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Colombia
Definiciones:
Hogar Sustituto: El menor con derechos vulnerados y cuya familia de origen representa
riesgo para su bienestar con una familia es ubicado provisionalmente con una familia que
no tiene parentesco con él, pero que a través de un proceso de selección, capacitación y
formación por parte del ICBF ha demostrado idoneidad en la atención y protección de los
niños a su cargo, que pueden ser hasta tres.
La decisión del ingreso del niño es tomada por un equipo interdisciplinario de las
áreas legales, psico-sociales y nutricionales, también encargado del seguimiento. El Hogar
Sustituto recibe un aporte del ICBF para sostenimiento del niño (alimentación, dotación
personal básica, útiles escolares, recreación y transporte). Adicionalmente, debe garantizar
el desarrollo de un trabajo serio destinado a lograr, en el menor tiempo posible, el reintegro
del niño a su núcleo familiar.
Hogar amigo: Conformado por una familia que de manera voluntaria solicita al ICBF
acoger a un niño abandonado o en peligro para proporcionarle los cuidados necesarios para
su desarrollo y brindarle una atención permanente, mientras se define su situación legal.
Esta modalidad debe cumplir con los requerimientos técnicos definidos en los lineamientos
para Hogares Sustitutos y asumir directamente los gastos de sostenimiento del niño.
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Colombia
Medio Social comunitario: Comprende todas las opciones de atención para los niños que,
por no estar en situación de abandono o peligro extremo, puedan ser protegidos en su
entorno social, familiar y educativo. El propósito radica en el fortalecimiento y la puesta en
marcha de estrategias de coordinación interinstitucional e intersectorial, mediante gestión
contratada para la infancia con entidades que tengan radio de acción en la jurisdicción
geográfica donde reside el menor o su familia, de manera que se dé accesibilidad a los
usuarios y se garantice la atención integral e interdisciplinaria.
En materia de Prevención, en Colombia existen variados programas nacionales
dentro de los que podemos contar: los Hogares de Bienestar, complementación alimentaria,
prevención de la violencia intrafamiliar (VIF) y hogares FAMI.
Hogares Comunitarios de Bienestar: Los HCB son atendidos por madres comunitarias, que
atienden en sus casas a niños de hasta 7 años de edad durante 8 ó 4 horas al día,
permitiendo que sus padres puedan cumplir con sus actividades laborales. Cada hogar
atiende entre 12 y 14 niños, y debe garantizar su alimentación y desarrollo pedagógico.
Hogares FAMI: Programa de apoyo para madres gestantes y lactantes y/o niños menores
de 2 años de edad. Se desarrollan programas de desarrollo infantil, educacionales y de
complementación alimentaria durante mínimo 80 horas al mes.
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Colombia
Buenos ejemplos
Los sistemas de evaluación de los programas preventivos y de protección en el país no son
lo suficientemente fuertes y bien estructurados, lo que impide tener un análisis cuantitativo
general de la situación de estos servicios. Sin embargo, como objetivo principal de los
próximos años se ha establecido mejorar este aspecto y corroborar la percepción general
que se tiene de estos programas. Esto permitirá identificar claramente las buenas
experiencias.
No obstante, es posible listar algunos ejemplos en los que se quiere hacer énfasis
debido a su demostrado beneficio para la población atendida, como los hogares múltiples y
el medio social comunitario.
Hogares Comunitarios Múltiples: a través de este tipo de hogares, se busca mejorar
sustancialmente la calidad de la atención de los hogares comunitarios de bienestar.
Consiste en reunir de 6 a 10 HCB en un espacio comunitario, buscando la especialización
por edad y/o actividad de las madres comunitarias, el mejoramiento de la calidad de la
atención a los niños y la optimización en las compras de alimentos y otros insumos.
Actualmente esta estrategia se encuentra en expansión y se espera construir 25 hogares
múltiples nuevos durante 2003.
Conclusiones.
El sistema colombiano de bienestar familiar tiene un grave problema de manejo adecuado
de la información. Si bien existen muchas iniciativas para prevenir la violación de los
derechos de los menores, y restablecerlos dado el caso, no existe una cultura de la
información que permita evaluar adecuadamente los resultados, darlos a conocer y
multiplicar las acciones exitosas. Si bien el cuidado residencial se ha encontrado
inadecuado en muchos casos, es poco el sustento en información confiable y oportuna que
permita tomar decisiones de fondo en la protección de los niños. Existen en Colombia
alternativas al cuidado residencial que en muchos casos han sido beneficiosas para los
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Tasa de cambio al 7 de abril de 2003: 2949.79 pesos colombianos por un dólar.
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Colombia
niños; sin embargo, falta avanzar mucho en la definición de los estándares que garanticen
su mejor desarrollo y protección y que permitan una evaluación más eficiente.
La situación de violencia que vive hoy Colombia pone en riesgo los derechos de
miles de niños, mientras que el Estado carece de los recursos suficientes para atenderlos
adecuadamente. Sin embargo, los recursos existentes deben ser optimizados en su uso para
lograr aumentar y mejorar las coberturas siendo más eficientes en el gasto.
Para responder con acierto a los difíciles retos que enfrenta Colombia en materia de
protección a sus niños se requiere revisar a fondo el marco legal vigente. En ese sentido, se
prepara conjuntamente entre un grupo de ONG’s y entidades estatales un proyecto de Ley
General de Infancia que será enriquecido con lo recogido de este foro internacional de
cuidado residencial.
Colombia viene trabajando en los últimos meses en la reorganización del proceso de
adopciones, con los objetivos de disminuir el tiempo en que es resuelta la situación de
abandono del niño, mejorar los criterios de asignación de acuerdo a las características del
niño y de la familia adoptante y de aclarar el funcionamiento de las 8 casas privadas de
adopción autorizadas en el país.
Estadísticas:
Las tasas de escolaridad en el país son las siguientes (Cobertura neta por niveles):
Preescolar: 40.5% Primaria: 83.6% Secundaria: 62.7%
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Colombia
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Fuente: ICBF. Informes de ejecución anual de Metas Sociales
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Colombia
Apéndice 1
Estrategias particulares según grupo de riesgo (complemento a la respuesta Nº 3)
a. Maltrato y Violencia contra la niñez:
Estructuración e impulso de estrategias de educación para adultos y agresores, donde se
impulsa el control social de las redes de entidades y actores sociales para facilitar la
prevención, la protección, las denuncias y la formación comunitaria. Se intensifica el
trabajo de detección temprana de maltrato y violencia y factores de riesgo como medida
preventiva.
b. Abuso y Explotación Sexual:
Se busca que el tema de derechos sexuales y reproductivos sea asumido desde la
perspectiva de salud pública abordado en coordinación entre todos los sectores del Estado.
El trabajo conjunto desarrollado se enfoca en la protección integral (intervención y
prevención) y cuenta con estrategias de comunicación permanentes.
c. Gestación Prematura:
Acciones preventivas a través de programas formativos que aumentan capacidades,
fortalezas emocionales y relaciones sociales en el contexto escolar y por fuera de él, con
personas de diferentes generaciones y sobre todo entre los mismos jóvenes. Fomento de
conocimientos vitales para reducir la vulnerabilidad de los jóvenes ante este fenómeno.
d. Infección por VIH / SIDA:
Acciones preventivas, a través de programas de información y educación. Fomento de
conocimientos vitales esenciales para reducir la vulnerabilidad.
e. Niños en la calle4:
Intervención de esta población en casas hogar de protección por medio de educación,
capacitación y apoyo psicosocial. Actualmente se desarrolla un proyecto por € 7’710.000,
financiado en gran parte por la Comisión Europea, cuyo objetivo es ayudar a aliviar la
pobreza, la exclusión social y la vulneración de derechos que sufren estos niños, mediante
su protección y recuperación social, moral y económica.
f. Niños y adolescentes infractores de la Ley penal:
Capacitación de jueces y Defensores de Familia para que fomenten la permanencia de los
niños en medio familiar o comunitario y determinar la aplicabilidad de “cualquier otra
medida” o la colocación institucional en “caso muy excepcional”, tal como lo menciona la
Convención de los Derechos del Niño.
g. Niños participantes en el conflicto armado:
Procedimientos de atención a los menores y madres gestantes y lactantes afectados por el
desplazamiento interno, cuyo principal objetivo es propiciar procesos de desarrollo
personal y fortalecimiento de recursos personales para el manejo de crisis y toma de
decisiones. Estrategias pedagógicas que dan prioridad a los procesos de nivelación
académica y con actividades de capacitación para la adquisición de hábitos de trabajo,
desarrollo de habilidades. Se busca dar orientación básica que les permita continuar la
capacitación o vincularse a una actividad productiva. Cuando ésta no existe, la
intervención cubre acciones alternativas como planes padrino, hogares amigos, hogares
sustitutos o redes de amigos.
h. Niños trabajadores:
En este servicio se contemplan procesos de búsqueda activa e identificación de los niños.
Se propende por la desvinculación de cualquier tipo de explotación laboral, se concerta con
el sector educativo para asegurar la permanencia en el sistema básico regular y se brinda
asesoría legal. Así mismo, garantiza la asistencia de la familia a espacios constructores de
sociedad y comunidad para que fortalezcan su función y busquen alternativas para mejorar
sus ingresos.
4 La niñez colombiana en cifras. UNICEF, Oficina de Area para Colombia y Venezuela, Noviembre de 2002. Fuentes citadas: Nicoló,
Javier. El niño de la calle, qué hacer. Bogotá: UNICEF, 2001; DANE-IDIPRON. Encuesta sobre pobaldores de la calle en Bogotá, 2000.
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Colombia
ENERO 9 6 13 36 64
FEBRERO 2 17 24 29 72
MARZO 1 15 31 51 98
ABRIL 1 7 31 22 61
MAYO 19 18 40 77
JUNIO 7 28 33 68
JULIO 5 25 32 62
AGOSTO 2 17 31 50
SEPTIEMBRE 4 15 29 48
OCTUBRE 1 11 39 51
NOVIEMBRE 7 9 25 37 78
DICIEMBRE 3 40 12 56 111
TOTAL 10 100 196 396 138 840
Apéndice 3
Gráficas sobre adopciones
Más de 10 años
De 6 a 10 años 4%
11%
De 3 a 5 años
17%
De 0 a 2 años
68%
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La niñez colombiana en cifras. UNICEF, Oficina de Área para Colombia y Venezuela, Noviembre de 2002. Fuentes citadas: Save the
Children. Discapacidad un tema transversal. Bogotá, 1999; Plan Nacional de Atención a las personas con discapacidad 1999-2002
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Información al 9 de abril de 2003.
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Colombia
COLOMBIA
FRANCIA
ESTADOS UNIDOS
ESPAÑA
ITALIA
HOLANDA
NORUEGA
SUECIA
DINAMARCA
ALEMANIA
SUIZA Casas
CANADA ICBF
FINLANDIA
BELGICA
AUSTRALIA
PUERTO RICO
AUSTRIA
ARGENTINA
INGLATERRA
LUXEMBURGO
PANAMA
URUGUAY
Niños
350
300
250
200
150
100
50
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Años
10