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Documentos de Capacitacin y Anlisis

Gestin de Riesgos

Tecnologas desafiando la pobreza Soluciones Prcticas - ITDG es un organismo de cooperacin tcnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante la investigacin, aplicacin y difusin de tecnologas apropiadas. http://www.itdg.org.pe/index.php

Gestin de riesgo
Es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de las condiciones de riesgo de desastres, en la bsqueda del desarrollo sostenible (Chuquisengo y Gamarra, 2005). Este concepto que ha sido adoptado por la EIRD de las Naciones Unidas nace en contraposicin a la postura convencional que limitaba la reduccin de desastres a las actividades de atencin a emergencias y al enfoque fisicalista en el anlisis de riesgos. En consecuencia, la reduccin del riesgo y de los desastres debe fundamentarse en la modificacin o transformacin de las condiciones que generan el riesgo y en el control externo de sus factores. Ello implica tomar decisiones colectivas sobre los niveles y formas de riesgo que una sociedad puede asumir como aceptables en un perodo determinado. Es til mencionar que el concepto: "Gestin de Riesgos" ha tenido una evolucin permanente, y de ella se pueden destacar los siguientes episodios clave: En los 70 y en la poca anterior a sta dcada, se conceba a los "desastres" como smil de "emergencias", y por ello se desarroll muchos estndares y parmetros para la respuesta en situaciones de emergencia y para el apoyo a las vctimas. Se privilegiaba los enfoques de la Cruz Roja, de los bomberos, de los mdicos, etc. El problema era que no se entenda a los desastres en toda su magnitud y se crea que son eventos inevitables y de origen natural. Entre los 70 y 80 se plante serios cuestionamientos al enfoque emergencista y se empez a diferenciar la prevencin de la preparacin para emergencias. Desde entonces se empez a hacer nfasis en la etapa antes del desastre y en la reduccin de la ocurrencia de eventos catastrficos. Toda esta filosofa fue promovida por organismos internacionales como OEA , OPS , etc. En los aos 90 se produjeron graves crisis humanitarias a partir de los conflictos en frica, Asia y Europa, y esto llev a replantear an ms los enfoques tradicionales. Paralelamente, la Organizacin de las Naciones Unidas declara la dcada de 1990 al 2000 como el: "Decenio Internacional para la Reduccin de Desastres". Un avance sustancial fue que se empez a entender la gestin de riesgos como parte elemental del desarrollo sostenible. Desde entonces est realizando muchos esfuerzos por insertar la reduccin de riesgos en las agendas de desarrollo.

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Gestin de Riesgos

Desde finales de los 90s e inicios del presente milenio, se introdujo el enfoque de derechos a la concepcin de la gestin de riesgos, enfatizndose as la importancia del desarrollo de capacidades y de la participacin local. Cada vez se reconoce ms la importancia de las acciones y decisiones cotidianas en la transformacin o eliminacin de riesgos. Durante los ltimos aos ste enfoque se ha fortalecido. En el ao 2000, el DFID aprob una poltica de derechos humanos que considera tres componentes bsicos: inclusin, participacin y cumplimiento de obligaciones. Ello implica que se debe buscar: desterrar la exclusin e inequidad, promover la participacin y la organizacin, fomentar las alianzas entre los distintos actores para superar la pobreza, promover el dilogo intercultural, y desarrollar lo que actualmente se denomina capital humano y social. Segn Ferradas , para incorporar el enfoque de derechos en la gestin de riesgos, se requiere: Priorizar la proteccin de la vida de las personas por encima de cualquier otro criterio de ndole econmico o poltico. No slo considerar los derechos y obligaciones relacionados con la seguridad y proteccin de las personas cuando ocurren desastres, sino entender cmo tales derechos son vulnerados dadas las condiciones de riesgo existentes. Considerar que la situacin de pobreza tiene como detonantes a shocks, muchos de los cuales tienen como causa principal a los desastres. Tener en cuenta a las personas que tienen diferentes condiciones fsicas y psicolgicas (etnicidad, gnero, edad, y discapacidad), a fin de fortalecer los mecanismos para el incremento de su resiliencia. Dar gran importancia a la inclusin. Articular las experiencias y estrategias de los sectores vulnerables con las polticas de gestin de riesgo. Considerar que los grupos en riesgo o afectados por los desastres no slo tienen necesidades que satisfacer sino derechos que reclamar y deberes que cumplir. Priorizar "estrategias emergentes" y promover la articulacin de las distintas redes organizaciones comunitarias e instituciones locales para incidir en las polticas pblicas.

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Propiciar el acceso a la informacin y a conocimientos a fin de que la poblacin y las instituciones locales puedan orientarse y tomar mejores decisiones en el proceso de gestin de riesgos. Asumir que los riesgos de desastres y las emergencias son percibidos segn diferentes intereses y expectativas, as que es necesario explicitarlas y establecer una estrategia de planificacin y gestin local ms participativa. Buscar incidir prioritariamente en las polticas sociales a fin de reducir la vulnerabilidad de las familias, lo que significa priorizar estrategias relacionadas con la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad alimentaria. Buscar comprender mejor los impactos no inmediatos de los desastre, para identificar y medir los efectos indirectos sobre la produccin y la distribucin social, los cambios potenciales que deberan considerarse en los procesos de reconstruccin y en las polticas pblicas.

No hay que olvidar que bajo el enfoque de gestin de riesgos, los desastres son una construccin social, porque la vulnerabilidad es un producto totalmente humano y es la causa principal de los desastres. Adems, las amenazas cada vez son menos naturales, y las capacidades siempre dependen de las personas. Entonces, los desastres se pueden prevenir actuando sobre sus causas, y para ello el centro de las acciones ya no debe ser el desastre sino las condiciones de riesgo existentes que pueden dar lugar a desastres. Un modelo de gestin de riesgo consiste en construir la informacin mnima que permita calcular el riesgo que se va a asumir, y prever las reservas (financieras, sociales, psicolgicas, emocionales, etc.) que permitiran la supervivencia en condiciones adecuadas, a pesar de la ocurrencia ciertos impactos probables en determinado perodo de tiempo. Ello, teniendo en cuenta los conflictos de intereses y los diferenciados niveles de conocimiento. Pero hay 2 escenarios fundamentales en los que se debe trabajar: en el presente y en el futuro. Por ello, el PNUD menciona que hay tres formas de gestionar el riesgo: 1. La gestin correctiva o compensatoria, que se refiere a la adopcin de medidas y acciones de manera anticipada para promover la reduccin de la vulnerabilidad. Se aplica en base a los resultados de los anlisis de riesgos y teniendo en cuenta la memoria histrica de los desastres. Busca fundamentalmente revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos.

2.

La gestin prospectiva, que implica adoptar medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para evitar nuevas vulnerabilidades o amenazas. Se desarrolla en funcin del riesgo "an no existente" y se concreta a travs de regulaciones, inversiones pblicas o privadas, planes de ordenamiento territorial, etc. Hacer prospeccin implica analizar el riesgo a futuro para definir el nivel de riesgo aceptable. Y para que sea exitosa, se requiere un alto grado de
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voluntad poltica, compromiso social y conciencia pblica. Lavell (2003), indica que los siguientes mecanismos deben aplicarse y se deben reforzar mutuamente: La introduccin de normativas y metodologas que garanticen que todo proyecto de inversin analice integralmente los riesgos que enfrenta y genera. La creacin de normativas sobre el ordenamiento territorial. La bsqueda de usos productivos alternativos para territorios peligrosos. La promocin de tecnologas accesibles y seguras, mediante normativas y programas. El fortalecimiento de los niveles locales de gobierno, fundamentalmente de sus capacidades. La contina sensibilizacin y capacitacin sobre gestin de riesgos, teniendo en cuenta las particularidades de cada actor (sociedad civil, entes privados y estatales, cooperacin internacional, etc). El establecimiento de penas y estmulos eficaces. La instrumentacin de esquemas de uso de recursos naturales y ecosistemas que garanticen el desarrollo sostenible. La reforma de las currculas. El fomento de una cultura de seguridad.

La creacin de espacios de participacin ciudadana y de vnculos ms estrechos entre los tomadores de decisiones y los actores locales.

La preparacin para la respuesta a emergencias, que implica estar siempre alertados y bien preparados para cualquier eventualidad, de tal modo que los costos asociados a las emergencias sean menores, se presente un cuadro de daos reducido y la resiliencia sea alta.

Actualmente se privilegia la gestin prospectiva porque ataca las causas de los desastres, y es el modo ms eficiente para reducir los daos que se podran generar. A pesar de ello, hasta ahora la mayor parte de polticas estatales en todo el mundo han dado ms nfasis a la respuesta ante emergencias. El inconveniente de persistir en una poltica sesgada a sta fase de la gestin de riesgos es que favorece el asistencialismo ms no el desarrollo y adems slo logra un alivio temporal. Tambin es usual que exista mucho apoyo para los procesos de rehabilitacin despus de desastres. En realidad si dichos procesos estn bien concebidos, representan una oportunidad para el fortalecimiento de las organizaciones locales y para fomentar un ordenamiento territorial ms adecuado. La reconstruccin va ligada a la rehabilitacin pues tiene fines similares pero su valor agregado es que pretende eliminar o reducir al mximo las limitaciones existentes antes del desastre, y por eso con ella se podra cerrar el ciclo de la gestin de riesgos mediante el planteamiento y la implementacin de estrategias de prevencin. Todas las etapas de la gestin de riesgos son importantes, y el manejo de las mismas debe ser integral. Sin embargo existen dficits respecto a la capacidad organizativa y a las tecnologas apropiadas y disponibles para aplicar en cada etapa. No hay que olvidar que la
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gestin de riesgos no se reduce a una obra o una accin concreta, se refiere al proceso por medio del cual un grupo humano toma conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza y lo entiende, considera las opciones y prioridades en trminos de su reduccin, considera los recursos disponibles y disea las estrategias e instrumentos necesarios para enfrentarlo, negocia su aplicacin y toma la decisin de implementarlas. De otro lado, la gestin de riesgos en el mbito empresarial ha evolucionado de manera veloz, pero est ms relacionada a los sistemas integrados para el aseguramiento de la calidad, por ejemplo: en la produccin, en lo que respecta a salud ocupacional, en la proteccin del medio ambiente y en lo referido a la responsabilidad social. Sin embargo, el enfoque que adquiere la gestin de riesgos en el contexto empresarial en muchos casos se limita a minimizar la probabilidad de prdidas y de accidentes ocupacionales, y a asumir una serie de compromisos para mejorar la imagen y el desempeo de cada rea de la empresa. Esto desde ya es un gran avance, pero realmente son pocos los casos donde se aplica la gestin de riesgos con una perspectiva integral y de largo plazo. Fundamentalmente lo que suele faltar es el reconocimiento de la empresa como un actor clave para el desarrollo, y la interiorizacin de dicha idea entre los empleados. El potencial de los sistemas integrados de gestin (la mayor parte de ellos, voluntarios) es que estn basados en la mejora continua, en la promocin de la innovacin, en la capacitacin constante y en el cumplimiento de estndares que son fiscalizados permanentemente; y por lo tanto, tienen una gran flexibilidad para adoptar enfoques ms completos. Sin embargo, existen an dos retos importantes: Que el sector industrial incluya en sus sistemas integrados de gestin, el enfoque de gestin de riesgos, inclusive con la perspectiva de derechos, y que se reanalice el rol de la empresa en cada contexto y la contribucin real de la misma al desarrollo humano sostenible. Que los diferentes entes del estado (responsables oficialmente de la gestin de riesgos) y en general todos los ciudadanos, obtengan lecciones de stos sistemas y adopten algunos de sus principios, de tal modo que logren una eficiencia mayor en su accionar.

Se busca reducir la vulnerabilidad de las poblaciones pobres mediante el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales en la gestin y prevencin de riesgos de desastres, articulando el nivel municipal con el comunitario. Para este fin estamos trabajando en la elaboracin de un modelo prctico de gestin de riesgos, con los siguientes componentes: Planes de prevencin de desastres. Sistemas de alerta temprana y campaas en los medios de comunicacin local. Incorporacin de la gestin de riesgo en las actividades de las escuelas. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria mediante un mayor protagonismo de mujeres y nios. Medidas participativas de prevencin de desastre y mitigacin aplicadas con la comunidad. Obras para la prevencin de desastres (defensas ribereas, andenes, etc.).

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