Proyecto de Ley de Agentes de Viajes

Proyecto de Ley de Agentes de Viajes
TITULO I
CAPITULO I:
Objeto
Actividad de los Agentes de Viajes
6 9 10 12 14
CAPITULO II:
Contratacin
CAPITULO III:
Derechos y deberes del turista-usuario
CAPTULO IV:
Deberes y Responsabilidad del Agente de Viajes
CAPITULO V:
Garanta Contractual
TITULO II
CAPITULO I:
Autoridad de Aplicacin
Atribuciones y Facultades
18 20 22 25 30
CAPITULO II:
Registro de Agentes de Viajes
CAPTULO III:
Rgimen sancionatorio de los Agentes de Viajes
CAPITULO IV:
Medidas Precautorias.
TITULO III
Disposiciones Generales
INDICE
TTULO I
CAPITULO I
Objeto
ARTICULO 1: mbito de aplicacin. La presente Ley regula la actividad de los Agentes de Viajes en todo el territorio de la Nacin. ARTICULO 2: Principios rectores. Son principios rectores de la Ley: 1. Proteccin al turistausuario, mediante el establecimiento de adecuadas garantas y medios alternativos de solucin de conflictos. 2. Prevencin de situaciones crticas en el sector, mediante el contralor y fiscalizacin de los Agentes de Viajes. 3. Transparencia, facultando a los turistas-usuarios a un acceso amplio a la informacin turstica. 4. Calidad y competitividad en la comercializacin de los servicios tursticos, fortaleciendo a las Agencias de Viajes. 5. Modernizacin, facilitando la incorporacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en la comercializacin de los servicios tursticos.
ARTICULO 3: Agente de Viajes. Se considera Agente de Viajes a la persona fsica o jurdica que se dedica en forma habitual al ejercicio de la intermediacin y/u organizacin de servicios tursticos a nivel nacional, aunque se traspase el lmite provincial o internacional, por s mismo o en representacin de otra agencia nacional o extranjera. Los Agentes de Viajes deben ser previamente habilitados por la Autoridad de Aplicacin para el ejercicio de su profesin. ARTICULO 4: Actividades regladas. Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley las siguientes actividades: La intermediacin en la reserva, locacin o venta de plazas en toda clase de medios de transporte y establecimientos hoteleros u otros alojamientos tursticos, tanto se realicen las prestaciones en el territorio nacional como en el extranjero, y la organizacin y venta de paquetes tursticos. Se entender por paquete turstico la combinacin previa de al menos dos (2) servicios tursticos, y cuya duracin supere las veinticuatro (24) horas o incluya pernocte. ARTICULO 5: Actividades conexas. Los Agentes de Viajes, adems de las actividades mencionadas en el artculo 4, podrn prestar previa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin y sin perjuicio de las dems autorizaciones que correspondan ante otros organis-
mos, otros servicios conexos, como alquiler de autos, cambio de moneda, etc. ARTICULO 6: Modalidades de gestin. Las agencias definidas en el artculo 3 se registrarn bajo las siguientes modalidades: 1. Empresa de Viajes y Turismo: Son aquellas que pueden realizar las actividades que determina la presente Ley para sus propios clientes para otras agencias del pas o del exterior y para terceros. 2. Empresa de Viajes Virtual: Son aquellas que pueden realizar las actividades que determina la presente Ley para sus propios clientes, para otras agencias del pas o del exterior o para terceros y comercializan a travs de Internet. La Autoridad de Aplicacin regular los requisitos para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones. 3. Empresa no Mercantil o Sin Fines de Lucro: Son aquellas que incluyen en sus estatutos la organizacin y programacin turstica pudiendo realizar las actividades que determina la presente Ley para sus propios afiliados. Los viajes y excursiones se limitarn a sus asociados, familiares en primer grado y personas estatutariamente autorizadas.
CAPITULO II
Contratacin
ARTICULO 7: Documentacin. La Autoridad de Aplicacin determinar los requisitos documentales que debern cumplir las contrataciones entre agencias y usuarios. ARTICULO 8: Identificacin en la oferta. En las ofertas publicitarias, se indicar la designacin comercial autorizada, el nmero de legajo otorgado, precio del producto, y los dems datos que faciliten al potencial turista-usuario el contacto con la Agencia, sin dar lugar a confusin. Su contenido deber expresarse en trminos claros, veraces y con un lenguaje accesible. Las ofertas realizadas por las Agencias de Viajes las obligan durante el tiempo que las realicen. A tal efecto debern contener la fecha expresa de comienzo y finalizacin.
CAPITULO III
Derechos y Deberes del Turista Usuario
ARTICULO 9: Derechos del turista-usuario. 1. Derecho al cumplimiento de todas las condiciones establecidas en el contrato. 2. Derecho al mantenimiento del precio y la oferta pactados. 3. Derecho a renunciar al viaje, sin perjuicio de lo estipulado en las condiciones de contratacin. 4. Derecho a la informacin en relacin a los requisitos exigidos por las autoridades migratorias, aduaneras y sanitarias de los destinos tursticos contratados ARTICULO 10: Deberes del turista usuario 1. Deber de informacin. Ser obligacin del turista-usuario informar al Agente de Viajes, al momento de la contratacin, acerca del tipo y grado de discapacidad fsica que tuviere, a los efectos de las pertinentes previsiones para llevar a cabo el servicio turstico. 2. Deber de notificacin. El turista-usuario est obligado a comunicar al prestador o al agente de viajes todo incumplimiento
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en la ejecucin del contrato que haya comprobado en el momento de la prestacin. 3. Deber de contar con la documentacin de viaje. Debidamente informado por el Agente de Viajes acerca de los requisitos exigidos por las autoridades migratorias, aduaneras y sanitarias de los destinos tursticos contratados, ser responsabilidad del pasajero el contar con dicha documentacin al momento de realizar el viaje. 4. Deber de pago de los servicios tursticos contratados.
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CAPITULO IV
Deberes y Responsabilidad del Agente de Viajes
ARTICULO 11: Deber de informacin. 1. Ser obligacin del Agente de Viajes informar fehacientemente al turista-usuario acerca de los requisitos exigidos por las autoridades migratorias, aduaneras y sanitarias de los destinos tursticos contratados. 2. Los agentes de viajes debern incorporar informacin suficiente dirigida a las personas con algn grado o tipo de discapacidad diferente. 3. Deber informarse al usuario si el paquete turstico fue organizado por el Agente de Viajes o si fue adquirido a un tercero. ARTICULO 12: Deberes durante el viaje. Si los servicios no fueran prestados en los trminos pactados durante la realizacin del viaje, la agencia tendr el deber de auxiliar al turista-usuario nacional o extranjero a conseguir los servicios que solucionen su emergencia. ARTICULO 13: Responsabilidad frente a la contratacin de paquetes tursticos. Cuando el Agente de Viajes organice un paquete
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turstico propio, l ser responsable por el incumplimiento de las condiciones del contrato. En caso de que el paquete turstico fuera adquirido por una Agencia de Viajes a otra para el ofrecimiento a sus clientes, ambas sern solidariamente responsables por el incumplimiento de las prestaciones pactadas. ARTICULO 14: Eximentes de responsabilidad. El Agente de Viajes se eximir de responsabilidad en caso de incumplimiento en la ejecucin de las prestaciones tursticas imputable al turista-usuario, caso fortuito o fuerza mayor, y cuando no mediare culpa, dolo o negligencia de su parte. ARTICULO 15: Etapa Conciliatoria Creacin. El procedimiento conciliatorio es un mtodo alternativo de solucin de controversias entre los turistas-usuarios y los Agentes de Viajes, que se ofrece en la rbita del Ministerio de Turismo. Se inicia mediante denuncia realizada por el turista-usuario contra un Agente de Viajes en virtud de un presunto incumplimiento total o parcial en los servicios contratados No es obligatorio que las partes comparezcan a las audiencias con patrocinio letrado.
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CAPITULO IV
Garanta Contractual
ARTICULO 16: Creacin. Crase un sistema de garanta con el objeto de solventar posibles incumplimientos parciales o totales de los Agentes de Viajes autorizados y los turistas usuarios, derivados de las relaciones contractuales entre ellos, mediante el establecimiento de fondos fiduciarios de garanta y/o garantas de carcter patrimonial, y/o bancarias y/o financieras y/o depsitos en garanta y/o seguros de caucin, conforme lo determine la Autoridad de Aplicacin. La presente enumeracin es de carcter enunciativo. La reglamentacin fijar el monto mnimo de dicha garanta, as como su variable de ajuste.
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Notas:
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TTULO II
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CAPITULO I
Atribuciones y Facultades
ARTICULO 17: Autoridad de Aplicacin. El Ministerio de Turismo de la Nacin o la autoridad que en el futuro la reemplace, ser la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley. ARTICULO 18: Facultades. La Autoridad de Aplicacin est facultada para otorgar las licencias que habilitan a los Agentes de Viajes para ejercer su actividad. La denegacin de la licencia, suspensin o cancelacin en el caso de las ya otorgadas, deber ser fundada por la Autoridad de Aplicacin en el incumplimiento o violacin de las normas que regulan la actividad, la comprobacin de antecedentes desfavorables de los directivos de la agencia, as como en los reiterados perjuicios ocasionados a los turistas-usuarios. ARTICULO 19: Fondo de Garanta: Las licencias se otorgarn previa constitucin de un fondo de garanta en dinero efectivo, ttulos del Estado y/o fianza bancaria a favor de la Autoridad de Aplicacin, por valor de hasta doscientos mil pesos ($ 200.000) reemplazable
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por un seguro sustitutivo en las condiciones que se determinen u otra garanta equivalente a juicio del mismo. De este fondo se harn efectivas las multas a que se puedan hacer pasibles las agencias. En cualquier circunstancia en que dicho monto se utilizare, deber reponerse dentro de un plazo que no exceda de treinta (30) das. ARTICULO 20: Funciones de contralor. La Autoridad de Aplicacin podr: 1. Inspeccionar los libros y la documentacin comercial de las personas fsicas y jurdicas que ejerzan las actividades descriptas en el artculo 4 de esta Ley. 2. Efectuar intimaciones, notificaciones e interpelaciones. 3. Promover investigaciones, interpelaciones e interponer acciones judiciales 4. Solicitar el auxilio de la fuerza pblica. 5. Requerir la entrega de toda otra documentacin que se considere necesaria para el efectivo cumplimiento de sus funciones. 6. Imponer sanciones. ARTICULO 21: Convenios. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, la Autoridad de Aplicacin podr celebrar convenios de coordinacin de tareas con los respectivos organismos de turismo provinciales, a los fines de realizar la fiscalizacin de las agencias, la implementacin de la etapa conciliatoria y la instruccin de sumarios administrativos.
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CAPITULO II
Registro de Agentes de Viajes
ARTICULO 22: Creacin. Crase el Registro Nacional de Agentes de Viajes, al que debern inscribirse las personas que desarrollen las actividades descriptas en el artculo 4 de la presente Ley, previamente al inicio de su actividad comercial. La Autoridad de Aplicacin podr negar el otorgamiento o cancelar las licencias ya otorgadas a las personas o agencias cuyos integrantes registren antecedentes personales, comerciales, bancarios o judiciales desfavorables, similares a los que inhabilitan para el acceso a las funciones o cargos pblicos. El Registro tendr carcter pblico. ARTICULO 23: Requisitos para la inscripcin. La reglamentacin dispondr los requisitos de inscripcin, modificacin y transferencia de las agencias, atendiendo en este aspecto tambin a las entidades no mercantiles o sin fines de lucro, en relacin a sus afiliados. ARTICULO 24: Franquicias. En caso de que una Agencia de Viajes hubiera celebrado un contrato de franquicia con otra Agencia de
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Viajes habilitada, el uso de la marca que identifica al franquiciante deber ser acompaada de la designacin comercial y el nmero de legajo del franquiciado, de manera tal que surja indubitablemente la persona con la que se contrata. La responsabilidad ante la Autoridad de Aplicacin del franquiciado y franquiciante ser solidaria. ARTICULO 25.- Idneos. Crase el Registro de Idneos en Turismo que tendr por finalidad inscribir a los idneos acreditados o que se acrediten en lo futuro para actuar como tales en las Agencias de Viajes; extender certificados de acreditacin; y mantener informacin actualizada en los mismos y del potencial de recursos humanos profesionalizados de aplicacin a la actividad turstica. La reglamentacin establecer el funcionamiento del Registro as como la vigencia de los certificados de idneos extendidos.
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CAPITULO III
Rgimen Sancionatorio de los Agentes de Viajes
ARTICULO 26: Procedimiento Sumarial. Ante la verificacin de una infraccin a la presente Ley y su reglamentacin, se le otorgar al presunto responsable un plazo de diez (10) das hbiles, a fin de que presente su descargo, acompae la documental y ofrezca las pruebas de que intente valerse. La prueba conducente deber producirse en un plazo de quince (15) das hbiles. Vencido dicho plazo se elaborar la conclusin del sumario proponiendo la medida que corresponda. Producido el dictamen, la Autoridad de Aplicacin dispondr el acto administrativo pertinente. ARTICULO 27: Procedimiento sumarsimo. Cuando se constate el ejercicio de las actividades mencionadas en el artculo 4 de la presente Ley sin la habilitacin correspondiente, se proceder a notificar al presunto infractor, quien contar con un plazo de cinco (5) das hbiles, para efectuar el descargo y ofrecer la prueba que haga a su defensa. Vencido dicho plazo se elaborar la conclusin del sumario proponiendo la medida que corresponda. Producido el dictamen, la Autoridad de Aplicacin dispondr el acto administrativo pertinente.
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ARTICULO 28: Sanciones por infraccin. Las infracciones y/o inobservancias a la presente Ley y a la reglamentacin que se dicte en consecuencia, sern sancionadas con: 1. Multas pecuniarias. 2. Revocacin o suspensin, preventiva o definitiva, de la licencia habilitante. 3. Clausura del establecimiento donde se realice la actividad comercial. 4. Revocacin y/o suspensin del dominio para el caso de las agencias virtuales. Las multas a aplicarse tendrn un mximo de doscientos mil pesos ($ 200.000) por infraccin. Para la graduacin de la sancin se tendr en cuenta la naturaleza de la infraccin y los perjuicios causados, el beneficio econmico que genere el incumplimiento para el infractor, el auxilio brindado en el destino turstico y la existencia de antecedentes que registre el sancionado. ARTICULO 29: Ejercicio ilegtimo de la actividad. El ejercicio de las actividades descriptas en el artculo 4 sin la correspondiente licencia, ser sancionado con una multa de hasta cien mil pesos ($ 100.000) y clausura del puesto de venta. ARTICULO 30: Incumplimientos documentales. El incumplimiento a lo establecido en los artculos 20, incisos 2), 3) y 5); 22; 23, y
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24, ser sancionado con multa de hasta cien mil pesos ($ 100.000) y suspensin para operar de hasta doce (12) meses. ARTICULO 31: Falta de garantas o idneo. El incumplimiento a lo establecido en los artculos 16 y 19; y 25 sern sancionadas con la suspensin preventiva de la licencia hasta la correspondiente normalizacin. La sancin se transformar en cancelacin si no regularizare en el trmino de cuatro (4) meses. ARTICULO 32: Documentacin e informacin. El incumplimiento a lo establecido en los artculos 7; 8; 11; 12 de la presente Ley ser sancionado con multa de hasta cien mil pesos ($ 100.000). ARTICULO 33: Recursos. Contra las resoluciones condenatorias recadas en los sumarios administrativos podr interponerse recurso de apelacin directo, en el plazo de cinco das hbiles. El recurso ser concedido en relacin y con efecto devolutivo y se elevar a la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Penal Econmico o ante las Cmaras Federales con jurisdiccin del domicilio del apelante. ARTICULO 34: Prescripcin. Las acciones por infraccin a la presente Ley prescribirn a los cinco (5) aos contados a partir de la comisin del hecho. La accin para perseguir el cobro de las multas prescribir a los dos (2) aos de que la sancin quede firme.
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CAPITULO IV
Medidas Precautorias
ARTICULO 35: Clausura preventiva. La Autoridad de Aplicacin se encuentra facultada a proceder a la clausura preventiva de los locales en los que se comprobare: 1. La realizacin de las actividades indicadas en el artculo 4 de la presente, sin la correspondiente autorizacin administrativa. 2. El cierre intempestivo de su casa matriz y/o sucursales, incumpliendo los compromisos comerciales contrados. 3. Cuando existan reiterados incumplimientos a las intimaciones realizadas por la Autoridad de Aplicacin. La clausura preventiva dar lugar a la iniciacin inmediata de un sumario. La medida afecta slo a la contratacin de nuevos compromisos, mantenindose la obligacin de dar total cumplimiento a los que hubieren sido contratados hasta la fecha de la clausura. ARTICULO 36: Levantamiento de clausura: El levantamiento de la clausura proceder por Disposicin:
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1. Si el infractor fuera titular del local clausurado y acreditara la regularizacin de su situacin, obteniendo la licencia provisoria como agente de viajes, previo pago de la multa impuesta. 2. Si el infractor cesara de ejercer la actividad turstica, previa constatacin por los inspectores de tal situacin y del pago de la multa impuesta. 3. Si el local clausurado fuera alquilado, el titular del mismo podr solicitar el levantamiento de la medida.
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Notas:
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TTULO III
29
ARTICULO 35: Abrganse la Ley 18.829 y el Decreto 2182/72. ARTICULO 36: Ser de aplicacin supletoria la Ley de Procedimientos Administrativos, el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y, el Cdigo Procesal Penal de la Nacin. ARTICULO 37: La presente Ley deber ser reglamentada por el Poder Ejecutivo en el plazo de ciento ochenta (180) das.
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Notas:
31
Notas:
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