR a contractelor de finanare avizate/semnate; coordoneaz si dezvolta activiti de instruire pentru aprofundarea problemelor referitoare la implementarea POR att in cadrul direc cat si la nivelul Beneficiarilor; desfoar si ndeplinete activiti suplimentare cu caracter strategic de dezvoltare regionala, in general, si pentru asigurarea unui impact socio-economic pozitiv, de lunga durata; coordoneaz verificarea conformit finan coordoneaz verificarea eligibilit coordoneaz activit transmite periodic ctre AM POR, conform procedurilor interne relevante, raportri privind cererile de finanare depuse i acceptarea/returnarea acestora, att dup verificarea conformitii administrative ct i dup verificarea eligibilitii acestora; organizeaz i asigur buna desfurare a sesiunilor de evaluare tehnic i financiar a cererilor de finanare i documentelor suport, n conformitate cu procedurile interne relevante; transmite ctre AM POR rapoartele aferente procesului de evaluare, selec i condiiile prevzute de procedura intern aplicabila. organizeaz si coordoneaz programul vizitelor la fata locului pentru proiectele propuse spre finan ntocme pentru emiterea deciziei de finan coordoneaz ntocmirea i transmiterea ctre AM POR a contractelor de finanare in original, in vederea avizrii/ semnrii; transmite ctre AM POR rapoartele aferente procesului de contractare, in termenul, formatul i condiiile prevzute de procedura intern aplicabila. coordoneaz activit rii i verificrii proiectelor finan centralizeaz Notificrile primite de la beneficiari, pe fiecare prioritate si domeniu de interven 76

ofer informatii asupra evolu entrii POR conducerii ADR, MDRC; participa la elaborarea rapoartelor si informrilor ctre AM POR. coordoneaz si supravegheaz ac implementrii proiectelor beneficiarilor; Cerine minime Studii superioare n Administrare Public/Economie sau alte domenii legate de dezvoltare; Abilitatea de a forma i menine relaii eficiente cu APL, ONG-uri i reprezentani ai sectorului privat; Cunoaterea strategiilor de dezvoltare naionale i regionale; 1 an experien de lucru cu strategiile/programele/proiectele de planificare, implementare i raportare; Cunotine excelente a limbii de stat oral i scris i este de dorit posedarea cunotinelor de lucru a limbii ruse. Cunoaterea limbii engleze reprezint un avantaj; Competen n utilizarea computerului cu cunotine a aplicaiilor Microsoft; Abiliti excelente personale, de comunicare i manageriale. de In conformitate cu Legea salarizrii Nr. 847 din 14.02.2002 i Hotrrea Guvernului Nr. 743, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.

Pachetul remunerare

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20__

77

APROBAT DE _____________________________ Directorul ADR _________ ____________________ 20__ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL ef secia finane i achiziii publice, contabilef Fia postului Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale:
s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare

Context

respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MCDR i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socioeconomice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Titlul postului Scopul postului ef secia finane i achiziii publice, contabil ef. Consultarea i executarea necesitilor ulterioare ale ADR i ale regiunii n baza principiilor de dezvoltare durabil - implementarea durabil primar a prioritilor regionale frecvent identificate integrate cu perspective economice, sociale, culturale i de mediu. Acest lucru se va baza pe analiza i anticiparea cerinelor actuale i viitoare cu care se confrunt regiunea, i fiind susinut n continuare prin conducerea programului de planificare a organizaiei.

78

Manager Posturi subordonate

Directorul ADR 1. Specialist finane i contabilitate 1 unitate, 2. Specialist n achiziii publice - 1 unitate.

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20__

79

APROBAT DE _____________________________ Directorul ADR _________ ____________________ 20__ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL MANAGER DE OFICIU FIA DE POST Context Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 -2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale: s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MDRC i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socioeconomice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Manager de oficiu Oferirea serviciilor superioare de secretariat, cancelarie i sprijin administrativ directorului ADR, personalului i CRD-ului pentru a asigura c serviciile sunt furnizate ntr-un mod efectiv i eficient. Directorul ADR, de asemenea raporteaz preedintelui CRD Nici unul

Titlul postului Scopul postului

Manager Posturi subordonate

80

Sarcini i responsabiliti

Asigurarea unor servicii de asisten n birou pentru a asigura eficiena i eficacitatea n cadrul ADR; Receptarea, direcionarea i reproducerea apelurilor telefonice i mesajelor de fax; Meninerea sistemului general de eviden i nregistrarea corespondenei; Asisten n planificarea i pregtirea edinelor, conferinelor i apelurilor telefonice de conferin; Rspunde la solicitri publice; Direcionarea publicului larg la membrul personalului corespunztor; Meninerea unui inventar adecvat al materialelor de birou; Furnizarea serviciului de procesare a textului, suportului administrativ i de secretariat pentru directorului ADR; Procesarea textual a tuturor documentelor oficiale; Furnizarea unor servicii de secretariat pentru CRD; Organizarea i asigurarea convocrii edinelor CRD; Elaborarea, pregtirea i prezentarea lucrrilor n cadrul edinelor CRD; ntocmirea i semnarea proceselor-verbale n timpul edinelor CRD; Asistarea preedintelui i membrilor CRD n timpul dintre edine; Asigurarea nregistrrii, pstrrii i arhivrii documentelor i a altor acte ale CRD; Asigurarea afirii pe pagina web a Ageniei a ordinii de zi, proceselorverbale i deciziilor din timpul edinelor, aprobate de ctre CRD; Primirea i distribuirea corespondenei CRD; i, Efectuarea altor activiti necesare pentru a asigura funcionarea eficient a CRD. Studii superioare n tiine sociale, juridice sau alte tiine conexe; Experiena anterioar ntr-o poziie similar este binevenit; Cunotine excelente a limbii moldoveneti oral i scris i este de dorit posedarea cunotinelor de lucru a limbii ruse. Cunoaterea limbii engleze reprezint un avantaj; Competen n utilizarea computerului cu cunotine a aplicaiilor Microsoft; Abiliti excelente personale, de comunicare i manageriale. n conformitate cu Legea salarizrii Nr. 847 din 14.02.2002 i Hotrrea Guvernului Nr. 743, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.

Cerine minime

Pachetul de remunerare

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20__

81

APROBAT DE _____________________________ Directorul ADR _________ ____________________ 20__ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL SPECIALIST N PROBLEME STRATEGICE I DE PLANIFICARE FIA DE POST Context Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 -2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale: s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MDRC i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socioeconomice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Specialist n probleme strategice i de planificare Oferirea ndrumrii i executarea nevoilor ulterioare ale ADR i ale regiunii n baza principiilor de dezvoltare durabil implementarea durabil primar a prioritilor regionale frecvent identificate integrate cu perspective economice, sociale, culturale i de mediu. Acest lucru se va baza pe analiza i anticiparea cerinelor actuale i viitoare cu care se confrunt regiunea, i fiind susinut n continuare prin conducerea programului de planificare a organizaiei. Directorul ADR Nici unul Ini i participarea n exerciiile de planificare strategic i iniiativele de management a ADR; Asistarea diferitor pri interesate ale ADR n definirea, clarificarea i 82

Titlul postului Scopul postului

Manager Posturi subordonate Sarcini i responsabiliti

Cerine minime

Pachetul de remunerare

implementarea strategiei de dezvoltare regional i altor documente de program pentru a asigura creterea continu i dezvoltarea intraregional echilibrat; Asistarea la definirea prioritilor pe termen scurt i mediu ale SDR; Asistarea n evaluarea nevoilor de asisten tehnic n sectoarele prioritare ale regiunii; Coordonarea pregtirii planurilor de aciuni detaliate pentru realizarea prioritilor pe termen mediu i pe termen scurt identificate n Strategia de dezvoltare regional; Prezentarea unei sinteze succinte directorului ADR n legtur cu CRD i alte edine de dezvoltare regional i ndeplinirea ulterioar cu privire la deciziile luate; Participarea n grupuri de lucru conduse de ADR sau alte instituii conexe n domeniul SDR; Participarea activ n CRD i comitetele sale n dezvoltarea obiectivelor pe termen scurt, mediu i lung; Actualizarea bazei de date a ADR cu datele relevante din regiunea de dezvoltare; Evaluarea posibilitilor i nevoilor de instruire cu privire la problemele de dezvoltare regional n ADR; Asigurarea unei implicri corespunztoare a APL, societii civile regionale i sectorului privat n activitile de DR; Participarea n activitile de informare i comunicare privind problemele DR, i, Raportarea periodic directorului ADR cu privire la planurile anuale, realizrile n munc, orare, performana personalului i funcionarea general a ADR. Studii superioare n Management/Administrare Public/Administrarea Afacerilor/Economie sau alte domenii legate de dezvoltare; Abilitatea de a forma i menine relaii eficiente cu APL, ONG-uri i reprezentani ai sectorului privat; Cunoaterea strategiilor de dezvoltare naionale i regionale; 1 an experien de lucru cu strategiile/programele/proiectele de planificare, implementare i raportare; Cunotine excelente a limbii moldoveneti oral i scris i este de dorit posedarea cunotinelor de lucru a limbii ruse. Cunoaterea limbii engleze reprezint un avantaj; Competen n utilizarea computerului cu cunotine a aplicaiilor Microsoft; Abiliti excelente personale, de comunicare i manageriale. n conformitate cu Legea salarizrii Nr. 847 din 14.02.2002 i Hotrrea Guvernului Nr. 743, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20__

83

APROBAT DE _____________________________ Directorul ADR _________ ____________________ 20__ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL SPECIALIST N PROIECTELOR ELABORAREA, IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA

FIA DE POST Context Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 -2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale: s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MDRC i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socioeconomice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor Oferirea asistenei n dezvoltarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea proiectelor i activitilor programului din cadrul Ageniei; Participarea la toate aspectele legate de dezvoltarea i implementarea activitilor proiectului i efectuarea unei game complete de servicii consultative, de consultan, de monitorizare, de colectare a informaiei i de evaluare cu scop i complexitate ampl. Directorul ADR

Titlul postului Scopul postului

Manager Posturi subordonate Sarcini i responsabiliti

Asista la pregtirea profilurilor proiectului, inclusiv elaborarea bugetelor i implementarea orarelor; 84

Cerine minime

Pachetul de remunerare

Asista la implementarea general i managementul programelor/proiectelor incluse n programul Ageniei; Monitorizarea alocrilor, cererilor pentru eliberarea fondurilor, angajamentelor de fonduri i pli a conturilor restante cu privire la programele/proiectele individuale; Monitorizarea eliberrii fondurilor pentru contractani, consultani, furnizori i prestatori de servicii; Asigurarea prezentrii, revizuirii i aprobrii n timp util a documentelor de proiect; Asistarea n pregtirea ofertelor de proiect, termenilor de referin i conceptelor de proiect; Dezvoltarea implementrii proiectului i indicatorilor de performan n legtur cu managementul i convenirea asupra cerinelor de raportare; Asistarea n evaluarea licitaiilor i pregtirea rapoartelor de evaluare; Implementarea strategiei de monitorizare i evaluare a proiectului i recomandarea modificrilor pe baza experienei transferabile; Stabilirea liniilor directoare privind monitorizarea i evaluarea proiectului pentru diferite componente ale proiectului; Coordonarea cu Directorul i ali membri ai personalului ADR ca s fie ndeplinite cerinele de asigurare a monitorizrii i evalurii; Propune modaliti de a introduce constatri de monitorizare i evaluare n luarea deciziilor; Coordonarea vizitelor la faa locului i consultrilor cu prile interesate anumite ale programului/proiectului; ntocmirea i prezentarea rapoartelor n ceea ce privete rezultatele obinute cu privire la programele/proiectele din cadrul competenei lui/ei; Asistarea directorului n pregtirea rapoartelor periodice privind activitile, orarul, i starea financiar a tuturor componentelor proiectului ntr-un format de raportare standard n conformitate cu cerinele Guvernului, precum i a altor agenii de finanare; i, Efectuarea altor sarcini aferente, dup necesitate. Studii superioare n Management/Managementul sectorului public/Administrarea afacerilor; Abilitatea de a construi i menine relaii cu prestatorii de servicii i alte pri interesate; Cunotine de lucru a regulilor de achiziii a bunurilor i serviciilor din sectorul public; Abiliti excelente de comunicare; Cunotine excelente ale limbilor moldoveneasc i rus; Cunoaterea limbii engleze reprezint un avantaj; Competen n utilizarea computerului cu cunotine a aplicaiilor Microsoft; Abiliti excelente personale, de comunicare i manageriale. n conformitate cu Legea salarizrii Nr. 847 din 14.02.2002 i Hotrrea Guvernului Nr. 743, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20___ 85

APROBAT DE _____________________________ Directorul ADR _________ ____________________ 20__ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL SPECIALIST N FINANE & CONTABILITATE FIA DE POST Context Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 -2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale: s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MDRC i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socioeconomice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Specialist n finane & contabilitate/ contabil-ef S fie responsabil pentru operaiile financiare i contabile generale ale Ageniei conform Standardelor de contabilitate din Moldova; S asiste directorul n pregtirea rapoartelor i analizelor dup cum se cere i atunci cnd este necesar, n timp util; S fie responsabil pentru probleme de impozitare, raportare financiar precum i control intern i statul de plat. Responsabil pentru relaia ADR-ului cu auditorul extern, consilierul fiscal i autoritile fiscale; i, S coordoneze cu alte direcii conexe pentru a cuta cele mai bune soluii cu privire la probleme de contabilitate. Directorul ADR Organizarea metodologiei de contabilitate i de raportare n conformitate cu Standardele de contabilitate din Republica Moldova; 86

Titlul postului Scopul postului

Manager Posturi subordonate Sarcini i responsabiliti

Cerine minime

Pregtirea bugetului anual asupra costurilor; nregistrarea cu autoritile fiscale locale i asigurarea ca toate rapoartele financiare i fiscale statutare s fie pregtite n timp util; Stabilirea procedurii de raportare interne i externe, inclusiv administrarea contului, pentru a reflecta situaia financiar a ageniei; Meninerea fiierelor personale; Pregtirea rapoartelor financiare privind fluxul de numerar, controlul i analiza veniturilor i cheltuielilor pentru ADR; Pregtirea rapoartelor lunare i trimestriale pentru managementul ADR; Asigurarea ca toate articolele de venituri i cheltuieli s fie nregistrate n registrele locale i cri n conformitate cu cerinele juridice din Republica Moldova i politica contabil a ADR; Controlul i actualizarea activelor fixe: registrului, i documentaiei necesare, n conformitate cu cerinele legislaiei din Moldova i politicii contabile a ADR; Organizarea salarizrii angajailor; Asumarea responsabilitii de a recruta, gestiona i dezvolta echipa de contabilitate; i, ndeplinirea altor sarcini i responsabiliti delegate de director. Liceniat n Economie, de preferin, Finane i Contabilitate; 3 ani de experien ca contabil i cel puin 1 an experien de succes n funcie similar; Cunotine profunde i experien n lucrul cu Standardele de Contabilitate ale Republicii Moldova; Cunotine excelente a legislaiei Republicii Moldova; Abiliti excelente de comunicare; Cunotine excelente oral i n scris a limbilor moldoveneasc i rus; Competen n utilizarea computerului cu cunotine a aplicaiilor Microsoft; Abiliti excelente personale, de comunicare i manageriale. n conformitate cu Legea salarizrii Nr. 847 din 14.02.2002 i Hotrrea Guvernului Nr. 743, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.

Pachetul de remunerare

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20__

87

APROBAT DE _____________________________ Directorul ADR _________ ____________________ 20___ AGENIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL SPECIALIST N ACHIZIII PUBLICE FIA DE POST Context Agenia pentru dezvoltare regional (ADR) reprezint o instituie public, non-comercial, care se afl n subordinea Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, creat n fiecare regiune de dezvoltare cu scopul implementrii Strategiei de dezvoltare regional i a Planului operaional. ADR-ul a fost stabilit n conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional (LDR) Nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 i Hotrrea Guvernului Nr. 127 din 8 februarie 2008, conform prioritilor Guvernului prezentate n Strategia naional de dezvoltare (SND) pentru anii 2008 -2011, precum i strategiile i programele orientate spre dezvoltarea regional. ADR-urile au urmtoarele funcii principale: s analizeze dezvoltarea socio-economic a regiunilor sale de dezvoltare respective, s elaboreze strategii, planuri, programe i proiecte de dezvoltare regional; s coordoneze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s monitorizeze i s evalueze implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s prezinte rapoarte anuale la CRD, MDRC i CNCDR privind implementarea strategiilor de dezvoltare regional; s atrag resurse non-bugetare pentru a sprijini implementarea strategiilor, planurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional; s ofere informaie, sprijin metodologic, consultativ i de alt gen pentru CRD i administraiei publice locale cu privire la dezvoltarea socioeconomic echilibrat i durabil a regiunilor lor respective; s stimuleze cooperarea societii civile n domeniul dezvoltrii socioeconomice din regiune; i, s asigure serviciile de secretariat ale CRD. Specialist n achiziii publice S fie responsabil pentru operaiile generale de achiziii publice ale ADR, n conformitate cu Legea achiziiilor publice din Republica Moldova; S organizeze i monitorizeze activitile achiziiilor publice n implementarea proiectelor legate de achiziiile serviciilor, bunurilor i lucrrilor; S menin eviden exact cu privire la activitile achiziiilor publice de proiect i s asigure conformitatea cu legislaia Republicii Moldova privind achiziiile publice; i, S coordoneze activitile achiziiilor publice cu alte direcii conexe. Director ADR Pregtirea estimrii costurilor pentru toate activitile planificate 88

Titlul postului Scopul postului

Manager Posturi subordonate Sarcini i

responsabiliti

Cerine minime

Pachetul de remunerare

asigurnd c acestea nu depesc bugetul aprobat; Asistarea grupurilor de lucru n schiarea i pregtirea planului de achiziii i utilizarea metodelor adecvate pentru fiecare achiziie n conformitate cu procedurile din manual; Asistarea grupurilor de lucru n elaborarea specificaiilor tehnice ale mrfurilor, estimrilor pentru lucrri, termenilor de referin pentru servicii i listei de furnizori / executori / consultani calificai; Expedierea cererile de oferte, receptarea i nregistrarea ofertelor; Pregtirea unui model de evaluare a ofertelor; Elaborarea unui raport cu privire la procedura de achiziie care va fi prezentat spre examinare i nregistrare la AAP; Prezentarea informaiei cu privire la ctigarea contractelor i achiziiilor la trezoreria teritorial; Verificarea documentelor referitoare la cantitatea i calitatea bunurilor livrate, lucrrile efectuate de executori sau rapoartele ntocmite de consultani; Pregtirea fiierelor pentru toate documentele de proiect i prezentarea fiierelor la AAP, MDRC i auditorilor la cerere; i ndeplinirea altor sarcini i responsabiliti delegate de directorul ADR. Liceniat n Economie, de preferin, Finane i Contabilitate; 3 ani de experien n calitate de specialist n achiziii publice; Cunotine profunde i experien n lucrul cu Legea achiziiilor publice a Republicii Moldova; Cunotine excelente a legislaiei Republicii Moldova; Abiliti excelente de comunicare; Cunotine excelente oral i n scris a limbilor moldoveneasc i rus; Competen n utilizarea computerului cu cunotine a aplicaiilor Microsoft; Abiliti excelente personale, de comunicare i manageriale. n conformitate cu Legea salarizrii Nr. 847 din 14.02.2002 i Hotrrea Guvernului Nr. 743, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.

Numele i semntura angajatului _____________________________________________ Data _______________________20___

89

Aceast anex v va ajuta s nelegei i s v familiarizai cu modalitatea de a organiza cel mai bine munca n cadrul ADR. Introducere Exist dou nivele principale de organizare a muncii: organizarea, programarea, asigurarea resurselor i implementarea general a activitii ntregii ADR pentru o anumit perioad (de obicei un an, mprit pe trimestre); i, planuri de lucru individuale din cadrul acestei organizaii care s ofere fiecrui membru al personalului cte un plan cu ceea ce el sau ea trebuie s fac ntr-o perioad anumit de timp. n mod corespunztor, exist dou instrumente principale: un plan anual de activitate; i, un plan anual de lucru individual Ambele pot fi specificate mai general sau mai detaliat, i ambele trebuie s fie ntocmite trimestrial, precum i anual. Planul anual de activitate va reprezenta obiectul consultrii cu CRD. Planul anual de lucru individual reprezint subiectul consultrii dintre ADR i echip, ndeosebi cu fiecare membru al personalului n parte. Planul anual de activitate Activitatea de baz a ADR este, n multe privine, ciclic. Prin ciclic, ne referim la faptul c activitatea urmeaz ciclul anual de programare care duce la adoptarea Documentului unic de program (DUP), n cadrul ciclurilor mai ndelungate de 3 (pentru planul operaional) i 7 ani (pentru Strategia de dezvoltare regional). Ca atare, n diferite perioade ale anului, exist diferite sarcini care trebuie s fie ndeplinite, sau cel puin anumite sarcini sunt mult mai intensive dect n alte perioade. n alte privine regimul de lucru este liniar. Prin aceasta ne referim la faptul c anumite sarcini sunt permanent n curs de desfurare, cu mici variaii n intensitate. Elementele liniare sunt n mare msur: implementarea proiectului; monitorizarea proiectului; raportarea trimestrial; i, procesele de dezvoltare regional instruire, pregtire, lucrul de explorare privind identificarea proiectului. Toate cele menionate mai sus ar trebui s fie continue (mai mult sau mai puin), dei, pentru a gestiona resursele ADR directorul poate ncerca s aloce mai multe sau mai puine resurse pentru ele, n funcie de urgena sarcinii i proceselor care rezult din activitatea ciclic. n plus, exist un numr de exerciii, care n mod logic, ar trebui s fie mai intense n anul 1 (nceputul ntregului proces), anul 3 (proiectul planului operaional nou), anul 6-7 (proiectul planului operaional nou, proiectul nou al strategiei de dezvoltare regional).

90

Cu timpul, poate exista tendina pentru ca activitile ciclice i liniare s devin din ce n ce mai neclare. Exist o oarecare fluiditate n aceast distincie ns ea funcioneaz pentru scopuri de planificare. Aplicarea planului anual de activitate la ADR Pentru planificare, directorul ADR i echipa lui/ei trebuie s: identifice sarcinile ciclice principale i procesele (folosind acest manual i n baza nelegerii funciilor i sarcinilor ADR, din cadrul procesului general al DR); organizeze activitile, s programeze activitile, s divizeze sau s combine elementele acestora s aloce resurse, s desemneze un conductor (lund n considerare poziiile personalului i competenele); i, mprirea planului anual de activitate pe trimestre (asigurnd o detaliere mai mare), pentru a permite revizuirea lunar i trimestrial a edinelor echipei cu directorul ADR. Tabelul de mai jos demonstreaz cum se realizeaz acest lucru pentru sarcinile liniare. Exemplu:
Activitatea proiectului Activiti liniare L. Activitatea 1 L. Activitatea 2 etc. Not: Activitile de mai sus sunt relativ continue, dei intensitatea lor poate oarecum varia. Directorul ADR trebuie s determine nivelul de resurse pe care el le va aloca lunar. Activiti ciclice C. Activitatea 1 C. Activitatea 2 C. Activitatea 3 Not: Activitile de mai sus sunt ciclice. Ele urmeaz o cale pre-determinat, care se repet n fiecare an (sau n cazul SDR i POR, fiecare 7 sau 3 ani). Aceste sarcini sunt eseniale i trebuie s fie alocate suficiente resurse pentru ele pentru a le finaliza la timp. Directorul ADR trebuie s determine nivelul de resurse pe care el planific s-l acorde i timpul alocrii pentru a asigura finalizarea la timp a acestora. Not: Unele activiti pot fi combinate ntr-un singur proces (de exemplu, vezi Partea 3) sau mprite dup cum directorul ADR consider de cuviin. Pentru fiecare activitate sau combinaie de activiti trebuie s fie clare urmtoarele ntrebri: Luna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Cine va fi implicat i care va fi nivelul de implicare? Cine va conduce aceast activitate (sau proces) i va raporta directorului ADR cu privire la situaia acesteia? Structura planului anual de activitate Rezumat 1. Mediul de operare n Anul X:

91

not cu privire la etapa ciclului DR, orice politic sau strategie important la nivel naional sau regional (care au implicaii pentru munca ADR), alte modificri de politic (dac exist), precum i orice modificri ale cadrului juridic pentru ADR-uri etc. not cu privire la orice cerine noi majore (extraordinare) pentru ADR descriere pe scurt (2 paragrafe) a realizrilor din anul precedent not cu privire la orice modificri ce in de finanarea ADR orice alt informaie 2. Operaiuni n Anul X Descrierea principal a operaiunilor de identificare a realizrilor-cheie i standardelor de livrare (calitative), precum i cadrul de timp. Planul de lucru care indic operaiunile repartizate pe parcursul anului. 3. Structuri, completarea statelor de personal, resurse, sisteme/instrumente Not cu privire la urmtoarele: structura se pune accent doar pe modificri; completarea statelor de personal se pune accent doar pe modificri, inclusiv orice modificare semnificativ n roluri i responsabiliti; resurse personal, management, consultani externi, etc; dezvoltarea personalului instruirea i alte planuri i activiti de dezvoltare a personalului; i, sisteme/instrumente modificri planificate n utilizarea/procurarea instrumentelor de orice fel (transport, echipamentul de baz). 4. Buget i finanare Bugetul trebuie s fie integrat cu planul de lucru; Finanarea proiectului; i, Deficitul de finanare specificarea i indicarea soluiilor 5. Altele Planul anual de lucru individual Fiecare membru al personalului va putea s-i elaboreze propriul su plan de lucru care se bazeaz pe planul de mai sus. Aceasta va nota: implicarea lor n activiti relevante; i, indica dac ei fac parte din conducere sau pur i simplu sunt membri ai echipei. Formatul poate fi identic modelului de mai sus indicnd realizrile i rezultatele principale (personale). Not: acest Plan anual de lucru individual trebuie s fie: discutat cu i aprobat de directorul ADR pentru ntregul an; i, mprit pe trimestre (asigurnd o detaliere mai mare). Acesta va deveni mai apoi instrumentul principal pentru evaluarea continu a personalului.

92

Implementarea planurilor de lucru n mod inevitabil aderarea la un oarecare plan este mai dificil dect crearea unui plan. Pot aprea situaii cnd persoanele fizice nu pot s-i ndeplineasc planul de lucru activiti ntregi sub conducerea acestora pot avea loc cu ntrzieri, sau contribuiile persoanelor fizice n activiti conduse de altcineva sunt inadecvate. n situaii de presiune, acestea pot deveni evidente chiar i n planul anual general de implementare din motiv c toate activitile sunt cu ntrziere, sau implementate insuficient. Ce e de fcut atunci cnd apar probleme? n primul rnd, problema trebuie s fie depistat. Prin monitorizarea minuioas a fiecrei activiti (sarcinile fiecrui conductor al activitii), apoi trebuie s existe un steag rou dup mai mult de dou sptmni de ntrziere neplanificat. Acest lucru ar trebui s ntruneasc echipa pentru a soluiona i/sau reprograma activitatea. De obicei, totul trebuie s aib loc cu acordul directorului ADR. n al doilea rnd, membrii echipei sau persoanele fizice, pot s ajung s recunoasc o problem la nivelul planului de lucru individual - un membru al echipei poate s se nece, s rmn n urm, s nceap s nu s se isprveasc cu rolul de lider unde este necesar, s nu mai contribuie n cazul n care acest lucru este necesar. n acest scenariu toat lumea ar trebui s-i asume responsabilitatea: dac este problema ta, cineva trebuie s vorbeasc cu directorul ADR n cazul n care el/ea nc nu a observat. Pot exista mai multe soluii: realocarea resurselor, o mai bun organizare i stabilire a prioritilor, o reprogramare sau combinaie a acestora. Dac un coleg observ c un membru al echipei nu poate ine pasul cu planul lor de lucru, situaia poate fi mai delicat. Dar chiar i aici exist diferite soluii: el/ea poate vorbi cu persoana n cauz i lua msuri. Directorul ADR ar putea s observe i s intervin. Sau aceast problema poate fi identificat n cadrul unei edine a echipei sau edine individuale. n orice caz, este important de reinut c toat lumea se afl uneori sub presiune. Important este de a depista problemele, obine soluii precoce i de a merge mai departe. Beneficiile planificrii i organizrii lucrului sunt faptul c: a) aceasta poate preveni acumularea presiunii i b) dac, n pofida la toate, presiunea apare, exist repere i mecanisme pentru a recunoate problemele mai repede ...nainte ca toi sau unii s se nece!

93

Acest anex v va familiariza cu i v va permite s nelegei: importana unei comunicri interne bune; diferite moduri de comunicare intern; i, modalitatea de determinare a modurilor adecvate de comunicare intern. Ce este comunicarea? O definiie general a comunicrii este "transferul de informaie, idei i obiective ntre oameni, pentru crearea nelegerii, acceptrii i aciunii adecvate". Definiia indic faptul c comunicarea: nseamn mai mult dect informaie; are loc ntre cel puin dou persoane; presupune un transfer real de informaie, idei i obiective unei alte persoane; are scop bine determinat i anume este menit s duc la nelegere, acceptare i aciune adecvat; i, este destinat pentru a crea unele modificri cognitive n alta prin intermediul nelegerii, atitudinii de acceptare i aplicrii prin aciuni. n acest anex ne concentrm asupra comunicrii interne, neleas ca comunicare din cadrul ADR, i anume ntre personalul acesteia. Fiecare funcionar din ADR va fi invitat, n timp diferit, s: conduc mcar cteva activiti; primeasc acceptarea unui plan din partea colegilor; motiveze colegii; corecteze cu indulgen colegii; nvee de la colegi; nvee/ndrume sau s pregteasc colegii; i, negocieze cu colegii cu scopul unui acord cu privire la un curs de aciune. Toate aceste aciuni implic comunicare i ntrec transmiterea strict a informaiei. Ele presupun angajament i unele aciuni reciproce; i, necesit timp, diplomaie i, uneori un proces. Persoana care iniiaz sau se angajeaz n comunicare ar trebui s se asigure c sunt ndeplinite urmtoarele cerine: claritatea mesajului; tonul corect al vocii; formularea adecvat de exprimare i vocabularul; accentul adecvat pentru exprimarea i transmiterea ideilor; mixul corect de informaie, ilustrare i explicaie; timpul de primire al acceptrii, care permite ntrebri i pretenii; receptivitatea de a asculta, cuta clarificri, lua n consideraie comentariile i de a reaciona; abilitatea i atitudinea de a reflecta, analiza i accepta ideile dup caz; i concentrare pe obinerea, prinderea i nregistrarea unui rezultat clar. 94

O parte a personalului, n mod mai firesc, va avea abiliti de comunicare mai bune dect ceilali. Cu toate acestea, tot personalul are nevoie de cel puin un nivel minim de competen, fie dac este o abilitate cptat sau nnscut. Pentru o comunicare intern eficient pot fi folosite diferite instrumente. edine n cadrul edinelor ntreaga gam de competene este necesar din partea preedintelui sau conductorului, i multe dintre acestea sunt necesare de la participanii activi. edine sptmnale Ca regul, personalul va organiza o edin sptmnal care va servi drept scop pentru comunicare: ntre ntregul personal al ADR; i, ntre director i personal. Aceasta trebuie s aib loc la un timp anumit, s implice toat echipa, s fie prezidat de directorul ADR (sau o persoan desemnat de el/ea n lipsa lui/ei) i s analizeze situaia actual a muncii. Acesta nu trebuie s dureze mai mult de o or i trebuie s fie luate notie cu privire la punctele de aciuni principale. n timpul acestor edine echipa trebuie s depisteze orice deviere din planurile de lucru, apariia unor probleme noi i s ia msurile adecvate. edine trimestriale Ar putea fi necesare edine similare de durat mai mare trimestrial sau la fiecare dou luni i trebuie s revizuiasc progresul general al implementrii planului anual de lucru n raport cu obiectivele. Aceste edine nu trebuie s dureze mai mult de 3 ore i trebuie s fie luate notie cu privire la punctele de aciuni principale. n timpul acestor edine echipa trebuie s abordeze n ntregime toate abaterile n ceea ce privete planurile de lucru. edine de echip edinele, de asemenea, vor avea loc, dup necesitate ntre echipe implicate in diferite procese principale i sarcini majore. Cu toate c componena acestora este n mare msur aceeai, este util s se organizeze aceste edine pe baza activitii echipei i acestea ar trebui s fie clasificate n caz de necesitate. Aceste edine nu trebuie s dureze mai mult de 2 ore i trebuie s fie luate notie cu privire la punctele de aciuni principale i planul iniial de lucru sau programul de lucru. n timpul acestor edine echipa trebuie s abordeze n ntregime toate abaterile n ceea ce privete programul. edine la general format i sfaturi Urmtoarele sfaturi generale se aplic la toate edinele interne (i la majoritatea celor externe) i sunt deosebit de importante pentru prezidarea edinei ns ele, de asemenea, se aplic i pentru participani: planificarea revizuirea documentelor relevante, notarea problemelor principale pentru discuie, studierea ordinii de zi (dac exist una ntocmit din timp) i studierea proceselorverbale de la edinele anterioare similare; circularea ordinii de zi din timp (dac exist); la nceputul edinei preedintele trebuie s indice scopul edinei, formatul, problemele principale propuse spre discuie, s solicite sugestii i idei suplimentare apoi s convin asupra ordinii de zi finale; n cazul n care exist un accent creativ pentru edin, se ia n considerare utilizarea unui flipchart pentru notie, explicaii i ilustraie. n mod similar, se ia n considerare un format 95

de amplasament, care permite tuturor s vad clar toi participanii ntr-un mod de neconfruntare. Pentru mai multe edine "de afaceri" se aplic un format clasic i se evit folosirea unui flipchart; ca preedinte, conducerea edinelor - pstrarea controlului, identificarea i acceptarea rezultatelor, luarea notielor n ceea ce privete aciunile i responsabilitile n mod clar. Repetarea tuturor rezultatelor, aciunilor i responsabilitilor la sfritul edinei; luarea i circularea notielor - n special puncte de aciuni, indicnd data limit i persoanele implicate; i, urmrirea cu privire la ndeplinirea aciunilor i responsabilitilor convenite. Toate ordinile de zi trebui s fie rspndite cu mult timp nainte de nceputul edinei i trebuie s specifice: locul, nceputul i sfritul edinei; titlurile subiectelor de discuie i detaliile dac este necesar; i, numele participanilor la edin care se preconizeaz s ia cuvnt pentru fiecare subiect. Procesul-verbal al edinei poate fi scris de directorul ADR sau de orice persoan desemnat de el/ea. Procesul-verbal trebuie s cuprind denumirea ADR, tipul edinei, data, ora i locul edinei, numele preedintelui edinei, participanii, motivele lipsei, subiectele ordinii de zi i aciunile ulterioare. Toate procesele-verbale ale edinei trebuie s fie nregistrate cu un numr intern i s fie pstrate ntr-o arhiv. Note suplimentare cu privire la prezidarea edinelor Preedintele edinei trebuie s asigure ca edina s-i ating obiectivele. O edin trebuie s fie organizat pentru un scop specific i toate discuiile din cadrul edinei trebuie s fie direcionate spre acest scop. Preedintele, prin urmare, trebuie s: asigure c toi participanii au posibilitatea s-i exprime punctul de vedere; controleze orarul, s asigure ca ordinea de zi s fie respectat, s clarifice rezultatele edinei i s asigure o bun desfurare a edinei; i, aib o viziune clar a ceea ce se ntmpl i ce aciune trebuie acum s fie ntreprins. nainte de edin, preedintele ar trebui s se consulte cu secretarul cu privire la ordinea de zi, pentru a se asigura c toi participanii au fost anunai, s evalueze nivelul de interes i s repartizeze timp pentru fiecare tem n parte, pe baza deciziilor care trebuie s fie luate n urma edinei i numrul de persoane participante. n cadrul edinei, preedintele trebuie s se concentreze asupra deciziilor care trebuie s fie luate n rezultatul edinei, asigurndu-se c tuturor participanilor le este acordat timp suficient, i s decid momentul cnd trebuie s pun capt dezbaterii vizavi de fiecare subiect, s foloseasc ntrebri adecvate pentru a elucida informaia sau s redirecioneze discuia, s asculte cu atenie toate contribuiile, i s rezume, n mod clar, procedurile cu accent pe deciziile luate i planurile de viitor.

96

Acest anex v va familiariza cu i v va ajuta s nelegei: importana unei comunicri externe bune a ADR; diferite moduri de comunicare extern; modalitatea de determinare a modurilor corespunztoare de comunicare extern; i, modalitatea de concepere i implementare a unei strategii de comunicare corespunztoare. Importana unei comunicri externe bune a ADR Dezvoltarea regional este n mare msur necunoscut n Republica Moldova. Nici teoria, nici practica nu vor fi uor de neles de prile interesate. n termeni de teorie, conceptul general de dezvoltare regional, politica n vigoare i principiile principale par a fi necunoscute, nelese greit sau total nenelese. n termeni de practic, noiunile de consolidare a capacitilor, parteneriate de proiect, procese de identificare a proiectului i argumentrile de nsoire economice, financiare i sociale par a fi nelese greit i implic o form de rezisten "pragmatic". ADR poate face mult pentru a mbunti aceast situaie, ns punctul su de plecare este capacitatea sa de a comunica eficient cu prile interesate principale. n cazul n care ADR-ul pic acest test, va pica toate testele. Consolidarea capacitilor, instruirea, asistena pentru dezvoltarea proiectelor etc. sunt toate oportune i probabil necesare, dar nici una din acestea nu este posibil n cazul n care ADR nu reuete s gseasc un mod eficient de comunicare i angajament. Personalul de comunicaii cu program de lucru deplin nu vor fi angajai n fiecare ADR. Mai degrab, aceasta va fi o funcie susinut central de Direcia de dezvoltare regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Prin urmare, este de datoria fiecrui din cadrul ADR s contribuie la sarcina esenial de comunicare eficient, cu toate c anumitor persoane fizice le vor fi repartizate responsabiliti specifice de comunicare. Din acest motiv, mai jos este indicat o anumit instruire a personalului cu privire la anumite aspecte-cheie ale comunicrii. Diferite moduri i instrumente de comunicare Anexa 4. Comunicare intern definit, aici se pune accent pe anumite tehnici i instrumente de comunicare. Rezumatul sfaturilor pentru comunicare
Tehnici principale Mesaje Sfaturi Mesajele bune sunt eseniale pentru o comunicare eficient, ns de multe ori mesajele instituionale sunt prea lungi i nu au efect. Mesajele satisfctoare pot fi compuse i dezvoltate n grup cu colegii i consultanii i pot fi testate pe un grup mai larg. Iniial, dezvoltarea regional va trebui s fie promovat printr-un numr mic de mesaje principale utilizate de toi. Evitai acronimele i limbajul mult prea complex. Dac nu suntei sigur simplificai. Asigurai-v c toate comunicrile sunt clare, prin testarea acestora pe colegi, prieteni sau membri ai familiei (sau, n mod ideal, pe reprezentani ai grupurilor int). Unii oratori i testeaz mesajele pe copiii lor, presupunnd c dac un copil nu va aprecia mesajul, atunci multe alte persoane probabil, de asemenea, nu o vor face. Multe persoane trec cu vederea acest lucru. Atunci cnd pregtii un comunicat, mereu facei un efort s v punei n poziia grupului int i s testai abordarea apelnd la reprezentanii grupurilor-int.

Claritate n comunicare

nelegerea corect tonului i a abordrii

97

Rezumatul instrumentelor de comunicare care pot fi folosite de ADR


Instrument edine de ntrire a legturilor i edine neoficiale Descriere Contacte orale; edine personale i contact telefonic cu partenerii de DR; Crearea unei baze de date a contactelor; i, Pstrarea legturii cu persoanele pentru a consolida ncrederea. edine oficiale Ateliere de lucru Instruire Vezi Anexa 4. Comunicare intern [seciunea cu privire la edine]. Atelierele i seminarele sunt metode convenabile de comunicare pentru solicitanii de proiect i prile interesate. Activitile de instruire sunt utile ca mijloc de dezvoltare a capacitii care poate fi "formal", cu alte cuvinte eveniment(e) de instruire dar, de asemenea, i mai puin formale instruire /asisten . Instruirea trebuie mereu s fie concentrat pe rezultate care duc la aciune. Multe seminare i conferine sunt considerate plictisitoare deoarece dureaz mult, sunt prea tehnice i le lipsete disciplina (persoanelor li se permite s vorbeasc prea mult). Prezentrile, conferinele i seminarele trebuie s fie organizate pentru partenerii DR, mijloacele de reclam i responsabililor pentru luarea deciziilor i trebuie: s nu dureze mai mult de 5 ore, cu aproximativ 50% de timp pentru discuii; s nu permit sesiuni mai lungi de 60 minute; s conin unele elemente de seminar; i, s asigure ca prezentrile s fie exacte, cu un numr maxim de 12 slideuri, 30 minute durat i 15 ntrebri. Publicaii sau anunuri de pres Urmtoarele sunt utile pentru dezvoltarea dezbaterilor publice i interesului n domeniul dezvoltrii regionale: publicaiile i articolele din presa local; i, prospectele special create i anunurile relevante din mijloacele de reclam centrale i locale. Comunicate de pres Trebuie s fie concise i simple, folosind un set model, inclusiv fotografii i s se evite folosirea acronimelor i limbajul complex. Comunicatele de pres trebuie s fie expediate n mod regulat (chiar dac acestea par s nu aib nici un impact, jurnaliti le mai observ). Obinei rspuns de la jurnaliti (ntrebai-i care este prerea lor vizavi de comunicatele de pres). Utile, n principal, pentru a promova dezvoltarea regional pe scar larg. Utilizai cu moderaie i numai atunci cnd exist un mesaj important pentru a fi anunat. Planificai din timp, implicai MDRC i CRD pentru a pregti unele mesaje-cheie i "tiri" i fii pregtii s rspundei la interviurile ce urmeaz. Prospectele au un impact grafic, deoarece majoritatea oamenilor nu citesc textul (doar titlurile). Pstrai textul succint i ncercai s obinei fotografii bune (profesionale), un design de nalt calitate i imprimant - acestea sunt factorii care conteaz. Pentru a produce un prospect sau brour bun, un editor, fotograf i designer profesionist va trebui s fie creativi. De asemenea, cerei designer-ului s supravegheze procesul de imprimare, deoarece cel mai bun design poate fi distrus de o eroare de imprimare. Un afi are nevoie de un puternic impact vizual i acest lucru poate fi realizat numai prin angajarea unor designeri i fotografi profesioniti. De asemenea, un afi cu mai multe cuvinte dect un slogan nu va avea nici un impact. Dac l alegi corect, afiul poate avea un impact enorm. O pagin web poate fi un instrument foarte puternic, dar de multe ori poate dezamgi. Pentru paginile web, coninutul este primordial. Fiecare ADR i

Prezentri, conferine i seminare

Conferina de pres

Prospecte i brouri

Afi

Pagina web

98

Instrument

Descriere va avea pagina web proprie, accentul principal al acesteia fiind dezvoltarea regional i ADR. Aceasta reprezint canalul cel mai adecvat de informaie pentru publicul larg, dar i pentru candidai i prile interesate. ncrcarea trebuie s fie facil, rapid, non-birocratic, deoarece tirile ntrziate nu sunt de nici un folos!

Fie de informaie

Fiele de informaie sunt cel mai puin cunoscute din toate instrumentele prezentate aici, dar ele pot fi extrem de utile. O fi conine informaie detaliat (scris n mod clar) cu privire la orice aspect particular al unei organizaii i orice numr poate fi produs. Ele deseori conin informaie similar care poate fi gsit ntr-un comunicat de pres. ns, n timp ce un comunicat de pres se nvechete n 24 de ore, o fi poate fi valabil ani de zile. Ele pot fi expediate la jurnaliti, prile interesate, utilizate n instruire, la aproape orice eveniment, expediate prin pota electronic (ca anexe) sau plasate pe paginile web ale ADR i MDRC. Seturile de instrumente de branding pot facilita comercializarea din regiune i activitatea ADR-ului. Seturile de instrumente de branding ale ADR includ sloganul i logo-ul ADR i reprezint esena regiunii. Sloganul ADR-ului este memorabil: are ritm, se pronun uor i are foarte multe semnificaii. Logo-ul ADR-ului reflect imaginea de baz a regiunii fcnd-o uor de identificat i are un impact vizual puternic. Seturile de instrumente de branding ale ADR sunt adaptabile de a face apel la diversele tipuri de public int inclusiv prile interesate, investitorii publici generali i cei poteniali, i va fi utilizat pe site-ul ADR i n toate materialele de marketing.

Setul de instrumente de branding

Elementele unei strategii de comunicare Continuarea acestei seciuni prezint elemente tipice ale unei strategii de comunicare, mpreun cu o posibil abordare metodologic privind modul de dezvoltare a unei strategii de comunicare. 1. O strategie de comunicare trebuie s fie planificat nainte de a fi pregtit. Este necesar de neles contextul, grupurile int i nevoile n esen, trebuie s nelegem mediul n care intenionm s comunicm. n consecin este necesar o analiz a nevoilor, dup cum urmeaz: ntocmirea unei liste a grupurilor-int posibile; anticiparea a ceea ce-ar putea reprezenta nevoile lor cu privire la dezvoltarea regional (adesea, aceasta este o reflectare a rolului pe care ei l joac n cadrul procesului); dezvoltarea unei matrice care ar lega grupurile-int i nevoile lor posibile pentru a formula ntrebri de interviu cu scopul de a testa aceste ipoteze; i, pe aceast baz, luarea unei serii de interviuri prob n regiune pentru a cerceta msura cunotinelor intervievailor n domeniul dezvoltrii regionale, lacunele de informare existente, i metodele cele mai eficiente de comunicare pentru a ajunge la publicul int. Pe baza acestor rspunsuri poate fi creat o imagine bazat pe dovezi a grupurilor int principale ale ADR pentru a nelege mai bine rolurile grupurilor int principale, nevoia acestora de informare i modul n care acestea pot fi implicate. Strategia de comunicare a ADR poate mai apoi fi elaborat i revizuit mai bine n colaborare cu DDR din cadrul MDRC, pe aceast baz referindu-se iari la principalele pri interesate, unde este necesar.

99

A. Grupurile int i informaia necesar n baza primei ipoteze, au fost definite urmtoarele scenarii ale grupurilor int i nevoile specifice de informare:
Grup int 1. Elaboratori de proiect Nevoile de informare programul aproximativ pentru cererile de oferte, prezentarea proiectelor, ncheierea contractelor, nceputul implementrii proiectului i durata implementrii proiectului; principalele domenii de intervenie ale sistemului; suma minim i maxim a grantului pe cerere; % de co-finanare; candidaii eligibili; activiti eligibile; volumul de lucru necesar pentru a pregti o cerere; cnd i de la cine din regiune se poate obine informaie relevant i sigur i consultan; i, cine (persoan(e) responsabil(e)) ar putea oferi asisten n pregtirea unei cereri. regulile de confidenialitate relevante, conflict de interese i alte cerine profesionale i etice pentru evaluatori; planul operaional regional i regulile solicitate n msura n care acestea afecteaz participanii (eligibilitate, cofinanare etc); coninutul exact al domeniilor-cheie de intervenie individuale; i, modalitatea de tlmcire cu exactitate a documentelor de proiect cu scopul de a prezenta probe relevante. modalitatea de obinere a documentaiei necesare /informaiei la timp; modalitatea de pregtire a conceptului de proiect i ofertei; obligaiile legale ale acestora i ceea ce nu pot s fac; i, obligaiile lor financiare. Metode de comunicare pagin web; pachete de informaie scris; seminare; campanii de publicitate; prospecte i brouri

2. Evaluatori (apreciatori dac sunt din exteriorul ADR)

Ateliere i seminare

3. Candidaii ctigtori nainte i ndat dup ncheierea contractului

4. Candidaii ctigtori n timpul implementrii

privind progresul proiectului ce ADR-ul solicit de la ei; i, modul n care ei trebuie s preia proiectul implementare ulterioar.

pagina web (ntrebri i rspunsuri); pachete de informaie scris; prezentaii; seminare; prospecte i brouri; i, materiale de instruire Ateliere; contacte orale (telefonice); i, pachete de informaie scris ateliere i seminare; contact oral (telefonic); pachete de informaii scrise; i, contacte n scris.

5. Personalul ADR sau orice consultant extern angajai s-i asiste

6. CRD

s fie informat cu privire la responsabilitile lor specifice; s dispun canale i metode de comunicare adecvate; s dein cunotine corespunztoare cu privire la obiectivele CRD; s poat comunica eficient cu candidaii (comunicare n 2 direcii s asculte i s rspund la ntrebri i cereri); s poat monitoriza procesele n modul cel mai adecvat; i s dein informaie, cunotine i competene adecvate pentru a efectua controluri la faa locului privind implementarea proiectului. s fie informai cu privire la responsabilitile lor specifice; desfurarea planului SDR/operaional: performana pentru obiective pe prioritate i pentru ntregul plan operaional; dificulti specifice de mpiedicare a

ateliere i seminare; contact oral (telefonic); i,

100

Grup int

Nevoile de informare performanei obiectivelor; leciile ce reies din exerciiul relevant dezvoltrii regiunii; eficiena i rezultatele monitorizrii procesului de desfurare al implementrii; i, implementarea i progresul strategiei de comunicare. s fie informate cu privire la SDR i obiectivele acesteia; s primeasc regulat informaie cu privire la performana i dificultile specifice; s fie informai cu privire la rezultatele noi ale SDR; i, s fie informai cu privire la efectele de durat ale SDR.

Metode de comunicare contacte n scris.

7. Persoanele mputernicite pentru luarea deciziilor (persoane publice) din regiune 8. Funcionarii din organizaiile relevante

s fie informai cu privire la SDR i obiectivele acesteia; s primeasc regulat informaie cu privire la performana i dificultile specifice; privind leciile SDR pentru viitor; rezultatele finale ale SDR; i, s fie informai cu privire la efectele de durat ale SDR.

9. Persoanele mputernicite pentru luarea deciziilor la nivel de minister

Lecii ce apar din urma implementrii SDR pentru viitorul SND i problemele de implementare majore.

10. Public general din regiune i din ntreaga ar

problemele i punctele slabe ce in de cereri; procesul de implementare al SDR; rezultatele finale ale SDR; i, beneficiile de durat ale SDR.

pagina web; pachete de informaie scris; campanie publicitar; prospecte i brouri; i prezentaii pagina web; pachete de informaie scris; campanie publicitar; prospecte i brouri; i prezentaii pachete de informaie scris; contacte orale (telefonice) i scrise; i, ateliere i seminare pagina web; pachete de informaie scris; campanie publicitar; prospecte i brouri; i prezentaii

Pe baza unei analize detaliate a grupurilor-int ale ADR, parametrii definii mai sus pot fi perfecionai i revizuii. B. Canalele de comunicare Odat ce sunt stabilite grupurile-int ale ADR, nevoile acestora, precum i instrumentele necesare pentru a comunica cu ei, ca parte a strategiei de comunicare de baz a ADR, trebuie s fie elaborat un plan de aciuni pe termen scurt (PA) care va cuprinde 6 luni de activiti de comunicare planificate pentru ADR. Acest PA va fi actualizat de dou ori pe an, mpreun cu actualizrile altor planurilor de aciuni de comunicare pentru MDRC i ADR. Modelul de mai jos poate fi folosit ca un ndrumar a modalitii de structurare a PA de comunicare:

101

C. Plan de aciuni 1. Planul de aciuni de comunicare [exemplu]


Rezultat Grupul int Aciuni ntreprinse Activiti/Mesaje Persoane responsabile AFC - a fi confirmat A se executa pn la AFC

| 39 Costuri
AFC

Pagina web a ADR elaborat

Publicul general n special potenialii candidai CRD

Elaborarea paginii web

S ofere informaie de baz privind principalele obiective de DR: componente principale, cine/ce este eligibil, cnd vor fi deschise solicitrile de oferte, persoanele de contact, etc. Informare i instruire - sprijin practic pentru realizarea funciei i responsabilitilor lor cu privire la SDR Seminarul final de acumulare a experienei pentru a trage nvminte din designul DR

Personalul CRD instruit Personalul DDR al MDRC i ADR acumuleaz experien de pe urma proiectrii DR Publicul general i candidai poteniali tiu cnd s depun conceptele de proiect i ofertele Candidai poteniali informai Lansarea ADR cu evenimente de pres i publicaii n mass-media local i naional

Sesiuni de informare/instruire Seminar intern mic pentru personalul de baz

AFC

AFC

AFC

Personalul CRD Personalul-de baz al MDRC

AFC

AFC

AFC

Public general i candidai poteniali

Anun pe pagina web pentru DR sau regiune

Anun publicat innd cont de data cnd candidaii trebuie s prezinte conceptele de proiect i ofertele

AFC

AFC

AFC

Candidai poteniali Public general (toate grupurile int)

Candidaii ctigtori anunai

Public general i candidai (toate grupurile int)

Evenimente de informare n regiuni (prezentri) Evenimente de pres i publicaii n mass media local i naional lansarea ADR n raioane (prezentri; prospecte i brouri) Eveniment de pres

Prezentarea informaiei potenialilor candidai cu privire la Anun de prezentare a ADR. Prezentare generala privind ADR: nelegerea scopului, rezultatele preconizate i efecte de durat; semnificaie pentru regiune; informaie specific: obiective, componente, aciuni i actori eligibili, data, etc.

AFC

AFC

AFC

AFC

AFC

AFC

Anunarea candidailor ctigtori

AFC

AFC

AFC

102

D. Revizuirea planului de aciuni PA pe termen scurt cuprinde 6 luni de activiti de comunicare planificate pentru ADR i trebuie s fie rennoit de dou ori pe an, odat cu rennoirile de la MDRC i alte planuri de aciuni ale ADR. Ar trebui s aib loc o revizuire anual att a instruciunilor privind comunicarea ale MDRC ct i a strategiilor de comunicare ale ADR. Aceasta va implica o evaluare a eficienei activitilor de comunicare implementate, precum i o evaluare a gradului de corespundere a metodelor i mecanismelor de livrare folosite pentru a asigura c activitile de comunicare ndeplinesc obiectivele evolutive ale Ministerului i ADR-urilor. Rezultatele revizuirii trebuie s fie raportate la CRD. Pe baza rezultatelor revizuirii, va fi pregtit o strategie de comunicare revizuit pentru anul viitor, precum i PA-ul pentru urmtoarele 6 luni. Se recomand ca strategia de comunicare revizuit s fie aprobat de CRD. E. Resursele necesare pentru implementarea PA Resurse umane: PA-ul trebuie s reprezinte responsabilitatea i s fie gestionat de ctre o singur persoan din ADR. Aceasta este o funcie cu norm redus care va fi combinat cu alte sarcini. ADR-ul trebuie s desemneze o persoan care va conduce PA-ul; i Trebuie s existe o persoan n fiecare raion al regiunii care va acorda asisten la implementarea PA-ului i cu care persoana de contact de la ADR va putea s ia legtur cu privire la orice probleme de comunicare. Finane: Activitile de comunicare fac parte din bugetul ADR-ului, dei multe evenimente etc. ar putea, de fapt, s nu aib un cost direct anumit. F. Monitorizarea PA i implementarea acestuia Este problematic de a izola impactul general al activitilor de comunicare ale ADR. ADR-ul, n colaborare cu MDRC, trebuie s monitorizeze impactul activitilor de comunicare specifice, ca un anex la monitorizarea gradului de contientizare general al dezvoltrii regionale. De exemplu, feedback-ul de la fiecare eveniment de comunicare (sau o serie de evenimente) prin intermediul unor simple chestionare distribuite ntre participani la sfritul evenimentelor, ar trebui s fie colectat dac este posibil. fiecare persoan implicat n implementarea PA-ului trebuie s nregistreze fiecare cerere pentru a contribui la revizuirea strategiei de comunicare; i, rapoarte cu privire la progresul (performana obiectivelor) fiecrui PA trebuie s fie prezentate la CRD ca parte a revizuirii anuale a strategiei de comunicare cu recomandri pentru PA pentru urmtoarele 6 luni. O privire general mai cuprinztoare a cadrului de planificare, monitorizare i evaluare pentru comunicrile ADR externe pot fi gsite n strategia de comunicare a ADR.

103

Bugetul estimativ al Ageniei de Dezvoltare Regional


Cheltuieli 1. Fondul de salarizare (anexa 2) Subtotal fondul de salarizare 2. Deplasri n interes de serviciu 2.1 Deplasri internaionale (Romnia) 2.2 Deplasri locale Subtotal costuri deplasri 3. Echipament i alte migloace fixe 3.1 Procurarea autoturizmului 3.2 Mobil, echipament de birou (computere, printer, etc) 3.3 Altele (frigider, apart de ap, main de cafea) Subtotal echipament i alte mijloace fixe 4. Cheltuieli de birou 4.1 Cheltuieli de ntreinere a vehicolului 4.2 Arenda oficiului Ageniei 4.3 Consumabile de birou 4.4 Servicii de comunicare (tel/fax,Internet) 4.5 Cheltuieli de ntreinere (electricitate, nclzire, curenie) Subtotal cheltuieli de birou 5. Alte costuri, servcii 5.1 Publicaii (liflete, brouri, ghiduri) 5.2 Studii, cercetari de caz 5.3 Traduceri de documente 5.4 Cheltuieli pentru conferine/seminare 5.5 Cheltuieli pentru compania de informare Subtotal alte costuri i servicii Total buget Total n MDL inclusiv sursa de finanare FNDR Altele

104

Acest anex v va familiariza cu, i v va ajuta s nelegei: ce reprezint evaluarea personalului; de ce este efectuat; care sunt beneficiile i restriciile acesteia; i, cum poate fi organizat. Ce reprezint evaluarea personalului Evaluarea personalului este un proces prin care un membru al personalului i managerul lui/ei direct analizeaz modul n care un membru al personalului i ndeplinete sarcinile n raport cu obiectivele i cerinele lor, identific orice problem i propun soluii. Este o form de evaluare a performanei. Cu toate acestea, experiena internaional arat n mod clar c evaluarea personalului lucreaz cele mai bine atunci cnd: este considerat ca fiind mai degrab o form de nvare i de pregtire dect evaluare rigid sau judecare; este n ntregime desprins de toate formele de proceduri disciplinare sau considerente de performan legat de remunerare; i, atunci cnd formatul su este conceput ca s ncurajeze un acord ntre membrii personalului i evaluator. n pofida acestor observaii, evaluarea personalului trebuie s identifice orice probleme majore n performan dac acestea exist. Cu toate acestea, n cursul unei rutine de lucru normale, directorul are dreptul i datoria s intervin n orice moment n cazul n care exist probleme majore n performan i evaluarea personalului nu este principalul mecanism sau unicul mecanism prin care se efectueaz acest lucru. Evaluarea personalului are loc de obicei o dat pe an ca un eveniment oficial. Totui, pot aprea discuii privind performanele din alte perioade n cursul anului. De ce este efectuat Evaluarea personalului este efectuat pentru a menine i mbunti performanele prin luarea "pauzei" pentru a identifica punctele forte i realizrile, n conformitate cu realizarea i punctele slabe, precum i preferinele, antipatiile, i orice ali factori care, n viziunea evaluatorului sau apreciatorului au impact asupra performanei. Evaluarea trebuie s se termine cu o dare de seam co-semnat de fiecare parte cu privire la aciunile care urmeaz a fi ntreprinse pentru ca s se produc mbuntiri. Care sunt beneficiile i restriciile evalurii personalului. Beneficiile evalurii personalului de obicei includ: Persoana evaluat: viziuni cu privire la modul n care eu activez; nelegerea modului n care eu activez;

105

percepii i percepii greite privind performana mea; o evaluare comun; nelegerea modului n care eu i performana mea este vzut de echip i managerul meu direct; identificarea problemelor pentru a fi abordate; identificarea strategiilor care vor fi utilizate n abordarea problemelor; posibilitatea de a-mi expune punctul de vedere asupra performanei mele; posibilitatea de a contrazice percepiile greite ce se refer la performana mea; posibilitatea de a informa factorii relevani pentru performana mea; i, posibilitatea de a indica cum a vrea s se modifice lucrul meu, cum a vrea s lucrez sau s contribui n mod diferit la obiectivele organizaionale. Evaluatorul: posibilitatea de a asculta percepiile unui membru al personalului cu privire la performana lui/ei; posibilitatea de a nelege mai bine dificultile, viziunile i nivelurile de satisacie ale unui membru al personalului; posibilitatea de a explica punctul meu de vedere; posibilitatea de a solicita o performan mai bun n anumite domenii; posibiliti de a identifica nevoile de studiere sau de sprijin; viziuni asupra modului n care personalul percepe forma i nivelul de sprijin care le sunt oferite; i viziuni asupra modalitii de a modifica modelele de lucru, sarcinile. Unele limitri sunt: persoanele care nu sunt obinuite cu evaluarea personalului, ar putea necesita timp s-o accepte ca pe un proces util i nepericulos; aceasta nu reprezint un substitut pentru comunicare regulat ntre colegi, i ntre managerii direci i personal; aceasta nu reprezint o procedur disciplinar; aceasta nu determin nivelurile de remunerare; i, n cazul unor conflicte aspre, o evaluare a personalului nu va rezolva probabil toate problemele i gradul analizei comune poate fi limitat. Cum poate fi organizat Exist diferite abordri de evaluare a personalului. Mai jos este oferit un proiect de model a unei organizaii mici. Exist i alte modele i este n cele din urm responsabilitatea directorului de a propune i primi acordul pentru modelul lui/ei pe care dorete s-l desfoare. Trebuie s existe trei pri ale procesului: Partea 1 nainte de interviul de evaluare Cu cel puin o sptmn nainte de interviul de evaluare" fiecare parte (evaluator i persoana evaluat) completeaz un formular standard cu o serie de ntrebri i rspunsuri (exemplele sunt prezentate mai jos).

106

Unul sau dou zile nainte de interviul programat, fiecare parte face schimb cu formularul lui/ei cu cealalt parte. Partea 2 Interviul Aceast parte ncepe, de obicei, cu mulumirile managerului direct n adresa membrului personalului pentru participare. Apoi el/ea poate cere persoanei evaluate s treac prin rspunsurile date i s discute diverse probleme. Managerul direct va discuta i explica mai apoi rspunsurile sale. mpreun ei vor ncerca s convin asupra unei analize a punctelor-cheie. Partea 3: Prile vor ncerca mai apoi s identifice soluiile, propunerile pentru viitor, etc. mpreun cu analiza comun, aceste soluii i propuneri vor fi notate. n msura n care acestea fac obiectul unui acord, ele vor fi co-semnate. Orice opinii divergente din partea oricrei dintre pri pot fi, de asemenea, nregistrate i semnate de ctre o persoan care deine aceste opinii. Fiecrei pri i va fi acordat cte o copie. Formatul evalurii Partea 1 Formatele de evaluare difer cu toate c Partea 1, de obicei, const dintr-o serie de ntrebri, unele destul de specifice, altele mai deschise, formnd un fel de "evaluare", care urmeaz s fie marcat de exemplu cu 1,2,3, unde 1 = negativ i 3 = pozitiv. ntrebrile de obicei, s-ar referi la: performana ce se refer la obiectivele principale realizate n ntregime (3), realizate parial (2), nerealizate (1) nsoite de motive i explicaii... realizrile mele cele mai mari de ce (nu sunt evaluate) activitile mele preferate de ce (nu sunt evaluate) activitile mele cele mai provocatoare de ce (nu sunt evaluate) relaiile organizaionale i de echip contribuia la valorile organizaionale nalt (3), medie (2), joas (1) nsoit de motive i explicaii. contribuia la obiectivele organizaionale nalt (3), medie (2), joas (1) nsoit de motive i explicaii. contribuia la crearea unei echipe pozitive i eficiente nalt (3), medie (2), joas (1) nsoit de motive i explicaii. contribuia la deservirea clientului/prii interesate nalt (3), medie (2), joas (1) nsoit de motive i explicaii. managementul timpului, organizarea lucrului etc. nalt (3), medie (2), joas (1) nsoit de motive i explicaii. Cele de mai sus sunt completate separat att de persoana evaluat ct i de evaluator, dar cu accent pe performana persoanei evaluate. Partea 2: Interviul de obicei se desfoar n jurul ctorva ntrebri generale. Acestea sunt oricum legate n mod direct de ntrebrile Prii 1.
107

Cu toate acestea anumite ntrebri sunt luate n considerare i ncurajeaz prile s treac la soluii: Care sunt punctele forte i realizrile principale? Cum pot fi acestea perfecionate n limitele planului de organizare i de lucru? Care sunt punctele slabe sau probleme principale? Cum pot fi acestea remediate n limitele planului de organizare i de lucru? Ce sprijin suplimentar este necesar? Cu ce poate contribui managerul direct? Ce activiti, obiective noi pot fi aprobate? Rspunsurile la aceste ntrebri sunt completate n Partea 3, care se mparte n dou pri: Partea 3: Declaraie aprobat; Comentariile persoanei evaluate; Comentariile evaluatorului. Not: Directorul trebuie, de asemenea, s fie evaluat. Acest lucru este esenial pentru credibilitatea procesului. Aceasta poate fi cel mai bine efectuat de ctre preedintele CRD. nainte de implementarea procesului, toate formatele, documentele trebuie s fie elaborate i explicate personalului n form de introducere n evaluare. Se poate dovedi util recurgerea la serviciile unui consultant extern pentru acest scop.

108

a.

Cadrul legislativ

Politica contabil a fost elaborat n conformitate cu: Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006, privind dezvoltarea regional n Republica Moldova; Regulamentul-cadru al Ageniei de Dezvoltare Regional, aprobat prin Anexa nr. 3 la Hotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2008; Legea nr. 581-XIV din 30.07.1999, cu privire la fundaii; Legea nr.113-XVI din 27.04.2007, privind contabilitatea; Codul Civil al Republicii Moldova; Standardele Naionale de Contabilitate; Comentariile cu privire la aplicarea Standardelor Naionale de Contabilitate aprobate prin ordinele Ministrului Finanelor al Republicii Moldova; i Planul de conturi contabile al activitii economico-financiar a ntreprinderilor. Indica particularit contabilit Ministerul Finan Agenia este o persoan juridic i i desfoar activitile sale n conformitate cu legislaia n vigoare. Agenia posed independen economic, financiar i organizaional, buget autonom, conturi bancare, sigiliu, antet cu numele su. b. Definiii Politic de contabilitate totalitate a conceptelor de baz, caracteristicilor calitative, regulilor, metodelor i procedeelor, aprobate de conducerea Ageniei, pentru inerea contabilitii i ntocmirea rapoartelor financiare; Cont o unitate de baz, n conformitate cu care sunt grupate i pstrate informaiile privind operaiunile economice i alte informaii contabile; Conturi sintetice reflectarea generalizat a mijloacelor economice n bani; Conturi analitice reflectarea detaliat a mijloacelor i resurselor att n bani, ct i n mijloace numerice; Registru al conturilor sintetice i analitice un registru care este inut cu privire la conturile sintetice i analitice, respectiv; Plan de conturi toate conturile sintetice, care sunt stabilite n mod condiionat conform anumitor criterii; Bilan contabil - o form de raport financiar care caracterizeaz situaia patrimonial i financiar a ntreprinderii sau a instituiei bugetare la sfritul ultimei zile a perioadei de gestiune; Dubl nregistrare - procedeu de nregistrare a unui fapt economic n debitul unui cont i n creditul altui cont cu una i aceeai sum ; Sistem contabil n partid simpl - sistem contabil care prevede reflectarea unilateral a faptelor economice, utiliznd nregistrarea n partid simpl conform metodei intrare-ieire;

109

Raport financiar totalitate sistematizat de indicatori ce caracterizeaz situaia patrimonial i financiar, existena i fluxul capitalului propriu i al mijloacelor bneti ale entitii pe o perioad de gestiune; Utilizatori ai declaraiilor financiare persoane fizice i juridice, interesate de informaia cu privire la activitatea economico-financiar a ntreprinderii: investitori, creditori (actuali i poteniali), cumprtori, furnizori, angajai ai ntreprinderii, autoritile fiscale i administrative, precum i altele; Valoare de intrare (valoare iniial) sau valoare istoric sum de bani, mijloace sau echivalentele acestora achitate, sau valoarea de vnzare n alt form de compensaie alocat pentru achiziionarea bunurilor materiale; Valoarea rezidual valoarea net (valoarea bunurilor utilizabile) pe care ntreprinderea dorete s o obin din active la finele duratei lor de utilizare; Cheltuieli toate cheltuielile i pierderile dintr-o perioad care sunt deduse din venituri cnd se calculeaz profitul (pierderea) perioadei de gestiune; Venituri avantajele economice din perioada de gestiune care au rezultat n cadrul activitilor ordinare ale Ageniei.

c.

Organizarea i inerea contabilitii

Rspunderea pentru activitile economice i financiare este distribuit precum urmeaz: organizarea activitilor i administrarea Ageniei Directorul ADR; contabilitatea i plile personale contabilul ADR; raportarea financiar i bilanurile contabilul ADR; echiparea oficiului i achiziiile administratorul de oficiu. Rspunderea pentru organizarea i inerea contabilitii aparine Directorului ADR, care creaz condiiile necesare pentru o organizare corect a conturilor i pentru elaborarea i prezentarea rapoartelor, i care asigur ndeplinirea riguroas de ctre toate subdiviziunile i serviciile cu profil contabil a cerinelor contabilului-ef (efului serviciului contabilitate) cu privire la elaborarea documentelor i prezentarea informaiei necesare pentru meninerea registrelor contabile i ndeplinirea rapoartelor financiare. ADR este o entitate public cu autonomie financiar, care aplic sistemul contabil complet n partid dubl cu prezentarea rapoartelor financiare complete. Dezvoltarea politicii de contabilitate se bazeaz pe urmtoarele concepte i principii contabile general acceptate: continuitatea activitii; contabilitatea de angajamente; permanena metodelor; separarea patrimoniului i datoriilor; necompensarea; i consecvena prezentrii. Rspunderea pentru organizarea i inerea contabilitii aparine Directorului ADR, care creeaz condiiile necesare pentru:

110

inerea corect a registrelor contabile; elaborarea i prezentarea oportun a rapoartelor ctre diferii utilizatori; stricta ndeplinire de ctre toate subdiviziunile i serviciile cu profil contabil a cerinelor privind elaborarea documentelor i prezentarea informaiilor necesare pentru inerea contabilitii i completarea rapoartelor financiare; organizarea i documentarea achiziiilor; contractarea tuturor serviciilor prestate i recepionate; i, organizarea inerii registrelor pentru gestionarea operativa a personalului n conformitate cu prevederile Codului Muncii. Contabilitatea din cadrul ADR este inut de ctre un departament separat de contabilitate condus de un contabil. Departamentul de contabilitate este o subdiviziune structural integrant a ADR i deine ntreaga responsabilitate pentru elaborarea documentelor contabile i prezentarea rapoartelor i declaraiilor financiare. Contabilul-ef asigur ca toate operaiunile economice s fie verificate i reflectate n contabilitate. De asemenea, contabilul este responsabil pentru prezentarea informaiilor operaionale i elaborarea rapoartelor financiare n cadrul perioadelor stabilite, urmrind principiile metodologice de organizare a contabilitii. Contabilului i este interzis s accepte documente spre executare privind operaiuni ce contravin / ncalc standardele contractuale i financiare. Contabilul-sef asigur conformitatea operaiunilor contabile ale Ageniei cu legislaia Republicii Moldova i standardele Bncii Naionale a Moldovei. Conformitatea cu cerinele contabilului-ef asupra documentaiei privind operaiunile Ageniei i prezentarea documentelor i informaiilor necesare n scopuri contabile este obligatorie pentru toi angajaii Ageniei. Documentele de decontare, de cas i bancare, obligaiile financiare, etc. vor fi considerate ineficiente i nu vor fi acceptate spre executare fr semntura contabilului-ef sau unei alte persoane autorizate. Este obligatorie asigurarea faptului c documentele, registrele contabile i rapoartele financiare sunt completate n stilou sau cu ajutorul programului de contabilitate 1C, precum i sunt pstrate n conformitate cu normele stabilite. Responsabilitatea pentru pstrarea lor n arhiv revine directorului ADR. Contabilitatea ADR ar trebui s fie inut n limba oficial a statului n conformitate cu prevederile SNC i ale Codului Fiscal. Registrul conturilor sintetice i analitice din cadrul Ageniei este inut n conformitate cu planul de conturi contabile al activitii economico-financiar a ntreprinderilor. Planul de conturi se bazeaz pe clasificarea conturilor dup coninutul economic i include 9 clase: Active pe termen lung Active curente Capital propriu Datorii pe termen lung Datoriilor pe termen scurt Venituri Cheltuieli
111

Conturi ale contabilitii de gestiune Conturi extrabilaniere Planul de conturi include doar conturi de activ i conturi de pasiv. Conturile claselor 1-2 i 7-8, cu excepia conturilor rectificative, sunt conturi de activ, iar conturile claselor de 3-6, cu excepia conturilor rectificative, sunt conturi de pasiv. Nu se admite utilizarea conturilor de activ-pasiv, fapt condiionat de necesitatea respectrii principiului necompensrii activelor i datoriilor, precum i a casrii reciproce a veniturilor i cheltuielilor Ageniei. Reflectarea operaiilor economice n conturile din clasele 1-8 se efectueaz n baza principiului dublei nregistrri, iar n conturile clasei 9 n baza sistemului simplu de eviden. Reflectarea operaiilor n clasele 1-5 este realizat dup cum urmeaz: n conturile de activ la debit sunt nregistrate intrrile activelor (creterea), n timp ce la credit scderea activelor i, n conturile de pasiv la credit capitalul propriu i creterea datoriei, n timp ce la debit reducerea capitalului propriu i rectificarea datoriilor. Pn la sfritul perioadei de gestionare soldul (debitor sau creditor) al conturilor specifice se reflect n bilanul contabil. Conturile de venituri (clasa 6) sunt conturi de pasiv, n timp ce conturile de cheltuieli (clasa 7) sunt conturi de activ. Reflectarea operaiilor economice din aceste conturi sunt realizate dup cum urmeaz: n conturile de venituri n credit se nregistreaz n cursul perioadei de gestiune cu total cumulativ de la nceputul anului sumele veniturilor constatate, pe cnd n debit trecerea la finele anului de gestiune a veniturilor acumulate la contul de rezultate financiare; n conturile de cheltuieli are loc opusul: n credit - trecerea la sfritul anului de gestiune a cheltuielilor acumulate la rezultatul financiar, n timp ce n debitul acestor conturi pe parcursul perioadei de gestiune se reflect cu total cumulativ de la nceputul anului sumele cheltuielilor. La ntocmirea rapoartelor financiare trimestriale rulajele conturilor (creditoare de venituri, i debitoare de cheltuieli) se nregistreaz n Raportul privind pierderea i profitul. Rezultatele financiare pe fiecare trimestru se determin prin calcul, fr ntocmirea formulelor contabile. Conturile de venituri i de cheltuieli se nchid la finele anului de gestiune, n corespundere cu contul 351 Rezultat financiar total, ntocmind formule contabile. Conturile clasei 9 (conturile extrabilaniere) nu corespund ntre ele i nici cu conturile altor clase. Sumele din bilanul contabil i rulajele registrului conturilor analitice i sintetice trebuie s corespund cu datele din registrul conturilor sintetice. d. Opiunile i metodele de organizare a contabilitii Activele necorporale (nemateriale) Contabilitate i nregistrarea activelor necorporale este reglementat de SNC 13 Contabilitatea activelor nemateriale i Hotrrea Guvernului nr. 338 din 21.03.2003 Cu privire la aprobarea catalogului mijloacelor fixe i activelor nemateriale.

112

Activele necorporale se estimeaz n contabilitate i n rapoartele financiare la valoarea de intrare. Valoarea de intrare presupune: preul de cumprare a activelor necorporale; impozitele n corespundere cu legislaia n vigoare cu privire la achiziii; i, cheltuielile pentru pregtirea acestora pentru utilizare conform destinaiei. Administraia ntreprinderii n mod independent alege metoda de calculare a sumei de amortizare. Reevaluare activelor necorporale este efectuat de ctre Comisia ntreprinderii, n prezena unui expert independent pentru evaluare. Cheltuielile activelor necorporale ale ADR includ costurile de organizare i ale programelor informatice, etc. Valoarea de amortizare a costurilor necorporale este calculat prin metoda liniar, ncepnd cu durata de exploatare util (utilizare) 3 ani, 5 ani pentru programele informatice, sau n func de durata de utilizare prevzut de lege, indicat n licene sau alte acte normative cu privire la activele nemateriale. Activele necorporale includ: patente (brevete), licene, drepturi de autor, emblemele comerciale (mrci) i mrci de deservire, programe informatice, costuri de organizare. Ordinea de evaluare, asigurare i casarea activelor necorporale este determinat de SNC 13 Contabilitatea activelor nemateriale. Activele necorporale sunt reflectate n evidena contabil i n bilanul contabil n funcie de valoarea de cumprare sau sunt reevaluate n funcie de necesitate. Casarea activelor necorporale este efectuat n conformitate cu decizia Comitetului Director, pe baza documentelor justificatoare. Amortizarea activelor necorporale se calculeaz prin metoda liniar (uniform) pe toat durata de exploatare util a acestora: pentru patente (brevete) 5 ani; licene 3 ani; programe informatice 2 ani; costurile de organizare 10 ani. Pentru acele active necorporale pentru care durata util de exploatare nu poate fi determinat cu certitudine, amortizarea este calculat prin metoda liniar ca fiind peste 10 ani. Activele materiale Contabilitatea i evaluarea activelor materiale pe termen lung se realizeaz n conformitate cu SNC 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung i Hotrrea Guvernului nr. 338 din 21.03.2003. Mijloacele fixe sunt activele, preul unitar al crora depete plafonul stabilit de legislaie (3000 lei pentru o unitate ) i care sunt utilizate mai mult de un an. Obiectele se consider incluse n componena mijloacelor fixe din momentul punerii n funciune (operare) a acestora n baza documentelor perfectate n modul cuvenit. La intrarea activelor materiale pe termen lung valoarea lor va mri capitalul secundar al ADR i se va reflecta n contabilitate prin urmtoarele nregistrri: 1. Reflectarea finan rilor i ncasrilor cu destina Dt 242 Cont de decontare Ct 423 Finan ri i ncasri cu destina special n contul bancar:

113

2. Procurarea imobilizrilor corporale pe termen lung Dt 121 Active n curs de execu Ct 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale 3. Punerea n func Dt 123 Mijloace fixe Ct 121 Active n curs de execu

4. Trecerea la majorri a fondului de imobilizri: Dt 423 Finan ri i ncasri cu destina Ct 342 Subven

n contabilitate imobilizrile corporale pe termen lung se vor reflecta la valoarea de intrare care este egal pentru: 1. obiectele create la ntreprinderea propriu-zis cu suma cheltuielilor necesare pentru nfiinare, inclusiv impozitele prevzute de legislaia n vigoare; 2. cldirile i construciile speciale executate dup metoda de construcie n antrepriz cu valoarea contractual a obiectului, inclusiv impozitele prevzute de legislaia n vigoare; 3. mijloacele fixe achiziionate contra plat de la alte persoane fizice sau juridice, inclusiv: cldiri i construcii speciale cu valoarea de cumprare plus cheltuielile legate de reparaie i aducerea acestora n stare de lucru; echipament cu valoarea de cumprare plus cheltuielile aferente pentru procurarea acestora (asigurarea, taxele vamale, impozitele, cheltuielile de transport), cheltuielile pentru montare, instalare, experimentare, etc.; mijloace fixe achiziionate pe calea schimbului (barterului) prin care n schimb se ofer bunuri, lucrri i servicii; mijloace fixe primite cu titlu gratuit sau ca urmare a altor operaiuni n conformitate cu valoarea determinat prin actele de predare-primire a lucrrilor sau n conformitate cu preurile de pia, la momentul acceptrii. Valoarea de uzur a unui obiect (element de inventar) a mijloacelor fixe este determinat prin scderea valorii sale probabile rmase n momentul scoaterii din utilizare (casare) din valoarea iniial a elementului. La calcularea uzurii activului va fi aplicat metoda casrii. Valoarea uzurii calculate a mijloacelor fixe va fi reflectat prin diminuarea valorii capitalului secundar( fondului de imobilizri). 1. Calculul uzurii mijloacelor fixe Dt 342 Subven Ct 124 Uzura mijloacelor fixe. Durata de via a fiecrui obiect va fi stabilit din momentul cumprrii i va lua n consideraie starea real a obiectelor i lucrrile de reparaie i ntreinere necesare n perioada curent. Cheltuielile de reparaie i ntreinere curent a mijloacelor fixe sunt nregistrate ca i cheltuieli n perioada n care acestea au fost constatate. Dt 713,714 Cheltuieli generale Ct 521; 539 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale; Alte datorii pe termen scurt

114

Decontarea la venituri a finan rilor i curent: Dt 423 Finan ri i ncasri cu destina Ct 515 Venituri anticipate curente

ncasrilor cu destina ecial

utilizate la repara

Decontarea la venituri curente a mijloacelor aferente repara Dt 515 Venituri anticipate curente Ct 612, 622 Alte venituri opera

Cheltuielile pentru reparaii capitale a mijloacelor fixe se consider ca investiii capitale (se capitalizeaz) i sunt nregistrate n calitate de majorare a capitalului secundar dac, ca urmare a unei reparaii de capital, durata de exploatare util a obiectului reparat se mrete. Dt 123 Mijloace fixe Ct 342 Subven n toate celelalte cazuri, cheltuielile pentru reparaiile capitale sunt nregistrate drept cheltuieli pentru aceast perioad. Cheltuielile pentru executarea diferitor tipuri de reparaii la cldiri i construcii speciale vor fi reflectate drept cheltuieli ale perioadei n care au aprut. Obiectul mijloacelor fixe se caseaz din bilanul contabil la scoaterea din funciune, care poate avea loc din diverse motive. Rezultatele scoaterii din funciune sau vnzarea mijloacelor fixe se determin ca diferena dintre ncasrile nete (ctiguri) i valoarea de bilan la momentul scoaterii din funciune i se constat ca venit sau cheltuieli n raportul privind pierderea i profitul. ntreprinderea revizuiete periodic i independent durata de funcionare util a obiectului mijloacelor fixe. Uzura mijloacelor fixe n scopuri fiscale este efectuat n conformitate cu Regulamentul privind evidena i calcularea uzurii mijloacelor fixe n scopuri fiscale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 289 din 14 martie 2007. Uzura mijloacelor fixe este determinat ncepnd cu durata de uzur i valoarea lor de uzur prin urmtoarele metode: 1) metoda casrii liniare: pentru cldirile din dispoziia Ageniei, durata de exploatare util 50 ani; pentru cldirile speciale - 15 ani; pentru mijloacele de transport - 4 ani. Metoda soldului degresiv: pentru deservirea unui scop economic, instalaii i alte mijloace ale activitii operaionale - 5 ani; echipament/aparataj de birou 3 ani.

2)

Valoarea uzurii obiectelor mijloacelor fixe sunt determinate ca diferena dintre valoarea acestora de intrare i valoarea rmas. Valoarea rmas a mijloacelor fixe se calculeaz la momentul stabilirii lor n funciune, iar ca baz de calcul se ia cota procentual stabilit de ctre Agenie n raport cu valoarea de intrare a obiectului.
115

Stocurile de mrfuri i materiale Contabilitate i evaluarea stocurilor de mrfuri i materiale este efectuat n conformitate cu dispoziiile SNC 2 Stocuri de mrfuri i materiale". Stocurile de mrfuri i materiale sunt evaluate i reflectate n rapoartele financiare la valoarea cea mai mic dintre cost i valoarea realizabil net. Cheltuielile de achiziionare (taxele vamale, impozitele, cheltuielile de transport) ale stocurilor de mrfuri i materiale sunt mprite proporional pn la sfritul lunii, n funcie de costul mrfurilor i materialelor. n conformitate cu SNC 2 Stocuri de mrfuri i materiale, contabilitatea mrfurilor i materialelor se efectueaz prin metoda costului mediu ponderat. Stocurile de mrfuri i materiale includ: materialele destinate utilizrii n procesul de activitate operaional; mrfuri; materiale de construcii; i obiecte de mic valoare i scurt durat. Materialele de construcie sunt reflectare n bilan cu suma valorii de achiziie, utilizat n scopuri interne ale ntreprinderii. Combustibilul se pltete n baz de foi de parcurs completate de ctre persoana(-ele) responsabil(e) care sunt emise lunar pentru acestea. Consumul de combustibil pentru ntreinerea tehnic a mijloacelor auto se face n conformitate cu Ordinul cu privire la aprobarea Normelor de consum de combustibil i lubrifiani n transportul auto nr.172 din 09.12.2005. Pentru o contabilitate strict a obiectelor de mic valoare i scurt durat, indiferent de preul acestora, nregistrarea lor este inclus pe contul 213 Obiectele de mic valoare i scurt durat. Obiectele de mic valoare i scurt durat sunt reflectate n bilan ca suma valorii de achiziie a obiectelor stocate i valoarea rmas a obiectelor n uz. Uzura se calculeaz doar pentru obiectele de valoare mic i scurt durat cu valoarea unitii de peste 1500 lei n proporie cu 100% din valoarea lor, prin deducerea valorii rmase probabile stabilit la zero lei. Acele obiecte care au o valoare unitar de mai puin de 1500 lei urmeaz s fie casate la cheltuieli pe msura predrii lor de la depozit n exploatare. Modul de evaluare i de stabilire a costurilor, precum i de asimilare a cheltuielilor aferente stocurilor este efectuat n conformitate cu dispoziiile din SNC 2 Stocuri de mrfuri i materiale. Costul de achiziie a stocurilor este format din toate cheltuielile necesare pentru intrarea lor n patrimoniul Ageniei. Stocurile de mrfuri i materiale, cu excepia obiectelor de mic valoare i scurt durat, sunt reflectate n rapoartele financiare la cea mai mic sum dintre valoarea efectiv i valoarea realizabil net. n contabilitatea curent, atunci cnd se deduce valoarea stocurilor casate, este utilizat metoda costului mediu ponderat pe categorii de mrfuri. Mrfurile cumprate pentru vnzare sunt reflectate n contabilitatea curent la valoarea posibil de vnzare, inclusiv valoarea adugat comercial aferent, n funcie de valoarea de pia a acestor mrfuri care rezult din cererea efectiv a acestuia.

116

Elemente de mic valoare i scurt durat sunt reflectate n bilan cu valoarea de achiziie a obiectelor stocate. Pentru obiectele n exploatare valoarea lor nu este contabilizat separat. Preul lor de achiziie este redus n avans sub form de cheltuieli, iar inerea contabilitii operaionale este responsabilitatea material a fiecrei persoane din cadrul Ageniei. Uzura se calculeaz doar pentru obiectele de valoare mic i scurt durat cu o valoare unitar de peste 1500 de lei n proporie de 100% din valoarea acestora diminuat cu valoarea probabil rmas pentru mobilier i alte bunuri de valoare mai mare cu utilizare mai mult de un an i o valoare mai mic de 3000 lei. Obiectele care au o valoare unitar de mai puin de 1500 de lei sunt nregistrate la cheltuieli, cu condiia predrii acestora de la depozit n exploatare. e. Investiiile pe termen scurt

Investiiile pe termen scurt includ valorile mobiliare de stat cu un termen de circulaie nu mai mare de un an. Agenia poate investi mijloacele financiare de unic folosin n valori mobiliare emise de ctre Guvern sau de Banca Naional a Moldovei, n depozite sau mprumuturi bancare. Contabilizarea i reflectarea investiiilor n rapoartele financiare ale Ageniei cad sub incidena urmtoarelor criterii: tipuri (coninut economic); direcii de investire; i termeni de circulaie. n dependen de coninutul economic al investiiilor Ageniei, investiiile pe termen scurt, sunt grupate n hrtii de valoare de stat. Hrtiile de valoare de stat se reflect n form de nregistrri pe conturi (dematerializate). Hrtiile de valoare de stat includ: bonuri de tezaur; bonuri de acoperire a decalajului de cas; Certificate ale Bncii Naionale a Moldovei; Obligaiuni de stat; depozite; i mprumuturi. Investiiile pe termen scurt sunt reflectate n contabilitate prin metoda de evaluare a valorii de intrare. Esena acestei metode este c valoarea de intrare rmne neschimbat pe toat perioada de exploatare a investiiei. nregistrarea investiiilor pe termen scurt, adic obligaiunile/hrtiile de valoare de stat, se reflect n contul 131 Investiii pe termen lung n pri nelegate i 231 "Investiii pe termen scurt n pri nelegate. f. Mijloacele monetare

Mijloacele monetare reprezint majoritatea activelor lichide ale Ageniei. n dependen de valut, locul i forma de pstrare, mijloacele monetare sunt clasificate precum urmeaz: mijloace monetare n valut naional; numerar; mijloace monetare n cont (fr numerar).

117

Contabilizarea disponibilitii numerarului n casa Ageniei este organizat n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 764 din 25 noiembrie 1992 (cu modificrile ulterioare) Privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaiunilor de cas n economia naional a Republicii Moldova. Operaiunile de cas sunt desfurate de contabilul-ef persoana cu rspundere material pentru pstrarea i utilizarea numerarului primit n cas. n casa Ageniei numerarul este recepionat din contul de decontare de ctre contabilul-ef n baza documentului numit cec de numerar. Eliberarea de numerar din cas este legat de achitarea cheltuielilor pentru necesitile generale ale Ageniei. Contabilitatea operaiunilor privind fluxurile mijloacelor monetare din casa Agen este inut n contul de activ 241 Casa. Operaiunile economice cu privire la debitul i creditul conturilor 241 Casa sunt reflectate n registrele analitice i sintactice, care sunt enumerate n programul informatic de contabilitate 1C i sunt organizate pe tipuri de activiti pentru a facilita selectarea informaiilor necesare pentru ntocmirea raportului privind fluxul mijloacelor bneti. n general, informaia cu privire la fluxul mijloacelor bneti n valuta naional este nregistrat n contul de decontare al Ageniei la Banca Naional a Moldovei, contul de activ 242 Conturi curente n valut naional. Agenia va primi periodic extrase ale contului de la Banca Naional a Moldovei cu documente anexate care servesc drept baz nregistrrilor din extrase. Soldului final debitor pe contul curent de decontare trebuie s fie egal cu soldul final din ultimul extras de cont. Operaiunile cu privire la debitul i creditul contului 242 Conturi curente n valut naional se reflect n conturile analitice i sintetice, care sunt incluse n program i sunt organizate pe tipuri de activiti pentru ntocmirea raportului privind fluxul mijloacelor bneti. Soldul de numerar n cas, n conturile de decontare, (valut etc.) se reflect n sold ca valoare nominal. g. Datoriile pe termen scurt i termen lung

Datoriile pe termen lung (perioada de achitare mai mare de un an) sunt reflectate prin contabilizarea sumelor care trebuie s fie achitate. Datoriile sunt prezentate n bilanul contabil prin sumele care trebuie s fie achitate. Datoriile aferente creditelor i mprumuturilor bancare sunt reflectate n sold, lund n consideraie dobnda pentru plat pn la sfritul perioadei de gestiune, care, de asemenea, poate fi zero. Agenia nu creeaz bunuri n scopul includerii uniforme a cheltuielilor ulterioare n cheltuielile sau consumul anului de raportare. Veniturile obinute n perioada de raportare, dar aferente perioadelor viitoare, sunt reflectate separat n registrul i rapoartele financiare i sunt incluse ca venituri la sfritul perioadei de raportare. Pentru contabilizarea datoriilor pe termen scurt ctre diferite persoane fizice i juridice sunt utilizate conturile clasei 5 Datorii pe termen scurt, iar pentru contabilizarea datoriilor pe termen lung conturile clasei 4 Datorii pe termen lung.

118

Datoriile sunt clasificate conform coninutului economic n: datorii financiare; datorii comerciale; sau datorii calculate. Datoriile financiare includ datoriile legate de achiziionarea datoriilor capitale. Datoriile capitale constau din datoriile n valuta naional primit de la persoane juridice pentru un termen fix. Datoriile comerciale sunt datoriile care apar ca urmare a operaiunilor comerciale ale Ageniei. Acestea includ datoriile ctre furnizori i antreprenori pentru bunuri, imobile primite, precum i pentru servicii. Registrele de contabilitate urmeaz principiul contabilitii de angajamente. Pentru informaiile generale cu privire la fluxul de creane i existena lor n legtur cu furnizori i antreprenori (nelegai) sunt utilizate conturile 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale i 539 Alte datorii pe termen scurt. Pentru contabilizarea decontrilor primite pentru activele materiale i serviciile livrate, documentele de decontare care au servit ca baz pentru acceptarea lor i extrasele bancare pentru acele pentru care nu au fost recepionate documente de decontare sunt pstrate n conturile 521 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale i 539 Alte datorii pe termen scurt. Datoriile sunt nregistrate pe baza unor documente de livrare emise de furnizori (facturi). Valoarea de intrare este valoarea prevzut n factura furnizorilor. Datoriile calculate sunt datorii ctre alte persoane fizice i juridice, n special cu privire la personalul angajat (salariat) i colaboratori (membri ai comitetului director i comisiei de cenzori) ai Ageniei, autoritile de protecie social, autoritile de asigurare medical, bugetul i diferii creditori. Datorii la personalul angajat (salariat) i colaboratori reprezint angajamente Ageniei fa de salariai pentru munca prestat i fa de colaboratori (membri ai comitetului director i comitetului de cenzori) pentru contribuiile lor. Salariile individuale sunt stabilite prin fiecare contract individual de munc. Drepturile personale sunt confirmate prin drepturile pentru timpul lucrat i alte drepturi salariale, cum ar fi indemnizaiile de concediu n cazuri de boal, adaosuri i bonusuri, etc.. Salarizarea n agen pe Hotrrea Guvernului Nr. 743 din 11.06.2002 Cu privire la salarizarea angaja . Salariul brut impozabil cuprinde salariul brut plus adaosurile i alte pl Detaliile privind sumele de remunerare i deduceri pentru personalul Agenie trebuie s fie nregistrate n contul de pasiv 531 Datorii fa de personal privind retribuirea muncii. Remuneraiile sunt reflectate la credit, iar debitul arat sumele achitate i reinute. Veniturile impozabile ale angajailor include orice form de salariu, precum i bonusurile, adaosurile, onorariile, comisioanele i toate celelalte pli, etc. Pentru persoanele fizice sunt stabilite cote ale impozitului pe venit n conformitate cu articolul 15 din Codul Fiscal lit.a). Impozitul pe venit din salariile calculate este reinut la momentul achitrii salariului (minus scutirile oferite angajailor, contribuiile individuale de asigurare medical obligatorie i de asigurri sociale).

119

Toate persoanele fizice rezidente salarizate de ctre Agenie au dreptul la o scutire personal n mrimea stabilit n conformitate cu articolul 33; 34; 35 din Codul fiscal. Pentru a beneficia de scutirile de mai sus, angajatul este obligat s prezinte o cerere de scutire directorului ADR nainte de a deveni angajat sau nainte de nceputul anului, nsoit de documentaia necesar pentru a confirma starea sa de rezident condiiile sale sociale, familiale sau de sntate. Calculele salariului, venitului impozabil i impozitului pe venit se fac n baz cumulativ pentru fiecare angajat n parte, de la nceputul anului sau de la nceperea lucrului. Debitul contului 531 Datorii fa de personal privind retribuirea muncii va reflecta: reinerile: Dt 531 Datorii fa de personal privind retribuirea muncii Ct 534 Datorii privind decontrile cu bugetul - pentru sumele impozitului pe venit al persoanelor fizice; Ct 533 Datorii privind asigurrile pentru sumele contribuiilor de asigurri medicale obligatorii; Dt 227 Creane pe termen scurt ale personalului, Calculul contribuiilor individuale de asigurare social de stat se reflect prin urmtoarea formul contabil: Dt 227 Creane pe termen scurt ale personalului, Ct 533 Datorii privind asigurrile La achitarea salariilor acestea sunt contabilizate: Dt 531 Datorii fa de personal privind retribuirea muncii, Ct 227 Creane pe termen scurt ale personalului. achitarea salariului Dt 531 Datorii fa de personal privind retribuirea muncii Ct 241 Casa Ct 242 Conturi curente n valut na Salariile pot fi transferate pe card n corespundere cu borderoul de salariu. Contribuiile de asigurri sociale si asigurrile medicale obligatorii de stat, sunt nregistrate n contul de pasiv 533 Datorii privind asigurrile. n creditul acestui cont se reflect datoriile calculate privind asigurrile, iar n debit achitrile lor. Soldul acestui cont este creditor i reprezint datoriile Ageniei privind primele de asigurare la finele perioadei de gestiune. Operaiunile contabile privind asigurrile sunt grupate n contul unic 533 Datorii privind asigurrile. Suma contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat medical obligatorie este calculat n funcie de cota procentual (tarif), stabilit n raport cu salariul brut i se reflect n urmtoarele formule contabile: Calculul contribu urmtoarea formula contabil: obligatorie ale angajatorului se reflect prin

120

Dt 713 Cheltuieli generale i administrative Ct 535 Datorii preliminate. La momentul achitrii salariilor datoriile preliminate se nchid cu urmtoarea formul contabil: Dt 535 Datorii preliminate, Ct 533 Datorii privind asigurrile. Calculul contribu igurare sociale de stat obligatorii ale angajatorului se reflect prin urmtoarea formula contabil: Dt 713 Cheltuieli generale i administrative Ct 533 Datorii privind asigurrile. Tarifele contribuiilor de baz i baza lor de calcul se stabilete in baza Legilor Bugetul Asigurrilor sociale de stat i Bugetul asigurrilor obligatorii de asisten medical pentru anul respectiv. Contribuia este transferat lunar la buget pn la sfritul lunii imediat urmtoare celei de gestionare. Pentru eviden rilor cu personalul Ageniei privind alte operaii se utilizeaz contul 532 Datorii fa de personal privind alte operaii. Datorii fa de titularii de avans apar la momentul achitrilor de ctre personalul Agen r eliberarea numerarului n avans pentru decontare i sunt nregistrate prin urmtoarea formul contabil: nregistrarea datoriilor pe termen scurt fa de personal:

Dt 713;521;539 Cheltuieli generale i administrative; Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale; Alte datorii pe termen scurt; Ct 532 Datorii fa de personal privind alte operaii rambursarea cheltuielilor titularilor de avans Dt 532 Datorii fa de personal privind alte operaii Ct 241; 242 Casa; Cont de decontare Conform paragrafului 15 din Indica recunoa a mijloacelor cu destina 1. Contabilit La aplicarea contabilit existen a) Mijloacele vor fi primite de ctre organiza b) Condi ; e special se recunosc n cazul poate fi efectuat n baza:

rii acestor mijloace vor fi ndeplinite;

c) Valoarea mijloacelor poate fi determinat n mod credibil. n cazul descris mai sus nregistram urmtoarele formule contabile: La nregistrarea obliga Dt 134; 229 crean Ct 539; 423 Alte datorii pe termen scurt; Finan ri i ncasri cu destina

121

La transferul mijloacelor bne Dt 242; 243 Cont de decontare; Cont valutar Ct 134; 229 crean n cazul contabilit cheltuielilor curente se nregistreaz: area mijloacelor cu destina pentru acoperirea

a) Ca majorare concomitent a cheltuielilor curente i a datoriilor; i b) Ca diminuare a finan rilor i ncasrilor cu destina curente. i majorarea veniturilor

DtDt 111; 123; 713; 714; 211, 213; 251 Active nemateriale; Mijloace fixe; Cheltuieli generale valoare i scurt durat; Cheltuieli anticipate curente Ct 521; 539 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale; Alte datorii pe termen scurt. Dt 423 Finan ri i ncasri cu destina Ct 515 Venituri anticipate curente Pe msura utilizrii imobilizrilor ( amortizrii, uzrii, casrii) se trec concomitent la venituri si cheltuieli: Dt 515 Venituri anticipate curente Ct 612, 622 Alte venituri opera 2. Contabilit . .

n cazul aplicrii contabilit mijloacele cu destina cial n form monetar se recunosc n momentul ncasrii lor, iar cele n form nemonetar n momentul primirii lor i se nregistreaz ca majorare concomitent a activelor respective (mijloace bneti, stocuri, imobilizri necorporale i corporale) i a finan rilor i ncasrilor cu destina pe termen lung sau scurt. n aa caz avem urmtoarele nregistrri contabile: La intrarea mijloacelor bneti n cont: Dt 242; 243 Cont de decontare; Cont valutar Ct 539; 423 Alte datorii pe termen scurt; Finan ri i ncasri cu destina La achizi ri corporale i necorporale pe termen scurt i lung si a serviciilor, nregistrm urmtoarele formule contabile: Dt 111; 123; 713; 714; 211, 213; 251 Active nemateriale; Mijloace fixe; Cheltuieli generale i administrative; Alte cheltuieli opera valoare i scurt durat; Cheltuieli anticipate curente Ct 521; 539 Datorii pe termen scurt privind facturile comerciale; Alte datorii pe termen scurt. Metodele de eviden se stipuleaz n politica de contabilitate a ADR, care este aprobat la nceput de an.

122

Conform p. 24-25 din Instruc la aplicarea contabilit , utilizarea mijloacelor cu destina se recunosc i se nregistreaz pe msura achitrii datoriilor aferente cheltuielilor suportate, activelor i serviciilor procurate. Cheltuielile i veniturile curente rezultate din utilizarea finan rilor i ncasrilor cu destina se recunosc i se nregistreaza n contabilitate concomitent ( n aceeai perioad) i n aceeai mrime. h. Creane pe termen scurt Dreptul patrimonial al unei persoane fizice sau juridice (creditor) asupra altei persoane fizice sau juridice (debitor), de executare a unei obliga ii, de restituire a unui bun, a unei sume de bani, de realizare a unui serviciu etc. Orice crean este urmrit pe baza unei clauze prevzute in contract sau n reglementrile juridice n vigoare. Creanele sunt reflectate n contabilitate n momentul n care documentul care ofer dreptul asupra creanei este emis i semnat; creana apare din momentul transmiterii dreptului de proprietate asupra valorilor materiale n bunuri, investiii sau servicii etc.; i, creanele includ: - creane aplicate facturilor i documentelor comerciale cu beneficiarii / clienii; creane privind decontrile cu bugetul; i, creane ale personalului.

creanele sunt reflectate n conturi la valoarea lor nominal. Contabilitatea sintetic a creanelor este reflectat n urmtoarele conturi: 221 Crean 225 Creane pe termen scurt privind decontrile cu bugetul; 227 Creane pe termen scurt ale personalului; 228 Creane pe termen scurt privind veniturile calculate; i 229 Alte creane pe termen scurt. Contul 225 Creane pe termen scurt privind decontrile cu bugetul reflect suma impozitului pe venit reinut la sursa de ncasare, valoarea impozitului pe venit reinut din salarii i alte impozite transferate n avans. n baza articolului 74 din Codul civil termenul de prescripie este de un an pentru ntreprinderile de stat, cooperative, ONG-uri i de trei ani pentru alte persoane fizice i juridice. Contul 229 Alte creane pe termen scurt este conceput pentru a ine informaii privind existena, nregistrarea i achitarea datoriilor cu un termen nu mai mare de un an, care sunt aferente decontrilor cu cumprtorii de produse, beneficiarii de lucrri i servicii, ali debitori. Evidena creanelor pe termen scurt se reflect n debitul acestui cont, n timp ce achitarea lor n credit. i. Convertirea valutei strine

Contabilizarea diferenei ratei de schimb este reglementat de prevederile SNC nr. 21 Efectele variaiilor cursurilor valutare ticularit organiza Valoarea activelor i obligaiunilor n valut strin sunt artate n valuta naional la cursul de schimb valutar oficial al Bncii Na nale, la finele perioadei de raportare, cu excepia valorii activelor materiale circulante, mijloacelor fixe i cheltuielilor achitate n avans, care sunt calculate la cursul de schimb oficial al Bncii Na n documentele primare sau n declaraiile vamale.

123

La data ntocmirii bilanului contabil, activele i datoriile exprimate n valut strin se reflect n moneda naional a Republicii Moldova la cursul oficial al B.N.M. din ultima zi a perioadei de raportare. Soldurile aferente conturilor deschise n valut strin, documentele privind stocurile, creanele i aranjamentele n valut strin sunt reflectate n rapoartele financiare n moneda naional (leul moldovenesc), prin recalcularea valutei strine fie la cursul de schimb oficial stabilit de Banca Naional a Moldovei n ultima zi a perioadei de raportare, fie n ziua n care se efectueaz operaiunea economic la cursul mediu ponderat al perioadei de raportare. Cumprarea i vnzarea valutei strine este urmrit prin intermediul contului de activ 229 Alte creane pe termen scurt. Contabilizarea acestor operaiuni se efectueaz precum urmeaz: sumele valutei strine transferate bncilor comerciale pentru convertire: Contul debitor 229 Alte creane pe termen scurt Contul creditor 243 Conturi curente n valut strin sumele valutei naionale primite de la bncile comerciale dup convertire: Contul debitor 242 Conturi curente n valut naional Contul creditor 229 Alte creane pe termen scurt sumele comisioanelor (diferena negativ a convertirii) pentru convertirea valutei strine: Contul debitor 714 Alte cheltuieli operaionale Contul creditor 229 Alte creane pe termen scurt. Diferen n eviden ntabil ca majorare sau diminuare a finan rilor i ncasrilor cu destina . Aceste diferen la soldurile mijloacelor valutare n casierie i la conturile bancare, inclusiv depozite, la crean strin aferente mijloacelor cu destina special i se contabilizeaz la data efecturii tranzac La diferen e favorabile de curs valutar n cont valutar avem urmtoarea nregistrare contabil: Dt 243 Cont valutar Ct 423 Finan ri i ncasri cu destina Dt 423 Finan ri i ncasri cu destina Ct 243 Cont valutar La diferen ; i

j.

Venituri i cheltuieli

Veniturile i cheltuielile vor fi constatate n rapoartele financiare n conformitate cu conceptul contabilitii de angajamente, indiferent de faptul cnd plata efectiv este fcut sau primit. Veniturile se reflect separat n rapoartele financiare n funcie de tipul activitilor operaionale, de investiii i financiare. Veniturile din activitatea operaional, inclusiv 0,15% din raioane, finanarea obinut de la diferii finanatori, sponsori, donaii de la persoane fizice, servicii de copiere, editare de text, traduceri, Internet, etc. i veniturile din furnizarea de servicii este reglementat n punctele 19-25 ale SNC nr.18 Venitul.

124

Veniturile din activitile de investiii includ ncasrile din activele pe termen lung, precum i dividendele obinute n mijloace monetare n perioada de raportare. Veniturile excepionale includ veniturile i cheltuielile care nu au legtur cu activitatea operaional curent (periodic) a ntreprinderii (calamiti naturale, modificri ale legislaiei, etc.). Veniturile obinute n perioada de gestiune, care se refer la perioadele viitoare vor fi atribuite ca avans i vor fi nregistrate ca venit din perioada respectiv n msura bunurilor i valori materiale realizate sau serviciilor livrate, potrivit declaraiilor de producie i actelor de predare-primire a lucrrilor, etc. Consumul i cheltuielile sunt reflectate n evidena contabil n conformitate cu metoda de calcul n perioada n care au fost constatate, indiferent de timpul lor real de achitare i includ activitile operaionale, investiiile, pierderile financiare i excepionale, consumurile i cheltuielile. Cheltuielile activitilor operaionale sunt reglementate de SNC 3 Componena consumurilor i cheltuielilor ntreprinderii. Cheltuielile activitilor de investiii includ cheltuielile legate de casarea activelor pe termen lung, n conformitate cu SNC 16 (cheltuieli de vnzare a mijloacelor fixe, inclusiv lucrri pentru de pregtire, demontare i transport). Cheltuielile activitilor financiare includ cheltuielile obinute ca urmare a schimbrii cuantumului i structurii capitalului propriu, mprumuturilor i creditelor bancare. Profitul net (pierderea) este divizat la decizia autorului i poate fi utilizat pentru achitarea dividendelor conform deciziilor adiionale ale Adunrii Generale a acionarilor. k. Impozitul pe venit Impozitul pe venit este determinat n conformitate cu legislaia Republicii Moldova n vigoare. ADR va reine, va achita n buget i va declara lunar impozitul pe venit la sursa de plat ale: Veniturilor angajailor; Serviciilor recepionate (contractele de arend, Internet, TI, paz, etc.)

l.

Controlul intern al ADR Verificarea calculrii exacte a uzurii mijloacelor fixe i includerea tuturor obiectelor n raportul privind calcularea uzurii. Revizuirea metodei de calcul a uzurii mijloacelor fixe selectate de ctre ntreprindere, precum i motivele pentru modificarea acesteia; Determinarea dac uzura cumulat reflectat n dosarul sistematic al mijloacelor fixe este corect (exact); Revizuirea corectitudinii de includere a cheltuielilor pentru reparaie la consum sau cheltuieli n funcie de destinaia obiectelor reparate pentru reparaia curent; Verificarea corectitudinii evidenei contabile cu privire la intrrile i ieirile mijloacelor fixe n conformitate cu principiile contabile general acceptate;

Controlul intern al operaiunilor aferente circulaiei mijloacelor fixe

125

Verificarea justificrii i coninutului proceselor-verbale (documentelor), a valorii pieselor i materialelor obinute la lichidarea fiecrui obiect a materialelor fixe i transferul acestora prin intermediul certificatului de recepionare al depozitului ntreprinderii; Verificarea legalitii lichidrii mijloacelor fixe din cauza calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor rutiere i stabilirea existenei unor documente, procese-verbale, concluzii (opinii) ale organelor speciale: Inspectoratul de Stat Auto, inspecia departamentului pompieri, experi, etc. Controlul intern al direcionrii stocurilor. Verificarea registrului de achiziii prin analiza furnizorilor de bunuri i servicii: Inspectarea conformrii efective a stocurilor cu datele reflectate n contabilitate prin organizarea inventarierii acestora. Va fi verificat existena unor excedente i deficite de materiale n limitele normelor de perisabilitate natural. Verificarea integritii intrrii stocurilor prin intermediul controlului registrelor sintetice i analitice de eviden contabil cu privire la conturile 211-217, a rapoartelor persoanelor de gestionare (administratorilor) cu anexele respective ale documentelor primare, registrele plilor ctre furnizori, planul de conturi; Verificarea metodei de evaluare a stocurilor i a calculelor exacte cu privire la evaluarea acestora; Reconcilierea informaiilor din documentele primare cu informaiile din raportul efului de depozit la nregistrarea achiziiilor n documentaia privind stocurile; Controlul asupra nregistrrii informaiilor (seria i numrul formularelor) de la documentele primare pn la documentaia privind stocurile; ncheierea bilanului de verificare analitic i sintetic, precum i verificarea cu Cartea Mare; Controlul asupra respectrii datei stabilite n raportul deponentului cu data din documentele primare n baza crora se efectueaz nregistrarea achiziiilor n documentaia privind stocurile. Controlul intern al operaiunilor cu numerarul Compararea cecurilor anulate cu sistemul de contabilitate a plilor efectuate, prin verificarea datei, beneficiarului i sumei. Examinarea cecurilor anulate prin verificarea semnturilor, avizrii i anulrii; Compararea depozitelor fcute n contul bancar cu colectrile nregistrate prin verificarea datei, clientului pltitor i sumei; Verificarea succesiunii numerice a cecurilor i anchetarea numrului de cecuri lips; Compararea debitelor totale din extrasul de cont cu totalul din evidena contabil a plilor; Compararea creditelor totale din extrasul de cont cu totalul din evidena contabil a ncasrilor; Verificarea corectitudinii i nregistrrii corespunztoare a tuturor transferurilor interbancare la sfritul lunii. Calcularea corectitudinii nainte de ncheierea bilanului contabil a reevalurii tuturor articolelor din bilan care conin fonduri monetare exprimate n valut strin; Examinarea existenei efective a documentelor monetare i determinarea destinaiei biletelor i pachetelor de cltorie, sursa plii lor; Contrapunerea soldului din extrasul bancar cu soldul din Cartea mare de la nceputul perioadei pentru care se face justificarea fondurilor monetare;

126

Evaluarea cecurilor anulate i pltite de ctre banc cu registrul de pli aferente perioadei supuse analizei; Compararea soldului din extrasul bancar cu soldul din Cartea mare la sfritul perioadei pentru care se face justificarea fondului monetar; Compararea soldurilor din Cartea mare cu datele din bilanul contabil. Articolele bilanului contabil Conturi curente n valut naional i Conturi curente n valut strin vor reflecta soldul fondurilor monetare din contul 242 Conturi curente n valut naional, iar contul 243 Conturi curente n valut strin i vor corespunde cu extrasele bancare respective; Verificarea performanei stocurilor neprevzute de numerar. Procedurile de control intern a datoriilor Verificarea credibilitii documentelor primare pentru apariia datoriilor: Confirmarea datoriei existente cu documentele de verificare solicitate de ctre Agenie de la clieni i furnizori; Controlul informaiei din documentaia asupra stocurilor n ceea ce privete conformitatea acesteia cu formule de contabilitate din normele metodologice de utilizare a planului de conturi; Verificarea dac data din documentele primare corespunde perioadei de raportare n care au aprut angajamentele respective; Controlul dac datoriile au fost nregistrate n mod corect n Raportul privind pierderea i profitul i anexa la acest raport financiar; Verificarea dac datoriile n valut strin au fost recalculate n mod corect la data ntocmirii bilanului contabil. Controlul intern al plilor ctre personal Evaluarea corectitudinii ncheierii i calculrii plilor efectuate ctre angajai prin verificarea calculului salarial i listei de plat, foii de pontaj, listei de personal, registrului salarial (cu privire la salarii). Verificarea corectitudinea reinerilor din salarii i alte pli a impozitului pe venit, contribuiilor de asigurri sociale, asigurri medicale obligatorii, prin analizarea calculului salarial i listei de plat, foii de pontaj, listei de personal, registrului salarial (cu privire la salarii), jurnalelor de comenzi, decizii cu privire la furnizarea de ajutor material; Verificarea datelor din registrele de pli cu privire la remunerarea muncii i compararea acestora cu datele din Cartea mare, liste, jurnale de comenzi, Cartea mare; Verificarea corectitudinii de conformitate a conturilor operaiunilor de remunerare a muncii n liste, jurnale de comenzi; Verificarea datelor din registrele de pli cu titularii de avans i compararea acestora cu datele din Cartea mare, liste, jurnale de comenzi; Verificarea motivelor pentru efectuarea cheltuielilor de ctre titularii de avans din sumele primite pentru plat i rambursarea la timp a sumelor neutilizate prin analiza contului de cheltuieli cu documentele justificative anexate, registrul numerarului; Verificarea corectitudinii intrrii n conturi a cheltuielilor standardizate efectuate de ctre titularii de avans, n scopuri fiscale (transfer, nedocumentat, delegri) prin verificarea jurnalelor de comenzi, conturilor de cheltuieli n avans; Verificarea corectitudinii de conformitate a conturilor legate de operaiunile cu titularii de avans;

127

Evaluarea corectitudinii de semnare documentat a plilor ctre personal cu privire la alte operaiuni, prin verificarea contractelor, aplicaiilor, calculului i listelor de plat, deciziilor; Verificarea datelor din registrele altor pli ctre personal i compararea lor cu datele din Cartea mare i liste, jurnale de comenzi; Verificarea corectitudinii de conformitate a conturilor legate de alte pli ctre personal.

m. Raportarea financiar i de gestionare Rapoartele financiare i de gestionare ale Ageniei de Dezvoltare Regional reprezint o totalitate de indicatori, prezentai n formulare stabilite pentru utilizatori i care reflect situaia financiar i patrimonial a Ageniei, precum i rezultatele activitii sale. La elaborarea raportului financiar privind fluxul mijloacelor bneti se aplic metoda direct n conformitate cu punctul 18 din SNC 7 Raportul privind fluxul mijloacelor bneti. n cazul n care sunt depistate erori sau cifre care nu corespund cu perioadele anterioare, ele sunt corectate prin contul 331 Corectarea rezultatelor perioadelor precedente. Corectrile care nu sunt stipulate n documentele primare i n registrele de contabilitate nu vor fi acceptate. Corectarea registrelor contabile cu erori este confirmat printr-o not de contabilitate. Data de corectare a notei de contabilitate este considerat data de creare a notei de contabilitate. Raportul financiar este prezentat n termenii indicai de ctre autoritile de statistic, dar nu mai trziu de 90 de zile dup anul de gestiune. Componena, coninutul i baza metodologic pentru ntocmirea rapoartelor financiare ale Ageniei sunt determinate de baza conceptual de ntocmire i prezentare a rapoartelor financiare conform SNC 1, 5, 7, altor standarde naionale de contabilitate, aprobate de Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. Perioada de raportare pentru care sunt ntocmite i prezentate rapoartele financiare este anul calendaristic, care include perioada de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie. Agen de Dezvoltare Regional este o entitate de interes public, ntocmete rapoartele financiare prin aplicarea sistemului complet cu partid dubl i le prezint Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova. Rapoartele financiare anuale includ: Bilanul contabil; Raportul privind profitul i pierderea; Raportul privind fluxul mijloacelor bneti; Raportul privind fluxul capitalului propriu; Notele explicative, inclusiv anexele la rapoarte financiare; Raportul statistic nr. 5-C. Pe lng rapoartele financiare anuale sunt prezentate raportul de gestionare i raportul de audit. n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 866 din 11.09.1997 cu privire la perfecionarea sistemului statistic, rapoartele financiare sunt prezentate: Departamentului statistic i sociologie; Consiliului de Dezvoltare Regionale.

128

Termenul limit de prezentare a rapoartelor financiare trimestriale sunt prevzute de Legea contabilitii, de la 25 ianuarie la 31 martie a anului urmtor anului de raportare. Rapoartele prezentate sunt ntocmite de contabilul-ef i aprobate de ctre Directorul Ageniei. Rapoartele financiare sunt ntocmite pe baza datelor din Cartea mare. Formularele rapoartelor financiare i anexele lor incluse n rapoartele anuale sunt numerotate i prezentate ntr-un fiier separat. Bilanul contabil Bilanul contabil este un raport financiar care reflect patrimoniul Ageniei, precum i situaia economico-financiar ntr-un moment dat. Bilanul este ntocmit anual potrivit unui formular unic aprobat de Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. n bilanul contabil posturile bilaniere sunt grupate n funcie de destinaie i rezultatele operaiunilor din anul precedent i sunt comparate cu rezultatele operaiunilor anului n curs. ntocmirea bilanului reprezint, n principal, operaiuni de prelucrare i de transpunere din bilanul precedent i din bilanul de verificare a conturilor sintetice. Operaiile de prelucrare a datelor cu privire la operaiunile curente constau n selectarea, gruparea i totalizarea soldului contului curent din bilanul de verificare a conturilor sintetice. n procesul de ntocmire a bilanului contabil nu este permis compensarea reciproc ntre conturile de activ i de pasiv. Reflectarea detaliat a indicatorilor cu privire la activitile desfurate i situaia economicofinanciar se face n anexele bilanului, care includ mai multe formulare. Agenia asigur specificarea ulterioar a fiecrui post bilanier n anexe, n funcie de caracterul lor. Raportul privind profitul i pierderea Raportul privind profitul i pierderea este considerat ca fiind unul dintre cele mai importante i eseniale pri ale rapoartelor financiare, care sunt de interes primar att organelor de conducere, ct i altor utilizatori de informaii. Raportul privind profitul i pierderea prezint operaiunile economice desfurate n timpul perioadei de raportare i sunt elaborate cu totalul cumulat de la nceputul anului de raportare. Totalitatea de indicatori prezentai n raportul privind pierderea i profitul poate fi divizat n trei grupe: Venituri Cheltuieli Rezultate financiare. ntocmirea raportului n corespundere cu tehnica rezultatelor financiare const din completarea fiecrui rnd n baza fluxurilor aferente conturilor de venituri i cheltuieli din conturile claselor 6 Venituri i 7 Cheltuieli din planul de conturi.

129

Raportul privind fluxul mijloacelor bneti Raportul privind fluxul mijloacelor bneti este unul din principalele forme de raportare financiar, care reflect toate modificrile care au intervenit n resursele financiare ale Ageniei, din punctul de vedere al ncasrii i eliberrii mijloacelor bneti n timpul perioadei de raportare. Datele raportate cu privire la fluxul mijloacelor bneti n perioadele precedente sunt utilizate pentru a anticipa suma de contribuie, elaborarea graficilor provizorii ale fluxului ulterior de mijloace bneti. Modul de ntocmire a raportului privind fluxul mijloacelor bneti este reglementat de prevederile SNC 5 Prezentarea rapoartelor financiare i SNC 7 Raportul privind fluxul mijloacelor bneti. La momentul de ntocmire toate mijloacele bneti i cele care sunt echivalente cu acestea sunt totalizate i sunt contabilizate n valoarea total. Fluxul intern al mijloacelor bneti nu este considerat ca fiind ncasri i pli a banilor, deoarece toate acestea constituie managementul operaiunilor bneti i sunt reflectate doar n conturile registrului mijloacelor bneti. Pentru ntocmirea raportului privind fluxul mijloacelor bneti este utilizat metoda direct, care se bazeaz pe analiza fluxurilor de numerar n contul Ageniei. Aceast metod permite indicarea principalelor surse de aflux i direciilor de retragere a mijloace bneti, precum i de a trage concluzii cu privire la suficiena de mijloace necesare pentru plata datoriilor curente aferente. ncasrile i plile de mijloace bneti sunt generalizate n raportul tipurilor de activitate a Ageniei, care se evideniaz n capitole separate. Potrivit cerinelor SNC 5 i SNC 7 Agenia public informaii suplimentare cu privire la raportul privind fluxul mijloacelor bneti n anexele la rapoartele financiare: corespunderea raportului Standardelor Naionale de Contabilitate ale Republicii Moldova; politica de contabilitate adoptat pentru determinarea componenei mijloacelor bneti i echivalentelor acestora, precum i modificrile la acestea; componentele mijloacelor bneti; concordana soldurilor mijloacelor bneti indicate n raportul privind fluxul mijloacelor bneti cu posturile respective din bilanul contabil al Ageniei; Alte informaii suplimentare care pot fi utile pentru utilizatorii de informaii la analiza rapoartelor financiare privind evaluarea situaiei financiare i lichiditii Ageniei. Anexele la rapoartele financiare Pentru a asigura claritatea, comparabilitatea i o mai bun interpretare a datelor Bilanului contabil i ale Raportului privind pierderea i profitul, Agenia prezint informaii suplimentare care sunt prezentate n anexele rapoartelor financiare anuale. Destinaia acestor anexe const n dezvluirea informaiilor suplimentare care sunt importante pentru utilizatorii care urmeaz s ia decizii economice corespunztoare. Anexele la rezultatele financiare sunt ntocmite n corespundere cu formularele unice aprobate de Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. Anexa la bilanul contabil Anexa la Bilanul contabil este o parte a rapoartelor financiare anuale, care conine informaii cu privire la existena i fluxul (schimbarea) activelor i pasivelor Ageniei n anul de raportare.
130

n scopul sistematizrii, informaia prezentat de anex este grupat n cinci capitole: Date generale; Existena i micarea activelor pe termen lung; Existena i micarea activelor curente; Starea i modificarea datoriilor pe termen lung; Starea datoriilor pe termen scurt.

Anexa la bilanul contabil este ntocmit n baza datelor conturilor i subconturilor cu privire la evidena activelor i pasivelor Ageniei, precum i altor informaii. Anexa la raportul privind profitul i pierderea Anexa la raportul privind profitul i pierderea este ntocmit pentru aprofundarea i specificarea unor posturi separate din raportul privind pierderea i profitul i este format din cinci capitole: Activitatea operaional; Activitatea de investiii; Activitatea financiar; Rezultat excepional; Cheltuieli (economii) privind impozitul pe venit. Acest formular este o descifrare a tuturor indicatorilor din raportul privind profitul i pierderea. ntruct acest formular este o specificaie a anumitor posturi distincte din Raportul privind pierderea i profitul, modul de evaluare i de constatare a elementelor (posturilor) componente este similar cu cea de generalizare a posturilor din Raportul privind rezultatele financiare care include aceste elemente. Pentru ntocmirea prezentei anexe drept baz servesc registrele contabile analitice i sintetice privind veniturile i cheltuielile (clasele 6-7) i informaiile suplimentare. Notele explicative la rapoartele financiare Nota explicativ este un capitol independent de rapoartele financiare anuale i se prezint la toate categoriile de utilizatori. Aceasta include informaiile solicitate de standardele naionale de contabilitate, dar care nu sunt prezentate n rapoartele financiare, precum i informaii suplimentare necesare pentru o reflectare veridic a operaiunilor i evenimentelor. Nota explicativ include o descriere general sau o analiz detaliat a sumelor reflectate n bilanul contabil, Raportul privind pierderea i profitul i anexele acestora, Raportul privind fluxul mijloacelor bneti, precum i informaii suplimentare care sunt importante pentru utilizatorii rapoartelor financiare. Standardele Naionale de Contabilitate nu limiteaz cantitatea informaiilor prezentate n nota explicativ. Cu toate acestea, SNC 5 determin minimul de informaii care trebuie s fie dezvluit n baza cerinelor generale. Acest lucru ar trebui s ajute utilizatorii n nelegerea rapoartelor financiare. Potrivit SNC 5 nota explicativ trebuie s includ:

131

informaii privind dezvluirea politicii de contabilitate; informaii privind corespunderea cu standardele naionale de contabilitate; analiza datelor coninute n rapoartele financiare anuale; alte dezvluiri, inclusiv evenimente convenionale, obligaiunile contractuale, dezvluirile cu caracter nefinanciar, etc. n. Dispoziii finale Documente contabile ale ADR sunt considerate a fi proprietatea entitii. Agenia de Dezvoltare Regional prezint documentele contabile, la cerere, organizaiilor autorizate. n caz de pierdere, furt sau distrugere a documentelor contabile, managerul entitii este obligat s le restabileasc ntr-un termen de mai puin de trei luni, ncepnd cu data constatrii evenimentul respectiv. Agenia de Dezvoltare Regional pstreaz pe suport de hrtie sau n form electronic documentele contabile care includ: documente primare, registre contabile, rapoarte financiare i alte documente aferente inerii i organizrii contabilitii. Modificarea politicii de contabilitate care influeneaz n mod substanial evaluarea i luarea deciziilor de ctre management n perioada de raportare sau n perioadele anterioare, cauzele acestei modificri, precum i evaluarea consecinelor acestora n expresie de valoare trebuie s fie publicate separat n nota explicativ la rapoartele financiare. Dezvluirea politicii de contabilitate nu justific o reflectare greit sau inexact a informaiilor i nu exonereaz conducerea Ageniei de Dezvoltare Regional de rspunderea pentru nclcarea normelor de eviden contabil i ntocmirea rapoartelor financiare.

132

1. Informaie anticipat
Etap Campanie de contientizare public (aviz de finanare prealabil pentru dezvoltarea proiectelor) Planificat/ elaborat de ADR Implementarea iniiat de ADR Implementare finalizat de ADR Alte pr interesate implicate CRD, raioane Activiti/rezultate Actorii relevani ai dezvoltrii i persoanele mputernicite pentru luarea deciziilor informate Durat/ Timp 1 lun

ADR i personalul su va iniia o "campanie de contientizare public" n concordan cu strategia de comunicare a acesteia. n pofida denumirii aceasta se va concentra, n esen, asupra actorilor de dezvoltare poteniali, care ar putea fi interesai n pregtirea sau contribuirea la un proiect, dect publicului larg. Acesta va aciona ca o notificare prealabil cu privire la exerciiul anual de dezvoltare regional i va oferi detalii cu privire la finanare, domeniile de finanare, programul procesului, cerinele principale. Aceasta poate implica, de asemenea, orice instrument pe care ADR-ul l consider adecvat variind de la edine mici sau mari, seminare de lucru, seminare de instruire i informare i aa mai departe. Principiile generale ale informaiei i comunicrii dup cum sunt prevzute n acest manual vor urma. ADR-ul va lucra n parteneriat pentru a implementa aceast etap cu raioanele i orice alt organizaie pe care le consider relevante i care pot aduga valoare. 2. Document cu privire la propunerea de proiect
Planificat/ elaborat de ADR Implementarea iniiat de ADR Implementare finalizat de ADR Alte pr interesate implicate CRD, raioane

Etap Propunerea de proiect

Activiti/rezultate Propunerea de proiect diseminat cu ndrumri pentru actori relevani

Durat/ Timp Conform termenelor

Dup mai multe sptmni de campanie de contientizare, ADR va elabora note de ghidare i un model uniform disponibil pentru a permite persoanelor interesate sau organizaiilor s nregistreze ideile de proiect. Modelele vor fi destul de detaliate astfel nct s faciliteze o evaluare de pronostic asupra realitii, relevanei, gradului de pregtire i fezabilitate a ideii de proiect - care va fi supus unei elaborri suplimentare i mai extinse.
133

3. Revizuirea documentelor cu privire la conceptul de proiect4


Planificat/ elaborat de ADR (Grup de lucru) Implementarea iniiat de ADR Implementare finalizat de ADR/CRD Alte pr interesate implicate CRD

Etap Propunere de proiect acceptat

Activiti/rezultate Conceptele de proiect sunt acceptate, nregistrate, revizuite i rezultatele revizuirii sunt comunicate

Durat/ Timp Octombrie

Personalul ADR va fi instruit pentru a lua decizii pe baza informaiei adecvate dar minime. Ghidarea va fi acordat cu privire la modul de utilizare a modelului de dezvoltare a ideii de proiect. ADR poate accepta modelele n orice moment n timpul lunii octombrie. Ele vor fi revizuite n funcie de criteriile de baz care rspund la realitatea ideii de proiect, relevana pentru SDR/PO propus, gradul de pregtire i fezabilitate. Va fi acordat feedback la toate proiectele ulterior revizuirii lor. Formatul pentru acest feedback va fi convenit ntre ADR i a CRD, i va fi luat n considerare faptul c feedback-ul corespunztor este un factor pentru consolidarea capacitii de dezvoltare regional. CRD va instrui ADR s acorde asisten - n limita disponibilitii resurselor unui numr mic de proiecte prioritare", care prezint prioritile principale ale planului operaional regional - cu condiia c aceste proiecte au primit o analiz favorabil la etapa de concept. Directorul ADR va propune un rspuns la solicitarea CRD, menionnd pregtirea-cheie pe care el/ea o vede i resursele pe care el crede c le poate dedica acestei sarcini. n msura maxim posibil, i cu scopul de a folosi resursele ct mai eficient i mai efectiv, directorul ADR va propune o "abordare de program" la aceast sarcin, care implic att componentele comune ct i cele individuale. Not: Toate proiectele i promotorii lor sunt ncurajai n mod activ mai nti s dezvolte i s prezinte un concept i s urmeze sfatul dat de recenzeni. Cu toate acestea, aceast dat nu este obligatorie i, n principiu, actorii pot prezenta un proiect pentru finanare la ADR, chiar dac ei nu au prezentat anterior un concept. Feedback-ul va include o evaluare justificat - oferit n form de sfat neobligatoriu referitor la faptul dac este sau nu fezabil pentru a cuta s-i prezinte proiectul ca o propunere complet n acelai ciclu.

n cazul cnd ADR acord asisten beneficiarilor ca de exemplu n cazul componentei Parteneriate pentru proiecte din cadrul proiectului Moldova: Cooperare pentru dezvoltare regional

134

4. Pregtirea i evaluarea ofertelor de proiect la nivel regional.


Planificat/ elaborat de ADR Implementarea iniiat de ADR Implementare finalizat de ADR/CRD Alte pr interesate implicate CRD, evaluatori posibili externi

Etap Oferte de proiect pregtite (nivel regional)

Activiti/rezultate Ofertele de proiect pregtite, (unele asistate de ADR) prezentate, evaluate tehnic, financiar, economic selectate pentru includerea n planul operaional regional i propuse DUP-ului.

Durat/ Timp Conform

Ofertele de proiect pot fi primite pn la sfritul lui decembrie. Acestea se vor baza pe un format al ofertei de proiect care va specifica, de asemenea, toate documentele de nsoire necesare. Numai ofertele "complete" pot fi luate n considerare pentru includerea n planul operaional regional (POR) i mai trziu n DUP. Formatul ofertei i toate documentele necesare sunt specificate n Instruc Ofertele vor fi evaluate n funcie de urmtoarele criterii generale: completitudinea i corespunderea administrativ; relevana cu prioritatea SDR i planului operaional regional; i, fezabilitatea de dezvoltare, tehnic, financiar i de mediu (inclusiv considerentele de eficien, eficacitate, impact i durabilitate) n cazul n care exist mai multe proiecte dect resurse disponibile, ADR-ul va propune sub-criterii CRD-ului care pot fi marcate i/sau cntrite pentru a ajunge la o ordine anume n list scurt de proiecte. Volumul global financiar al proiectelor preselectate va fi nu mai mare de 200% din resursele disponibile estimate. ADR va propune aceste criterii CRD-ului nu mai trziu de 3 sptmni dup termenul limit pentru primirea ofertelor de proiecte. CRD va adopta o list scurt final de proiecte care vor fi recomandate la MDRC i care pot include o anex de pn la 3 proiecte "de rezerv" care pot fi adugate n list n cazul n care MDRC i CNCDR nu accept vreun proiect din lista scurt.

135

5. Includerea ofertelor de proiect n DUP (nivel naional)


Etap Ofertele de proiect evaluate i selectate pentru includere n DUP Planificat/ elaborat de Ministerul dezvoltrii regionale construc (MDRC) Implementarea iniiat de CNCDR i Implementare finalizat de Comisia selectare de Alte pr interesate implicate MDRC, alte ministere i evaluatori posibili externi Activiti/rezultate Ofertele prezentate de CRD pentru a fi incluse n DUP. Revizuite de MDRC i CNCDR, selectate pentru includerea n DUP de comisia instituit de CNCDR. Decizia comunicat de MDRC la CRD/ADR. Durat/ Timp Conform termenelor

MDRC i CNCDR vor analiza toate ofertele de proiect prezentate, care corespund procedurilor definite n acest manual. MDRC va ine cont de criteriile principale de eficien a costurilor i a echilibrului de proiecte ntre toate cele 3 regiuni. MDRC i CNCDR nu pot propune vreun oarecare proiect pentru finanare care n prealabil nu a fost examinat de CRD. In plus, ei nu pot contesta coninutul proiectelor, cu excepia cazului n care se pare c exist o lips de corespundere criteriilor clar identificate sau proceselor care se refer la legislaia sau politica dezvoltrii regionale. Decizia MDRC va fi comunicat CRD-urilor i la fel ADR-urilor i solicitan or. 6. Implementarea proiectului
Etap Implementarea proiectului Planificat/ elaborat de ADR Implementarea iniiat de ADR/beneficiar Implementare finalizat de Beneficiar Alte pr interesate implicate MDRC, Ministerul Finanelor Activiti/rezultate Proiectul este pe deplin pregtit pentru implementare, inclusiv documentaia de licitaie complet, prestatorul ales n conformitate cu legislaia privind achiziiile publice (cu excepia cazului n care este ndeplinit direct de ADR), proiect gestionat de ADR, finalizat de ADR, transmis beneficiarului Durat/ Timp Conform termenelor

136

Msurile de atenuare i procedurile de monitorizare pot fi specifice n funcie de activitatea planificat. Msurile de atenuare i procedurile de monitorizare trebuie s fie identificate n timpul procesului de scanare (examinare) a mediului i incluse n Seciunea B din nota de scanare a mediului (NSM). n cazul unor programe sau proiecte mari, cu impact semnificativ asupra mediului, un program special de monitorizare a mediului trebuie s fie elaborat i prezentat ca parte a unui plan mai amplu de management al mediului (PMM), care este utilizat ca ghid pentru implementarea proiectului i care ar include: riscuri i incertitudini semnificative de mediu; legislaia i standardele de mediu n vigoare; msurile de atenuare (inclusiv sprijinul instituional intern); program de monitorizare; resurse i fonduri necesare pentru managementul de mediu; aranjamentele contractuale i de management; i, aranjamente de consultaie i participare. Nota de scanare a mediului (NSM) Seciunea A Informaie de baz Titlul proiectului: copie din nota de concept sau alt document relevant Costul proiectului: poate fi estimativ la aceast etap menionnd co-finanarea Durata: poate fi estimativ la aceast etap ara: Republica Moldova Agenia pentru dezvoltare regional: Nord, sud sau centru Funcionarul nsrcinat cu coordonarea proiectului/funcionar de birou: funcionarul de proiect identificat pentru intervenie Funcionarul responsabil pentru scanarea de mediu: trebuie s fie un specialist certificat Descriere scurt a interveniei: aceasta poate fi scopul interveniei preluat din nota de concept. V rugm s menionai orice aspecte specifice care au relevan deosebit pentru mediu sau pentru mijloacele de existen a sracilor.

Seciunea B Evaluarea Probleme de mediu: (a se vedea lista de verificare sugerat pentru scanarea mediului din anexa 2 sau listele de control din seciunea de mediu a manualului de operaiune a ADR) V rugm s enumerai problemele de mediu principale ridicate de aceast intervenie. Aceasta ar putea include: posibiliti de consolidare a durabilitii mediului a acestei intervenii; sau riscuri care trebuiesc gestionate. Etapele urmtoare: (indicai unde este posibil funcionarul responsabil i intervalul de timp) Rezumai orice aciuni care ar soluiona problemele de mai sus i notai cine va fi responsabil pentru ntreprinderea acestor aciuni mai departe. Funcionarul de proiect trebuie s asigure c:

137

aceste aciuni sunt reflectate n documentaia de proiect inclusiv cadrul registrului i memorandumul de proiect; este rezervat un buget pentru aceste activiti dac este necesar; i este identificat monitorizarea i evaluarea corespunztoare, i efectuate prin procesul de management al ciclului proiectului. n cazul n care exist dificulti de finalizare a NSM din cauza lipsei de informaie, ar putea exista nevoia unui studiu ulterior. Consilierul de mediu este cea mai potrivit persoan cu care se poate vorbi n aceast situaie, deoarece ei pot oferi consultan cu privire la investigaiile suplimentare de mediu.

Seciunea C ncheiere Funcionarul de mediu/Consilier: _____________________ (Numele) Funcionarul coordonator de proiect: _________________ Data: __________ Data: __________

138

Lista de verificare pentru scanarea de mediu (CES) Acesta este un document intern de oficiu i un instrument util recomandat pentru a fi utilizat pentru vizite la faa locului i evaluarea interveniilor cu impact substanial dar lejer asupra mediului i sntii oamenilor. Scopul CES este de a determina dac intervenia propus include potenialul de poluare a mediului sau grija i, dac este aa, s stabileasc domeniul i gradul de evaluare, reducere i monitorizare suplimentar a mediului necesare pentru a asigura conformitatea cu cerinele cu privire la mediu ale Republicii Moldova. Seciunea A INFORMAIE DE BAZ Denumirea proiectului/Activitate: Locaie: Numele recenzentului: (trebuie s fie un profesionist certificat n domeniul mediului) Data revizuirii: Descrierea proiectului/activitii: (Oferii descriere i detalii suficiente pentru analiza impactului asupra mediului) Condiii de mediu iniiale: (Oferii condiii de mediu specifice locului n legtur cu sursele la faa locului i din afara locului, detalii pentru analiza impactului) Seciunea B. LISTA DE VERIFICARE PENTRU SCANAREA DE MEDIU (CES): Bifai coloana corespunztoare cu Da (D), Poate (P), nu (N) sau benefic (B). Explicai pe scurt bifele D, P i B n seciunea urmtoare, "Explicaii". Un rspuns "D" nu indic neaprat un efect semnificativ, ci mai degrab o problem care necesit atenie asupra considerrii i atenurii. D. P. N sau B 1. Resurse ale pmntului a. gradarea, brzdarea, sau excavarea n metri cubi sau hectare b. pericole geologice (dislocri, alunecri de teren, lichefiere, umplutur neproiectat, etc.) c. soluri sau ape subterane contaminate la faa locului d. eliminarea materialului de descopertare/deeurilor din afara localitii sau rezervoarelor necesare n metri cubi sau tone e. pierderea terenului agricol de calitate nalt n hectare 2. Agricole i agrochimice a. impactul resurselor materiale aa ca semine i ngrminte b. impactul procesului de producie asupra sntii omului i mediului nconjurtor c. alte impacturi nefavorabile 3. Industrii a. impactul scurgerilor de ap b. impactul agriculturii aa ca intensificarea sau intensificarea c. impactul altor factori 4. Calitatea aerului a. cretere substanial a emisiilor poluante degajate n aer n localitate
139

(construcie/operaiuni) b. nerespectarea standardelor cu privire la emisiile poluante degajate n aer sau concentraiei ambiante c. cretere substanial a traficului de vehicule n timpul construciei sau operaiunii d. demolarea sau explodarea construciilor e. cretere substanial a mirosului urt n timpul construciilor sau operaiunii f. modificare substanial a microclimatului 5. Resursele de ap i calitatea a. sond, bazin, ru, fluviu sau lac n localitate sau la 50 metri de la locul construciei b. extracii din sau scurgerea apelor de suprafa sau apelor subterane c. excavaii de umplere sau eliminare a pietriului dintr-un ru, fluviu sau lac d. depozitarea n localitate a combustibilului lichid sau materialelor periculoase n cantiti mari 6. Resurse culturale a. resurse preistorice, istorice sau paleontologice la 50 metri de la locul construciei b. loc/ncpere cu valori culturale sau etnice unice 7. Resurse biologice a. ndeprtarea vegetaiei sau construcii n zonele umede sau riverane la hectar b. utilizarea pesticidelor/rodenticidelor, insecticidelor sau erbicidelor la hectar c. construcia n sau adiacente la un refugiu marcat al vieii slbatice 8. Planificarea i utilizarea terenurilor a. conflict potenial cu utilizrile terenului adiacent b. necorespunderea cu codurile, planurile, permisele sau factorii de proiectare existente c. construcii n parcul naional sau zona de agrement desemnat d. crearea unei surse de iluminare sau strlucire realmente enervante e. re-localizarea >10 persoane pentru +6 luni f. tulburarea serviciului public sau serviciului municipal necesar > 10 persoane pentru +6 luni g. pierdere substanial a utilizrii ineficiente a resurselor minerale sau non-regenerabile h. creterea nivelurilor de zgomot existent >5 decibeli pentru +3 luni 9. Trafic, transport i circulaie a. creterea circulaiei vehiculelor >20% sau cauzarea ambuteiajelor substaniale b. proiectarea caracteristicilor cauzei sau contribuirea la riscurile de siguran c. acces neadecvat sau acces de urgen pentru numrul anticipat de oameni sau de trafic 10. Pericole a. creterea substanial a riscului de incendiu, explozie sau degajri chimice periculoase b. cantiti mari de materiale periculoase sau combustibil stocat pe loc +3 luni c. creeaz sau contribuie n mod substanial la pericolul sntii umane 11. Alte probleme (va fi folosit pentru categoriile care nu au fost incluse n punctele 1 10 de mai sus) a. Impact nefavorabil substanial b. Impact nefavorabil c. Impact minim

140

C. EXPLICAREA CONSECINELOR DE MEDIU: explicai rspunsurile D, P i B D. ACIUNI RECOMANDATE (Subliniai aciunea adecvat): 1. Proiectul nu are nici un potenial pentru efecte nefavorabile semnificative asupra mediului. Nu este necesar nici o scanare ulterioar de mediu. 2. Proiectul are prea puin potenial pentru efecte nefavorabile semnificative asupra mediului; cu toate acestea, msurile de atenuare recomandate vor fi elaborate i ncorporate n designul proiectului i/sau n fazele de creare, operare i ntreinere. Nu este necesar nici o scanare ulterioar de mediu. 3. Proiectul are efecte nefavorabile aspra mediului substaniale dar atenuabile i necesare pentru a atenua efectele asupra mediului. Trebuie s fie elaborat i implementat Planul de atenuare i monitorizare (A&M). 4. Proiectul are efecte nefavorabile potenial semnificative asupra mediului, ns necesit o analiz pentru a face o concluzie. 5. Proiectul are efecte nefavorabile potenial semnificative asupra mediului i sunt necesare revizuiri ale design-ului de proiect sau locaiei sau dezvoltrii unor alternative noi. 6. Proiectul are efecte nefavorabile asupra mediului substaniale i implacabile. Atenuarea este insuficient pentru a elimina aceste efecte i alternativele nu sunt admisibile. Proiectul nu este recomandat spre finanare. E. IMPACTURI SEMNIFICATIVE DE MEDIU IDENTIFICATE (inclusiv cele fizice, biologice i sociale), dac exist:

F. MSURI DE ATENUARE RECOMANDATE (dac exist) (indicai unde este posibil funcionarul responsabil i intervalul de timp):

J. MSURI DE MONITORIZARE RECOMANDATE (dac exist):

H. NCHEIERE Funcionarul de mediu: _____________________ (Numele) Funcionarul coordonator de proiect: ________ Data: __________ Data: __________

141

Flow diagram of the environmental appraisal process - Diagrama de flux a procesului de evaluare a mediului; Concept stage - Etapa conceptului; Project concept note nota conceptual a proiectului; Project/program concept conceptul proiectului/programului; Initial site visit, completing checklist (CES) and environmental screening note vizita iniial la faa locului, cu completarea listei de verificare (CES) i notei de scanare a mediului;
142

Obtain approvals from the state environmental, health and fire fighting authorities obinerea aprobrilor de la autoritile de stat de protecie a mediului, sntii i autoritile responsabile pentru lupta mpotriva incendiilor; Design and appraisal stage etapa de proiectare i evaluare; No additional action required nu sunt necesare aciuni suplimentare; Some further action required sunt necesare aciuni ulterioare; Significant environmental issues. Feedback to project team and either halt intervention or agree required changes Aspecte ale mediului semnificative. Feedback pentru echipa de proiect i de oprire a interveniei sau acceptarea modificrilor necesare; Project memorandum memorandumul proiectului; Identify actions without formal detailed investigation identificarea aciunilor fr o analiz detaliait oficial; Further environmental investigation needed e.g. environmental impact assessment or environmental analysis este necesar analiza ulterioar de mediu, de ex. evaluarea impactului asupra mediului sau analiza de mediu; Implementation and monitoring stage etapa de implementare i monitorizare; Integrate environmental management issues into design process and appropriate documentation including budget and log frame integrarea aspectelor de management a mediului n procesul de proiectare i documentaia corespunztoare inclusiv bugetul i cadrul logic; Implement environmental management actions implementarea unor aciuni de management a medului; Monitor, review and evaluate, including monitoring against actions and risks identified during screening and design monitorizare, revizuire i evaluare, inclusiv monitorizarea mpotriva aciunilor i riscurilor identificate n timpul scanrii mediului i proiectrii; Output to purpose review rezultatul revizuirii scopului.

143

1. 2. 3. 4. 5.

Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achizi Hotarre cu privire la aprobarea Documenta lucrri nr.1121 din 10.12.2010 Ordinul Agen speciale Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 834 din 13.09.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind achizi ri Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodic a valorii contractelor de achiziii publice cu executare continu, ncheiate pe un termen mai mare de un an nr. 640 din 19.07.2010 Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea si func efectivului-limita ale Agen Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind achizi produse de uz medical pentru necesit sntate nr. 568 din 10.09.2009 Hotrre cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului Informa Registrul de stat al achizi Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind realizarea achizi proiectare a lucrrilor nr. 352 din 05.05.2009 Hotrre pentru aprobarea Regulamentului privind realizarea achizi sursa nr. 1407 din 10.12.2008 blice de servicii de -o singura

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a valorii estimative a contractelor de achizi Hotrre cu privire la antrenarea si sus realizrii achizi Societ valizilor, Asocia ergoterapie de pe ling Spitalul Clinic de Psihiatrie, institu defavorizate nr. 891 din 24.07.2008 (Monitorul Oficial nr.140-142/900 din 01.08.2008) Hotrre privind aprobarea Regulamentului cu privire la achizi cererea ofertelor de pre 11.03.2008) -50/314 din

13.

14.

Hotrre privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmire, actualizare si eviden a Listei operatorilor economici califica nr.40-41/244 din 26.02.2008) Hotrre cu privire la aprobarea Regulamentului achizi din 14.02.2008 Hotrre pentru probarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmire si eviden a Listei de interdic -24/111 din 01.02.2008) Hotrre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la ntocmirea si pstrarea dosarului achizi -17/77 din 25.01.2008) Hotrrea Guvernului nr.1394 din 12.12.2007 Cu privire la aprobarea Planului de ac pentru implementarea Legii nr.96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achizi (Monitorul Oficial nr.198-202/1450 din 21.12.2007)

15. 16.

17. 18.

144

19. 20. 21.

Hotarire privind aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupului de lucru pentru achizi nr. 1380 din 10.12.2007 (Monitorul Oficial nr.198-202/1438 din 21.12.2007) Hotarrea nr.278 din 16.03.2006 cu privire la mijloacele speciale in domeniul achizi publice ale Agen Rezerve Materiale, Achizi Publice si Ajutoare Umanitare Hotarirea nr.98 din 31.01.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formarea si utilizarea mijloacelor speciale ale institu publice de la oferirea documentelor de licita .

145

Cadrul de Monitorizare i Evaluare include raportarea la nivel de fiecare proiect n parte, la nivelul Planului Operaional Regional al SDR, al Planului Anual de Implementare a Documentului Unic de Program al FNDR, i SND. Tabelul 1, de mai jos, indic structura, programul n timp i institu responsabil de prezentarea rapoartelor. Tabelul 1. Rolurile privind monitorizarea i evaluarea proiectelor i responsabilitile de raportare
Denumirea raportului Raportul Proiectului Raport cu privire la Proiecte individuale Raportare de la Operatorul proiectului / personalul responsabil al ADR Operatorul proiectului / personalul responsabil al ADR ADR Raportare ctre eful ADR Frecvena Lunar Coninutul Domeniile prioritare Finanarea dup surs i dup proiect Date privind cheltuielile dup proiecte Statutul proiectului Raportul trimestrial pentru fiecare proiect Statutul implementrii Indicatorii privind contribuia, produsul (output) i rezultatul (outcome) dup proiecte Tabelul sumar al cheltuielilor proiectelor pe fiecare proiect Statutul implementrii Anexa cu privire la proiectele individuale Tabelul sumar al cheltuielilor proiectelor pe fiecare proiect n parte pentru 6 luni Statutul implementrii Anexa cu privire la proiectele individuale Tabelul sumar al cheltuielilor anuale ale proiectelor pe fiecare proiect n parte Statutul implementrii Anexa cu privire la proiectele individuale Textul descriptiv Sumar al cheltuielilor i statutului proiectelor pe prioriti pentru 6 luni precedente Not cu privire la proiectele problematice Contribuia proiectului la obiectivele SDR, pn la momentul actual Anexa cu privire la proiectele individuale

Raport trimestrial al proiectului

Proiecte individuale

eful ADR

Trimestrial

Raport de monitorizare al FNDR Raport de monitorizare al FNDR Raport de monitorizare al FNDR Raport de monitorizare al SDR

Multitudine de proiecte individuale PAI al DUP

CRD Ministerul CNCDR

Trimestrial

Ministerul

Raportul interimar de ase luni Raportul anual

PAI al DUP

Ministerul

CNCDR

POR

ADR

CRD Ministerul

Raportul interimar de ase luni

146

Denumirea raportului Raport de monitorizare al SDR

Raport cu privire la POR

Raportare de la ADR

Raportare ctre CRD Ministerul

Frecvena Raport anual

Coninutul Text descriptiv Orice activitate din afara proiectului ntreprinse de ctre ADR Not cu privire la fondurile atrase din afara FNDR Indicatorii ai contextului actualizat Sumar cu privire la cheltuielile i statutul proiectelor regionale dup prioriti pentru ultimul an, i pentru anii precedeni Not cu privire la proiectele problematice Contribuia proiectului la obiectivele SDR, pn la momentul actual Anexa cu privire la proiectele individuale Text descriptiv Sumar privind cheltuielile totale de proiect i statutul dup prioritate pentru ultimele ase luni, pentru toate regiunile Not cu privire la proiectele problematice Contribuiile proiectului la obiectivele SNDR pn la momentul actual Anexa cu privire la proiectele individuale Text descriptiv Indicatorii contextului actualizat Sumar cu privire la activitile din afara proiectului ntreprinse de ctre ADR Not cu privire la fondurile atrase din afara FNDR de ctre ADR Sumarul cheltuielilor i statutului proiectului pe prioriti pentru ultimul an i pentru anii precedeni, pentru toate regiunile Not cu privire la proiectele problematice Contribuiile proiectului la obiectivele SNDR pn la momentul actual Anexa cu privire la proiectele individuale Conform solicitrii de ctre Guvern

Raport de monitorizare al SNDR

Planul de Aciuni

Ministerul

CNCDR Guvern

Raportul interimar de ase luni

Raport de monitorizare al SNDR

Planul de Aciuni

Ministerul

CNCDR Guvern

Raportul anual

Raport de monitorizare al SND

Implementarea SND

Ministerul

Guvern

Raportul semianual, plus un raport de evaluare

147

Raportarea cu privire la Proiecte Individuale Dup cum este indicat mai sus, proiectele individuale trebuie s fie inute la eviden de-a lungul perioadei sale, ncepnd cu momentul cnd a fost primit propunerea de proiect. Tabelul 2 reprezint un registru model de eviden/urmrire a propunerilor de proiecte. Tabelul 2. Registrul de eviden a propunerilor de proiect

Fiecrei propuneri de proiect primite trebuie s i se aloce un numr de intrare i trebuie s fie urmrit de-a lungul ciclului propunerilor pn cnd proiectul este aprobat sau respins, pn la acel moment cnd proiectul aprobat este inclus n DUP. Tabelul indic la ce etapele prin care trece propunerea de proiect. ndat ce un proiect a atins etap de implementare, trebuie s existe un raport lunar cu privire la cheltuielile proiectului, dup cum este indicat n Tabelul 3.

148

Tabelul 3. Valorificarea bugetului proiectului individual (lunar)

Acest tabel trebuie s fie completat n baza informaiei primite de la contractorul / organizaia principal responsabil de proiect. n baza acestui tabel este elaborat Raportul privind valorificarea bugetului proiectului individual care con informativ referitor la proiectul n implementare. Mai jos este prezentat con

149

Evaluarea faptului dac proiectul se desfoar sau nu n modul corect trebuie s fie bazat pe vizite lunare (sau mai frecvente) de ctre managerul de proiect angajat de ADR, i trebuie s fie evaluat ca fiind de culoare verde (proiectul se afl pe calea cea dreapt), galben (proiectul are careva probleme i trebuie s fie monitorizat mai detaliat) i rou (proiectul are probleme majore i necesit o evaluare detaliat a design-lui sau managementului proiectului). Un raport trimestrial trebuie s fie completat pentru fiecare proiect, care conine mai mult informaie, inclusiv valorile actuale ale indicatorilor contribuiilor, produsului (output) i rezultatelor (outcome) identificai n documentul proiectului. Mai jos sunt prezentate detalii privind rapoartele trimestriale. Aceste rapoarte sunt urmtoarele: 1. Raportul de monitorizare a proiectului individual 2. Raportul de monitorizare a mijloacelor financiare 1. Raportul de monitorizare a proiectului individual Con toarea informa Informa Informa Nota informativ privind implementarea proiectului Statutul implementrii proiectului despre proiect i solicitant

150

Indicatorii de produs i rezultat Anex: Raportul lunar privind valorificarea bugetului proiectului individual pentru perioada de raportare respectiv Informa despre proiect i solicitant

Informa

rivind costul i durata de implementare a proiectului

151

Nota informativ privind implementarea proiectului Se descrie realizarea activit Statutul implementrii proiectului

Indicatorii de produs i rezultat

152

2. Raportul de monitorizare a mijloacelor financiare Raportul dat con 1. Nota informativ privind procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional n derulare. 2. Raportul privind monitorizarea mijloacelor financiare 3. Anex: Rapoartele de monitorizare ale proiectelor individuale trimestriale pentru perioad de raportare respectiv.

Nota informativ privind implementarea proiectelor de dezvoltare regional n derulare. Se va face o scurt descriere a procesului de implementare a fiecrui proiect n derulare, i de culoarea atribuit implementrii proiectului (verde, galben i rou). n cazul n care implementarea unor proiecte decurge problematic, se va expune motivului i planul de ac a fi ntreprins ntru realizarea scopului i obiectivelor proiectului. Raportul privind monitorizarea mijloacelor financiare Acest raport este prezentat sub form de tabel care include urmtoare informa Nr. proiectului Denumirea proiectului Sursa i mrimea finan rii Cheltuieli efectuate, inclusiv perioada raportat Sold la sfritul perioadei de raportare Culoarea atribuit implementrii proiectului (verde, galben, rou) Modelul acestui tabel este prezentat mai jos.

153

Raportul privind monitorizarea mijloacelor financiare

154

Raportarea cu privire la POR al SDR Raportul privind realizarea planului opera Raportul reflect procesul de implementare a Planului opera Strategiei de dezvoltare regional. Raportul se prezint, semestrial, pin la data de 10 a lunii urmtoare perioadei de raportare Consiliului Regional pentru Dezvoltare i Ministerului Dezvoltrii Regionale Raportul trebuie s nceap cu o not introductiv, indicnd anumite elemente i evenimente eseniale relevante CRD din trimestrul precedent. Acesta va conine o descriere a obiectivelor generale, scopului i activitilor care sunt incluse n cadrul logic al SDR i progresului n realizarea acestora, inclusiv descrierea oricrui indicator de proces sau elemente de baz care sunt incluse n SDR. Acesta ar conine sumare succinte ale oricrei evaluri finale a proiectelor realizate ntr-o perioad de ase luni, i orice alt evaluare sau analiz a impactului realizate. Compartimentele principale ale raportului sunt urmtoarele: 1. Nota informativ privind implementarea Planului opera de dezvoltarea regional ________ 2. Sumarul proiectelor 3. Anex: Raportul trimestrial privind monitorizarea mijloacelor financiare pentru perioada de raportare respectiv. 1. Nota informativ privind implementarea Planului opera Strategiei de dezvoltare regional: Indic elementele i evenimentele eseniale, care au avut loc n perioada raportat, relevante Consiliului Regional pentru Dezvoltare. Descrie activit raportare respectiv. Descrie proiectele in curs de implementare problematice.

2. Sumarul proiectelor Sumarul proiectelor este prezentat sub form de tabel care include urmtoarele coloane: Denumirea priorit Denumirea programului Numrul de proiecte, din care: finalizate n curs de implementare, inclusiv conform statutului (verde, galben, rou) demarate n semestrul curent Mijloace financiare alocate, inclusiv perioada raportat Cheltuieli efectuate, inclusiv perioada raportat Modelul sumarului proiectelor este prezentat mai jos sub form de tabel.

155

Sumarul proiectelor

156

Aceast informaie va fi colectat din rapoartele separate i agregate ale proiectelor. O not trebuie s fie adugat cu privire la proiectele, care sunt apreciate cu galben i rou, n scopul acoperirii naturii problemelor i aciunilor ntreprinse pentru soluionarea acestora.

Rapoartele anuale cu privire la POR al SDR adresate CRD i MDRC Raportul Anual va fi bazat pe raportul de ase luni, msurat pe o perioad de dousprezece luni, ns cu adugarea urmtoarelor trei seciuni: 1. Un raport cu privire la indicatorii cheie de context pentru regiune n general. Acetia vor conine date regionale cu privire la ocuparea forei de munc, producie, valoarea exporturilor, ntreprinderi create etc., n scopul acordrii posibilitii efecturii comparaiei, i o evaluare a msurii n care modificrile acestor indicatori pot fi atribuite la activitile ADR. 2. O not cu privire la fondurile atrase din afara FNDR de ctre ADR. 3. O descriere a oricrei activiti din afara proiectului ntreprinse de ctre ADR n timpul acestei perioade. Aceasta poate conine activiti de comunicare i sensibilizare.

157