O Servidor Publico e as Ferias Proporcionais Indenizadas

por PAULO ROBERTO MENEZES MATHEUS * Aps um determinado tempo de labor qualquer indivduo, servidor pblico ou empregado, tem o direito ao gozo de frias remuneradas, que nada mais do que um perodo de descanso, devidamente pago. As frias remuneradas um direito fundamental da pessoa humana, estabelecido no art. XXIV da Declarac o Universal dos Direitos Humanos de 1948, sendo inalienvel. Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitac o razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas. (Art. XXIV da Declarac o Universal dos Direitos Humanos) A Constituic o Federal, em seu art. 7, inciso XVII , no ttulo reservado aos direitos e garantias fundamentais do cidado, preceitua que todo trabalhador urbano e rural tem o direito s frias anuais remuneradas, acrescida de, no mnimo, um terc o do salrio. Por forc a do art. 39, 3o, da Cata Republicana, a referida garantia constitucional tambm aplicada aos servidores pblicos, objeto temtico deste artigo. Da pura e simples leitura do art. 7, inciso XVII, da Carta Magna, extrai-se que o gozo de frias remuneradas do servidor pblico anual, ocorrendo o seu adimplemento aps doze meses de atividade laborativa. gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um terc o a mais do que o salrio normal;(art. 7, XVII, CEF) grifos nossos. Em regra geral, a cada doze meses de trabalho o servidor pblico tem o direito a trinta dias de descanso remunerado. Significa dizer que, o servidor tem, de forma proporcional, 2,5 dias de descanso remunerado para cada me s de labor. Porm, essa proporcionalidade no est escrita no inciso XVII do art. 7 do Estatuto Supremo, e nessa ause ncia nasce dvida sobre a legalidade de pagamento de frias proporcionais indenizadas, sem previso em lei, ao servidor que tenha se desligado definitivamente da administrac o pblica aps um ano de exerccio, em razo de aposentadoria voluntria ou compulsria, de exonerac o ou de morte, neste ltimo caso devida aos beneficirios da penso. O art. 5, inciso II, da Constituic o Federal reza que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, princpio normativo aplicado ao cidado; ao particular. Mas, no a mbito da Administrac o Pblica essa regra normativa funciona de forma inversa, em respeito ao princpio da legalidade que est inserida no caput do art. 37; em outras palavras, na Administrac o Pblica a lei que autoriza o ato. A Constituic o Federal, em seu art. 7, inciso XVII, autoriza expressamente o pagamento integral das frias, acrescida de, no mnimo, um terc o da remunerac o normal, no perodo de descanso. A Smula Vinculante no. 16 editada pelo Supremo Tribunal Federal reafirma o que est exposto na constituic o: Os artigos 7o, IV, e 39, 3o (redac o da EC 19/98), da Constituic o, referem-se ao total da remunerac o percebida pelo servidor pblico. (Smula Vinculante no. 16) Essa mesma constituic o deveria ser to explicita, detalhada, para autorizar o pagamento de frias proporcional quando houvesse desligamento do servidor aps um ano de plena atividade laborativa no servic o pblico? A proporcionalidade no estaria

implcita na protec o efetiva dos direito sociais, em consona ncia com a Declarac o Universal dos Direitos Humanos? O direito a aplicac o da justic a; da equidade. J dizia o grande jurista Rui Barbosa: "No h nada mais relevante para a vida social que a formac o do sentimento da justic a." justo um servidor na data de sua aposentadoria ou de sua exonerac o ter trabalhado ininterruptamente 01 ano e 10 meses (22 meses), sem ter usufrudo frias, e receber apenas a indenizac o correspondente a 01 ano (12/12 avos = 100% Salrio), deixando o ente federativo, sob o manto da inexiste ncia de lei autorizativa, de lhe pagar a indenizac o proporcional correspondente aos 10 meses de trabalho (10/12 avos = 83,33% Salrio)? Ocorre que, alguns Tribunais de Justic a dos Estados, invocando o princpio da legalidade, presente no caput do art. 39 da Carta Magna, te m decidido que o servidor desligado definitivamente da administrac o pblica somente faz jus s frias proporcionais indenizadas quando existir lei infraconstitucional local autorizando o referido pagamento. As ementas a seguir transcritas evidenciam os julgados dos Tribunais de Justic a do Estado de So Paulo e do Rio Grande do Sul que no admitem o pagamento da indenizac o de frias proporcionais sem a existe ncia de lei local autorizativa: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PAGAMENTO DE FRIAS VENCIDAS E NO GOZADAS E DE FRIAS PROPORCIONAIS . FALTA DE PREVISO NA LEI LOCAL. 1. Descabe a postulac o de pagamento de frias vencidas e no gozadas, bem como de frias proporcionai s, ao servidor exonerado , por ause ncia de previso legal na LC 133/85. 2. APELAC O DESPROVIDA. (TJ-RS PROCESSO No. 70010399343 JULGADO: 23/02/2005) Grifos nossos PROFESSORA Pedido de pagamento de indenizac o de um terc o de frias em razo de sua dispensa Sentenc a de procede ncia modificada Indevido o pagamento de frias proporcionais por ause ncia de previso legal Recursos providos. (TJ-SP Processo n 9091603-65.2004.8.26.0000 Ju lgado: 07/02/2007) grifos nossos No voto proferido no Processo no. 70010399343, o eminente Des. ARAKEN DE ASSIS, do Tribunal de Justic a do Rio Grande do Sul, assim afirmou: ...a Administrac o se governa pelo princpio da legalidade (art. 37, caput) e que a pretenso do apelante de perceber indenizac o por um perodo de frias vencidas e no gozadas, bem como a importa ncia referente s frias proporcionais no perodo aquisitivo em que se exonerou, no tem amparo na lei local. Vale relembrar que um dos princpios norteadores da Administrac o Pblica o da legalidade, o que no lhe permite atuar sem autorizac o legal, ... De igual forma, o eminente Des. PEIRETTI DE GODOY, do Tribunal de Justic a do Estado de So Paulo, na Apelac o Cvel no. 396.145-5/4, expressou que o pagamento de indenizac o de frias proporcionais somente devido quando existir lei autorizativa. As citadas decises dos Tribunais de Justic a do Rio Grande do Sul e de So Paulo foram submetidas ao crivo do Supremo Tribunal Federal - STF, atravs dos Recursos Extraordinrios nos. 471460 e 576562. Na apreciac o dos recursos extraordinrios o STF reconheceu o direito do servidor a receber indenizac o de frias proporcionais, mesmo na ause ncia de lei autorizativa.

Na deciso prolatada no Processo RE no. 471460, contra o acrdo do TJ-RS acima citado, o eminente Ministro CARLOS AYRES BRITTO deu provimento ao recurso, condenando o Municpio de Porto Alegre ao pagamento das frias vencidas e proporcionais reivindicadas pelo servidor, ambas acrescidas do terc o constitucional, acompanhada da seguinte fundamentac o jurdica: "5. Ora bem, se o benefcio no usufrudo (controle que, de resto, incumbe Administrac o), impe-se a correspondente indenizac o, a qual deve equivaler ao montante total que o servidor receberia se tivesse gozado as frias normalmente. Includo nesse montante o terc o constitucional, que atualmente integra o valor das frias, sejam elasintegrais ou proporcionais, gozadas ou no (RE 260.637, Relator Ministro Seplveda Pertence). Cuida-se, afinal, de parcela acessria das frias, como se depreende da prpria leitura do dispositivo constitucional j transcrito. 6. Com efeito, o fato de o servidor no haver usufrudo o mencionado direito no pode lhe acarretar punic o ainda maior, qual seja, a de deixar de receber a indenizac o devida, com o acrscimo constitucional. Entendimento contrrio levaria a uma dupla punic o do servidor: no-gozo das frias (art. 39, 3o, c/c 7o, inciso XVII, da Magna Carta) e, exatamente por esse motivo, ause ncia da compensac o monetria devida. Se assim fosse, haveria enriquecimento sem causa por parte do Estado, o que deve ser prontamente repelido. (Grifos nossos) No foi to somente nas decises relativas aos Tribunais de Justic a de So Paulo e do Rio Grande do Sul (RE n 471460 e RE n 576562) que a Suprema Corte de Justic a do Pas decidiu sobre a legalidade de pagamento de indenizac o de frias proporcionais a servidor pblico sem previso de lei autorizando tal ato; nos Processos AI n 769836, RE no. 601567 e RE no. 4712 86, tambm manteve igual entendimento. No Agravo de Instrumento no. 769836, o STF conservou o Acrdo no. 200810035 do egrgio Tribunal de Justic a do Estado de Sergipe, decidindo que o tema esboc ado na petic o do recurso extraordinrio era anlogo ao do RE-RG 570.908. O Acrdo no. 200810035 do TJ-SE reconheceu o direito de servidor pblico exonerado de cargo em comisso a perceber indenizac o de frias proporcionais, conforme demonstrado na ementa a seguir transcrita: Apelac o Cvel. Administrativo. Servidor Pblico Estadual. Ocupante de cargo em comisso. Exonerac o. Ac o Cominatria. Pagamento de indenizac o correspondente a frias proporcionais . Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado de Sergipe no possui disposic o especfica sobre a matria. Frias. Direito social assegurado pelo art . 7o, inciso XVII c /c art. 39, 3o da Constituic o Federal e art. 29, inciso X, da Constituic o Estadual. Intelige ncia do art. 78, 3o da Lei Federal 8.112/90. Hiptese dos autos no se enquadra na ressalva legislativa referente ao primeiro perodo aquisitivo. Servidora investida no cargo em 01/01/2003 e exonerada em 23/12/2005. Aplicac o da legislac o federal com o fito de propiciar maior efetividade ao texto constitucional . Vedac o ao enriquecimento sem c ausa da Administrac o. Fixac o de honorrios advocatcios de sucumbe ncia em favor da Defensoria Pblica. Impossibilidade. Confuso entre credor e devedor. Art. 381 do Cdigo Civil. Precedentes do STJ. Sentenc a modificada apenas para afastar a condenac o do Estado ao pagamento da verba honorria. Recurso conhecido e parcialmente provido. (TJ- SE Processo n2008215560 Julgado: 16/12/2008) grifos nossos De igual forma, o STF, no julgamento do RE no. 601567, manteve o acrdo do Tribunal de Justic a do Rio Grande do Norte prolatado na Apelac o Cvel no. 2008.002591-0, cuja ementa revela o direito do servidor a frias proporcionais remuneradas: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO . APELAC O CVEL. AC O DE COBRANC A. AUDITORA FISCAL DO ESTADO EXONERADA A PEDIDO . DIREITO

AO RECEBIMENTO DO 13o SALRIO PROPORCIONAL. FRIAS INTEGRAIS E PROPORCIONAIS NO GOZADAS . DIREITO INDENIZAC O PECUNIRIA CORRESPONDENTE, BEM COMO AO ADICIONAL DE 1/3 (UM TERC O). INTELIGE NCIA DOS ARTIGOS 7o, XVII, E 39, 3o, DA CONSTITUIC O FEDERAL. PRECEDENTES. RECURSO DE APELAC O CONHECIDO E IMPROVIDO . (TJ-RN Apelac o no. 2008.002591-0) J na eminente Ministro Dias Toffoli, datada de 19/03/2010, o STF negou seguimento ao recurso extraordinrio do Estado de Minas Gerais, mantendo o acrdo do Tribunal de Justic a de Minas Gerais, que traz a seguinte ementa: Remessa oficial e apelac o cvel. Ac o ordinria. Servidor pblico contratado . Frias proporcionais . Direito constitucionalmente consagrado. Recurso no provido. 1. O servidor pblico, mesmo contratado, tem o direito constitucional ao recebimento de frias com o abono de um terc o. 2. Se o servidor trabalhou por perodo inferior a doze meses, deve receber frias proporcionais porque o texto constitucional no distingue quem trabalhou perodo completo de quem deciso prolatada no Processo RE no. 471286, da lavra do laborou apenas em parte. (Processo n 1.0024.03.9257977/001(1)) grifos nossos Na fundamentac o da deciso que manteve inalterado o acrdo do Tribunal de Justic a de Minas Gerais, o eminente Ministro Dias Toffoli assim discorreu: ... a aludida Corte de Justic a regional julgou procedente o pedido formulado pelos recorridos, sob o fundamento de que o texto constitucional no distingue o trabalhador que laborou o perodo aquisitivo completo , daquele que prestou servic os apenas em parte. Acrescentou, ainda, aquela deciso, que eventual norma infraconstitucional no poderia vedar o pagamento das pretendidas frias proporcionais e que tampouco poderia o ente federado editar legislac o em desconformidade com a Magna Carta (folha 526). Constata-se, portanto, que tal deciso aplicou corretamente o direito espcie , da forma, alis, como vem reiteradamente decidindo esta Suprema Corte, em hipteses anlogas. (RE no. 471286) Grifos nossos Para o Des. FRANCISCO FIGUEIREDO , do Tribunal de Justic a de Minas Gerais, nos autos do Processo n 1.0024.03.925797-7 /001(1), o texto constitucional no distingue o trabalhador que laborou o perodo aquisitivo completo daquele que prestou servic os apenas em parte e que o argumento da inexiste ncia de lei para efetuar o pagamento de frias proporcionais , no mnimo, imoral porque a norma infraconstitucional no pode ferir o princpio da isonomia. A ause ncia de lei local que autorize o pagamento de indenizac o de frias proporcionais a servidor pblico no tem, por si s, sob ptica das decises do STF anteriormente citadas, o condo de impossibilitar que a Administrac o Pblica indenize o servidor pblico que tenha se afastado definitivamente de suas func es laborativas, seja por exonerac o, aposentadoria ou morte. Trata-se de direito social consagrado a todos os cidados, que deve ser aplicado de forma isono mica, sem haver distinc o. A esse ncia principiolgica fundamental do direito s frias remuneradas est ligada diretamente ao descanso fsico e mental que deve ser concedido a todos os trabalhadores aps um determinado perodo de trabalho. A cada jornada de trabalhado a pessoa sofre naturalmente desgastes fsicos, mentais e psicolgicos. Esses desgastes so acumulados dia-a-dia. Estudos cientficos demonstram a importa ncia das frias ao empregado. As frias so imprescindveis para que o

trabalhador tenha uma melhor qualidade de vida, com sade e disposto para o desempenho da suas atividades laborativas. Ora, se a cada dia o servidor est sujeito a desgaste decorrente da explorac o da sua mo-de-obra, ento a cada dia o prprio servidor vai acumulando, de forma proporcional, o direito ao descanso, isso porque as frias proporcionais sempre sero relativas ao tempo da atividade laborativa. Est convencionado, em regra geral, que o direito de frias do servidor anual, ou seja, aps doze meses de trabalho trinta dias de descanso, com a remunerac o integral, acrescida de, no mnimo um terc o; nada mais justo de que, no afastamento definitivo do servidor ser estabelecido a proporcionalidade de tempo; se o afastamento ocorreu com onze meses de trabalho, 11/12 avos da remunerac o, se ocorreu com dez meses de trabalho, 10/12 avos da remunerac o, e assim sucessivamente. A Smula 261 do Tribunal Superior do Trabalho retrata a aplicac o da proporcionalidade no direito de frias do trabalhador: O empregado que se demite antes de completar 12 (doze) meses de servic o tem direito a frias proporcionais. (TST Enunciado no. 261 - Res. 9/1986, DJ 30.10.1986 Republicac o - DJ 06.11.1986 - Nova redac o - Res. 121/2003, DJ 21.11.2003). O desgaste sofrido pelo servidor decorrente da atividade laborativa independe se no ente estatal que tenha a lei que autorize o pagamento de indenizac o de frias proporcionais ou naquele que no a tenha. Por isso a proporcionalidade das frias quando do desligamento do servidor pblico no deve ser analisada to somente sob a concepc o de uma autorizac o legislativa local. Est muito alm. No se trata de uma vontade isolada de cada legislador. Trata-se de um direito extrado dos fundamentos sociais da prpria constituic o federal, aplicado a todos os cidados. A omisso legislativa quanto ao pagamento da indenizac o de frias proporcionais a servidor pblico suprida facilmente com a aplicac o do art. 4da Lei de Introduc o ao Cdigo Civil, que preceitua: quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. O art. 126 do Cdigo de Processo Civil, em sintonia com o art. 4da Lei de Introduc o ao Cdigo Civil, estabelece que ao juiz cabe aplicar as normas legais, e na sua ause ncia, sendo devida a aplicac o da analogia, dos costumes e dos princpios gerais de direito. O magistrado na ause ncia de lei especfica local que verse sobre a aplicac o de um direito fundamental e social do servidor pblico, poderia se socorrer do instrumento da analogia para aplicac o da norma jurdica? A resposta, com base nas decises do Supremo Tribunal Federal no RE 205575/DF e no MI 708 DF e na Resoluc o no 133/2011 do Conselho Nacional de Justic a, positiva. O Ministro ILMAR GALVO , do STF, no RE 205575/DF, afirmou que a aplicac o da analogia no viola o princpio da legalidade, uma vez que a analogia um dos instrumentos eficazes ao preenchimento da aparente lacuna do sistema jurdico, demonstrando que devido o pagamento de frias proporcionais a servidor pblico: SERVIDOR. APOSENTADORIA. PAGAME NTO DE FRIAS PROPORCIONAIS . ACRSCIMO DE 1/3. C.F. ART. 7o, XVII. Ao conceder a servidor que se aposentou antes do implemento do tempo alusivo aquisic o do direito s frias a indenizac o de frias proporcionais , o acrdo recorrido no afrontou o artigo 5o, II, da Constituic o Federal, posto que se baseou na analogia, que constitui um dos instrumentos eficazes ao preenchimento da aparente lacuna do sistema jurdico (art. 4o da LICC). Precedentes do Supremo Tribunal Federal: Recursos Extraordinrios nos 196.569 e 202.626 (Sesso de 09.09.98).

Recurso extraordinrio no conhecido. Grifos nossos O Tribunal Regional do Trabalho da 14a Regio aplicou a analogia, decidindo sobre o direito de frias proporcionais: O direito indenizac o de frias proporcionais somente advm aps transcorridos 12 (doze) meses de efetivo exerccio no cargo, aplicando-se, subsidiariamente, o disposto no 1o do art. 77, da Lei n. 8.112/90, por ause ncia de regulamentac o da Lei Orga nica da Magistratura Nacional. (Processo n 00918.2009.000.14.00-9) H de registrar a explanac o da aplicabilidade do princpio da legalidade, em conjunto com outros comandos normativos, pelo eminente Conselheiro SANDRO JOS NEIS, do CNMP: Com efeito, o princpio de legalidade no se restringe s hipteses em que o administrador pblico age de acordo com o que a lei (stricto sensu) determina, mas que ele haja em obedie ncia a algum comando normativo, de qualquer espcie, notadamente se for ele de ndole constitucional. (Conselho Nacional do Ministrio Pblico - Processo CNMP no. 0.00.000.000652/2006-48) O Superior Tribunal de Justic a, no Processo AgRg-AI n1.220.690 AC, da relatoria do Ministro OG FERNANDES, manteve o acrdo do Tribunal de Justic a do Acre, lavrado no Processo n20080020532, que le va consigo a seguinte ementa: APELAC O CVEL. SERVIDOR PBLICO. PEDIDO DE EXONERAC O. VERBAS RESCISRIAS. RESDUO DECORRENTE DE ALTERAC O VENCIMENTAL ENTRE OS NVEIS DA CARREIRA DE PRO CURADOR DO ESTADO. FRIAS PROPORCIONAIS ACRESCIDAS DE UM TERC O. ................. De igual forma, ainda que exonerado a pedido , o servidor integrante da carreira de procurador faz jus ao pagamento de frias proporcionais e ao respectivo terc o. Concluso a que se chega mediante o emprego do recurso da analogia legis , a possibilitar a aplicac o do enunciado contido no 3.o do art. 78 da Lei Federal 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio),em face do sile ncio da lei estadual que trata da carreira de Procurador. (TJ-AC Acrdo n 5.388 Processo n 0016239-68.2006.8.01.0001 ) grifos nossos Enfim, a proporcionalidade de indenizac o das frias quando do desligamento definitivo do servidor pblico, por exonerac o, por aposentadoria ou por morte, a adequac o razovel, equnime e justa da aplicac o do direito social, esculpido no art. 7, inciso XVII, da Constituic o Federal, deferido a todos os trabalhadores, e, por via de consequ e ncia, aos servidores pblicos, nos termos do art. 39, 3o, do mesmo normativo constitucional. No se trata de concesso de um novo direito; trata-se, apenas, da distribuic o uniforme e proporcional de um direito fundamental, de ndole constitucional, outorgado aos servidores pblicos, encontrando- se, em perfeita sintonia, com as decises do Supremo Tribunal Federal. --*Contador, Ps-Graduado em Direito Pblico e Controle Externo e servidor do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe