CONTENIDO

INTRODUCCIN
1.1 1.2 1.3 1.4 EL ESTADO: CONCEPTO Y ENFOQUE GOBIERNO. SERVICIOS PBLICOS SECTOR PUBLICO Y GOBIERNO. (Captulos, subcaptulos, DAF, UE, programas actividades, funcin, sector, y ubicacin geogrfica, sector centralizado, sector descentralizado, sector autnomo)

1.4.1. INTERRELACIN DEL ESTADO

1.4.2 NECESIDADES DEL SECTOR PBLICO 1.4.3 PRINCIPALES INDICADORES DEL SECTOR PUBLICO Y SU SIGNIFICACIN ANALTICA. CONCLUSIN RECOMENDACIONES

INTRODUCCIN

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social y poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional. La sociedad de anos ancestrales ha necesitado de hombres y mujer que velen por los intereses de los poblados y ah depende como un buena administracin es til para una nacin libre y soberana. Es esta ocasin presentamos los elementos esenciales de esta, que depende, su bases legales o sea sus jurisprudencias, las escuelas sociales de cual nace su naturaleza, y la interrelacin que tiene el estado con la elemento jurdico, econmico y social.

EL ESTADO Y GOBIERNO 1.1 EL ESTADO: CONCEPTO Y ENFOQUE El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carcter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para s el uso de la fuerza legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. Formacin de los Estados y estatidad No todos los Estados actuales surgieron de la misma manera; tampoco siguieron de una evolucin, un camino inexorable y nico. Esto es as porque los Estados son construcciones histricas de cada sociedad. En algunos casos surgieron tempranamente, como por ejemplo el Estado Nacional ingls. En otros casos, lo hicieron ms tardamente, como el Estado Nacional alemn. Los Estados pueden ser examinados dinmicamente usando el concepto de estatidad, aportado por Oscar Oszlak. Desde este punto de vista, ellos van adquiriendo con el paso del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en organizaciones que cumplen la definicin de Estado. Estas caractersticas de estatidad enunciadas en un orden arbitrario, en el sentido de que cada Estado puede adquirir estas caractersticas no necesariamente en la secuencia indicada, son las siguientes: Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el reconocimiento de otros Estados. Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creacin de organismos para imponer la coercin, como por ejemplo, las fuerzas armadas, escuelas y tribunales. Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto de instituciones profesionalizadas para aplicaciones especficas, entre las que son importantes aquellas que permiten la recaudacin de impuestos y otros recursos de forma controlada. Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando smbolos generadores de pertenencia e identificacin comn, diferencindola de aquella de otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera propia.

As, todos los territorios atraviesan un largo proceso hasta alcanzar esa calidad de Estado pleno. Que solo ser tal en la medida que ese Estado haya logrado con xito todos estos requisitos. Requisitos que son mnimos y necesarios para hablar de un verdadero Estado Nacional. Todo esto hace que el Estado sea una de las ms importantes formas de organizacin social en el mundo. Ya que en cada pas y en gran parte de las sociedades se postula la existencia real o ficticia de un Estado, aunque la creacin de entes supra-estatales como la Unin Europea ha modificado el concepto tradicional de Estado, pues ste delega gran parte de sus competencias esenciales en las superiores instancias europeas (econmicas, fiscales, legislativas, defensa, diplomacia,) mermndose as la soberana original de los Estados. Otros grupos sociales que se consideran en la actualidad como Estados no son tales por tener tan mermadas sus capacidades y funciones en favor de otras formas de organizacin social.

Atributos del Estado que lo distinguen de otras instituciones Funcionarios estables y Burocracia : vital para su funcionamiento administrativo y manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista un cuerpo de funcionarios que est abocado de lleno a la tarea. Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas, impuestos y dems ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para este fin. Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo proteja ante amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para l. Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que estados modernos y contemporneos desarrollen el uso exclusivo y legtimo del la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legtimo.

El Poder muestra dos facetas distintas aqu en sentido estricto y legitimo en la otra cara. En el primero es conocido como Poder estricto cuando es aludido como en sentido de fuerza coactiva, o sea aplicacin pura de la fuerza legitima. Mientras que en el segundo se lo concibe cuando es fruto del reconocimiento de los dominados. De este modo el pueblo reconoce como autoridad a una institucin por excelencia y le delega su poder. Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor prestigio y poder en un territorio determinado. Hoy en da tambin se habla de soberana en el mbito externo, es decir internacional, quedando est limitada al Derecho Internacional, organismos internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se desenvuelve el Estado. Es uno de los factores que lo distingue de Nacin. Este debe estar delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una porcin de tierra, sino que alcanza a mares, ros, lagos, espacios areos, etc. Poblacin: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que est presente en muchos aspectos de la vida social.

El problema del fin del Estado "La praxis en general se orienta hacia la realizacin del sentido en la propia existencia. La praxis poltica, en cuanto praxis, tambin se encuentra exigida por esa realizacin, bajo las condiciones que determinan la situacin poltica. Pero qu ocurre aqu con el Estado? El Estado es, en definitiva, el producto de la accin humana: puede ser considerado como expresin de la praxis poltica. En cuanto tal, est determinado no slo por los criterios especficamente polticos, sino que tambin por los criterios prcticos generales. Es decir, quienes desempeen funciones polticas deben actuar buscando polticamente, a saber, atendiendo a la propia forma de existencia, conforme a los criterios propiamente polticos, desplegar a sus miembros.

Sin embargo, cabe preguntarse todava, qu pasa con los Estados que actan contrariando los principios prcticos generales. Son propiamente Estados? Puede ser definido el Estado, como forma poltica de praxis, por un fin determinado, de tal modo que cuando una organizacin humana lo realice sea considerada como Estado y no cuando se aleje de l o lo frustre? Las indicaciones generales sobre el fin del Estado no parecen bastar para el estudio de lo que podramos llamar la poltica en concreto o la poltica tal como de hecho tiene lugar. Hay autores que, basndose en lo que de hecho ocurre en la prctica, niegan que pueda identificarse necesariamente al Estado con un fin determinado. Los Estados han realizado y perseguido los ms diversos fines. No habra, de este modo, un fin propio estatal, que permitiese definirlo y distinguir as qu es Estado y qu no. El Estado sera un medio apto para la realizacin de cualquier fin. Esta es la posicin de Max Weber y Hans Kelsen. Para Weber, puesto que no hay casi ninguna tarea que no haya asumido aqu o all una asociacin poltica, y que por otra parte tampoco hay tarea alguna de la que uno pueda decir que siempre y que en plenitud haya sido propia exclusivamente de aquellas asociaciones que se designan como polticas, hoy como Estados, o que haya sido histricamente antecesora del Estado moderno, el Estado slo puede ser definido por un medio especfico que es propio de l como de cualquier asociacin poltica: la violencia fsica. Kelsen coincide con Weber en la afirmacin de la imposibilidad de definir al Estado por un fin determinado. A la esencia del Estado no le corresponde algn fin especfico, el Estado es medio para la realizacin de cualquier fin social. Ambos autores llaman la atencin sobre la distancia entre la pretensin de vincular a la unidad poltica o Estado con uno o ms fines que le seran propios, que lo definiran, y lo que ocurre en la prctica. A partir de lo que la experiencia nos muestra, resulta perfectamente posible concebir la existencia de un Estado que no respete los principios fundamentales de la praxis, la justicia y el bien. Muchos Estados, de hecho, vulneran esos principios. Pero no por eso es posible afirmar que dejen de existir. Cuanto ms se podr decir que el Estado es injusto, pero parece exagerado negarle la existencia como Estado. Sin embargo, tampoco la posicin de Weber y Kelsen est exenta de problemas. Si se atiende de manera cuidadosa al asunto, son ellos los que parecen distanciarse de lo que realmente acontece. Pues al sostener que es Estado tambin la organizacin dotada de fuerza que no respeta los principios prcticos fundamentales, en concreto, el despliegue humano mediante la justicia, se podra decir que hacen aparecer como Estado algo que, en realidad, no es tal. 1.2 GOBIERNO. CONCEPTO Un gobierno es o son todas las instituciones u organismos administrativos y polticos que funcionan en un estado. La caracterstica de un gobierno es velar por la paz, la justicia y la seguridad nacional basada en la libertad individual que confiere el uso racional de los derechos de cada cual y el cumplimiento de los deberes de todos.

SU ENFOQUE: FORMAS DE GOBIERNO EN EL PENSAMIENTO POLTICO. Las formas de gobierno hay variado entre s a lo largo del tiempo en su composicin, especializacin y jerarquas que se establecen entre las instituciones que los constituyen. Segn Mario Justo Lpez, las formas de gobierno son cada uno de los modos de establecer quines son los aptos para ocupar cargos de gobierno y cmo deben ejercer tales cargos. Otros autores consideran que las formas de gobierno es referida a la distribucin de los rganos polticos capaces de expresar la voluntad del Estado. HISTORIA U ORIGEN En poca de la Grecia Antigua, Platn consideraba que las formas de gobierno son seis, pero de ellas, dos sirven para designar las formas reales que se alejan en mayor o menor medida de sta. De las cuatro constituciones corruptas 3 de ellas corresponden a las formas degradadas de las tipologas tradicionales: la oligarqua es la forma corrupta de la aristocracia, la democracia de la politeia (Segn Aristteles, democracia buena) y la tirana de la monarqua. La timocracia es un concepto introducido por Platn para designar una forma de transicin entre la constitucin ideal y las formas tradicionales. El gobierno timocrtico de Esparta (que Platn admiraba) es el ms cercano a la constitucin ideal: su vicio, y por lo tanto, su elemento de corrupcin est en honrar ms a los guerreros que a los sabios. En funcin de lo dicho lo largo de la Repblica, Platn realiza un anlisis de las formas de gobierno, que ir graduando desde la mejor hasta la peor. En primer lugar sita la aristocracia, es decir, el gobierno de los mejores, que vendra representado por el gobierno de la Repblica ideal; en ella los mejores son los que conocen las Ideas, los filsofos, y su gobierno estara dominado por la sabidura. La segunda mejor forma de gobierno la representara la timocracia, el gobierno de la clase los guardianes, que no estara ya dirigida por la sabidura, sino por la virtud propia de la parte irascible del alma, que es la propia de dicha clase, abriendo las puertas al desarrollo de la ambicin, que predominara en la siguiente forma de gobierno; la oligarqua, el gobierno de los ricos, y cuyo nico deseo se cifra en la acumulacin de riquezas. Posteriormente encontramos la democracia, cuyo lema sera la libertad e igualdad entre todos los individuos y cuyo resultado, segn Platn, es la prdida total del sentido de los valores y de la estabilidad social. Por ltimo, en el lugar ms bajo de la escala, se encuentra la tirana, que representara el gobierno del despotismo y de la ignorancia, dominado el tirano por las pasiones de la parte ms baja del alma, dando lugar al dominio de la crueldad y de la brutalidad. En lo poltico nos ofrecer otra clasificacin de las formas de gobierno, segn el criterio de la buena ordenacin del gobierno, es decir, del respeto de las leyes. El gobierno puede estar en manos de uno, de varios, o de muchos. Si respetan las leyes la monarqua es el mejor, seguido de la oligarqua y, en ltimo lugar, de la democracia, por lo que la democracia es catalogada como la peor forma de los gobiernos que tienen ley; pero si no se respetan las leyes entonces la jerarqua se invierte, siendo mejor la democracia, peor la oligarqua y, en ltimo lugar, la tirana. Aristteles, en cambio, nos propone una teora de las formas de gobierno basada en una clasificacin que toma como referencia si el gobierno procura el inters comn o busca su propio inters. Cada una de estas clases se divide a su vez en tres formas de gobierno, o tres tipos de

constitucin: las buenas constituciones y las malas o desviadas. Las consideradas buenas formas de gobierno son la Monarqua, la Aristocracia y la Democracia (Politeia); las consideradas malas, y que representan la degeneracin de aquellas son la Tirana, la Oligarqua y la Democracia extrema o Demagogia. La Monarqua, el gobierno del ms noble con la aceptacin del pueblo y el respeto de las leyes, se opone a la Tirana, donde uno se hace con el poder violentamente y gobierna sin respetar las leyes; La Aristocracia, el gobierno de los mejores y de mejor linaje, se opone a la Oligarqua, el gobierno de los ms ricos; la Democracia o Poltica, el gobierno de todos segn las leyes establecidas, se opone a la Demagogia, el gobierno de todos sin respeto de las leyes, donde prevalece la demagogia sobre el inters comn. La Democracia moderada o "Politeia" es considerada por Aristteles la mejor forma de gobierno, tomando como referencia la organizacin social de la ciudad-estado griega; una sociedad por lo tanto no excesivamente numerosa, con unas dimensiones relativamente reducidas y con autosuficiencia econmica y militar, de modo que pueda atender a todas las necesidades de los ciudadanos, tanto bsicas como de ocio y educativas. Lo que le hace rechazar, o considerar inferiores, las otras formas buenas de gobierno es su inadecuacin al tipo de sociedad que imagina, considerndolas adecuadas para sociedades o menos complejas y ms rurales o tradicionales; pero tambin el peligro de su degeneracin en Tirana u Oligarqua, lo que representara un grave dao para los intereses comunes de los ciudadanos. Polibio pretende demostrar con su teora que ninguna de las formas de "Constitucin" -monrquica, aristocrtica, o democrtica- tomada de manera aislada puede ser buena ni duradera. Solo la de Roma es buena porque es una Constitucin mixta, en que los poderes tienen sus funciones muy bien definidas y limitadas entre s. La Monarqua, la aristocracia y la democracia, dbiles de suyo, encuentran su fortaleza en la unin de las tres: la primera representada por la realeza, la segunda por el senado, y la tercera por el pueblo. Plantea la reiteracin cclica de estos regmenes de gobierno y la posible combinacin de ellos para mantener el equilibrio mediante el juego de fuerzas contrarias. Polibio parte de la concepcin aristotlica y platnica, sobre las formas de gobierno. Esto es que cuando la realeza o el monarca se vuelve tirnico, un grupo de personas lo derroca e implanta la aristocracia de la cual se derivara la oligarqua, con esta oligarqua las exigencias populares dan pie a la democracia debido a la demanda de igualdad constitucional, esto es parecido en cierta forma con Aristteles solo que se diferencian en que para Polibio las transformaciones y cambios de gobierno se dan de la realeza a la oligarqua y de esta a la democracia es decir ordenadamente. La evolucin en las formas de gobierno segn Polibio estaran desarrolladas de siguiente modo: la monarqua, estado inicial que se define por la adhesin natural al mas fuerte se transforma en realeza, que es una monarqua moderada conducida por un rey justo y se basa en la libre adhesin. Luego, sta realeza se degenera en tirana cuando el rey cede a sus pasiones y piensa en su propio bien y no en le bien comn. Este tirano es destituido por los mejores, a quien el pueblo recompensa volvindose as una aristocracia, pero que por la corrupcin se transforma en oligarqua, que a su vez en derrocada por el pueblo, dando lugar as a una democracia, en donde prevalece la libertada y la igualdad. Maquiavelo en su obra El Prncipe dice que "Todos los Estados, todas las dominaciones que ejercieron y ejercen imperio sobre los hombres, fueron y son repblicas o principados." Los principados nuevos se distinguen cuatro especies de acuerdo con el diverso modo de conquistar el poder: por virtud; por fortuna; por maldad (es decir por violencia) y por el consenso de los ciudadanos. Maquiavelo considera que una forma mixta donde coexistan la monarqua, la aristocracia y la democracia sera la forma mas estable y correcta de gobierno ya que los poderes de cada una de ellas vigilan y controlan los abusos de las otras.

Montesquieu, en su pensamiento poltico, expresado en el Espritu de las Leyes, elabora una fsica de las sociedades humanas. En esta obra se nos ofrece, adems de la descripcin de las idiosincrasias nacionales, las diversas formas de gobierno y sus fundamentos, as como los condicionantes histricos, elaborando un novedoso enfoque de las leyes, los hechos sociales y la poltica. Considera que cada pueblo tiene las formas de gobierno y las leyes que son propias a su idiosincrasia y trayectoria histrica, y no existe un nico punto de vista desde el cual juzgar la bondad o maldad de sus leyes. A cada forma de gobierno le corresponden determinadas leyes. Su ideologa poltica advierte la existencia de tres tipos posibles de gobierno: repblica, monarqua y despotismo, cada uno con sus propias normas y pautas de actuacin. Para Montesquieu, la repblica debe gobernarse por el principio de la virtud, el amor a la patria y la igualdad. La monarqua se rige por el honor, mientras que el despotismo est gobernado por el terror. Desde este punto de vista, cada forma de gobierno se rige por principios distintos de los que derivan cdigos legales y morales diferentes que condicionan los ms variados aspectos del comportamiento de los hombres. La decadencia de los sistemas de gobierno se produce cuando los principios de gobierno no son debidamente cumplidos o sufren alteracin, corrompindose todo el sistema de gobierno. Critica la forma de gobierno que l mismo denomina despotismo, esto es, la sujecin de los individuos no a las leyes sino a la fuerza del gobernante. Encuentra contradictorio que el terror, principio que rige las formas de gobierno despticas, haya de asegurar la paz y la seguridad de los gobernados, restringiendo su libertad. Contra la repblica, participacin de los ciudadanos en su propio gobierno, Montesquieu alega que es necesaria una excesiva implicacin de los individuos en las tareas de gobierno y que la extensin del estado queda muy limitada. Pone como ejemplo de esta forma poltica a las ciudades-estado de la Antigedad, y sita su decadencia y conversin en tiranas en el alejamiento de los asuntos pblicos por parte de sus ciudadanos. La tercera figura poltica, la monarqua constitucional, es para Montesquieu la mejor forma de gobierno, al reunir en s misma las ventajas de la repblica y de las monarquas absolutas. El reparto del poder del estado es necesario para evitar la acumulacin en una sola mano que pueda ejercerlo de manera desptica. Para ello, debe dividirse en tres partes, cada una con una misin especfica y diferente, que supongan un equilibrio y contrapesen la actuacin de las dems. La divisin de poderes en tres (legislativo, ejecutivo y judicial) y su adscripcin a instituciones diferentes es garanta, segn Montesquieu, contra un gobierno tirnico y desptico. Esta frmula es adoptada hoy en da por los regmenes democrticos. Rousseau piensa que la obligacin social no puede estar fundada legtimamente en la fuerza, sino, en una convencin establecida entre todos los miembros del cuerpo que se trata de constituir en sociedad. En esta convencin la condicin es igual para todos. As, cada miembro del cuerpo poltico es ciudadano ("miembro del soberano") ya que participa de la actividad de este cuerpo y sbdito, y obedece las leyes votadas por este cuerpo poltico, el soberano (del cual forma parte a la vez). El pueblo es el soberano, y es expresado en una voluntad general. Pero cada miembro es hombre individual y hombre social y por lo tanto puede tener las dos clases de voluntad. As, la libertad es la facultad que posee cada uno de hacer predominar sobre su voluntad particular su voluntad general, de modo que obedecer al soberano significa ser libre.

Esta expresin de la voluntad general es lo que Rousseau denomina leyes. La soberana, es decir, el poder del cuerpo poltico sobre todos sus miembros tiene ciertas caractersticas. Es inalienable, ya que la voluntad no puede cederse y por lo tanto no puede ser representada, es indivisible, pues la voluntad de una parte no es ms que una voluntad particular y no deben existir poderes separados como partes de la soberana sino como emanaciones suyas. Es infalible, ya que la voluntad general no pueden errar, es imposible que el cuerpo quiera perjudicar a todos sus miembros y no puede perjudicar a ninguno en particular, pues todo acto autntico de voluntad general, obliga o favorece igualmente a todos los ciudadanos. Finalmente, la soberana tambin es absoluta, ya que obedecer al soberano es obedecer la voluntad propia y preguntarse cules son los lmites de su poder es como preguntarse hasta qu punto un ciudadano puede comprometerse consigo mismo. La ley, expresin de la voluntad general, tiene para Rousseau un carcter sagrado, pues representa el nico modo de eliminar las arbitrariedades de los hombres particulares que tienen el poder. La ley no puede ser injusta, pues est hecha por el soberano, el pueblo como cuerpo. Rousseau en el Contrato Social plantea la distincin entre soberano y gobierno. Si el soberano es el pueblo en corporacin que sabe las leyes, el gobierno es slo un grupo de hombres particulares que las ejecutan, y representa la fuerza al servicio de la voluntad. El gobierno ejecuta, por medio de actos particulares, el acto general y es slo un "ministro del soberano". Como cuerpo entero se llama prncipe y cada uno de sus miembros es un legislador o gobernante. Como simples empleados del pueblo, este los puede establecer o destituir cuando quiera. Rousseau explica tres formas de gobierno. Si el depsito del poder del soberano es confiado a todo el pueblo un su mayor parte, el gobierno es una democracia. Si es confiado a un pequeo nmero, es una aristocracia, y si es confiado a un magistrado nico, es una monarqua, o gobierno real. En la democracia el pueblo que sabe las leyes es el que las ejecuta, o sea, que el poder ejecutivo est unido al legislativo. Lo considera un mal gobierno "porque las cosas que deben ser distinguidas no lo son", porque el pueblo no puede estar siempre unido y porque es el ms propicio para las guerras civiles. Es un gobierno perfecto, pero poco adecuado para los hombres. La aristocracia puede ser natural, electiva o hereditaria. Para Rousseau, el mejor gobierno es la aristocracia electiva, pero exige la moderacin en los ricos y el consentimiento en los pobres. La monarqua es el gobierno con ms vigor, pues en ella "todo camina hacia el mismo fin" y no hay movimientos opuestos, pero al mismo tiempo, en este gobierno es en el que la voluntad particular tiene ms peso y dominan ms fcilmente a los dems. De todas formas, por bueno que sea el gobierno siempre est manchado por un vicio esencial que obra en contra de la soberana. Para atenuar esto, Rousseau propone las asambleas frecuentes de todos los ciudadanos, que al abrirse hagan cesar el poder ejecutivo y lo mantengan suspendido hasta su cierre (medio normal). La dictadura es un medio para salvar la soberana, suspendindola provisionalmente, considerando este como un medio excepcional. Santo Toms, en relacin a la forma de gobierno y siguiendo la tendencia del pensamiento poltico medieval considera que el gobierno tiene que concentrarse en una sola persona, como el corazn rige al cuerpo y Dios al universo. Esta idea deriva de la aversin tomasiana a la anarqua, que tanto las organizaciones polticas medievales sostuvo sin embargo la idea que el monarca tirano debera ser separado de su cargo, y el derecho de resistencia del pueblo a la arbitrariedad poltica.

GOBIERNO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO AUTORITARIO. Se denomina constitucional a los tipos de gobiernos que se basan en una Constitucin Nacional, considerada como la ley suprema de la Nacin. Las normas que integran un sistema jurdico siguen un orden jerrquico. En Argentina, por ejemplo, la Constitucin y los tratados internacionales del Art. 75 inc.22 (de jerarqua constitucional), estn situados en primer lugar de importancia en el sistema jurdico. En los principios de los gobiernos constitucionales se van reconociendo y ampliando los derechos del hombre comprendiendo tanto los sociales como los econmicos y los laborales (derecho a la libre agremiacin, derecho de huelga, etc). Se considera que el Estado deba intervenir activamente para paliar las injusticias y desigualdades generadas por el libre mercado. Se suele llamar autoritarios a los regmenes que privilegian el aspecto del mando y menosprecian la participacin, concentrando su poder poltico en un solo hombre o un solo rgano y restando valor a las instituciones representativas. El autoritarismo es un sistema de Gobierno e ideologa donde todas las actividades sociales, polticas, econmicas, intelectuales, culturales y espirituales se hallan enfocadas a los fines de los dirigentes y de la ideologa inspiradora del Estado. Varias caractersticas importantes distinguen el autoritarismo que es una forma de autocracia propia del siglo XX, de otras formas anteriores, como el despotismo, el absolutismo y la tirana. En las formas anteriores de autocracia, la gente poda vivir y trabajar con una cierta independencia, siempre y cuando no se inmiscuyera en poltica. Sin embargo, en el autoritarismo moderno el pueblo se ve obligado a depender por entero de los deseos y caprichos de un partido poltico y de sus dirigentes, por regla general a causa de la adhesin de stos a una ideologa que lo engloba todo. Las autocracias anteriores estaban gobernadas por un monarca o por cualquier otro aristcrata, que gobernaba basado en un principio, como por ejemplo el derecho divino de los reyes, mientras que el Estado autoritario moderno est con frecuencia dirigido por un partido poltico, que encarna una ideologa que dice tener la autoridad universal y no permite ninguna discrepancia de lealtad o conciencia. GOBIERNO UNITARIO Y GOBIERNO FEDERAL. Los Gobiernos Unitarios se caracterizan en que toda su autoridad y poder radica en un solo centro o poder, legalmente omnipotente sobre todo el territorio. En el unitarismo (unidad de rgimen) todos los niveles de gobierno estn subordinados al poder central. Adems, un rgimen unitario casi siempre unifica todas las leyes del pas y no acepta las particularidades regionales o las diversidades culturales. Ejecuta a travs de la Administracin todas las rdenes en todo el Estado. Hay una subordinacin total en todo el Estado. El Gobierno Federal se basa en la asociacin voluntaria de Estados o poderes regionales, que delegan algunas de sus atribuciones para constituir el Estado o el poder central. Los Gobiernos Federales son otra forma de limitacin del principio de las mayoras. Durante un tiempo se pens en la evolucin estrecha entre la democracia y la autodeterminacin. Pero tras la cada del Imperio Otomano y la explosin del nacionalismo, ste se comienza a anteponer a la democracia. Vemos en la construccin de la Unificacin Italiana, la construccin del Estado-Nacin fue de la mano con la democracia, mientras que la construccin del Estado alemn, la unificacin estuvo reida con la democracia. Las reivindicaciones irrendentistas y la imposicin de una

homogeneidad impulsan gobiernos autoritarios. Se genera conflicto entre libertad de la nacin y libertad del ciudadano. Se plantea si la autodeterminacin es un derecho humano. Segn el Art. 1 de la Constitucin Nacional, la Republica Argentina, hoy en da, adopta un sistema de gobierno Representativo Republicano Federal. La forma representativa significa que si bien el pueblo es el soberano, debe delegar en personas, elegidas por l, el ejercicio de las funciones del gobierno. La forma republicana rene una seria de principios tales como: todo cargo pblico surge del voto o sufragio; todos los funcionarios son responsables civil, penal, administrativa y polticamente, por faltas o delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones; los actos de gobierno deben ser dados a conoce, salvo casos muy especiales; el ejercicio de los cargos pblicos electivos tienen una duracin limitada a cierto perodo de tiempo; el poder del Estado se fracciona en tres partes; Poder Ejecutivo, Poder Legislativo; Poder Judicial. La forma federal implica el reconocimiento de que la Repblica est compuesta por entidades polticas autnomas, denominadas provincias, que, representadas por sus diputados constituyentes, firmaron un pacto de unin que es la Constitucin federal. Cada provincia tiene su propia Constitucin provincial, sus tres poderes, elegidos por sus propios ciudadanos, recauda sus impuestos, administra y promueve la educacin y la salud publica de sus habitantes. Esta forma federal se ha tomado de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787. PRESIDENCIALISMO Y PARLAMENTARISMO. En una Democracia Representativa, el pueblo delega la soberana en autoridades elegidas en forma peridica y que son polticamente responsables. Dentro de este tipo de gobierno, de acuerdo con la delegacin del poder, se puede encontrar dos formas muy diferentes entre para ejercer este tipo de democracia: el Parlamentarismo (Inglaterra) y el Presidencialismo. El Parlamentarismo se basa en la distincin, aunque no en la separacin absoluta, de poderes, en especial, ejecutivo y legislativo. Los sistemas parlamentarios deben su nombre a su principio bsico: el Parlamento es soberano. El gobierno participa en la tarea legislativa, aunque solo tenga la iniciativa de las leyes. El poder ejecutivo se presenta dividido, entre un presidente o monarca, responsables polticamente en menor medida, y un primer ministro que es nombrado por el jefe del estado. Es muy necesario e indispensable decir, que el parlamento es el centro fiscalizador del poder. El parlamentarismo se presenta como el sistema clsico del equilibrio y colaboracin de poderes. Dentro del sistema parlamentario podemos hacer algunas distinciones: El parlamentarismo dualista: se caracteriza por la nota del equilibrio de poderes; el jefe del estado tiene encomendados funciones polticas importantes; el gobierno es responsable ante el jefe del estado y ante el parlamento. El parlamentarismo monista: en el dilogo poltico fundamental se mantiene entre parlamento y gobierno; en resumen, el jefe de estado queda como simple magistratura moral;

El rgimen de gabinete: sus caractersticas son igual al sistema monista, pero con la nota de que el gobierno o gabinete es una representacin del partido que posee la mayora en la cmara. El Presidencialismo es un rgimen poltico en el cul el poder ejecutivo pertenece al presidente de la Repblica, que detenta simultneamente las funciones de jefe de estado y jefe del gobierno. Debemos sealar algo muy importante en el presidencialismo: el Jefe de Estado no es designado por el parlamento sino que es elegido directamente por la nacin mediante sufragio universal. En teora hay que decir, que existe una completa separacin entre los tres poderes. En un rgimen presidencialista multipartidista, suele acontecer en muchas ocasiones, si ningn partido ha obtenido mayora absoluta en parlamento, slo el presidente puede hablar en nombre de la nacin, ya que el est ah por haber obtenido la mayora absoluta. Muchas veces, surge un problema que es que los regmenes presidencialistas han sufrido muy a menudo deformaciones que en muchas ocasiones han desembocado en situaciones semidictatoriales. Este sistema se ensaya por primera vez en EEUU y luego se exporta a otros pases. El presidencialismo de EEUU est caracterizado por la divisin de poderes entre ejecutivo y legislativo (Parlamento). El legislativo no puede destituir al Presidente ni puede influir en los asuntos internos del ejecutivo. Pero el Presidente no puede disolver el Congreso. La caracterstica definitoria central del modelo de EEUU es la existencia de un poder ejecutivo autnomo. Esto no significa que al Presidente le sea indiferente que no tenga apoyo en el Congreso, depender de cada momento el Presidente se apoya en los miembros de su partido o en los de otro partido. Pero la exportacin del modelo norteamericano no tiene el mismo rendimiento en el resto del continente. En Amrica Latina el presidencialismo es frgil, quiz Costa Rica sea el pas donde el sistema presidencialista mejor funciona. Venezuela desde 1958 se puede hablar de una cierta estabilidad en el Gobierno. En Colombia, desde 1949, se est dando un deterioro poltico importante. Per, desde el 79 hasta el 92. Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay y Chile desde los aos 80 han iniciado un periodo de estabilidad. En Ecuador, Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana, Nicaragua y Guatemala se da mucha inestabilidad. En trminos generales las dificultades estn relacionadas con el estancamiento econmico, las desigualdades y las herencias socioculturales. ROL DEL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS. El Jefe de Gabinete de Ministros es un funcionario de la Constitucin. La creacin de este cargo es una de las innovaciones de la Reforma Constitucional de 1994. El rol, las atribuciones y obligaciones del Jefe de Gabinete de Ministros se encuentran detalladas en los artculos 100 y 101 de la Constitucin Nacional. Las atribuciones del Jefe de Gabinete se encuentran escritas en el Art. 100 de la Constitucin. Entre sus atribuciones ms importantes se encuentran: ejercer la administracin general del pas; hacer recaudar las rentas de la Nacin; ejecutar el Presupuesto; coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros; ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin, en el mbito de su competencia; enviar al Congreso los proyectos de ley

de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. El Art. 101 de la Constitucin establece que el Jefe de Gabinete debe concurrir una vez por mes al Congreso (alternativamente a cada una de las Cmaras), para informar sobre la marcha del gobierno. El Jefe de Gabinete tambin puede ser interpelado a los efectos de una mocin de censura y removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las dos Cmaras.

1.3 SERVICIOS PBLICOS Caractersticas de los Servicios Pblicos. Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:

A.

Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. B.Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan. D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.). Clasificacin de los Servicios Pblicos. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:

1.

Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de

Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. 4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.

1.4 SECTOR PUBLICO Y GOBIERNO. (Captulos, subcaptulos, DAF, UE, programas actividades, funcin, sector, y ubicacin geogrfica, sector centralizado, sector descentralizado, sector autnomo)

Las actividades pblicas se realizan como resultado de decisiones adoptadas por rganos polticos, los que poseen poderes coactivos sobre quienes viven o realizan actividades en un pas. Estas facultades se refieren a la promulgacin de leyes para imponer gravmenes, tasas, derechos y otro tipo de contribuciones obligatorias.

Por otro lado, estos mismos rganos polticos establecen objetivos y crean instituciones que llevarn a cabo dichos objetivos; por ejemplo, algunas instituciones se encargarn de la recaudacin de tributos y otras, de realizar la aplicacin de dichas recaudaciones y rendir cuentas a los rganos de fiscalizacin.

Los servicios que prestan y que son de naturaleza pblica se refieren a servicios de administracin general como las funciones del poder legislativo, judicial y de direccin superior ejecutiva; los servicios bsicos que mejoran las condiciones de vida, como el servicio de agua, alcantarillado, vivienda, urbanismo, etc.; los servicios que contribuyen a mejorar los niveles de vida como la salud, educacin, proteccin social, medio ambiente y, finalmente, los servicios econmicos propiamente dichos y los servicios de regulacin de aspectos econmicos.

Para realizar este tipo de actividades las Instituciones Pblicas cuentan con distintos mtodos que tienen efectos directos e indirectos en los ingresos y gastos pblicos. Como consecuencia de esto, el clasificador de instituciones ordena a las entidades pblicas en Sector Pblico no Financiero y Sector Pblico Financiero. Sus caractersticas se detallan a continuacin.

 Se define al Sector Pblico no Financiero como el conjunto de instituciones que conforman el Gobierno General, compuesto por el Gobierno Central y los Gobiernos Locales, y las Empresas Pblicas no Financieras. A su vez, el Gobierno Central est conformado por los rganos fundamentales de un Estado (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Cmara de Cuentas y Junta Central Electoral), las Instituciones Pblicas Descentralizadas o Autnomas y las Instituciones de Seguridad Social.

Se define al Sector Pblico Financiero como el conjunto de instituciones pblicas monetarias y no monetarias cuya principal caracterstica es la intermediacin de recursos financieros. Las instituciones de la Administracin Central se consideran un solo ente contable constituido por los rganos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial que hacen las veces de instituciones.

Se define a una Institucin Pblica Descentralizada o Autnoma, Institucin de Seguridad Social, Municipio y Empresa del Estado como un ente contable que tiene personera jurdica, patrimonio propio y autonoma de gestin otorgada mediante Ley.

El Clasificador Institucional incluye a todas las unidades formalmente organizadas, de suficiente relevancia y con capacidad administrativa para realizar la gestin de su presupuesto y cumplir con los objetivos planteados en las leyes de su creacin. Para este efecto, debern estar conformadas por un rea administrativo-financiera que coordine la gestin presupuestaria, un nivel de direccin y una o varias reas de gestin productiva donde se lleven a cabo los procesos productivos.

Ley 5-07 Sistema de Administracin Financiera del Estado Articulo 8.- En cada Captulo del Gobierno Central, en cada Institucin Descentralizada o Autnoma no financiera y en las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social se establecer una Direccin Administrativa Financiera (DAF) responsable de cumplir, en el mbito de su competencia, las normas y procesos que rigen la administracin financiera del Estado. Cada Direccin Administrativa Financiera coordinar su accionar con la Secretaria de Estado de Finanzas y con los rganos rectores del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado.

Prrafo: La Secretara de Estado de Finanzas podr aprobar la desconcentracin de las funciones de la Direccin Administrativa Financiera de los Captulos e Instituciones, en aquellos casos que la organizacin interna de los mismos as lo amerite.

Cules son las informaciones necesarias que debe de tener al momento de investigar un libramiento? Por Ejemplo: 2004201010100019999 (Ao-Capitulo-Dependencia-DAF-UE-Nmero Libramiento) AO: Significa el ao en que fue emitido el Libramiento. CAPITULO: Son las distinta instituciones en que se divide el Estado (Por ejemplo: Presidencia de la Repblica, tiene asignado el Captulo 201, etc.). DEPENDENCIA: Es una oficina dependiente de una institucin que posee mayor jerarqua. DAF: Es la Direccin Administrativa Financiera de la institucin, representada por un cdigo. UE: Es la Unidad Ejecutora de la Institucin, representada por un cdigo. NUMERO LIBRAMIENTO: Es el nmero asignado al libramiento por la institucin. DEFINICIONES GENERALES DE ESTE EJEMPLO CAPITULO: es la divisin que hace un libro u otro tipo de documento escrito para facilitar la lectura y el orden e integracin de los contenidos. SUB-CAPITULO: es que lo que se desprende de los captulos. LIBRAMIENTO: es un documento que constituye una orden de pago son solicitados por las instituciones por las instituciones del gobierno central y aprobados por los contralor general de la republica, siempre y cuando cumplan con las leyes y normas. Todo libramiento de pago debe ser elaborado en la forma o sistema que establezca para cada caso la Contralora General de la Repblica. Verificar que el formulario de libramiento de pago se corresponde al establecido por la Contralora General de la Republica para tales fines. Los compromisos aprobados (asignaciones de fondos) que soportan el Libramiento de Pago no deben exceder el plazo de los 90 das a partir de la fecha de aprobacin. (Circular No. 30 de fecha 8/08/01). El Libramiento de Pago debe estar firmado por la (s) persona (s) identificada (s) y autorizada (s) para tales fines. El Libramiento de Pago deben estar sellado y firmado por un funcionario de la Unidad de Auditora Interna. Todo Libramiento de Pago debe contener la documentacin soporte. Las codificaciones presupuestarias deben responder al "Manual de Clasificadores Presupuestarios del Sector Pblico" aprobado por la Oficina Nacional de Presupuesto.

Ningn Libramiento de Pago debe ser tramitado a la Contralora General si no se ajusta a las normas del sistema de ejecucin financiera del presupuesto (Decreto 614/01) y a las dems normas de control establecidas. Los Libramientos de Pago no deben contener tachaduras ni borraduras que pudiesen afectar su validez. Que el formulario de Libramiento de Pago est acompaado de las copias oficialmente requeridas. No se debe recibir ningn Libramiento de Pago con datos incompletos, tachaduras o borraduras que pudieren afectar su validez. Leyes y Normativas que Sirven como Requisitos a Cumplir para un Libramiento de Pago: Ley de contabilidad, No. 3894 Ley de presupuesto, No. 531 Ley de Tesorera, No. 3893 Reglamentos de compra y contrataciones. Decreto 262-98 Circulares emitidas por la Contralora Procedimiento de los Libramientos de Pagos: La institucin deposita su expediente en el departamento de Revisin y Anlisis, la persona que recibe el expediente hace un registro de entrada para que haya constancia de que el documento lleg al departamento. El expediente se entrega al Analista coordinador para que lo distribuya al Analista que le corresponde a la institucin. El Analista lo revisa y si lo encuentra correcto, lo remite al Sub-Director del departamento, este hace una revisin aleatoria, lo inciala y lo pasa al Director del departamento. El Director lo firma y lo enva al Despacho para la firma del Contralor. Luego que el Contralor firma el documento, pasa a la Unidad de Cmputos de Revisin y Anlisis donde se le da el status de aprobado. Finalmente se enva a la Tesorera Nacional para fines de la emisin del cheque correspondiente NORMATIVAS DE CARCTER GENERAL Verificar que las categoras programticas presupuestarias (Fondo, Captulo, Programa, Subprograma, Actividades, grupos, Funcin, subcuenta) estn correctamente codificadas de conformidad a como se describen en la Ley de Gastos Pblicos o en el Manual de Clasificadores Presupuestarios para el Sector Pblico. Comprobar que las cuentas y subcuentas contra las cuales se gira el libramiento de pagos tengan las cuotas de compromisos y balances de fondos asignados suficientes para cubrir el pago. PROGRAMA: es un conjunto de instrucciones que producirn la ejecucin de una determinada tarea, en resumen es medio para llegar un fin.

ACTIVIDADES: conjunto de tareas y acciones realizadas por un ser vivo que le desarrolla impulsado por un instituciones, la razn y la emocin. FUNCIN: es la relacin o correspondencia entre dos magnitudes de manera que a cada valor de 1ra corresponde un nico valor de 2da que llamamos imagen o trasfondo.

SECTOR PBLICO:

Empresas del sector real o financiero que son de propiedad del Estado y se dedican a producir bienes y servicios. Sector central La centralizacin administrativa consiste en la relacin de subordinacin que existe entre los rganos superiores y los inferiores respecto al principio de jerarqua de los mismos. La relacin entre los rganos secundarios respecto del superior jerrquico, est determinada por el principio de subordinacin de los mismos. La organizacin descentralizada tiene las siguientes caractersticas: 1.Carecen de personalidad jurdica 2.Dependen jerrquicamente y administrativamente del poder ejecutivo 3.- El titular del rgano es nombrado y removido libremente por el propio presidente 4.Actan exclusivamente por facultades delegadas por el presidente 5.Carecen de patrimonio propio 6.Su mximo rgano es unipersonal

Las facultades del sector central son: Facultad de nombramiento: Consiste en la facultad del nombramiento que tiene el superior jerrquico de nombrar y remover libremente a los titulares de los rganos secundarios del mismo. Dependen del poder ejecutivo. Fraccin segunda, art.89 de la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos Facultad de mando. Las autoridades superiores pueden dar rdenes e instruccin a los titulares de los rganos inferiores, para funcin administrativa en el mbito que la ley seala para su intervencin, la ejercen rganos superiores jerrquicos. Art. 16 de la CPEUM Facultad de vigilancia. El superior jerrquico debe vigilar si sus empleados y colaboradores cumplen eficazmente con las disposiciones que se les ha dado para garantizar la buena marcha de la administracin pblica. Es realizada por el superior, se lleva a cabo de manera material y directa. Facultad disciplinaria. Tiene por objetivo imponer las sanciones correspondientes a los funcionarios y empleados que no cumplan con su deber en el ejercicio de la funcin pblica. La ejercen los

superiores jerrquicos. Para determinar las instrucciones en que debe de incurrir un empleado o funcionario pblico, se deben precisar

EL SECTOR PBLICO CENTRALIZADO La organizacin administrativa centralizada es el rgimen que establece la subordinacin unitaria, coordinada y directa de los rganos administrados al poder central, el cual en nuestros pases est representado por el presidente de la repblica. El sector pblico centralizado es un rgimen administrativo que coordina y vincula a los dems rganos pblicas descentralizados. En las centralizaciones, los rganos inferiores tienen dependencia de los rganos superiores, todo ello deriva del principio administrativo de la jerarqua la cual establece las relaciones de mando y obediencia. En el sector pblico centralizado las autoridades superiores tienen la facultad de delegar funciones a travs del nombramiento; as el ciudadano que recibe un nombramiento de alguna autoridad del sector pblico pasa a formar parte del gobierno y para que efecte sus funciones de rdenes e instrucciones se le concede el poder de mando. En algunos pases el Sector Pblico Centralizado que es el gobierno nacional, adems de conformarlo la presidencia de la Repblica est constituida por un Vicepresidente, los ministerios y departamentos administrativos. Para la ejecucin de todas sus tareas de orden administrativo a nivel nacional y regional, se crea un nmero de secretaras o ministerios que puede disear el presidente o el congreso por una ley, la que debe distribuir las tareas que han de estar a cargo de cada secretara o ministerio. El sector descentralizado por servicios que lo integraban los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, fue adicionado con las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios, las sociedades pblicas y los institutos cientficos y tecnolgicos y de manera general, "las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la rama ejecutiva del poder pblico". Servicios Pblicos: General a los servicios pblicos; Sector Descentralizado: Comprende las cuentas del Sector de Seguridad Social, Gobiernos y Entidades Regionales y Locales, y Empresas Industriales y Comerciales del Estado del orden Nacional y Local. Empresas del Orden Nacional: Incluye el Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP), empresas del Sector Elctrico, Establecimientos Pblicos, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), el Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles (FEPC), el Fondo Nacional del Caf y el resto de entidades que conforman la muestra para la medicin del financiamiento pblico por parte del Banco de la Repblica. Empresas del Orden Local: Incluye las Empresas Municipales de Cali (EMCALI), las Empresas Pblicas de Medelln (EPM), el Metro de Medelln, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) y la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot (ETB).

Sector Pblico no Financiero (SPNF): Comprende el Gobierno Nacional Central y el Sector Descentralizado. Sector Pblico Financiero: Comprende los balances cuasi fiscales del Banco de la Repblica y El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (Fogafin).

1.4.1. INTERRELACIN DEL ESTADO

Histricamente los gobiernos han adoptado funciones crecientes en nmero y en intensidad, algunas con carcter de exclusividad, y otras en concurrencia con actividades propias del sector privado, debido a los factores que inciden en las diferentes acciones y fines que se les atribuyen al estado con relacin a lo econmico, poltico, social y cultural.

Los objetivos bsicos que desde el punto de vista normativo persiguen los gobiernos, en inters de la colectividad a travs de todo el accionar institucional y operativo del sector pblico, son los siguientes:

1. Asignacin ptima de los recursos conforme al inters social, promover y ejecutar acciones que contribuyan a que los agentes econmicos utilicen los recursos en las actividades ms eficientes y productivas.

Para asignar correctamente los recursos el gobierno ha creado varias instituciones gubernamentales con el fin de Promover mejores condiciones de vida y un mayor bienestar de las familias e individuos en nuestra nacin entre estas se encuentran:

Instituto Nacional de la Vivienda (INVI): Esta institucin tiene como objetivo, Formular, disear y ejecutar proyectos habitacionales, integrando a todos los sectores, tanto pblico como privado en la produccin de viviendas.

Instituto Dominicano de Recursos Hidrulicos (INDHRI): Su funcin es la preservacin y aprovechamiento racional de los recursos hdricos, garantizando la disponibilidad del recurso en calidad optima, cantidades adecuadas, y de forma justa y oportuna, con nfasis en el agua para el Subsector Riego.

Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL): Es el organismo del Estado creado por la Ley General de Telecomunicaciones (153-98) que regula y supervisa el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones. Su misin es regular y promover la prestacin de servicios de telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, en un marco de libre, leal y efectiva competencia.

2. Redistribucin del ingreso y la riqueza nacional, consiste en promover una redistribucin progresiva del ingreso y la riqueza nacional mediante la captacin de recursos en los grupos sociales ms deprimidos.

Para cumplir con este objetivo el gobierno divide sus funciones en varios segmentos o partes denominados Ministerios, dirigidos por una persona llamada Ministro (a), cada uno de los ministerios tiene objetivo especficos, misin y visin particular, pero con el fin de colaborar eficientemente con la administracin gubernamental.

Entre los principales Ministerios estn: Ministerio de Salud y Obras pblicas, Ministerio de educacin, Ministerio de Industria y comercio, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Ministerio de Economa, Planificacin y desarrollo.

3. Estabilizacin econmica y social, se requiere programar y ejecutar una poltica pblica compensatoria (presupuesto fiscal), que estimule la demanda sin descuidar la atencin a la oferta global y en especial a los sectores productivos de bienes bsicos de origen local.
Para lograr dicha estabilizacin el estado cuenta con organismos de control y fiscalizacin para el cobro de impuestos entre los cuales estn:

El Congreso Nacional: Es el Poder Legislativo Nacional bicameral de Repblica Dominicana, Su funcin es recibir proyectos de leyes, y reglamentos listos para su cumplimiento y obediencia. La Cmara de Cuentas: Es el rgano de control externo de los procesos administrativos y del patrimonio del estado. La Contralora General de la Repblica. Es el rgano fiscalizador interno. Se encarga de las rdenes de pago, inversiones, manejo de los recursos pblicos.

1.4.2 NECESIDADES DEL SECTOR PBLICO La necesidad en sentido amplio, es un requerimiento o deseo cuya satisfaccin condiciona al hombre en el desarrollo de determinadas actividades. Se pueden identificar dos grandes categoras de necesidades: -Las necesidades bsicas -Las necesidades no bsicas o complementarias Las necesidades bsicas son generalmente espontaneas, independientes y en el sentido ms simple son limitadas por su cuantificacin y en la capacidad de satisfaccin. Las necesidades no bsicas o complementarias son exclusivas del hombre y generalmente inducidas, no espontaneas ni independiente. S e refieren a los requerimientos de bienes y servicios no esenciales, de donde se deriva su carcter ilimitado. Existen dos fuentes fundamentales que inducen las necesidades complementarias: -El desarrollo socio-cultural del hombre mediante la expansin del conocimiento cientfico y tecnolgico. -El mercado como mecanismo de asignacin, distribucin, comercializacin y consumo de bienes y servicios. Las necesidades desde el punto de vista del inters para la colectividad se pueden agrupar en: -Necesidades privadas o preferentes -Necesidades pblicas. Las primeras son satisfechas por la accin del mercado de bienes y servicios con respecto al cual el gobierno se limita a corregir distorsiones en el sistema de precios, la produccin y la comercializacin, entre otros aspectos. La segunda son aquellas que nacen de la vida colectiva de la poblacin y son satisfechas por medio de la accin del gobierno, a travs del ofrecimiento de bienes y servicios pblicos.

Las caractersticas de las necesidades pblicas son: -Ilimitadas en su nmero ya que siempre existe la posibilidad de que surjan nuevas. -Existe una limitada capacidad para su satisfaccin, debido a la escasez de los recursos ante la magnitud de dichas necesidades.

-En ellas no se cumple el principio de exclusin, como en las necesidades privadas, sino el principio de no exclusin. -Son bsicas o esenciales y complementarias. En funcin de su importancia para la colectividad pueden ser administradas con diferentes criterios de urgencias y prioridades. Las necesidades pblicas son tambin concurrentes en razn de que se manifiestan de manera simultnea, aun cuando tengan distintos grados de intensidad, como es el caso de las necesidades pblicas esenciales y las complementarias. En atencin a la importancia para la subsistencia del estado, las necesidades pblicas pueden ser clasificadas en dos grandes categoras: Necesidades publicas absolutas o esenciales Necesidades publicas relativas o complementarias.

1.4.3 PRINCIPALES INDICADORES DEL SECTOR PUBLICO Y SU SIGNIFICACIN ANALTICA..

Los indicadores del sector pblico son variables o relaciones de variables que permiten determinar la participacin de este sector en las actividades econmicas de las sociedades.

Los distintos indicadores permiten establecer mediciones, estimaciones y pronsticos en torno al desempeo de la actividad econmica y financiera del estado

Un indicador puede ser considerado como una seal, una variable, una relacin de variable o parmetro que refleja ciertos caracteres de la existencia de un fenmeno, actividad o progreso.

Para el anlisis de la actividad econmica y financiera del estado, los Indicadores ms importantes son los siguientes:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Elasticidad del sistema tributario. Coeficiente de flexibilidad tributaria. Coeficiente de tributacin. Relacin de gasto publico con respecto al producto bruto. Relacin de la inversin publicas con la inversin total de la Econ. Relacin del empleo pblico con respecto al empleo total.

7. 8. 9. 10.

Relacin del consumo de gobierno con el consumo total. Demanda del gobierno Valor agregado Sacrificio fiscal.

1 ELASTICIDAD DEL SISTEMA TRIBUTARIA.

Este coeficiente se mide a travs del llamado coeficiente de elasticidad tributaria, el cual permite determinar en qu proporcin cambian los Ingresos tributarios con relacin a las variables del producto bruto interno (PBI) a precio corriente. El concepto elasticidad aplicable al sistema tributario en conjunto, es valido para cada impuesto e particular o grupo de impuesto que conforman la estructura tributaria.

2 COEFICICIENTE DE FLEXIBILIDAD TRIBUTARIA.

Es un indicador que permite medir el incremento de la tributacin con relacin al incremento de cada unidad monetaria del PBI, es un periodo determinado, es decir , que posibilita establecer la capacidad de relacin del sistema tributario frente a nuevas medidas de poltica Tributaria

3 COEFICIENTE DE TRIBUTACIN. Es un indicador que mide el nivel de tributacin de un pas en un momento dado, es decir, la relacin de la carga o presin tributaria sobre el producto bruto interno. Este coeficiente solo mide el nivel de tributacin en la economa y nos permite determinar el grado de la equidad en el sistema tributario independiente de que aunque aumente o disminuya la carga tributaria.

La equidad tributaria: Se debe medir tomando en cuenta la distribucin social de la Carga tributaria, la cual estar en funcin de las caractersticas Bsicas de los impuestos que integran la estructura tributaria Segn su aporte y a la capacidad del pago de los contribuyentes Afectados.

En general el coeficiente de tributacin tiende a colocarse en el alto Nivel en los pases capitalista desarrollado, mientras tienden a situarse en los niveles medianos y bajos en los pases capitalistas atrasados o sub-desarrollado.

4 RELACIN DEL GASTO PBLICO CON RESPECTO AL PRODUCTO BRUTO.

Este indicador mide el grado o proporcin del gasto pblico con relacin al producto nacional, contribuye a sealar el grado de incidencia estatal y los Niveles relativos del desarrollo econmico alcanzado en cada pas. Se ha podido demostrar en estudios realizados que los pases desarrollados. Tienden a tener un elevado nivel o proporcin del gasto Pblico con relacin a su producto bruto interno a precio corriente, Mientras los pases atrasados muestran una baja proporcin general menos del 20%.

5- RELACIN DE LA INVERSIN PUBLICA CON LA INVERSIN TOTAL DEL LA ECONOMA. Este indicador refleja que proporcin de la inversin total realiza en un Periodo de tiempo determinado corresponde a la inversin pblica; Un anlisis ms detenido sobre esto debe identificarnos el nivel de la Inversin si no el destino o uso de dicha inversin a fin de evaluar Con mayor precisin su significado, posible efecto y consecuencia.

Proporcin de la inversin pblica =

Inversin publica total

X 100

Total inversin de la economa

6 RELACIN DE EMPLEOS PBLICOS CON RESPECTO AL EMPLEO TOTAL

Este indicador que mide el grado de participacin del Estado en el nivel de Empleo Global en la economa, es decir, cuantifica la proporcin del empleo total que es generada por el sector pblico. Se aclara que esta relacin de empleo total que es generada por el sector publico. Se aclara que esta relacin puede reflejar el nmero de empleo y/o la proporcin que representa el Salario publico frente el monto de la remuneracin global de la economa.

Proporcin del empleo pblico =

Cantidad empleo pblico

X 100

Total de empleo en la economa.

7 - RELACIN DEL CONSUMO DE GOBIERNO CON EL CONSUMO TOTAL.

Este indicador mide la proporcin del consumo total de la economa que realiza el gobierno.

Consumo del Gobierno

Valor Agregado + del gobierno

Compras Netas de bienes Servicios del Gobierno

Cg

VAg

CNg

Por compras netas de bienes y servicio del Gobierno se entiende el volumen total de compra menos el volumen total de las ventas de bienes y servicios realizadas por el Gobierno.

8 DEMANDA DEL GOBIERNO. (Dg)

La demanda del Gobierno est conformada por el consumo de Gobierno ms el gasto total de capital por el Gobierno (Gcg)

Dg

Cg

+ Gcg

9 VALOR AGREGADO GUBERNAMENTAL. Este indicador muestra la parte del PBI creada por la actividad del gobierno general. Este compuesto por la sumatoria de sueldos y salarios pagador por el gobierno, los intereses productivos de las deudas publica, los alquileres pagados y los alquileres imputados al gobierno.

Los intereses productivos son aquellos pagados por prstamos utilizados en obras reproductivas y los alquileres imputables al gobierno son transacciones que efectivamente se verifican en la economa, pero no se registran en la Estadstica.

Vag

Sueldos y Salarios

+ Intereses productivos De la Deuda Pblica

Alquileres pagados e imputable al gobierno.

En el caso Dominicano no se registran estadsticas de los alquileres imputables al gobierno por el uso de facilidades fsicas que son patrimonio del Estado y adems no se clasifican los intereses de la deuda pblica, sino que se consideran todos como si fueran improductivos, lo que contribuye a subvaluar la magnitud real del Valor Agregado Gubernamental.

10 - SACRIFICIO FISCAL (SF). Este indicador del sector publico expresa la restriccin fiscal, que en termino de montos absoluto o relativos, el fisco deja de percibir con relacin al monto fiscal liquidables, mediante exenciones y/o exoneraciones impositivas, con relacin al monto del ingreso Tributario total que debera percibir por la aplicacin de un determinado impuesto en cada periodo fiscal.

SF =

Monto fiscal exento y/o exonerado Total de tributos que debera percibir el fisco por aplicacin de una ley o Conjunto de leyes impositivas

x 100

CONCLUSIN Ya hemos conocido estos concepto de cmo se estableci el estado como tal, su orgenes su apreciaciones por los diferente pensadores griegos e ingleses. Pero es cuestin de conocer la pauta, las herramientas y los conocimientos que la revisten el estado y gobierno como tal, lo vemos desde un enfoque global pero sin perder de vista el enfoque interno de pas. Es importante destacar que la aparicin de diversas fuerzas sociales, la monarqua el el feudalismo, el capitalismo, el socialismo y republicano que gobierna el mundo y la domina con destreza dichos elementos.

RECOMENDACIONES No debemos olvidar de donde vinimos, que somos, porque esta sociedad y el gobierno pierde credibilidad por sus acciones que debemos tomar en cuenta dichos conocimiento , por en la mayora de las veces las malas acciones tiene que ver con la ignorancia de ciertas cosas y la falta de valores por supuesto, sino son aprendidas entonces no podemos aladear de algo que carecemos es la triste realidad!