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Esta ponencia est basada en el documento elaborado por el autor para la Oficina de Planificacin de la Presidencia de la Repblica del Ecuador -ODEPLAN, la Asociacin de Municipalidades del Ecuador -AME, el Consejo Nacional de Mujeres -CONAMU, el Ministerio del Ambiente y el Instituto Nacional de Estadstica y Censos -INEC, con la asistencia del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas -UNFPA. Se trata de un trabajo de construccin interinstitucional.
Esta herramienta ha recogido la experiencia de varias instituciones y personas vinculadas con el desarrollo local y ha sido probada en varios municipios ecuatorianos y de otros pases. Es un instrumento dirigido a autoridades, actores locales y entidades de apoyo, para que puedan evaluar si sus procesos tienen capacidad y continuidad.
P P a r t i c i py a c i n c o n s t r u d c ec i n t e j i ds o c i a l d v e p p
l a n i f i :c i a g n , i s i , l nn e s t r a t , r o y eyc r e s u p
a c i n s t i c o a s g i c a s t o s u e s t o
A r t i c u l a c i n a l o ss i s t e m a s n a c i o n a l e s
P g d e i n s y s
r o e s s a t i t o s
c e e o d s t d i e nl r l r o o c l la o l u c i o n a l i z a d t e n i b i l e
G l i d p n e m e v
e e r g o
s tyi r ad ze o c, e o c ,i n i ,t o a l u a
n gl o s o a c i n r e o c i n
T e t r a n i n c o g g e n a m i n t e r
m a s s v e r r p o. r n ,e r o e r ,a c b i, e n c u l t u
s a l e s a d o s i n t e r a l i d a
C i n c o a d
a p a c i d s t i t u cy i o m p e t e s u m i d
a d n a l n c i a a s
El producto esperado de la evaluacin (presentado en crculo central) es medir si el proceso de desarrollo local ha logrado institucionalizar sus capacidades y que se encuentra activo y sostenido. En definitiva se pone el nfasis en la creacin de 2
capital humano (capacidades) y en la consolidacin de los espacios de desarrollo del capital social (institucionalidad) como base de procesos que aporten realmente al progreso local y se sostengan en el tiempo. Para lograr la sostenibilidad se requiere la confluencia de un conjunto de condiciones articuladas entre s como son la construccin de un tejido social, la planificacin y gestin de un plan local, la construccin de capacidades institucionales, la asuncin de competencias descentralizadas, la respuesta dada a temas transversales centrales y la articulacin al desarrollo nacional y sus sistemas. PARTICIPACIN Y CONSTRUCCIN DE TEJIDO SOCIAL Una condicin bsica de sostenibilidad es la participacin activa y empoderamiento, desde la base, de ciudadanos y ciudadanas, en los procesos, actividades, recursos, proposiciones y decisiones del desarrollo. Esta participacin se agrega en procesos de concertacin entre actores diversos hasta lograr construir un tejido social. Esta construccin permite que el proceso de desarrollo local cuente con el sostenimiento social necesario a la vez que es la oportunidad de generar una forma de democracia activa. El tejido social est compuesto por la relacin activa y concertada entre todas las organizaciones e instituciones que hacen la vida local. Estas incluyen a las organizaciones sociales, populares, productivas, grupos de mujeres, jvenes, nios y nias, iglesias, ONGs y el sector pblico que tiene incidencia local. Se habla de masa crtica acogiendo el concepto referido al logro de un grupo lo suficientemente grande de actores que se suman a un proceso, de tal manera que se vuelve irreversible. Esta construccin requiere del manejo de herramientas tcnicas de mapeo social, capacidad de convocatoria, acciones de contralora social, capacitacin de actores sociales, planificacin participativa y creacin de institucionalidad que facilite la participacin. PLANIFICACIN La planificacin estratgica participativa es un componente necesario para que exista un proceso de desarrollo ms all de las acciones puntuales y perodos electorales. A la vez permite una mirada a la compleja realidad cantonal con el aporte de problemas y propuestas de solucin provenientes de la diversidad de actores locales. Esta planificacin se est practicando desde hace ms de 10 aos en el pas y se cuenta con amplia experiencia sobre ella. Sin embargo tiene el reto de lograr simplificarse y desembocar el la construccin de presupuestos institucionales adecuados al plan. Planificar implica el desarrollo de una visin de futuro compartida, la apuesta por algunas de lneas estratgicas de accin, la identificacin y diseo de proyectos adecuados y la asignacin de inversin para el desarrollo del plan. Este ltimo aspecto, la asignacin de recursos de inversin para viabilizar el plan, ha sido tradicionalmente descuidado en la planificacin. Por el contrario, este sistema de evaluacin privilegia la presupuestacin como una parte sustancial del 3
proceso de planificacin, que debe reflejar una asignacin y manejo de recursos en funcin directa a las decisiones del plan y sus proyectos. GESTIN Y LIDERAZGO DEL PLAN La gestin de procesos de desarrollo es la generacin de capacidades locales para lograr una mejor calidad de vida y no solamente un ordenamiento de la gestin de obras. Una de las debilidades mayores de los procesos de desarrollo local se asienta en la falta de capacidad e ineficiencias de gestin del plan, donde de puede agrupar todo lo referente a ejecucin y cumplimiento de actividades, toma de decisiones en la accin, ejecucin presupuestaria y participacin social en la gestin. Se considera que este concepto es ms amplio que el de administracin o implementacin de un plan. Consiste en un proceso dinmico que involucra a varios actores locales, y los compromete a una actitud positiva que permita cambiar la situacin. La gestin incluye el manejo participativo de programacin, inversin efectiva y manejo de los recursos en funcin del plan, monitoreo de procesos, evaluacin, negociacin, manejo de conflictos y rendicin de cuentas. CAPACIDAD INSTITUCIONAL La capacidad institucional es el conjunto de organizacin, normatividad, tecnologa y capacidades tcnicas y humanas de una institucin. La generacin de capacidad institucional, sobre todo a nivel de gobiernos locales es una condicin bsica para dinamizar el desarrollo y el sustento para asumir nuevas funciones a nivel local. Incluye capacidades tcnicas de planificacin y gestin y de conocimientos especializados en mbitos de ordenamiento territorial, desarrollo social, econmico y ambiental, y prestacin de diversos tipos de servicios. Lograrlo implica el manejo de enfoques conceptuales y herramientas en diversos mbitos como el jurdico, de fortalecimiento institucional, diseo y gestin de procesos, potenciacin de recursos humanos, manejo de sistemas de informacin y planeacin institucional. Dentro de las capacidades institucionales est la de generar ingresos por fuera del presupuesto del Estado. Incluye la capacidad de recaudacin y la existencia de sistemas para ello. As mismo se puede tomar como parte de la capacidad institucional, la asuncin de nuevas competencias por parte de los gobiernos locales, dentro del proceso de descentralizacin en que est inmerso el Ecuador. Tambin en las capacidades se enmarcan las nuevas funciones asumidas por los gobiernos locales mediante las demandas de descentralizacin. TEMAS TRANSVERSALES INCORPORADOS - ENFOQUES El manejo de ejes transversales de comportamiento que actualmente estn en vigencia como gnero, generacin, interculturalidad y ambiente, es una condicin necesaria de la gestin y muestra la capacidad de respuesta de un proceso a los grupos humanos y sus condiciones necesarias. Estos ejes requieren ser evaluados mediante la identificacin de logros en participacin, relaciones equitativas y reduccin de las brechas, y reconocimiento de la diversidad. Se debe evidenciar y valorar los intereses de mujeres y hombres, jvenes, nios y nias, tercera edad y 4
culturas diversas; incorporando a estos enfoques la preocupacin por el ambiente y la sustentabilidad local, en la definicin de los diversos planes, proyectos, propuestas y realizaciones. Esta incorporacin enriquece a los gobiernos locales tanto con la presencia de un nuevo modo de enfrentar las relaciones y recursos del desarrollo y oportunidades, como con las metodologas de trabajo actualizadas que se incorporan a travs de estos temas. En la matriz de indicadores, la medicin de estos temas est articulada a las dems condiciones de sostenibilidad por el hecho de que son transversales. As, por ejemplo, en los indicadores de planificacin se observar si los temas de gnero, interculturalidad y ambiente se encuentran debidamente incorporados. Dado el carcter transversal de estos temas, no se ha abierto una matriz especfica de indicadores, sino que estos han sido incorporados a cada una de las dems reas de evaluacin y son procesados luego de manera particular. ARTICULACIN A LOS SISTEMAS NACIONALES Finalmente el desarrollo local no puede ser tal, si no se reconoce que la descentralizacin tiene una dimensin de articulacin nacional que complementa lo local. Si bien las parroquias, cantones y provincias y sus gobiernos son un espacio privilegiado de desarrollo, solamente prosperan cuando estn articulados al espacio nacional. Lo local debe incorporarse a la reflexin sobre polticas pblicas, nacionales y locales, para ser parte de una visin comn de pas. Esto implica la articulacin entre los gobiernos locales y los diversos niveles del gobierno local y de estos con las diversas instancias del Estado central. Esta articulacin tiene varias dimensiones como son la planificacin, el presupuesto, la gestin de competencias, la informacin y el intercambio de experiencias. Todos estos aspectos requieren de herramientas tcnicas especficas para su manejo. ------------Todas las condiciones de sostenibilidad son importantes, pero solamente se explican en su articulacin y complementariedad permanente. Por ejemplo, la garanta de un proceso sostenido no puede descansar nicamente en las capacidades institucionales sin la existencia de un tejido social, por que la eficiencia lograda chocar con el desconocimiento de la realidad social, con conflictos y con la falta de apoyo al proyecto local. As mismo estos dos factores juntos no garantizan sostenibilidad sin la articulacin a los procesos regionales y nacionales, pues se toparan con el aislamiento y falta de apoyo que se requiere provenga de las dimensiones macro territoriales. Lo mismo ocurrir sin el concurso de las dems condiciones de sostenibilidad sealadas en este documento. La obtencin de logros sostenidos en todos estos campos es el reto de los procesos de desarrollo local. La accin necesaria es amplia y variada y es responsabilidad de la sociedad local, encabezada por sus respectivos gobiernos. El acompaamiento en algunos de estos campos puede hacer y ha hecho de la cooperacin tcnica de ONGs, OGs y entidades de capacitacin, un aporte significativo a los procesos de mejoramiento de la capacidad de instituciones y organizaciones para empujar el desarrollo local. 5
El aporte de este documento est en el mbito de la evaluacin que pueden hacerse a si mismos los actores locales, comparando sus logros y procedimientos con los estndares sugeridos en el siguiente captulo.
La obtencin de resultados relacionados a estndares altos en varios indicadores, da pistas de que el proceso est logrando un funcionamiento de excelencia y puede convertirse en un caso exitoso de estudio y observacin por parte de otros procesos locales. En anexo se presentan las matrices con toda la informacin de indicadores organizados por reas de valuacin y temas, con sus propsitos, medios de verificacin y estndares.
3. FORMA DE APLICACIN
La aplicacin de la evaluacin mediante esta metodologa de estndares se la realiza bsicamente en reuniones con grupos de involucrados, los que responden en base a su propia experiencia, reforzados con informacin objetiva recogida utilizando las fuentes de verificacin sugeridas para cada indicador. Para la aplicacin se utilizan matrices (ver anexo) que permiten visualizar de manera directa el indicador y los tres estndares de respuestas posibles. Es muy importante lograr de parte del grupo una actitud autocrtica y de busca de objetividad evitando, sobre todo, la normal tendencia a calificarse mejor de lo que realmente se est. La mejor forma de lograr esta objetividad es acompaar al formulario de aplicacin las matrices explicativas de los indicadores, donde se pude consultar el Propsito del indicador, que permite entender el sentido y profundidad de lo que se quiere conocer. Se recomienda que, cuando se duda entre una calificacin u otra, es mejor poner el puntaje inferior, as la numeracin ms alta quedar para cuando se pueda mejorar el rendimiento del proceso. Es necesario recordar que la calificacin 0 (cero) es tambin posible, pues indica la ausencia de lo esperado en el estndar mnimo. As mismo hay que recordar que la calificacin 3 significa excelencia y que no puede otorgrsela con facilidad. Hay que tomar en cuenta que la calificacin 2 es positiva y significa que se encuentran en proceso.
PARTICIPACIN Y TEJIDO SOCIAL Indicador 1 Mapa de actores sociales que considere la representatividad y diversidad 2 Actividad y representatividad de las organizaciones 3 Representacin de los sectores ms pobres en las organizaciones locales 4 Porcentaje de mujeres en cargos de dirigencia social 5 Instancias permanentes de participacin de actores en el desarrollo local 6 Porcentaje de mujeres participando en instancias locales de toma de decisiones 7 Instancias permanentes de participacin de mujeres en la concertacin local 8 Alianzas estratgicas de asociacin con actores provinciales, nacionales e internacionales 9 Capacidad de liderazgo y sostenimiento del proceso por parte de los actores sociales 10 Si el plan municipal refleja los planes comunitarios 11 Participacin de nios, nias y jvenes en el plan Descripcin de la situacin Existe un mapa actualizado de actores. Falta cubrir el 10% del cantn en zonas rurales. Ms del 50% de organizaciones estn activas y son representativas de la diversidad social. Hay representacin de actores sociales pobres organizados, pero es incompleta por falta de organizacin Menos de la mitad de dirigentes de las organizaciones activas son mujeres Ha sido constituida una instancia local de coordinacin pero no est activa. No convoca Como no est activa la instancia, no se puede medir la participacin de las mujeres. Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la institucionalidad y claridad suficiente Existen varios convenios operando lo que ha permitido incrementar los recursos y responder a nuevas demandas. Sin embargo falta coordinacin dentro del municipio, que no logra responder a todos los convenios Hay participacin en el sostenimiento de proyectos aislados, por parte de algunos actores sociales El plan local evidencia la articulacin de planes comunitarios. Los nios, nias y jvenes han participado de manera organizada en el plan y estn siendo parte de la gestin de los proyectos Total sobre 33 Porcentaje Puntos 2 2 1 1 1 0 1 2
1 2 2 15 45.5 %
Una forma de anlisis o interpretacin de los resultados puede ser el establecer que, cuando el resultado es bajo (0 a 33%), el proceso no se sostiene o est en riesgo de irse para atrs. Cuando el resultado es medio (34 a 66%) se estn construyendo condiciones para lograr sostenibilidad y, cuando es alto (67 a 100%), el proceso ha logrado sostenibilidad. La medicin efectuada ha sido organizada en cinco reas de evaluacin conteniendo cada una el siguiente nmero de indicadores y los posibles resultados de medicin de 0 a 3 en cada indicador2.
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No se ha establecido el nmero de indicadores de las reas para darle a cada una peso especfico. As mismo no se est dando para el procesamiento ninguna ponderacin a cada indicador, sino que su peso est dado por la calificacin de 0 a 3 exclusivamente.
Indicadores Participacin y tejido social Planificacin Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional Total 11 15 10 16 8 60
Resultado bajo 0 - 11 0 - 15 0 - 10 0 - 16 0- 8 0 - 60
As mismo se han construido cuatro mbitos de anlisis con los ejes transversales con el siguiente nmero de indicadores en cada uno:
Indicadores Gnero Ambiente Interculturalidad Generacin 11 7 7 7 Puntaje mximo 33 21 21 21 Resultado bajo 0 - 11 0- 7 0- 7 0- 7 Resultado medio 12 - 22 8 - 14 8 - 14 8 - 14 Resultado alto 23 - 33 15 - 21 15 - 21 15 - 21
Para el procesamiento cuantitativo se puede utilizar la propia herramienta de aplicacin de la evaluacin, o se puede pasar la informacin a una hoja electrnica. Como ejemplo se establecen los siguientes resultados:
Componente Total Tejido Social Planificacin Gestin Capacidad Instit. Articul. Nacional Gnero Ambiente Interculturalidad Generacin Resultado 58 14 14 8 16 6 8 6 6 6 Sobre 168 33 45 30 48 24 33 21 21 21 Porcentaje 32.2% 42.4% 31.1% 26.7% 33.3% 25.0% 27.3% 28.6% 28.6% 28.6%
Con este resultado se tendr una imagen grfica del estado de situacin de la gestin municipal, desagregada en sus diversos componentes.
Evaluacin de la Gestin de Desarrollo Local Total Tejido Social Planificacin Gestin Capacidad Instit. Articul. Nacional Gnero Ambiente Interculturalidad Generacin
0% 1 0% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 1 00%
Lnea de base y lnea de avance La cuantificacin permite al proceso identificar su estado de situacin inicial y graficarlo en un eje de coordenadas (lnea de base). Usando esta forma de procesamiento se pueden establecer tambin series en el tiempo, de acuerdo a la evolucin del proceso detectada en sucesivas mediciones. En este sentido se sugiere hacer mediciones peridicas, empezando con la lnea de base que permite establecer un punto de partida y, desde ah, correr mediciones peridicas (cada 3 o 4 meses), obteniendo as una lnea de avance. A continuacin se presenta un ejemplo de medicin frecuente que permite obtener lneas de avance o series estadsticas como la siguiente:
rea de evaluacin Total Participacin y tejido social Planificacin Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional Lnea de base 1 medicin
32.2 42.3 31.1 26.7 33.3 25.0
5 medicin
70.4 78.8 67.4 65.0 70.3 54.5
Total
Tejido social Planificacin Gestin del plan Capacidad instituc. Articulacin nacional
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Una medicin frecuente permitir a los actores y lderes del proceso fortalecerlo y optimizar recursos. Se podr identificar en que reas se estn logrando avances y cuales estn detenidas. Se pueden identificar fortalezas y debilidades de los procesos a lo largo del tiempo. Anlisis cualitativo de la informacin El anlisis de los resultados de esta evaluacin debe ser siempre relativo al contexto y condiciones propias del proceso de desarrollo local y nada tiene que ver con una lectura mecnica de los resultados. Lo primero a tomar en cuenta es que los resultados son ms que nada una oportunidad para la reflexin y que esta es ms importante que aquellos. Por eso se sugerir ms adelante hacer un proceso de construccin colectiva del anlisis. Hay que tener siempre presente que el objeto de este anlisis es la gestin del desarrollo y no el desarrollo mismo. Esto quiere decir que un buen resultado muestra que hay capacidades para enfrentar y promover el desarrollo, pero no por ello se encontrarn necesariamente altos estndares de vida, sobre todo en procesos ms jvenes, en zonas ms pobres o donde las condiciones de vida son ms difciles. La gestin y el desarrollo estn vinculados pero no tienen un resultado mecnico. Tambin hay que tomar en cuenta que, al tratase de una autoevaluacin, siempre habr condiciones de subjetividad o posibles sesgos en la percepcin. Desde una percepcin cultural hay zonas donde el significado de las palabras utilizadas en los indicadores y estndares es distinto o los niveles de exigencia son mayores. Por ejemplo los estndares de calificacin "3" pretender reflejar excelencia, lo que no siempre es comprendido en la autocalificacin. El anlisis cualitativo de resultados tiene dos fases importantes. La primera consiste en la descripcin de la situacin, mediante la descripcin del resultado de cada indicador. La lectura vertical de la columna correspondiente en la hoja de respuestas, permite tener un breve estado de situacin de cada rea de evaluacin. Por su parte se puede hacer una comparacin del resultado con el estndar de excelencia, dentro de cada indicador, estableciendo la brecha respectiva. Brecha es la distancia existente entre el resultado deseado en cada indicador y el resultado real obtenido mediante la medicin. La segunda fase de anlisis es un proceso de reconstruccin colectiva que consiste en una reunin con actores donde se presentan los resultados y se reflexiona sobre el alcance de los mismos, la situacin del proceso de desarrollo local y las perspectivas y decisiones que hay que tomar hacia el futuro. Este es un momento muy importante, pues permite reflexionar sobre la prctica pasada y presente, en funcin de enriquecerla para el futuro. Este anlisis debe identificar los aspectos fuertes del proceso, mediante la identificacin de lneas exitosas de accin para afincarse en ellas. As mismo debe encontrar las debilidades crticas para actuar sobre ellas. Se trata de comprender la lgica del proceso y sacar un aprendizaje de lo sucedido. En una reunin de 11
reconstruccin colectiva, por ejemplo, se puede trabajar con una matriz como la siguiente:
reas de evaluacin del desarrollo local Resultado logrado (brechas) Funcionamiento de Cambios en el la gestin y contexto y en los momentos crticos actores Lecciones aprendidas, fortalezas, debilidades y hallazgos
Las decisiones para fortalecer el proceso de desarrollo local pueden estar en el mbito de cambios en objetivos, estrategias y metodologas; en la necesidad de cambios de actitud de los actores, o; decisiones referidas a cambios en la gestin del proceso, en su conduccin, reorganizacin de espacios, movimientos de personal, reasignacin de recursos, etc. Otra forma de anlisis es hacer una mirada de conjunto para ver que tipo de proceso se est privilegiando. Para facilitar este anlisis hemos desarrollado algunos modelos de interpretacin que se presentan a continuacin.
Un proceso exitoso se caracteriza por tener logros importantes en todas las reas evaluadas y articulacin entre ellas. Su tejido social es fuerte y ha incorporado activamente a la mayor parte de actores sociales locales, a la vez que estos se encuentran trabajando con planes integrados entre si. Cuentan con una instancia de coordinacin con un espacio de independencia a la vez funciona articulado al municipio. Sus dirigentes se preparan y obtienen nuevos aprendizajes permanentemente y aportan todos al proceso de desarrollo local, adems de vigilarlo 12
y darle continuidad cada vez que hay cambio de autoridades locales. En este sentido cumplen un papel de induccin a la nuevas autoridades hacia el proceso que se ha planificado concertadamente. Adems hay varios convenios de accin interinstitucionales e inter-actores y se registra un funcionamiento articulado entre el municipio y las juntas parroquiales. La planificacin local es resultado del buen funcionamiento del tejido social y responde al inters comn identificado por la concertacin. El plan participativo es de largo alcance, tiene apuestas estratgicas e incluye la asuncin de nuevas funciones por descentralizacin. Sus proyectos impulsan aspectos centrales del desarrollo y estn siendo gestionados con xito y eficiencia. La gestin del plan es liderada por el municipio pero su accin la comparten todas las entidades de desarrollo y actores locales, logrando durante su operacin concretar resultados positivos de equidad de gnero, interculturalidad, manejo de recursos ambientales y apoyo a sectores desfavorecidos. Los proyectos funcionan bien, tienen una alta participacin social en su implementacin e incluso se ha logrado afrontar con previsin riesgos naturales ocurridos. Todo el presupuesto de inversin municipal y de las entidades de desarrollo est siendo ejecutado en funcin de los proyectos del plan y los proyectos en general son conocidos y su manejo es transparente; adems todos ellos informan a la comunidad en momentos previstos para ello. El municipio lidera el proceso, compartiendo el espacio con los dems actores. Las autoridades locales tienen una imagen positiva dentro de su medio y tienen liderazgo y control en sus respectivas instituciones. Los funcionarios municipales y de otras instituciones, donde hay equilibrio de aporte de los diferentes grupos, mujeres y hombres y diversas etnias, se estn preparando y trabajan integrados a la sociedad, cumpliendo sus funciones y tomando iniciativas en base a sistemas diseados por ellos mismo. Todas las entidades se encuentran en procesos de mejoramiento con alta participacin de su personal y de sus usuarios respectivos. Esto configura entidades efectivas, que obtienen sus resultados, que trabajan junto a sus usuarios y que logran sostenimiento econmico de sus actividades. Trabajan con sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin articulados a otras entidades e instancias de nivel regional y nacional. El proceso local se articula, nutre y aporta a los procesos provinciales, regionales y nacional, mediante el aporte mutuo de recursos y capacidades, sistemas de planificacin, informacin, monitoreo y evaluacin, transparente manejo del presupuesto del Estado, apoyo tcnico e intercambio de experiencias; todo en el marco de un desarrollo nacional articulado. b) Procesos exitosos de un solo perodo
REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO
Cuando se cuenta con un solo perodo corto para llevar adelante un proceso lo ms comn es que se refuercen los procesos de participacin, de planificacin y en parte de la gestin. 13
Los procesos exitosos de un solo perodo, a diferencia del escenario anterior, no han tenido tiempo suficiente de consolidar algunos de los aspectos sealados, sobre todo en los mbitos de incremento de las capacidades institucionales, asuncin de competencias y articulacin a niveles regionales y nacionales, ya que son elementos que requieren de mayor tiempo para implementarlos. La gestin del plan y el manejo de temas transversales puede en conjunto ser medio o incluso alcanzar los estndares, dependiendo de la capacidad y visin de las personas que conducen el proceso. Procesos intermedios: Los procesos intermedios suelen tener una orientacin de cambio, pero generalmente privilegian una de estas dos situaciones: el manejo tcnico o tecnocrtico o la alta participacin pero sin mucho sistema. a) Procesos intermedios tecnocrticos (mucha planificacin y poca participacin)
REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO
En estos procesos las reas ms desarrolladas son las referidas a la elaboracin y gestin del plan, aunque no sean muy participativos, sobre todo en la gestin. La capacidad institucional es al menos media, se tiende a asumir competencias relacionadas con servicios bsicos y control y hay cierta articulacin nacional, sobre todo para obtener recursos del gobierno central y de otras fuentes financieras. La participacin tiende a ser baja o se la reconoce como aporte comunitario a los proyectos municipales sin entrar en aspectos decisionales. Este manejo desde lo tcnico lleva tambin a considerar poco la incorporacin de temas transversales los que generalmente estn ms relacionados con un enfoque en participacin. Este modelo puede tener muchas variantes pero el eje no cambia y es el control del proceso desde los mandos tcnicos del municipio. b) Procesos intermedios activistas (mucha participacin pero poco resultado)
REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO
Marcando cierto contraste con la situacin anterior, otro tipo de procesos intermedios se afincan en altas capacidades de participacin, manteniendo generalmente
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posiciones anti tecncratas. Se confa mucho en las bases pero se descuidan los aspectos de fortalecimiento del capital humano. La construccin de tejido social es trabajada explcitamente y hay mucha dinmica social, lo que lleva tambin a procesos de planificacin participativa. Este modelo empieza a fallar cuando se trata de hacer la gestin del plan y muchas veces se topa con bajas capacidades institucionales y ninguna articulacin con procesos regionales y nacionales. La dinmica social hace que se planteen, aunque sin mucha profundidad, el manejo de temas transversales y se busquen asumir competencias sobre todo de tipo social, aunque no siempre haya las capacidades para hacerlo. Procesos tradicionales:
1 2 3 4 5 REA DE EVALUACIN Construccin de tejido social Planificacin local Gestin del plan Capacidad institucional Articulacin nacional BAJO MEDIO ALTO
El municipio tradicional, que tiene adems una tendencia a perpetuarse y una ideologa clientelar definida, tiende a hacer como eje de su accin la construccin de obras en la mayor cantidad posible y dirigida a todo tipo de clientelas. Suelen ser municipios con cierta capacidad de gestin, pero sin planificacin. Tienen entre sus fortalezas la capacidad de acceder a recursos estatales y de agencias de desarrollo en funcin del resultado de las obras. Estos municipios descuidan la construccin del tejido social, la planificacin y el fortalecimiento de la capacidad institucional. En su agenda no est el manejo de temas transversales y, menos aun, asumir nuevas competencias por descentralizacin. Muy fcilmente registran bajas calificaciones en lo referente a participacin, no hay capacidad planificadora ni de gestin, hay bajo nivel en el personal municipal y, por supuesto, no hay la menor preocupacin por articularse al sistema nacional, por manejar temas transversales o asumir nuevas competencias. Tambin en este rango se pueden encontrar municipios sumidos donde hay condiciones de corrupcin, con conflictos como forma cultural de enfrentar las situaciones locales. Tambin se incluyen municipios y zonas sin experiencia de gobierno.
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BIBLIOGRAFA
Burgwal, Gerrit y Cuellar, Juan Carlos.- Planificacin estratgica y operativa aplicada a gobiernos locales. SNV, Abya Yala. Quito. 1999. Castillo, Hernn. Visin de la planificacin y la participacin comunitaria desde el nivel provincial (Presentacin). CONCOPE. Quito. 2001. Darquea, Gonzalo. Planeacin estratgica municipal. IULA. Quito. 1998. Darquea, Gonzalo. Criterios bsicos para la participacin ciudadana en el desarrollo local. FISDL. San Salvador. 2002. Gallegos, Fernando. Proceso de Planificacin Local Participativa, PLP (presentacin). AME. Quito. 2000. ODEPLAN. La planificacin en el Ecuador (presentacin). ODEPLAN. Quito. 2000. Senz, lvaro, et. al. Estndares para un Proceso de Desarrollo Local. ODEPLANAME-UNFPA- Quito. 2004. Senz, lvaro. Herramientas para las Juntas Parroquiales Rurales. Dilogo 21. PNUD. Quito. 2000. Senz, lvaro; et al. Herramientas para el mejoramiento del municipio. ICAM. Quito. 1993. Urrutia, Arturo y Darquea, Gonzalo. Criterios bsicos. Procesos Participativos de Desarrollo Municipal. Manual de Aplicacin. USAID. RTI. San Salvador. 2002.
ANEXOS
INDICADORES Y ESTNDARES PARA LA MEDICIN DE LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL EJEMPLO DE MATRIZ DE APLICACIN
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Indicador Existencia de instancias permanentes de coordinacin y participacin de actores en el desarrollo local Porcentaje de mujeres participando en instancias locales de toma de decisiones Instancias permanentes de participacin de mujeres en la concertacin local
Propsito del indicador Se trata de comprobar si se han generado instancias de coordinacin, promocin, gestin y contralora, conformadas por actores de la sociedad local Es muy importante la representacin equitativa de mujeres en la instancia de liderazgo del plan
Medio de verificacin Actas de constitucin y de reuniones, registros de convocatorias y asistencias de las instancias de coordinacin
Se busca establecer si se est avanzando en institucionalizar la participacin de mujeres, mediante instancias permanentes de representacin Alianzas estratgicas Complementar el esfuerzo con actores externos en local a travs de convenios funcin de una visin de cooperacin tcnica o concertada del financiera con entidades y desarrollo local organizaciones pblicas y privadas Capacidad de liderazgo y sostenimiento del proceso por parte de los actores sociales Se busca identificar si los actores sociales han incrementado sus capacidades de liderazgo, toma de decisiones y gestin Se busca disponer de una visin integral urbano-rural y de identificar si hay articulacin entre los gobiernos cantonal y parroquial
10 Articulacin con El plan cantonal refleja Juntas los planes parroquiales Parroquiales Rurales
Estndares 1. Se hace esfuerzo para constituir una instancia local de coordinacin o ha sido constituida pero es poco activa 2. Instancia de coordinacin con directiva permanente, funcionando, activa y con espacio fsico propio. 3. Instancia de coordinacin, promocin, gestin y contralora social, funcionando por ms de tres aos y liderando el proceso en forma integral Entrevistas y actas del 1. Menos del 30% de participantes en las instancias de consejo de desarrollo u decisin son mujeres otra instancia de 2. Entre 31 y 44% de miembros de la instancia de decisin decisin son mujeres. 3. Ms del 45% de representantes a las instancias de decisin son mujeres Entrevistas y actas de 1. Hay participacin dispersa de mujeres en el proceso local las reuniones de 2. Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la concertacin institucionalidad y claridad suficiente 3. La concertacin ha establecido instancias permanentes y espacios propios de participacin de mujeres en todos los niveles de decisin y accin. Existencia de 1. Hay convenios aislados o que se aplican poco convenios suscritos y 2. Existen varios convenios operando en aspectos en operacin, estudios importantes y necesarios que multiplican recursos para de factibilidad y cartas responder a las nuevas demandas de compromiso 3. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con diversas entidades, que responden a la visin concertada del desarrollo local Entrevistas, informes 1. Hay participacin en el sostenimiento de algunos de proyectos e informes proyectos aislados, por parte de actores sociales de actividades de 2. Hay liderazgo y sostenimiento de un conjunto importante capacitacin de proyectos del plan, por parte de actores sociales 3. Se manifiesta claramente el liderazgo y sostenimiento de todo el proceso por parte de actores sociales Existencia de planes 1. Existen planes parroquiales y cantonal, pero no estn locales parroquiales y articulados cantonal 2. El plan local evidencia la articulacin en la planificacin entre el plan parroquial y el cantonal 3. Hay articulacin en la planificacin parroquial y cantonal y adems se articula la gestin de los proyectos
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No
Tema
Indicador
Propsito del indicador Se busca establecer si el plan y proceso local da espacio de consulta, decisin y accin a nios, nias y jvenes.
Estndares correspondientes Actas de participantes e 1. Nios y jvenes participan en actividades aisladas del informes de proyectos. proceso 2. Nios, nias y jvenes han participado en algunas actividades del proceso de manera sistemtica 3. Nios, nias y jvenes han sido actores en todas las fases de planificacin y gestin del procesos de desarrollo
Medio de verificacin
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No 15
Indicador Existencia de lneas estratgicas en relacin con la visin del desarrollo cantonal, fundamentada en anlisis sociodemogrfico
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Existencia de polticas o lneas de accin que apoyen la inclusin de la dimensin de gnero en los procesos Incorporacin de elementos de identidad e interculturalidad en el plan Identificacin y adecuacin de los proyectos
18 Proyectos . . . . .
Propsito del indicador Se busca verificar si se han establecido en el plan, ejes de desarrollo claros y constituyen una apuesta estratgica coherente con la visin de desarrollo local. Si estas lneas incluyen de manera explcita equidad de gnero, interculturalidad y manejo del ambiente. Se busca identificar el nivel de profundidad al que se ha llegado n la aplicacin de un enfoque de gnero en la planificacin y accin local Se busca verificar la existencia de elementos significativos de identidad cultural e interculturalidad a nivel de lneas y proyectos del plan y su gestin La calidad de los proyectos posibilita su aplicacin de mejor manera y muestra capacidades de planificacin que llegan a concretarse en la prctica
Estndares (0 = Ausencia) 1. Hay lneas estratgicas pero los proyectos no corresponden totalmente a ellas 2. Existencia en el Plan de lneas estratgicas y prioridades explcitas que evidencian la atencin de gnero, generacional, intercultural y ambiente 3. Existen lneas estratgicas definidas y estas generan proyectos y acciones permanentes que atienden la diversidad de gnero, generacin, cultura, interculturalidad y ambiente 1. Existen acciones aisladas con dimensin de gnero 2. Existen polticas, programas y proyectos explcitos que incluyen la dimensin de gnero 3. Existen y se aplican polticas, lneas de accin y proyectos explcitos que incluyen la dimensin de gnero 1. Hay algn proyecto con enfoque de identidad 2. Existe una lnea de accin del Plan con enfoque de identidad e intercultural 3. La identidad e interculturalidad acompaan a todo el plan de desarrollo, como un eje potenciador
Entrevistas a directivos municipales y dirigentes de grupos de mujeres. Verificacin del plan de desarrollo Verificacin del documento del plan e informes de actividades
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No Tema 19 . Proyectos
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Propsito del indicador Se trata de observar si el Plan ha asumido aspectos relevantes del desarrollo como economa, ambiente, interculturalidad y gnero que implican avances en la calidad de vida y desarrollo territorial o solo mantiene servicios y proyectos tradicionales municipales Se trata de verificar la existencia de proyectos ambientales o enfoque ambiental explcito en los proyectos
Estndares (0 = Ausencia) 1. Las acciones y proyectos no logran generar efectos evidentes en lo econmico, social o territorial 2. Hay algunas acciones y proyectos del plan que tienen efecto econmico, territorial, de gnero, generacional, ambiental e intercultural. 3. Las acciones y proyectos en su conjunto estn logrando efectos importantes en los aspectos productivo, social, territorial y de ambiente, y atienden la diversidad de gnero, generacional e intercultural
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Incorporacin de proyectos de salud sexual y reproductiva en el plan Existencia de un plan estratgico y articulado de salud
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Verificacin en el 1. Hay algn proyecto vinculado al ambiente, pero de poco documento del plan e impacto informes de actividades 2. Hay varios proyectos ambientales que generan un impacto limitado en el rea 2. El plan de desarrollo ha asumido la promocin y gestin ambiental y existe un plan de gestin ambiental La frecuencia con que se Existencia del plan de 1. Existe un mapa de reas de riesgo, con algunas acciones presentan desastres riesgos dentro del Plan de prevencin o mitigacin de impacto en algunos de los naturales hace necesaria la de Desarrollo proyectos del Plan existencia de una 2. Existe un plan de riesgos, planes de contingencia y apropiada prevencin y comits de emergencia gestin de riesgos sin la 3. El proceso local ha mostrado resultados efectivos en la cual no podra concebirse prevencin y disminucin de impacto de fenmenos la sostenibilidad de un naturales, aplicando un plan actualizado proceso de desarrollo Los proyectos de salud Anlisis del plan 1. Hay proyectos aislados relacionados con SSR sexual y reproductiva estratgico e informes 2. Existen proyectos explcitos en el plan relacionados con la muestran un nivel de salud sexual y reproductiva de la poblacin atencin especfica a las 3. El plan contempla una poltica de salud sexual y necesidades de gneros e reproductiva intercultural Una de las reas importan- Verificar la existencia e 1. Existen proyectos aislados de salud. tes de descentralizacin es implementacin del 2. Existe un plan de salud en operacin que abarca la salud. Si un proceso local plan aspectos importantes pero no es integral (maternidad asume un plan integrado gratuita por ejemplo) muestra el compromiso con 3. Existe un plan estratgico articulado de salud que se est nuevas funciones locales implementando
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No Tema Indicador 24 Planificacin de Porcentaje del presupuesto presupuesto municipal municipal asignado a proyectos del Plan 25
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Propsito del indicador La asignacin de recursos para materializar el plan es una muestra de consideracin hacia el proceso y confianza para su continuacin Porcentaje de Una efectiva poltica de presupuesto asignado a equidad se muestra con proyectos en beneficio proyectos que buscan dar de nios, jvenes, recursos a nios, jvenes, mujeres, tercera edad, mujeres, tercera edad, y y grupos vulnerables, grupos vulnerables, con con capacidades capacidades disminuidas y disminuidas y en riesgo en riesgo Porcentaje de recursos Una efectiva poltica de municipales en equidad se muestra con proyectos con proyectos que tienen como perspectiva de gnero propsito dar beneficio igual y control sobre recursos a las mujeres
Estndares (0 = Ausencia) 1. Entre 20% y 40% del presupuesto es destinado a proyectos del plan 2. Ms del 40% del presupuesto es destinado a proyectos del plan 3. El presupuesto se cie al plan. Todo el presupuesto es destinado a proyectos del plan 1. Se invierte menos del 20% del presupuesto en estos proyectos 2. Entre el 20% y el 30% del presupuesto es asignado a estos proyectos 3. Se invierte ms del 30% de presupuesto en estos proyectos 1. Se invierte menos del 30% del presupuesto en estos proyectos 2. Se invierte entre el 31 y el 49% del presupuesto en estos proyectos 3. Se invierte el 50% o ms de presupuesto en estos proyectos
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No
32 Generacin
Inclusin de nios, nias, jvenes y personas de la tercera edad en la gestin de los proyectos Nmero de proyectos que se gestionan con apoyo de otras entidades y actores sociales
34 Monitoreo de la Si existe un sistema de gestin del plan monitoreo o seguimiento de la gestin del plan 35 Transparencia y rendicin de cuentas en la gestin del plan 36 Existencia de mecanismos de informacin del gobierno local a la sociedad civil sobre proyectos y cuentas Existencia de mecanismos institucionalizados de exigibilidad en la ejecucin del plan
Propsito del indicador Medio de verificacin Estndares (0 = Ausencia) participacin de la sociedad a involucrados 2. Hay participacin de los actores pertinentes, con al involucrarse en la modalidades explcitas de toma de decisiones al menos ejecucin y decisiones de en la mitad de proyectos los proyectos 3. En todos los proyectos hay modalidades explcitas de participacin y toma de decisiones de actores El eje de participacin Entrevistas e informes 1. Participan algunos jvenes y personas de la tercera edad generacional se verifica en de proyectos sin mecanismos establecidos para ello la integracin de nios y 2. Algunos proyectos incluyen a nios, nias, jvenes o nias, jvenes y personas personas de la tercera edad de forma explcita. de la tercera edad en las 3. Todos los proyectos que lo permiten incluyen activamente decisiones y gestin de los a nios, nias, jvenes hombres y mujeres, y personas de proyectos la tercera edad. Se busca establecer si hay Informes de proyectos y 1. Hay aporte tcnico o financiero de otras entidades en la apoyo mutuo con otras entrevistas a ejecucin de algunos proyectos (menos del 20%) entidades para la ejecucin involucrados 2. Hay aporte tcnico o financiero de otras entidades en la de los proyectos en los ejecucin de al menos el 30% de proyectos mbitos tcnico y financiero 3. Ms del 50% de proyectos son ejecutados con el aporte tcnico y financiero de otras entidades pblicas y privadas El indicador permite Documento del sistema 1. Hay sistema de monitoreo diseado pero no se aplica verificar si hay seguimiento de monitoreo e 2. Existe un sistema de monitoreo con funcionamiento para verificar el grado de informes de resultados irregular implementacin, calidad y del mismo 3. Existe sistema de monitoreo en funcionamiento y este cumplimiento del plan retroalimenta la gestin Se trata de establecer en Documento del plan de 1. Existen actividades de comunicacin periodsticas sin plan qu medida el gobierno comunicacin, o estrategia comunicacional local comunica y productos 2. Existe un plan de comunicacin pero no informa a toda la transparenta su gestin comunicacionales y comunidad o lo hace de manera incompleta estudios de informacin 3. Existe una estrategia comunicacional de amplio alcance poblacional Se considera necesaria la Archivos municipales 1. Hay respuesta a los reclamos pero sin sistema existencia de medios y de la existencia y 2. Existen mecanismos de exigibilidad que estn empezando formas de reclamo de los respuesta a reclamos. a funcionar pero no atienden todas las reclamaciones proyectos del plan y que Ordenanzas y 3. Existen mecanismos que estn operando y han permitido sean procesadas resoluciones que procesar los reclamos institucionalmente institucionalicen los mecanismos
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No 42
Tema
Estndares
(0 = Ausencia)
Se ha considerado una seal de equidad el aumento del nmero de mujeres desempeando cargos de representacin Nmero de ordenanzas Es importante para la dictadas para facilitar el institucionalizacin del proceso y el plan proceso que este cuente locales con la normativa necesaria Existe una poltica y mecanismos de mejoramiento institucional
1. Menos del 40% de profesionales son mujeres 2. Al menos el 40% de profesionales y 30% del total de empleados son mujeres 3. Ms del 50% de profesionales y empleados son mujeres
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46 Catastro
1. No existe normatividad relacionada con el plan 2. Existen ordenanzas relacionadas con el plan pero no son suficientes para desarrollar todas las lneas estratgicas 3. Hay un cuerpo normativo de ordenanzas adecuado al proceso y al plan Se busca medir si hay Plan de mejoramiento e 1. Existe una poltica pero no se ha implementado un procesos de mejoramiento informes de resultados proceso de mejoramiento institucional como 2. Existe un proceso de mejoramiento iniciado mejoramiento continuo, 3. Hay un proceso de mejoramiento sostenido a lo largo de al reingeniera o aplicacin de menos tres aos, con resultados efectivos sobre atencin sistemas de calidad, que a usuarios, compromiso del personal y ahorro de recursos. fortalecen la capacidad organizacional para conducir el plan Una poltica de Constatacin del plan 1. Existen actividades aisladas de capacitacin capacitacin aplicada de capacitacin y su 2. Existen actividades de capacitacin con cierta regularidad implica decisin de cambio ejecucin que pueden llamarse plan. y trae resultados 3. Existe una poltica y plan explcitos de capacitacin y se importantes de aplica con regularidad e intensidad sostenimiento de procesos El catastro muestra un Revisin del catastro 1. Hay informacin predial menor al 70% de propiedades manejo de informacin existente 2. Hay un catastro de propiedades completo territorial y la voluntad de 3. Hay catastros predial y de otros bienes y servicios, se manejar tcnicamente el hace uso de ellos y se los actualiza peridicamente cantn La recaudacin y Registros de ingresos 1. Los ingresos propios son menores al 10% del ingreso generacin de ingresos municipales por fuente municipal propios muestra capacidad de ingreso 2. Los ingresos propios estn entre un 11 y 24% de gestin y de asumir 3. Los ingresos propios son mayores al 25% financieramente procesos y proyectos a largo plazo
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No
Tema
Propsito del indicador Un sistema de informacin implica el uso organizado de datos para planificar e identificar resultados, hacer seguimiento y lograr transparencia
Medio de verificacin
Estndares
(0 = Ausencia)
48 Sistema de informacin
49 Evaluacin de resultados
51 Existencia de mesas de trabajo locales vinculadas a las nuevas competencias 52 Disponibilidad La municipalidad de recursos cuenta con recursos tecnolgicos tecnolgicos adecuados para su gestin
Si el plan y su gestin registran proyectos directamente vinculados a las competencias asumidas Nivel de relacin entre mesas de concertacin y la gestin del plan
Verificacin del sistema 1. Slo algunas reas municipales (como contabilidad) tienen de informacin informacin bsica funcionando y del 2. Existencia un sistema de informacin usado por directivos nmero de funcionarios para tomar algunas decisiones que lo utilizan 3. Existe un sistema de informacin articulado a sistemas nacionales que es usado permanentemente por directivos y dependencias La evaluacin de resultados Sistema de evaluacin 1. Se evalan algunos resultados de obras y ciertas reas permite reconocer si el operando y resultados han integrado la evaluacin a sus sistemas proceso local est logrando de las evaluaciones 2. Existencia de mecanismos institucionalizados de los efectos deseados realizadas evaluacin de resultados que se aplican cada ao 3. Los mecanismos de evaluacin se aplican regularmente y sus resultados se usan como herramienta de toma de decisiones y rendicin de cuentas Las nuevas competencias Verificacin en el 1. Hay algunos proyectos vinculados a las nuevas requieren ser concretadas documento del plan y competencias en proyectos que deben ser en los informes de 2. Hay proyectos relacionados con las nuevas competencias, parte del plan local actividades que estn generando impacto en diversas reas 3. El plan local y sus proyectos han asumido la promocin y coordinacin de las nuevas competencias Las mesas de trabajo Actas de las mesas de 1. Se estn organizando mesas de concertacin local locales permiten la concertacin 2. Existe una mesas de concertacin para una o varias de concertacin en las las funciones asumidas decisiones y gestin de las 3. Existe una o varias mesas de concertacin que ejercen la funciones descentralizadas rectora articulada del plan y de nuevas competencias asumidas Medir si existen recursos Constatacin fsica de 1. Hay recursos tecnolgicos pero son insuficientes tecnolgicos como catastro la existencia del 2. El municipio considera que cuenta con los recursos automatizado, red de sistema tecnolgicos adecuados para su gestin prestacin de servicios, 3. El municipio cuenta con los recursos tecnolgicos contabilidad integral adecuados y son aprovechados eficientemente conexin al internet y correo electrnico.
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Nmero de convenios, programas y proyectos con el Consejo Provincial y organizaciones de desarrollo regional
El municipio requiere participar en programas de nivel provincial que le permiten manejar economas de escala y proyectos de mayor alcance como parte del plan Articulacin del proceso Una forma importante de a organizaciones articulacin es la relacin nacionales vinculadas estrecha que se establecen con interculturalidad, con las organizaciones de gnero, ambiente y la sociedad, de carcter generacin nacional, que representan los intereses de gnero, interculturalidad, ambiente y generacin
Entrevistas, actas de 1. Hay relaciones particulares de miembros de la reuniones y concertacin con organizaciones nacionales correspondencia de las 2. Hay relaciones no formalizadas entre el proceso de organizaciones con sus desarrollo local y organizaciones nacionales representantes 3. Hay vnculo directo y formal entre el proceso local y nacionales organizaciones nacionales significativas y activas vinculadas al ambiente, interculturalidad, gnero y generacin
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No
Tema
Indicador Nmero de acuerdos entre el municipio y el gobierno central para asumir nuevas competencias sustentadas en el plan Participacin del municipio y su plan en el plan provincial
Propsito del indicador Se trata de establecer si se ha clarificado el nuevo rol del municipio y se aprovecha la oportunidad de asumir competencias den ambiente, turismo, salud, educacin, transportes, vivienda, etc. La participacin del plan cantonal en el plan provincial y nacional es una forma sustancial de articulacin del desarrollo El municipio debe suscribir convenios con entidades de informacin para potenciar el Desarrollo y la articulacin El presupuesto nacional debe acompaar y promover los procesos locales y es necesario evaluar el logro de este requerimiento
Estndares
(0 = Ausencia)
57 Competencias asumidas
1. Se ha iniciado un proceso leve de asuncin de competencias (una o dos competencias) 2. Hay ms de 3 competencias asumidas que implican nuevas responsabilidades y funciones a nivel cantonal 3. Hay un proceso sostenido de incorporar nuevas competencias que refleja una actitud local de asumir la responsabilidad del desarrollo 1. Se ha intentado coordinar los planes cantonal y provincial aun sin resultados 2. Existe el documento del plan provincial con participacin municipal 3. Hay articulacin estrecha entre los planes provincial y cantonal, con resultados exitosos 1. Hay convenios de informacin que no se aplican o se lo hace deficientemente 2. Existen varios convenios de informacin operando en temas relevantes 3. Hay un funcionamiento articulado y de doble va entre los sistemas de informacin municipales y nacionales 1. Hay algunos rubros donde se relaciona el presupuesto asignado y el plan local 2. El presupuesto ha sido asignado de acuerdo al plan cantonal del presente ao 3. El presupuesto nacional est articulado a la presupuestacin local
Documento del plan provincial y actas de las reuniones de planificacin a este nivel Estudios, cartas de compromiso y convenios suscritos y en operacin Revisin del presupuesto y su ejecucin
Nmero de convenios con entidades nacionales responsables de sistemas de informacin 60 Articulacin al Correspondencia del presupuesto del presupuesto nacional Estado y de con el presupuesto del otros niveles de plan cantonal. gobierno
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Estndares (0 = Ausencia) 3. Ms del 45% de representantes a las instancias de decisin son mujeres Instancias 1. Hay participacin dispersa de mujeres en el proceso local permanentes de 2. Hay participacin de mujeres como grupo, pero sin la participacin de institucionalidad y claridad suficiente mujeres en la 3. La concertacin ha establecido instancias permanentes y concertacin local espacios propios de participacin de mujeres en todos los niveles de decisin y accin. Alianzas estratgicas 1. Hay convenios aislados o que se aplican poco con actores externos 2. Existen varios convenios operando en aspectos importantes y en funcin de una necesarios que multiplican recursos para responder a las nuevas visin concertada del demandas desarrollo local 3. Hay un funcionamiento coordinado y convenios permanentes con diversas entidades, que responden a la visin concertada del desarrollo local Capacidad de 1. Hay participacin en el sostenimiento de algunos proyectos liderazgo y aislados, por parte de actores sociales sostenimiento del 2. Hay liderazgo y sostenimiento de un conjunto importante de proceso por parte de proyectos del plan, por parte de actores sociales los actores sociales 3. Se manifiesta claramente el liderazgo y sostenimiento de todo el proceso por parte de actores sociales El plan cantonal refleja 1. Existen planes parroquiales y cantonal, pero no estn articulados los planes 2. El plan local evidencia la articulacin en la planificacin entre el parroquiales plan parroquial y el cantonal 3. Hay articulacin en la planificacin parroquial y cantonal y adems se articula la gestin de los proyectos correspondientes Participacin de nios, 1. Nios y jvenes participan en actividades aisladas del proceso nias y jvenes en el 2. Nios, nias y jvenes han participado en algunas actividades plan del proceso de manera sistemtica 3. Nios, nias y jvenes han sido actores en todas las fases de planificacin y gestin del procesos de desarrollo
Indicador
Descripcin de la situacin
Calif.
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