GUIA PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL PARA LA PROVINCIA DE HUARMEY

INTRODUCCION
La propuesta de esta Gua est orientada a facilitar una herramienta metodolgica que permita la Elaboracin del Plan de Desarrollo Econmico Local (Plan DEL) e identificar proyectos o propuestas en funcin a las potencialidades locales en torno a una visin compartida de mediano plazo, articulando este instrumento al plan de desarrollo concertado (PDC) y el

EL DESARROLLO LOCAL.- Como sabemos, la responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover el desarrollo, entendida como construccin de capacidades y derechos de las personas. En este sentido, el desarrollo local lo entendemos como un proceso concertado de construccin de capacidades y derechos ciudadanos en mbitos territoriales poltico-administrativos del nivel local (municipios = territorio) que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estrategias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas locales. Este proceso incorpora las dinmicas del desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se emprendan desde el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en el territorio. El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseo de sus planes al conjunto de dimensiones presentes en el territorio: social, econmico, ambiental, etc. Por ello, iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento econmico, la democracia poltica y el progreso social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible. En la medida que es un esfuerzo organizado de toda la sociedad local ser necesario un fuerte liderazgo que deber asumir el gobierno local (la municipalidad). Tradicionalmente se ha considerado a los gobiernos locales como empresas de servicios (orientadas a la ejecucin de obras e infraestructuras), limitando las posibilidades de actuacin de los alcaldes y funcionarios pblicos en la promocin e impulso de un desarrollo integral de sus territorios. Afortunadamente, esta visin est siendo superada en la mayora de nuestros pases que estn inmersos en un proceso de descentralizacin territorial que, entre otros, provee a las municipalidades y gobiernos regionales de las herramientas formales necesarias para asumir

adecuadamente un mayor grado de autonoma en la gestin y distribucin de los recursos.

1. Los Enfoque de Desarrollo de la Gua

Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la oportunidades utilizacin del externas, potencial de desarrollo a la mejora del

existente en el territorio y el aprovechamiento de las conduce bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio basndose en sus oportunidades locales y las oportunidades que tiene en frente, se habla, entonces de un desarrollo regional endgeno (Vzquez Barquero, 1988).

La

hiptesis y de

de

partida territorios recursos culturales,

es

que

las un

localidades conjunto humanos, institucionales

tienen as

econmicos, como

economas de escala no explotadas, que constituyen su potencial de desarrollo. Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejemplo, por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, un sistema productivo, una capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, una dotacin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y poltico, una tradicin y cultura, sobre los que se articulan los procesos de crecimiento econmico. Los procesos de desarrollo interno se producen gracias a la utilizacin eficiente del potencial local que se ve facilitada por el funcionamiento adecuado de las instituciones y mecanismos de regulacin del territorio. La forma de organizacin productiva, las estructuras familiares y tradiciones locales, la estructura social y cultural y los cdigos de conducta de la poblacin condicionan los procesos de desarrollo local, favorecen o limitan la dinmica econmica y, en definitiva, determinan la senda especfica de desarrollo. La movilizacin de potencialidades, entendidas como capitales o recursos inadecuados o insuficientemente

aprovechados,

conduce

activar

procesos

de

crecimiento del aparato productivo y del empleo. Implica la creacin o consolidacin de unidades o cadenas productivas condiciones concretas, y estrategias que, bajo determinadas quines, (cmo, cundo,

dnde), internas y externas a cada localidad y proyecto, pueden sustentar procesos de desarrollo humano. Esta concepcin parte del supuesto bsico fundamental: la potencialidad de los mismos pobres para constituirse en agentes de su propio desarrollo. Se trata entoncesde buscar mecanismos y procesos mediante los cuales se despierten esas potencialidades, as como generar oportunidades (acceso a servicios, mercado laboral y de bienes, educacin, etc.) para que, efectivamente, estas capacidades puedan ponerse en prctica. En resumen la propuesta postula un abordaje conceptual de potencialidades y su conversin prctica en procesos de esta produccin herramienta competitivos, constituye compatibles un referente con para el la paradigma del desarrollo humano sostenible, por tanto elaboracin de los planes de desarrollo econmico local.

2. La Gua DEL.

En el grfico presentamos una sntesis de la secuencia de la Gua DEL, en un perodo de tiempo, la misma que es

elaborada de manera concertada y participativa por un grupo importante de lderes de las diferentes instituciones y organizaciones sociales que representan al Estado y la sociedad civil, y que participan, de alguna manera, en la gestin del Desarrollo Econmico Local. A continuacin presentamos el proceso de aplicacin de la Gua DEL:

PASO 1
DIAGNSTICO

DIAGNOSTICO PRE EXISTENTE Aspectos sociales y servicios pblicos Aspectos econmicos y productivos Aspectos institucionales HERRAMIENTAS Informacin secundaria Entrevistas relevantes, observacin directa, sondeos. Aspectos sociales y servicios

PASO 2
VOCACIN
PRODUCTIV A

AREAS MBITOS POTENCIALIDADESLIMITACIONESPROBLEMAS CENTRALES

1 2 3 4

FINES

PASO 3
OBJETIVOS ESTRAT GICOS

SITUACION ESPERADA

MEDIO 1

MEDIO 2

MEDIO 3

OBJETIVOSFORTALEZAS
1. 2. 3.DEBILIDADES 1. 2. 3.OPORTUNIDADES 1. 2. 3. 4.OFENSIVADESAFOSAMENAZAS 1. 2.RIESGOSDEFENSIVA

PASO 4
DISEO DE ESTRATEGIAS

PROYECTOS
OBJETIVOS: EFECTOS: PROGRAMAS/PROYECTO ACTIVIDADES: S TOMADO DE METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLOEVALUACION: LOCAL, IVN SILVA, CEPAL, LOCALIZACIN: OPERACIN: 2003, SANTIAGO DE CHILE.

PASO 5

NOMBRE:

BENEFICIARIOS:

a. Paso

I:

Diseo

del

diagnstico y

de

potencialidades,

problemas

limitaciones. Debe proporcionar la informacin que permite conocer la capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades, los problemas y limitaciones, as como los recursos disponibles para ello. En el caso de este ejercicio, se propone arrancar desde los diagnsticos preexistentes de que dispone el respectivo gobierno local y los sectores, los cuales estn basados en informacin de base secundaria y que deben recoger el equipo tcnico para formarse un panorama preliminar de la situacin de la localidad. A estos antecedentes se sugiere agregarle informacin propia recolectada a travs de tres mecanismos: talleres, entrevistas a informantes claves y encuestas a los productores de las principales potencialidades locales. Recurriendo a estos antecedentes se propone entonces que el equipo tcnico encargado de este trabajo rena los elementos preliminares necesarios para formarse una idea general de las potencialidades, limitaciones y problemas que la localidad presenta para activar un proceso de desarrollo local. Por consiguiente, es recomendable que en este paso se combine el trabajo de gabinete con talleres participativos de manera que permitan generar un equilibrio entre ambos para lograr el mejor diagnstico posible.

En ese sentido el primer taller de identificacin de las potencialidades, oportunidades y fortalezas debe partir de la presentacin de los resultados del diagnstico de las potencialidades. b. Paso 2: Vocacin Productiva. Definida como la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene la localidad para su desarrollo. En definitiva, se trata de buscar que es lo que lo hace especial, propio del lugar, como imagen de marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas actividades estratgicas que le permitan impulsar un proceso de desarrollo especfico. La ciudad o territorio, tiene vocacin productiva, a partir de la explotacin de algunos recursos propios? Este paso requiere de una reflexin colectiva de los principales actores que tienen que ver con el desarrollo econmico. Por lo tanto, esta reflexin puede ser desarrollada en un taller, esto por supuesto, acompaado de informacin tcnica recolectada en el paso anterior.

Sobre la base de la vocacin productiva de la localidad se identifica una o ms potencialidades productivas, tratando de identificar aquellas que la diferencian del resto de regiones o localidades.

Esta parte del trabajo requiere lo siguiente: 1)Anlisis de las potencialidades locales. Para el anlisis de las potencialidades nos ayudaremos con la matriz que presentamos en el anexo No. 1., la misma que nos ayudar a establecer una relacin de prioridad u orden de las potencialidades identificada, estableciendo una puntuacin del cero al cinco en funcin a la disponibilidad, infraestructura de apoyo, cantidad de productores o familias ingresos generados y grado de impactos en el medio ambiente. La secuencia planteada para el anlisis de las beneficiarias, o conservacin

potencialidades es la siguiente: Identificar las potencialidades locales en funcin a la vocacin productiva. Analizar dispone.
Analizar

la

potencialidad es decir la

en

funcin

a que a

su se la

disponibilidad, la

cantidad en

potencialidad canales,

funcin

infraestructura existente para su explotacin (carreteras, reservorios, capacidad instalada, etc.). Analizar la potencialidad en funcin a la cantidad de productores o familias que se dedican a la actividad econmica vinculada a la misma. Analizar la potencialidad en funcin a la cantidad de ingresos actuales y potenciales que se genera

o se podra generar por la explotacin de la potencialidad. Analizar si la explotacin de la potencialidad esta generando impactos ambientales o conservando el ambiente. Finalmente, segn la puntuacin alcanzada, luego a evaluar las potencialidades segn el anexo No. 1, se ordenan las potencialidades. 2)Identificar las capacidades locales de las

existentes para la explotacin potencialidades locales.

Las capacidades locales hacen referencia al capital social y humano existente en la comunidad para la explotacin de las potencialidades. Para la identificacin de las capacidades locales haremos uso de la matriz consignada en el anexo No. 2. La secuencia para identificacin y evaluacin de las capacidades locales, expresadas en el capital social y humano, es como sigue:
Se

analizan a

las las

capacidades potencialidades

locales

en

funcin

priorizadas,

estableciendo, para ello, una puntuacin del cero al cinco, en cada uno de los componentes de anlisis, tanto del Capital Social como del Capital Humano.

 Analizar el Capital Social en funcin a sus

componentes: grado de

nivel

de

organizacin los y

de

los

productores, convenios de cooperacin o accin, confianza y entre productores, grado de intermediarios y productores.
Analizar el Capital Humano en cada uno de

proveedores,

articulacin entre los sectores, gobiernos locales

sus

componentes:

Institutos

de

formacin

tcnica, profesionales y tcnicos existentes en la localidad, y las capacidades y destrezas de los productores. Todas ellas deben estar ligadas a cada una de las potencialidades priorizadas.
Finalmente,

de

acuerdo

la

puntuacin

alcanzada, se suma el Capital Social y el Capital Humano, entendiendo que la mayor puntuacin tienen aquellas capacidades locales que estn mejor articuladas con las potencialidades locales.

3)Definir las potencialidades dinamizadoras de los procesos de Desarrollo Econmico Local. Las potencialidades dinamizadoras de una localidad son aquellos productos y/o servicios estrellas que tienen mayores posibilidades de desarrollo en los mercados locales, nacionales e internacionales, ya sea por su cantidad, calidad, precios, y por la capacidad

que estas tienen para involucrar a la mayora de los productores y familias en procesos econmicos locales con enfoque de desarrollo humano.

Las

potencialidades

dinamizadoras

sern

las

locomotoras de arrastre de las dems actividades econmicas de una localidad. Es sobre esta base que se determina las prioridades de inversin pblica en el marco del Plan de Desarrollo y la formulacin del Presupuesto Participativo.

Para la definicin de las potencialidades dinamizadoras haremos uso de la Matriz consignada en el Anexo No. 3, para lo cual sugerimos la siguiente secuencia metodolgica: Se analiza cada una de las potencialidades en el orden de prioridad establecido en el ejercicio anterior. Se analiza la potencialidad en funcin al mercado local, nacional e internacional. La puntuacin se determina: mercado local como bajo, nacional como medio e internacional como alto. Se analiza cada una de las potencialidades en funcin a su disponibilidad o la cantidad que se dispone. Se analiza la potencialidad en funcin a la calidad del producto, determinando para ello si hay una

asociacin -de parte de los consumidores- de la localidad con el producto. Se analiza la potencialidad en funcin a la cantidad de productores o familias que se dedican a la actividad econmica vinculada a la potencialidad. En tanto haya ms productores o familias dedicadas a explotar la potencialidad, mayor es la puntuacin. Analizar si la explotacin de la potencialidad esta generando impactos ambientales o conservando el medio ambiente. A mayor conservacin del ambiente una mejor puntuacin
Finalmente,

de

acuerdo cual de

la

puntuacin seran las

alcanzada por cada una de las potencialidades, se determina ellas potencialidades dinamizadoras.

4)Determinar que limitaciones o problemas estn impidiendo una explotacin adecuada de la potencialidad movilizadora. La combinacin y articulacin ms que la sola presenciade las potencialidades y capacidades locales, determina las posibilidades de desarrollo de un territorio. Es decir, la movilizacin de ambas potencialidades y capacidades- en funcin a una visin compartida del desarrollo, sern capaces de generar procesos de desarrollo econmico local.

De all la importancia de identificar las limitaciones y problemas que estaran explicando las razones o causas, de una explotacin nula, inadecuada o insuficiente de una potencialidad, como paso previo para la formulacin de los objetivos estratgicos, programas y/o proyectos de desarrollo econmico local.

La metodologa del rbol de problemas (anlisis de causa y efecto del problema principal), sera lo ms recomendable para la determinacin de las limitaciones y problemas que estaran impidiendo la explotacin de las potencialidades y capacidades locales.

El proceso metodolgico para la determinacin de los problemas y limitaciones es como sigue: Determinar un listado de problemas, mediante una lluvia de ideas con el uso de tarjetas, que estaran explicando las razones de una nula, inadecuada e insuficiente explotacin de cada una de las potencialidades dinamizadoras de la economa Local. Del conjunto de problemas, mediante el anlisis causa efecto se determina el problema principal.

 Seguidamente, mediante el mismo mecanismo -anlisis causa efecto- se identifican las causas de primer y segundo nivel. Finalmente, el problema principal y las causas de primer y segundo nivel, como lo veremos ms adelante, van a servir definicin de los como base para la (estratgicos y objetivos

especficos) y los programas y proyectos. c. Paso 3: Diseo de los Objetivos Estratgicos y Especficos. A partir de los problemas enumerados en la fase anterior y utilizando la tcnica de anlisis de rboles de problemas, se deben identificar los rboles de medios y fines, y la situacin esperada, que significara la resolucin de los problemas detectados. Los fines y la situacin esperada asociados a esta fase se transformarn en los Objetivos Estratgicos y Especficos que se deberan alcanzar, los mismos que se pueden definir como las aspiraciones en cada mbito de desarrollo en que se ha dividido el trabajo. Dicho de otro modo, la secuencia para el logro de lo sealado tenemos: Identificar el problema central, la misma que se constituira en la principal limitacin para la explotacin de la potencialidad analizada. Del problema principal se derivan las causas que la

originan,

los

efectos

que

ocasionara

la

potencialidad, en caso de no resolverse. Del rbol de problemas (causas y efectos del problema principal), se construye el rbol de medios y fines, que es la resolucin de los problemas e identificacin de la situacin esperada. La resolucin del problema central de cada una de las potencialidades analizadas y la situacin esperada de las mismas se convierten en los objetivos estratgicos y los objetivos especficos. Estos ltimos se convierten en los objetivos de cada uno de los proyectos. Este proceso es la continuacin del taller de

identificacin de las vocaciones productivas para el desarrollo econmico local en la perspectiva de ir construyendo una oferta productiva local orientada a la demanda de la canasta de los programas de complementacin alimentaria. d. Paso 4: Definicin de la Estrategia para el DEL. La estrategia se define como el camino seleccionado para alcanzar los objetivos propuestos. Para ello se recurre a una tcnica de anlisis FODA para analizar cada objetivo estratgico en sus variables internas (fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y amenazas) que pueden condicionar o

viabilizar el Plan de Desarrollo Econmico. Para ello, se debe procurar la definicin de la estrategia ms adecuada los aprovechando (fortalezas riesgos y al mximo y las potencialidades minimizando oportunidades), amenazas),

(fortalezas

enfrentado los desafos (debilidades y amenazas), y procurando neutralizar las limitaciones (debilidades y amenazas).

FORTALEZAS Se identifican aquellos aspectos fuertes que tenemos en la localidad y factible de utilizar para el logro del objetivo

DEBILIDADES Se identifican aquellos factores dbiles o problemas que limitan el logro del objetivo

OBJETIVO

OPORTUNIDADES Se identifican las incidencias positivas del entorno factibles de aprovechar para lograr el objetivo

POSICION OFENSIVA Estrategia central que analiza y combina las fortalezas y oportunidades que hacen posible el objetivo. Esta es una posicin ideal para el desarrollo local

DESAFIOS Estrategia que nos plantea retos para mejorar nuestra estrategia y que de no asumirlo, puede debilitar la posicin ofensiva

AMENAZAS Son incidencias negativas del entorno que ponen en riesgo o frenan el objetivo a lograr

RIESGOS Nos permite bloquear o debilitar las amenaza en funcin al uso de las fortalezas. Es una posicin de alerta

POSICION DEFENSIVA Estrategia pata superar las debilidades y evitar un escenario perjudicial para el desarrollo local

El procedimiento metodolgico ms adecuado que se plantea para este paso, es la siguiente secuencia: Definir las fortalezas -por objetivos estratgicos- que nos van a permitir avanzar en el logro de cada uno de ellos. Identificar las amenazas que ponen en cuestin el logro de cada uno de los objetivos estratgicos. Describir las principales debilidades que estaran limitando el logro de cada uno de los objetivos estratgicos. Visualizar las oportunidades que nos brinda el entorno para el logro de cada uno de los objetivos estratgicos. Sobre la base del cruce de las fortalezas con las oportunidades (Potencialidades), podemos definir la estrategia mas adecuada para lograr el xito del Plan DEL.

 De la misma manera, neutralizando las amenazas y superando las debilidades (Desafos), podemos identificar la estrategia ms adecuada para evitar el fracaso del Plan DEL.

e. Paso 5: Identificacin de Proyectos de Inversin. Para materializar la propuesta de DEL, a travs de la estrategia seleccionada, se requiere identificar y seleccionar los proyectos de inversin que darn las condiciones bsicas para la generacin de procesos de Desarrollo Econmico local. Los proyectos se pueden identificar a partir del rbol de medios y fines utilizado para definir los objetivos. Este ejercicio de planificacin concluira en este punto con la enumeracin de algunas ideas de proyectos estratgicos cuyo desarrollo e implementacin podra quedar como un desafo para las respectivas autoridades locales. Por ejemplo, la Regin de la Leche, tiene como potencialidad la actividad ganadera. Sin embargo, tiene problemas de deficiencia y baja calidad de pastos para alimentar el ganado. Adems, ms del 50% de cabezas es de baja calidad, y no se realiza un control sanitario adecuado. Como resultado de todo ello, los niveles de produccin y productividad son bastante bajos en relacin a otras zonas. En nuestro ejemplo, el problema principal que impide explotar el potencial ganadero, es la baja produccin y productividad de la leche, la misma que es causada por la deficiencia y la baja calidad de los pastos,

la baja calidad gentica y el deficiente control sanitario del ganado. En consecuencia, siguiendo la lgica explicada lneas arriba, el objetivo estratgico es mejorar los niveles de produccin y productividad de la leche, para lo cual debe implementar proyectos de ampliacin de la cantidad y calidad de los pastos, mejoramiento gentico de ganado, y desarrollo de capacidades para el control sanitario del ganado. Este proceso requiere estar enmarcado dentro de la discusin del presupuesto participativo del gobierno regional y local. 3. Recomendaciones para el uso de la Gua DEL. Para el uso de la gua brindamos 7 recomendaciones bsicas que van a permitir un uso ptimo: Uso flexible de la gua, en el sentido de que los pasos recomendados no son una receta, ni una camisa de fuerza, y que slo son orientaciones que ayudan al facilitador o facilitadora tener un orden metodolgico. Uso didctico. Se requiere que el usuario de esta gua, en el proceso de implantacin o en el desarrollo de talleres, utilice un lenguaje sencillo acompaado de ejemplos adecuados a la realidad donde se desarrollan los procesos. Dosificacin de los tiempos. Los talleres tienen que adecuarse a los tiempos y a la cultura de participacin de los actores. Cada taller debe

tener un mximo de cuatro horas continuas o de ocho horas con pausas o descanso de 60 minutos cada cuatro horas.

Uso de dinmicas. El uso de dinmicas es de mucha utilidad en los talleres, siempre y cuando, tengan relacin o contribuyan a desarrollar el tema que se esta tratando. La cantidad mxima y mnima para un manejo adecuado de los talleres. El desarrollo de los talleres requiere de una cantidad de participantes mnimos y otra mxima. La idea es que el taller debe tener un tamao lo suficientemente grande como para que todos los actores involucrados en el proceso estn representados y lo suficientemente chico como para que sea manejado o dirigido adecuadamente. Estimamos, por las experiencias desarrolladas que el tamao mximo es de 50 personas y el tamao mnimo de 20 personas. Este tamao mnimo permite la formacin de trabajos de grupo. El dialogo como ejercicio de poder1. Las herramientas metodolgicas no son fines en si mismos, sino que son instrumentos para democratizar el proceso de construccin del Plan DEL estimulando la participacin de los actores de la comunidad en las discusiones de las decisiones que les compete.

19 I. EL DESARROLLO ECONOMICO El desarrollo econmico local puede definirse, como seala la Organizacin Internacional del Trabajo, como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad econmica (Rodrguez-Pose, 2002). Dicho en otras palabras, se trata de un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la poblacin local (Vzquez Barquero, 1988), y en el cual pueden distinguirse varias dimensiones:
a) Econmica, en la cual, los empresarios locales usan su capacidad

para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados.
b) Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y

de capacitacin conciertan con los emprendedores locales la adecuacin de la oferta de conocimientos a los requerimientos de innovacin de los sistemas productivos locales.
c) Socio-cultural e institucional, en la que los valores e instituciones

locales permiten impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo.

d) Poltico-administrativa , en la que la gestin local y regional

facilitan la concertacin pblico-privada a nivel territorial y la

creacin de entornos innovadores favorables al desarrollo productivo y empresarial.

e) Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas

del medio natural local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente. El DEL, en tanto proceso participativo promueve alianzas entre los principales actores pblicos y privados de un territorio definido con el objetivo de estimular la actividad econmica. Este proceso exige el diseo y la implementacin de una estrategia de desarrollo continuo, utilizando los recursos locales y el desarrollo de ventajas competitivas en un contexto global. De este modo, el diseo y la implementacin de enfoques de DEL responde a la necesidad de encontrar las soluciones ms idneas y sostenibles a los requerimientos locales, dirigindose simultneamente a las diferentes dimensiones del proceso de desarrollo mediante la integracin de sus aspectos econmicos con las dimensiones culturales, sociales e institucionales. Asimismo, podemos considerar al DEL como una alternativa a las viejas recetas de desarrollo que ponen el nfasis solo en la atraccin de inversiones para lo cual aplicaron medidas de apertura y desregulacin normativa y tributario y pusieron el nfasis en la inversin en infraestructura. Este enfoque, al no tomar en cuenta las dinmicas econmicas locales y regionales, dej en el abandono o precariedad las iniciativas de empresas de pequea escala que en los ltimos aos fueron las que amortiguaron los efectos de las crisis econmicas en nuestros pases. Los enfoques de promocin DEL se apoya en las dinmicas locales de estas empresas, de los recursos existentes y coloca en su verdadera dimensin las polticas de atraccin de inversiones saludables al desarrollo local. Al mismo tiempo, busca formas de conectar las polticas de desarrollo local,

regional y nacional en un slo marco de actuacin integrador. En consecuencia, el DEL es un proceso que provee diferentes soluciones de acuerdo al lugar, cultura y potencial econmico, circunstancias polticas y el entorno social e institucional. Ampla el sentido de propiedad del proceso de desarrollo y propicia la innovacin mediante el uso de conocimientos y capacidades locales. El DEL posibilitara el crecimiento y desarrollo de la economa a partir de la identificacin de sus vocaciones productivas que permitan su especializacin y posicionamiento competitivo. El nivel de xito de este proceso depender de la capacidad de organizacin de los agentes del territorio (econmicos, polticos, etc.) y la generacin de negociaciones distintas con los diferentes niveles del Estado, para: Crear la institucionalidad para el fomento econmico en el territorio. Especializar y diversificar las actividades productivas y fortalecer las empresas existentes, alentando la competitividad y haciendo de la innovacin un instrumento para ello. Promocin de nuevas actividades empresariales. Mejora de los recursos humanos y del mercado de trabajo local. Aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente local a partir de un mejor conocimiento de stos. II. ELEMENTOS Y ESTRATEGIAS EN EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL El DEL est directamente relacionado a objetivos sobre cmo mejorar la imagen del territorio (provincia, distrito) y sus atractivos, el fomento de nuevas empresas: atraccin y localizacin de stas en otros mbitos territoriales, consolidar y expandir las empresas existentes, motivar la capacidad de innovacin de las empresas para hacerlas ms competitivas frente a las demandas del mercado, la generacin de empleo productivo y

mejorar los ingresos y la calidad del trabajo (trabajo decente) en la poblacin. En este proceso se podrn combinar las Iniciativas Locales de Empleo (ILE), las Iniciativas de Promocin Empresarial (IPE) e iniciativas relacionadas con atraer nueva inversin o localizacin de nuevas actividades econmicas (marketing del territorio), posibilitando el desarrollo de ventajas competitivas, introduciendo una nueva preocupacin por mejorar las condiciones y el entorno socioeconmico desde una perspectiva estratgica (Catalina Victory. ILPESCEPAL. 1997). Estos tres elementos combinados deben estar presentes en toda estrategia de promocin DEL. El proceso no puede ser confundido con iniciativas parciales que absolutizan el DEL a la promocin empresarial, olvidando su incidencia en la generacin de empleo, la calidad del trabajo y en el desarrollo de ventajas en el territorio. Por otro lado, aunque la fluidez de los enfoques de DEL hace imposible describir un nico grupo de polticas y orientaciones, se puede afirmar que un proyecto caracterstico est compuesto por un cierto nmero de elementos bsicos, entre los cuales se cuentan los siguientes: Visin Estratgica y Compartida del Desarrollo de la Economa: Establecimiento de objetivos de desarrollo econmico concertados entre los actores locales a partir de la determinacin de la vocacin productiva local (los oficios locales), identificando sectores dinmicos y potenciales de la economa, productos estrella, conglomerados empresariales a potenciar etc. Un instrumento necesario para este efecto es el Plan

Estratgico Territorial, que en sus componentes (visin, objetivos estratgicos, etc.) desarrolle enfoques de promocin del desarrollo econmico como estrategia vlida de generacin de empleo. Compromiso de los actores locales en el desarrollo de su propio territorio: Es un requisito para un desarrollo sostenible el reunir a los actores locales alrededor de una mesa de concertacin o un foro local ya que ayuda a desarrollar confianza, alienta la innovacin y promueve la creacin de redes y actividades sociales. Asimismo, el compromiso de los actores locales fomenta la cohesin social, por lo cual disminuye el riesgo de conflictos subsecuentes. Otra consecuencia especfica de esta prctica de cooperacin y concertacin social entre los actores locales, es que se garantiza con ella la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo con financiamiento externo que estas entidades decidan promover, una vez que la institucin donante d por concluida sus actividades y acciones de cooperacin. Alianzas entre actores pblicos/privados: La cooperacin entre actores y la coordinacin de diferentes actividades de desarrollo los inhibe de adoptar enfoques poco efectivos de carcter individualista, mientras que al mismo tiempo apoyan la legitimidad y sostenibilidad del proceso de desarrollo. El Desarrollo Econmico Local es un medio para alcanzar la efectiva movilizacin de recursos locales al alentar las inversiones con la tasa ms alta posible de retorno socioeconmico. Las alianzas entre actores pblicos y privados, y sin fines de lucro se convierten en cruciales para la sostenibilidad del proceso al permitir la convergencia de intereses y expectativas durante la programacin de inversiones entre los diferentes actores locales. Territorio: En contraste con los enfoques tradicionales de desarrollo de la comunidad, los enfoques de DEL proveen medios y estructuras para representar la opinin local en la poltica nacional e internacional. Los

actores locales no slo poseen un conocimiento superior de sus necesidades y recursos sino que su proximidad geogrfica y cultural facilita la interaccin frecuente de tipo social, econmico y poltico, y crea las condiciones ideales para el crecimiento, innovacin y desarrollo, cohesin social y confianza. ESTRATEGIAS DE PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Son conocidas diversas estrategias de Promocin DEL. A continuacin sealamos algunos componentes de estas: Anlisis territorial y mapeo institucional: el objetivo de esta fase es adquirir conocimientos sobre la economa local y los recursos disponibles. Comprende usualmente un anlisis preliminar de los principales datos socio-econmicos y polticos del territorio (lnea base), especialmente a travs de estadsticas y encuestas. El proceso de mapeo institucional se enfoca en los objetivos y actividades de los principales actores locales y la dinmica entre ellos. ELEMENTOS PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES La propuesta para el desarrollo de capacidades en la gestin municipal, se basa en los siguientes elementos: 1.- La institucionalizacin de la promocin del DEL en los gobiernos locales, consideramos que debe quedar claramente establecido el rol de la municipalidad en liderar el proceso de desarrollo, generando los factores necesarios en el escenario local orientados la especializacin de la economa. 2.- La integracin de los espacios urbanos y rurales en estos procesos y el desarrollo de mancomunidades, toda vez que las localidades no slo comparten un sistema productivo que va mas all de sus fronteras, sino otras caractersticas (cuenca, tradicin, patrn sociocultural,

etc.) que pueden facilitar una asociacin natural para conformar mancomunidades. En Per la Ley Orgnica de Municipalidades ha previsto un marco general para que stas, haciendo uso de su autonoma, puedan asociarse de acuerdo a sus intereses. Las mancomunidades como entidades locales asociativas, formadas por agrupaciones de municipios, con personalidad jurdica propia, desarrollan, gestionan, o ejecutan en comn, obras y servicios determinados y, a su vez, complementarios. La mancomunidad se convierte en una entidad ideal para favorecer e impulsar el proceso de desarrollo, para la coordinacin interinstitucional, para ser puente entre las otras instituciones del Estado y los actores presentes en el municipio, para estimular la solidaridad y la cooperacin horizontal intermunicipal.

PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LA PROMOCION DEL EN LOS ACTORES MUNICIPALES

Presentamos la siguiente propuesta como insumo para el diseo y posterior implementacin de planes de desarrollo de capacidades, adecuados para cada realidad. Lineamientos y enfoques metodolgicos generales. Los lineamientos generales sobre los que descansa la propuesta son: Los enfoques pedaggicos: el enfoque por competencias: que busca la posesin y desarrollo de una combinacin de atributos: conocimientos, habilidades, actitudes y valores, poniendo nfasis en la accin y en el desempeo en un mbito, ms o menos concreto Saber en la accin. Combinndolo con el enfoque constructivista por el cual el conocimiento no se transfiere sino que el sujeto lo construye teniendo como base su experiencia y conocimientos anteriores.

 Poner especial nfasis en la accin, priorizando la transferencia de instrumentos metodolgicos y de cambios de actitud: proactivos, solidarios, cooperativos, y concertadores. Se trata de construir el conocimiento de forma colectiva, difundindolo y socializndolo mediante el intercambio de experiencias, la sistematizacin de iniciativas innovadoras y buenas prcticas, etc. Las actividades de formacin se deben realizar por demanda. Por nuestra experiencia aconsejamos actuar donde existan buenas o medianas condiciones, entendidas como inters en la formacin y voluntad poltica para aplicar los conocimientos e instrumentos aprehendidos. La capacitacin es un servicio especializado, de alto costo, recomendamos que el acceso a la misma se presente como recompensa por: un buen desempeo; compromiso de implementacin; buena performance de los capacitados, incluso subvencionando el costo de la capacitacin. Principales parmetros El plan de desarrollo de capacidades municipales, debe beneficiar a toda la corporacin municipal. Si partimos de que la promocin del Desarrollo Econmico tiene que ser transversal, debemos afectar a diversos actores a fin que un entendimiento mayor en estos temas garantice la aplicacin y sostenibilidad de las polticas de promocin econmica. En este punto hay que recalcar la importancia de las acciones de sensibilizacin y formacin al Consejo Municipal, especialmente del Alcalde, para garantizar la voluntad poltica en el diseo e implementacin de las polticas de DEL y la dotacin de los recursos necesarios para implementarlas. Asimismo, los diferentes actores a capacitar requieren de planes diferenciados, segn sus funciones o perfil profesional.

 Se deben implementar programas de desarrollo de capacidades, paralelo y complementario, para los otros actores locales del DEL: gremios empresariales, sindicatos, organizaciones sociales. El diseo y la implementacin de los planes debe adaptarse a la especificidad de la realidad local. Se recomienda formar a grupos de municipalidades vinculadas econmica y territorialmente (pe. articuladas a una cuenca o un corredor comercial) de manera que la capacitacin sirva como mecanismo de asociativismo, cooperacin interdistrital y promueva la conformacin de mancomunidades. LA MUNICIPALIDAD Y EL COMERCIO CALLEJERO Una de las pocas experiencias municipales que tuvo el objetivo de la formalizacin del comercio callejero, que no se ha difundido con suficiencia, fue la del gobierno municipal del Alcalde de Lima, Alfonso Barrantes (1984 -1986). A inicios de su gestin, se conformo la Comisin Integral de Tratamiento de Comercio ambulatorio. Esta propuso lo siguiente: Integrar el comercio ambulatorio a la estructura urbana en armona con los distintos usuarios del cercado. Apoyar su dignificacin y organizacin. Delimitar los parmetros espaciales, funcionales y econmicos para su reconocimiento. Promover la concrecin de un estudio integral a nivel metropolitano. Se dio inicio al proceso de participacin de los vendedores ambulantes en el gobierno municipal, cuyo punto de partida fue la necesidad de dotarlos de un marco legal que les diese legitimidad, encuadrase las acciones municipales y atendiese sus reivindicaciones ms urgentes. Se convoc a representantes de las organizaciones del

cercado y distritos crendose la Comisin Mixta Metropolitana de Comercio Ambulatorio.

ANEXO No. 01: MATRIZ DE IDENTIFICACION Y ESTIMACION

locales Potencialidades

DE LAS POTENCIALIDADES LOCALES

Ejemplos: Alpaca derivados Artesana. Gastronoma

3 y 2 1

3 3 3 3 3 1

3 3

2 2

3 1

A + B + C + D + E+ FSumatoria = 14 16 11

Aspectos a valorar A. Disponibili B. Infraestruct C. % D. Ingresos E. Grado de dad del ura de productores generados conservacin recurso apoyo dedicados a por la del (cantidad) explotar la actividad. ambiente. potencialida d.

Anlisis

Tabla de Valoracin 0 = Ninguna 1 -2 = Baja 3 = Mediana 4-5 = Alta Esta matriz de anlisis se refiere a la situacin actual de la potencialidad y se utiliza en los grupos de trabajo del taller. Es una primera apreciacin y valoracin de las potencialidades locales y tiene el carcter preliminar. La valoracin final de las potencialidades se confirma luego del paso 4: informacin y diagnstico de las potencialidades.

ANEXO No. 2: MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE CAPACIDADES

VARIABLES Nivel de organizacin de los productores

PUNTAJE

TOTAL

CAPITAL SOCIAL

Convenios de cooperacin o acciones conjuntas entre los productores e instituciones. Grado de confianza entre los productores, intermediarios y proveedores. Grado de articulacin entre los sectores, gobiernos locales y organizaciones. Institutos de formacin tcnica y productiva ligado a la potencialidad.

CAPITAL HUMANO

Profesionales y tcnicos disponibles en la localidad para explotar la potencialidad. Capacidades y destrezas de los productores para la explotacin de la potencialidad.

Tabla de Valoracin Tabla de Valoracin 0 = Muy bajo 0 = Muy bajo 1 = Baja 1 = Baja 2 = Mediana 2 = Mediana 3 = Alta 3 = Alta

ANEXO 03
MATRIZ DE IDENTIFICACION DE LAS POTENCIALIDADES DINAMIZADORAS.

locales Potencialidades

Porcentaje F. Conservac de in del productore ambiente s dedicados a explotar la potencialid ad.

Alpacas y derivado s. Artesan a. Turismo.

A + B + C + D + E+ FSumatoria = 14 16 11

Tabla de Valoracin Aspectos a valorar 0 = Ninguna A. B. Disponibili C. Calidad D. Capacidad E. 1 -2 = Baja Mercado dad del del es locales 3 = Mediana potencial recurso recurso disponible 4-5 = Alta nacional / (cantidad) s: capital externo social y capital humano y cultural.

Anlisis

La matriz se elabora teniendo como sustento la informacin y diagnstico previamente elaborado. Las potencialidades con mayor valoracin constituyen los ejes motores alrededor de los cuales se disea el plan de accin de corto y mediano plazo.