FRANCISCO ROBERTO CAPORAL

A EXTENSO RURAL E OS LIMITES PRTICA DOS EXTENSIONISTAS DO SERVIO PBLICO

DISSERTAO DE MESTRADO

Prmio SOBER 1991

Meno Honrosa da rea de Sociologia Rural Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

SANTA MARIA, RS, BRASIL 1991

A EXTENSO RURAL E OS LIMITES PRTICA DOS EXTENSIONISTAS DO SERVIO PBLICO

POR FRANCISCO ROBERTO CAPORAL

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Extenso Rural da Universidade Federal de Santa Maria (RS), como requisito parcial para a obteno do grau de MESTRE EM EXTENSO RURAL.

SANTA MARIA, RS, BRASIL

1991

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA CURSO DE PS-GRADUAO EM EXTENSO RURAL

A COMISSO EXAMINADORA, ABAIXO ASSINADA, APROVA A DISSERTAO

A EXTENSO RURAL E OS LIMITES PRTICA DOS EXTENSIONISTAS DO SERVIO PBLICO

ELABORADA POR FRANCISCO ROBERTO CAPORAL

COMO REQUISITO PARCIAL PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM EXTENSO RURAL

COMISSO EXAMINADORA: _____________________________________________ Prof. Jos Renato Duarte Fialho Orientador _____________________________________________ Eng Agr Joo Carlos Canuto M. Sc. _____________________________________________ Eng Agr Jos Antnio Costabeber M. Sc.

Santa Maria, 11 de Janeiro de 1991

RESUMO A EXTENSO RURAL E OS LIMITES PRTICA DOS EXTENSIONISTAS DO SERVIO PBLICO Autor: Francisco Roberto Caporal Orientador: Jos Renato Duarte Fialho Vrios autores tm se dedicado ao estudo histrico-crtico da extenso rural, do seu discurso e do carter de sua prtica. No raro, eles concluem que a extenso rural uma atividade orientada para o desenvolvimento capitalista no campo, sendo sua prtica determinada, ideologicamente, para ser um processo educativo domesticador/excludente. Resultaram destas concluses e destes estudos inmeras sujestes de mudanas na prtica da extenso rural, sem, no entanto, serem efetivamente incorporadas instituio. Mais recentemente, verificou-se que surgiu um movimento instituinte, respaldado por condies histrico-conjunturais especficas, levando o aparelho de extenso a realizar o chamado repensar, que culminou com mudanas sensveis em seu instrumento terico, em suas bases filosficas, objetivos e diretrizes, abrindo possibilidades para transformaes na prtica dos extensionistas de campo. Todavia, passamos vrios anos, o que se observa que a prtica extensionista no mudou, sendo, em geral, a mesma prtica dominadora e reprodutora do status quo historicamente criticada por setores da intelectualidade brasileira. Diante desse cenrio, o presente trabalho procura identificar relaes que impedem mudanas na prtica dos extensionistas de campo e o obstculos que estabelecem limites dentro dos quais deve se enquadrar essa prtica. O estudo do problema mostrou que, ao assumirem funes de aparelho de Estado, as organizaes extensionistas passam a sofrer, imediatamente, as influncias do poder relacional do Estado classista, fortemente determinado pelos interesses das classes dominantes-dirigentes. Por sua parte, as prprias organizaes, motivadas para o cumprimento de suas funes e visando assegurar sua auto-justificao e manuteno, desenvolvem mecanismos internos, capazes de garantir, pela coero ou pelo consenso, a reproduo da prtica nos moldes historicamente institudos. Assinalou-se, ainda, obstculos mudana da prtica que so impostos pelos prprios extencionistas, em especial, devido a sua ideologia e posio ambgua de classe.

Conclui-se, ento, que sob o comando do Estado capitalista as organizaes extencionistas tendero a desempenhar, sempre, o mesmo papel, atuando atravs de seus agentes-intelectuais subalternos, no sentido do desenvolvimento excludente do capitalismo no campo, agindo mediante um processo educativo disseminador da ideologia burguesa, capaz de abrir caminho para a reproduo das relaes capitalistas de produo. Finalmente, do conjunto das anlises realizadas, parece ser possvel afirmar que a superao dos obstculos mudana da prtica da extenso rural depender no s dos espaos conquistados no interior do Estado e seus aparelhos, como principalmente, daquelas mudanas que possam vir a ocorrer com relao ideologia e posio de classe que movem os extensionistas em seu que-fazer e do direo aos interesses que defendem em seu trabalho dirio. , pois, necessrio que mudem os homens e as mulheres que fazem extenso rural, para que possa mudar sua prtica.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA CURSO DE PS-GRADUAO EM EXTENSO RURAL Autor: Francisco Roberto Caporal Orientador: Jos Renato Duarte Fialho Ttulo: A Exteno Rural e os limites pratica dos extensionistas do servio pblico. Dissertao de Mestrado em Extenso Rural Santa Maria, 11 de janeiro de 1991

ABSTRACT RURAL EXTENSION AND LIMITS OF EXTENSIONISTS' WORK IN PUBLIC SERVICE Author: Francisco Roberto Caporal Adviser: Jos Renato Duarte Fialho Several authors have devoted themselves to the historical-critical study of rural extension, of its discourse and the feature of its practice. Many times they conclude that rural extension is an activity guided to the capitalist development of the countryside, and its practice is determined ideologicaly, to be an educational-domesticador/excludable process. These conclusions and learnings resulted in a lot of suggestions to change the practice of rural extension, without, however, being, really assimilated by the public service (or institution) as rules and norms, socially ratified. More recently, one verified that an action from the institution has come out supported by specific historical-conjuctural conditions leading rural extension to adopt a new thought what culminated with perceptible changes in its theoretical instruments, in this philosophical bases, objective and directions, showing great possibilities for transformations of rural extensionists' practice. But, some years already passed and the extensionists' practice didn't change and it continued being, generally, the same dominant and producing of status quo practice, that is criticized by part of the Brazilian intellectualy, historically. Having this scene before the eyes, the present work tries to identify relations that impede changes in the extensionists' practice in their work and the obstacles that establish limits, in wich, we must put this practice. The study of the problem showed us, that, working as a service of the state, the extensionist organization receives, immediately, the influence of the class-dividing State power, that is strongly determined by the interest of the dominant-leading classes. On the other hand, the organizations themselves, motivated to fulfill their functions and aiming to guarantee their self justification and maintenance, develop intern mechanisms able to guarantee, by coercion or by consensus the reproduct of old fashioned practice, historically, instituted. Also, one analyzed obstacles to the change of the practice imposed by the

extensionists themselves, especially, due to ideology and ambiguous class position. One concludes that under the ruling of the capitalist state, extensionist organizations will tend to play, always, the same role, acting through their subordinate intellectual agents in the same role, acting through their subordinate intellectual agents in the sense of excluding developmente of capitalism in the countryside, acting by means of an educational process, disseminator of burgeois ideology, that is able to spread capitalist relations of production. Finally, from the set of fulfilled analyses, it seems to be possible to state that the overcoming of obstacles to the change of the rural extension practice will depend on the conquered spaces inside the State and its mechanism and principally on that overcoming that may ocurr related to ideology and class position that move the extensionists in their what-todo and guide to the interests wich they defend in their daily work. Therefore, it needs changing men and women who do rural extension so that it's possible to change its practice.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA POS-GRADUATE COURSE IN RURAL EXTENSION Author: Francisco Roberto Caporal Adviser: Jos Renato Duarte Fialho Title: Rural Extension and limits of extensionists' work in public service. Master Dissertation in Rural Extension Santa Maria, january, 11th, 1991.

LISTA DE SIGLAS, ABREVIAES E SMBOLOS

ABCAR Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural. ABEAS Associao Brasileira de Educao Agrcola Superior. ACAR Associao de Crdito e Assistncia Rural. ACARESC Associao de Crdito e Assistncia Rural de Santa Catarina. ACAR MG Associao de Crdito e Assistncia Rural de Minas Gerais. ACARPA Associao de Crdito e Assistncia Rural do Paran. AIA American International Association for econimic and social development. ARER Assistente Regional de Extenso Rural. ARS Assistente Regional de Superviso. ASAE Associao dos Servidores da ASCAR/EMATER RS. ASCAR Associao Sulina de Crdito e Assistncia Rural. ATE Assistente Tcnico Estadual. ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural. ATR Assistente Tcnico Regional. BNCC Banco Nacional de Crdito Cooperativo. CETREISUL Centro de Treinamento da Regio Sul. EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. EMATER PR Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado do Paran. EMATER RS Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. EMBRATER Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. ETA Escritrio Tcnico de Agricultura Brasil Estados Unidos. FASER Federao das Associaes dos Servidores do Sistema EMBRATER. IBC Instituto Brasileiro do Caf. MA Ministrio da Agricultura. MEC Ministrio da Educao e Cultura. SSR Servio Social Rural.

SUMRIO
RESUMO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ABSTRACT-------------------------------------------------------------------------------------------------------------LISTA DE SIGLAS E SMBOLOS --------------------------------------------------------------------------------CAPTULO 1 CONSTRUINDO O OBJETO DE ESTUDO ------------------------------------------------1.1 INTRODUO ----------------------------------------------------------------------------------1.2 O PROBLEMA ESTUDADO -----------------------------------------------------------------CAPTULO 2 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E OBJETIVOS ------------------------------2.1 ASPECTOS GERAIS DA METODOLOGIA ----------------------------------------------2.2 SOBRE O USO DE ALGUNS CONCEITOS ---------------------------------------------2.3 OS DADOS IMPRICOS E A AMOSTRA -------------------------------------------------2.4 OBJETIVOS -------------------------------------------------------------------------------------2.4.1 OBJETIVO GERAL --------------------------------------------------------------------------2.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS --------------------------------------------------------------CAPTULO 3 - A PRESENA DA EXTENSO RURAL NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.1 ANTECEDENTES HISTRICOS DO EXTENSIONISMO RURAL ----------------3.2 A INTERNALIZAO INSTITUCIONALIZADA DA EXTENSO RURAL NO BRASIL -------------------------------------------------------------------------------------------------3.3 A EXTENSO RURAL NO RIO GRANDE DO SUL E SUA ADEQUAO AO SISTEMA EMBRATER ------------------------------------------------------------------------------3.4 A CONTRAVRSIA HISTRICA SOBRE O PROCESSO EDUCATIVO DA EXTENSO RURAL ---------------------------------------------------------------------------------3.5 O REPENSAR E AS NOVAS PROPOSIES DA EXTENSO RURAL NA EMATER/RS -------------------------------------------------------------------------------------------CAPTULO 4 - OS VNCULOS DA ORGANIZAO EXTENSIONISTA COM O ESTADO E SUA FUNO ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.1 O ESTADO CAPITALISTA E A EXTENSO RURAL COMO INSTRUMENTO DE POLTICA ------------------------------------------------------------------------------------------4.2 A FUNO DO APARELHO EXTENSIONISTA ----------------------------------------CAPTULO 5 - O ESTADO, O APARELHO E A PRTICA DO EXTENSIONISTA LOCAL -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.1 O DUPLO PAPEL DAS NORMAS E REGRAS INSTITUDAS -----------------------5.2 A CONTRAVERTIDA AO DA HIERARQUIA, NA MOLDAGEM DA PRTICA DOS AGENTES LOCAIS ---------------------------------------------------------------------------5.3 RELAES DE PODER E DIREO POLTICA NA PRTICA DOS EXTENSIONISTAS -----------------------------------------------------------------------------------CAPTULO 6 - O EXTENSIONISTA DE CAMPO E A CONSTRUO DE SUA PRPRIA PRTICA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------6.1 O EXTENSIONISTA LOCAL, ENQUANTO INTELECTUAL -------------------------6.2 POSIO DE CLASSE E IDEOLOGIA NA DELIMITAO DA PRTICA EXTENSIONISTA ------------------------------------------------------------------------------------6.3 OUTROS ASPECTOS DA ANLISE SOBRE O EXTENSIONSTA RURAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPTULO 7 - CONSIDERAES FINAIS --------------------------------------------------------------------REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ------------------------------------------------------------------------------i iv vii 1 1 2 12 12 16 21 27 27 28 28 28 36 47 55 71 82 82 90 101 102 119 131 144 144 152 173 181 201

CAPTULO 1 CONSTRUINDO O OBJETIVO DE ESTUDO

1.1 INTRODUO

Os limites prtica dos extensionistas rurais, inclusive dos funcionrios da EMATER RS, podem ser identifcados como resultantes de um processo histrico/dialtico, permanentemente em construo/adaptao. Estes limites, que enfim determinam o modo pelo qual a ao desenvolvida e o objetivo que move e direciona esta ao, so resultantes de um movimento instituinte que acaba dando forma a um pensar e agir caractersticos da instituio extenso rural. Organizada como entidade jurdica da chamada esfera pblica, a extenso rural passa a atuar na sociedade civil, respondendo ao papel de Aparelho Ideolgico de Estado. Quer se chame EMBRATER, EMATER ou INSTITUTO, a extenso rural organizada pelo Estado tem sua ao no mbito das relaes sociais. Interfere no desenvolvimento no modo de produo capitalista no campo e como poltica agrcola e executora de polticas para a agricultura ou de programas de desenvolvimento rural serve de suporte para a reproduo das relaes de produo capitalistas. Desta forma, qualquer mudana que possa ser sugerida na prtica dos extensionistas, para ter coerncia, precisa conhecer, antes, os mecanismos que interferem na elaborao desta prtica, no s por parte daqueles que estudam e propugnam por mudanas, desde fora dos aparelhos, como, sobretudo, por aqueles que so os agentes da prtica e que, por vezes, se defrontam com os limites a ela impostos, sem saber donde surgem e como poderiam ser superados. O presente trabalho, embora no seja definitivo, mesmo porque o tratamento dos conceitos implicados no permite resolver todas as questes que se apresentam em uma s dissertao de mestrado, espera constituir-se numa contribuio a mais para o estudo da extenso rural. E mais, deseja-se que, antes de ser contrudo nas malhas da erudio,

possa representar um esforo de linguagem e de seqncia didtica que permita o fcil manuseio, leitura e anlise no seio das organizaes que fazem da extenso rural o instrumento de sua prtica. 1.2 O PROBLEMA ESTUDADO O Programa Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural da EMATER RS, PROATER, que estabele a linha mestra de atuaao da organizao para 1990, rompendo com as mudanas introduzidas a partir de 1987, volta a centrar o objetivo da prtica extensionista na busca do aumento da produo e produtividade agropecuria. O objetivo estabelecido em 1987 foi sutilmente modificado, de forma que o objetivo perseguido em 1990 (EMATER RS; 1989,9) retoma a linearidade do objetivo tradicional das entidades que atuam em extenso rural e assistncia tcnica no mbito do Estado. Embora no tenha realizado um outro repensar, aquele que, em 1987, havia sido institudo como objetivo a ser perseguido, pelo menos at 1991, j est desprezado. Pode-se inferir da, que a prganizao, enquanto aparelho do Estado, reorientou-se sem adotar o mesmo processo antes estabelecido para referendar mudanas. Este no um caso isolado na histria da extenso rural. Merece destaque porque foi a prpria organizao que adotou o movimento instituinte de 1986/87 e que, agora, nega o que fora institudo, ou pelo menos minimiza sua importncia oficial. Para quem no se detm num estudo mais profundo sobre a extenso rural, pode passar despercebido que o aparelho pblico responsvel pelo extensionismo no Brasil, acusou uma srie de alteraes em seu discurso nos anos 80. Estas alteraes, que passaram pelo Planejamento Participativo ou pela retomada do trabalho com base na propriedade como um todo, prticas que estavam nas origens da extenso ou na instituio do Farm and Home Administration, ocorrida nos Estados Unidos aps a II Grande Guerra, incluiam uma nova perspectiva para a ao extensionista. No Paran, por exemplo, o chamado Modelo 80 tentou resgatar o humanismo como centro da orientao da atividade da extenso rural. A filosofia do trabalho passava a ser baseada em trs princpios: educao, participao e realidade, sendo a educao considerada como uma busca consciente do conhecimento, da percepo da realidade, feita pelos agentes (produtor, extensionista e pesquisador) ligados pelo dilogo. (EMATER PR: 1986,3) A EMBRATER, empresa-me do aparelho pblico de extenso rural1, criada com o objetivo de garantir a tranferncia de tecnologia altamente competitiva, orientava, j no

incio da dcada de 80, que o planejamento local (municipal) dos escritrios de extenso deveria ser modificado e dizia que A maneira participativa de planejar a mais afetiva para realizar o trabalho educacional de Extenso. E definia o novo mtodo proposto da seguinte forma: Entende-se que o planejamento participativo constitui um processo poltico, um contnuo propsito coletivo, uma deliberada e amplamente discutida construo do futuro da comunidade, na qual participe o maior nmero possvel de membros de todas as categorias que a constituem. (EMBRATER: 1981,8) Embora persistam alguns senes como a definio de comunidade e categoria, tornando ambgua a proposta, verifica-se que a EMBRATER comeava a se enquadrar no esprito de abertura lenta e gradual que se iniciara a nvel de governo federal no mandato do General Geisel e continuara no governo do General Figueiredo. Havia, por certo, razes objetivas para que o aparelho de extenso rural tambm adotasse nova prtica ou novo discurso. Por um lado, os movimentos sociais reorganizados a partir do final da dcada de 70, a tenso gerada pelos conflitos pela terra, a grande diferenciao social ocorrida no campo em razo do processo de modernizao, o xodo rural de enorme contingente de pessoas e o empobrecimento da grande maioria da populao rural, exigiam uma nova postura dos aparelhos de Estado diante da populao. Por outro lado, as prprias contradies internas dos aparelhos, aliadas necessidade do Estado atuar no sentido de amortecer as tenses crescentes e as demandas criadas a partir da abertura poltica, justificavam que a EMBRATER se propusesse a mudar seu discurso, influindo de maneira direta nas suas filiadas EMATER's, nos estados da federao. A mudana no discurso, todavia, no estava presente na mudana da prtica, como analisa Canuto (1984). As crticas que Paulo Freire2 fizera nos anos 60, ainda eram pertinentes. O extensionista continuava a ser um repassador de informaes, um trabalhador da educao bancria. Os conceitos de adoo e difuso de inovaes, proposto por Everett __________________________________________________________________________ 1Durante o perodo em que estava sendo escrita esta dissertao a EMBRATER foi extinta pelo Governo Federal. Pelo Decreto n. 99.916, de 19 de outubro de 1990, da Presidncia da Repblica, so tansferidos o acervo tcnico-patrimonial e as atribuies da EMBRATER para os rgos a seguir relacionados: I a coordenao das atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas de Reforma Agrria, para a Secretaria Nacional de Reforma Agrria, do Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria; II a coordenao do Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural passa para a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA tambm do MARA. 2 - Freire, Paulo. Extenso ou Comunicao? Trad. Rosisca D. Oliveira. 7.ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1983. 93p.

Rogers3 continuavam a servir de base para a ao do agente local de extenso, que utilizava a chamada metodologia de extenso rural para, enfim, educar, no sentido de persuadir o seu pblico a utilizar o novo por ele proposto. Embora j se houvesse iniciado um debate profcuo sobre a questo da neutralidade da tecnologia e sobre os reflexos sociais eambientais da modernizao, no interior do SIBRATER, bem verdade que a maioria dos extensionistas continuava atuando de forma acrtica, centrando seu esforo na transferncia de tecnologia, utilizando-se, inclusive, de estratgia de comunicao, entendida como o arranjo cronolgico dos mtodos, ferramentas e mensagens (inclusive os seus tratamentos) a serem usados pelos extensionistas e seus cooperadores num certo perodo... permitindo alcanar um objetivo pr-estabelecido que conduza para o desenvolvimento rural. (Pulshen apud Schimitt, sd.p.1) Com a chegada da Nova Repblica, constitui-se o primeiro governo civil aps o golpe de 1964. Inmeros compromissos no sentido da redemocratizao do pas, assumidos nos palanques durante a campanha das Diretas J e, posteriormente, por Tancredo Neves, acabaram por determinar novas alteraes na extenso rural. Romeu Padilha de Figueiredo, um dos crtcos do extensionismo brasileiro, transforma-se em presidente da EMBRATER. Em seu discurso de posse, em 15/05/85, lana para a extenso uma srie de desafios, inclusive acrescentando que dos extensionistas locais e regionais, tem sido dito serem a cara do governo no campo. Nonos furtamos de s-lo. Queremos, entretanto, ter vergonha na cara. EMBRATER (1986:9) A partir de ento, a EMBRATER e suas filiadas eram chamadas resgatar aqueles que ficaram margem do processo de modernizao, a trabalhar junto aos mais pobresdo campo e a colaborar na definio de uma tecnologia tanto agropecuria, quanto sanitriaalimentar nacional e popular. Nacional na medida em que, partindo das demandas dos grupos e classes sociais de nosso pas, funde suas bases tanto no real conhecimento e no uso, conservao e defesa de nossos recursos naturais, quanto no trabalho, na cutura e na criatividade de nosso povo. Popular, enquanto procure incorporar o saber e a experincia dos contingentes majoritrios de nossa populao e tenha como essencial o princpio de servir s classes e fraes de classes , que nos campos e nas cidades, ainda no tm atendidas suas necessidades bsicas. (EMBRATER: 1986,12) __________________________________________________________________________ 3 - Rogers, Everett M. Ver vrios textos citados na bibliografia.

Como se pode observar o discurso encaminha para uma linha poltico-ideologica clara, avessa quela at ento seguida pela extenso rural. O aparelho de extenso abriase, ento, para um profundo repensar de seu papel, indo inclusive, mais tarde, estudar processos educativos desenvolvidos junto s populaes rurais com a colaborao de Organizaes
4

No

Governamentais

Organizaes

Governamentais

de

fora

do

SIBRATER , com o objetivo de esclarecer parmetros para sua auto-crtica e trocar experincias . Estava em curso um movimento instituinte no seio dos aparelhos de Estado de extenso rural. Neste processo de repensar da extenso rural acentua-se a crtica ao modelo difusionista-inovador. Alis, cabe notar que h uma repetio da crtica que j havia se iniciado a bem mais tempo. Na verdade, o termo repensar em referncia extenso rural, j se encontrava em um texto de Bordenave, elaborado como contribuio para os debates ocorridos na Reunio Tcnica de Professores da Extenso Rural5, onde o autor aborda criticamente desde o conceito de comunidade rural utilizado pela extenso, os conceitos de difuso e adoo de inovaes, a transferncia de tecnologia, os processos de comunicao, at o ensino de Extenso Rural nas universidades. A retomada da crtica no interior do SIBRATER, leva a EMBRATER e as EMATER's a buscarem novos caminhos para sua atuao, dando mostra evidente de que o aparelho de Estado, embora suborinado a objetivos definidos pelas classes dominantes no monoltico, apresenta contradies internas e relaes de fora que vo determinar a orientao principal de sua atuao, ou de seu discurso, em um determinado momento histrico. No Rio Grande do Sul, a EMATER, movida pelas mesmas condicionantes surgidas a nvel nacional tabm realiza o seu repensar. Conforme relato contifo no tem 3.5 deste trabalho, o seu repensar da extenso rural gacha culmina com a realizao de um __________________________________________________________________________ 4 - EMBRATER. Experincias de Processos Educativos no Meio Rural Brasileiro. Braslia. EMBRATER. 1988. 135p. Neste documento so feitos relatos de estudos de casos realizados por uma equipe designada pela empresa, no perodo de agosto de 86 a fevereiro de 87, apresentados na Reunio Tcnica sobre Processos Educativos realizada em julho de 87. 5 - BORDENAVE, Juan E. Diaz. O Ensino da Disciplina Extenso Rural nos currculos de Cincias Agrrias. Rio de Janeiro. 1977. 16p. Mimeo O texto foi aprsentado na Reunio Tcnica de Professores de Extenso Rural, em Belo Horizonte MG de 11 a 14/04/77. O autor usa o termo re-pensar no sentido de teorizar sobre a teoria da Extenso. Eu chamaria isto de 'repensar' a Extenso, em termos de uma melhor maneira de transformar a realidade agrcola e rural em que vivemos nos pases subdesenvolvidos.

seminrio, cujas propostas aprovadas so consolidadas no documento intitulado Seminrio: Extenso Rural Enfoque Participativo (EMATER RS, 1987), em cuja apresentao o ento presidente da empresa afirma que O conjunto de diretrizes e estratgias aprovadas pelos representantes das diversas unidades operativas so consideradas por esta diretoria como orientao bsica a ser seguida pela EMATER RS no perodo de 1987/91 e devero estar consubstanciadas no Plano Diretor da Organizao para este perodo... importante que, desde j, cada funcionrio procure analisar e internalizar as diretrizes aqui apresentadas, bem como consider-las no seu processo de trabalho e na operacionalizao das suas aes de Ater... Algumas das mudanas preconizadas revelavam-se importantes, na medida em que rompiam com as posturas histricas da extenso rural. O processo educativo, at ento, utilizado para induzir mudanas, passava a ser substitudo pelo processo educativo dialgico. A populao rural, antes vista como depositria do conhecimento dos tcnicos, passa a ser considerada como agente ativo e responsvel pelo prprio progresso. A atuao, antes baseada na trasferncia de tecnologia, de fora para dentro das comunidades, deveria passar a considerar a realidade e as necessidades da sociedade em geral . Para que isto fosse possvel, o objetivo da atuao da EMATER RS, que antes preconizava a transferncia de tecnologia como caminho para o aumento da produo, produtividade e renda das famlias rurais, passa a determinar aos extensionistas que participem do processo de desenvolvimento rural atravs de uma metodologia de educao no formal participativa. (EMATER RS, 1987:9) As diretrizes preconizavam a valorizao do homem, o apoio a suas organizaes, a busca de respostas aos problemas reais e a atuao, inclusive, nas transformaes estruturais, numa clara mudana em relao ao que, at ento a extenso rural priorizava em suas aes. Estas mudanas contavam com o aval da Diretoria, como demonstra o discurso do presidente da EMATER RS ao afirmar, no encerramento do Seminrio, que A partir de hoje passamos realmente do discurso para a prtica. Ser institucinalizada a nova proposta de atuao da Extenso Rural. (...) uma ampliao do enfoque de trabalho, que no mais somente transferncia de tecnologia, mas uma atuao mais abrangente, preocupada com a conscientizao poltica, social e cultural do meio em que atua.(EMATER - RS; 1987:39) Abria-se, desde ento, um leque de possibilidades para a atuao dos extensionistas

da EMATER RS, que atuam no campo, junto s populaes rurais. Estavam consolidadas, no Rio Grande do Sul, as mudanas preconizadas a nvel nacional. Os extensionistas eram oficialmente conclamados a assumir uma nova postura em seu trabalho, pois a educao dialgica, participativa, bem como a conscientizao poltica, deveriam servir de base s suas atividades, rompendo, desta forma, com as barreiras at ento estabelecidas a partir do modelo difusionista-inovador, que, por sua concepo, definia o processo de mudanas como necessariamente induzido desde fora das comunidades, capaz, este sim, de levar ao desenvolvimento, que, por sua vez, seria fruto da modernizao do setor agrcola. A leitura do PROATER 90 (EMATER RS; 1989), ao mesmo tempo que indica um retrocesso, serve para alertar que, neste perodo, no ocorreram as mudanas esperadas na prtica dos agentes locais de extenso. Aquilo que foi objeto de anos de anlise e de estudos que culminaram na proposio de mudanas, no se realizou na prtica, mesmo quando, aparentemente, se ofereceram condies objetivas para tanto. Esta constatao leva a inmeras indagaes. Foram os extensionistas que no quiseram ou no souberam agir diferente? A empresa, a par de propor mudanas, no estaria reforando mecanismos internos impeditivos a tais mudanas? Estaria a empresa subordinada de tal forma ao Estado que sua relao com o pblico beneficirio devesse ser mantida em funo dos interesses dominantes? Ou ainda, partindo destas perguntas-hipteses, quais os elementos que so determinantes da prtica dos extensionistas locais? , pois, no sentido de buscar respostas para estas perguntas, que se desenvolveu o presente trabalho, acreditando que ao encontr-las estar sendo dado ao nvel da prtica diria junto s classes e fraes de classe que se constituem em pblico prioritrio das entidades de extenso rural, como o caso da EMATER RS. CAPTULO 2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E OBJETIVOS 2.1 ASPECTOS GERAIS DA METODOLOGIA O presente estudo se prope a identificar e esclarecer os papis e as relaes dialticas que se estabelecem entre o Estado, Organizao e Extensionistas e que implicam no estabelecimento de limites prtica destes ltimos, inviabilizando ou dificultando mudanas nesta prtica, mesmo quando estas mudanas so oriundas de propostas elaboradas e sustentadas pelas prprias organizaes. O objeto construdo, portanto, no nem o Estado, nem a Organizao, nem o Extensionista, embora a partir deles se tenha

caminhado na busca do verdadeiro objeto de pesquisa, ou seja, funes determinadas e relaes que se estabelecem a partir destas funes. Partiu-se do pressuposto, estabelecido com base na experincia do pesquisador, que atua a 14 anos na extenso rural, de que os entraves s mudanas da prtica da extenso encontram-se principalmente, dentro e no fora do contexto Estado/Organizao/Agente. Assim, embora o pblico, em determinadas condies, possa influir na elaborao da prtica do extensionista, o que seria objeto para outra pesquisa, fixou-se o trabalho na busca e anlise de elementos que digam respeito ao extensionista, Organizao e ao Estado. Segundo Queda (1987; p.2,3) as avaliaes internas dos servios de extenso podem ser feitas mediante o estudo dos mtodos que dizem respeito relao com o pblico, dos critrios de mediao de eficcia e ainda mediante a avaliao de obstculos que impedem um servio de extenso de atingir um desempenho satisfatrio. O presente trabalho tenta se enquadrar neste ltimo aspecto, embora seu campo de pesquisa situe-se fora daqueles apontados pelo autor acima citado. Dado este primeiro passo, considerou-se necessrio seguir a pesquisa com o apoio nas tcnicas da metodologia qualitativa aplicadas s cincias sociais. Ao mesmo tempo, foi desenvolvido um esforo para permanecer numa perspectiva crtico/dialtica. Entretanto, o fato de se trabalhar com e no interior de uma organizao, determinou a necessidade de buscar apoio na Anlise Institucional, muitas vezes de corte estrutural-funcionalista, o que no se caracterizou como prejuzo, posto que propiciou enriquecimento no conjunto da anlise. Trata-se de um trabalho que no aborda a extenso rural em geral. O estudo detmse no mbito da chamada extenso rural pblica, ou seja, dos servidores de assistncia tcnica e extenso rural oferecidos, organizados juridicamente e financiados pelo Estado. Logo, est se tratando do trabalho da EMATER e suas filiadas EMATER, constitudas na forma de empresas pblicas e caracterizadas como instrumentos de poltica do Estado, logo, sofrendo influncia direta dos governos que administram e falam em nome do Estado. No se nega que este trabalho, suas generalizaes e concluses possam ser teis fora do mbito dito pblico, pois, como lembra Poulantzas (1978:325) a distino entre privado e pblico uma distino puramente jurdica, e mesmo porque, todas as instituies extensionistas se constituem na sociedade civil e atuam no campo das relaes de produo, mediando as relaes determinadas no nvel da estrutura econmica do modo de produo capitalista e atuando ao nvel da superestrutura atravs da ideologia. O mbito da pesquisa exigiu, ento, que se fizesse um levantamento bibliogrfico, no

s relativo a estudos mais recentes sobre a interveno do Estado no campo, ou de clssicos como Poulantzas e Gramsci, mas tambm se utilizando de textos e documentos oficiais das empresas pblicas, de circulao aberta ou restrita, tais como boletins, manuais, relatrios, programas e planos diretores, que orientam a prtica e estabelecem objetivos e diretrizes para a atuao. Certamente o trabalho poderia ser desenvolvida simplesmente a partir de teorias e contedos dos documentos oficiais. Entretanto, isto implicaria, mais uma vez, em permanecer apenas no nvel terico, razo pela qual optou-se por completar as informaes a partir da coleta das percepes de uma amostra de extensionistas, sobre aspectos gerais e especficos da prtica em si e das relaes com o Estado e com a organizao. Esta deciso se deu tambm por outra motivao, que pode ser aqui postulada como o objetivo poltica da escolha do tema de pesquisa, pois seria ingnuo pensar em neutralidade da cincia, quando se faz um estudo desta ordem. Assim, um grupo de extensionistas previamente participantes, gerando informaes, constitui-se, de imediato, num grupo de referncia para o debate posterior, ao mesmo tempo que passa a dar embasamento s anlises, que no tratam mais de idias gerais, de qualquer extensionista, mas sim do conjunto de funcionrios de extenso, historicamente localizados no servio pblico, como agentes de mudana. Isto far com que os debates posteriores, sobre o tema, levem os extensionistas a olharem o trabalho como o reflexo de sua realidade, cuja perfeio ou deformao exigiro dele uma reao e, portanto, uma atitude de estudo, de problematizao sobre o real apreendido, uma reflexo sobre a prpria prtica. Todavia, preciso reter, desde j, que a coleta de informaes junto aos extensionistas no pretende se constituir no aspecto mais importante deste trabalho. A enquete foi realizada como um instrumento de apoio para as anlises e para a identificao de elementos que limitam a prtica dos extensionistas rurais. 2.2 SOBRE O USO DE ALGUNS CONCEITOS Para que a leitura e a interpretao deste trabalho possam se dar sob uma mesma base de entendimento, torna-se necessrio explicitar alguns conceitos nele contidos. No momento, indispensvel tratar-se do ponto central sobre o qual gira a anlise, ou seja, a extenso rural. Os discursos gerais e a bibliografia tratam extenso rural de forma diferenciada. Basta

uma verificao das frases seguintes, muito comuns em diferentes momentos, para se ter uma idia desta dificuldade: Extenso rural uma atividade educativa; extenso rural um instrumento de poltica agrcola, a EMATER uma instituio; eu sou extensionista porque minha tarefa fazer extenso rural. Freitas (1990:101) buscando uma conceituao de extenso rural, atravs do uso do mtodo de Delfos, verificou que h um grau de 97% de concordncia entre aqueles que consideram a Extenso Rural como sendo a arte de interagir tecnicamente junto aos produtores rurais, a partir do conhecimento da realidade em todos os nveis, na incessante busca de combinar saber cientfico com o saber popular, visando o aumento da produo, produtividade e da melhoria de vida da famlia rural, sem agresso ao meio ambiente, enquanto que com 94% de consenso ficou o conceito que define Extenso Rural como sendo um servio pblico de carter tcnico prestado s famlias de pequenos e mdios produtores rurais, por profissionais devidamente qualificados, visando ajud-los a melhorar os nveis de vida... Verifica-se, da anlise dos conceitos, que se trata de uma prtica socialmente sancionada, executada por uma organizao, mediante a atuao de profissionais. Os conceitos indicam ser uma atividade capaz de ajudar as famlias rurais a resolverem seus problemas e melhorarem seus nveis de vida, a partir da interveno nas relaes de produo, mediante um processo educativo. Permanece, entretanto, uma questo no resolvida. a extenso rural uma organizao, uma atividade ou uma atividade de organizao? Para resolver esta questo, muito comum na bibliografia e que, historicamente, tem implicado nas dificuldades de anlise, optou-se por estudar a extenso rural enquanto instituio, conforme ensinamento da Anlise Institucional. Ou seja, extenso rural constituise de um conjunto de normas, regras e valores, sancionadas pela sociedade1 em um determinado momento histrico, como necessrios ou funcionalmente adequados. Ou ainda, como ensinam Rodrigues & Souza (1987:32), segundo os quais uma instituio um conjunto de formas de relaes sociais, tomadas como gerais, que se instrumentam nas organizaes e nas tcnicas, sendo nelas produzidas e reproduzidas, transformadas e/ou __________________________________________________________________________ 1. Poulantzas (1986 p.111 nota 22) diz que uma instituio um sistema de normas ou de regras socialmente sancionado. subvertidas.

A instituio, portanto, no algo dado e imutvel. Ela se forja a partir das exigncias e necessidades de um determinado modo de produo e da relao de foras presente na historicidade de uma formao social. Neste sentido, pode-se dizer que a instituio extenso rural o resultado do movimento dialtico instituinte/institudo, que, historicamente, elabora e reelabora as normas, regras e valores que devem orientar a prtica dos extensionistas. Esta verificao permite inferir que desta relao dialtica que nascem as alteraes no discurso, nos objetivos explcitos e os retornos que levam a extenso rural, por vezes, de volta s suas origens. Embora socialmente sancionada e instrumentalizada numa organizao, no est imunizada contra os movimetos existentes no seio da sociedade, principalmente em uma sociedade de classes, onde interesses e necessidades so diferentes e at antagnicos. Assim, quando tomamos extenso rural como uma instituio, somos levados a v-la explicitamente utilizada por certas organizaes, quer sejam da esfera pblica, quer da esfera privada, ou como est atualmente em uso Organizaes Governamentais (OG) ou Organizaes No Governamentais (ONG's), que apesar de sua natureza jurdica diferenciada podem ser enquadradas como Aparelhos de Estado. Estes, por sua vez, embora tenham um papel especfico no Estado capitalista, quer seja atravs da ideologia, apresentam-se, portanto, como instrumentos que no podem fugir s lutas travadas na sociedade. Da que a dialtica instituinte/institudo, que se reflete no interior dos Aparelhos de extenso rural observvel a partir de anlises da prtica e do discurso da extenso em seus diferentes momentos histricos. Por outro lado, necessrio ter em conta que os prprios agentes que manejam a instituio extenso rural, no interior das organizaes, no podem ser considerados como um bloco monoltico. Embora, enquanto agente de Estado, o extensionista organiza as decises dos poderosos, transmite as informaes e controla os resultados, recebendo, como recompensa, a distribuio de uma parte da expropriao da mais-valia, (Barbier; 1985:139) ele, por outro lado, pode participar da reelaborao da sua prtica e, portanto, de um movimento contra-instituio ou contra-hegemnico, na tentativa de romper com a hegemonia dominante2 para cuja manuteno existem os Aparelhos Ideolgicos de Estado. O conceito, pois, de Aparelho Ideolgico de Estado AIE, foge dos limites indicados por Althusser (1985), uma vez que admite a influncia da luta de classes no interior do Aparelho, pois como diz Poulantzas (1978; 329) Eles (AIE) constituem, de fato, os aparelhos mais suscetveis de concentrar, de modo eficaz, o poder das classes e fraes

no hegemnicas: so assim, co mesmo tempo, o refgio privilegiado destas classes e fraes, e a sua presa por excelncia. Os AIE detm uma autonomia relativa em relao ao poder do Estado, donde surge a possibilidade de emergncia da dialtica instituinte/institudo na elaborao/reelaborao da instituio extenso rural. Logo, a extenso rural, enquanto instituio, apreendida pelos AIE e por eles manejada passvel de transformaes, pois as instituies so de fato estruturas objetivas que se impem ao nosso esprito, mas seu futuro sempre incerto porque elas so ao mesmo tempo reproduzidas e produzidas pela ao humana (Barbier: 1985; 167), da porque importante analisar-se em conjunto a tendncia da prtica e das concepes dos extensionistas em atividade nos AIE. Por ltimo, cabe referenciar que o termo organizao utilizado no sentido comumente empregado, donde pode-se dizer que, na esfera pblica, a extenso rural uma instituio manejada e delegada ao conjunto das EMATER (ou entidades assemelhadas, como veremos) que ao se constiturem, no seio do Estado capitalista, passama desencadear aes que lhes so atribudas pelo Estado, utilizando o instrumental de extenso rural, institudo num dado momento histrico, atravs do qual est apta a desempenhar seu papel de AIE, no sentido de produzir as relaes de produo, embora sujeita a movimentos instituintes capazes de gerar um institudo novo. 1.3 OS DADOS EMPRICOS E A AMOSTRA Como vimos, o estudo pretende fixar-se no mbita da esfera pblica do servio de extenso rural, o qual desde 1974/75 passou a ser exclusivamente do chamado SIBRATER Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Como ensina a EMBRATER (1990:21) Operacionalmente descentralizado, o sistema EMBRATER composto por uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da Agricultura, a EMBRATER Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, que o coordena, por 26 empresas pblicas __________________________________________________________________________ 2 - O conceito de hegemonia, aplicado dominao com direo hegemnica de classe das formaes capitalistas, conota aqui as caractersticas especficas mencionadas da ideologia capitalista dominante, por meio da qual uma classe ou frao consegue apresentar-se como encarnando o interesse geral do povo-nao, e condicionar, por si mesmo, uma aceitao poltica especfica da sua dominao por parte das classes dominadas (Poulantzas: 1986; 215)

estaduais vinculadas as secretarias de agricultura dos estados da federao e do Distrito Federal (as EMATER, a Empresa de Pesquisa, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Mato Grosso do Sul EMPAER, a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral CATI, da Secretaria de Agricultura do Estado de So Paulo, e a Fundao de Assistncia Tcnica e Densenvolvimento Rural de Roraima FADER RR), e pelo Instituto Rural do Tocantins Ruraltins, da Prefeitura Municipal de Combinado, Tocantins. A legislao pertinente, que d origem ao SIBRATER, est principalmente consubstanciada em cinco documentos: Mensagem n.280 de 06/06/1974, do Poder Executivo, que encaminha ao Congresso Nacional a Exposio de Motivos n.08/74 dos ministros da Agricultura e Planejamento e o Projeto de Lei que autoriza o Poder Executivo a instituir a EMBRATER; a Lei n. 6.126, de 06/11/1974, que autoriza a criao da empresa; o decreto n.75373, de 14/02/1975, que cria a EMBRATER, regularmenta a Lei 6126 e d outras providncias; e os Estatutos da EMBRATER3. A partir desta Legislao, pode-se afirmar que passa haver no Pas, uma certa uniformidade no s na estrutura organizacional do servio a nvel dos estados, mas, sobretudo, na formao de ao, sob a coordenao e orientao da EMBRATER, como deixa claro o artigo 5. da lei 6126, que exige, das empresas sob controle dos estados, para que recebam apoio financeiro, que se sujeitem, comulativamente, a adotar diretrizes organizacionais e critrios de escolha de dirigentes semelhantes ao da empresa-me, operar em consnncia com os sistemas de programao e de controle, ajustar a metodologia de trabalho e de avaliao s normas preconizadas e constiuir-se no principal instrumento de assistncia tcnica e extenso rural do estado. Desta forma, em ateno legislao, passamos a contar com uma EMPRESA de nvel nacional, atuando atravs de seus satlites de nvel estadual, majoritamente, constitudas como EMATER's. (EMBRATER: 1975) Assim, diante da relativa uniformidade gestada e ajustada desde ento, um estudo que tome base qualquer das EMATER, certamente no pecar por generalizaes, quanto prtica dos extensionistas, razo pela qual o presente trabalho centra-se na prtica desenvolvida pelos extensionistas da EMATER RS, considerando esta empresa como __________________________________________________________________________ 3 Ver: EMBRATER Atos Constitutivos Documentos, 1. Braslia/EMBRATER, 1975. 27p.

representativa do universo das empresas pblicas executoras da atividade de assistncia tcnica e extenso rural, antes referidas como componentes do SIBRATER. Por outro lado, a escolha da EMATER RS, com apoio central para anlise, tambm se d devido ao compromisso do pesquisador com sua empresa empregadora, alm do fato de ser assim facilitado o trabalho de pesquisa em razo da proximidade das fontes de informao e do conhecimento que o pesquisador acumulou durante o seu trabalho em diversos escales da empresa. A deciso de buscar informaes junto aos extensionistas, levou tambm adoo de medidas que impusessem, no s a garantia da representatividade da amostra, como da regio de coleta destas informaes. Neste sentido o conhecimento do pesquisador foi de fundamental importncia, surgindo da a escolha, num primeiro passo da rea geogrfica compreendida pela regio de Santa Maria4. Esta regio de trabalho da extenso rural, no Rio Grande do Sul, apresentam caractersticas que garantem ser representativas de diferentes reas de trabalho da extenso rural. Nela se encontra desde o minifndio at o latifndio caracterstico da regio da Campanha do RS. Esta estrutura fundiria se d sob diferenas de solo e relevo bastante acentuadas, que podem ser encontradas em outras regies do estado, ao passo que as exploraes agropecurias so amplamente diversificadas, indo desde o cultivo de hortigranjeiros, fumo, feijo e milho, passando por atividades empresariais como arroz e soja, incluindo a pecuria bovina e ovina tecnificada e tradicional. Na regio, ao lado de grandes e mdias propriedades prevalecem numericamente os estabelecimentos pequenos, com rea inferior a 50ha. Existem ainda, oito assentamentos de reforma agrria resultantes das aes dos agricultories sem-terra, a partir do incio dos anos 80, o que tornaainda mais diversificado o pblico da exteso. Podem tambm ser encontrados inmeros ncleos de trabalhadores assalariados, do tipo bia-fria, diaristas, que vivem ao redor de pequenas cidades e vilas rurais, constituindo uma reserva de mo-de-obra para as __________________________________________________________________________ 4 A regio compreendida pela Coordenadoria Regional da Depresso Central, com sede em Santa Maria formada por 34 municpios. Na poca da pesquisa de campo 34 escritrios municipais contavam com extensionistas, lotados nos seguinte municpios: Santa Maria, So Pedro do Sul, So Vicente do Sul, Mata, Cacequi, So Francisco de Assis, Jaguar, Santiago, Ivor, Agudo, Nova Palma, Faxinal do Saturno, Dona Francisca, Formigueiro, Restinga Seca, So Sep, Cachoeirinha do Sul, Cerro Branco, Candelria, Sobradinho, Segredo, Arroio do Tigre, Prejuara, Salto do Jacu, Ibirub, Fortaleza dos Valos, Santa Brbara do Sul, Cruz Alta, Tupanciret, Julio de Castilhos, So Borja e Itaqui.

atividades agropecurias, o que tambm auxilia para ampliar a representatividade da regio. Por ltimo, mas no menos importante do que a amplitude de situaes de trabalho onde se d a prtica do extensionista na regio, esta tem a peculiar caracterstica de receber inmeros extensionistas que j atuaram em outras regies do estado, portanto, com experincias diversificadas, facilitando assim a tiragem de uma amostra que pudesse ser considerada como representativa do conjunto dos extensionistas locais da EMATER RS. Desta forma, para se ter um conjunto de informaes diversificado e representativo, optou-se por compor uma amostra com a participao de um extensionista rural de cada escritrio municipal da regio. A partir da, de posse da listagem oferecida pela Coordenadoria Regional da EMATER, com sede em Santa Maria, onde constavam os nomes dos extensionistas locais, por escritrio, adotou-se o procedimento da amostragem probabilstica aleatria simples, numerando em ordem crescente os extensionistas, seguindo a ordem da listagem e realizando um sorteio dos nmeros para cada escritrio. A amostra ficou composta por 32 extensionistas, estabelecendo-se como exigncia nica um mnimo de 4 anos de trabalho na empresa de extenso rural, posto que a prtica da extenso universal e igualmente desenvolvida pelos diferentes profissionais, enquanto dirigida por filosofias, objetivas, diretrizes, normas e valores identicamente orientados. Para coletar as informaes junto aos 32 extensionistas utilizou-se um questionrio. O questionrio foi previamente elaborado, com um total de 96 questes. Depois de testado, com o auxlio de extensionistas locais no participantes da amostra, o questionrio foi ajustado, reorganizado, de forma a minimizar as deficincias inerentes ao instrumento, resultando num questionrio com 43 questes. As perguntas, mesmo aquelas cujas respostas poderiam ser de sim ou no, ou de mltipla escolha, solicitava que o respondente justificasse a sua resposta, caracterizando assim a abertura do questionrio para as respostas dos extensionistas, que no ficaram tolhidos pelos direcionamentos que pudesse haver nas perguntas como respostas fechadas. A distribuio dos questionrios foi feita mediante contato direto do pesquisador com cada um dos extensionistas componentes da amostra, ocasio em que se explicitou os objetivos da pesquisa, a importncia da sinceridade das respostas e a garantia do sigilo das observaes individuais, entregando para cada um deles um documento com esclarecimentos sobre possveis dificuldades. A coleta dos questionrios preenchidos foi feita atravs do correio, sem que tivesse havido nenhuma resistncia para responder ao questionrio. Deve-se registrar, ainda, dois aspectos. Primeiro, houve casos de escritrio onde havia um nico extensionista lotado que atendesse exigncia mnima estabelecida, logo, o

sorteio tornava-se desnecessrio. Em segundo lugar, merece ser registrado que o sorteio no foi feito pelo pesquisador, que tendo trabalhado na rea, conhecia a maioria dos extensionistas locais, evitando, desta forma, qualquer tipo de interferncia de carter pessoal na composio da amostra. No seu conjunto, o trabalho traz elementos de um estudo de caso, embora possa ser tambm situado como uma pesquisa exploratria, o que no parece relevante discutir, j que no acrescentaria nada em seu resultado. Procurou-se, isto sim, manter uma linguagem acessvel e uma seqncia didtica na abordagem dos temas, de forma a permitir que o trabalho possa, efetivamente, se constituir num documento til para os extensionistas e para a sociedade. 2.4 OBJETIVOS: 2.4.1 OBJETIVO GERAL Realizar um estudo sobre as relaes que envolvam a prtica dos extensionistas o sevrios pblico, buscando desvendar os limites impostos a esta prtica e os obstculos que difucultam mudanas na prtica da etenso rural, adotando como referencial emprico o extensionismo desenvlvido pela EMATER-RS. 2.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS A Identificar as formas de adeso da organizao extensionista ao Estado; B Identificar funes da Organizao enquanto Aparelho Ideolgico do Estado; C Verificar como as funes do Estado e seu Aparelho so traduzidas em diretrizes e normas que interferem na prtica extensionista; D Identificar normas e diretrizes institucionais que assumam importncia como instrumento de presso e coero no sentido de orientar a prtica extensionista; E Identificar aspectos ideolgicos, inerentes ao modo de pensar dos extensionistas, que interferem em sua prtica. CAPTULO 3 A PRESENA DA EXTENSO RURAL NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL

3.1 ANTECEDENTES HISTRICOS DO EXTENSIONISMO RURAL O estudo histrico da extenso rural, enquanto prtica educativa, instituda para a transferncia de informaes tcnicas na agropecuria, assumiu caractersticas diversas na histria da humanidade, com papis determinados e especificidades inerentes ao modo de produo e ao desenvolvimento das foras produtivas em cada momento1. Desde esta perspectiva, pode-se inferir que o trabalho de extenso, mesmo sem o privilgio de ter este nome, certamente j foi desempenhado pelo homem do perodo Neoltico, embora no fosse uma atividade sistematizada sob o rigor cientfico que marca seu desenvolvimento no mundo capitalista. Como lembra Ohlweiler (1987:98), o aspecto revolucionrio do Neoltico foi a introduo da prtica da agricultura o cultivo da terra e a criao de animais e a correlata sedentarizao das comunidades humanas em aldeias. Como se sabe, esta revoluo agrcola neoltica expandiu-se geograficamente e, com ela, as tcnicas de cultivo e preparo de utenslios necessrios para o trabalho da terra, inventados pelo homem. Estes, mesmo sem serem chamados de extensionistas rurais, em suas migraes para formao de novos aldeamentos, nos contatos exigidos pelo incipiente mercado de trocas ou ainda em razo da coexistncia de grupos sedentrios com grupos nmades, trocaram informaes sobre o desenvolvimento de suas relaes com a natureza e o uso dos materiais de trabalho, passando de uns para os outros os aperfeioamentos alcanados, o que levou Ohlweiler (1987:106) a afirmar que O mais importante desses intercmbios entre os povos deve ter sido a troca de experincias. A caracterstica central, que, necessariamente, precisa ser observada que, no modo de produo primitivo, as comunidades viviam e se reproduziam a partir da produo de __________________________________________________________________________ 1 As categorias Modo de Produo e Foras Produtivas so aqui usadas, conforme so conceituadas por Harnecker: Modo de Produo: Chamamos Modo de Produo ao conceito tericos que permite pensar na totalidade social como uma estrutura, dominante, na qual o nvel econmico determinante em ltima instncia. (p.139) Chamaremos de Foras Produtivas propriamente ditas as foras que resultam da combunao dos elementos do processo de trabalho sob relaes de produo determinadas. Seu resultado uma determinada produtividade do trabalho. (p.69) Harnecker, Marta. Os conceitos elementais do materialismo histrico. 1973. Chile s/ed. 317p. Ver ainda Santos, Theotnio. Foras Produtivas & Relaes de Produo. Petrpolis, Vozes, 1986. 86p.

subsistncia. Desta forma, a troca de informaes tcnicas revertia em benefcio da comunidade. As comunidades eram organizadas sobre o regime de propriedade comum do solo... O homem trabalhava para obter da natureza os bens necessrios satisfao de suas necessidades. A apropriao dos bens se fazia numa diviso igualitria... Todos eram donos da terra, todos eram donos da produo. No se encontrava, nestas sociedades, nenhum indcio da existncia do Estado, nem a formao de classes. (Mendona, 1988:66) Da inexistncia do Estado e vivendo em comunidades sem classes anatgnicas, a histria da humanidade caminha para suas fases subseqentes engendrando formas distintas de relaes tcnicas e sociais de produo2. Se nos primrdios da revoluo agrcola, o trabalho humano e a explorao da natureza se dava mediada pelo atendimento das necessidades de subsistncia, to logo se ampliam as foras produtivas colocadas disposio do homem, comeam a se modificar suas relaes. Assim, j na Idade do Bronze, com a incorporao de animais de trao, com o aperfeioamento de tcnicas de armazenagem de alimentos, dos utenslios agrcolas e domsticos, ou mesmo com o desenvolvimento de processos de irrigao e drenagem, comeam a se esboar transformaes profundas na histria da humanidade. No se trata aqui de fazer uma reconstituio histrica. Trata-se de tentar apreender as origens do extensionismo, detrminado que foi por emergentes necessidades dos homens de cada poca e pelas exigncias das relaes sociais e econmicas do modo de produo dominante. Neste sentido, no se pode creditar como obra do acaso ou , ao divina, o fato de que a videira, originria do Anatlia, tenha se espalhado pelo Oriente prximo. Pode-se, sim, dizer que, na medida em que os homens se organizavam em comunidades e modificavam seus instrumentos e formas de trabalho, os seus conhecimentos eram dissiminados atravs das trocas de informaes, cujos contedos eram apropriados em benefcios das comunidades3, porque at ento, as mudanas nas bases tcnicas se davam sob o domnio do homem, que humanizava a natureza, ao mesmo tempo em que dela extraa os produtos necessrios, primeiro para a subsistncia e, logo depois, para a troca. __________________________________________________________________________ 2 Os conceitos so utilizados conforme ensina Santos (1986). O autor mostra a dialtica entre as relaes tcnicas e sociais que do origem a determinadas relaes de produo, e alerta para trs elementos que compem estas relaes: relaes de trabalho, relaes de propriedade, relaes de troca (p.56 a 67) 3 Ohlweiler (1987:132) diz que Em todas as partes em que a agricultura prosperou, os homens tratavam de importas as novas espcies vegetais: oliveira, videira, figueira, macieira, pereira, etc...

Assim, em diferentes modos de produo, os homens transferem informaes tcnicas, cujo resultado final determinado pelas relaes dominantes em cada um deles. , portanto, a partir das novas relaes desenvolvidas pela evoluo do capitalismo que a extenso passa a ter novos contornos. Segundo Dobb, (1987:27) no exame da histria, este capitalismo, que determina novas relaes, tem seu incio situado na segunda metade do sc. XVI e incio do sc. XVII, quando, o capital comeou a penetrar na produo em escala considervel, seja na forma de uma relao bem amadurecida entre capitalistas e assalariados, seja na forma menos desenvolvida da subordinao dos artesos domsticos, que trabalhavam em seus prprios lares, a um capitalista, prpria do assim chamado sistemas de encomenda caseiro. Havia que adaptar-se um extensionismo para a exigncias desta nova realidade. Esta instituio, extenso rural, no ocorre por passe de mgica. Surge de um movimento instituinte que acompanha a evoluo histrica da humanidade, da mesma forma que o surgimento do capitalismo no se deu como um corte na histria, pois com se sabe, em suas origens o capitalismo coexistiu com outros modos de produo. Sobretudo no campo o feudalismo4 continuava predominando, marcada pelas relaes servis que mantinham os camponeses sob dominao dos senhores, membros da aristocracia ou da Igreja. A emergncia das relaes da produo capitalista diz Ohlweiler (1987, p.12) um processo que ocorreu, classicamente, no seio da prpria sociedade feudal. A partir destas verificaes de carter histrico, possvel interferir que o processo de transferncia de informaes tcnicas para o campo assume feies novas com o surgimento do capitalismo. No se nega que mudanas tcnicas, mesmo sob o feudalismo, permitiram maior apropriao de renda por parte dos senhores feudais, quer atravs da substituio da mo-de-obra escassa em alguns perodos (Peste Negra), quer pelo aumento da produtividade da mo-de-obra existente, todavia, provvel que a introduo de servios especializados de extenso agrcola tenha sido uma resposta s exigncias do processo de acumulao primitiva. A tcnica, introduzida no campo, desde ento, uma exigncia do desenvolvimento capitalista, o que est, historicamente comprovado. Jones (1989:01), diz que possivelmente, o primeiro e moderno servio de educao e extenso agrcola foi estabelecido na Irlanda, durante a grande fome da batata, em meados __________________________________________________________________________ 4 - O sculo XVI, no entanto, foi o perodo em que a servido de camponeses entes livres e semi-livres estava aumentando bastante e as obrigaes feudais (no uso econmico comum da expresso) do campesinato estavam sendo acrescidas em grande escala. (Dobb, 1987. p.43,4)

do sculo XIX. Temos que considerar que j vivia a humanidade um novo perodo, agora marcado pela existncia do Estado e pela diviso de classes, bem como, pela propriedade privada dos meios de produo. A terra, que na Europa, havia sido acumulada mediante o processo de cercamento dos campos marcada pela expropriao e expulso de camponeses, concentrava-se nas mos de poucos donos. Apesar da Carta de Claredon, citada pelo autor, acima referido, enviada pelo Conde de Claredon ao Duque de Leinster, Presidente da Real Sociedade de Agricultura da Irlanda, apresentar uma ntida conotao de preocupao com os mais pobres, no se pode descartar os interesses capitalistas embutidos na proposta de 1847. Do mesmo modo, a predominncia da empresa privada no ensino e na pesquisa agrcola da Inglaterra at o fina do sc. XVIII, como relata Rae (1989:12), ou mesmo as iniciativas pioneiras da Sociedade Filadlfia, organizada em 1785, nos Estados Unidos5 podem indicar o carter dominante do modo de produo capitalista, em desenvolvimento no campo, e o jogo de interesses dos detentores do capital. O trabalho humano e as trocas de informaes que, nas sociedades primitivas, respondiam aos anseios e necessidades dentro de um processo de cooperao, de diviso social da produo, sofre profundas mudanas. Inclusive, admitindo que o resultado do primitivo, necessrio admitir que, com o desenvolvimento das foras produtivas, comea a separao entre o trabalho manual e o trabalho intelectual. Sob o capitalismo, como ensina trabalho humano respondesse a propsitos previamente estabelecidos na cabea do homem Santos (1986:46) A funo de planejar, a tarefa de definir o objetivo do trabalho, escapar do trabalhador direto e incorporar-se- ao proprietrio dos meios de produo. Esta separao, que comea to logo a sociedade primitiva comea a deteriorar-se, torna-se ntida e fundamental medida em que evolui o capitalismo, assumindo sua feio industrial e sua etapa monopolista/imperialista. O Estado, como veremos mais adiante, assume, ento, o papel de mediador, como querem alguns autores, que na verdade no passa de um instrumento capaz de garantir a reproduo do modo de produo capitalista. O desenvolvimento da cincia e da tecnologia __________________________________________________________________________ 5 Kelsey & Hearn (1966:20) dizem que as primeiras organizae formais de agricultores norte-americanos foram as Sociedades Filadlfia e Massachusetts. Segundo os autores Registros da Sociedade Massachusetts para a Promoo da Agricultura, em 1792, mostram que eram realizados reunies para incentivar melhoramentos na agricultura. Em uma ocasio foram expedidas 1000 cartas circulares.

aliado ao acesso limitado dos conhecimentos cientficos a pequenos segmentos da populao acentuam a separao entre o trabalho manual e intelectual de tal forma que oportuniza o fortalecimento de categorias intermedirias de indivduos, no diretamente ligadas ao processo produtivo, que assumiro o papel formal de transmissores de informaes tcnicas. Estavam, ento estabelecidas as bases para a profisso de extensionista rural, cuja instituio seria elaborada e socialmente sancionada em momentos seguintes da histria. Pelo menos duas outras questes relacionadas ao mesmo processo devem ser traduzidas ao estudo histrico da extenso rural. A primeira diz respeito educao, enquanto mecanismo de dominao capitalista e reproduo do status quo. A segunda, relativa a alguns aspectos tericos que deram sustentao ao modelo de desenvolvimento da sociedade industrial em sua componente rural. Estas questes, de suma importncia, sero abordadas ao longo dos prximos itens. 3.2 A INTERNALIZAO INSTITUCIONALIZADA DA EXTENSO RURAL NO BRASIL Embora a maioria dos autores citem momentos especficos como marcantes da institucionalizao da Extenso Rural no Brasil, e, inclusive, na atualidade, alguns setores falem em lutar pela institucionalizao da extenso rural, bem verdade que o extensionismo, no Brasil, j nasceu como instituio, que se utilize este conceito sob a tica de um conjunto de normas estabelecidas pela sociedade, quer se utilize instituio como sinnimo de organizao patrocinadas ou no pelo Estado. O carter institucional da extenso rural no Brasil, est nitidamente relacionado ao processo de interferncia imperialista nos pases perifricos. No caso, se evidencia um dos aspectos da dialtica dependncia/dominao exercida pelos Estados Unidos sobre o Brasil (e Amrica Latina) no perodo Ps-Guerra, como j acorrera em momentos histricos anteriores, com a dominao do colonialismo ou no-colonialismo. Quanto instituio extenso rural, no momento se deve ressaltar apenas o fato de que ela j nasceu no Brasil sob o comando do capital e mais, sob forte influncia do capitalismo monopolista norte-americano. , pois, com razo, que a maioria dos autores que fazem uma anlise histrico-crtica do extensionismo no Brasil, demonstram que a introduo da extenso rural, como prtica organizada e organizativa da produo no ampo, est intimamente relacionada s polticas e ideologia norte-americana estabelecida no perodo da chamada guerra-fria.

Como assevera Queda (1987:70) No caso do Brasil, o seu alinhamento poltica da guerra fria teve como conseqncia a sua amarrao s tentativas de desenvolvimento capitalista sob a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica. O debate sobre as condies do seu atraso, bem como das alternativas de superao se processa dentro deste quadro. tambm dentro desse quadro que surge um projeto de extenso rural, com um dos instrumentos de uma estratgia de superao do atraso na agricultura. Embora os anos 40 fossem marcados por um grande debate sobre o modelo de desenvolvimento que devamos seguir, estavam em predominncia, no Brasil, as teses de CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina, cujo pensamento econmico, embora propusesse mudanas estruturais na questo agrria propugnavam pelo fim dos latifndios -, optava pelo chamado nacional-desenvolvimentismo. Para Mantega (1987:34,9) A preocupao bsica da CEPAL era a de explicar o atraso da Amrica Latina em relao aos chamados centros desenvolvidos e encontrar as formas de super-lo... A sada para essa situao reside, segundo a CEPAL, na implementao de uma poltica deliberada de desenvolvimento industrial, que promova uma reforma agrria, melhore a alocao dos recursos produtivos e impea a evaso da produtividade. Esta teoria nacional-desenvolvimentista, que tentava reorientar o desenvolvimento para dentro, com base em um processo de produo industrial para o mercado interno, ao invs de romper com os mecanismos de dominao estabelecidos pela expanso dos monoplios internacionais, acaba servindo como base para a acumulao capitalista dos pases desenvolvidos, posto que o modelo ficava aberto para o capital estrangeiro que estivesse disposto a investir para o desenvolvimento nacional, mostrando-se, por outro lado, insuficiente para explicar todos os mecanismos econmicos que determinavam o subdesenvolvimento no Brasil. Inclusive estas teses encobriam o fato de ser o subdesenvolvimento exatamente uma produo do desenvolvimento e da acumulao capitalista. E, encobrindo este aspecto fundamental, abre-se o caminho para a introduo de um servio de Estado, cujo papel central ser educar o povo rural para que passe a intoduzir processos e produtos capazes de modernizar sua atividades agrcolas e do lar, passando de uma fase de atraso para um estgio moderno1. bem verdade que a agricultura, nessa poca, passava a ter uma funo qualitativamente nova. Como diz Oliveira (1987:20) De um lado, por seu sub-setor dos produtos de exportao, ela deve suprir as necessidades de bens de capital e intermedirios de produo externa... De outro lado, por seu sub-setor de produtos destinados ao consumo

interno, agricultura deve suprir as necessidades das massas urbanas, de forma a no elevar o custo de alimentao e secundariamente, o custo das matrias-primas, e no obstaculizar, portanto, o processo de acumulao urbano-industrial. Ao Estado caberia, ento, o papel de intervir no s no sentido de construir as infraestruturas necessrias estradas, por exemplo como no sentido de garantir instrumentos de interiorizao do progresso tcnico, a fim de dar meios para que a agricultura cumprisse suas funes. Deve-se ter em conta que no s Estado nacional que investe neste sentido, seno que h um significativo aporte de recursos materiais, tcnicos e humanos dos Estados Unidos da Amrica do Norte por seus tentculos pblicos e privados, como mostram diversos autores2. Alis, bom deixar bem claro que o capitalismo monopolista norteamericano necessitava de novos mercados, porto que a continuidade do processo de acumulao dependia da expanso alm-fronteiras para dar vazo ao desenvolvimento das foras produtivas cujo potencial havia crescido no perodo anterior. , neste contexto, que a figura de Nelson Rockefeller se destaca, como um dos aliados dos brasileiros, para a introduo da extenso rural. Seus interesses no Brasil se difundiam por vrios campos, onde contava com agentes internos. Como lembra Karavaev (1987:126), em 1947 (ano da implantao do projeto extensionista de Santa Rita do Passa Quatro SP, sob o patrocnio da AIA) foi criada pelo governo uma comisso para normatizar a questo do petrleo A comisso era composta de partidrios evidentes do capital estrangeiro, em particular, a sua direo foi confiada a O. Braga, presidente da companhia Gs-Esso, filial brasileira da Companhia Standard Oil de Rockefeller. Fonseca (1985) destaca a trajetria de Nelson Rockefeller como empresrio, filntropo e representante dos Estados Unidos, na articulao com o Estado brasileiro, __________________________________________________________________________ 1 Francisco de Oliveira em sua obra Crtica Razo Dualista analisa as teorias que deram sustentao ao modelo brasileiro implantado a partir dos anos 30 e afirma que No plano terico, o conceito de subdesenvolvimento como uma formao histrico-econmica singular, constituda polarmente em torno da oposio formal em um setor atrasado e um setor moderno, no se sustenta como singularidade: este tipo de dualidade encontrvel no apenas em quase todos os sistemas, como em quase todos os perodos. Por outro lado, a oposio na maioria dos casos to somente formal: de fato, o processo real mostra uma simbiose e uma organicidade, uma unidade de contrrios, em que o chamado moderno cresce e se alimenta da existncia do atrasado, se se quer manter a terminologia. Oliveira (1987, p.12) 2 Ver, por exemplo: Fonseca (1985), Queda (1987), Oliveira (1987) e Canuto (1984)

atravs de governantes de diversos nveis, para a implantao do servio de extenso rural. Seus encontros, mais tarde, com o presidente Jucelino Kubitschek, em cujo programa de metas de governo estava explcito o apoio industrializao e abertura ao capital estrangeiro, demonstram ter havido grande interesse dos grupos do capital internacional, aqui instalados, na superao do atraso da agricultura, de forma a fazer com que o setor desse respostas necessrias sustentao da poltica de industrializao3. Estavam, ento, criadas as condies para a realizao da experincia de Santa Rita do Passa Quatro e para posterior criao da ACAR Minas Gerais, em 1948, plos centrais de irradiao, no s do modelo, mas, sobretudo, da doutrina do extensionismo norteamericano no Brasil. Arajo et alil (1981:13) diz que Os entendimentos com o governo mineiro e com os lderes de mentalidade progressista conduziram assinatura de um convnio, em 06/12/1948, entre o governo do Estado (MG) e a AIA (Associao Internacional Americana brao filantrpico do grupo Rockefeller), pelo qual se fundou a Associao de Crdito e Assistncia Rural (ACAR), com a finalidade de estabelecer um programa de assistncia tcnica e financeira que possibilitasse a intensificao da produo agropecuria e a melhoria das condies econmicas e sociais da vida rural. Para Padilha (s.d.), no entanto, os grandes patrocinadores do crescimento da Extenso Rural no Brasil e na Amrica Latina, podem ser divididos em trs grupos: O governo norte-americano, atravs de suas instituies (IIAA Institutos Interamericano para Assuntos da Amrica e o ETA Escritrio Tcnico Brasil Estados Unidos, so exemplos clssicos); as associaes ou entidades filantrpicas (como as Fundaes Ford e Rockefeller, inclusive o AIA) e por ltimo as organizaes internacionais (OEB, BID, IICA, FAO, BIRD). A partir deste momento, a ACAR MG, segundo AMMANN (1987:31) passa a reproduzir no Brasil o modelo americano de extenso agrcola levado ao cabo desde o incio do sculo e testado pelos Estados Unidos em alguns pases, como foi o caso da ndia, __________________________________________________________________________ 3 Brum (1988:46) afirma que Quanto ao Brasil, ainda em 1943 Nelson Rockefeller, ento um dos chefes do poderoso grupo econmico, visitou o nosso pas, ocasio em que fundou trs empresas vinculadas ao grupo> a Cargill; ligada principalmente comercializao internacional de cereais e fabricao de raes; a AGROCERES, destina s pesquisas genticas com o milho e produo de sementes de milho hbrido; e a EMA (Empreendimentos Agrcolas), voltada para a fabricao de equipamentos para a lavoura.

atravs do projeto ETAWAH. Em sntese, foram colocados em prtica as linhas do Servio Cooperativo de Extenso Rural, do modelo gerado pelos Land Grand Colleges e dos instrumentos criados pelo governo norte-americano, chamados Farm and Security Administration e Farm and Home Administration, estes criados para dar suporte ao grande nmero de agricultores atingidos pelas conseqncias da crise capitalista, marcada pela quebra da Bolsa da Nova Iorque, em 19294. No obstante as alteraes ocorridas ao longo dos anos em sua estrutura e organizao, a extenso rural no Brasil j nasceu com o firme propsito de educar para a assistncia tcnica, ou seja, promover um processo de interiorizao dos progressos tcnicos desenvolvidos pelo capitalismo industrial, de maneira a fazer da agricultura, um lugar propcio para a acumulao capitalista do setor dinmico da economia. Suas fases centradas no desenvolvimento de comunidades ou na idia da propriedade como um todo no passam de estratgias capazes de garantir a aderncia e a posterior subordinao da agricultura ao modelo de desenvolvimento urbano-industrial. A instituio extenso rural no foi jamais alterada em seus eixos centrais, embora tenham existido propostas de mudana. As polticas agrcolas encetadas a partir de meados da dcada de 50, bem como as mudanas ocorridas nos anos 60 e 70 foram acompanhadas pari-passu pela extenso rural, atrelada que estava ao papel desempenhado pelo Estado, no sentido de suprir os setores mais fracos e mais atrasados com instrumentos capazes de faz-los mais dinmicos e, portanto, mais adequados aos fluxos do capital. O historicismo, ou como querem alguns autores, a historicidade da extenso rural no Brasil, j foi por demais abordado5, razo pela qual optou-se por no retornar ao tema, seno que adendar aspectos que pudessem trazer mais luz anlise do papel da extenso rural, enquanto instrumento do Estado capitalista. Papel este que assume suas caractersticas mais clara e menos ambgua, a partir de 1974, com a criao da EMBRATER Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, que passa a ser o brao forte do Estado junto ao povo rural, empenhada que se mostrou em garantir o modelo __________________________________________________________________________ 4 Sobre os modelos de extenso rural nos Estados Unidos, ver, entre outros: Bechara (1954), Kelsey e Hearn (1966), Ramsay et alii (1975) e Arajo et alii (1981) 5 Sobre a histria da extenso rural no Brasil, inmeros trabalhos publicados mostram, em seu conjunto, e com diferentes enfoques uma bem elaborada informao. Ver, entre outros: Queda (1987), Oliveira (1987), Canuto (1984), Fonseca (1985), Silva (1986), Figueiredo (s.d.), Luppi (s.d.) e Arajo et alii (1981), citados na bibliografia.

modernizante/excludente que se desenvolvia no meio rural. Deve-se observar que a criao da EMBRATER, no um fato isolado. Ela ocorre aps a criao da EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria e seguida por uma srie de atos executivos (Governo Geisel) que estabelecem, inclusive, a criao do COMPATER Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, encarregada de assegurar articulao orgnica entre as atividades de pesquisa e de assistncia tcnica. Podem se tornar mais claras as motivaes do Estado, quando se l, na exposio de Motivos n. 08/74, dos Ministros da Agricultura e Chefe da Secretaria do Planejamento, enviada pelo presidente Ernesto Geisel ao Congresso Nacional em 06/06/1974, que: A concretizao de um plano de desenvolvimento agrcola depende, basicamente, da conjugao de esforos para aumentar os nveis de produo e produtividade da nossa agricultura que, como se sabe, so ainda muito baixos. A conjugao ordenada da pesquisa, do crdito e da assistncia tcnica torna-se essencial aos esforos do governo para acelerar o processo de desenvolvimento do setor agropecurio, atravs da incorporao macia de tecnologia e da melhoria da produtividade da mo-de-obra no campo. (EMBRATER; 1975, a:p.9). , pois, atravs de um organismo forte e gil, flexvel e poderoso, capaz de atender s necessidades de informaes tecnolgicas que tem o produtor, que o Estado passar a contar, desde ento, com um instrumento rpido e eficiente para a execuo de programas integrados visando o aumento da produo e produtividade assim como promoo do homem do campo. (EMBRATER, op. cit.) Deste momento at a sua extino, a EMBRATER coordenou, no Pas, a ao do Estado para o meio rural. Isto, de certa forma, corresponsabiliza a EMPRESA e o SIBRATER Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, pelos resultados da aplicao do modelo de desenvolvimento urbano-insdustrial, que fizeram do campo um palco de grandes transformaes sociais, de grande excluso de trabalhadores e suas famlias e, sobretudo, de intensa e contnua subordinao ao capital industrial, comercial e financeiro. a prpria EMBRATER (1990:11), em um de seus ltimos documentos, que se informa que O processo de modernizao adotado e a rpida expanso das fronteiras agrcolas acarretaram, como conseqncia, os seguintes fatores:

l A ocupao desordenada do espao rural, com ntidos e indesejveis prejuzos ecolgicos; l Uma alterao profunda da base tecnolgica da produo agrcola, da composio das culturas e dos processos de produo, de forma concentrada, marginalizando a maioria dos agricultores; l Uma concentrao da propriedade da terra, afetando sensivelmente as relaes de trabalho no campo; l Um forte xodo rural, o crescente assalariamento da fora de trabalho agrcola e a alta sazonalizao do emprego rural; l Alteraes quantitativas e qualitativas no processo de urbanizao; l O aumento da dependncia da produo agrcola a interesses extra-agricultura e ao mercado internacional Ora, estas so as conseqncias bvias do modelo de desenvolvimento capitalista, algumas delas j denunciadas no sculo passado. Portanto, pode-se concluir que a extenso rural no Brasil, desde seus primrdios at o momento atual, esteve institucinalizada como prtica de suporte do Estado ao desenvolvimento do capitalismo no campo. Resta saber a quem serve o Estado e qual o papel de seus aparelhos, para verificar que no poderiam ser outros os resultados das polticas instriorizadas pelo processo educativo da extenso rural. 3.3 A EXTENSO RURAL NO RIO GRANDE DO SUL E SUA ADEQUAO AO SISTEMA EMBRATER Criada a ACAR Minas Gerais, em 1948, logo comea a expandir-se a idia da organizao de servios semelhantes, no restante do Pas, puxadas por uma conjuntura favorvel. Os anos 50 chegam com redobrado impulso modernizante. Como lembra Caio Prado Junior (1987:305) Em 1947, o valor das importaes ultrapassa o da exportao. Havia necessidade de buscar o equilbrio do balano comercial que, embora melhorasse em 48 e 49, continuava a ser uma ameaa ao desenvolvimento do Pas. O ano de 1950 trar pra o Brasil um saldo comercial vultuoso, cerca de U$ 300 milhes, reequilibrando-se em conseqncia as contas externas do Pas. Esta situao coincide com o incio do novo governo do Presidente Getlio Vargas, que se aproveitar dela para lanar um programa de fomento da atividade industrial. (op.cit.) Por sua vez, a agricultura precisava dar respostas,

sendo para isso mobilizando o setor rural. No Rio Grande do Sul, experincias extensionistas se desenvolviam, j no final do sculo passado1. Nos anos 50 outras experincias foram desenvolvidas, pelo Servio de Informao Agrcola do Ministrio da Agricultura, atravs das Misses Rurais. Diz Ammann (1987:53) que nascidas num momento histrico brasileiro de otimismo pedaggico, as Misses Rurais partiam da convico de que na educao de base encontrava-se a soluo para o problema da marginalidade social e para o atraso cultural de nossas populaes campesinas. Essas populaes eram consideradas o setor disfuncional do sistema e necessitavam ser a ele integradas para salvaguardar a harmonia e o equilbrio da sociedade. Existiam, pois, condies prvias que indicavam a possibilidade e a necessidade de ser criada uma ACAR, no Rio Grande do Sul, dadas por um lado, pelo discurso educativo salvador e, por outro, pelas exigncias do nvel econmico, determinadas pelo rumo do Possivelmente estas tenham sido as principais motivaes que levaram reunio de um grupo de cidados decididos a criar a ACAR RS. Segundo relato histrico (EMATER:1983) Os movimentos iniciais, que levariam concretizao de tal idia, foram liderados pelo Sr. Kurt Weissheimer, que com sua penetrao e influncia nos meios econmicos locais, conseguiu sensibiliz-los para a iniciativa, levando-os a apoi-la e a interessar-se pela sua concretizao. A primeira reunio, com o objetivo de criar a ACAR RS, se realizou em setembro de 1951. Dela participaram as maiores autoridades civis e eclesisticas do estado, inclusive o governador, e, no por coincidncia, estavam tambm presentes os senhores Robert W. Huggens e Henry Wight Bragley, Diretores da American International Association (AIA) do Grupo, Rockefeller, o Sr.Vice-Cnsul dos Estados Unidos da Amrica e ainda Mr.Walter L. Crowford, Assistente Tcnico da ACAR, ela no foi implementada, o que viria a ocorrer em 1955, com a criao da ASCAR - Associao Sulina de Crdito a Assistncia Rural. A leitura dos documentos histricos da ASCAR, admitem inferir que os mesmos interesses do capital internacional e dos setores do capitalismo industrial, financeiro e __________________________________________________________________________ 1 Kliemann (1986) relata atividades dos Jesutas, da Sociedade Unio Popular, da Liga de Unio Colonial, que tinham, em parte, um carter extensionista, na medida em que publicavam almanaques, anurios e jornais com a finalidade de educao agrcola e defesa dos interessas dos colonos. (p.119) desenvolvimento capitalista.

comercial do pas que haviam adotado outras iniciativas, no sentido de desenvolver o meio rural estavam presentes tambm, nesta ocasio. Basta lembrar que foram instituies fundadoras da ASCAR, a Federao das Associaes Comerciais, a Federao das Associaes Rurais, a Federao das Indstrias, o Centro Cvico e Social da Produo, o Sisndicato dos Bancos e o Banco Agrcola Mercantil2. Deve-se ressaltar que a ASCAR s comeou a ter atuao efetiva a aprtir da firmatura de um convnio entre o Ministrio da Agricultura, Secretaria de Agricultura (RS), o Escritrio Tcnico de Agricultura Brasil Estados Unidos e a ASCAR so garantidos os recursos tcnicos e financeiros, mediante a responsabilidade da nova entidade de ser a executadora da extenso rural no Rio Grande do Sul. Isto posto, pode-se traduzir para o extensionismo gacho as anlises referidas por diversos autores para a extenso rural no Brasil. Inclusive, cabe ressaltar que a ASCAR passa a atuar em 1956, ano de fundao da ABCAR, que ir congregar todas as ACAR do Brasil, segundo um modelo vertical de orientao. Falando sobre a ABCAR, Rodrigues apud FONSECA (1985:114) diz que, O perodo profundamente marcado pela influncia americana: AIA e ETA so membros fundadores e mantenedores, junto com o Banco do Brasil, a Confederao Rural Brasileira e as filiadas (posteriormente ingressaro a MA, MEC, SSR, IBC e o BNCC). Tcnicos americanos integram a Assessoria da ABCAR e tcnicos brasileiros obtm oportunidades de treinamento nos EUA. Todos os aspectos antes relacionados ganham maior dimenso na medida em que a ASCAR, ao filiar-se ABCAR, passa a ser mais uma das organizaes a seguir as orientaes centralizadas no Sistema, posto que era exigido das filiadas que, embora autnomas, deveriam subordinar-se aos princpios gerais adotados pela ABCAR. As exigncias gerais da ABCAR para com as suas filiadas levam Fonseca (1985:120) a dizer A descrio de todos estes aspectos demonstram como o documento era exaustivo quanto ao que se devia entender por um rgo central extensionista, pelo tipo de vida a ser levado por suas filiadas, pela postura no comportamento a ser exigido de seu pessoal, seja no mbito do trabalho de campo... revela os esforos para consolidar um organismo de forte contedo ideolgico a ser veiculado no seu interior e no interior de seus ramais, a fim de garantir a __________________________________________________________________________ 2 O Sr.Kurt Weissheimer, idealizador e percursor da idia da criao da ACAR em 1951 e que, posteriormente, foi o primeiro presidente da ASCAR, esteve presente na fundao da ASCAR como representante do Banco Agrcola Mercantil.

lealdade de seus membros crena de um trabalho harmnico e unificado. necessrio resgatar o fato de que a ideologia extensionista no tem sua expanso s no interior do Brasil, com a criao das ASCAR. marcante, nesta mesma poca, a disseminao de servios de extenso rural por toda a Amrica Latina. Inclusive atravs da leitura de alguns documentos, verifica-se uma certa uniformidade, no s no projeto e suas bases ideolgico-polticas, que caracterizam a instituio, como tambm nos modelos organizativos propostos3. Fica evidenciado que, idia central de que a extenso um processo educativo, cada autor acrescenta outras idias sobre os propsitos, objetivos e mtodos da extenso, sem, no entanto, fugir da viso produtivista, segundo a qual o atingimento de melhores nveis de bem estar para o povo rural deveria passar pela introduo (ensino) de tcnicas capazes de garantir aumentos de produo e produtividade. Alm disso, cabe registrar que as entidades extensionistas, inclusive a ASCAR, passam a se inscrever no mbito do setor pblico agrcola, reportando-se s polticas do Estado, como se refere o tem I do art.4. dos Estatutos da ASCAR (EMATER:1983): integrao poltica estabelecida pelos Governos Federal, Estadual e Municipais para o desenvolvimento do meio rural. Esta caracterstica passa a ter um significado poltico cada vez mais importante, tanto que, aps ser criada a EMBRATER, a liberao de recursos para a extenso rural nos estados da federao ficar condicionada existncia das EMATER, conforme fica claro no Art.6. dos Estatutos da EMBRATER (EMBRATER, 1975:21). Este artigo estatutrios e reportava ao art.5. da Lei 6.126 de 06/11/74, segundo o qual, Podero a EMBRAPA e a EMBRATER dar apoio financeiro a empresas sob contrle estadual constitudas para os fins previstos no inciso III do art.1., desde que se sujeitem estas seguintes condies cumulativas. (EMBRATER:1975:13). Seguem-se as condies, que vo desde a adoo das diretrizes organizacionais e critrios para a escolha de diretores, dos ajustes dos sistemas de programao e d metodologia, at a necessria incorporao das ACAR, ficando assim garantida a reproduo da instituio extenso rural mesmo em nova organizao. Logo, surgem as EMATER, como fruto de uma exigncia legal do governo federal, no deixando escolha s unidades da federao que desejassem receber apoio financeiro e __________________________________________________________________________ 3 Neste sentido ver, por exemplo: IICA, Fundamentos de Extensin Agrcola. IICA, Montevideo, Uruguai, 1954. 102p. Law, Howard E. Extensin Agrcola. Princpios Bsicos Y Metodos de Enseanza. Consejo de Bienestar Rural. Caracas, Venezuela, 1955. 92p.

tcnico da nova Empresa-me, que em seu documento-Marco Geral de Referncia (EMBRATER: 1975) ir detalhar a forma de relacionamento, bem como as diretrizes e estratgias de trabalho. No Rio Grande do Sul ocorreram uma srie de desdobramentos polticos que impediram a criao de uma Empresa Pblica, apesar do governo do Estado ter encaminhado Projeto de Lei Assemblia Legislativa (n. 116/75). O projeto do Poder Executivo no foi aprovado e, em seu lugar, a Assemblia votou por um substitutivo que criava uma autarquia, o Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o qual foi vetado pelo governador. (EMATER: 1983;3). O Rio Grande do Sul contava, na poca, com um governador nomeado pertencente, pois, ao mesmo partido que dava sustentao poltica ao governo militar. Isto fazia com que os interesses imediatos do governo, e dos seus segmentos de apoio, estivessem montados para cumprir as orientaes emanadas da esfera federal, sem, no entanto, permitir que a oposio ao governo militar e aos governos estaduais nomeados, tirasse proveito de qualquer situao. Assim, se o Executivo propunha a criao de uma autarquia proposta pelo Legislativo, mesmo que, para resolver o impasse, o Estado tivesse que optar pelo apoio criao de uma empresa privada, o que ocorreu. Foi assim que, a partir do atendimento prioritrio aos interesses poltico-partidrios, nasceu a EMATER RS, cuja sigla foi mantida to somente para garantir a fachada do sistema que se criava sob as ordens da EMBRATER. A EMATER RS leva o nome de Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e, conforme o art.1. dos seus estatutos (EMATER; 1983:1), uma sociedade civil, com personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos... A EMATER RS nasceu, pois, sob o comando poltico do Estado autoritrio vigente no regime militar, ajustada s exigncias da EMBRATER. Inclusive, a no extino da ASCAR e a sua existncia ainda hoje, se faz mediante um protocolo intitulado Protocolo Operacional de Ao Conjunta, segundo o qual a ASCAR abre mo de sua histria, devendo a EMATER assumir as aes que impliquem em formao de imagem pblica. Uma anlise mais detalhada dos documentos acima citados, permite inferir que a criao da EMATER, como empresa privada, constituiu-se num ato desnecessrio, porque, na realidade, as exigncias poderiam ser cumpridas apenas mediante modificaes nos Estatutos da ASCAR, e convnios com a esfera estadual e federal, donde se pode afirmar que o interesse poltico do regime militar prevaleceu no momento da criao da entidade.

3.4 A CONTROVRSIA HISTRICA SOBRE O PROCESSO EDUCATIVO DA EXTENSO RURAL J foi dito que a extenso rural baseada no modelo norte americano se organizou no Brasil a partir de 1947/48. Como vimos, depois da experincia inicial ocorreu uma expanso rpida deste tipo de servio, com a criao das ACAR, nos estados da federao. Este crescimento horizontal teve como plo orientador a ACAR MG, que contou com assessores norte-americanos e treinou seu pessoal nos Estados Unidos. da ACAR MG que saem os primeiros extensionistas-instrutores, aos quais caber a tarefa de orientar a organizao de outras entidades e ministrar cursos sobre extenso rural para os novos extensionistas que passam a ser contratados. Esta anlise ficaria incompleta se no fosse mensionado o papel da Escola Superior de Agricultura e Medicina Veterinria de Viosa MG, que, fundada em 1928, sofreu desde o incio a influncia norte-americana, e, por sua vez, influenciou na internalizao da instituio extenso rural. As influncias externas ao aps vo mais longe, pois como relata Luppi (s.d.11), quando da criao da ACAR MG, Alm da sua contrinuio financeira; que no primeiro acordo era de 5%, a AIA forneceu os primeiros tcnicos americanos que, com experincia trazida de seu pas, ajudaram a implantar a ACAR nos moldes do Farm Home Administration e do Extension Service. Um destes tcnicos foi Mr. Walter L. Crawford, que foi diretor da ACAR por alguns anos. pois sob a influncia daquilo que j fora institudo nos Estados Unidos, que, a partir de 1952, comeam a ser realizados os treinamentos para extensionistas brasileiros, sendo os primeiros para os Supervisores, para logo em 1956, a ABCAR fixar uma poltica de treinamento permanente... Nessa ocasio, nas instalaes da Fazenda Ipanema, perto de Sorocaba (SP), pertence ao Ministrio da Agricultura, eram ministrados cursos de rteinamento em servios de Engenharia Rural, de Extenso Rural e Economia Domstica, esses dois ltimos realizados por fora de convnio com o ETA-Projeto n.6, de 1955. Em 10 anos, foram a treinados 400 tcnicos para o sistema ABCAR. (Araujo et elii; 1981:18) Com o crescimento das filiadas do Sistema ABCAR, passaram a ser criados centros de treinamento regionais CETREINO (Nordeste), CETREISUL (R.G.Sul), CEE (Viosa MG) e, logo em seguida surgem os Centros de Treinamento (CETRE), criado em Florianpolis (SC), onde foram treinados muitos dos extensionistas gachos e grande nmero de professores das reas de Cincias Rurais das nossas Universidades1.

Esta seqncia de informaes tem por finalidade indicar o estreito vnculo que se estabelece, ao longo dos anos, com as orientaes centrais destinadas capacitao do pessoal, o que, de certa forma, viria a garantir uniformidade nos conhecimentos. Tanto isto verdade, que em certa poca, os formandos de Agronomia da UFSM eram dispensados do curso de Pr-Servio na ACAREC, ACARPA e ASCAR, posto que os professores haviam sido treinados pelo Sistema e o currculo da disciplina se adequava s necessidades do extensionista2. A capacitao dos extensionistas consistia, sobretudo, na reproduo de uma srie de conhecimentos sobre ensino-aprendizagem, processos de adoo, liderana, comunidades, crdito rural. O objetivo central, no entanto, era ensinar ao extensionista os mtodos e estratgias que deveriam ser utilizados para fazer com que os agricultores e suas famlias passassem a adotar inovaes tecnolgicas na agricultura e no lar, bem como garantir a ideologia que deveria orientar a ao geral dos extensionistas. De certa forma, a 1. Reunio de Especialistas em Treinamento (ABCAR; 1958) confirma esta generalizao. O documento diz que Considera-se como treinamento de Capacitao Inicial de Tcnico o preparo e aperfeioamento terico e prtico a que so submetidos os tcnicos antes de ingressarem no Servio de Extenso Rural. (p.11). E vai alm, ao afirmar que O treinamento tem sido um dos fatores fundamentais para o desenvolvimento da Extenso Rural no Brasil, no somente pela uniformizao dos seus princpios doutrinrios, mas tambm, pela oportunidade que tem dado a diversas pessoas de desenvolver suas potencialidades, capacitando-as realizao de um trabalho de educao extra-escolar. (p. 5) Os Especialistas em Treinamento, reunidos nesta ocasio (nominalmente citados nas pag. 30-31 do documento supra citado, so em grande nmero pertencentes ao AIA e ETA) decidem pelo estabelecimento de um currculo mnimo para os treinamentos iniciais, constitudo por oito disciplinas bsicas: Extenso Rural, Noes de Crdito Rural, Administrao Rural e do Lar, Higiene Rural, Relaes Pblicas e Associativismo Rural. Extenso Rural, com 125 horas abrange o maior tempo curricular de um curso de oito __________________________________________________________________________ 1 Quase todos os professores da UFSM, que, na poca, se dedicavam ao ensino de Extenso Rural, no Curso de Agronomia, foram treinados no CETRE 2 Ver: Caporal, F.R. & Fialho, J.R.D. A disciplina de Extenso Rural no Curso de Agronomia da UFSM: Anlise Geral e Sugesto de um novo programa. Santa Maria, set/1989, 41p. Mimeo (no publicado)

semanas, enquanto Sociologia dever ter uma carga mnima de dez horas. A partir destes esforos a ABCAR passa a garantir a reproduo ideolgica de seus princpios, dando forma aos extensionistas que ingressam no sistema, considerados como agentes de mudanas, aos quais so impostos deveres e responsabilidades3. No requer este estudo que se entre em detalhes sobre os aspectos gerais dos treinamentos, fundamental, no entanto, que sejam verificados alguns dos princpios tericos brasilares da prtica extensionista, cujo detalhamento oferecido nos documentos do sistema ABCAR EMBRATER. A viso de comunidade ensinada aos extensionistas, diz que poder-se-ia conceber a comunidade como um grupo de pessoas que vivem em uma rea definida e que reformam uma unidade cultural integrada, tal como um todo composto de parte independentes. CETREISUL (1964) esta viso funcionalista, implicar nos pressupostos tericos que orientaram o desenvolvimento das comunidades. Vem da o segmentos dos chamados lderes formais e informais que se tornaram auxiliares dos extensionistas. E tambm, a partir da, que o desenvolvimento rural passa a ser visto, pelas organizaes extensionistas, como um processo de sociedade rural. Logo, desenvolvimento resultado de melhoramentos dos aspectos estruturais e culturais, o que implica em mudana social. Assim o extensionista passa a ser considerado um agente cuja misso fundamental produzir mudanas na agricultura, concebida como uma atividade na qual entra em jogo tanto o agricultor quanto a famlia. (CETREISUL; 1964:64). Dentro desta mesma perspectiva terica, a extenso considerada como uma empresa educativa, porque A extenso promove educao. Seu objetivo elevar o nvel socio-econmico da famlia rural, levando-lhes novos conhecimentos, desenvolvendo habilidades e, acima de tudo, formando novas atitudes. (CETRISUL; 1964:80). Do mesmo modo, s teorias (e leis) da aprendizagem correspondiam, de uma forma clara, os mtodos de trabalho utilizados, chamados de mtodos de extenso. Assim, se o objetivo informar sobre determinada prtica, usa-se a reunio-palestra, se se pretende ensinar uma habilidade, deve-se adequar o mtodo, usando uma demonstrao, e assim por diante tratase da reproduo do institudo no exerccio da prtica do extensionista. __________________________________________________________________________ 3 Ver CETREISUL: Extenso Rural: Coletnea. CETREISUL ETA Projeto 61. Apostilha usada no IV Curso de Treinamento Pr-Servio em extenso Rural. Fev/Mar/Abr de 1964. Vol. I. Pag.71 a 73.

Diversos autores, especialmente norte-americanos, desenvolveram pesquisas que passaram a servir de subsdio extenso rural. Everett M. Rogers4 pode ser considerado o papa deste tema, tendo com ele realizado pesquisa, em pases do terceiro mundo, inmeros outros estudiosos do assunto. Com acuidade cientfica foram estudados os mecanismos que levam os agricultores a adotar inovaes, os processos de comunicaes que favoreciam ou dificultavam a adoo, inclusive o papel do lder rural e dos efeitos da heterofilia e homofilia que poderiam ser resolvidos atravs dos lderes, bem como dos tipos de mudana social que poderiam ocorrer numa comunidade. Esta influncia Rogeriana pode ser identificada, por exemplo, no Manual do Extensionista da EMATER RS5, onde alm de trazer o autor nas referncias bibliogrficas de diversos textos, faz referncias diretas ao iderio difuncionista de Rogers, quando diz que: por isso que Rogers define estratgias de comunicaes como um plano para mudar o comportamento humano em ampla escala atravs da transferncia de novas idias. (Emater RS Manual s.d. Cap.19. Pag.2) A constatao destas fundamentaes da extenso rural, que, historicamente, se apresenta como um processo educativo, implicaria no surgimento da crtica ao extensionismo difunsionista. Paulo Freire6, ao escrever Extensin o Comunicatin? centra sua anlise no modelo de ao dos extensionistas. Segundo ele o agrnomo trabalha para a transferncia de tecnologia, sem levar em conta o saber de seu pblico. Neste processo diz Freire (1983:67) no h comunicao, porque o que caracteriza a comunicao enquanto este comunicar comunicando-se, que ela dilogo, assim como o dilogo comunicativo. Desta forma, na comunicao no h sujeitos positivos. Os sujeitos co-intensionados ao objeto de seu pensar se comunicam seu contedo. esta prtica extensionista-difunsionista propostas por Rogers e seguida pela extenso rural no Brasil, que leva Freire (1983) a concluir que parece claro o equvoco ao qual nos pode conduzir o conceito de extenso: o de estender um conhecimento tcnico at __________________________________________________________________________ 4 Um dos principais escritos de Rogers, que citado e traduzido com frequncia entre ns foi: Roger, E. M. Modernizations Among Peasants: The impact of Communication. Holt, Rinehart and Winston Inc. New York, 1969. Vrios captulos deste livro foram traduzidos e divulgados pelo IICA nstituto Interamericano de Cincias Agrcolas da OEA. 5 EMATER RS Manual do Extensionista. Porto Alegre EMATER Ncleo de Recursos Humanos CODES s.d. Mimeo (Catalogado sob n. 63.001.8 (2) E 55e, na biblioteca do Escritrio Regional de Santa Maria) 6 O livro Extensin o Comunicacin? de Paulo Freire, foi publicado pela primeira vez, em 1969, pelo Instituto de Capacitacin e Invetigacin em Reforma Agrria, em Santiago, Chile.

os camponeses, em lugar de (plena comunicao eficiente) fazer do fato concreto ao qual se refira o conhecimento (expresso por signos lingusticos) objeto de compreenso mtua dos camponeses e dos agrnomos. (p.70) Desta forma, verifica-se que as bases terica que orientam a educao, na prtica extensionista, exigem uma atitude autoritria. Se a mudana deve ser induzida, se a percepo da necessidade de mudana exgena, se a entidade, o Estado ou o tcnico que a percebem e se, por outro lado, tambm vem de fora da comunidade da tentativa de soluo dos problemas detectados, normalmente pela transferncia de tecnologia, cria-se um cenrio prprio para uma educao autoritria de cima para baixo e, sobretudo, antidialgica, na medida em que o sujeito da relao o extensionista, ao qual cabe a tarefa de transferir idias para seu pblico. Esse pblico, no caso, ser passivo, objeto receptor de informaes. Diante da constatao desta prtica, Freire (1983) v o trabalho assim desenvolvido como uma espcie de adestramento tcnico dos agricultores e suas famlias, que sequer se apropriam do saber mesmo porque segundo Freire (1983:27) conhecer tarefa de sujeitos, no de objetos. Entretanto, na medida em que os extensionistas so orientados para a inculcao de novas idias, para fazer com que seu conhecimento tcnico seja prevalecer nas relaes com o povo rural, de forma a garantir pela modernizao as mudanas que possam fazer do setor atrasado um setor moderno, mediante a introduo de elementos que quebrem o equilbrio de determinado sistema social para que este se reequilibre num patamar mais elevado aps a adoo das novas idias, fica claro que esta expresso extenso educativa s tem sentido se toma a educao como prtica da domesticao. Mas, educar e educar-se, na prtica da liberdade, segundo Freire (1983:25), no estender algo desde a sede do saber at a sede da ignorncia para salvar, com este saber, os que habitam nesta. No obstante o debate crtico proposto para Paulo Freire, o difunsionismo prevaleceu como orientao maior da prtica extensionista. O processo educativo, presente em todas as definies sobre extenso rural, encarado como meio para fazer com que a populao rural atrasada compreenda a necessidade do progresso que passe a modernizar suas atividades. Este processo parte do princpio que desenvolvimento um tipo de mudana social na qual se produziu novas idias em um sistema social, (Rogers: 1972) e que a via para o desenvolvimento pode se dar pela modernizao, ou seja. o processo pelo qual os indivduos mudam de forma de vida tradicional, para um mais complexo, tecnologicamente avanado e rapidamente mutvel, estilo de vida. (Rogers:1972)

Era necessrio, pois, educar o povo rural para torn-lo predisposto a mudanas, ou seja, para fazer com que as novas idias introduzidas desde fora, fossem adotadas. Deve o extensionista, portanto, apoiar seu trabalho numa teoria slida, que permita sucesso na tarefa educativa. Esta teoria, de adoo de inovaes, parte do pressuposto de que a adoo uma ao que se d numa determinada situao, ou como explicitam os autores Kaveus e Rogers (1972:38) A adoo de inovaes uma conduta que implica ao. Isto , os indivduos no existem no vazio. Esto comprometidos em uma situao social, atuando e orientando sua ao para algum fim. Partindo da, verifica-se porque o educadorextensionista dever influenciar para que a ao do povo rural, se movimente em uma direo desejada por ele - educador - e, no caso, para a adoo de processos tcnicos capazes de modernizar as atividades agrcolas, aumentando a renda e propiciando seu ingresso no mercado, de forma a fazer dinmico o processo de mudana. Este modelo de educao para adoo, institudo, que via na modernizao uma alternativa para as mudanas estruturais, como os prprios autores americanos ressaltam, encontra outros opositores, ao longo de sua histria, no Brasil. Cabe destacar um grupo de professores universitrios que, reunidos por ocasio da XVI Reunio Anual da Associao Brasileira de Educao Agrcola Superior, em 1976, questionou o ensino da Extenso Rural nsa Universidades brasileiras e passou a debater o tema em reunies sucessivas, propondo um novo currculo para a disciplina7. A preocupao destes professores, segundo indicam os documentos, estava centrada na tentativa de mudar a abordagem tecnicista tradicional de uma extenso rural importada de realidade econmica e social diversa da brasileira, para uma abordagem voltada para a compreenso dos problemas locais e a criao de alternativas e propostas de solues adequadas aos mesmos. (M.A. SUPLAN/ABEAS, 1979;6). Apesar destes esforos o Sistema EMBRATER mantinha-se firme em suas bases tericas, difusionistas, revelando, inclusive, sua tentativa de cooptar os professores que preconizavam mudanas na base terica da extenso, ao copatrocinar o II Encontro, no qual Pretendia-se, em ltima anlise, proporcionar uma oportunidade adicional para ampliar e aprofundar mais as reflexes j feitas, visando otimizar o programa padro a ser implantado considerando, mais detidamente, os requisitos do SIBRATER. ________________________________________________________________________ 7 Ver: EMBRATER ABEAS II Encontro Nacional de Professores de Extenso Rural. Relatrio. Viosa MG. 1977. 46p. M.A. SUPLAN/ABEAS. Programa de Ensino de Extenso Rural. Relatrio Final do Projeto. Rio de Janeiro. 1979. 67p.

(EMBRATER/ABEAS; 1977:7). Os requisitos, no caso, diziam respeito ao tipo de profissional requerido pelo Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o qual deveria estar preparado para a transferncia de tecnologia agropecuria, sendo um modo de ao baseado em processos educativos voltados para amudana de mentalidade do povo ruralde forma a introduz-lo modernizao de suas atividades. Sem dvida, os extensionistas deveriam adequar-se s exigncias da extenso rural oficial, para que pudessem agir pragmaticamente na realizao dos seus programas. Deve-se considerar que a EMBRATER, j em seu Marco Geral de Referncia (EMBRATER:1975), caracterizava como altamente pragmtico o seu objetivo elaborado no sentido de contribuir para o aumento da produo e produtividade da agricultura brasileira (p.11), ao passo que, ao dizer necessrio explicar claramente sua ideologia de ao, a empresa reafirma a sua funo bsica de promover o aumento da produtividade na agricultura atravs do incremento, respectivamente, da produtividade da terra e do trabalho, sendo estes os pontos de convergncia dos objetivos de desenvolvimento do setor e do produtor rural. (p.17) A educao, nesta perspectiva extensionista, passa a ser um instrumento atravs do qual o tcnico desperta no povo rural, a necessidade de mudana, para, logo em seguida, propor o rumo, o caminho a ser seguido, quando indica as tecnologias agropecurias e gerenciais que devem ser utilizadas para suprir as novas necessidades criadas. Ao carter de desiquilbrio introduzido pelo processo educativo, alia-se o carter reequilibrador dado pelos processos e tcnicas vindos de fora, ensinandos pelo detentor do saber acadmico, que proporcionar uma nova situao de equilbrio, orientada pela mudana ocorrida, agora em um novo patamar. Ora, esta educao , antes de tudo, um processo de persuaso, trabalhado pelo extensionista, consciente ou inconscientemente, a partir de mecanismos muito bem estudados. Esta educao se d mediante uma comunicao dirigida da fonte do receptor, num fluxo unilateral, portanto, autoritrio e antidialgico, numa relao sujeito/objeto, sem sequer problematizar a inovao que estar sendo introduzida a partir deste processo educativo. H, como se pode observar, uma questo no resolvida na atuao extensionista no que diz respeito ao processo educativo. Assim, em diferentes momentos histricos, quando assumem destaque os debates sobre extenso rural, coloca-se em xeque este processo educativo, partindo da as principais propostas de alterao na atuao da extenso rural. Neste sentido o ressurgimento dos movimentos sociais no campo e nas cidades, no final da

dcada de 70, exige que a extenso assuma um discurso onde inclua a participao do pblico em suas atividades. Desta forma, junto com a emergncia dos conflitos no campo, quando se explicitam os desejos de mudana do povo rural, a extenso prope o Planejamento Participativo, que ser uma nova bandeira do extensionismo dos anos 80. Do mesmo modo, passa-se a verificar, no discurso da extenso, propostas de mudanas na prtica educativa. Ou seja, a extenso rural reconhece o equvoco da sua prtica, embora no desenvolva mecanismos capazes de efetivamente transform-la numa prtica democrtica. assim que, mesmo quando incorpora a idia do Planejamento Participativo (EMBRATER;1981), imediatamente disseminada para as filiadas do Sistema (EMATER RS; 1982), onde inclusive sugere-se a utilizao das linhas bsicas da pedagogia de libertao, desenvolvidas por Paulo Freire (p.3), a extenso rural o faz com os mesmo propsitos difusionistas, que baseiam sua ao nos moldes antes institudos. Certamente a mais forte e concreta atitude no sentido de mudanas, na questo educacional do extensionismo, viria a ocorrer depois de 1985. Em sua posse, em 15 de maio de 1985, o Presidente da EMBRATER (EMBRATER; 1986) sinalizava para uma nova orientao, quando dizia que no priorizava os pobres e os pequenos para mant-los na pobreza e na dependncia. Muito pelo contrrio. A eles devemos servir com competncia, a fim de que venam a luta que travam, para que sejam menos penosos seus esforos, mais amplos os frutos de seus trabalhos e maiores as parcelas que deles consigam reter. (p.8) Para atuar junto a este pblico, o ento Presidente propunha a construo de uma extenso rural democrtica e popular e dizia que Temos de tornar os nossos servios acessveis a um nmero bem maior de pequenos agricultores e de suas organizaes. Devemos ser bem mais permeveis as suas demandas. Para isso, no s repensaremos e aperfeioaremos, tornando mais democrticos os mtodos e processos educacionais do trabalho extensionista, como ambicionaremos a descentralizao e a democratizao dos processos decisrios de planejamento e de execuo da Extenso Rural em nosso pas. (p.13) Propunha um movimento instituinte no Sistema EMBRATER, abrindo brechas para o seu surgimento. Para esta nova tarefa, no entanto, seria desnecessrio repensar tambm a dimenso educacional da extenso. Exigia-se, agora, que o extensionista fosse capaz de interpretar a realidade scio-econmica e cultural, bem como faz-lo de forma conjunta com os agricultores, suas famlias e organizaes, mediante processos educacionais adequados. Implicaria, desde logo, num rompimento drstico com o modelo tradicional de educao para

a difuso de inovaes, cujo passo decisivo dado a partir das orientaes novas dirigidas para a fomao dos extensionistas. Partindo do pressuposto que, para mudar a forma de atuao e democratizar a atividade extensionista, seria antes necessrio resolver a poltica de capacitao de seus quadros, reafirmando o carter educativo da extenso rural, a EMBRATER (EMBRATER; 1987) orienta para uma nova concepo de educao, no mais entendida como um processo que se destina a transmitir (ou difundir) conhecimentos, valores e normas de conduta das geraes passadas (ou das fontes de conhecimento, do saber ou do poder) s geraes atuais, para adapt-las sociedade (p.17), mas agora, como um processo dialgico e participativo que considera o homem sujeito de sua ao, que exercita sua inteligncia, seu raciocnio e sua criatividade na busca de solues e decises que sejam capazes de modificar ou transformar o mundo fsico e social. (p.18) Este quadro de referncias permite entender que, quase 20 anos depois de Paulo Freire ter iniciado sua crtica concepo de educao na extenso rural, seguido por um grande nmero de estudiosos que propuseram crticas e alternativas forma de atuao dos extensionistas, o Sistema, em um momento histrico propcio, incorpora as sugestes e passa a trabalhar internamente no sentido de transformar seus propsitos de mudanas em fatos concretos, a partir da capacitao dos extensionistas, que como sugeria Friedrich (1985:9) deveria ser neuroticamente participativa, profundamente democrtica e autenticamente educativa (no instrutiva nem persuasiva), de forma a dar sustentao para semelhante processo no seu trabalho como o povo rural. Esta mudana radical da fundamentao terica do que vinha a ser educao na extenso rural, bem como o estmulo desenvolvido desde a EMBRATER, no sentido de democratizar as aes do sistema, favoreceu o chamado Repensar da Extenso Rural. 3.5 O REPENSAR E AS NOVAS PROPOSIES DA EXTENSO RURAL NA EMATER RS O momento do repensar da instituio extensionista pode ser lido como um momento de crise do pensamento tradicional conservador, hegemnico ao longo de quase 40 anos de extensionismo no Brasil. Na EMATER RS, no so menos importantes as contradies internas que levam ao repensar. H um enfrentamento claro entre as idias daqueles que vm necessidades de mudana no sentido de garantir mecanismos para uma prtica mais

comprometida com as classes subalternas e as idias daqueles que vm a extenso como um instrumento a servio do Estado que deve introduzir, atravs da difuso de tecnologia, elementos que levem mudana social, a partir da adoo das tecnologias preconizadas. A extenso, neste ltimo sentido, pode ser vista como um simples instrumento de mudana da mudana, na medida em que o processo educativo utilizado como mecanismo para inculcar novas idias, reproduzindo a dominao, sem educar, verdadeiramente, o pblico e o agente, cuja relao se d a partir de lugares sociais diferentes, de status diferentes, sem conscincia de que a aproximao entre ambos no suficiente para eliminar os interesses de classe que esto presentes em sua pratica, que mediada pela funo do Estado. , pois, contra esta educao reprodutora do status quo, que se levantam os argumentos favorveis s mudanas. Apesar de ser debatida a estrutura organizacional e o papel da EMATER RS, enquanto aparelho do Estado, o debate foi centrado na questo da prtica do extensionista, principalmente, enquanto tida como prtica educativa e, a partir da, evolui para a verificao das filosofias, objetivos e diretrizes que orientam esta prtica. O momento histrico, vivido a nvel nacional que desaguou na Nova Repblica, os desafios lanados desde ento, a partir da EMBRATER, somados aos efeitos negativos, j bastante evidentes, da modernizao ocorrida no meio rural, passaram a exigir que as EMATER's abrissem espao para o debate e para as proposies de mudana. As contradies que se evidenciam nvel da sociedade, passavam a se tornar presentes no interior do aparelho de Estado, denunciando sua no monoliticidade. As brechas passaram a ser ocupadas por aqueles que, comprometidos com os interesses das classes subalternas, pretendiam tirar proveito da crise para introduzir mudanas na prtica da extenso. A crtica e a autocrtica, que j no incio dos anos 80, levavam a novas alteraes nos objetivos e diretrizes do SIBRATER1, ganhara espaos nos documentos da EMBRATER. Ao mesmo tempo as diretrizes sobre planejamento participativo determinadas pela EMBRATER, em 1981, e assumidas pela EMATER RS tiveram tambm importncia na pavimentao do caminho para o repensar, pois embora pretendesse resgatar uma imagem popular favorvel, como focos de credibilidade ante os olhos da populao e com a legitimidade da coisa desejada... (EMBRATER; 1981:8), usado, pois, como instrumento de manipulao do publico, o discurso do planejamento participativo propiciou a abertura oficial da instituio __________________________________________________________________________ 1 Sobre as mudanas ocorridas em 80 ver: Revista Brasileira de Extenso Rural. Braslia EMBRATER 1 (1) Maio/Junho/1980. p.12 a 14.

extensionista para algumas teses antes altamente criticadas internamente. Na EMATER RS, as orientaes para o Planejamento Participativo, em 19822, diziam em seu item sobre os fundamentos: O planejamento participativo se aproxima muito das modernas teorias de libertao humana, de Ivan Iich, que prope o processo de dilogo facilitado pelas teias do aprendizado ou do planejamento humanista, de Erich Fromm, e utilizar as linhas bsicas da pedagogia da libertao, desenvolvidas por Paulo Freire. Desta forma citando oficialmente estes autores, a instituio abriu espao para linhas tericas diferentes das usuais, para as orientaes dadas por elas e a leitura dos autores citados, permitindo, assim, ampliar a viso sobre as contradies inerentes prtica educativa da extenso. Documentos oficiais alertavam: Hoje, mais do que nunca, persistem as dvidas sobre a eficincia econmica, as conseqncias sociais e os efeitos ecolgicos de muitas das tcnicas adotadas por certos segmentos de agricultores no Brasil (...); A anlises crticas da histria da Extenso Rural no Brasil permitem constatar que ao entusiasmo com o progresso cientfico e tecnolgico, ocorrido durante a II Guerra Mundial, seguiu-se a convico de que o povo rural essa expresso era ento usada melhoraria suas condies de vida e de trabalho na medida em que tecnificasse seus processos produtivos, mercantilizasse suas produes e monetarizasse suas transaes. Entretanto, decorridos quase 40 anos, a prtica vem, lamentavelmente, demonstrando que poucas dessas expectativas foi concretizado... (EMBRATER: 1987a:13) No seria possvel, pois, ignorar a histria, passar por fora da histria. Estavam traadas as condies necessrias para o repensar da EMATER RS, cuja primeira iniciativa tomada pelos funcionrios que, reunidos em Assemblia Geral Extraordinria da Associao dos Servidores da EMATER RS, votaram, aprovando proposies no sentido de paralizar todas as atividades normais e dedicar o dia 03/06/86 para analizar seu prprio trabalho, em reunies de grupos das respectivas unidades3. Imediatamente, aps esta deciso, a empresa, atravs de sua diretoria, institucionaliza o processo do repensar, traando normas e mecanismos para a sua permanecer, pois como lembra Mendel (in: Baremblitt:1984. 105), em nossa sociedade __________________________________________________________________________ 2 Ver EMATER RS Manual de Programao. Orientaes sobre Planejamento Participativo Porto Alegre EMATER RS. p.1 a 16, 15-04-1982 3 Ver: ASAE. Ata da Assemblia Geral Extraordinria, realizada dia 17/05/86, em Santa Maria RS. POA ASAE. 1986, 7p. Mimeo

histrica, cada instituio est dividida em nveis tcnico e de poder, e que, se trabalha com a instituio inteira, o papel da organizao do trabalho e da ideologia precisamente o de sufocar as contradies internas na instituio. Assim, a hierarquizao estabelecida para o andamento do processo e o lugar de obrigao funcional que o repensar passa a ocupar no dia-a-dia dos servidores, serve para minimizar e ocultar as contradies j evidenciadas no interior da organizao, embora no as abafe totalmente, dando curso construo do habitus em sua dialtica instituinte/institudo4. Embora Barbier (1985:153) advirta que No h dvida de que a ordem vigente impe um sistema de habitus institudos generalizados, que garante a manuteno dos privilgios da classe dirigente-dominante..., estava em andamento, no interior do aparelho extensionista, o embate de foras entre os defensores do institudo e os que lutavam no sentido de instituir algo novo para a prtica da extenso. Do embate poltico-ideolgico resultou o conjunto de propsitos que passavam a ser assumidos pela EMATER RS, como sendo suas novas Bases Filosficas, Objetivo e Diretrizes. Os resultados do processo so representativos do jogo de foras estabelecido naquele momento histrico. Neste sentido, deve-se ter em mente os ensinamentos de Freire (1987:55) segundo o qual nem sempre vivel a quem realmente opta pelas transformaes, faz-las, h um vivel ou invivel histrico do fazer. Deste movimento instituinte resultou que a EMATER RS passa a entender que o processo educativo-dialgico o caminho para a populao rural ampliar o conhecimento da realidade e das possibilidades que tem para modific-la na busca de sua promoo, que a organizao da populao rural condio fundamental para a participao do desenvolvimento, que deve considerar a populao rural como agente ativo responsvel pelo seu prprio progresso e a partir destas bases filosficas que a extenso rural se prope a Participar do processo de desenvolvimento rural atravs de uma metodologia de educao no formal participativa, e da organizao da populao rural (...) tendo como base a sua realidade, visando a elevao do nvel scio-econmico, cultural, poltico, tecnolgico e a preservao do meio em que vive. (EMATER RS; 1987:9) __________________________________________________________________________ 4 O conceito de habitus tomado de Barbier (1985:147), segundo o qual O habitus consiste no resultado do mecanismo de interiorizao da exterioridade instituda e, ao mesmo tempo, indica como esse mecanismo se perpetua pela ao e pela organizao insconscientes dos agentes sociais. O autor desenvolve, a partir da, o conceito dialetizado de habitus.

Tambm a partir do repensar que a EMATER RS enfatiza, como primeira das Diretrizes Gerais, a inteno de Valorizar o homem como agente do desenvolvimento pela sua participao ativa na identificao de problemas e de respostas as suas necessidades reais e inclui que os extensionistas devero Atuar na promoo de mudanas nos processos econmicos, sociais, tecnolgicos e culturais no meio rural, e nas transformaes estruturais (EMATER RS; 1987:10) Pela primeira vez na histria extensionista fica explcito que O latifndio e a Empresa Rural no so pblico preferencial da Extenso Rural. Seu atendimento no pode caracterizar assistncia tcnica individual e no pode representar o comprometimento do objetivo de dar prioridade no atendimento ao pequeno produtor. (EMATER RS; 1987:12). Os assalariados rurais, agora pblico da extenso, devem ser orientados, mediante um processo educativo adequado para que se qualifiquem para concorrer no mercado de trabalho, mas tambm para que compreendam a importncia das organizaes de apoio, da sindicalizao e das formas de se beneficiarem do Plano nacional de Reforma Agrria. (EMATER RS; 1987:11) Embora no tenha adentrado na discusso de para quem serve a extenso, que transformaes defende ou ainda quanto ao seu efetivo papel, enquanto Aparelho Ideolgico de Estado, as alteraes ocorridas, em contraste com as proposies tradicionais, foram significativas no sentido de servirem como indicadores para mudanas na prtica dos extensionistas da EMATER RS. Passavam a ser estimuladas as mudanas, incusive pelo ento Secretrio de Agricultura e pelo Presidente da empresa, que em seus discursos, por ocasio do Seminrio do repensar, proferiram as frases seguintes: Nenhuma mudana consegue ter efetivo efeito social quando ela feita de maneira paternalista. (...) Os problemas da humanidade sao eliminados quando o prprio povo assume o seu destino e resolve lutar por ele. (EMATER RS 1987:36). A partir de hoje, passamos realmente do discurso para a prtica. Ser institucionalizada a nova proposta de atuao da Extenso Rural. (...) uma aplicao do enfoque de trabalho, que no mais somente transferncia de tecnologia, mas uma atuao mais abrangente, preocupada com a conscientizao poltica, social e cultural do meio em que atua. (EMATER RS; 1987:39) Poderia ser vislumbrada ento, uma possibilidade objetiva de mudana na prtica extensionista, na medida em que os ajustes das normas e regras institudas orientavam para esta possibilidade. Todavia, segundo a maioria dos 32 extensionistas entrevistados (17) a principal dificuldade para que ocorressem as mudanas propostas estabelecida pelas

normas e orientaes da EMATER RS. Alm deste aspecto principal, tambm so apontados como responsveis pela mudana da prtica: Os prprios extensionistas conscientemente (14 respostas), os extensionistas inconscientemente (10 respostas) e os compromissos da EMATER com o Estado (15 respostas). Este conjunto de respostas, de certa forma, confirmam as hipteses centrais deste trabalho, como se procurou desenvolver teoricamente. Todavia, parece ficar claro que nenhum destes aspectos determinantes, o so isoladamente. As justificativas dos extensionistas pesquisados apontam para uma tendncia de inter-relao entre estes aspectos.Respostas como todos so culpados, a estrutura formal da empresa no motivou porque tem compromissos com o governo (5 respostas), a idade avanada dos extensionistas no deixa mudar, a extenso responde a interesses polticos dos governos (7 respostas), os extensionistas no foram preparados pela empresa para mudanas, muitos extensionistas julgam seu trabalho perfeito e, portanto no devem mudar, se confundem com outras respostas tais como: muitos no sabem como mudar, querem mudar e acabam com a mesma prtica, camuflada de democrtica. Deve-se salientar que no houve, por parte dos extensionistas nenhuma contestao afirmativa de que existem dificuldades que determinam a no mudana da prtica e a adoo das proposies institudas a partir do repensar. Por outro lado, apenas 6 dos 32 extensionistas, que responderam ao questionrio, optaram ainda por indicar outro ou por nenhum dos quatro elementos acima referidos, embora em suas justificativas das respostas mostrem que no so assim to distantes como pensam os respondentes. Segundo estes 6 extensionistas, as dificuldades de mudanas na extenso para por em prtica o que foi estabelecido no repensar da EMATER RS so determinadas por influncias da sociedade, pelo modelo de desenvolvimento, pelo sistema vigente, onde a educao vista como subverso, pelo meio no qual o extensionista trabalha, pelo pblico, que v o extensionista como tcnico e no como educador, ou ainda devido falta de unidade de pensamento sobre um tema que amplo. Analisando o conjunto destas respostas, luz do que ocorreu na extenso rural, aps o repensar, verifica-se que os extensionistas, que responderam ao questionrio, indicam um quadro de relativa impossibilidade de mudanas, mas, ao mesmo tempo, apontam para mecanismos que poderiam ampliar o sucesso na implantao das mudanas propostas no repensar.

Como se verificar mais adiante, o atrelamento da EMATER RS ao Estado, os compromissos da estrutura hierrquica com os programas e projetos, ou mesmo o fato da EMATER RS responder s polticas dos governos, so elementos indicativos de rumos para mudanas em um cenrio poltico diferente do atual. O repensar da extenso rural e da EMATER RS, em particular, com suas novas proposies de atuao, de filosofia, de objetivo, diretrizes e programas, no se completa no campo tcnico/organizacional. Os espaos de liberdade de ao dos extensionistas so pequenos, limitados pelos marcos institucionais, que, por sua vez, atendem s demandas geradas pelo papel do Estado. O repensar, no entanto, teve um aspecto fundamental para o prprio Estado, pois, na medida em que os funcionrios do aparelho de extenso estabeleceram um movimento institucionalista, era necessrio que este fosse isolado e pudessem vir a permear as classes e fraes cujos interesses so antagnicos, contextualizando uma luta maior e indesejvel para a ordem social que o prprio Estado deve procurar manter. Ficou explcito da anlise do processo e de seu desdobramento que os funcionrios no so agentes autnomos, seus limites de ao so dialeticamente estabelecidos e, seguindo-se o raciocnio de Faleiros (1987:108), pode se dizer que O modelo de integrao/concesso foi o recurso poltico utilizado pelo governo, onde os tcnicos controlavam as informaes na busca do consenso decisional, o que de certa maneira ocorreu na EMATER RS, por ocasio do repensar. CAPTULO 4 OS VNCULOS DA ORGANIZAO EXTENSIONISTA COM O ESTADO E SUA FUNO As organizaes de extenso rural, criadas e sustentadas pelo Estado, vinculam-se a ele e passam a atuar no sentido de responder s funes de aparelho destinado a apoiar o modelo de desenvolvimento determinado pelas classes poltica e economicamente hegemnicas. Da a importncia de abordar este tema, capaz de mostrar limites prtica extensionista, derivados da prpria funo do Estado e seu aparelho. 4.1 O ESTADO CAPITALISTA E A EXTENSO COMO INSTRUMENTO DE POLTICAS O estudo da extenso rural, no contexto de um pas capitalista exige que se

descortine seu vnculo com o Estado e seu papel, enquanto instituio a servio deste mesmo Estado, para que possa ser melhor atendido, a partir da, o carter do extensionismo no Brasil. Cumpre, de imediato, verificar que Estado este, que oferece servios como o de extenso rural, para que no se incorra em dificuldades como as observadas em diversos trabalhos sobre extenso rural, onde aparecem sugestes de mudana que se mostram inviveis, por serem resultados de anlises parciais. Certamente, quando se fala em Estado, est se referindo ao Estado capitalista moderno. No se trata do aparelho de representao e no se trata do governo. Alis, como lembra Harnecker (1973:121), Toda pessoa ou grupo que se mova dentro das margens estreitas da ideologia dominante, em uma sociedade capitalista, tender a substituir o problema da natureza do Estado pelo das formas de governo, e deste modo, se oculta a natureza de classe do Estado que problema essencial e decisivo. Do mesmo modo, deve-se evitar armadilhas comuns, colocadas nos debates tericos, que podem distorcer as anlises realizadas. Assim como o Estado tipo-ideal se constitui numa negao da histria e do papel do homem na histria, posto que ele, o Estado, se modifica na medida em que mudam as relaes de produo tambm deve-se estar alerta como sugere Sweezy (1985:188), para a tendncia da parte dos tericos liberais modernos, de interpretar o Estado como uma instituio estabelecida no interesse da sociedade como um todo.... O Estado capitalista no , pois, o agente do bem comum. Ele , segundo Poulantzas (1978:322), um Estado de classe... a instncia central cujo papel central consiste na manuteno da unidade e da coeso de uma formao social, na manuteno das condies de produo: , num sistema de luta de classes, a garantia da dominao poltica de classe. Como vemos, alm de ser a expresso jurdico-poltica de uma determinada formao social, o Estado o lugar de exerccio da hegemonia das classes dominantes. Quanto a isto, Gramsci (1989:149) esclarece que na nao geral do Estado entram elementos que tambm so comuns noo de sociedade civil (neste sentido poder-se-ia dizer que estado = sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia revestida de coero). Assim sendo, alm de ser o defensor de normas e regras que estabelecem a igualdade e liberdade formais, cumpre ao Estado empenhar-se para que sejam garantidas, ao nvel ideolgico, as condies de reproduo das relaes sociais, que so sua prpria garantia de existncia.

Ora, se o Estado capitalista se funda a partir das contradies entre capital e trabalho, expressa na luta de classes e, se o Estado incorpora no s a coero mas tambm o consenso, como mecanismo para manuteno e reproduo da sociedade capitalista, fica claro que os seus aparelhos, voltados para o meio rural devem fazer, tambm este mesmo papel. Embora Alves (1987:221) esclarea que, Nas sociedades onde predominam o modo de produo capitalista a dominao poltica no se identifica com a relao produo, havendo, por conseqncia, uma distino clara entre sociedade civil e sociedade poltica, a atividade de extenso rural aparece como uma dissimulao da ao poltica e econmica do Estado, pois atuando enquanto difusora de tecnologias, portanto no nvel estrutural, interfere nas relaes de produo, enquanto na esfera da superestrutura, estar cumprindo sua tarefa de inculcao ideolgica. Logo, quando se prega que o extensionismo se assemelha a um sacerdcio, que busca o bem estar de todas as famlias rurais, mantm-se encoberta a questo primeira, que diz respeito ao papel do Estado numa sociedade de classes, do qual a extenso no pode se desvenciliar, por mais que queira. Todavia, poderia se alegar que a extenso atua de maneira diferenciada, prestando servios em reas sociais, priorizando os pequenos agricultores, os jovens, as mulheres1. Esta faceta de Estado bonzinho , segundo Poulantzas (1986), uma noo ideolgica do interesse geral do povo, pois, ao esconder um jogo institucional do Estado capitalista, denota um fato real: esse estado permite, pela sua prpria estrutura, as garantias de interesses econmicos de curo prazo das classes dominantes, mas compatveis com os seus interesses polticos, com a sua dominao hegemnica. (p.135) Neste ponto, cabe ressaltar que as entidades que atuam em nome do Estado, interagindo e se completando entre si, no possuem poder prprio, emanado de sua prpria organizao, seno que so movidas pelo poder do Estado, devendo suas atividades atenderam prioritariamente aos interesses das classes dominantes. Assim, quando se analisa a extenso rural no Brasil, realmente no se pode separar a extenso do Estado, em seus diferentes momentos histricos, mesmo porque ela j nasce e se transforma aderida ao poder do Estado e como instituio a servio de acumulao __________________________________________________________________________ 1 - Poulantza, Nicos. O Estadi Capitalista e os interesses das Classes dominadas. In: Poder Poltico e Classes Sociais. 2.ed. So Paulo, Martins Fontes. 1986. p.185 a 188. ... essa poltica social, embora eventualmente se caracterize por sacrifcios econmicos reais impostos s classes dominantes pela luta das classes dominadas, no pode em caso algum, operada nesses limites, questionar as estruturas do tipo capitalista do Estado. (p.188)

capitalista. Embora muitos autores citem o ano de 1961, como um marco da institucionalizao do servio de extenso rural no Brasil, quando se formaliza o repasse de recursos da Unio e dos Estados para a manuteno dos servios2, bem verdade que o ato representa to somente a vinculao formal da extenso ao governo, passando a se constituir em instrumento de poltica para o setor agrcola, ou seja, sancionada socialmente, a instituio passa a ser realizada como instrumento do Estado. Aqui reside outra controvrsia. a extenso rural um instrumento de poltica agrcola ou ela constitui um servio poltico do Estado para atuar no meio rural? Na verdade, ao que percebe, ambas as respostas seriam positivas, pois, em certos momentos a extenso atual como instrumento de poltica (quando transfere tecnologia, induz ao uso de bens industriais, etc...) e em outros atua como instrumento poltico (ao decodificar, junto ao povo rural, as orientaes emanadas dos centros de poder, de planejamento do desenvolvimento da agricultura). De qualquer forma, ficando com o que estabelece o texto constitucional, onde a extenso rural colocada no rol dos instrumentos de poltica agrcola, o que temos o Estado presente, disseminado no meio rural, segunto a EMBRATER (1990), atuando em 3217 municpios de 26 Estados da Federao. Pode-se concluir da que as organizaes oficiais (pblicas = setor pblico, para diferenciar do setor privado) se constituem em aparelhos ideolgicos de Estado3. Seus vnculos formais, que, no incio, se estabelecem, mediante convnios, passaram a assumir novas situaes com o passar dos anos, ou seja, na medida em que os aparelhos mostram-se eficientes para os objetivos do Estado, os governos que se sucederam, passaram a trazer mais para junto da estrutura organizacional do Estado, estas entidades. Foi assim que surgiu a EMBRATER, num passo decisivo dado pelo Estado, no sentido de ampliar a situao ao processo de modernizao da agricultura, sua industrializao e __________________________________________________________________________ 2 Segundo Arajo et alli (1981:1) Duas manifestaes de apoio governamental ao sistema ABCAR foram o decreto Federal 50632 19/05/61, que disciplinou a assistncia tcnica e financeira da Unio ABCAR e o Dec.50662 que declarou a ABCAR e as Associadas filiadas como de utilidade pblica. Ver ainda: Lopes, Renato Simplcio. Evoluo Conceitual da Ext. Rural no Brasil. MG. ABCAR MG 1971 17p. 3 No tem 4.2 volta-se a abordar a questo do aparelho Estado de Extenso Rural

conseqente subordinao nos complexos agroindustriais4. A criao da EMBRATER , posteriormente, das EMATER deu ao Estado um novo poder de ao junto ao meio rural, pois como diziam os Ministros na Exposio de Motivos n. 08/74, que propunha ao Congresso a criao da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER 1975:10), se fazia necessrio um mecanismo de operao flexvel e poderoso, um organismo forte e gil, um instrumento rpido e eficiente para a execuo de programas integrados.... Desde ento, as atividades de Assistncia Tcnica de Extenso Rural das empresas pblicas respondem aos interesses maiores, estabelecidos nos planos do governo, quer no nvel federal, quer no estadual. O caso da EMATER RS pode servir como exemplo tpico da subordinao formal dos programas de extenso a estes planos, independentes do governo ou do partido que ascenda ao governo do Estado do Rio Grande do Sul, o que demonstra servir a entidade como instrumento de poltica do Estado. A leitura dos PROATER Programas Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, que se constituem no documento base da ao extensionista, ou dos planos diretores, permite verificar este vnculo. J no primeiro PROATER, elaborado pela EMATER RS para o ano de 1978, diz que o seu contedo programtico representa uma sntese, devidamente compatibilizada das diretrizes polticas dos Governos Estadual e Federal para o desenvolvimento no setor agropecurio. EMATER RS: 1977). Por sua vez para o plano diretor dos anos 80/81 a 84/85, serviam de base para o estabelecimento dos objetivos, ou III Plano Nacional de Desenvolvimento (IIIPND) 1980/85 e o documento Poltica de Desenvolvimento do Estado do Rio Grande do Sul 1979/82. (EMATER RS; 1980:25). Esta aderncia do Plano de Assistncia de Extenso Rural mantm-se, embora assumindo caractersticas diferenciadas, como se observa no Plano Diretor 85/87, no qual alm de dizer que as polticas do Governo Federal e Estadual para o setor agropecurio servem de marco de referncia para a definio das diretrizes que devem nortear o servio de assistncia tcnica e extenso rural..., inclui ainda uma sntese sobre estas polticas. (EMATER: 1985,57-60). Por fim, verifica-se que embora se proponha ao objetivo de elevar a renda e o bem estar de famlias rurais, a extenso rural encontra-se vinculada ao Estado, enquanto organizao da esfera pblica, quer enquanto poltica agrcola e/ou executora de polticas _________________________________________________________________________ 4 Sobre o processo da subordinao da agricultura indstria. Ver: Kageyama, Angela (Coord.) 1987 e Mller, Geraldo. 1989. citados na bibliografia.

dos governos, que por sua vez falam e atuam em nome do Estado, logo, em favor do poder hegemnico das classes dominantes. As entidades da extenso rural, portanto, no mbito do Estado capitalista, sob diferentes perspectivas de anlise, aparecem sempre com Aparelho de Estado, manejando um conjunto de regras e normas que lhe do o rumo da ao e a justificao para a sua existncia. 4.2 A FUNO DO APARELHO EXTENSIONISTA Vimos que as organizaes de extenso rural se inscrevem no crculo das chamadas polticas agrcolas, ou seja, dos aparelhos do Estado dirigidos para o meio rural, e que tem por finalidade prestar assistncia tcnica e fazer extenso rural. Vimos tambm que a sua concepo a extenso rural definida como um processo eminentemente educativo. Por sua vez, este conjunto de atividades, de assistncia tcnica e extenso rural enquadram-se nas chamadas Polticas de Desenvolvimento Agrcola que, historicamente, tem concentrado sua orientao no conhecimento tecnolgico e na transferncia deste conhecimento, desde os centros de saber, - Universidades, Centros de Pesquisa at as famlias rurais, para que essas, em adotando, assimilando este novo conhecimento, essas novas idias, saiam da sua situao de atraso, melhorando seus nveis de vida. A tarefa de extenso em essncia, um processo de ao educativo, envolvendo os agricultores, suas famlias e as prprias comunidades, orientando de modo a induzir mudanas quanto ao comportamento individual e coletivo... dizia a ABCAR (19865:5). Por sua vez, a EMBRATER (1975:6-11) afirma que apesar de seu objetivo altamente pragmtico, de contribuir para o aumento da produo e produtividade da agricultura brasileira... caracteriza sua ao como em eminentemente educativa. J, a EMATER - RS, filiada seguidora das orientaes das orientaes da empresa me, observa a mesma linha, acrescentado que Devese levar em conta ainda, que as decises do produtor, se baseiam nas experincias vividas no prprio meio. Vencer tradio, hbitos e costumes j arraigados tarefa educativa (grifo nosso), requerendo habilidade especial do extensionista. (EMATER s .d 2-10). Deve-se considerar, antes de avanar na questo, que a extenso rural se prope como um processo de educao no-formal, extraescolar. A sala de aula do agente de mudanas e o campo, a lavoura, a casa do agricultor ou qualquer ambiente adequado para a mensagem do momento. Neste processo no h currculo fixo. O contedo tem a ver com

o objetivo central de transferir tecnologia agropecuria, gerencial e social (sade, habitao, alimentao). Logo, a extenso rural no trabalha no sentido de transformar a realidade, seno que se empenha para reproduzir as condies de produo, ou seja deve adestrar os produtos e suas famlias para que se adaptem as novas condies impostas pelo capitalismo. Neste sentido, a base filosfica que orienta o trabalho, ensina que as mudanas no sentido do desenvolvimento rural, do aumento da renda e da conseqncia melhoria do bem estar da populao rural dependem, fundamentalmente, da melhoria dos processos produtivos, capazes de aumentar a produo e produtividade do empreendimento agropecurio, bem como da maior produtividade de mo de obra empregada neste trabalho. Ora, isto esta impregnado por uma ideologia tecnicista, que no fim pretende induzir a adoo das novas idias (mquinas, adubos, etc...) sem questionar, sequer, as bases estruturais onde elas sero empregadas. Na verdade este processo educativo extensionista no discute as relaes de produo, nem a forma como esto sendo reproduzidas ou como se da apropriao da riqueza criada pela forma de trabalho empregado na produo agrcola. Assim, pode-se dizer que a funo educativa da extenso rural e uma complementao a educativa da extenso rural e uma complementao a educao que ocorreu em perodo anterior, quer no seio da famlia, da religio, do Aparelho Ideolgico de Estado-escolar ou atravs de qualquer outro AIE, j que eles se completam em seu papel. Recapitulando, cabe lembrar que esta sendo analisada a extenso rural, no contexto de um Estado capitalista. O Estado que segundo Alves (1987: 241) e uma forma de organizao policial no direta e intimamente orgnica do processo produtivo, mas que ele mantm relaes internas essencialmente vinculadas na medida em que promove, no marco de sua prpria natureza, as condies prprias para a reproduo ampliada da acumulao capitalista. Para garantir essa acumulao, o Estado legisla, organizar e interfere nas esferas da produo e da circulao, empenhando-se tambm, e, por conseqncia, no seio das relaes da sociedade civil . Mesmo considerando que este Estado no tem autonomia absoluta, pois expressa as contradies originadas nas prprias relaes de produo de idole capitalista, ele assume um papel importante, seno decisivo, atravs de suas determinaes polticas e programativas, o que passa a ser objeto da tarefa da extenso rural, quando se trata de agir naquele meio geogrfico. Desta forma a extenso rural assume decisivamente seu papel de Aparelho de Estado, pois e atravs dela que, no s o Estado itervm de forma indireta no processo produtivo, como tambm intervm de forma direta, atravs da ideologia, na

reproduo das condies sociais de produo. Assim, no caso da extenso rural no Rio Grande do Sul, embora a EMATER RS tenha sido constituda como entidade civil, de direito privado, como eram as antigas ACAR e ABCAR, elas assume um vinculo formal com o Estado, na medida em que se compromete, atravs de convnios, a executar as polticas para o desenvolvimento do meio rural, e um vnculo informal, quando se prope , a ser uma agencia de mudanas, organizada nos moldes estabelecidos pelas leis do Estado e dele dependendo financeiramente para manter sua atividade. De qualquer forma, como lembra Poulantzas (1978: 325), O fato dos aparelhos ideolgicos de Estado terem, muitas vezes, um carter privado, isto , no oficialmente reconhecido como Aparelho de Estado, no deve surpreender. Com efeito, a distino entre privado e publico e uma distino puramente jurdica... Esta distino privado publico no muda, pois, em nada o fundo da questo dos aparelhos de Estado. No caso especifico da EMATER RS, questo fica mais clara, pois seu grau de dependncia poltica e financeira ao Estado, reduz, substancialmente, o possvel grau de autonomia dado pelo seu carter privado . Chega-se, ento, ao ponto central da questo. Em sendo AIE, a extenso rural, em sua pratica, no tem o papel de criar ideologias, simplesmente lhe cabe elabor-la. Ou seja, as ideologias dominantes, numa determinada forma social, devem ser trabalhadas de forma a faz-las acessveis ao povo rural - publico da extenso e atravs de seus mtodos educativos, fazer com que elas passem a ser aceitas por este publico. Pode-se ento, comparar o processo de educao dito informal ou no formal trabalhado pela extenso, com a educao formal, escolar. Na extenso rural, a base terica do processo educativo pode ser evidenciada a partir de um conjunto de elementos pertencentes a vrias escolas pedaggicas. Tomando por base os escritos de Saviani1, encontraremos elementos do modelo educativo da extenso rural, pelo menos nas chamadas escolas pedaggicas tradicional, nova e tecnicista. Entre eles destacamos: o professor que sabe tudo e o aluno ignorante, que precisa aprender para elevar-se na posio social: o deslocamento da questo educacional do mbito poltico para o tcnico-pedaggico; abre-se para a iniciativa do aluno; busca a utilizao racional dos __________________________________________________________________________ 1 Saviani, Dermeval. As teorias da Educao e o Problema da Marginalidade na Amrica Latina. Cad. Pesq. So Paulo. (42) 8.18 Agosto 1982. Ver tambm Saviani, Demerval. Escola Democracia. 20.ed. So Paulo, Cortez & Autores Associados., 1988. 103p.

meios. Enfim, pode-se dizer que, trabalhando no marco terico destas teorias, segue os principais rumos estabelecidos por cada uma das correntes pedaggicas, ou, como ensina Saviani (1982,11) se para a pedagogia tradicional a questo central aprender e para a pedagogia nova aprender a aprender, para a pedagogia tecnicista o que importa aprender a fazer. Assim se pensa no extensionismo. a partir desta base terica que a extenso atuar ao longo de sua histria e, utilizando-se deste instrumental pegaggico, destacar-se-, como um dos principais AIE a atuar no meio rural (onde a escola at hoje ainda se constitui numa deficincia no resolvida pelo Estado) concorrendo, como diz Althusser (1985:78) para a reproduo das relaes de produo, isto , das relaes de exploraes capitalista. E o autor alerta que pela aprendizagem de alguns saberes contidos na inculcao macia da ideologia da classe dominante que, em grande partes, so reproduzidas as relaes de produo de uma formao social capitalista... (p.80), para logo em seguida, desculpando-se com os professores, que lutam contra o sistema, acrescentar: So uma espcie de heris. Mas ele so raros, e muitos (a maioria) no tm nem um princpio de suspeita do trabalho que o sistema (que os ultrapassa e esmaga) is obriga a fazer, ou, o que pior, pem todo seu empenho e engenhosidade em faz-lo de acordo com a ltima orientao (os famosos mtodos novos). Embora seja retomado o tema do agente de extenso, na seqncia desse trabalho , bem verdade que a a inculcao ideolgica nos AIE, no s tarefa para fora, dirigida para o pblico, como tambm se desenvolve nos limites internos dos aparelhos levando a maioria dos agentes a no compreenderem seu real, papel, como ocorre com os professores lembrados por Althusser. Mas onde est o carter ideolgico do trabalho extensionista? Em primeiro, lugar, deve ser procurado na prpria natureza do Estado capitalista. Logo em seguida, nas funes desempenhadas pelo Aparelho de Extenso. Neste caso, sua atuao, segundo uma linda de raciocnio que entende ser necessrio educar os atrasados para que se tornem aptos a aderir modernizao do processo produtivo e, conseqentemente, se subordinarem, cada vez mais ao modo de produo dominante, parece ser o elemento mais evidente. Por outro lado, a compreenso de uma comunidade homognea ou a negao de uma sociedade de classes, com interesses diferentes, por vezes, antagnicos, leva o povo rural a ser tratado como se todos fossem iguais. Isto, por sua vez, implica em fazer com que o pblico se coloque numa situao de conformismo diante de sua condio de subordinado, o que

passa a impedir que ele compreenda o caminho objetivo de sua luta para superar as necessidades materias. Na mesma linha, pode-se recorrer a Apple (1989:35) quando ele afirma que Nossa busca de metodologia neutra (para a educao) e a contnua transformao da rea em uma instrumentao neutra a servio de interesses estruturalmente no neutros servia para nos ocultar o contexto poltico e econmico de nosso trabalho. Da mesma forma, na extenso, a neutralidade dos mtodos assume um carter ideolgico, mesmo considerando a liberdade de participao dos produtores e suas famlias nas atividades patrocinadas pelos extensionistas. Um Dia de Campo, para mostrar resultados em uma propriedade assistida, o que , seno uma forma de reforar valores meritocrticos que justificam a distribuio de recompensas diferentes e a separao entre bem sucedidos e fracassados, propiciando lies de desigualdade2. O mesmo ocorre nos Concursos de produtividade, um mtodo de extenso considerado neutro e usado entre jovens e adultos, reforados a competio, o individualismo e a pseudo-igualdade entre os desiguais. Assim ocorre com a escolha e treinamento de lderes ou com a implantao de unidades demonstrativas estrategicamente colocadas nas propriedades mais representativas de uma comunidade. Voltado ao contedo das mensagens extensionistas, pode-se envidenciar outros aspectos da ideologia dominante na prtica, desde o uso indiscriminado de mquina e insumo, at as atividades assistencialistas desenvolvidas junto s famlias, no sentido de que para os pobres devem ser recomendadas tecnologias adaptadas, devem ser orientadas as formas de utilizao adequada de alimentos e de remdios caseiros, sem uma crtica sobre as razes que determinam estas prticas e aquela pobreza. Deve-se salientar que no s o uso e a quantidade dos mtodos usados uma constante na prtica fiscalizatria da superviso, como sobretudo os resultados alcanados, ao longo dos anos, mediam quantidades de mquinas, equipamentos e insumos que passaram a ser utilizados devido ao trabalho de extenso. Os meios so confundidos cm os fins nem sempre esto de acordo com as necessidades materiais da populao rural, embora respondam s necessidades gerais do processo de desenvolvimento do capitalismo no campo. __________________________________________________________________________ 2- Karabel e Halsey, Educacional Reserch: A review and Interpretation, citado por Aplle , Michael W. Educao e Poder. Porto Alegre. Artes Mdicas.1989, 201p.

A questo ideolgica fica evidente tambm na seleo do pblico assistido. No h relatos, na EMATER-RS, sobre o trabalho com assalariados rurais. A posse da terra ou a propriedade so condies para a seleo do pblico, evidenciando uma das caractersticas fundamentais do capitalismo. O trabalho com assalariados rurais, embora no apaream como pblico, ocorre em ocasies especiais, quando da realizao de Cursos de Capacitao de mo de obra, que ocultam, ideologicamente, o significado da mo de obra especializada e da diviso do trabalho em benefcio dos patres proprietrios, que compram esta mercadoria mo-de-obra para realizar as atividades de produo e realizar a mais- valia, que ir sustentar seu processo de acumulao. Muito embora os exemplos, pequem, justamente, por serem tirados do emprico e referirem-se a um dado momento da realidade histrica, pareceu necessrio traz-los, para localizar os aspectos ideolgicos da prtica extensionista, que de resto, enquanto prtica educativa do Estado, serve para a eliminao de obstculos ao crescimento econmico tais como resistncia cultural s inovaes e criao de condies imprescindveis eficcia do mesmo. (Ammann; 1987:105). Verifica-se, pois, que a extenso rural incorpora o papel de reproduo da ideologia dominante e, enquanto Aparelho Ideolgico de Estado, passa a cumprir sua tarefa de trabalhar pela manuteno do status quo. Tal como Ammann (1987:164) conclui para a questo do desenvolvimento de comunidades, pode-se dizer que tambm a extenso no meio rural... acentua a acumulao do capital e a explorao da fora de trabalho, colaborando para o aumento da produtividade do trabalho e para a introduo de modernas tcnicas- ditadas pelo modo de produo capitalista das quais redunda uma maior apropriao do excedente do trabalho. Por outro lado, o trabalho educativo da extenso, voltado para a modernizao, para romper como atraso e para vencer as barreiras ao desenvolvimento do capitalismo no campo, destaca-se por articular as polticas do Estado com as pseudo necessidades criadas junto ao povo rural visto como homogneo conseguindo de maneira educativa o consentimento passivo desta populao para que possam ser colocadas em prticas as estratgicas polticas, montadas pelos planejadores em seus programas para o meio rural. No limite da ideologizao da prtica educativa da extenso rural encontraremos a sua prpria auto-justificao. Atuando junto ao povo rural, a extenso difunde a idia de que, como atividade educativa, ela um direito de todos e, portando, se coloca disposio de todos, como uma obrigao do Estado, um favor do Estado. Entretanto, como diz Faleiros (1857:59) Na realidade, em primeiro lugar, criam-se os programas, para em

seguida criarem-se as necessidades esses programas... A soluodeve ento passar pelas normas estabelecidas para resolv-los e ns sabemos que as normas estabelecidas para resolv-los e ns sabemos que as normas estabelecidas criam problemas. Assim a instituio auto-justifica-se, j que se define em torno dos objetivos que venham a responder s necessidades sociais de forma permanente e mais adequada possvel. Este processo de envolvimento, que, por sua vez, conforme pblico, agente e problema numa teia indecifrvel onde comeo e fim ocultam-se, implica, necessariamente, num processo de alienao da realidade, no qual a dominao e a subordinao dos atores passa a ter uma feio de legitimidade, logo, sua atuao na relao agente/pblico tende a ser acrtica, subalternizada ao poder do Estado e, portanto, ao capital. Deve-se entender que isso tudo no ocorre da forma determinista que pode dar a entender o texto acima, sobretudo, porque o Estado e os Aparelhos Ideolgicos de Estados no so monolticos e infensos luta de classes que se desenvolve na sociedade e no seu prprio interior. Tampouco a atuao dos AIE pode desconsiderar e ficar imune que se d entre os agentes da produo, entre eles prprios, e deles perante os aparelhos do Estado. Por sua vez, os profissionais que atuam no AIE tambm no formam um todo homogneo, da porque sua relao com o pblico, bem como sua prtica, enquanto agente do Estado, so diferenciadas, embora esta diferenciao responda a limites impostos pelo papel de AIE, que deve executar a organizao.

CAPTULO 5 O ESTADO, O APARELHO E A PRTICA DO EXTENSIONISTA LOCAL

Muitas foras em disputas no interior do Estado, de seus aparelhos e da prprias sociedade civil, acabem por interferir, profunda e decisivamente no rumo dado prtica dos extensionistas de campo. necessrio, numa perspectiva de mudanas, ter claro que o objeto, pois, da transformao da prtica poltica a estrutura das relaes de poder e domnio na sociedade, para atender aos interesses da classe que se apossa desse poder, como lembra Pinto (1986:98). Estas relaes de poder, no entanto, chegam ao extensionista de campo, aberta ou dissimuladamente, atravs de mecanismos, muitas vezes tidos como normais, positivos, favorveis para o desenvolvimento de uma boa prtica, com resultados satisfatrios,

razo pela qual, neste captulo busca-se trazer luz da anlise alguns elementos deste poder e das relaes, que de alguma forma auxiliam para o patrulhamento dos extensionistas, no sentido de que sua prtica, seja sempre uma prtica ajustada aos interesses predominantes. Estes elementos, como mostra a pesquisa de campo, aparecem no s no interior do aparelho, surgidos do interior da organizao, mas tambm no interior da organizao, a partir de foras externas, sob as quais o extensionista de campo acaba ficando subordinado, como se verifica a seguir. 5.1 O DUPLO PAPEL DAS NORMAS E REGRAS INSTITUDAS As normas e regras que orientam a ao extensionista, bem como o contedo do discurso encontram-se escritos nos Documentos e Publicaes da EMATER RS. Canuto (1984) analisando o discurso da EMBRATER, classifica os Documentos e Publicaes (D&P) em quatro grupos, tomando por base sua natureza e pblico destinatrio. Segundo ele, o primeiro grupo dos D&P aquele destinado a alimentar instncias superiores da burocracia estatal, contendo um discurso justificador das prprias aes da empresa. Um segundo grupo seria formado pelos D&P destinados populao urbana, aos polticos, aos intelectuais, tm a finalidade de criar uma viso favorvel aos servios da empresa. O terceiro grupo formado pelos D&P que se destinam ao pblico beneficirio, os quais, alm do contedo propriamente tcnico, informam um contedo ideolgico ou de propaganda. E, por fim, existe um quarto grupo de D&P destinados aos prprios servidores, particularmente aos extensionistas, especialmente constitudos de documentos que informam sobre as diretrizes de ao e sobre a doutrina extensionista. Entre o pblico interno tambm tm circulao outros D&P, produzidos nos escritrios central e regionais, tais como, manuais, resolues, circulares, jornais, relatrios, coletneas, informes tcnicos/administrativos que servem para integrar o tcnico filosofia e s normas e diretrizes da Empresa. Para Canuto (1984:80) Somada a outros meios (contatos, reunies) estas publicaes servem de veiculadoras da ideologia da Empresa e do Estado, fornecendo subsdios que, consciente ou inconscientemente, sero repassados aos agricultores e acrescente-se, internalizados pela maioria dos extensionistas. Na EMATER RS, pode-se identificar trs manuais que assumem especial importncia no estabelecimento das normas e diretrizes. O Manual Administrativo de Programao e o Manual do Extensionista (ou de Capacitao Inicial). Estes trs manuais,

disponveis em todos os escritrios da empresa, servem como catecismo para os servidores, na medida em que foram concebidos para serem instrumentos de consulta, permanentemente atualizados, de forma a sanar dvidas sobre normas e procedimentos que devem ser seguidos. No importa, neste momento, fazer a anlise dos documentos em si, seno verificar que o discurso contido em diferentes documentos pode ser elaborado de forma diferenciada, para atender fins especficos, levando inclusive a contradies entre o que dito para dentro e o que dito para fora da empresa. Importa, ainda, verificar, a partir dos documentos e d pesquisa de campo, alguns aspectos das normas e diretrizes que possam interferir na prtica do extensionista. Uma primeira constatao diz respeito democratizao, ocorrida no aparelho de Extenso aps o repensar. A leitura dos questionrios de pesquisa permite apontar uma tendncia generalizada, na percepo dos extensionistas, quanto a estes aspectos. Citaes como, hoje diferente, atualmente as coisas mudaram, leva-se em conta realidade, o extensionista tem autonomia para decidir so bastante freqentes no conjunto de respostas. Entretanto, quando perguntados se a questo de normas, diretrizes e orientaes tem sido manejada de forma democrtica dentro da empresa, 60% responderam que no, embora mesmo entre aqueles que responderam sim, fiquem explcitas afirmaes contraditrias tais como: existem ressalvas, sempre h receptividade para discutir, pode-se adaptar situao municipal, depende das pessoas, molda-se nossa realidade. O certo que, entre trs alternativas oferecidas, dezoito dos trinta e dois respondentes optaram por afirmar que possvel discutir, mas no podem ser mudadas normas, diretrizes e orientaes no nvel do extensionista de campo, enquanto quatro disseram que a funo do extensionista apenas execut-las, cumpri-las. Desta forma, como no praxe a participao dos extensionistas de campo no estabelecimento das regras do jogo, pode-se dizer que ao serem impostas, como em qualquer outra empresa, o aspecto democrtico restringe-se forma de repasse aos escales hierrquicos inferiores. Este repasse deve aparecer, aos olhos dos executores, como algo participado, democrtico ou pelo menos necessrio, nico caminho a seguir. Este manejo democrtico, leva os extensionistas a acreditarem em certo grau de autonomia, tanto que dezoito responderam que, ao tomar decises sobre a forma de executar suas atividades, se sentem livres, com autonomia para agir e assumir compromissos, sem se darem conta de que a execuo resultado das normas prestabelecidos. Mesmo assim, h uma percepo sobre seus limites, pois mesmo entre os

que se crem livres para executar, h inmeras ressalvas quando dizem que: o que foge rotina discutido, pode-se escolher caminho para atingir determinado fim, permitido executar as atividades normalmente, desde que estejam dentro das normas, porque tomo decises dentro daquilo que a empresa prope, algumas vezes h interferncia. Por outro lado, embora sendo minoria treze optaram por responder que ao executar suas atividades se sentem tolhidos por receio de represlias, avaliaes negativas, ou inibidos por presses da organizao. Dentre estes, deve-se destacar afirmaes que apontam para o elevado grau de subordinao ainda existente entre parte dos extensionistas, quando dizem: prevalecem as idias vindas de cima e por elas somos avaliados; cabe-nos executar tarefas impostas; temos receio de realizar prticas que no venham ao encontro do que pensam os ARER/ATR, pois podemos ser retaliados; voc avaliado pelo grau de submisso1. Verifica-se, pois, que as normas/diretrizes/orientaes so, normalmente, o parmetro balizador da prtica dos extensionistas, todavia no o so de maneira absoluta. A particularidade da prtica, que se d, quase sempre, longe dos superiores hierrquicos permite relativizar o grau de presso e os prprios limites que as normas estabelecem para a execuo das atividades. A mesma constatao das normas em geral, pode ser confirmada tomando aspectos mais particulares, como por exemplo, a questo do planejamento. Este, embora desde o incio da dcada de 80 tenha aparecido no discurso com recomendaes para que seja participativo, o que foi referendado e reforado no repensar, em 1986/87, apresenta-se como um exemplo claro das dificuldades impostas pela organizao e suas normas e regras prtica do extensionista. Estas normas, oriundas dos escritrios central e regionais, caracterizadas como diretrizes para o planejamento so, em sua maioria, elaboradas pelos extensionistas das reas tcnicas, os ATE e os ATR. Assim, a noo de que o planejamento participativo acontece desde o nvel municipal tendo incio no diagnstico da realidade rural (EMATER 1983) uma noo absolutamente falsa, embora instituda e internalizada como verdadeira. __________________________________________________________________________ 1 ATE, ATR e ARER so funes hierrquicas da estrutura organizacional da EMATER RS. ATE Assistente Tcnico estadual, tem atuao a nvel estadual e sede em Porto Alegre. ATR Assistente Tcnico Regional: atuam nos escritrios regionais, na rea geogrfica de cada coordenadoria Regional. ARER Assistente Regional de Extenso Rural so funcionrios de nvel regional, subordinados a uma Coordenadoria Regional e com atuao em uma micro regio, formada em mdia por 7 a 9 municpios.

 falsa, na medida em que o diagnstico preconizado pela organizao apenas parcial, posto que se constitui em um apanhado de dados de um determinado momento, basicamente composto por elementos da situao econmica das exploraes agropecurias do municpio, tomas de fontes secundrias, na maioria das vezes (principalmente usando dados do IBGE e Prefeitura). H um privilegiamento para informaes que dizem da produo e produtividade das culturas e criaes, do nmero de produtores, da composio da populao rural. So raros, nos Estatutos da Situao, acompanhados de anlises sobre questes estruturais ou conjunturais especficas por comunidade, ou mesmo anlises que indiquem as relaes de produo presentes no meio em que o extensionista ir atuar, o que fica claro quando a diferenciao do pblico continua sendo feita tomando categorias ambguas como pequeno, mdio e grande produtor rural, jovens rurais e famlias. Isto mostra que a liberdade do extensionista esbarra em formas especficas de atuao exigidas desde cima, que, embora no digam que ele no deve avanar nos seus diagnsticos da realidade, induzem para determinado rumos de ao, ao privilegiarem certos tipos de informao que podero ser teis no planejamento. Embora, no discurso, a empresa proponha o planejamento participativo, os instrumentos utilizados para o registro do plano dirigem o extensionista para um tipo de participao, voltado para atender aos interesses da organizao, que produz formulrios (CPLAN 1A, 1B e 1C), nos quais os extensionistas devem registrar, por projeto, informaes de carter quantitativo. Assim, o dilogo proposto, como mecanismo adequado para a apreciao da realidade, torna-se um dilogo dirigido para atender os aspectos exigidos pelos formulrios dos programas/projetos, caracterizando uma ideologia da participao histrica na prtica extensionista, ou seja, os assistidos participam naquilo que a organizao se prope a atuar2. Esta questo fica mais clara quando se verifica, por exemplo, que o processo de __________________________________________________________________________ 2 A mesma constatao feita por Amman (1987) sobre o discurso do Planejamento Paticipativo dos programas de Desenvolvimento de Comunidade, se confirma para o discurso participativo da extenso rural. Segundo a autora, a participao passa a ser concebida como uma funo da integrao social e esta traduzida pela adeso s plataformas das classes dominantes, segundo sua acepo de desenvolvimento. Mediatizase, nas condies dadas, o postulado de Parsons, no sentido de que a participao represente uma forma pela qual os membros de uma sociedade dada legtima o sistema de poder e de que o Estado assegure, pelo aparato legal, o imprio da integrao, de modo a evitar os conflitos e propiciar o equilbrio e a ordem do sistema social. (p.138)

planejamento anual no se inicia no escritrio municipal, mas acionado partir do Escritrio Central da EMATER RS, onde estabelecido, em conjunto com as chefias regionais, o cronograma das atividades de programao, que, em geral, determina, como primeiro passo, a avaliao do planejamento do ano anterior. Esta avaliao significa, na prtica, cotejar as metas planejadas com os resultados alcanados e registrados nos formulrios CPLAN3, que so utilizados para medir quantidade de resultado em nmero de produtores, famlias, jovens, grupos assistidos, etc..., produo e produtividade obtida nos projetos/programas pelos assistidos e alguns dados sobre metodologia utilizada pelos extensionistas. Por outro lado, h uma corrente descendente de diretrizes por projeto/programa, elaborados por tcnicos especialistas das respectivas reas, dos escritrios central e regional, que devem ser levadas em conta pelos extensionistas de campo ao fazerem o planejamento participativo. A maioria delas centram sua preocupao em orientar para aspectos que dem maior garantia de resultados em aumento da produo e produtividade nos projetos ou na melhoria dos aspectos de sade, habitao, administrao, comercializao, etc..., tudo tratado de forma estanque, por cada um destes especialistas que as pensam e escrevem. As diretrizes por projeto, muitas delas enfocando aspectos gerais, chegam a trazer anlises, muitas vezes, de difcil adequao realidade. Assim, embora dizendo que o Estado autosuficiente na produo de cebola, sendo que ainda abastece o restante do Brasil, por ocasio da colheita, e sendo por demais divulgada a perda de grande parte da produo estadual de cebola, o primeiro objetivo do projeto cebola, em sua diretriz estadual, para 89/90, aumentar a produtividade, para aumentar a oferta, acrescentando nas estratgias, que H necessidade de se transformar a cebolicultura gacha de artesanal para empresarial. (EMATER: 1989a). Embora contenham orientaes no sentido de enfrentar o problema grave da comercializao, cura e armazenagem, por exemplo, estas diretrizes induzem a um esforo dos extensionistas bastante alheio ao que devem ser os interesses prioritrios dos produtores de cebola, sua cultura (amplo senso), sua histria de vida, suas condies scio-econmicas, etc... Da mesma forma, verifica-se que o objetivo geral do projeto-feijo da regio de Santa Maria, para a programao 89/90 o aumento da produo e da produtividade da cultura, com vistas a melhoras a renda e as condies de vida do produtor rural. Este objetivo parece no ser adequado ao diagnstico que consta no mesmo documento. Nele se aponta que A cultura do feijo tem sido tratada como cultura de subsistncia e relegada

a um plano secundrio, por sua caracterstica de produto tpico de consumo interno, no recebendo incentivos ou atenes que so propiciados aos produtos de exportao e acrescentando que os entraves dizem respeito deficiente estrutura de comercializao, dificuldade de obteno de sementes melhoradas, ao preo mnimo no estimulante e dificuldade de obteno de financiamento para o custeio e comercializao. (EMATER: 1989b). Verifica-se mais uma vez que, mesmo quando traz um diagnstico indicativo dos srios problemas enfrentados pelo produtor de feijo do RS, o objetivo do projeto no leva em conta os problemas apontados, que certamente so os principais problemas enfrentados pelos produtores, direcionando a atuao dos extensionistas para os limites dos aspectos produtivos, que, por fim, sero planejados, registrados e avaliados. Da mesma forma, podem ser analisadas as diretrizes para a programao 89/90 elaboradas e difundidas entre os extensionistas que atuam na rea de bem-estar social da regio de Santa Maria. Nelas, l-se, no diagntico, que vimos e acompanhamos o nvel de vida da maioria das famlias dos pequenos e mdios produtores rurais onde h falta e escassez de gua potvel, desnutrio, escassez de alimentos, quase inexistncia de instalaes sanitrias, falta de higiene, ocorrncias de doenas parasitrias, infecciosas e nervosas, situao precria dos dentes, acidentes de trabalho, poluio ambiental, desmatamento, pouco lazer e m distribuio de renda so uma constante. Mesmo apresentando este quadro gravssimo, as diretrizes mandam atuar com a mulher... qualificando-a e habilitando-a como agricultora e dona de casa, atuar com os jovens rurais na busca de soluo e atividades alternativas... que venham a contribuir para sua formao profissional integral e, por ltimo, atuar no aumento do bem estar da famlia rural. (EMATER RS 1989c). Para isso so sugeridas prticas a serem planejadas pelas extensionistas, sem que, em nenhum momento, se questione as razes do quadro diagnstico, dando a entender que tudo ser resolvido se as famlias forem educadas para fazer saneamento ambiental, preveno de doenas, preveno de acidentes, produo, preveno e consumo adequado de alimentos, como indicam as prticas recomendadas, que incluem a adequao dos recursos disponveis. As diretrizes, vindas de cima para baixo, e elaboradas a partir de anlises parciais da realidade, acaba se transformando na orientao final a ser seguida pelo extensionista de campo, mesmo que a coordenadoria de planejamento continue afirmando que A extenso rural, como processo educativo, tem, na programao das suas atividades, um instrumento de integrao com grupos e pessoas com quem atua, atravs de uma ao participativa e dialgica, embora confirme que A EMATER RS o rgo executor da extenso rural

oficial e reconhecida como promotora dos programas agrcolas dos governos Federal, Estadual e Municipal. Logo, mesmo propondo um posicionamento democrtico, participativo e dialgico diz que o processo de programao e desencadeamento afim de conciliar as diretrizes governamentais e as reivindicaes das comunidades rurais, conseqncias das suas necessidades e aspiraes. (EMATER RS. 1989d) Esta ideologia de conciliao, que no nova nas orientaes de planejamento participativo, sugere a possibilidade de conciliar os interesses dos programas governamentais com os interesses e necessidades do pblico assistido, que, por sua vez, deve ser constitudo prioritariamente, pelos pequenos produtores. Isto leva o extensionista local a fazer um exerccio quase impossvel, de conciliao o que fica evidente nas contradies presentes entre os diagnsticos, objetivos e prticas dos programas/projetos, prioritrios dentro da empresa, e que se evidencia, tambm, nas respostas dos extensionistas sobre as questes que envolvem o planejamento participativo por eles realizados. Segundo as respostas obtidas atravs do questionrio 50% dos extensionistas afirmam que o processo de planejamento comea pela seleo de produtos e prticas prioritrias, enquanto os outros 50% preferem afirmar que antes selecionam as famlias ou comunidades com quem iro atuar. No primeiro caso, as justificativas dizem respeitos s exigncias e cobranas superiores, a forma de planejar e as orientaes. No segundo caso, entretanto, fica evidenciada uma tendncia individual dos extensionistas, quando dizem que fazer primeiro a escolha das famlias ou comunidades porque existem diferenas entre elas, porque a extenso rural deve se preocupar com a comunidade rural ou com a propriedade, porque as pessoas da comunidade rural que dizem o que deve ser feito ou ainda, porque as famlias rurais so o fim ltimo da nossa ao. Embora fique evidente a dialtica institudo/instituintes, sempre presente na extenso rural, vem dos prprios extensionistas questionados a afirmao de que para a empresa prioritrio que o trabalho seja embasado em mtodos e estratgias para garantira a transferncia de tecnologia, como assinalam vinte e trs dos trinta e dois pesquisados, embora nove deles tambm identifiquem normas, diretrizes e orientaes que apontam para um trabalho educativo, participativo e dialgico, como outros nove que apontaram unicamente pelas duas respostas. Assim, quatorze disseram que para a empresa s importa a garantia da transferncia de tecnologia, os outros nove extensionistas afirmam que a prioridade para a realizao de um processo educativo, participativo e dialgico, enquanto os nove restantes preferiam apontar as duas alternativas.

H, pelo menos, um enfoque diferenciado nas leituras que os servidores fazem das normas institudas, o que por certo pode estar sendo influenciado pela no consolidao do processo instituinte do repensar. Todavia, para a maioria, a EMATER RS ainda no tem, como prioridade, uma prtica participativa, educativa e dialgica, pois mesmo entre aqueles que optaram por esta alternativa aos que preferem justificar sua resposta dizendo que: deveramos trabalhar mais com a comunidade, mas a realidade faz com que haja mais transferncia de tecnologia; isso vem mudando lentamente; est mudando a forma de transferncia de tecnologia, pois a empresa tornou-se mais democrtica. Isto posto, pode-se inferir que as normas, diretrizes e orientaes desempenham um duplo papel, ou seja: apresenta-se para o pblico interno e externo como democrticas e ao mesmo tempo, mantm mecanismos que limitam a prtica do extensionista, fazendo com que ele execute sua ao dentro daquilo que for pr-estabelecido como desejvel. Ao extensionista, o fato dele ter liberdade para dizer com quem vai trabalhar, (embora seja relativa essa liberdade, como veremos) ou mesmo a relativa liberdade para delimitar suas metas, aparece como algo que lhe confere autonomia. Porm, escondida nesta pseudoliberdade de atuao, encontram-se as exigncias da organizao, que deve ser cumprida pelos seus servidores. Para garantir o cumprimento das normas, diretrizes e orientaes, a empresa constitui mecanismos tais como a avaliao de desempenho, a superviso e apoio tcnico. Quanto ao papel da superviso e do apoio tcnico, trataremos no tem seguinte, fazendo agora uma breve anlise sobre o papel que desempenha a avaliao de desempenho dos extensionistas. Segundo o Manual de Orientao para a Avaliao de Desempenho (EMATER RS: 1986), a AD, realiza anualmente, tem por objetivos especficos: a controlar a eficincia do desempenho e a qualificao dos diferentes componentes da fora de trabalho em atuao; b reunir dados, observaes e outros elementos indicativos de necessidade de treinamento, remoo, adaptao e dispensa de pessoal; c formar um banco de dados para uso no processamento de promoes, por merecimento, do funcionalismo; d oportunizar aos funcionrios o conhecimento de possveis deficincias, para que possam melhorar as suas aptides. Perguntados se a AD influi, de alguma maneira, em seu trabalho, dezoito extensionistas responderam que sim e quatorze responderam que no. Tanto uns quanto outros reclamam da forma como realizada, dos mtodos e parmetros utilizados pelos avaliadores e do desconhecimento da realidade por parte destes avaliadores. Pelo menos

vinte e quatro dos pesquisados, quer tenham respondido que a AD influi no seu trabalho ou que no influi, justificam suas respostas pelas deficincias que vm no sistema empregado. Estas justificativas de respostas que podem ser identificadas como contrrias AD, so indicativos do papel de coero que este mecanismo representa, pois so os chefes imediatos, especialmente os de nvel regional, que tm a maior responsabilidade e o maior peso no estabelecimento das notas. So, portanto, os mesmo que estabelecem as diretrizes para atuao nos projetos a nvel de regio, que devem ser planejados e executados pelos extensionistas, que, enfim, fazem a avaliao de desempenho. Da mesma forma, surpreendente o conjunto das respostas, quando perguntado se haveria mudanas na prtica do extensionista se no houvesse a Avaliao de Desempenho. A maioria respondeu que no, embora justifiquem que no, porque desacreditam do processo ou esto em desacordo com a forma que a AD realizada. Dos que responderam que sim, cinco acreditam que haveria mudana da prtica para melhor, mas, mesmo os que responderam positivamente preferem justificar sua resposta apontando falhas por eles identificadas. Verifica-se que a AD funciona como um instrumento de coero, para alguns explcito, para outros com reflexos no nvel psicolgico. Embora no admitam ser um mecanismo que influencie em sua prtica, optando por neg-la, por ver defeitos e tentar desconsider-la, enquanto prtica instituda, a avaliao de desempenho dos extensionistas, que tem entre seus objetivos controlar a eficincia, ou seja, buscar o cumprimento das normas, diretrizes e orientaes da organizao, um elemento que influi no rumo da prtica a ser exercida pelos agentes locais. E por que o duplo papel das normas e diretrizes aparece tambm aqui? Simplismente porque, embora a EMATER RS, desde 1987, proponha-se a uma ao educativa, dialgica, dizendo aos executores ser este o novo caminho da prtica, a organizao mantm mecanismos de controle contrrios as suas prprias orientaes como a Avaliao de Desempenho ou como se caracterizam os registros dos resultados alcanados. Neste sentido, quando se perguntou aos extensionistas de campo, de que forma era avaliado o seu trabalho educativo, junto ao pblico beneficirio, as respostas evidenciaram que no h esta preocupao por parte da empresa. Dez dos extensionistas, que responderam ao questionrio, preferiram simplismente dizer que no sabem. Outros nove disseram que o trabalho executivo avaliado pelos resultados alcanados; pela quantidade e no pela qualidade; pelas metas de produo, produtividade e nmero de

produtores; pela difuso de tecnologia. Segundo estes, se avalia o resultado da assistncia tcnica. Oito extensionistas responderam que o trabalho educativo no avaliado pela empresa ou que ele deveria ser avaliado pela mudana de comportamento do pblico; pelos produtores. H ainda os que acreditam ser imensurvel o trabalho educativo da extenso rural ou que ele deva ser avaliado pelo nmero de mtodos usados;enquanto outros preferem fazer sua prpria avaliao levando em conta o bom relacionamento com o produtor rural, a demanda gerada pelas solicitaes de visitas ou pela desenvoltura do produtor assistido nas reunies. Como se verifica, o aparelho extensionista, ao propor uma ao educativa, contraditoriamente, continua a cobrar resultados alcanados pela assistncia tcnica. A educao continua a ser confundida com a transferncia de tecnologia. A educao continua a ser confundida com a transferncia de tecnologia, logo a extenso mudou suas normas e orientaes no discurso, mas no s as mudou nos mecanismos de controle, o que gera no s insegurana para quem executa a prtica extensionista e precisa mostrar resultados, como evidencia a ambigidade dos propsitos do aparelho de Estado, explicitada atravs do estmulo e da coero presentes no conjunto das normas e regras institudas. 5.2 A CONTROVERTIDA AO DA HIERARQUIA IMEDIATA NA MOLDAGEM DA PRTICA DOS AGENTES LOCAIS Desde seus primrdios, os aparelhos de extenso rural se organizaram mediante uma estrutura hierrquica rgida e com funes e poderes definidos. Esta escala de funes caracteriza-se, no mbito da ao extensionista (ressalvando os trabalhos administrativos/burocrticos) pelo maior ou menor grau que ocupam os profissionais na funo de intelectual e/ou de agente executor. Assim, embora reportem-se a outros graus mais elevados na hierarquia intelectual, dentro e fora da empresa, os Assistentes Tcnicos Estaduais ATE, desempenham, no seu interior, uma funo intelectual mais elevada que os ATR Assistentes Tcnicos Regionais e ARR Assistentes Regionais de Extenso Rural. Por sua vez os extensionistas de campo, so considerados os agentes, os executores, ocupando o grau mais inferior na escala de funes intelectuais do aparelho extensionista. A mesma ideologia que orientou a especializao dos profissionais, criou graus

distintos de poder, definidos pelo domnio do saber e do discurso, elaborado e difundido a partir destes micro-centros do poder institudos nos aparelhos de extenso. Pode-se acreditar, a partir da, que os que mais sabem so os que se encontram mais prximos do centro do poder do aparelho, no escritrio central, donde devem partir as orientaes e o discurso para o escritrio regional, lugar onde so reelaborados e repassados aos escritrios municipais. Trata-se, pois, de um aspecto da diviso social do trabalho na formao capitalista, ocorrendo no interior de um aparelho ideolgico do Estado. Assim, embora no se faa uma separao clara entre trabalho intelectual e trabalho manual, a diviso se objetiva entre intelectuais hierarquicamente superiores, no executores e intelectuais subalternos, executores, agentes. A ideologia burguesa, desde logo tratou de justificar esta situao. Enquanto cobrado dos extensionistas locais, mais e mais tempo de campo, de execuo, os manuais passam a justificar a necessidade dos especialistas. Em uma publicao de 19541 os especialistas na organizao de Extenso eram justificados porque Los agentes de extensin son personas muy ocupadas; disponen de muy escaso tiempo para dedicar al estudio. Esta orientao de base ideolgica passou a se incorporar vida do extensionista. Atualmente, corrente ouvir os extensionistas de campo disseram que no tm tempo para ler. Como se no bastasse, no tm tempo para escrever sobre sua prtica e, muito menos, para refletir sobre ela, reproduzindo, dia aps dia, as orientaes e o discurso que lhes passado desde cima. Isto verificou-se na pesquisa de campo, quando vinte e sete dos trinta e dois extensionistas responderam que se sentem, em seu trabalho, como educadores, coisa que difundida pelo discurso da extenso. No entanto, quando foram perguntados sobre o que entendem por educao, o conjunto das respostas mostra um caos, embora a maioria das respostas indique que educao igual a transmisso de conhecimento, transmisso de idias para corrigir falhas, repasse de saber, agregao de uma cultura geral nos indivduos. Apesar das excees, o discurso dominante, o tambm na cabea dos extensionistas de campo, quando se trata do processo educativo de extenso rural. Da mesma forma, vinte e cinco dos trinta e dois extensionistas acreditam que a __________________________________________________________________________ 1 IICA. Fundamentos de Extensin Agrcola. IICA. Montevideo, Uruguay, 1954. 102p.

extenso rural orientada para realizar mudanas importantes na sociedade, o que tambm faz parte do discurso oficial e corporativo. Entretanto, quando respondem pergunta sobre quais as mudanas fundamentais que os extensionistas julgam necessrio ocorrer na sociedade, dez dizem ser a distribuio de renda, dez priorizam mais estmulo educao, quatro opinam pela necessidade de conscientizao, mudana de mentalidade e cinco acham fundamental o estabelecimento de poltica agrcola. As demais respostas se dispersam muito, sendo de difcil anlise. No entanto, pode-se verificar que todas elas no coincidem com a resposta anteriormente colocada. Isto , os extensionistas julgam que o trabalho da EMATER orientado para mudanas fundamentais que devem ocorrer na sociedade, a amioria das respostas no aproxima estas mudanas do resultado que se pode esperar da prtica extensionista. pois, justamente para manter tal situao, que reflete a funo principal do Estado capitalista e de seus aparelhos, que a diviso do trabalho, no interior das organizaes extensionistas, precisa existir. Esta diviso, por sua vez, tambm encoberta sob o manto da necessidade de prestar apoio e orientao aos extensionistas de campo, que no podem se especializar em todas as reas de conhecimento em que atuam, justificando, assim, as funes superiores. Este acobertamento ideolgico refora e justifica as funes dos ATR e ARER, ao mesmo tempo em que faz com que o extensionista de campo crie necessidades que possam ser equacionadas por estas funes. Decorre da que, por exemplo, ao invs de ler um livro, um texto ou um disquete de computador, onde constam todas as informaes sobre determinada cultura, eles buscam as informaes junto aos seus superiores. Em vez de elaborar programas de trabalho junto com o seu pblico, eles esperam a orientao sobre planejamento, com suas diretrizes e prioridades. Ao invs de formular um discurso, a aprtir da reflexo sobre a sua prtica, reproduzem o discurso que lhes repassado pelos nveis superiores da hierarquia. A auto-justificao das funes intermedirias, faz com que seus ocupantes tambm assumam papel de vanguarda no sentido de buscar a execuo do trabalho que garantir os resultados alcanados nos registros trimestrais. Para que isto ocorra, a presena fsica junto aos extensionistas de campo, para observar e acompanhar o desenvolvimento do trabalho, a elaborao de informes, circulares e outros documentos escritos, alm de reunies e treinamentos, passam a ser instrumental de trabalho da hierarquia intermediria, cujo objetivo final dar direo prtica extensionista, estabelecendo limites, muitas vezes intransponveis.

No entanto, tudo isto foi historicamente encoberto, como se v em distintas publicaes sobre a instituio extenso rural. Verifica-se que, segundo Ramsay et alii (1970:19), El trabajo el nivel local debe ser dirigido, asistido e vigilado mediante supervisores situados em los niveles regional o nacional. Los agentes de Extensin debern ser informados, adiestrados y asistidos em cada uma de las especialidades ms importantes por los especialistas de Extension. Estes autores, cuja obra foi publicada em primeira edio no ano de 1960, dedicam um captulo ao tema da superviso em servios de extenso rural. Para eles a superviso um processo educativo, tendo o supervisor uma funo educativa, coordenadora, orientadora, de assistncia aos agentes, para que estes consigam os objetivos da extenso. J o IICA (1954:21) diz que, Contituye tarea especfica del especialista seguir de cerca y al detalle las alternativas y desenvolvimiento relativos al campo de su especialidad, seleccionar aquellos materiales que pudieram tener aplicacin em la solucin de los problemas agcolas, interpretarlos y hacerlos utilizables por los agentes de extensin y la poblacin rural. Entre ns, a ABCAR publicou, em 1961, o primeiro livro, em portugus, que trata da superviso em servios de extenso rural. bem verdade que o livro era uma traduo adptada da publicao Supervision in the Cooperative Service, de 1957, que foi, posteriormente, revisada e editada pela EMBRATER, em 1980, sob o ttulo Superviso nos Servios de Extenso. No referido texto, a superviso definida como a arte de dirigir esforos de seres humanos (EMBRATER:1980; p.7), enquanto que do supervisor de extenso se espera que ajude as pessoas a fazerem o melhor possvel, levando em conta a capacidade de cada um, e entre outras coisas, que o supervisor seja um instrutor, professor e lder e no chefe ou fiscal. (p.8). Ora, este conjunto de idias, de normas e regras que orientam a superviso na instituio extenso rural, descritos nos manuais estrangeiros e incorporados s organizaes de extenso rural do Brasil, do a tnica central das funes, ao passo que encobrem aspectos importantes das mesmas. difcil, por exemplo, que as funes intermedirias da hierarquia no sejam funes de chefia e fiscalizao, mesmo porque, os ocupantes destes cargos reportam-se imediatamente aos seus superiores, devendo a eles mostrar servio, enquanto os extensionistas de campo esto a eles subordinados. Por outro lado, os escales intermedirios so, em geral, formados por pessoas recrutadas dos escritrios municipais, escolhidos pelos superiores, logo, presume-se ue tenham sido bons extensionistas, cujas qualidades so adequadas para a necessria

reproduo da instituio. Cabe ressaltar que eles no ocupam estas funes como representantes ou delegados dos funcionrios do escalo hierrquico inferior, mas sim, representam, em suas respectivas funes, interesses da empresa, definidos segundo funo de aparelho de Estado. Seu trabalho, portanto, ser chefiar, fiscalizar e cobrar a realizao dos resultados esperados pelo aparelho do Estado, embora para isto, encubra sua misso utilizando os verbos apoiar, educar, coordenar e ajudar, atravs dos quais tenta se dissimular o autoritarismo, prprio das organizaes hierarquizadas, dando-lhes uma face pseudodemocrtica. Este encobrimento ideolgico, que se d no interior dos aparelhos do Estado, refletese na percepo dos extensionistas de campo que responderam o questionrio usado na pesquisa, como poderia ser esperado. Enquanto um grupo v o exerccio destas funes sendo realizado de forma autoritria, pressionando os extensionistas locais execuo de tarefas e programas muitas vezes distantes da realidade, outro, acredita tratar-se de funes de apoio ao seu trabalho. A anlise, aqui realizada, est centrada, principalmente, nas funes dos ATR e ARER. As demais funes a nvel regional, por terem um carter mais administrativo/burocrtico e de coordenao dos Assistentes, no so estudadas aqui. Da mesma forma, exclui-se o estudo sobre a funo dos ATE, embora por razes diferentes. No caso dos ATE, o nmero de manifestaes, por parte dos pesquisados, foi bastante reduzido. A maioria delas mostra o desconhecimento daquelas funes e o distanciamento existente entre seus ocupantes e o extensionista de campo. Isto certamente merece um estudo particular, embora se saiba que, apesar da distncia geogrfica e fsica, sua ao, em geral, se d via escales intermedirios ou atravs da produo intelectual, muitas vezes no sentida ou no percebida pelos extensionistas locais. Desconsiderando-se os juzos de valor, que foram formulados e deram a tnica de muitas respostas, por envolverem aspectos que no so fundamentais nesta apreciao, pode-se afirmar que mais de 50% das respostas apontam aspectos negativos das atividades dos ATR e ARER, em relao aos agentes locais e seu trabalho. As respostas evidenciam, no entanto, que h uma efetiva influncia das funes mencionadas, no estabelecimento da prtica dos extensionistas, quer seja pela ao da fiscalizao, cobrana ou fomento que desenvolvem em torno dos programas, projetos e prticas que eles julgam prioritrios e aos quais se dedicam mais, quer seja atravs de mecanismos ditos de apoio, de orientao, de socorro que utilizam e que so at

estimulados pelos agentes locais. Verifica-se ainda, das respostas, que h inmeras variveis que interferem na forma como se d a influncia da hierarquia sobre a prtica do agente. Por um lado isto depende da maneira como atuam mais democrticos ou mais autoritrios -, do grau de conhecimento da realidade onde os extensionistas locais esto inseridos, da maneira como estabelecem o relacionamento interpessoal com os subordinados, equanto pessoas e colegas, e ainda, depende da flexibilidade com que cobram a execuo das atividades que envolvem os projetos/programas sob seu comando. Assim, do ponto de vista da empresa, pode-se dizer que estas funes apresentam relativa eficincia, na medida em que conseguem, em graus diferenciados, influir na prtica dos extensionistas locais. Isto no quer dizer, de forma alguma, que, na medida em que se propugna pelo planejamento participativo, pelo trabalho educativo dialgico, elas no sejam dispensveis, pelo menos nos seus matizes atuais. Desta forma, o objetivo central da empresa ter nos ATR e ARER, seus guardies. Sua funo intermediria influi no estabelecimento da prtica a nvel municipal, como tambm no contedo desta prtica. Eles formam, no entanto, um grupo de intelectuais de grau intermedirio, por onde devero passar e serem filtradas, adaptadas e tornadas teis as informaes que sero levadas para o nvel municipal. Logo, qualquer mudana proposta na instituio extenso rural depender do consenso obtido junto a esse grupo, o que, certamente, no ocorreu no momento de levar para a prtica as orientaes estabelecidas a partir do repensar da EMATER RS. Este grupo, pelo seu lugar intermedirio, na hierarquia, no sofre presso direta dos movimentos sociais, dos grupos e das organizaes da sociedade civil, enfim, do pblico do agente local. Seu lugar na hierarquia, tambm minimiza possveis presses que viessem dos prprios agentes locais. Por outro lado, sobre eles recaem as presses do poder institudo, fazendo com que ATR e ARER sejam cumpridores de ordens e orientaes superiores, em geral transformadas em programas e projetos em cuja elaborao seu papel secundrio, funcional ou simplesmente inexpressivo. Logo, sua tendncia ser levar para baixo as regras estabelecidas em cima e que, por terem relativa participao em sua elaborao, passam a ser tambm suas as obrigaes de faz-las chegar ao mundo das relaes onde atua o extensionista rural, de maneira a obter resultados esperados em suas respectivas reas. Resulta da que, quando perguntados se tm algum receio de sofrer sanes ou qualquer advertncia de parte de seus superiores, por adotarem procedimentos de trabalho

contrrio s orientaes recebidas e com as quais no concordem, a maioria dos entrevistados respondeu positivamente. Segundo eles, os ATR e ARER detm poderes especficos que podero ser usados contra os extensionistas de campo, quando julgarem que isto necessrio para fazer cumprir suas metas. Mesmo entre os que dizem no temer sanes ou advertncias superiores, h os que se contradizem ou tentam amenizar sua posio subalterna afirmando que, se no teme porque: nas situaes novas, discute-se, no adotanto, procedimentos sozinhos; trabalho dentro das regras pr-estabelecidas; s vezes, para evitar problemas, cumpro o que os superiores acham correto; se o trabalho der resultado, no haver problema; busca-se o consenso em entendimentos anteriores; os superiores existem para orientar e no para punir. Todavia, as prprias respostas mostram certa submisso. Pelo consenso ou pela coero, pela ideologia dominante, ou pela fiscalizao, a verdade que os extensionistas de campo tendem a cumprir, como funcionrios subaltenos que so, as orientaes superiores. Os limites que isto determina a sua prtica so importantes, embora no sejam rgidos a ponto de fazer com que sua funo de intelectual seja anulada em favor de uma funo de pura execuo. De qualquer forma, se h limites prtica dos extensionistas do campo, estes tambm so originados e dirigidos pela ao da hierarquia imediata, pois ela existe para que as normas e diretrizes da organizao tenham seus representantes e defensores bem prximos dos agentes locais, em permanente processo relacional, que vai da cobrana, fiscalizao e punio, ao apoio, orientao e educao. Os Assistentes Tcnicos Regionais e os Assistentes Regionais de Extenso Rural desempenham, pois, um duplo papel. So, ao mesmo tempo, solicitados a apoiar as aes dos extensionistas de campo e a fiscalizar e, eventualmente punir. Este duplo papel repercute junto aos extensionistas, criando focos de insegurana e de passividade que, por sua vez, influem na prtica dos agentes. Resulta, desta ambigidade das funes que, os extensionistas locais que esto conformados com a sua atividade, com a direo de sua prtica, pensando e agindo de acordo com a doutrina e segundo as normas e diretrizes do extensionismo, vem seus superiores hierrquicos imediatos pela sua faceta de apoiadores, no sentido exato daquelas tarefas apontadas pelos manuais, que foram acima registradas. H, por outro lado, um expressivo grupo de extensionistas de campo que preferem apontar o carter fiscalizador e coercitivo das funes de ATR e ARER, demosntrando sua contrariedade com relao ao exerccio daquelas funes. Para estes extensionistas tais funes hierrquicas se destacam pelo seu contedo de chefia, de cobrana de metas e de

fiscalizao das atividades que desenvolvem junto ao pblico. Apesar da contravrsia que possa existir, e existe, em torno das funes hierrquicas dos ATR e ARER, da forma como desempenham estas funes os ocupantes dos cargos, ou mesmos da viso que os extensionistas locais possam ter sobre elas, fica evidenciado que o seu exerccio, por mais democrtico que possa ser, trs consigo elementos inibidores de mudanas da prtica dos extensionistas e elementos direcionadores desta prtica, uma vez que no limite de seu exerccio, elas existem somente porque so necessrias garantia do cumprimento das funes gerais do Estado e do seu aparelho de extenso rural. 5.3 RELAES DE PODER E DIREO POLTICA NA PRTIICA EXTENSIONISTA Como vimos acima, a prtica extensionista no pode ser analisada sob um prisma descritivo, isolado do contexto onde ele atua, e particularmente das relaes de poder que se refletem na direo d prtica organizada pela instituio-extenso rural, enquanto instrumento de ao do Estado e dos governos. Os funcionrios extensionistas, ao assumirem a funo de agentes do Estado, so empurrados para uma posio de meros executores. Seu saber profissional, no entanto, em sua funo de intelectual, que mediatiza a atividade junto ao pblico, faz com que se evidenciem as contradies originadas da diviso que se quer impor ao homemextensionista, que no uma simples correria de transmisso das determinaes superiores, mas sim um sujeito presente e atuante na construo da histria, capaz de dar rumo a esta histria e de ser produto desta mesma histria. Todavia, o Estado, ao legitimar a instituio-extenso rural, o faz mediante prrequisitos amparados em teorias especficas, ideologicamente sustentadas, atravs das quais, introduz uma determinada direo poltica, orientadora da prtica extensionista. A garantia, ou a tentativa de garantir que esta direo poltica ser permanentemente seguida, pelos extensionistas rurais, buscada atravs das relaes de poder que se manifestam atravs de relaes estruturais e sociais presentes e atuantes no interior aparelho de Estado. Tomando-se em conta que as relaes de poder so manifestaes imediatas das relaes entre as classes sociais1 e que, por sua vez, os extensionistas, enquanto pertencentes classe mdia, ao conjunto dos funcionrios do Estado, podem ser identificados plas ambigidades prprias da pequena-burguesia, com sua ideologia

fragmentria e posio de classe indefinida, verifica-se que, enquanto frao de classe, estes agentes do Estado encontram-se subordinados ao poder maior dos representantes das classes dominantes que do orientao poltica s aes do Estado, no campo das lutas econmicas, polticas e ideolgicas. Na verdade, o poder concentrado na instituio-extensa rural um poder de classe, fazendo com que os aparelhos de extenso se cinstituam em centro de poder das classes e fraes hegemnicas, na medida em que se constituem em organizaes destinadas a fazer a interveno no meio rural no sentido da concretizao dos projetos e programas elaborados pelos governos. A organizao extensionistas, por seus vnculos formais e informais com o Estado no tm uma autonomia absoluta, mesmo porque devem responder a outras instncias superiores. Assim, estes centros de poder mantm uma autonomia relativa, particularmente com respeito ao onde fazer,quando fazer e como fazer, embora no tenham quanto ao que fazer, pois este se origina em esferas superiores e depende de aprovao e recursos de instncias superiores, mesmo que, por vezes, contem com a colaborao dos aparelhos de extenso e de seus especialistas no estabelecimento deste o qu fazer. Os extensionistas, entretanto, no sofrem apenas as presses das classes dominantes e estas nem sempre se do num mesmo sentido, posto que existem, muitas vezes, interesses divergentes no interior das classes ou fraes dominantes. Atuando nos aparelhos de Estado, estes funcionrios tambm so alvos de presses das classes subordinadas e de fraes da pequena-burguesia rural e urbana. Desta forma, como ensina Poulantzas (1985:177), As contradies de classe se inscrevem no seio do Estado por meio tambm das divises internas no seio do pessoal do Estado em amplo sentido. Mesmo se esse pessoal constitui uma categoria social detentora de uma unidade prpria, efeito da organizao do Estado e de sua autonomia relativa, ele no deixa de deter um lugar de classe e , ento, dividido. Evitar uma diviso entre os extensionistas, buscando assegurar a direo poltica da prtica, , pois, uma tarefa definida a partir das relaes de poder e estas se manifestam, no interior dos aparelhos, com diversos matizes, inclusive, como vimos, com o destacado papel __________________________________________________________________________ 1 - De fato, as relaes de classe so precisamente, em todos os nveis, relaes de poder, no sendo entretanto o poder seno um conceito indicando o efeito do conjunto das estruturas sobre as relaes entre as prticas das diversas classes em luta Poulantzas (1986:97)

da hierarquia. Desta forma, na medida em que o poder de uma classe est diretamente associado capacidade de fazer valer suas interesses especficos, tambm no interior dos aparelhos de Estado atuar a hegemonia da classe dominante para que a direo poltica da prtica se desenvolva favor dos interesses das classes dominantes, quer pela coero, quer pela tentativa de consenso. De certa forma, a prpria diviso do trabalho e a hierarquizao instituda nos aparelhos de extenso vm contribuir para que a direo poltica da prtica dos extensionistas de campo seja orientada no sentido de favorecer o conjunto das classes e fraes dominantes. Na medida em que os programas e projetos que desenvolvem os extensionistas, e que devem ser por eles interiorizados, chegam-lhe s mos como pacotes resultantes de esforos consensuais realizados em escales superiores e, enquanto as polticas e programas para o meio rural continuarem a ser definidas nos nveis superiores, cabendo ao extensionista de campo utiliz-las apenas como instrumento de trabalho, sem oportunidade de alterar seus contedos, estar sendo assegurada uma certa homogeneidade da prtica, j que ela faz de contedo e mtodo. A direo poltica da prtica tambm buscada atravs da ideologia disseminada no interior dos aparelhos de extenso, bem como pelos mecanismos de valorizao do trabalho como as avaliaes de desempenho, ou ainda, pelos instrumentos de controle de eficincia e eficcia do servio, como os relatrios, formulrios de resultados alcanados, planos, etc..., os quais, tendo por base os parmetros estabelecidos nas polticas, programas e/ou projetos pr-estabelecidos, acabam reforando aquela direo poltica original, imanente aos propsitos da ao do Estado capitalista, no meio rural, atravs de seus aparelhos. Embora se verifique uma resistncia entre os extensionistas e mesmo um processo de dissonncia cognitiva quando se manifestam sobre os mecanismos de coero utilizados pelas organizaes (avaliao, superviso, etc...), observa-se, por outro lado, que elementos ideolgicos da busca de equilbrio e consenso pela burguesia so presentes nas respostas dos extensionistas, mostrando sua adeso s polticas do Estado. Isto se v quando dizem, por exemplo, que o Estado mantm empresas para executar servios de extenso rural para evitar o xodo rural, para fixar o homem do campo, pela funo social que exercem estas empresas. Estes elementos da ideologia burguesa tambm aparecem quando dizem que o Estado oferece servios de extenso rural porque cobra impostos e deve retribuir em servios ou mesmo quando acreditam que a empresa do Estado a nica entidade preparada para executar extenso rural. Pelo menos 50% das respostas dadas pelos extensionistas enquadram-se neste

grupo, identificado pela imagem que fazem do Estado do bem comum, neutro, a servio de todos. Eles no analisam os resultados mais amplos e complexos do desenvolvimento capitalista a sua volta e, portanto, transformam o aparelho em que atuam e a prpria ao deste aparelho em um fetiche2. Esta construo imaginria, dissociada da anlise da realidade objetiva, dos resultados da prtica, que fruto da ideologia dominante, afeta, pois, a maioria dos extensionistas rurais que responderam ao questionrio da pesquisa, embora como se esperava, no afeta a todos de igual forma. Por isso mesmo, doze extensionistas, da amostra de trinta e dois, dizem que o Estado mantm servios de extenso rural para aumentar a produo e produtividade d agropecuria; para melhorar a vida do homem do campo e aumentar a sua produo; porque necessrio aumentar a eficincia do setor produtivo; ou ainda, para dar apoio para aumentar a produo de alimentos. Isto , respondem de acordo com os propsitos histricos e tradicionais do extensinismo. V-se nas respostas deste grupo, a explicitao de um conjunto de propsitos que constam nos objetivos das empresas de assistncia tcnica e extenso rural mantidas pelo Estado e nas diretrizes que devem ser seguidas pelos extensionistas em suas atividades junto ao pblico, embora no expressem o conjunto das diretrizes e objetivos que constam nos documentos oficiais da empresa a qual trabalham. Estas respostas indicam, portanto, prioridades e, estas prioridades dizem respeito a direo poltica da prtica destes extensionistas. H um grupo de nove dos trinta e dois extensionistas, que acrescenta do seu ponto de vista, outras razes mais amplas, mas no menos descomprometedoras de sua ao individual, para justificar a existncia de empresas como a EMATER RS. Para eles, a EMATER existe para executar a poltica agrcola; para tirar proveito poltico-eleitoral; devido a interesses e compromissos polticos assumidos; porque um investimento poltico e econmico para os governos ou, simplismente, porque era cabide de empregos. __________________________________________________________________________ 2 - Um organismo coletivo constitudo de indivduos singulares ou os quais foram o organismo na medida em que se entregam e aceitam ativamente a hierarquia de uma direo determinada. Se cada um dos membros individuais pensa o organismo coletivo como uma entidade estranha assim mesmo, evidente que este organismo no existe mais de fato transform-se num fantasma do intelecto, num fetiche. (...) O indivduo espera que o organismo realize, embora ele no atue e no compreenda que por ser a sua atividade muito difusa o organismo necessariamente inoperante. Gramsci (1989:177)

Como

se

observa, mesmo

sem

buscar

outras

respostas

mais

dispersas,

h,consciente ou inconscientemente, ativa ou passivamente, um entendimento geral indicado de que a direo poltica da prtica dos extensionistas tem muito a ver com a prpria instituio-extenso rural e sua funo enquanto aparelho de Estado, direo esta que, em ltima instncia, ser dadas pelas relaes de poder que se estabeleceram dentro e fora dos aparelhos de extenso. A resistncia, referida anteriormente, que poderia antecipar um espao de luta pela mudana da prtica, mostra-se, no entanto ambgua e frgil. Assim, quando respondem pergunta se o fato de serem servidores pblicos influi no seu trabalho, os extensionistas se dividem, 50% respondem a si, enquanto a outra metade afirma que no. Entretanto, confirma-se a tese da direo poltica externa, quando vinte e oito dos trinta e dois extensionistas dizem que j constatam algum tipo de interferncia de polticos no trabalho da EMATER RS (apenas quatro dizem que no sabem), e vinte e sete deles concluem que esta interferncia determina o desconforto e preocupao ao extensionista quando da execuo do seu trabalho. Desnuda-se a um outro aspecto das relaes de poder vigentes na sociedade de classes, que interferem na prtica extensionista, particularmente quando se sabe que os partidos e os polticos representam interesses especficos de classes ou fraes de classes e que historicamente no Brasil e no Rio Grande do Sul foram os partidos e os polticos conservadores e reacionrios3 que detiveram os governos e, da, a possibilidade de interferir nas organizaes executoras de programas de governo. Assim sendo, verifica-se que a prtica profissional dos extensionistas se apresenta subordinada e articulada pelo aparelho de extenso, em razo da direo poltica que ela deve assumir para atender a interesses de classe, ou os da classe dominate e suas fraes. Portanto, uma nova direo poltica, imprimida a prtica dos extensionistas, requer, antes de mais nada, conscincia sobre as relaes de poder que influenciam sua pratica, mesmo porque a mudana da prtica da extenso exigir que se organizem micropoderes no interior dos aparelhos e alianas ttico-estratgicas, capazes de superar movimentos instituintes desestabilizadores da instituio-extenso rural. S uma nova sntese da dialtica __________________________________________________________________________ 3 O termo conservador utilizado para indicar aqueles que procuram manter o sistema, evitando mudanas que possam por em risco os valores que deferem. Por reacionrios identificamos indivduos ou grupos que se opem a mudana para evitar perda de privilgios que o status quo lhe assegura.

instituinte/institudo poder trazer elementos institucionais novos e, portanto, motivadores de uma prtica diferenciada e alternativa, o que pode se constituir em barreiras direo poltica determinada pela hegemonia burguesa prtica da extenso. O vnculo das organizaes extensionistas como o Estado e as relaes de poder da decorrentes so, entretanto, ainda mais complexos do que se pode tirar de uma anlise superficial e apressada. Ocorre que a organizao extensionista, na medida em que, ideologicamente, assume a perspectiva do Estado neutro e se diz uma entidade neutra, a servios de desenvolvimento rural e do bem-estar do povo rural, caminha, no sem traumas, para novas contradies. Destaca-se, por exemplo os aparelhos de extenso se vinculam a diferentes unidade da federao, mediante convnios com a Unio, os Estados e os municpios. Assim, embora no mbito do Estado capitalista e sob a hegemonia das classes dominantes, a prtica extensionista depara-se com a necessidade de atender projetos polticos que nem sempre apontam no mesmo sentido. Governo federal, estadual e municipais no so sempre representantes de mesmo grupos ou fraes da sociedade. As diferenas em prioridades, embora raramente sejam antagnicas (mas podero vir a ser), entre os programas de governo dos trs nveis de executivos, implicam na necessidade de subordinao da prtica dos extensionistas a diferentes exigncias dos partidos no poder. A neutralidade pretendida pela extenso rural fora os agente a submisso, a diferentes enfoques e a diferentes direcionamentos polticos exigidos em sua atuao. Embora as verbas para manter o funcionamento do aparelho, tenham origem, principalmente, nos governos Federal e Estadual, a proximidade com os governos municipais e com as foras polticas dos municpios impem ao extensionista de campo uma funo de mediao, nem sempre bem sucedida, em razo dos interesses em disputa, da porque no raro falar-se da necessidade do extensionista de campo ter jogo de cintura para administrar estas questes e tambm da resultar a exigncia de que o extensionista seja politicamente neutro, no exercendo qualquer atividade ou proselitismo polticopartidrio em sua funo, mesmo que se saiba que sua atuao, em geral resuma-se na busca de resultados para programas e projetos originados de diretrizes poltico-partidrias, que por sua vez sustentam-se em determinada ideologia. Estas contradies, imanentes organizao extensionista e seus mecanismos de legitimao, manifestam-se, claramente, nas respostas dos extensionistas de campo, quando dizem que geralmente interrompemos trabalhos importantes para atender interesse

da prefeitura, da Cmara de Vereadores, etc...; temos que tentar agradar a todos; o nosso trabalho depende de integrao poltica. Todavia, os extensionistas de campo desconhecendo as contradies onde trilham, mostram-se preocupados com a contaminao do seu trabalho pelos polticos, embora no percebam que este jogo de influncias faz parte d democracia burguesa da nossa sociedade e interessa, sobretudo, para que deseja manter status quo. O que uma prtica poltica comumente usada pelos polticos tradicionais, no sentido de defender interesses eleitoreiros e dogmticos, aparece, diante da neutralidade dos extensionistas de campo, como mais um problema a resolver. E eles mostram seu descontentamento diante deste problema, afirmando que empresas com grande nmero de funcionrios so alvo de manifestaes de apoio ou crtica especialmente em anos eleitorais; agoar moda, antes no acontecia, temos sempre um olho poltico controlando tudo; polticos fanticos querem impor suas idias; os polticos tiram proveito do trabalho do extensionista; interferncia para prejudicar traz intranquilidade e desmotivao; muitos polticos chegam a perseguir extensionistas. Como se v, nestas frase, os agentes de extenso no se mostram conscientes de que a atividade que executam responde a interesses e que estes sero orientados pelas foras atuantes no seio do Estado, que, em diferentes nveis de poder, manifestam-se para dar direo poltica prtica que pretendem ver executada. Como elo fraco e sob a ideologia da neutralidade institucional, amplia-se, a nvel de prtica isolada, a presso para que o agente do Estado siga a orientao das foras predominantes, donde podero resultar tais perseguies polticas e, inclusive, cirurgias dramticas quando a pretendida neutralidade se mostra ameaada ou ameaadora. Hierarquicamente subordinado, resta pouco espao para uma prtica autnoma dos extensionistas. Logo, a direo poltica imposta prtica resultara em limites a possveis mudanas, mesmo porque as contradies resultantes dos diferentes interesses polticos em jogo, encontrarem uma organizao e um funcionrio neutro impediro que o aparelho do Estado tenha seu prprio poder e diga qual a direo poltica da prtica que deve ser empreendida. Assim sendo, a direo poltica orientadora da prtica da extenso rural resultar das relaes de poder presentes no interior do aparelho e, principalmente, foram do aparelho de extenso. A liberdade de ao dos extensionistas e os limites impostos prtica estaro sempre sobre determinados pelos interesses da classe dominante, de fraes desta classe, ou mesmo, por interesses especficos da elite no poder, em determinado momento

histrico. CAPTULO 6 O EXTENSIONISTA DE CAMPO E A CONSTRUO DE SUA PRPRIA PRTICA Alguns elementos inerentes ao prprio extensionista, enquanto homem concreto, vivendo numa realidade histrica, certamente tem papel fundamental no limite dialtico de sua prtica. Neste captulo sero abordados aqueles que se destacaram na pesquisa de campo. 6.1 O EXTENSIONISTA LOCAL ENQUANTO INTELECTUAL Nas empresas de assistncia tcnica e extenso rural, mantidas pelo Estado, os extensionistas so funcionrios contratados para exercer uma tividade dita educativa. Inclusive este o sentimento generalizado entre os prprios extensionistas. Aquilo que j foi verificado em ocasies anteriores, veio a ser confirmado na pesquisa que agora foi realizada, j que mais de 80% dos extensionistas que respoderam o questionrio disseram que em seu trabalho se sente como educadores, enquanto mais de 70% disseram que se acham preparados para desempenhar tal funo. Embora, no nosso entendimento, a instituio extenso rural seja utilizada para mascarar o carter ideolgico-educacional da ao estatal na assistncia tcnica, a prtica extensionista , mesmo assim uma prtica educativa do Estado. Assim sendo, os extensionista-funcionrio tm a funo no aparelho do Estado que o diferencia de outros funcionrios, mas que o inclue numa categoria ampla dos chamados intelectuais. A atividade extensionista se desenvolve no seio do complexo das relaes tcnicas e sociais de produo, determinadas pelo MPC Modo de Produo Capitalista. Suas atividades se destaca como uma ao dos Estado no sentido de impulsionar o desenvolvimento do MPC no campo. Para tanto, sua funo principal mediar a difuso e a adoo de tecnologias e processos de produo, ou mesmo, realizar o adestramento da mo-de-obra que ir ser ocupada na agropecuria. Ele est imbricado no processe produtivo, mas no ele que produz, no ele que decide o que produzir e quando produzir, embora, por sua ao, possa dar certa a orientao de como produzir. O extensionista

trabalha intelectualmente de modo a fazer com que os outros faam determinadas coisas, como a doao de uma prtica agrcola, a instalao de uma latrina, ou uso de algum insumo, e assim por diante. Neste sentido, para atingir seus objetivos e metas, lana mo de tcnicas didticopedaggicas, usa mtodos de extenso, monta estratgias de comunicao, capazes de levar diante seu trabalho e obter os resultados educativos desejados. Como dizem os manuais, a extenso ensina a fazer, fazendo. Mesmo assim, quando o extensionista que faz, ou faz como demonstrao, caracterizando novamente seu esforo educativo, j que faz parte da instituio extenso rural a no prestao de servios que no tenham carter educativo. Logo, a ao extensionista se d, prioritariamente, pelo esforo intelectual-cerebral, o que caracteriza como um intelectual o profissional que atua junto ao povo rural. Gramsci (1988:07) quem afirma que Quando se distingue intelectuais e no intelectuais, faz-se referncia, na realidade, to somente a imediata funo social da categoria profissional dos intelectuais, isto , leva-se em conta a direo sobre a qual inside o peso maior da atividade profissional especfica, se na elaborao intelectual ou se no esforo muscular-nervoso. Todavia cabe ressaltar que nem todos os intelectuais encontram-se no mesmo patamar mas distribudos segundo uma hierarquia complexa1. Em sua anlise, Gramsci (1988:11) afirma que no aparato de direo estatal e social, existem toda uma srie de empregos de carter manual e instrumental (funo de pura execuo e no de iniciativa, de agentes e no de oficial ou funcionrio, etc). De fato a atividade intelectual deve ser diferenciada em graus.... Seguindo o mesmo raciocnio de Gramsci, Portelli (1987:97) aps excluir os agentes, responsveis pela pura execuo, diz que aqueles que participam da hierarquia repartemse segundo o valor qualitativo de sua funo, do grande intelectual ao intelectual subalterno: na cpula os criadores da nova concepo do mundo e de seus diversos ramos: cincia, filosofia, arte, direito, etc...; no escalo inferior, aqueles que esto encarregados de administrar ou divulgar esta ideologia. Os extensionista de campo, segundo esta concepo pertenceriam ao grupo de __________________________________________________________________________ 1 - A analise da superestrutura mostra que existe uma hierarquia qualitativa entre os intelectuais. Esta hierarquia inclui, evidentemente, aqueles que, no ceio da superestrutura, no exercem uma funo intelectua: os agentes subalternos, que no tm funo de direo. Portelli (1987:96)

intelectuais do escalo subalterno. Embora, muitas vezes, sejam identificados como agente, o uso do termo no seria totalmente correto, luz da anlise Gramsciana, uma vez que o extensionista acumula a funo de agente e de intelectual subalterno, no interior do aparelho de Estado, j que, em alguns momentos aparece como funo de pura execuo e noutras, com funo de intelectual. Esta duplicidade e complementariedade de funes do extensionista percebida por eles mesmos, tanto que, ao responderem sobre o seu que-fazer dirio, dez responderam que atuam como assistentes tcnicos agropecuria, dez responderam que atuam como educadores, onze responderam que se dicidem entre os dos papis, enquanto um respondeu que tenta ser mais educador mais no consegue se desvencilhar do lado produtivista do trabalho. Assim, embora para o atingimento dos objetivos do aparelho de Estado a dupla atividade do extensionista mostra complementariedade entre a funo de agente e de intelectual, no estabelcimento da prtica, isto emerge como uma contradio dialtica e, portanto, como um elemento que limita a possibilidade de mudana desta prtica, embora ao mesmo tempo abre espao pra que ocorra mudanas na prtica. Alm do mais, preciso salientar que esta contradio alimentada tambm por questes eminentemente ideolgicas. Observa-se que os extensionistas que responderam dizendo que atuam como assistentes tcnicos, justificam suas respostas afirmando que seu trabalho ocupa esta dimenso porque so tcnicos em cincias rurais formados para atuar na rea tcnica; porque so executores de programas da empresa; porque , atravs do aumento da produo e produtividade que se consegue resgatar a cidadania; porque existem cobranas das famlias rurais e leideranas nesse sentido; ou ainda, porque trabalhar voltado para o resgate da cidadania gera conflitos e isto implica em riscos pessoais. Por sua vz, os que dizem estar seguindo a orientao do repensar, no sentido de atuar como educador voltado para o crescimento da participao e resgate da cidadania do pblico, dizendo que assim o fazer porque procuram levar orientao para unio das pessoas ou para participao coletiva, porque sua preocupao com as condies econmicas e sociais, com o esclarecimento e progresso do povo rural, porque tenta mostrar os caminhos certos, porque procura debater com o pblico, ou ainda porque vem na educao uma forma de conseguir resultados reais e duradouros. Houve uma justificativa dizendo que assim o faz porque deseja que a sociedade mude. H, no entanto, um conjunto de respostas daqueles que responderam que trabalham

como educadores e assistentes tcnicos, que deixam mais claro o aspecto ideolgico que envolve a prtica deste agente-intelectual subalterno do aparelho de Estado de extenso rural. Em geral, estas respostas apontam para a concepo instituda da extenso rural, ou seja, os extensionistas dizem que desenvolvem esta dupla funo porque isso culpa da prpria funo; porque todo o trabalho de extenso educativo; porque o aumento da produo, produtividade e da renda atravs da assistncia tcnica o caminho para resgatar a cidadania e ampliar a participao do pblico assistido. Resulta, da, que os extensionistas rurais de campo, quando atuam como assistentes tcnicos, ou fazem intrumentalizados pelos conhecimentos gerados nos centros de pesquisa, universidades ou empresas privadas, que, em geral, se consubstanciam em tecnologias e processos que privilegiam a acumulao do capital nos setores industriais, comerciais e financeiros. Quando atuam como educadores, fazem o processo educativo uma esteira de persuaso e inculcao ideolgica, atravs da qual leva o seu pblico a reproduzir as relaes tcnicas e sociais de produo, o que significa dar sustentao ao mesmo processo de acumulao capitalista. No fica evidente nas respostas, nenhuma forma de atuao que apostasse para rompimento dos aspectos fundamentais do MPC. Os extensionistas, em geral, cumprem a sua funo de intelectual subalterno a servio do status quo. Atuando no meio rural, j que o lugar do extensionista no campo e sua escola a fazenda, os extensionistas rurais podem, em partes, ser caracterizados como intelectuais rurais2. Como tal, sua funo

__________________________________________________________________________ 2 - Os intelectuais rurais, exercem dupla funo; de um lado, recebem desta classe o impulso para a sua atividade poltica e ideolgica, mas sobretudo esto encarregados de coloc-la em contato com a administrao local e os estado. O lao que une o campesionato a estes intelectuais mostra que realmente no o representam efetivamente, mas que invs disso esto encarregados de control-lo e mant-lo na passividade. Este controle aparece sobretudo na canalizao dos movimentos de massa do campesionato, que desembocam sejam nas articulaes do Estado (municpio, parlamento), seja nas articulaes da igreja. Portelli (1987:99)

principal de controle, que pela via ideolgica, da educao e da assistncia tcnica, que servindo como modelo social3. O controle exercido pelo extensionista sobre o pblico se explica quando seu trabalho no leva em conta as classes sociais e a luta de classe, quando atua no sentido da mudana social induzida, quando centra sua prtica no aspecto tcnico, acreditando que a soluo para o resgate da cidadania das fraes vir pelo aumento da produo e produtividade da agropecuria, ou mesmo quando educar o produtor para o uso alienado das tecnologias e processos, sem incluir em sua prtica educativa, a anlise sobre as relaes de produo que determinam a subalternidade daqueles que ele enuncia como seu pblico prioritrio. Por isso, como acusa Portelli (1987:100) O intelectual rural no realmente intelectual orgnico da massa camponesa, mas da classe dominante, tendo a funo poltica-social de perpetuar sua hegemonia atravs da neutralizao das classes subalternas. Embora, muitas vezes, sua ligao com as classes dominantes seja inconsciente, pois encoberta pela ideologia assimilada ao longo de sua formao, o extensionista est a ela ligada atravs dos laos com outros grupos de intelectuais que com ele interagem. Nos aparelhos de extenso rural, os extensionistas de campo ocupam a mais baixa posio intelectual. Acima deles, encontra-se as equipes de apoio e superviso, os grupos de direo e administrao e, mesmo que no veja, existe ainda outros graus na hierarquia intelectual, onde so gestado os programas e projetos que ele dever executar. Logo, a prtica dos extensionista de campo estar sempre limitada em razo da posio de intelectual subalterno e executor que ele ocupa na estrutura do aparelho. 6.2 POSIO DE CLASSE E IDEOLOGIA NA DELIMITAAO PRTICA EXTENSIONISTA Os extensionistas de campo, atuando nos aparelhos de Estado, ocupam um lugar __________________________________________________________________________ 3 Ser modelo social para a populao do campo, como ensina Portelli (1987:99) algo que j foi mostrado pela histria. Isto, no entanto implica no estabelecimento do padro ideal de extensionista. Em sua Dissertao de Mestrado, Freitas (1989), colheu elementos para traar o perfil do extensionista. Segundo a autora um bom extensionista deve atender inmeros requisitos de qualidade, conhecimentos e competncia, resultado da pesquisa que o perfil idealizado pelos respondentes e de um tcnico polivalente, perfeito como pessoa humana e com uma misso a cumprir. (p.107) Nada mais, portanto, do que um exemplar raro que sirva de modelo para o seu pblico.

inferior na hierarquia das organizaes. Desse lugar subalterno, desempenham a funo de agente enquanto executor puro de tarefas, como tambm uma funo de intelectual, num grau de menor importncia, o conjunto de sua funo, a servio do Estado capitalista, levaos a esbanjar-se, consciente ou inconscientemente, a favor da hegemonia das classes e fraes dominantes. Pode-se demarcar a situao consciente dos extensionistas em, pelo menos dois nveis extremos. De um lado, aqueles que conscientemente se apropriam da ideologia dominate como forma de ver e agir no mundo, fazendo a sua prtica uma prtica de dominao e excluso das classes subalternas. De outro, encontrar-se-iam aqueles que tm conscincia de que sua ao, no aparelho de Estado, tem, por definio, uma funo de dominao de busca de consenso e, por isso, tentam encontrar caminhos diferentes, buscando a democratizao da prtica extensionista, quer pela seleo do pblico, quer pelo objetivo e contedo do trabalho, buscando ampliar os limites impostos pelo seu lugar na hierarquia. Por sua vez, existem aqueles que atuam em inconscientemente. Uns devido falta de uma formao que lhes permita aprofundar a anlise da realidade onde atuam e por isso atuam acriticamente, so os que se movem conforme o vento. Outros, encontram-se envolvidos pela ideologia dominante, o que os faz adeptos de modelos de anlise que, no fim, indicam para a possibilidade de asceno social unicamente mediante o trabalho e esforo pessoais e uso adequado de tecnologia, tendo os demais aspectos das relaes de produo como naturais. Esta diviso, no entanto, no se da por acaso e to pouco pode ser considerada irreversvel. Na verdade, ela tem muito a ver com a ideologia e com a posio de classe de cada um dos extensionistas, o que no pode ser tomado como um dado imutvel. Embora Harnecker (1973:99) afirme que a ideologia d coeso aos individuos em seus papis, em suas funes e em suas relaes sociais, certamente esta coeso no se estabelece quando estes individuos no pertecem a uma classe com ideologia prpria, como o caso dos extensionistas, embora entre eles precaleam interesses corporativos imediatos. No se pretende dizer que os extensinistas estejam infensos s ideologias. Ao contrrio do que pensa a maioria deles, sua ao no ideologicamente neutra, muito menos sem ideiologia. A ao extensionista orientada por representaes sociais e comportamentos sociais1. Saliente-se que a ideologia impregna todas as atividades do

homem, compreendendo entre elas a prtica econmica e a prtica politica (...) A ideologia se acha a tal ponto presente em todos os atos e gestos dos indivduos que chega a ser indiscernvel de sua experincia vivida. (Harnecker: 1973:100). Deve-se ter em conta, toda via, que existe uma relao profunda entre ideologia e posio poltica de classe. Segundo Poulantzas (1978:254) em uma formao social capitalista s existem no sentido de ideologias de classe, as das duas classes fundamentais... enquanto conjunto de coerncia prpria e sistematicidade relativa, a ideologia burguesa dominante e a ideologia ligada classe operria, logo, os extensionistas, enquanto funcionrios do Estado, no podem ser includos nas classes fundamentais e no possuem ideologia prpria. De qualquer forma, os extensionistas aparecem no modo de produo capitalista como trabalhadores assalariados no produtivos. Seu trabalho embora, em determinados momentos, contribua diretamente para a realizao da mais-valia (quando tratam da capacitao da mo-de-obra ou quando difundem e fomentam o uso de insumos, mquinas, etc...), destaca-se pelo fato de ser o extensionista um funcionrio assalariado cujo papel principal atuar de forma a permitir que sejam reproduzidas as condies de acumulao capitalista2. Os extensionistas ocupam, portanto, um lugar no plano econmico, mas se destacam pela funo poltica e ideolgica de sua ao. Estas caractersticas de lugar e funo permitem localiz-lo como frao da pequena burguesia, classe intermediria, sem ideologia prpria e sem posio de classe definida. Isto implica dizer que os extensionistas, enquanto categoria de funcionrios, no transitam livres de contradies em seu seio. Na formao social capitalista, pelo contrrio, o fato de pertencerem pequena burguesia indica, antes de tudo, que esto sujeitos s __________________________________________________________________________ 1 Segundo Harnecker (1973:100-101), o contedo de nvel ideolgico formado por dois tipos de sistemas: Os sistemas de idias-representaes sociais abrangem as idias polticas, jurdicas, morais, religiosas, estticas e filosficas, e os sistemas de atitudes comportamentos que se constituem pelo conjunto de hbitos, costumes, tendncias a reagir de uma determinada maneira. 2 No quer dizer que no sejam explorados e sim que sua explorao se d por outros mecanismos, pois os extensionistas no produzem mais-valia. Os funcionrios do Estado, como explica Poulantzas (1978:253), vendem tambm sua forma de trabalho; o seu salrio tambm ele, determinado pelo preo da reproduo da sua fora de trabalho, mas a sua explorao faz-se pela extoro, direta do sobretrabalho e no pela produo de mais-valia.

contradies inerentes a esta classe, uma vez que assimilam, sob influncia das classes fundamentais, elementos da ideologia daquelas classes, o que leva Poulantzas (1978:254) a falar em efetivo subconjunto ideolgico pequeno-burgus, como forma de identificar a chamada ideologia da pequena burguesia3. Logo, se no possui uma ideologia que lhe d coeso, tambm no haver entre os extensionistas uma nica posio de classe, pois a posio de classe depender, fundamentalmente, da correlao dos elementos ideolgicos das classes fundamentais, na conformao da ideologia pequeno-burguesa dos extensionistas, em dado momento histrico. No possuindo ideologia prpria e no tendo uma posio poltica de classe, os extensionistas aparecem como trabalhadores neutros, o que na realidade no so, tanto que as prprias organizaes extensionistas tem sido palco de embates ideolgicos que geram momentos instituintes como o do repensar, onde seus prprios funcionrios mostraram-se divididos, em defesa de interesses de classe distintos, ou seja, os interesses de classe das classes fundamentais. Todavia o fato da instituio extenso rural, apesar das mudanas propostas ao longo dos anos e, especialmente no recente episdio de repensar, permanecer quase inalterada desde a sua origem indica no s a hegemonia das classes dominantes e sua fora de estabelecimento do poder relacional do Estado e de seus aparelhos, mas tambm a enorme ambigidade que envolve seus funcionrios, o que os faz agir e pensar, em geral, como se fosse o prprio Estado ou como se pertencesse classe burguesa, tornando sua ao educativa um ato de dominao e excluso das classes subalternas. Nas informaes coletadas junto ao extensionista de campo este carter pequenoburgus fica bastante explcito quando analisada as respostas para diferentes perguntas, como por exemplo, quando se pediu a opinio dos respondentes sobre a UDR Unio Democrtica Ruralista e sobre o MST Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra, entidades com slida posio poltico-ideolgica e que lutam em campos opostos. __________________________________________________________________________ 3 - Devido a situao ambgua da classe pequena burguesia, o subconjunto ideolgico pequeno-burgus comporta geralmente, mais ainda do que a ideologia, as aspiraes prprias da pequena burguesia. O que se pode desde j assinalar que as formas de combinao destes fatores contraditrios da ideologia pequeno-burguesa ou seja, o papel e as formas de influncia da ideologia burguesa, o lugar e o papel dos elementos ideolgicos prprios da pequena burguesia, o papel e as formas de importao da ideologia ligada classe operria dependem, dado este carter mvel e instvel da ideologia pequeno-burguesa, do lugar da pequena burguesia na conjuntura. Poulantzas (1978:255)

Nos trinta e dois questionrios analisados, houve apenas um extensionista que respondeu nada a declarar com relao s duas entidades. Todos os demais responderam, formando o seguinte quadro: Sobre a UDR, quatro se mostraram claramente a favor da entidade e um disse ser contrrio a sua doutrina. A maioria, (15 extensionistas) apenas disseram o que e o que faz a entidade conforme o seu grau de conhecimento sobre ela. Dois preferiram justific-la dizendo que se trata de uma organizao para se defender contra as idias da reforma agrria que o PT sonha ou como sendo uma organizao criada pelo MST, pois seno existisse o MST, no existiria a UDR. Por sua vez, sete extensionistas, alm dizerem o que pensam que , apontaram algum tipo de restrio UDR, afirmando que no geram emprego, no produzem alimentos, exploram a mo-de-obra, existe muito fanatismo, defende terras improdutivas, seus mtodos no so convincentes, so poucos querendo muito, deveria defender tambm os arrendatrios, parceiros e meeiros. Sobre o MST cerca de 15% dos extensionistas (cinco) manifestaram-se a favor, enquanto trs mostraram-se contrrios. A ideologia dominante, no entanto, fica evidente nas afirmaes dos extesionistas, quando, mesmo aqueles que acham o MST um movimento muito justo ou as reivindicaes justas, apressam-se em dizer que no meio existem muitas distores, tais como: pessoas que nunca foram agricultores, militantes com idias radicais, politiqueiros. Ou ainda que, embora o carter de justia, as presses deveriam ocorrer a nvel governamental, de outra forma-no concordo com as invases. Outro aspecto importante a mencionar diz respeito anlise dos extensionistas sobre o MST como um movimento infiltrado por polticos. 45% dos respondentes fazem alguma restrio vinculada a este fator, dizendo: busca a reforma agrria com tendncia e influncia poltica; mais interesses polticos do que defesa dos sem-terra; considero um movimento revolucionrio e anrquico; um movimento altamente politizado; orientados por polticos que apenas desejam o voto; infiltrado por polticos aproveitadores; outros so pessoas que no sabem o que querem pois a confuso o seu ideal e querem tirar proveito poltico da situao; movimento poltico patrocinado por interesses pessoais da classe poltica; gera conflitos de origem ideolgica. Estas observaes, colhidas do conjunto de respostas e propositalmente fragmentrias para evitar qualquer identificao dos respondentes, demonstram a profunda dominao ideolgica dos extesionistas rurais. O que eles dizem a verdade divulgada

pela UDR, atravs da imprensa. Por outro lado, na anlise sobre a UDR no houve uma s resposta que indicasse o carter ideolgico e a ao poltica da entidade, o que demosntra a parcialidade dos extensionistas a favor da UDR, talvez inconscientemente. Os extensionistas, cuja a maioria sequer trabalha com assalariados rurais, e cuja totalidade afirmou no trabalhar com o mais pobres do campo, certamente, no estiveram em contato com os sem-terra e desconhecem sua histria. Entretanto, no exitam em fazer afirmativas, reveladoras do carter ideolgico de suas opinies, quando enunciam, em suas respostas: so fracassados que j foram agricultor em um dia; se cada um dos participantes pensassem em trabalhar honestamente; tem muita gente metida no meio que nunca foi produtor ou trabalhador rural; colonos que por pouca vontade de trabalhar venderam suas terras; um amontoado de pessoas pobres materialmente e espiritualmente. Verifica-se, portanto atravs desta importante questo atual, que o carter pequenoburgus dos extensionistas, a par de no garantir unidade e coeso, mostra-se preferencialmente em defesa do status quo. De modo geral a luta de classe, os interesses antagnicos que esto em disputa no so vistos pelos extensionistas ou o so pelo seu lado democrtico-burgus da igualdade de direitos, esquecendo que o ordenamento jurdico mantm a desigualdade de oportunidades. Os extensionistas, todavia, em sua maioria, permanecem fora das disputas. Embora mantm opinies como vimos, representaes sociais que influiro em seu trabalho, por expressarem interesses de classe que no so seus, mas sim das classes dominantes, preferem optar pela pseudo-neutralidade4. Outro aspecto ideolgico da posio assumida pelos extensionistas diz respeito ao __________________________________________________________________________ 4 A pequena burguesia ao viver, pelo menos parcialmente, nas grandes cidades, submetida diretamente s influncias do capitalismo em todas as manifestaes exteriores da vida, no pode manter-se inteiramente indiferente ao fato da luta de classes entre a burguesia e o proletariado. Mas a pequena burguesia como classe de transio na qual os interesses das duas se atenuam reciprocamente vai sentir-se por cima da oposio da classe em geral. Como consequncia disso, buscar meios no para suprir os dois extremos, mas para atenuar a oposio e transform-la em harmonia. Passar, portanto, na ao ao lado de todas as decises finais da sociedade e dever necessariamente lutar alternativamente, e sempre inconscientemente, por uma outra das direes da luta de classes. Lukcs G. Historie et conscience de classe. Minvit. Paris, 1960. p.84 apud Harnecker (1973:179)

medo de tornar-se pobre, de deixar de pertencer classe mdia5, num processo de mobilidade para baixo, no desejada. Ao contrrio, a pequena burguesia aspira subir na estratificao social. Por isso ela absorve elementos da ideologia burguesa, evidentes quando manifestam opinies como se trabalhassem, se tivessem as mo calejadas, que pretendem identificar que tero sucesso os mais capazes, os melhores, os dedicados. A resposta de um extensionista sobre a UDR, no entanto, se sobressai do conjunto e serve como feicho ao aspecto em discusso, porque ela prpria diz tudo. Vejamos: Nada tenho em contrrio. So pessoas que tiveram mais condies ou periprcias por isso so mdios e grande proprietrio. Parabns a eles, quem sabe um dia eu tambm poderei chegar l e ser um componente da UDR. Sou contra estes vagabundo que ficam pensando em invaso, desapropriao, etc... ao invs de pensar em trabalhar para conseguir sua realizao. Poder-se-ia, no entanto, alegar que a questo da terra e a disputa que se d em torno dela no um elemento suficiente para anlise da ideologia e posio de classe dos extensionistas, mesmo porque as organizaes que atuam em extenso rural propugnam-se fora desta luta, uma vez que a sua soluo est noutra esfera ou pede responsabilidade de outro aparelho de Estado responsvel pela Reforma Agrria. Tal argumento perde sua fora na medida em que desde 1987 a EMATER RS proponh-se oficialmente a atuar no mbito desta questo, embora no tenha fugida da sua ambigidade caracterstica6. Entretanto, o mesmo argumento no poder ser usado com __________________________________________________________________________ 5 Embora reconhecendo a dificuldade da expresso classe mdia, uma vez que classe se define ao nvel das relaes sociais e mdia ao nvel da posio no sistema de estratificao social, Saes (1985:09), estudando a classe mdia brasileira diz que: no tocante aos trabalhos improdutivos a organizao tcnica do trabalho impem limites expresso ideolgica e poltica do fato primordial que a posio na organizao social da produo. Em outras palavras, a estratificao social filtra os efeitos das relaes sociais de produo e impede que se manifestem diretamente e sem medir aes no plano ideolgico e poltico. Esta afirmao implica o conhecimento do fenmeno da classe mdia como uma questo da estratificao social. 6 No documento oficial do repensar (EMATER:1987), l-se: estimular e apoiar a organizao da populao rural... (p.10); a extenso rural atuar junto aos assalariados rurais e suas famlias visando qualific-los (...); aproxim-los das organizaes de apoio; orient-los quando as formas de se beneficiarem do PNRA. Com relao aos sem-terra a extenso rural apoiar e difundir o PNRA... (p.11). Quanto aos movimentos sociais do pblico compromisso, cabe Extenso Rural apoiar, participar, acompanhar e assessorar, pois esses movimentos representam os interesses e as necessidades desses segmentos populacionais. (p.15)

relao ao pblico assistido, ou pblico beneficirio, desconsiderando-se, para efeito de anlise, a luta pela terra. A princpio, a seleo do pblico e a escolha das localidades onde vai atuar so duas atribuies deixadas para deciso dos extensionistas locais. Alguns aspectos de anlise das respostas quanto ao pblico merece, portanto, ser descartados. Quanto aos assalariados rurais e suas famlias, que passaram a constar como pblico da extenso no documento do repensar, verifica-se que este pblico permanece esquecido ou desconhecido pelos extensionistas em seu trabalho. Assim, ao serem perguntados se trabalham com assalariados rurais, dezoito responderam que no e treze responderam que sim. Um dos entrevistados disse sim e no, justificando que h dificuldade de trabalhar com as famlias assalariadas porque elas dispem de pouco tempo e no tm infraestrutura para enfrentar atividade agrcola. Alm de demonstrar desconhecimento sobre a estratgia proposta no repensar para o trabalho com este pblico, esta resposta aponta para o carter ideolgico que orienta a seleo do pblico, pois apesar de sempre se dizer preocupada com o homem, a ateno extensionista se dirige ao produtor. Ou seja, quem no tem infra-estrutura para produzir no pode ser beneficiria dos servios. Por seu turno, os extensionistas que responderam que trabalham com assalariados rurais permitem levantar dvidas sobre esta afirmativa, devido pouca clareza da definio da categoria de assalariados por eles utilizada. Para oito dos treze que assim responderam, o pblico com quem trabalham, os pequenos agricultores com posse ou propriedade da terra, so considerados assalariados, no porque vendem fora de trabalho, mas porque, segundo os extensionistas, o pequeno produtor, os agregados e parceiros tm sua safra que pode ser considerada o seu salrio ou porque o pequeno produtor considerado um assalariado desqualificado (e o extensionista considerado um trabalhador assalariado qualificado), ou ainda porque o produtor assistido e sua renda salarial. Dois extensionistas disseram que os assalariados com os quais trabalham so profisses do meio rural, ampliando a ambigidade entes apontada. Embora estas respostas sejam esclarecedoras, pode-se dizer que trs das treze respostas consensam e desnudam o assunto. Segundo estas respostas, o trabalho com os assalariados se d indiretamente, quando regulo uma plantadeira ou quando atuo nos projetos ou porque voc assiste um produtor e ele sempre tem empregados. Isto mostra que, mesmo entre os que dizem trabalhar com assalariados rurais, seu pblico o produtor, o carter da produo o centro do trabalho, enquanto os assalariados rurais

sero um instrumento de produo, para o qual so repassadas prticas que beneficiem os patres, como aparece nas respostas. A maioria dos extensionistas, 56% da amostra, responderam que no trabalham com assalariados rurais. Ao justificarem esta resposta, 70% deles dizem que isto se deve ao fato de que o seu municpio ou na localidade onde atuam no existem assalariados, os assalariados rurais so poucos, os assalariados rurais so poucos e no participam ativamente no processo de desenvolvimento do meio rural, so safristas, vm e desaparecem, ou ainda porque a maioria da populao formada por produtores, pequenos produtores, pequenos proprietrios. H, todavia dois extensionistas que prefiram responder apontando outro tipo de problemtica. Para eles, no h atuao como os assalariados rurais porque o sistemas quer lucro e no a melhoria de vida, ou porque complexo o trabalho e falta definio poltica clara da EMATER. Entretanto, deve-se acentuar que, no est escrito e, logo, no se pode afirmar que haja impedimento aos extensionistas para que trabalhem com assalariados ao contrrio, h orientaes oficiais neste sentido. Assim sendo, os extensionistas que desejassem poderiam faz-lo. Se no o fazem , tambm, por motivos ideolgicos, alm de outros obstculos j verificados. A anlise do caso inverso pode ajudar no esclarecimento desta questo. Neste sentido, tomando uma afirmao que consta do documento do repensar, segundo a qual latifundirio e a empresa rural no so pblico preferencial da extenso rural. (EMATER RS 1987:12), foi perguntado aos extensionistas se concordam ou no com esta posio. Dos trinta e dois componentes da amostra, vinte e trs responderam que sim e destes dezenove justificaram sua posio dizendo que este pblico pode contratar assistncia tcnica privada. Os demais aprofundaram, suas colocaes afirmando: concordo que no preferencial, mas no fao discriminaes; no so maioria; tm nvel de conhecimento considerado bom, informado; concordo, mas eles do grandes resultados e no pagam tcnico particular; concordam mas eles respondem com rapidez, do mais resultados; quando procurados devemos atend-los e se forem bem sucedidos devemos indic-los como exemplos, este pblico requer assistncia praticamente exclusiva e de alta qualidade o que a extenso no possui e, por ltimo, embora concordando, o extensionista responde que a Extenso Rural deve contribuir para o desenvolvimento igualitrio de classe rural. Ningum nega o direito dos latifundirios e empresas rurais de receberem assistncia da EMATER, tambm no afirmam que no trabalham com este pblico, embora

a maioria concorde que no o pblico preferencial. Por sua vez, sete extensionistas disseram que no concordam e usam argumentos semelhantes aos que concordam para justificar suas posies. Para estes, todos devem ser atendidos quando nos procuram, porque os grandes so muito importantes para a nossa economia e todos pagam impostos. Os assalariados rurais, por estes argumentos so excludos porque no pagariam impostos? Ou porque no teriam importncia na economia? Mas, se a extenso rural, como se explica a discriminao? Alis, a discriminao tendenciosa dos extensionistas fica clarificada quando respondem sobre o pblico assistido pela equipe do escritrio onde trabalham, Embora as respostas apontem para diferentes subconjuntos de pblico assistido, prevalece entre os respondentes (onze extensionistas) a informao de que so assistidos pequenos, mdios e grandes produtores rurais, com prioridade aos pequenos e mdios. Outros nove extensionistas dizem que a equipe municipal assiste a pequenos, mdios e grandes, em igualdade de condies. No entanto, no h nenhuma resposta no sentido de indicar que o trabalho se desenvolve junto aos mais pobres do campo, como desejaria o ex-Presidente da EMBRATER, Romeu Padilha7. Para alguns extensionistas, esta excluso se d porque os mais pobres encontram-se, normalmente, em locais de difcil acesso, ou porque eles so s vezes to pobres que atravs da extenso no possvel desenvolver nenhum trabalho. Para outros, os mais pobres pouco tem a oferecer, a sua resposta em termos de termos de resultados baixa e como vivemos de nmeros.... Assim, os mais pobres so esquecidos, at porque eles no tm conscincia de sua situao e so mais resistentes a uma ao extensionista, como afirmaram outros extensionistas. O no trabalhar com assalariados, ou com os mais pobres, evidencia uma contradio fundamental do aparelho extensionistas, na medida em que se diz preocupada com a melhoria do bem-estar, com o resgate da cidadania, pois certamente este , no meio rural, o grupo mais necessitado, mais carente de apoio, ao contrrio dos mdios, grandes produtores, latifndios e empresas rurais, para usar categorias do discurso extensionista. Outra contradio evidencia por um extensionista quando diz que aos mais pobres do campo s uma educao, neste momento, daria resultados, mas precisaria ser intensiva, __________________________________________________________________________ 7 Ver: EMBRATER. Extenso Rural Desenvolvimento e Democracia. Braslia. EMBRATER, 1986. 69p.

sem esperar resultados. Ora, a ao extensionista no uma prtica educativa? Ou ela s educativa para alguns grupos da populao? Analisando sob o aspecto do pblico, torna-se transparente o papel produtivista da extenso rural e a implicao ideolgica nele embutido, bem como a discriminao/excluso da resultante, uma vez que o extensionista s atuar com os mais aptos, os que se encontram em condies de dar resultados ao nvel dos processos econmicos. A ideologia dos extensionistas aparece tambm em seu esforo de neutralidade. Trabalhar com todos, embora com nem todos. Melhorar as condies de toda a classe rural, o que permitiria pensar em uma nica classe social identificada pelo rural, mascarando assim os conflitos, as desigualdades, os interesses diversos e por vezes antagnicos entre as classes ou fraes hoje presente no meio rural. A no aderncia aos movimentos sociais dos camponeses sem-terra, bem como o tratamento diferenciado que do em suas respostas aos membros do MST e aos scios da UDR denota, claramente que os elementos da ideologia burguesa, esto, neste momento e no grupo pesquisado, fortemente enraizados. Todavia, isto no suficiente para que assumam aberta e declaradamente os interesses de classe da burguesia rural, mesmo porque a pseudo-neutralidade dos extensionistas faz parte tambm das exigncias da instituio extenso rural. O extensionista tem que se relacionar bem com todos, atender a todos, evitar envolvimentos em conflitos e, definitivamente, proibido de fazer proselitismo poltico-partidrio e religioso nas suas 8 ou mais horas de trabalho para o aparelho de Estado, o que subliminarmente mostra-o, perante os outros, como um profissional neutro. Por outro lado, verifica-se que os extensionistas tomam por base, para as suas anlises da realidade e para seus posicionamentos, elementos da ideologia nas formaes capitalista, como o direito propriedade, a igualdade jurdica, o direito de organizao corporativista, bem como a ao do Estado em benefcio comum. Em geral, no aparecem as determinaes de ordem econmica e social que esto por trs das desigualdades. Desta forma, quando perguntados se o seu trabalho pode ser considerado politicamente neutro, quinze dos trinta e dois extensionistas responderam que sim e dezessete responderam negativamente. Um destes afirma que o tcnico por ingenuidade e por ser tambm oprimido, pensa que neutro. Tudo o que se leva ao campo em termos de tecnologia atende a determinados interesses, contribumos assim para manter o status quo. Com ele concordam, pelo menos em parte, mais trs, ao afirmarem: fazemos poltica comercial, educacional, financeira o extensionista quase sempre empurrado a fazer o que

querem os polticos, ou ainda, toda empresa pblica sofre influncia poltica, inclusive atravs de programas especiais que atendem a interesses pessoais. H, entre aqueles que respondem que o seu trabalho no politicamente neutro, um nmero expressivo que prefere centrar sua critica aos partidos, aos politiqueiros e aos governos, embora quatro deles preferiam dizer que tudo o que se faz, qualquer atividade, toda a sociedade gira em torno da poltica. Uma resposta chama a ateno pelo seu contedo. Dizendo que o seu trabalho no neutro, o extensionista justifica: um trabalho exclusivo, o nico no sentido de evitar o xodo rural. Por seu lado, entre os que dizem que o seu trabalho politicamente neutro, e cujo nmero significativo, quase 50% da amostra, justificam sua resposta de diferentes maneiras. Os quinze que assim responderam que acreditam no trabalho politicamente neutro fazem meno explcita neutralidade poltico-partidria. Para eles, os problemas do meio rural no tm ficha partidria; procuramos atingir a todos independentemente de partido poltico; no distinguimos produtor por partido; no atuo em poltico-partidria; procuro ficar margem dos acontecimentos poltico-partidrios. Este tipo de resposta se multiplica, dando a entender que, para este grupo de extensionistas, o poltico est estreitamente vinculado com o partidrio, no sendo partidrio no poltico. Ora, isto tem sido utilizado pelos aparelhos de extenso, no sendo incomum, portanto, encontrar quase metade da amostra pensando assim. Todavia, fica claro que, enquanto assim pensarem, estes extensionistas tero uma ao poltica eficiente em favor das classes dominantes, na medida em que a sua atuao tcnica, a difuso de tecnologias, o sentido da educao que praticam, a seleo do pblico e assim por diante, continuaro a ser consideram atividades neutras, logo, atividades digiridas pela ideologia burguesa. Mas a questo da neutralidade vai alm. Muitos se apressam em afirmar que no devemos misturar as coisas; um trabalho politicamente neutro, embora a empresa represente a ao governamental; no levo em considerao a poltica, procuro trabalhar com toda a populao; no me envolvo em poltica, fao um trabalho annimo; tampouco perteno a partido poltico; desgastante ficar neutro e estar sempre atento para no ferir suscetibilidades poltico-partidrias. Pode-se inferir dessas respostas, no s a posio ideolgica predominante entre os extensionistas, como, sobretudo, uma forte coero inerente ao fato de serem funcionrios do Estado, que se diz neutro e dos governos, que embora eleitos por um partido e com um

programa, dizem sempre que governam para todos. Esta condicionante ideolgica, que perpassa os aparelhos de Estado, aparece nitidamente infiltrada no conjunto de idias que movem a ao extensionista, ressalvandose as excesses, que indicam a presena de elementos ideolgicos destoante da maioria. Como concluso deste item, pode-se dizer que o carter pequeno-burgus manifestase na prtica do extensionista. Ele determinado pelos elementos ideolgicos predominantes, que embora no apontem para um definio clara em termos de defesa de interesses de qualquer das classes, indicam um grau elevado de defesa do status quo, na medida em que as representaes sociais so determinantes no estabelecimento da tendncia geral da ao extensionista. Desta forma, como diz Poulantzas (1986:203) a ideologia dominante ao assegurar a insero prtica dos agentes na estrutura social, visa a manuteno-a coeso- desta estrutura, o que quer dizer, antes de tudo, a explorao e a dominao de classe. precisamente neste sentido que a ideologia dominada, em uma formao social, pelo conjunto de representaes, valores, noes, crenas, etc..., por meio dos quais se perpetua a dominao de classe; ela pois dominada por aquilo que se pode, por isso, designar como a ideologia da classe dominante. No tendo uma ideologia prpria e mantendo-se na ambigidade perqueno-burguesa, sem assumir posio de classe, os prprios extensionistas passam a determinar, por isso mesmo, limites sua prtica, obstaculizando possveis mudanas desta prtica na medida em que a julgam uma prtica neutra e isenta de ideologias. 6.3 OUTROS ASPECTOS DA ANLISE SOBRE O EXTENSIONISTA RURAL Os extensionistas, em geral tm sua origem nas camadas mdia da sociedade. Provenientes do meio rural ou de famlias das cidades, todos tm, em sua histria, algo em comum; foram escolarizados e socializados em bancos escolares. Alguns concluram o nvel mdio, outros, mais afortunados, cursaram uma Universidade e possuem diploma do 3 grau. Todos, no entanto, tiveram a oportunidade de incluir, em sua formao, os valores e normas sociais difundidos pelas escolas tradicionais1. __________________________________________________________________________ 1 Segundo Oliveira (1981:52) a escola ocupa um lugar estratgico para a formao dos intelectuais. Nela, atravs do exerccio da hegemonia disseminada a ideologia do grupo que est no poder reproduzindo assim as relaes de produo existentes. Este exerccio da hegemonia se faz no s ao nvel do iderio como ao nvel das prticas materiais

Esta oportunidade de escolarizao, assegura que, no conjunto dos extensionistas, se encontram aqueles que aderiram ideologicamente ao iderio capitalista que rege a sociedade, como tambm aqueles que descobriram novos cominhos a partir de experincia vivida no processo educativo. Alis, esta uma possibilidade objetiva criada pela educao formal oferecida pela sociedade capitalista. A educao, ao mesmo tempo que se esfora pela manuteno status quo, pode gerar, dialeticamente, a possibilidade oposta, a conscientizao, a libertao2. A escola, e o que interessa, o instrumento para elaborar os intelectuais dos diversos nveis, como ensina Gramsci (1988:9), acrescentando, em seguida, que Deve se notar que a elaborao das camadas intelectuais na realidade concreta no ocorre num terreno democrtico abstrato, mas de acordo com processos histricos tradicionais muito concretos. Formaram-se camadas que, tradicionalmente, produzem intelectuais;...a pequena e mdia burguesia latifundiria e alguns estratos da pequena e mdias burguesia das cidades.(p.10) Acrescentado-se, pois, a sua origem e formao a posio objetiva que ocupa como funcionrio assalariado do Estado, no fica difcil ver o extensionista rural como integrante da pequena burguesia3. Sua posio ambgua, enquanto classe ou frao, sua ideologia fragmentria e influenciada por elementos da ideologia das classes fundamentais, determinaro suas aes, seu modo de ver o mundo e a defesa de seus interesses, eivadas por contradies que acabam interferindo em sua prtica. Um dos aspectos ideolgicos desta pequena burguesia a sua aspirao a subir na vida. A crena, segundo a qual sua posio na estratificao da sociedade apenas transitria e que trabalhando mais, mais rapidamente ocupar melhores lugares, nesta estratificao e com isto melhores condies de vida ou de consumo, so motores estimulantes de seu que-fazer e, inclusive de sua veia corporativista. Ao mesmo tempo, imanente esta posio e esta crena, existe o medo do caminho descendente, logo, a garantia de emprego , no s uma forma de garantia dos meios de subsistncia, mas um valor em si, mesmo porque seu lugar privilegiado lhe garante status na sociedade em que vivemos. 2 Ver: Oliveira (1981), Apple (1989), Werneck (1989), Gramsci (1988), Rossi (1986). 3 Colocava-se na pequena burguesia uma srie de figuras sociais, caracterizadas pela posse de pequeno capital...Hoje, caberia o intelectual nesta categoria, pela razo de possuir um tipo moderno de capital, a saber, o domnio de habilidades tcnicas com base no saber especializado. Demo (1987:96)

Entretanto, como se v como algum que ocupa posio de destaque na sociedade capitalista, uma vez que detm um saber tcnico, julga-se pretensamente seguro de que sua funo na sociedade e, portanto, seu lugar no espao de trabalho que eventualmente ocupa, lhe assegurado por um direito adquirido e que assim sendo, basta se mostrar competente e agir tecnicamente para que no precise temer pela segurana de sua posio no mercado de trabalho. Assim, embora nem sempre admita, a pequena-burguesia vive em luta permanente no esforo de subir na vida e contra a temida possibilidade descendente a que esta cada vez mais prxima . Esta condio de vida em equilbrio se manifesta nas respostas dos extencionistas que colaboraram neste trabalho . Uma das perguntas feitas e dois componentes da amostra foi se a necessidade de garantir segurana e estabilidade no emprego influi no estabelecimento de sua ao, no chega a surpreender, j que quinze responderam positivamente, enquanto dezessete disseram que no. Analisando to somente a justificativa dos que responderam negativamente e possvel identificar que a elas se aderem posies de conformismo e subalternidade ativa, que indicam, antes de tudo, o receio de fugir as normas e regras pr-estabelecidas e, portanto, a necessidade explicita de agir nos limites das orientaes, para evitar caminhos descendentes na estratificao social ou para buscar melhores posies na escala ascendente desejada. Assim, embora digam que a necessidade de segurana estabilidade no influi no trabalho, acabam justificando suas resposta dizendo que isto ocorre porque se adaptam as exigncias, se moldam ao que lhe e cobrado ou mesmo porque acreditam que o seu saber tcnico e fator de segurana. Dizendo no, eles acabam respondendo como os outros que disseram sim, quando afirmam que: no no trabalho, mas sim no se expressar; mantenho-me na media; impossvel dizer sempre a verdade que se sabe; o profissional competente no teme por estabilidade; a experincia da equilbrio suficiente para desempenhar o trabalho proposto; no vejo razo; desde que se seja eficiente no h limite para ao. H, no estado, um grupo de seis extensionista que dizem no e parecem apontar para algo diferente em suas justificativas. Embora em minoria, suas respostas indicam elementos para o espao da prtica. So posies que apontam que para a autonomia relativa do extencionista de campo, que no pode ser desprezada. Confirmando, mais uma vez, as

contradies presentes no seio do aparelho extencionista, eles respondem: eu no sou obrigado a fazer aquilo que seja contra a minha vontade; se o trabalhador se impor limites ser escravo de si mesmo em beneficio de outros ; procuro fazer o que considero justo , contribuir para eliminar a misria ;procuro agir de acordo com o que considero correto ; a necessidade de segurana no me impem limitaes ; no estou preocupado em garantir o emprego ou no. Apesar destas excees, pode-se inferir, do conjunto de respostas negativas e positivas que, a grande maioria dos extencionistas limita seu trabalho tambm em funo da necessidade de segurana e estabilidade no emprego, condies fundamentais para que no perca sua posio de equilbrio na formao social. Um segundo aspecto que poderia ainda ser abordado relativamente a posio ambgua de classe e a ideologia predominante entre os extensionistas, manifesta-se na sua concepo sobre as diferenciao social presente no meio rural. Quando foram inquiridos sobre as razes determinantes de diferenas materiais profundas entre os ricos e os pobres do campo, as respostas mostram as percepes diferentes, s vezes contraditrias, impossibilitado ao analista apontar um mnimo de homogeniedade no pensamento expresso pelos extencionistas rurais . Para um grupo significativo, de nove entre os trinta e dois, as diferenas entre ricos e pobres se devem ao recebimento de heranas, ou seja, os ricos de hoje so os descendentes dos ricos de ontem, todavia, no vo alem destas constataes. No h uma analise sobre como se deu a acumulao primitiva, se e que se pode dizer assim, no Rio Grande do Sul. Outros cinco, preferem dizer que estas diferenas so causadas pelo sistema capitalista. Aparecem tambm respostas identificando a riqueza com a corrupo agrcolas. H, no entanto, um outro grupo que atribui, aos nveis de educao e cultura , capacidade, competncia, s habilidades gerenciais, ou seleo natural e ao trabalho, as razes das diferenas entre ricos e pobres. Para estes (nove extensionistas, quase 1/3 da amostra), a sociedade oferece oportunidades iguais para todos e, portanto, os mais aptos tendero a ascender na estrutura social. Esta viso, carregada de elementos da ideologia burguesa, pode ser sintetizada em algumas justificativas dos extensionistas, tais como: difcil explicar as diferenas sociais num pas onde as oportunidades so iguais para todos; todas as pessoas que tem em mente o trabalho bem sucedida, aquela que e esperteza de alguns, bem como aos benefcios que os mais ricos obtm das polticas

nunca pensou no trabalho continuar pobre; no ponto de vista acredito que devem existir ricos e pobres; atualmente as pessoas mais capacitadas, competentes, iro ficar mais ricas. Sem alongar a anlise, verifica-se, de imediato, que este expressivo grupo aparece totalmente dominado ideologicamente. Sua percepo exclui, inclusive, uma anlise de sua prpria situao. Eles sequer se do conta de que, apesar de terem salrios privilegiados, no conjunto dos assalariados do pas, ganham menos que muitas categorias de trabalhadores, logo, suas respostas permitiro inferir que os extensionistas no trabalham, no so competentes, no tm capacidade e, por isso, no so ricos. Mas eles no vem estas contradies. Constata-se tambm a presena de uma minoria, que atribui as diferenas materiais entre ricos e pobres s polticas agrcolas, Revoluo Verde, vontade dos governos de eliminar os pequenos e miniprodutores ou evoluo histrica da nossa sociedade, deixando entender que a realidade pode ser mudada pela ao dos homens, mesmo porque o que hoje no necessariamente o que ser amanh, pois as polticas, as aes do governo a histria, pressupe relaes nas quais os homens tero papel fundamental. Estes, contrape-se ao determinismo economicista de uns e ao conformismo, imposto pela ideologia burguesa, de outros. Todavia, a ideologia dominante manifesta-se como hegemnica, mais uma vez, na forma de pensar e na viso de mundo dos extensionistas. Embora no se possa dizer de todos, se pode afirmar que a maioria dos extensionistas rurais assumem o que Martins (1986:IX) chama de modo capitalista pensar , que no se refere estritamente ao modo como pensa o capitalista, mas ao modo de pensar necessrio reproduo do capitalismo,`reelaborao das suas bases de sustentao ideolgicas e sociais. Apesar de explicar, como vimos, as contradies do prprio capitalismo presente neste modo de pensar, o certo que assim pensando, os extensionistas acabem invertendo o sentido de mundo e dando uma direo conservadora e reacionria ao que deveria construir a sociedade transformando, desvinculando e contrapondo entre si o saber e prtica. (op. cit. X). Assim, os extensionistas ideologicamente envolvidos na sua condio de classe indefinida, constrangidos pelas exigncias da sociedade de consumo que os ameaa dia-a-dia, mergulhados num mundo no qual no vm relaes nas coisas dadas, estabelecidas por um destino, passam a fazer com que sua prtica tenda a se tornar estril, limitada, simplesmente reprodutora.

Para sair deste crculo vicioso e escapar das condies alienantes imanentes instituio extenso rural, manejada pelos aparelhos de Estado, o extensionista dever assumir riscos, para os quais nem sempre est preparado, mesmo porque assumi-los individualmente pode significar um voluntarismo facilmente eliminvel do interior da organizao. Como seu isolamento, caracterstico da diviso do trabalho no aparelho extensionista e da prpria distribuio geogrfica dos locais onde atuam, induz a um sentimento de distncia de seus pares, tornando difcil a ao grupal organizada, o extensionista local tende a permanecer respondendo s exigncias do modelo de desenvolvimento, sem aprofundar em anlises e reflexes sobre a sua prpria prtica. Isto, somado ao fato de que a organizao possui mecanismos para pressiona-lo a manter-se fiel ordem estabelecida, com uma crtica permanente dos desvios de sua atuao, torna-se causa de limitaes objetivas para mudanas na prtica dos profissionais que atuam em estenso rural. CAPTULO 7 CONSIDERAES FINAIS A histria do Brasil uma histria de subdesenvolvimento e dependncia, marcada pelo crescimento econmico desordenado e excludente. Neste contexto e sob o modelo de desenvolvimento de corte urbano-industrial, implanta-se no Pas, no final da dcada de 40, um aparelho de extenso rural, baseado em experincias aliengenas, fortemente apoiadas por organizaes estrangeiras que contaram com a devida colaborao das classes dirigentes nacionais. Trata-se de uma instituio de carter educativo que passa a se organizar no mbito da esfera pblica, assumindo as funes de aparelho ideolgico de Estado, com a funo principal de disseminar/inculcar na populao rural, a ideologia dominante das classes e fraes dominantes-, de forma a assegurar no s a internalizao de bens industrializados, tecnologias e processos modernizantes, como idias liberais, segundo as quais este seria o caminho para trasnsformar o meio rural atrasado num setor moderno , capaz de acompanhar e dar sustentao ao desenvolvimento capitalista do Brasil. A instituio extenso rural atua orientada por um objetivo geral, segundo o qual a meta buscar a melhoria das condies devida e bem estar social das famlias atravs de um trabalho eminentemente educativo. Esta melhoria de vida deveria ser conseqncia do aumento da produo e produtividade da agropecuria, qye trariam aumento na renda lquida, o que seria obtido mediante a transferncia e adoo de tecnologias. Observa-se

que no objetivo central do extensionismo h um pressuposto fundamental ideologicamente determinado, segundo o qual doses de educao administradas populao rural, seriam capazes de abrir seus coraes e suas mentes para aceitar a modernidade, fazendo com que viessem a aceitaros ensinamentos dos extensionistas e com isso estariam, automaticamente, galgando degraus na estratificao social, melhorando sua renda e suas condies de vida. Acreditando em seus propsitos, o extensionismo muni-se de um aparato terico/metodolgico muitas vezes tido como prprio ou exclusivo capaz de instrumentalizar seus agentes na tarefa de eliminar as barreiras impostas ao progresso. Assim, educar as pessoas para que viessem a dotar novas idias parece ter sido a motivao central do extensionismo, mesmo que paraisso fosse necessrio lanar mo de uma teoria difusionista alienante, calcada num processo educativo vertical, dominador, bancrio, para usar a expresso do professor Paulo Freire,cujos resultados no poderiam ser positivos para todos , pois de imediato impedia a anlise da realidade objetiva em que estavam inseridas a maioria das famlias rurais com as quais buscava trabalhar. Passados cerca de 40 anos o prprio aparelho de extenso reflete sobre os resultados do desenvolvimento capitalista observado no campo, com o seu apoio, e reconhece que, a par dos sucessos pontuais, localizados, que foram obtidos, especialmente, junto aos mais aptos a adequar-se s exigncias do modo de produo capitalista, o campo sofreu uma enorme transformao sim, mas uma transformao que acabou excluindo e expulsando a maioria, atravs de xodo rural forado, e ocasionou uma enorme diferenciao social entre aqueles que conseguiram permanece na atividade rural. Logo, o projeto educativo da extenso rural, sob o modelo capitalista brasileiro, mostrou-se excludente. A prtica dos extensionistas, por ser uma prtica voltada para a pura transferncia de informaes tecnolgicas, educando para a adoo, ou melhor dito, educando para a aceitao da assistncia tcnica produo, automaticamente exclui da possibilidades de sucesso exatamente os contingentes mais pobres, os menos aptos, aqueles que estiveram e continuam sem condies de resolver seus problemas pela simples adoo de tcnicas e processos modernos, ou mesmo por no poder adota-los devido sua realidade objetiva, ao seu lugar nas relaes de produo. Embora o esforo de intelectuais de dentro e de fora do aparelho extensionista apontasse para a necessidade de mudana na prtica, de maneira a torna-la mais democrtica, dialgica e participativa, a histria mostra que at o nicio dos anos 90 os extensionismo luta para manter-se fiel a suas origens, reproduzindo o difusionismo tecnicista

ensinado por Rogers, mesmo sabendo que dessa forma sua educao informal ou no formal continuar sendo um processo de subordinao ao modo de produo capitalista, incapaz de permitir a libertao da populao rural dos mecanismos que a mantm subordinada. Fica evidenciada por outro lado que ao tomar como bandeira o entendimento da educao e da tecnologia como coisas neutras, o extencionismo assegura no s a reproduo de sua prpria doutrina, como tambm da ideologia que orienta o liberalismo econmico e reproduz o modo de produo e a relaes de explorao, expropriao e subordinao dos trabalhadores rurais. O fato de se dizer uma atividade educativa , por si s um elemento de auto-justificao de sua existncia na sociedade burguesa em que vivemos, enquanto a natureza tecnolgica do contedo de sua prtica e sua capacidade de resolver problemas atravs da disseminao das tecnologias modernas, justificam-na como sendo importante para o crescimento econmico, mesmo que implique na excluso das maiorias e atenda, principalmente, aos interesses do capital em geral. A extenso rural no viu ou no quis ver, que a mudana de sua prtica poderia ser um caminho para auxiliar na superao das desigualdades e impostas pelas relaes capitalistas de produo ao seu pblico prioritrio, destacando-se, inclusive, o seu papel estimulador do individualismo da distribuio de estmulos ao que se destacam em sua atividades, premiando os que atingem os resultado esperados pelos seu programas e metas, reforando a meritocracia prpria da educao tradicional. Por outro lado, enquanto organizao a servio do estado capitalista no permitiu, ou pelo menos no estimulou, que seus funcionrios atuassem com base na realidade objetivo das classes ou fraes com quais sempre se disse comprometida. Assim, mesmo tendo como prioridade histrica atuao junto e ao lado dos pequenos produtores rurais e sua famlia, jamais criou mecanismos efetivos para auxiliar no resgate da cidadania dos mais pobres do campo, como tratou de incluir no seu discurso. Mesmo aps o movimento instituinte do chamado repensar da extenso rural, ocorrida a partir do inicio do anos 80, sobre condies polticas propcias, oferecidas pela conjuntura nacional, o extencionismo no avanou na prtica aquilo que foi conquistado em seu discurso na EMATE-RS, por exemplo o repensar foi institucionalizado em 1987, estabelecendo novas bases filosficas, objetivos e diretrizes que permitiram mudanas radicais na prtica dos extensionistas de campo. Partiu-se da constatao de que todos querem mudanas, como mostram os documentos da poca. A partir da, foi ouvida a sociedade organizada e os prprios extensionistas-funcionrios ou no, consubstanciando

em

um

documento

oficial

as

mudanas

determinadas

democraticamente

participativamente, que assumidas como sendo as novas orientaes da organizao, deveriam passar a ser a base para o Plano Diretor 87/91, da EMATER RS. A anlise emprica mostrou que as mudanas no s no ocorreram, como j aparecem retrocessos, na medida em que o objetivo da extenso rural institudo em 1987 foi esquecido e o Plano Estadual de Assistncia Tcnica e extenso Rural da empresa, para o ano de 90, retoma o objetivo histrico que visa o aumento da produo, da produtividade e da renda, atravs d transferncia da tecnologia, esquecendo os outros aspectos daquele que deveria ser o objetivo da EMATER RS, pelo menos at 1991. Quanto prtica dos extensionistas, ela continua se caracterizando como uma prtica educativa para a assistncia tcnica, sendo o processo educativo entendido como um processo de persuaso para a adoo de novas idias. Desta forma, a transferncia de tecnologia, embora sendo uma necessidade, parece continuar sendo um fetiche para os extensionistas, capaz de resolver todos problemas que eles observam a partir de sua leitura da realidade, orientada pela sua viso de mundo. Como se bastasse, a participao no processo de planejamento e execuo das atividades permanece sendo uma forma de controle e integrao ideolgica da populao rural envolvida no trabalho da extenso, ou mesmo daqueles que no so diretamente envolvidos, mas so alvos de suas mensagens. Salvo raras excees, a prtica extensionista tenta cooptar as famlias rurais para a adeso aos programas e projetos gestados pela burocracia estatal ou pelos intelectuais orgnicos das classes ou fraes dominantes dirigente, os quais no contam, ou raramente contam, com a participao dos extensionistas de campo em sua criao e dimensionamento, embora sejam eles, posteriormente, os responsveis pela execuo, restando-lhes, assim, a tarefa de convencer as pessoas da bondade de tais programas e projetos, educando-as para a aderncia aos mesmos. Este quadro, apanhado geral dos achados anteriormente analisados, parece indicar a existncia de barreiras intransponveis, quando se pensa na necessidade de mudar a ttica da extenso rural. Inclusive, poderia se dizer que este trabalho mostra-se marcado por um esforo com um desfecho fatalista. At acreditamos que o seja, mais acreditamos, tambm, como ensina Gramsci (1989, 24), que a o fatalismo no seno a maneira pela qual os fracos se revestem de uma vontade ativa e real. Foi, pois, a partir deste desafio, que se entendeu necessrio identificar as razes que possam esclarecer melhor porque no muda a prtica extensionista, para que desvendando

estes obstculos e lanando luz sobre os mecanismos que estabelecem limites prtica, possa ser buscada a sua superao, pois s conhecendo os limites pode-se conhecer os espaos e as possibilidades de transformao. Assim, no estudo das relaes que envolvem e limitam a prtica dos agentes de extenso rural, os prprios extensionistas pesquisados informaram, em suas respostas ao questionrio, que as mudanas introduzidas aps o repensar realizado na EMATER RS, no se fizeram realidade na prtica dos funcionrios devido a trs elementos principais, ou seja: a aderncia da organizao extensionista ao Estado capitalista; as normas e regras impostas pela organizao aos seus servidores; e ainda, devido aos prprios extensionistas, por sua ao consciente ou inconsciente. O exame de cada um destes elementos, levou s seguintes constataes: a) QUANTO ADERNCIA DA ORGANIZAO AO ESTADO CAPITALISTA O Estado, fundado na contradio entre as classes, necessita de aparelhos capazes de buscar, atravs da disseminao da ideologia dominante das classes dominantes um mnimo de consenso que assegure a reproduo das relaes tcnicas e sociais de produo. Para sua atuao, no meio rural, legitimado e sustentado financeiramente pelo Estado capitalista, o aparelho extensionista organizado rgida e hierarquicamente, de maneira a ser uma entidade gil e eficaz para a interiorizao das polticas e programs do Estado e dos governos que agem e falam em seu nome. A legitimao do aparelho extensionista, no mbito do setor pblico, determina, mediante convnios especficos, ou mesmo pela ideologia que permeia a organizao, que sua funo se restrinja aquela dada pela direo orientada pelas classes dominates dirigentes, que no ser a outra seno aquela capaz de assegurar a minimizao de conflitos e ocultamentos das contradies inerentes ao prprio desenvolvimento do capitalismo no campo. Para isso, o aparelho extensionista, que no pode ajudar a todos, precisa salvar alguns e deve faz-los de acordo com os princpios da ordem e do progresso, atravs de um trabalho educativo que mantenha alienao e assegure o desenvolvimento das foras produtivas, favorecendo o capital em geral mesmo que em detrimento das classes subalternas. Ao mesmo tempo, o aparelho ser chamado a executar polticas assitencialistas, especificamente elaboradas em momentos de crise, ou destinadas a setores empobrecidos do meio rural, de forma a oportunizar mnimos de subsistncia e reproduo

enquanto fora de trabalho, amortecendo focos de tenso oportunizando novos mecanismos para a reproduo ampliada do capital nos setores que subordinam aquelas fraes da populao rural que tida como pblico do extensionismo. Resulta, da, o dualismo assistencialista/produtivista, prprio do aparelho de extenso rural, marcado por suas atividades de fomento, distribuio de insumos, incentivos via crditos especiais, programas de sade, alimentao, habitao e higiene, etc, oferecidos aos pequenos produtores e suas famlias, corresponsveis pela permanncia desses como agricultores e produtores de alimento baratos, embora subordinados a setores industriais, comerciais e financeiros que comandam a economia do setor rural. Logo, o aparelho de extenso, sob o comando dos governos burgueses, das alianas entre as fraes da classe dominante, no poder fugir as funes do prprio Estado capitalista, sendo este um obstculo imanente sua existncia como aparelho de Estado. Todavia, como vimos, o poder do Estado uma resultante da luta de classe. Por ser um Estado classista o Estado capitalista apresenta em seu interior e reflete em suas manifestaes as contradies da sociedade e, por isso mesmo, no pode deter um poder absoluto e total, o que, por sua vez, determina a presena de espaos de luta no interior deste Estado e de seus aparelhos. diante da realidade desta luta de classes que se observa o Estado atendendo interpelaes das classes subalternas, em ateno aos seus interesses imediatos, desde que, este atendimento nao implique em ferir as condies fundamentais do sistema capitalista. Diante disse, pode-se dizer que, quando e se estas interpelaes das classes subalternas vierem a incluir a exigncia de um extensionismo diferente, voltando para os mais pobres, e capaz de atuar imediatamente um processo educativo dialgico, que propicie condies para o resgate da cidadania da maioria da populao rural, envolvendo-a na elaborao participativa do seu que-fazer, a sim poder o Estado permitir a introduo de mudanas na instituio extenso rural, ampliando os espaos, de maneira a possibilitar a reduo dos obstculos mudana da prtica dos extensionistas rurais. Estaria, ento, estabelecido um novo cenrio, onde as foras em luta na sociedade determinaro a necessidade de os Estado moldar-se, adequar-se as novas exigncias, mesmo que mantendo sempre limites prtica em funes especficas ideologicamente ocultadas, porque seus aparelhos de extenso no podero deixar de ser aparelhos ideolgicos de Estado, sob pena de tornarem-se desnecessrios e virem a ser extintos. b) QUANTO S NORMAS E REGRAS IMPOSTAS PELA ORGANIZAO EXTENSINISTAS

Ao esforar-se para responder as funes que lhes so orientadas pelo Estado, o aparelho de extenso rural necessita, antes demais nada, assegurar mecanismos internos capazes de homogeneizar a doutrina, buscar um mnimo de coeso ideolgica e de uniformizao da prtica de seus agente, de maneira a atingir os seus objetivos e metas e auto justificar-se perante as classes e fraes que legitimam sua existncia. Diante disto, o extensionismo, desde o seus primrdios, desenvolveu uma doutrina prpria, elaborou um conjunto de normas e regras, organizou-se mediante uma estrutura hierarquizada, rgida e eficiente, de forma a obter, pela coero ou pela ideologia, o atingimento das funes que lhe foram sendo delegadas pelo Estado. O presente estudo mostrou as diferentes formas e os diferentes mecanismos internos utilizadas para orientar a prtica extensionista e para faz-la eficaz. Como sntese, pode ser dito que o processo se inicia nos cursos de pr-servio e culmina nas avaliaes de desempenho dos profissionais da extenso rural. Diversos mecanismos, inclusive, so associados pela organizao de forma a fazer com que os extensionistas de campo reduzam suas funes de intelectual em favor de uma maior e mais eficiente funo de puro executor. Assim, os agentes, que tem a fazenda como lugar de atuao e o campo como sala de aula, como ensinam os antigos manuais, so cobrados, fiscalizados e apoiados para que venham a alcanar os resultados esperados pelos programas e projetos, muitas vezes elaborados sem a sua participao, mas que exigem muito do seu empenho pra sua execuo. Em geral, lhes exigido o mximo de tempo de campo, reduzindo a possibilidade de reflexo, de estudo, de anlise de sua prpria prtica e dos resultados de seu trabalho. Os prprios extensionistas, envolvidos por esta orientao ideolgica, acabam concluindo que no tem tempo para leituras, transformando seu que-fazer num ativismo orientado pelas regras e normas da organizao e pela direo poltico-ideolgica embutida nos programas que executam. A estrutura hierarquizada, caracterstica das organizaes autoritrias, mesmo quando as funes tentam ser desenvolvidas de forma democrtica, faz com que a atividade de superviso e apoio se transformem em mais um mecanismo de coero e presso para o atingimento das metas projetadas. Este modelo reserva ao extensionista de campo a posio mais inferior na escala de poder uma posio de subalternidade, enquanto intelectual, na medida em que, no seu nvel, mesmo quando possvel discutir normas e regras, programas e projetos, diretrizes e metas, elas so praticamente imutveis, resultando-lhe execut-las, e cumpri-las. Apenas esta constatao

desmistifica as idias de planejamento participativo includas no discurso extensionista, na medida em que existem limites anteriores impostos aos extensionistas de campo, que obstaculizam mudanas na sua prtica exigidas para planejar com as comunidades. Da mesma forma, embora o discurso aponte para a necessidade de um profissional ecltico, a organizao prioriza a capacitao tcnica em reas e projetos considerados prioritrios pelos superiores hierrquicos, acentuando o mximo possvel, a especializao em tecnologia e produo por produto ou em processos para determinadas atividades. Logo, mesmo que continuem afirmando, no discurso, que o extensionista um educador, o que incomparado pelos prprios extensionistas que se dizem educadores, verifica-se que o certo de sua atuao assistncia tcnica agropecuria e economia domstica, afinal isto o que mais deseja a organizao e o Estado. Embora sem retornar a todos os aspectos levantados no estudo, pode-se concluir que a organizao extensionista molda-se e esfora-se para cumprir o seu papel de aparelho de Estado. As mudanas eventualmente, inseridas em suas normas e regras, nem sempre asseguram, por si, a possibilidade de que sero transformadas em mudanas na prtica, pois podero vir a ser obstaculizadas por outros mecanismos. Todavia, enquanto aparelho de Estado, as organizaes de extenso rural do setor pblico tem se mostrado como lugar de luta de classes. As deliberaes dos congressos da FAZER Federao das Associaes dos Servios da Extenso Rural, do prova de que no foi possvel assegurar que a ideologia dominante se transformasse na ideologia de todos os extensionistas. Assim, as lutas internas devem continuar existindo, mostrando que h possibilidades para outros movimentos instituintes como foi o de repensar. Esta condio necessria, no , entretanto, suficiente para que se venham a observar mudanas na prtica dos extensionistas, posto que o novo necessitar da adeso da maioria dos funcionrios para que possa se esboar alguma consolidao destas mudanas. mister ter clareza de que os limites prtica, no interior dos aparelhos de Estado, estaro sempre presentes. As mudanas dependero da superao dos obstculos, hoje impostos pelas prprias organizaes, de maneira a ampliar os espaos de liberdade dos extensionistas de campo, ampliando o raio do crculo dentro do qual ele deve atuar. Portanto, alm de instituir novas normas e regras, faz-se necessrio asseguras que os avanos se daro por etapas, solidificando posies, conquistando alianas e buscando a superao dos limites ideolgicos hoje predominates. Certamente, a instituio extenso rural, pelo seus idelogos, tratar de reagir. Como lembra Barbier (1985, p163), existem limites de intolerncia institucional, logo, os

movimentos instituntes devem encarar o fato de que toda a organizao , por natureza, intolerante aos fenmenos de contestao interna que possam limitar o seu poder (tornandoo mais claro) ou que possa desintegr-la. Por isso mesmo, a busca de aliados junto as classes subalternas e seus intelectuais orgnicos ou a aderncia aos interesses das suas organizaes, que enfim sero os que podero vir a ser beneficiados por um processo educativo democrtico, dialgico e libertador, desenvolvido pela extenso rural, parece ser uma condio indispensvel para consolidar eventuais avanos obtidos e evitar rompimentos drsticos quando os movimentos instituintes se chocarem com os limites de intolerncia das organizaes extensionistas. c) QUANTO AOS OBSTCULOS IMPOSTOS PELOS PRPRIOS EXTENSIONISTAS Ficou evidenciado que, consciente ou inconscientemente, os prprios extensionistas estabelecem limites a sua prtica e estes decorrem, especialmente das representaes e valores que orientam o modo de ver, de pensar e agir num mundo dos funcionrios da extenso rural. O estudo mostrou que em sua maioria, os extensionistas de campo se movem segundo orientaes da ideologia dominante. Em seu discurso evidenciam-se elementos da ideologia burguesa, na medida em que tenta justificar sua prtica e as relaes sociais em que esto envolvidos como sendo algo que devem ser assim mesmo, que precisa ser assim para que eles possam ajudar o desenvolvimento rural e garantir a melhoria de vida das famlias com as quais trabalham. Inclusive, verifica-se que os agente de mudana mostram-se inseguros quando se trata da mudana do seu que-fazer, at mesmo por desconhecerem o que poderia ocorrer se as coisas no fossem como so. Observa-se que, elevados pela sociedade burguesa a uma posio de classe mdia, os extensionistas cuja origem e formao favorecem uma posio ambgua de classe pequeno burguesa, receiam a perda do seu status, o que de certa forma mostrado pela mobilizao alcanada em suas lutas corporativas em comparao mnima participao nas lutas gerais dos trabalhadores, ou mesmo as reaes sociais do seu pblico. De certa forma, a posio que ocupam na estratificao social e sua condio de pequeno burgueses apontam para uma no aderncia a interesses especficos de classes, no assumindo posio de classe em defesa dos interesses gerais de nenhuma das classes ou fraes em luta. Esta pseudo-neutralidade induz sua aproximao burguesia mesmo porque so empurrados para esse lado pelos seus prrpios anseios de asceno social. Esta posio ambgua de classe, faz com que os extensionistas transitem entre o

apoio aos interesses das classes dominantes, quando isso representa vantagens pessoais ou corporativas, ou defendam interesses das classes subalternas quando esta posio significar benefcios e maior segurana a sua condio de assalariado produtivo, funcionrio do Estado. O fato de no ter uma posio de classe e evitar de assumir uma posio clara em defesa de uma das classes fundamentais, interferem profunda e decisivamente na prtica dos extensionistas de campo, na medida em que ela ter uma direo difusa, no apontando, exatamente, para onde se deseja ir com a sociedade, o que se espera como transformao, ou mesmo, quando trata de falar em educao libertadora, fica difcil saber que deve se libertar, do que ou de quem deve se libertar. Esta ambiguidade, certamente est a servio das classes e fraes dominantes/dirigentes, ela um elemento forte a impedir que o extensionista aposte na mudana de sua prpria prtica e tenha insegurana quanto necessidade de mud-la. A insegurana, por sua vez, aparece refletida, tambm, com relao aos riscos que possam ser oferecidos a sua estabilidade e a sua mobilidade social ascendente. Isto, de certa forma, funciona como um obstculo grave pois na mdia em que os prprios extensionistas no lutam pela sua libertao, fica complicado imaginar que estaro motivados e preparados para utilizar em sua prtica, a pedagogia da libertao, apontada pela prpria empresa como uma das alternativas para a mudana da prtica dos seus funcionrios. Por outro lado, ao manter os extensionistas de campo sob normas e regras rgidas, sob mecanismos de presso e coero minimizando, inclusive, sua funo de intelectual, a organizao ajuda a agudizar as contradies entre o homem e o agente de extenso nas suas relaes com os outros homens e com o mundo. Neste sentido a prpria organizao oferece elementos da ideologia burguesa capazes de auxiliar os agentes a permanecerem em sua ambiguidade de classes isolados do conjunto dos trabalhadores. Mesmo que se confirme que a ideologia dominante no a nica a fornecer elemetos para aviso de mundo dos extensionistas, possvle dizer que o discurso dos mesmo mostra que a burguesia assefurou sua hegemonia no interior do aparelho, conseguindo desta forma, que os extensionistas, consciente ou insconscientemente, mostrem-se como seus aliados. Talvez estas constataes permitam justificar pelo menos em parte as razes que fizeram com que as novas base filosficas, objetivo e diretrizes que foram institudas a partir do repensar na EMATER -RS, no sassem do nvel do discurso para o lugar da prtica. Talvez encontra-se a razes explicativas para o fato dos extensionistas continuarem a no

trabalhar com os mais pobres do campo, selecionando o seu pblico pela escolha dos mais aptos a adotar tecnologias e processos que permitam alcanar os resultados esperados pelos programas e que devem ser registrados nos formulrios de acompanhamento, controle e avaliao. Qualquer dos aspectos analisados, e todos em seu conjunto, permitem inferir que a prtica dos extensionistas apresenta limites que so importos por eles prprios, originados de diferentes motivaes, mas, basicamente em razes da ideologia que os move e da ambiguidade de classe em que transitam. Eles prprios, consciente ou inconscientemente, criam obstculos mudanas de sua prtica, especialmente, quando mud-la possa implicar em riscos e incertezas. O que se observa, por fim, que, da mesma forma com que se revelam conservadores com relao as lutas polticas que envolvem a sociedade, os agentes de extenso mostram-se extremamente conservadores quando se trata da doutrina e da prtica da extenso rural. Todos desejam mudanas, mas desde que nada mude. Como lembra Alves (1987, p268) o que , s tem sentido pleno em razo do que pode ser, por isso o estudo sobre as mudanas na prtica dos extensionistas parte pressuposto de que existem possibilidades objetivas para que esta prtica venha ser uma prtica libertadora, mobilizadora, conscientizadora, aberta a participao e ao dilogo entre os sujeitos nela envolvidos, em contraposio quela historicamente verificada e criticada por ser dominadora e alienante. Todavia, ao contrrio de muitas outras concluses, parece ter ficado evidente que qualquer mudana nesta prtica, depender, antes, de mudanas que devem ocorrer nos prprios extensionistas, a partir da sua viso de mundo, dos elementos ideolgicos que movem e dirigem sua ao. Caso contrrio, mesmo mudanas institucionais podero esbarrar nos limites determinados pelos homens e mulheres responsveis pela prtica da extenso rural.

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