Seg y Evaluac Cuaspud Carlosama 13 Dic

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA DEPARTAMENTO DE NARIO
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA DEPARTAMENTO DE NARIO 2010
EXPEDIENTE MUNICIPAL
(ART. 28 LEY 388 DE 1997 - DECRETO 4002 DE 2004)
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION 1. IDENTIFICACION DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT) 1.1. Documentos que legalmente soportan el EOT 1.2. Estructura general del Acuerdo Municipal que adopta el EOT 2. ANALISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT 2.1. Mapa conceptual del EOT 2.2. Anlisis de suficiencia del EOT Elementos constitutivos del EOT Identificacin de vacos existentes en materia de contenidos Correspondencia de los contenidos del EOT con los componentes general, urbano, rural y programa de ejecucin Suficiencia y correspondencia de los contenidos del EOT con la cartografa adoptada Evaluacin de los contenidos identificados Insuficiencia con respecto a la relacin existente entre el modelo de ocupacin identificado con las normas, objetivos y estrategias formuladas 2.3. Conclusiones obtenidas del anlisis de suficiencia del EOT
INTRODUCCION La Ley 388 de 1997 en su artculo 112, ordena que todas las administraciones municipales y distritales implementen el expediente municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial - POT. El expediente municipal se entiende como un sistema de informacin municipal que sustenta los diagnsticos, la definicin de polticas, la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio y la revisin y ajuste de los POT. Este sistema tiene como objetivo principal brindar a los municipios, un instrumento de planificacin territorial que permita la aplicacin de las normas de ordenamiento urbano y rural para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, representada en un adecuado uso del suelo, polticas claras de desarrollo, mejores estrategias de planificacin urbana y rural y la incorporacin adecuada del manejo del riesgo en sus Planes de Ordenamiento Territorial. De esta forma el presente documento aportar los elementos necesarios para que el Municipio pueda soportar cualquier proceso de revisin y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT que pretenda emprender de acuerdo a los trminos y disposiciones establecidas por el Artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004. As, el presente documento presentar como resultado:
Conclusiones obtenidas del Anlisis de suficiencia del EOT, en donde se especifican las carencias de ste con relacin a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el decreto reglamentario 879 de 1998,
Conclusiones obtenidas del Anlisis de Articulacin de fines y medios del EOT, en donde se especifiquen las desarticulaciones detectadas entre los fines y medios del EOT, Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados de la ejecucin del EOT, en donde se especifican los avances en el logro de: El cumplimiento de los objetivos planteados, La construccin del modelo de ocupacin del territorio y, La ejecucin de los proyectos (programa de ejecucin del EOT). Anlisis del EOT en el marco de lineamientos de ordenamiento territorial regional, de manera tal que se puedan establecer criterios para articular el EOT con respecto de la apuesta regional en trminos de ordenamiento del territorio.
Finalmente se establecern recomendaciones de contenidos para la nueva formulacin, y en el cual se identifican los temas en los cuales debe concentrarse el proceso de Formulacin del nuevo EOT y/o los ajustes relacionados con la gestin de la administracin municipal para la ejecucin de ste, de manera tal que se determina: La pertinencia de adelantar la revisin de contenidos en el EOT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004, El tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. Identificacin de los contenidos y/o componentes que deben someterse a dicho proceso y el tipo de revisin que debe llevarse a cabo, La determinacin de los estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de formulacin del EOT (tanto de orden regional como local), Los temas objeto de revisin y como se deben incluir en el EOT, Las acciones que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de formulacin de su EOT.
2. BASE NORMATIVA 2.1 LEY 388 de 1997 La Ley 388 de 1997, establece los lineamientos tcnicos, polticos, administrativos y jurdicos relacionados con el proceso de Ordenamiento Territorial de los Municipios y Distritos. Dentro de sus objetivos principales se relacionan los siguientes: Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.
Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha poltica. De igual manera, se define como principios Ordenamiento Territorial, los siguientes: fundamentales del
1. La funcin social y ecolgica de la propiedad. 2. La prevalencia del inters general sobre el particular. 3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. Los anteriores objetivos y principios, se desarrollan y aplican en el marco de una verdadera participacin ciudadana (artculo 4 Ley 388 y Decreto 879) logrando integrar en un solo propsito a todos los actores sociales, autoridades e instituciones que buscan un fin social en el ordenamiento de su territorio.
La ley 388, prev en su artculo 24 las instancias de Concertacin y Consulta con el propsito de democratizar el proceso de ordenamiento territorial. En su orden estas son: El Consejo de Gobierno, la Corporacin Ambiental, el Concejo Territorial de Planeacin (CTP), entidades gremiales, cvicas, ecolgicas y comunitarias, y finalmente el Concejo Municipal como la instancia que aprueba el POT. Igualmente en el marco de la participacin de la nacin en el desarrollo urbano, el artculo 112 de la Ley 388, define el Expediente Municipal como un sistema de informacin para su organizacin territorial. 2.2 Decreto 879 de 1998 Este decreto reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial. En su artculo 8, se define la vigencia de los Planes de Ordenamiento Territorial como mnimo de tres (3) periodos constitucionales de las administraciones municipales (12 aos). Este mismo decreto en su artculo 22, establece las etapas de formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial, relacionadas con una fase preliminar, diagnstico, formulacin, implementacin y seguimiento. 2.3 Decreto 4002 de 2004 Este decreto reglamenta los artculos 15 y 28 de la Ley 388, relacionados con las normas urbansticas y la vigencia y revisin de los POT. En el artculo 5, se definen los tipos de revisiones y los motivos por los cuales se hacen. Estas pueden ser de tipo ordinario cuando se cumplan las vigencias del POT, de excepcional inters pblico o fuerza mayor en cualquier etapa del proceso y finalmente como modificacin excepcional de una norma urbanstica.
3. IDENTIFICACION DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT) 3.1. Documentos que legalmente soportan el EOT En cumplimiento con las disposiciones establecidas por la Ley 388 de 1997 y el decreto reglamentario 879 de 1998, el Municipio de Cuaspud Carlosama adopt su EOT por medio del Acuerdo Municipal No. 011 de Mayo de 2001, el cual fue aprobado por la Corporacin Autnoma Regional del Nario Corponario mediante Resolucin N782 del 15 de Diciembre del ao 2000. Los documentos que soportan el EOT y los cuales son objeto de estudio del presente documento de Seguimiento y Evaluacin son: Acuerdo Municipal No.011 de 2001 Documento Tcnico de Soporte, en tres Tomos, que contienen el Componente Urbano y Rural. Documento anexo, que contiene los perfiles de Proyectos, Actas de asistencia y concertacin y la Cartilla de la Formulacin del Esquema de Ordenamiento Territorial Cartografa relacionada
Tanto el Documento Tcnico de Soporte como el Documento Resumen fueron adoptados como parte integral del Acuerdo Municipal en el Artculo 17 del Ttulo I Componente General del Esquema de Ordenamiento Territorial Componente Urbano Rural. Las Normas y Tratamientos Urbanstico y Arquitectnicos se adoptaron en el Ttulo II Componente Urbano del Esquema del Ordenamiento territorial, Captulo 3 del Acuerdo municipal No.011 de 2001. 3.2. Estructura general del Acuerdo Municipal que adopta el EOT El Acuerdo Municipal N 011 de 2001, est conformado por tres (3) ttulos, los cuales a su vez contienen captulos, y un total de ciento noventa y seis (196) artculos, estructurados de la siguiente forma: TITULO I COMPONENTE GENERAL DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, contiene tres (3) captulos los cuales tratan temas como
polticas, objetivos y estrategias generales. Incluye tambin los Planes, Programas y Proyectos del Esquema. Contiene Los Elementos estructurantes del territorio y la clasificacin del territorio, en Suelo Urbano, Rural, Suelo Suburbano y de Expansin Urbana con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano y suburbano. TITULO II COMPONENTE URBANO DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, con cuatro (4) captulos que tratan sobre El modelo y las polticas para el Ordenamiento del Territorio Urbano; Sistemas Estructurantes del rea Urbana y los Usos de Suelo urbano. Normas y tratamientos urbansticos y Arquitectnicos y lo relacionado a Licencias y Sanciones Urbansticas TITULO III COMPONENTE RURAL, consta de siete (7) captulos los cuales contienen la Divisin Poltico Administrativa del municipio, los Lineamientos de Ordenamiento, los Sistemas Estructurantes de rea Rural, Usos Rurales, Tratamientos para el patrimonio natural y cultural de rea rural, programa de ejecucin del Esquema de ordenamiento y Disposiciones Varias. Hacen parte integrante del Acuerdo 011 de 2001, el Documento Resumen y los Documentos Anexos.
4. ANALISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT 4.1. Mapa del EOT (Ver anexo 1) 4.2. Anlisis de suficiencia del EOT
El anlisis de suficiencia del EOT consiste en describir los resultados obtenidos con el primer ejercicio que se elabora para conformar el respectivo Expediente Municipal, denominado MAPA POT (Numeral 2.1 y Anexo 1 del presente documento), de manera tal que se puedan obtener los siguientes resultados: Reconocimiento de los temas estructurales que conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografa asociada a ellos, Identificacin de los vacos en materia de contenidos y cartografa que ste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.
Para tal fin se realiza el anlisis respectivo de los siguientes temas: Elementos constitutivos del EOT: para el presente estudio sern tenidos en cuenta: Amenazas y Riesgos, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Servicios Pblicos, Vas y Transporte, Espacio Pblico, Vivienda, Equipamientos Colectivos, Patrimonio, Suelo y Sistemas Productivos, Identificacin de vacos existentes en materia de contenidos del EOT: Visin, Polticas, Objetivos, Estrategias, Modelo de Ocupacin y Proyectos, Correspondencia de los contenidos del EOT con los componentes general, urbano, rural y programa de ejecucin, Suficiencia y correspondencia de los contenidos del EOT con la cartografa adoptada Evaluacin de los contenidos identificados Relacin existente entre el modelo de ocupacin identificado con las normas, objetivos y estrategias formuladas Los resultados del anlisis se describen a continuacin:
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ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL EOT En el EOT del Municipio de Cuaspud Carlosama se identificaron los siguientes elementos constitutivos referentes a cada uno de los componentes general, urbano y rural especificados en la Ley 388 de 1997 y Decreto reglamentario 879 de 1998: ELEMENTO CONSTITUTIVO
M E D I O A M B I E N T E Y R E C U R S O S N A T U R A L E S E Q U I P A M I E N T O S C O L E C T I V O S
COMPO NENTE
CONTENIDO DEL EOT
A M E N A Z A S Y R I E S G O S
S E R V I C I O S P U B L I C O S
V I A S Y T R A N S P O R T E
E S P A C I O P U B L I C O
V I V I E N D A
P A T R I M O N I O
S U E L O
S I S T E M A S P R O D U C T I V O S
GENERAL
VISION POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS
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URBANO RURAL PROGRA MA DE EJECUCIO N
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO PROYECTOS
NA
NA
NA
- El EOT carece de Visin territorial, pero cuenta con una Visin Urbano Regional, dando una imagen deseada bajo los parmetros de competitividad y ventajas comparativas determinados para el logro del desarrollo econmico y social de la cabecera municipal. Al respecto, el anlisis del PBOT del Municipio de Tquerres, permite observar que la visin, se encuentra definida parcialmente, y de manera abstracta, pues plantea a Tquerres como un Municipio emprendedor, proyeccin que no es tangible en el espacio y tiempo, restndole as claridad sobre como ser el Municipio en un futuro, sin embargo la visin destaca la participacin comunitaria como un elemento base del desarrollo, a partir de sus ventajas comparativas y competitivas, bajo preceptos de equidad y sostenibilidad, destacando a la mujer y juventud como pilares fundamentales, caracterstica importante que determina la definicin de polticas y estrategias, dentro del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial.
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- El EOT en el Modelo de Ocupacin del Territorio del Componente General no registra informacin para ningn elemento constitutivo. La informacin consignada en el MAPA DEL EOT, para el componente general se tomo lo que se evidencia tanto para Componente Urbano como el Componente Rural. - La insuficiencia en el EOT del municipio, en el elemento servicios pblicos del modelo de ocupacin del territorio determinada para el componente urbano, se especifica debido a que en el acuerdo municipal no se describe ninguna zona identificada para la reserva de areas que permitan el desarrollo del plan de servicios y su ubicacin se remite exclusivamente a los mapas: Acueducto urbano, y Red de alcantarillado. - El EOT en el Modelo de Ocupacin del Territorio del Componente urbano no se presenta informacin el elemento Vivienda debido en el Acuerdo Municipal, ni el Documento tcnico. Lo referente a la ocupacin del territorio para vivienda de Inters Social lo define el Componente General de Acuerdo. Cabe aclarar que este elemento de evaluacin no aplica para el EOT. - El EOT en el Modelo de Ocupacin del Territorio del Componente urbano no aplica la informacin en el elemento constitutivo de Sistemas Productivos. De la misma forma se identificaron INSUFICIENCIAS O CARENCIAS del EOT en las siguientes normas urbansticas, en cumplimiento de las disposiciones contempladas en el Artculo 15 de la Ley 388 de 1997 NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES
Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales Las que delimitan zonas de riesgo
NORMAS URBANISTICAS GENERALES

Actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas en SU y SEU
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Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas Afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios. El sealamiento de las excepciones a las normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral
NORMAS URBANISTICAS COMPLEMENTARIAS

- La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. - Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el artculo 27593 de la ley 388 de 1997.
Correspondencia de los contenidos del EOT con los componentes general, urbano, rural y programa de ejecucin Los siguientes contenidos a pesar de estar identificados con los elementos constitutivos del EOT (especificados anteriormente) no cumplen con su localizacin determinada por los componentes General, Urbano, Rural y Programa de Ejecucin, de acuerdo a las disposiciones contempladas por la Ley 388 de 1997 y decreto reglamentario 879 de 1998:
CONTENIDO DEL EOT ELEMENTO CONSTITUTIVOS UBICACIN EN EL ACUERDO N 15 / 04 UBICACIN CORRECTA
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ESTRATEGI A
VIVIENDA
TTULO I COMPONEMA DE ORDENAMIENTO GENERAL ENTE GENERAL DE LE ESQU CAPTULO 3 SUELO MUNICPAL
COMPONEN TE URBANO
Suficiencia y correspondencia de los contenidos del EOT con la cartografa adoptada De acuerdo a la cartografa adoptada por el EOT del municipio, se encontraron que los siguientes elementos constitutivos carecen de la misma y/o no corresponden al planteamiento propuesto por el modelo de ocupacin del territorio planteado:
COMPO NENTE
CONTENIDO DEL EOT
CARENCIA O INSUFICIENCIA EN LA CARTOGRAFIA PARA EL ELEMENTO CONSTITUTIVO RESPECTIVO

A M E N A Z A S Y R I E S G O S S E R V I C I O S P U B L I C O S M E D I O A M B I E N T E Y R E C U R S O S N A T V I A S Y T R A N S P O R T E E S P A C I O P U B L I C O V I V I E N D A E Q U I P A M I E N T O S C O L E C T I V O S S U E L O S I S T E M A S P R O D U C T I V O S
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U R A L E S
URBANO RURAL
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO Y ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO Y ESTRATEGIAS
N A N A
Evaluacin de los contenidos identificados En este punto se determina la calidad de los contenidos identificados en los componentes general, urbano, rural, programa de ejecucin y cartografa adoptados por el EOT municipal. ELEMENTO CONSTITU TIVO TODOS
COMPONE NTE
CONTENI DO MODELO DE OCUPACI ON
DEFICIENCIAS
El documento de diagnstico del EOT, no presenta un componente general, se hace referencia al contexto general del municipio, describe una serie de dimensiones o atributivos. El documento carece de una visin Territorial del Municipio por lo cual no se define la prospectiva del ente territorial, la cual solamente se evidencia para el rea urbana. Con relacin al sistema vial se hace referencia al estado de las vas ms no se puntualiza cuales son y no se relaciona con la Cartografa. No se identifican las reas de reserva para el aprovisionamiento de servicios pblicos. Tampoco se especifican las reas identificadas| como amenaza y riesgo que hayan sido determinadas como no mitigables para la ubicacin de asentamientos humanos, de manera tal que stas pudiesen hacer parte de esta categora de suelo. Muchos de los elementos constitutivos consignados en la matriz EOT se resaltaron en amarillo se debe a que se toma informacin de la parte urbana y rural.
GENERA L
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COMPONE NTE
CONTENI DO
ELEMENTO CONSTITU TIVO
DEFICIENCIAS
Es necesario destacar que en el Acuerdo Municipal se plantea el Componente General.
URBANO
MODELO DE OCUPACIO NY ESTRATEGI AS NORMAS
SERVICIOS PUBLICOS
No se identificada zonas para la reserva de reas que permitan el desarrollo del plan de servicios y su ubicacin se remite exclusivamente a los mapas, no describe las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios.
AMENAZAS Y RIESGOS
EQUIPAMIENT OS COLECTIVOS
En el acuerdo Municipal no estn establecidas las normas urbansticas para las reas de Amenaza y Riesgo En equipamientos colectivos no se formularon proyectos de orden regional En amenazas y riesgos no se formularon proyectos de orden regional, ni rural, ni urbano por ejemplo por temas de mitigacin referidos a amenaza volcnica En espacio pblico no se formularon proyectos de orden regional, ni urbano, ni rural, de manera que se pueda consolidar el sistema de espacio pblico municipal en cumplimiento con el decreto 1504 de 1998 En vivienda no se formularon proyectos de vivienda regionales. En el tema de Patrimonio no se identificaron proyectos regionales, ni para el rea rural para la conservacin y proteccin del patrimonio, histrico, cultural y/o arquitectnico. No se identificaron proyectos de sistemas productivos de orden regional
AMENAZAS Y RIESGOS
PROGRA MA DE EJECUCIO N PROYECTO S
ESPACIO PUBLICO VIVIENDA PATRIMONI O SISTEMAS PRODUCTIV OS
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Insuficiencia con respecto a la relacin existente entre el modelo de ocupacin identificado con las normas, objetivos y estrategias formuladas
El ltimo elemento del anlisis de suficiencia del EOT municipal es el determinado por la relacin existente entre los elementos constitutivos del modelo de ocupacin y las normas, objetivos y estrategias adoptadas por el EOT. ste ser el punto de partida para el anlisis de coherencia en donde se determine la articulacin de los fines (Visin y Objetivos territoriales) con los medios (Estrategias, Modelo de ocupacin y Proyectos), el cual se realizar a continuacin del presente anlisis de suficiencia. De esta forma se determina a continuacin todos aquellos contenidos y elementos constitutivos que carecen o poseen parcialmente de una relacin indicada entre el modelo de ocupacin del territorio con las normas, objetivos y estrategias:
COMPONEN TE
CONTENI DO DEL EOT

MODELO DE OCUPACION
ELEMENTO CONSTITUTIVO
AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES ESPACIO PUBLICO AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES ESPACIO PUBLICO VIVIENDA EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS SISTEMAS PRODUCTIVOS
Insuficiencia con respecto a la relacin existente entre el modelo de ocupacin identificado con las normas, objetivos y estrategias formuladas
ESTRATEGIA ESTRATEGIA MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO Y ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO Y ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
GENERA L
PROGRA MA DE EJECUCIO N
PROYECTOS
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DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
2.3. Conclusiones obtenidas del anlisis de suficiencia del EOT De acuerdo a las temticas relacionadas en los puntos anteriores se establecen las siguientes conclusiones obtenidas del Anlisis de suficiencia del EOT, en donde se especifican las carencias de ste con relacin a los requerimientos de la ley 388 de 1997 y el decreto reglamentario 879 de 1998:
ELEMENTO CONSTITUTI VO COMPONEN TE
AMENAZ AS Y RIESGOS
GENERAL
CONTENID O ESTRATEGIA S MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS URBANISTIC AS
CONCLUSION
NO SE PLANTEAN ESTATEGIAS PUNTUALES PARA ESTE ELEMENTO, Y QUE PERMITAN ESTABLECER LOS LINEMIENTOS Y LA GESTION REFERNTE A LA PREVENCION Y ATENCION DE DESATRES, MITIGACION DE VULNERABILIDAD Y REDUCCION DE RIESGOS. - A PESAR DE QUE EXISTE LA IDENTIFICACION DE REAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y/O RIESGO PERO SOBRE ESTAS NO SE HAN ESTABLECIDO NORMAS Y PROYECTOS PARA LA MITIGACION Y REDUCCION DE RIESGOS.
URBANO
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO PROYECTOS
RURAL
- NO SE DEFINIO NINGUNA NORMA URBANISTICA DE CARCTER ESTRUCTURAL PARA EL ELEMENTO DE AMENAZAS Y RIESGOS, DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES NATURALES PRESENTADAS EN ESTAS AREAS. - FALT LA DEFINICIN NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER COMPLEMENTARIA DADAS PARA LA LOCALIZACIN DE TERRENOS CUYO USO LA REUBICACIN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO. - EN EL DOCUMENTO DE ACUERDO SI SE ENCUENTRA LA IDENTIFICACIN DE LAS REAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y/O RIESGO. El TEMA ES TRATADO EN EL DOCUMENTO DE FORMULACIN, PERO NO SE DEFINE LA VULNERABILIDAD Y LA MITIGABILIDAD DEL RIESGO. - EL EOT EN EL MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO DEL COMPONENTE URBANO PRESENTA UNA CARENCIA EN EL ELEMENTO AMENAZAS Y RIESGOS DEBIDO A QUE EN EL ACUERDO MUNICIPAL SE DESCRIBE LA ZONA IDENTIFICADA PERO NO SE CUENTA CON INFORMACIN CARTOGRFICA SOBRE ESTE ASPECTO. - NO SE DEFINE LA VULNERABILIDAD Y LA MITIGABILIDAD DEL RIESGO FRENTE A LAS ZONAS DE AMENAZA EN EL AREA RURAL .
PROGRAM A DE EJECUCIO N
EN AMENAZAS Y RIESGOS NO SE FORMULARON PROYECTOS DE ORDEN REGIONAL, NI URBANO, NI RURAL, POR EJEMPLO POR TEMAS DE MITIGACIN REFERIDOS A AMENAZA DEL VOLCAL NEVADO DEL CUMBAL Y CHILES.
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2.3. Conclusiones obtenidas del anlisis de suficiencia del EOT (continuacin)

CONTENID O
ESTRATEGIAS
CONCLUSION
- EN EL EOT SE DETERMINA LAS ESTRATEGIA QUE PERMITEN LA GESTION PARA PROCESOS DE PRESERVACIN, CONSERVACIN Y PROTECCION DE RECURSOS NATURALES Y LA FINANCIACION E IMPLEMENTACION DE LOS ELEMENTOS PROPUESTOS TANTO EN EL MODELO DE OCUPACION DEL TERRITPORIO COMO EN LOS PROYECTOS DETERMINADOS PARA ESTA TEMATICA - SE IDENTIFICAN LAS REAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACION Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES DE MANERA QUE STAS PUEDAN CONSIDERARSE COMO ELEMENTOS DEL SISTEMA ESTRUCTURANTE DEL EOT Y CUYA VIGENCIA SEA DE LARGO PLAZO (COMO MINIMO TRES (3) PERIODOS CONSTITUCIONALES) Y SOBRE LAS CUALES SE PUEDAN NORMATIZAR Y ESTABLECER PROYECTOS PARA SU CONSERVACION Y PROTECCION. SE DEFINEN LAS NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER ESTRUCTURAL PARA EL ELEMENTO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES NATURALES PRESENTADAS EN ESTAS AREAS. SE IDENTIFICAN LAS REAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACION Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES DE MANERA QUE STAS PUEDAN CONSIDERARSE COMO ELEMENTOS DEL SISTEMA ESTRUCTURANTE DEL EOT DENTRORBANA DEL AREA U - EN EL DOCUMENTO DE ACUERDO SE ENCUENTRA LA IDENTIFICACIN (DOCUMENTAL Y/O CARTOGRAFICA) DE LAS REAS PARA LA CONSERVACION Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES - DE LA MISMA FORMA LA TEMATICA DESARROLLADA EN ESTE COMPONENTE CUENTA CON LAS NORMAS RELACIONADA QUE POSIBILITE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES NATURALES PRESENTADAS EN LAS AREAS DE CONSERVACION Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES. - EN MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SE FORMULARON PROYECTOS DE ORDEN REGIONAL, RURAL Y URBANO DE MANERA TAL QUE SE PUEDAN CONSERVAR LOS SISTEMAS DE REAS PROTEGIDAS REGIONALES. - LOS PROYECTOS FORMULADOS A NIVEL REGIONAL, URBANO Y RURAL ESTANN ACORDE CON EL MODELO DE OCUPACION ADOPTADO Y LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA CONSERVAR Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, SIN EMBARGO NO SE FORMULARON PROYECTOS ENCAMINADOS A LA INVESTIGACION PARA EL CONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO NATURAL, LO CUAL SE PLANTEA COMO ESTRATEGIA EN EL EOT. EN EL EOT SE DETERMINA LAS ESTRATEGIA PARA LA AMPLIACIN DE LA COBERTURA Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS SOCIALES BSICOS, SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Y SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA PARA LOS SECTORES URBANO Y RURAL; ASI COMO LA ADECUACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA VIAL URBANO Y RURAL, SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, SOCIALES BSICOS Y EQUIPAMIENTO.LOS ELEMENTOS PROPUESTOS TANTO EN EL MODELO DE OCUPACION DEL TERRITPORIO COMO EN LOS PROYECTOS DETERMINADOS PARA ESTA TEMATICA NO SE IDENTIFICAN LAS REAS DE RESERVA PARA EL APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS
GENERAL
MEDIO AMBIENT EY RECURSO S NATURAL ES
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS URBANSTICAS
URBANO
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
RURAL PROGRAM A DE EJECUCIO N GENERAL
PROYECTOS
SERVICI OS PUBLICO S
ESTRATEGIAS
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
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URBANO
NORMAS URBANISTICAS
RURAL
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
- NO SE DEFINIERON NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER ESTRUCTURAL PARA LA DETERMINACION DE AREAS DE RESERVA PARA REDES PRIMARIAS DE APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS, DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES TECNICAS PRESENTADAS EN ESTAS AREAS. - FALT LA DEFINICIN DE NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER GENERAL QUE DETERMINEN LAS AREAS DE RESERVA PARA REDES SECUNDARIAS DE APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES TECNICAS PRESENTADAS EN ESTAS AREAS - LA CARENCIA SE ESPECIFICA DEBIDO A QUE EN EL EOT NO SE DESCRIBE NINGUNA ZONA IDENTIFICADA PARA LA RESERVA DE AREAS QUE PERMITAN EL DESARROLLO DEL PLAN DE SERVICIOS PUBLICOS Y LA DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SLIDOS Y LIQUIDOS - EN EL DOCUMENTO DE ACUERDO NO SE ENCUENTRA LA IDENTIFICACIN, DE LAS REAS PARA EL DESARROLLO DE ESTE TIPO DE INFRAESTRUCUTRAS Y EN EL DOCUEMENTO SE HACE UNA DESCRIPCION GENERAL DEL ESTADO DE LOS SERIVICOS PERO NO SE EVIDENCIA LA ESPECIFICACIONES DE LAS REDES SECUNDARIAS , Y EN LA CARTOGRAFIA ES SOBRE LA UBICACIN DE LOS SERVICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO - DE LA MISMA FORMA LA TEMATICA DESARROLLADA EN ESTE COMPONENTE CARECE DE ALGUN TIPO DE NORMA RELACIONADA QUE POSIBILITE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES NATURALES PRESENTADAS EN LAS AREAS EXPUESTAS DE RESERVA PARA EL DESARROLLO DE ESTAS INFRAESTRUCTURAS, AUNQUE SOLO SE HACE MENCION A LA REHIBICAION DE RELLENO SANOTARIO.. EN SERVICIOS PBLICOS SE FORMULARON PROYECTOS DE ORDEN REGIONAL, RURAL, URBANO POR EJEMPLO EL PROYEVTO DEL GRAN CUAMBAL A NIVEL REGIONL, A NIVEL URBANO LA DESCENTRALIZACION DE SERVICIOS PUBLICOS, A NIVEL RURAL CONTRUCCION DEL ACUEDUCTO VEREDA CHAVISNAN.
PROGRAM A DE EJECUCIO N
PROYECTOS
22

CONTENID O
ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
CONCLUSION
SE DEFINIERON LAS ESTRATEGIAS ENCAMINADAS A LA ADECUACIN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA VIAL URBANO Y RURAL, SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS, SOCIALES BSICOS Y EQUIPAMIENTO - EN EOT NO SE DEFINEN LAS VIAS DE ACCECIBILIDAD DE CARCTER REGIONAL, SIN EMBARGO ESTAS DEFINEN EN EL AREA RURAL SE DEFINIERON NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER ESTRUCTURAL PARA LA DETERMINACION DE AREAS DE RESERVA PARA REDES PRIMARIAS DEL SISTEMA VIAL, DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES TECNICAS PRESENTADAS EN ESTAS AREAS.. - NO SE DEFINIERON NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER GENERAL DADAS PARA LA DETERMINACION DE AREAS DE RESERVA PARA REDES SECUNDARIAS DEL SISTEMA VIAL DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES TECNICAS PRESENTADAS EN ESTAS AREAS - EL PLAN VIAL ADOPTADO CUENTA CON LAS PROYECCIONES VIALES Y REAS DE RESERVA RESPECTIVAS DETERMINADAS PARA LA PREVISIN DEL TRAZADO Y CONSTRUCCIN DE NUEVAS VAS - EL PLAN VIAL ADOPTADO CUENTA CON LAS PROYECCIONES VIALES Y REAS DE RESERVA RESPECTIVAS DETERMINADAS PARA LA PREVISIN DEL TRAZADO Y CONSTRUCCIN DE NUEVAS VAS EN VAS Y TRANSPORTE SE FORMULARON PROYECTOS REGIONALES, URBANOS, RURALES, QUE PERMITAN MEJORAR LA CONECTIVIDAD VIAL DE LA REGIN. EN EL EOT NO SE DETERMINA NINGUNA ESTRATEGIA ESPLICITA EN ESTE ELEMENTO QUE PERMITA ESTABLECER EL FIN QUE SE BUSCA OBTENER CON LA FORMULACION DEL EOT EN EL TEMA DE ESTUDIO TALES COMO LA DISMINUCION DE DEFICIT CUALITATIVO Y/O CUANTITATIVO DE ESPACIO PUBLICO EN EL DOCUMENTO DEL EOT NO SE ESTA DEFINIDO COMO COMPONENTE GENERAL LAS AREAS DESTINADAS AL ESPACIO PUBLICO, SIN EMMARGO SE DEFINEN LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ARTIFICIALES O CONSTRUIDOS DEL ESPACIO PUBLICO URBANO Y RURAL. SE DEFINIERON NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER ESTRUCTURAL PARA LA DETERMINACION DE AREAS DESTINADAS A ESPACIOS LIBRES PARA PARQUES Y ZONAS VERDES DE ESCALA URBANA Y ZONAL. COMOS SE PUEDE MENCIONAR LAS SECIONES QUE CADA PROIETARIOS DEBE HACER AL MUNIIPIO DEL LAS FRANJAS DESTINADAS A LOS ANDENES PEATONALES, DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES TECNICAS PRESENTADAS EN ESTAS AREAS.. - DE LA MISMA MANERA SE DEFINIERON NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER GENERAL DADAS PARA LA DETERMINACION DE AREAS DE RESERVA PARA ESPACIOS LIBRES Y ZONAS VERDES DE ESCALA LOCAL DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO
GENERAL
VIAS Y TRANSPO RTE
NORMAS URBANSTICAS
URBANO
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO PROYECTOS ESTRATEGIAS GENERAL MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS URBANSTICAS
RURAL
PROGRAMA DE EJECUCION
ESPACIO PUBLICO
URBANO
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CON LAS CONDICIONES TECNICAS PRESENTADAS EN ESTAS AREAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO PROGRAMA DE EJECUCION - NO SE REALIZO NINGUNA UBICACIN EN CARTOGRAFIA QUE PERMITA LA IDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA ESTE SISTEMA, PERO EXISTE UN PLANO DONDE SE HACE LA ZONIFICACION DE USO DEL SUELO URBANO. - EN ESPACIO PBLICO NO SE FORMULARON PROYECTOS DE ORDEN REGIONAL, NI RURAL, NI URBANO DE MANERA QUE SE PUEDA CONSOLIDAR EL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO MUNICIPAL EN CUMPLIMIENTO CON EL DECRETO 1504 DE 1998.
PROYECTOS
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CONTENID O
ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS URBANISTICAS
CONCLUSION
- EN EL EOT NO SE DETERMINA NINGUN OBJETIVO TERRITORIAL QUE PERMITA ESTABLECER EL FIN QUE SE BUSCA OBTENER CON LA FORMULACION DEL PBOT EN EL TEMA DE ESTUDIO TALES COMO LA DISMINUCION DE DEFICIT CUALITATIVO Y/O CUANTITATIVO DE VIVIENDA - EL MODELO DE OCUPACION ADOPTADO PARA ESTA TEMATICA CARECE DE RELACION ALGUNA CON LAS ESTRATEGIAS TERRIOTRIALES PARA LA GESTION DE SUELO Y FINANCIACION DE RECURSOS PARA SU IMPLEMENTACION. - NO SE DEFINIERON NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER COMPLEMENTARIA DADAS PARA LA LOCALIZACIN DE TERRENOS CUYO USO ES EL DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL EN VIVIENDA NO SE FORMULARON PROYECTOS DE VIVIENDA REGIONALES, NI RURALES DE MANERA QUE SE PUEDA INCIDIR SOBRE LA DISMINUCIN DE LOS DFICIT DE VIVIENDA CUALITATIVO Y CUANTITATIVO). EL EOT ESTABLECE LAS ESTRATEGIAS EN CUANTO A LA ADECUACIN Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMA, SOCIALES BSICOS Y EQUIPAMIENTO; DESARROLLO URBANO Y RURAL PLANIFICADO, ARMONICO Y EQUITATIVO ; - EL MODELO DE OCUPACION ADOPTADO PARA ESTA TEMATICA EN EL COMPONETE GENRAL QUE SE PLANTEA EN LA MATRIZ SE ESTABLECIO TENIENDO EN CUENTA EL ADOPTADO POR LOS COMPONENTES URBANO Y RURAL. - EL MODELO DE OCUPACION ADOPTADO PARA ESTA TEMATICA ESTABLCE UNA CLASIFICACION DELOS DIFERNTES EQUIPAMIENTOS POR SU PROPIEDAD Y SERVICIO, POR SU NATURALEZ Y POR SU COBERTURA TENIENDO EN CUENTA SU FUNCIONALIDAD ESPACIAL. - NO SE DEFINIERON NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER GENERAL DADAS PARA LA DETERMINACION DE AREAS DE RESERVA PARA INFRAESTRUCTURAS DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS DE INTERS PBLICO O SOCIAL A ESCALA ZONAL O LOCAL DE MANERA TAL QUE EL EOT PUEDA SER IMPLEMENTADO CON LA POSIBILIDAD DE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES TECNICAS PRESENTADAS EN ESTAS AREAS - EN EL DOCUMENTO DE ACUERDO NO SE ENCUENTRA LA IDENTIFICACIN (DOCUMENTAL Y/O CARTOGRAFICA) DE LAS REAS PARA EL DESARROLLO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION, SALUD, RECREACION Y DEPRTE, CULTURA, ETC, DE LA ZONA RURAL. - DE LA MISMA FORMA LA TEMATICA DESARROLLADA EN ESTE COMPONENTE CARECE DE ALGUN TIPO DE NORMA RELACIONADA QUE POSIBILITE RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES NATURALES PRESENTADAS EN LAS AREAS DE RESERVA PARA EL DESARROLLO DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS EN LA ZONA RURAL EN EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS NO SE FORMULARON PROYECTOS DE ORDEN REGIONAL, NI RURAL, POR EJEMPLO DEFINIR REAS PARA EL DESARROLLO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS, SALUD, RECREACIN, ETC.
GENERAL
VIVIEND A
URBANO
PROGRAMA DE EJECUCION ESTRATEGIAS GENERAL MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS URBANISTICAS PROYECTOS
EQUIPAMIEN TOS COLECTIVOS
URBANO
RURAL
MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
PROGRAMA DE EJECUCION PROYECTOS
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PATRIMONIO
ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS URBANISTICAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO PROGRAMA DE EJECUCION PROYECTOS
- EN EL EOT SE DETERMINA LAS ESTRATEGIA QUE PERMITA LA PRESEVACION Y CONSERVACION DEL PATRIMONIO HISTORICO, CULTURAL Y AQUITECTONICO DEL MUNICIPIOS TANTO EN EL MODELO DE OCUPACION DEL TERRITPORIO COMO EN LOS PROYECTOS DETERMINADOS PARA ESTA TEMATICA EN EL ACUERDO NO SE IDENTFICA EL PATRIMONIO HISTORICO, CULTURAL Y ARQUITECTONICO DEL MUNCIOPIO, SE DILIGENCIA LA MATRIZ TENIENDO EN CUENTA LO ADOPTADO EN EL COMPONETE URBANO Y RURAL. - NO SE DEFINIERON NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER ESTRUCTURAL DADAS PARA LA CONSERVACION Y PROTECCION DE CENTROS URBANOS HISTORICOS EL MODELO DE OCUPACION DEL PATRIMONIO SE ESTAN DETERMINADOS COMO SECTORES PARA LA CONSERVACON Y PRESEVACION DE LAS OBRAS DE INTERES PUBLICO Y DE PATRIMONIO CULTURAL EN TODAS SUS MANIFESTACIONES., DAN DOLES UNA CALSIFICACION CORRESPONDIENTE S A EL PATRIMONIO URBANISTICO, ARQUITECCTONICOM ARTISTICOS, ARQUEOLOGICOS Y GEOLOGICOS PALEONTOLOGICOS RELACIONADOS CON LA HISTORIA DEL HOMBRE EN EL TEMA DE PATRIMONIO NO SE IDENTIFICARON PROYECTOS REGIONALES, PARA EL REA REGIONAL Y URBANA PARA LA CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL PATRIMONIO, HISTRICO, CULTURAL Y/O ARQUITECTNICO..
GENERAL
URBANO
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CONTENID O
ESTRATEGIAS
CONCLUSION
EN EL EOT SE DETERMINARON LAS ESTRATEGIAS PARA LA GESTION DEL SUELO Y PARA LA FINANCIACION DE RECURSOS QUE PERMITAN DESARROLLAR E IMPLEMENTAR ACCIONES TENDIENTES AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS, ENFOCADAS EN EL DESARROLLO URBANO Y RURAL PLANIFICADO, ARMONICO Y EQUITATIVO; PROMOVER EL FINANCIAMIENTO PBLICO DE ADQUISICIN DE TIERRAS TENIENDO POR EL REESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO. EN LA CARTOGRAFA Y EN LOS DOCUMENTOS QUE SOPORTAN EL EOT, SE ESTABLECEN LOS DIFERENTES USOS TENIENDO EN CUENTA SU APTITUD COM LA LAS REAS UNIDADES DE MANEJO HIDRICO, SUELOS DE PRETECCION Y CONSERVACION, SUELOS PRODUCTIVOS ENTRE OTROS.. - LAS CATEGORIAS DE SUELO URBANO, RURAL, PROTECCION Y DE EXPANSION SE RELACIONAN CON LAS LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES ADOPTADAS POR EL EOT, DE LA MISMA MAERA ESTAS AREAS SE ENCUENTRAN EN LA INFORMACION CARTOGRAFICA. - SE DEFINIERON LAS NORMAS URBANISTICAS DE CARCTER ESTRUCTURAL, GENERAL Y COMPLEMENTARIA QUE PERMITA LA DETERMINACION DEL USO ADECUADO DEL SUELO. DE LA MISMA FORMA SE EVIDENCIAN DICHAS CARACTERISTICAS CARTOGRAFICAMENTE EL MAPA DE NORMAS URBANISTICAS SOBRE LAS CUALES SE DEBERAN DETERMINAR Y AFECTAR EL USO Y MANEJO DEL SUELO EL MODELO DE OCUPACION PLANTEADO EN ESTE ELEMENTO ESTA ACORDE CON LAS ESTRATEGIAS LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES ADOPTADAS EN EL EOT. - EN EL DOCUMENTO DE ACUERDO SE IDENTIFICA DE MANERA DOCUMENTAL Y/O CARTOGRAFICA LAS REAS PARA EL DESARROLLO DE ZONAS AGROPECUARIAS, FORESTALES Y/O MINERAS, DE LA ZONA RURAL. - DE LA MISMA FORMA LA TEMATICA DESARROLLADA EN ESTE COMPONENTE ESTABLCE LAS NORMAS RELACIONADAS QUE POSIBILITAN RESTRINGIR O PERMITIR USOS DEL SUELO CON LAS CONDICIONES NATURALES PRESENTADAS EN LAS AREAS DE RESERVA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS AGROPECUARIAS, FORESTALES Y/O MINERAS DEL LA ZONA RURAL. EN EL EOT SE DETERMINARON LAS ESTRATEGIAS PARA LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS PARA DESARROLLAR E IMPLEMENTAR ACCIONES TENDIENTES AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PLANTEADOS, ENFOCADAS EN EL USO RACIONAL DE LOS SUELOS A TRAVEZ DE LA CAPACITACION Y ASITENCIA TECNICA EN EL SECTRO AGROPUECUARIO. EN LA CARTOGRAFA Y EN LOS DOCUMENTOS QUE SOPORTAN EL EOT, SE ESTABLECEN LOS DIFERENTES SUELOS PRODUCTIVOS DE ACUERDSO AL APTITUD GENERAL DEL MISMO DONDE SE IDENTIFICARON COMO ZONAS DE PASTOREO INTENSIVO, LOCALIZADAS PRINCIPALMENTE EN MACAS CHAUTAL Y CHAVISNAN. SUBZONA AGROPECUARIA SEMI INTENSIVA. EN LA APTITUD GENERAL DEL SUELO SE HAN IDENTIFICADO REAS POTENCIALMENTE UTILIZABLES PARA LA AGRICULTURA EN CULTIVOS TRANSITORIOS Y PASTOREO SEMI INTENSIVO, LOCALIZADAS ESPECIALMENTE EN SAN FRANCISCO, CHAVISNAN Y EN MENOR PROPORCIN EN EL CARCHI. SUBZONA AGROPECUARIA SEMI INTENSIVA. EN LA APTITUD GENERAL DEL SUELO SE HAN IDENTIFICADO COMO REAS POTENCIALMENTE UTILIZABLES PARA AGRICULTURA EN CULTIVOS PERMANENTES, LOCALIZADAS ESPECIALMENTE EN LA VEREDA MACAS - SECTORES CHILANGUA, MIUR, CRIOLLOS; MACAS LIRIO Y EL CARCHI SECTORES YAPURQUER Y VERACRUZ. ZONA AGROPECUARIA SEMI INTENSIVA SE IDENTIFICARON PROYECTOS DE SISTEMAS PRODUCTIVOS EN EL REA URBANA Y RURAL DEL MUNICIPIO.
GENERAL
MODELO DE OCUPACION DEL TERITORIO
SUELO URBANO
NORMAS URBANISTICAS MODELO DE OCUPACION DEL TERITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO ESTRATEGIAS
RURAL
GENERAL
SISTEMAS PRODUCTIV OS
RURAL
MODELO DE OCUPACION DEL TERITORIO
PROGRAMA DE EJECUCION
PROYECTOS
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2.4. Bases regionales 2.4.1. Elementos regionales que se relacionan con el ordenamiento territorial Para determinar los elementos regionales que se relaciona con el ordenamiento territorial se tuvieron en cuenta los siguientes documentos: Plan de Desarrollo Departamental de Nario Plan de Ordenamiento y Manejo del Recurso Hdrico de la Cuenca del Rio Carchi Guitara. Plan de Ordenamiento y Manejo del Recurso Hdrico de la Cuenca del Rio Blanco.
DOCUMENTO: PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTO DE NARIO DIMENSIN AMBIENTAL Posibilita un desarrollo socioeconmico en armona con el medio natural y su consideracin en las estrategias, planes y programas del plan permitir definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental. Ordenamiento Territorial, Ambiente e Infraestructura Es el manejo adecuado del territorio con el aprovechamiento de la dotacin natural construyendo la infraestructura de soporte para que el Departamento se inserte en las dinmicas internas y externas para su desarrollo econmico y social pueda cumplir sus objetivos sealados en los ejes anteriores. EJE TEMTICO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL El liderazgo del Huila a nivel nacional en la adopcin del Plan de Ordenamiento territorial departamental POTD. El POTD formula polticas, planes y programas a ejecutar, orientadas al desarrollo de infraestructuras, equipamientos, conservacin del patrimonio cultural tangible, manejo de los diversos ecosistemas y consolidacin del sistema de ciudades. Los cinco parques nacionales naturales y los ecosistemas estratgicos: Serrana de las Minas Serrana de las nieves, serrana de peas
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blancas, cerro Miraflores, la Siberia, cuchilla, el chifln, desierto de la Tatacoa, sistema el Juncal- Betania, valle del rio cabrera y valle del ro pat y 11 reservas de la sociedad civil, enlazados a travs de corredores biolgicos, para garantizar el sostenimiento de la biodiversidad y los sistemas hdricos de la zona andina, amazonia y Orinoquia. El macizo colombiano en el Huila, que abarca 16 municipios de un total de 37 y 45 de los departamentos de Tolima, Caquet, Putumayo, Nario y Cauca. El macizo es una de las cinco biorregiones colombianas, declarado por la Unesco en 1986 como reserva de la biosfera. Tambin se le conoce como la estrella fluvial del pacfico. En el macizo se desarrollan los proyectos Biomacizo y Promacizo, los cuales cuentan con financiacin internacional y de entidades nacionales, con el propsito de identificar sus recursos y problemticas para generar proyectos que garanticen el mantenimiento de su biodiversidad, uno de esos proyectos es el del corredor biolgico cueva de los Gucharos Purac, el que se adelanta en colaboracin con la CAM y el departamento. Reconocer que el Huila en desarrollo del Plan Maestro de Transporte, cruzado por la troncal del magdalena, y con enlaces a la Amazona y al Pacfico Colombiano, se constituye en un territorio articulador de regiones. EJE TEMTICO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTE E INFRAESTRUCTURA La infraestructura tiene que ser el soporte para el desarrollo sostenible. El concepto de sostenibilidad ha sido interpretado de una manera equivocada. Debe entenderse como la aplicacin de los lmites naturales de toda actividad econmica, nica garanta a las generaciones futuras de que los que hoy poblamos esta regin, hemos cuidado su mundo. Por ello, la obtencin de una infraestructura vial, de servicios pblicos que facilite la actividad econmica productiva y en condiciones empresariales, no rie con el ordenamiento territorial y el mejoramiento y cuidado de la condiciones ambientales que los huilenses anhelamos. a. Objetivo 1.Configurar un escenario natural y cultural del Departamento, con un apropiado manejo territorial, en condiciones de equidad y
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dotado de una infraestructura adecuada para el desarrollo sostenible y competitivo del corredor econmico regional. 2.Promover el desarrollo territorial del Departamento acorde con las aptitudes de su espacio fsico y oportunidades del mercado, en busca de la productividad y competitividad integral en forma sostenida y sustentable. 3.Armonizar la accin sobre el territorio de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento, los planes de ordenamiento territorial municipales y plan territorial para la atencin y prevencin de desastre. a. Programas 1.Desarrollo sostenible, compromiso de vida a.Objetivo de programa: Conservar, recuperar y manejar productivamente nuestros recursos naturales renovables garantizando el suministro de agua y el mantenimiento de la biodiversidad. Un territorio Promisorio para construir los sueos de todos a. Objetivo de programa: Propiciar que los sistemas naturales y antrpico permitan el desarrollo humano en armona con su entorno. DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA La regin como patrimonio y oportunidad La visin regional nos permite entender la funcin y contribucin de cada una de las partes en la conformacin de un corredor econmico integrado y coherente. El manejo de la escala regional se considera indispensable y prioritaria dadas las actuales condiciones de insercin y articulacin del departamento a los procesos de produccin e intercambio. Buen Gobierno Se refiere a la utilizacin de criterios gerenciales en la administracin pblica, el fortalecimiento de la gestin departamental y municipal, el control social de la gestin pblica y la gobernabilidad, encaminados a generar confianza en la poblacin y recuperar la seguridad, el sentido de pertenencia hacia lo pblico bajo principios de participacin, transparencia, respeto y solidaridad. Prevencin y atencin de desastres El departamento no tiene potencializados sus riesgos naturales y antrpicos por la ausencia de estudios lo que indica la no incorporacin del concepto de prevencin y atencin de desastres en la planificacin, que impide en cierta manera el desarrollo institucional, y lo que es peor,
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una socializacin del tema, a pesar de que el 100% de la poblacin se encuentra en alto riesgo ssmico. El departamento carece de zonas con condiciones ptimas por su inadecuado manejo territorial, dotacin de infraestructura y los servicios son de baja calidad. Existen escasas condiciones de seguridad y deficiente gestin del riesgo para el establecimiento de nuevas agroindustrias de base tecnolgica y de turismo, que acorde a sus potencialidades y oportunidades de desarrollo, alcancen condiciones de competitividad, que permita disminuir los altos ndices de desempleo en condiciones de equidad y sostenibilidad. Ordenamiento Territorial Si bien, el departamento cuenta con un sistema de ciudades soporte para el desarrollo debidamente implementado en su territorio, su desempeo como centros prestadores de servicios o dinamizadores de actividades econmicas y sociales es dbil. La ciudad de Neiva presenta una mayor polarizacin de dichas dinmicas, en buena medida en detrimento de las otras cabeceras subregionales e incrementa su importancia como cabeza de la regin sur oriente del pas. El POT tiene una vigencia que cobija tres periodos de gobierno y su ejecucin compete no solamente a la administracin departamental, involucra a entidades de diverso orden en especial a las medio ambientales y desde luego a los diversos actores de la sociedad civil. EJE TEMTICO: BUEN GOBIERNO La gestin pblica debe orientarse a apoyar la iniciativa privada en condiciones de equidad y dentro de las polticas nacionales de pas de propietarios y manejo social de los servicios pblicos adems de la de seguridad democrtica. Lo anterior exige una mayor eficiencia en el uso de los recursos siempre escasos para lograr eficacia en los resultados buscados por la gestin pblica. a. Objetivo: Orientar el desarrollo integral y sostenible del Huila soportado en una gestin pblica que fortalezca al departamento y municipios, mediante la adopcin de una nueva cultura gerencial, con un propsito comn, participacin ciudadana y en un clima de confianza, sana convivencia y seguridad. b. Programas 1. Gestin Pblica eficaz a. Objetivos de programa
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1. Transformar y fortalecer la capacidad institucional y financiera del departamento y de los municipios mediante un esquema de gerencia de mejoramiento continuo, proyectando el accionar en trminos de eficacia y eficiencia. 2. Consolidar un sistema de planificacin integral de mediano y largo plazo para la ejecucin y evaluacin permanente del departamento y municipios, que permita direccionar el desarrollo regional, la inversin pblica ejerciendo control social. 3. Aprovechar el centenario del departamento para re direccionar la gestin pblica seccional 1. Huila, seguro y confiable a. Objetivo del programa: Mejorar los niveles de gobernabilidad en un ambiente de confianza y sana convivencia. 1. Unidos por la convivencia y la paz a. Objetivos del programa 1.Implementar y desarrollar procesos democrticos de convivencia y paz con ejercicios colectivos de la poblacin huilense orientados a fortalecer la autonoma y la capacidad poltica del estado en lo local, subregional y departamental para lograr la paz, la convivencia, el desarrollo y la solucin del conflicto social buscando la participacin, la decisin y expresin ciudadana para mitigar los efectos de la violencia sobre la sociedad civil. 2.Consolidacin de las organizaciones e instituciones promotoras de programas y acciones de convivencia pacfica, participacin ciudadana y fortalecimiento de la asesora de paz departamental. 4. Sociedad civil participativa a. Objetivos de programa 1.Lograr la participacin de la sociedad civil en los ejercicios de prospectiva, gestin pblica territorial y control social de la misma, para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de los entes territoriales. 2.Dinamizacin de los mecanismos apropiados para involucrar a la sociedad en los espacios de participacin ciudadana, con miras a construir soluciones a las necesidades bsicas, imaginarios y sueos colectivos de regin. 5. Neiva ciudad regin para el sur de Colombia a. Objetivo de programa: Potenciar a Neiva ciudad regin con servicios superiores especializados para beneficio del departamento y del sur de Colombia. DIMENSIN ECONMICA SOCIOCULTURAL
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1. Desarrollo social Conjunto de acciones integrales que contribuyen a fortalecer el sentido de pertenencia e identidad del huilense a partir de la atencin de sus necesidades bsicas empezando por la educacin y la salud, pero contribuyendo al respeto por su autonoma, dignidad, la diversidad, equidad y proyecto de vida, con aceptables niveles de calidad. 2. Economa productiva y desarrollo empresarial Administracin estratgica de recursos con ventajas comparativas, competitivos y sustentables y construccin de estructuras empresariales organizadas, generando las bases de cultura emprendedora, recursos de capital, asociatividad, ciencia y tecnologa, para la obtencin de bienes y servicios, generacin de ingresos, empleo productivo y bienestar social. EJE TEMTICO: DESARROLLO SOCIAL a. Objetivo: Mejorar la calidad de vida de la poblacin con equidad social b. Estrategia bsica: Articular, focalizar y reorientar la inversin social pblica y privada para fortalecer procesos slidos, continuos e integrales que aumenten la eficiencia del gasto social hacia una sociedad ms equitativa. c. Programas 1. Educacin al alcance de todos a. Objetivo de programa: Incorporar a la poblacin huilense en los programas educativos formales y no formales con equidad y calidad. 1. Huilenses saludables 2. Huilensidad 3. Huila deportivo y recreativo 4. Infancia, juventud, adulto mayor y familia 5. Atencin y prevencin del desplazamiento forzado 6. Mujer huilense, constructora de paz y desarrollo 7. Reconocimiento a la diversidad tnica EJE TEMTICO: ECONOMA PRODUCTIVA Y DESARROLLO EMPRESARIAL a. Objetivo 1. Adoptar un modelo econmico a partir de nuestras potencialidades convirtiendo estas en ventajas competitivas de nuestra base productiva con autonoma y capacidad para enfrentar la competencia global, que sea plataforma de una economa de escala para generar oportunidades de ingresos y empleo productivo, equidad social y mejorar la calidad de vida de los
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huilenses, articulando este objetivo al desarrollo empresarial la ciencia y la tecnologa. 2. Desarrollar formacin en gerencia por competencias, planes de negocio, asociatividad, investigacin aplicada y transferencia de tecnologas pertinentes para dar soporte humano y tecnolgico a las oportunidades empresariales. 3. Determinar polticas pblicas para el estmulo a la inversin privada, el impulso a la economa solidaria. 4. Superar la desarticulacin y falta de complementacin y coherencia entre el estado la academia empresa y comunidad, para el fortalecimiento empresarial. C. Programas 1. Valor agregado al campo a. Objetivo de programa: Alcanzar la reconversin, modernizacin y especializacin de la produccin agropecuaria con potencial de generacin de valor agregado, articulada a procesos de encadenamiento agroalimentario y agroindustrial. 1. Agua para asegurar la cosecha a. Objetivo de programa: Dotacin y mejoramiento de infraestructura de riego a toda escala y provisin de equipamiento que habilite y adecue reas estratgicas sustantivas de la produccin agropecuaria y agroindustrial. 1. Huila pisccola: meta de gran aliento (MEGA) a. Objetivo de programa: Optimizar el desarrollo pisccola del departamento como rengln estratgico de su economa. 1. La minera tambin cuenta a. Objetivo de programa 1. Incrementar la productividad y la competitividad de la actividad extractiva y de transformacin de los recursos minerales. 2. Promover la investigacin regional del subsuelo y caracterizacin de materias petreo-minerales 3. Promover la coordinacin interinstitucional para la gestin eficiente, del control ambiental y promocin social del sector minero. 5. Turismo y servicios competitivos para construir riqueza 6. Cultura empresarial para competir 7. Asociatividad para la productividad y competitividad 8. Formacin, promocin, financiacin y acompaamiento empresarial 9. Ciencia y tecnologa, soporte para la innovacin y la competitividad empresarial
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que configuran el Cauca.
PLAN DE ACCION TRIENAL CORPORACION REGIONAL DE NARIO DIMENSION AMBIENTAL: El sistema hidrogrfico del Departamento del Huila funciona alrededor del ro Magdalena, que recorre el departamento de Sur a Norte y recibe las aguas que descienden de los flancos de las dos cordilleras; ste a su vez divide la regin en dos vertientes: la oriental y la occidental, de stas dos la occidental es la ms rica en aguas debido a que all se encuentran las mayores alturas y en poca de verano el deshielo del Nevado del Huila mantiene el caudal de los ros. En la Subregin Occidente, el ro Magdalena recibe de la vertiente occidental, las aguas del Ro Pez. El Ro Pez nace a una altura de 4.000 msnm en la Laguna del Buey, Pramo de Santo Domingo en el departamento del Cauca. Presenta desde su nacimiento hasta la localidad de La Plata un sentido de recorrido aproximado suroriente, despus es aproximadamente Occidente - Oriente hasta el lugar donde le desemboca el Ro La Plata, cambiando su curso hacia el Nororiente, direccin que se mantiene hasta el lugar de desembocadura del Ro Negro de Narvez donde vuelve a ser Occidente Oriente y con esta tendencia contina hasta llegar al Ro Magdalena. Desde un (1) kilmetro al noroccidente de El Dinde (La Plata) hasta la desembocadura del Ro Negro o de Narvez, el valle del Ro Pez es amplio, la forma del ro es sinuosa y se encuentran extensos depsitos que conforman varias terrazas.
DOCUMENTO:
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A partir de la desembocadura del Ro Negro o de Narvez en el Ro Pez el valle se hace estrecho y encaonado a lo largo de 3 Km aproximadamente, donde los depsitos son pequeos y la forma es prcticamente rectilnea en este tramo y hasta el Noreste del casco urbano de Paicol. El valle se vuelve a ensanchar al Noroccidente de la cabecera municipal de Paicol y a la altura de esta localidad el ro inicia el comportamiento de corriente meandriforme, presentando extensos depsitos en ambas mrgenes en jurisdiccin de Tesalia y Paicol. Afluentes importantes del Ro Pez en el Departamento del Cauca son los ros Smbola y Negro y en el departamento del Huila los ros La Plata y Negro de Narvez. El gran caudal de esta subcuenca hace que presente grandes posibilidades de desarrollo agropecuario e hidroelctrico. El ro La Plata se forma al occidente del departamento (en los municipios de La Argentina y La Plata) por la confluencia principalmente de tres corrientes importantes, las cuales son: ro Aguacatal, ro Loro y la quebrada Moscopn. Este ro tiene una direccin preferencial hacia el Nor-Nororiente, su forma es moderadamente sinuosa y sus depsitos son poco extensos. El cauce activo tiene un ancho entre 30 y 35 metros a la altura del casco urbano de La Plata. Dentro de la microcuenca del ro La Plata se encuentran las microcuencas de las quebradas Avispero, Pericos, Los Muertos, Aguacatal, El Salado, Guadalejo, Montegrande, La Colorada, Cabuyal y Cuchayaco. El otro afluente importante del Ro Pez es el Ro Negro de Narvez, el cual nace en los lmites de los departamentos de Huila (quira) y Cauca, resulta de la unin del Ro Negro (que nace en el departamento del Cauca a los 3200 msnm) y del Ro Narvez (nace en el municipio de quira Huila, a los 3600 msnm). El valle se ste ro en general es estrecho y profundo. DIMENSION POLITICO ADMINISTRATIVA: La Subregin Occidente del departamento del Huila esta conformada por los municipios de La Argentina, La Plata, Ntaga, Paicol, Tesalia y tiene una extensin de 2.109 Km2 siendo as la de menor extensin dentro del departamento Las principales vas de acceso a esta regin son la troncal del Magdalena que atraviesa de Norte a Sur el departamento; de las cuales se desprenden vas tales como Laberinto- Paicol- La Plata; Garzn-AgradoPital-La Plata, sta ltima es destapada, y existen vas que comunican La Plata con el occidente.
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DIMENSION ECONOMICA SOCIOCULTURAL: En la Subregin Occidente sobresale el sector Primario, seguido por el Terciario y en menor escala se tiene el sector Secundario. Dentro del sector Primario la principal actividad desarrollada es la agropecuaria, especialmente en el campo agrcola, por la existencia de cultivos permanentes de caf y pltano (en los municipios de La Plata y La Argentina), cultivos transitorios de arroz en Paicol y Tesalia y de maz en La Plata. Sin embargo por falta de polticas agropecuarias y de canales de comercializacin efectivos, el desarrollo de este sector no es muy avanzado, siendo la produccin agrcola de caractersticas de autoconsumo. La actividad minera que hace parte del sector primario, no es muy representativa en la subregin y se desarrolla bsicamente en el Municipio de Tesalia, donde se explotan roca fosfrica. La ganadera fue un rengln importante, pero en los ltimos aos, debido a conflictos de orden pblico, la baja relacin costo - beneficio y la disminucin del consumo percapita, ha perdido importancia. La ganadera existente se localiza principalmente a lo largo del Valle del Magdalena en sus zonas bajas y clidas, exclusivamente de cra y levante y la raza predominante es el ceb. Para la Subregin Occidente, La Plata es el municipio de mayor importancia, ya que es el centro regulador de las actividades econmicas y agrarias y presenta la ms alta densidad poblacional con un mximo de 24 Hab/Km2, seguido de La Argentina, Tesalia, Ntaga y Paicol. (IGAC, 1995). Recursos Mineros. Lo conforman los minerales explotados en la zona; estos se dividen en dos categoras, que obedecen a los volmenes de explotacin involucrados para su beneficio, la primera categora est constituida por los minerales metlicos, como son el oro, cobre, zinc, plomo, titanio, etc.; la segunda categora se conoce como minerales industriales no metlicos, a la que pertenecen las arcillas, calizas, mrmoles, flor, yeso, sal, etc. Segn Inventario Minero realizado en 1997 por la Contralora Departamental del Huila, dentro de la Subregin Occidente En el municipio de La Plata se presentan las siguientes manifestaciones minerales: Feldespatos en El Cedro en el corregimiento de Beln, en diques aplticos en granodiorita biottica. Arcillas para la industria ladrillera y cermica en la vereda La Morena. Manifestaciones de hierro en la vereda El Imn.
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Hay ocurrencias de oro y plata sobre los depsitos aluviales del ro Pez. Tambin se encuentran localizadas dos empresas procesadoras de materiales de construccin que son: la Constructora Cndor la cual realiza trituracin y mezcla de asfaltos y Proamico que hace trituracin. Se utilizan como materiales de construccin sedimentos de la quebrada Balsillas, Playa El Duende y Playa El Chonto, tambin en la vereda Alto Retiro y en la Finca Combeima. Industria ladrillera cerca de la quebrada Barbillas. En el municipio de Tesalia existen depsitos de fosforita que son explotados y adem{as existen las siguientes manifestaciones minerales: Hierro en la vereda El Hatillo. Arcillas en la vereda El Dave. Fosfatos en La Juanita (Fertilizantes del Pez), al norte del municipio de Tesalia y en Media Luna de propiedad de Fosfatos del Huila. Tambin explotan y exploran roca fosfrica las siguientes empresas: Fosfacol, Mineralco S.A., Agrcola de Abonos y Fosfader Ltda. Se utilizan como materiales de construccin sedimentos de las quebradas Granate, Guayabito y El Espinal. Plata y oro explotados en veta o aluvin en los depsitos aluviales del ro Pez. En el municipio de Paicol se explota fosforita material de arrastre para construccin, Plata y oro explotados en veta o aluvin en los depsitos aluviales del ro Pez y segn el Ministerio de Minas y Energa existen posibles prospectos de materiales calcreos. Existen manifestaciones de Barita en Ntaga, Tesalia, Paicol y La Argentina; en el municipio de Ntaga han existido minas de Barita. Recursos Energticos. Son aquellos como el petrleo, el carbn, minerales radioactivos y las fuentes termales, que se encuentren estn siendo explotadas. Sobre el recurso petrolfero de la subregin no se tiene informacin exacta sobre su infraestructura, sin embargo se tiene registro de explotaciones de hidrocarburos en el municipio de Paicol, realizados por la empresa HOCOL hasta el ao de 1994. En lo referente a los otros recursos no se conocimiento de la existencia de estos en el rea de estudio, aunque no se descarta su existencia. Recurso Paisajstico. Todas las geoformas, fuentes de agua, bosques naturales, especies animales, sitios de inters cientfico, deportivo, cultural, ldico, etc. Conforman el recurso denominado paisaje.
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La Subregin Occidente del Departamento del Huila se destaca por su belleza natural, por una parte por su variedad de flora y fauna y otra por paisajes formados por los ros en su descenso por las cordilleras, tal como ocurre con los Valles de los Ros Pez y La Plata. En sta subregin existe el Parque Nacional Natural Purac En cada municipio existen lugares de gran atractivo turstico tanto en su rea rural como urbana, algunos ejemplos que se pueden citar brevemente son: en el caso urbano del Municipio de Paicol por su arquitectura, en el rea rural la Caja de Agua, el Alto de San Miguel desde donde se tiene una panormica de gran parte del sector norte de la Subregin. En cuanto a las Terrazas del ro Pez en la va La Plata - Paicol son significativas las caractersticas morfolgicas que a labrado el ro Pez (topografa plana) la cual contrasta con montaas bastante escarpadas, y las evidencias de la manera como el cauce ha ido incisando la roca, se constituyen tambin en elementos que enriquecen este recurso. En el municipio de Tesalia los Cerros de Potrero Grande, el de las Nieves o de las Neblinas y las Terrazas del ro Pez son unidades de valor paisajstico reconocidas por la poblacin. En el caso del cerro de Potrero Grande se ha constitudo slamente como un recurso paisajstico de carcter visual, ya que, por las condiciones topogrficas (alta pendiente) es de difcil acceso. En Ntaga son de gran valor paisajstico el Valle del Ro Negro de Narvez, la Serrana de Las Nieves en lmites con el municipio de Tesalia y la panormica que se tiene del Valle del Ro La Plata. Al sur de la cabecera municipal de La Argentina, se pueden apreciar las colinas de la Serrana de Las Minas y al norte y occidente la superficie colinada denominada Altillanura Ignimbrtica. Desde el aspecto cientfico esta zona posee caractersticas muy interesantes, tales como la existencia de grandes estructuras geolgicas, como pliegues y fallas, stas ltimas con indicios de actividad reciente, por lo que merecen ser estudiadas en detalle. PROYECTOS: Estudio de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Magdalena, realizado por el Consorcio INPRO HIDROTEC LTDA, en 1996, tiene como objetivo general, el conocimiento y anlisis general de la cuenca con representacin cartogrfica a escala 1:100.000, en sus aspectos fsico - biticos y socio - econmicos, que mediante un diagnstico integral permitan establecer un plan de manejo ambiental, que le permita a la CAM disponer del instrumento de
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planeacin tcnica y financiera para orientar la administracin de los recursos naturales renovables de este sector de su jurisdiccin territorial. Evaluacin de la zona inestable de la Vereda Las Mercedes. Municipio de La Plata (Huila). Ibagu, Realizado por INGEOMINAS (Unidad Operativa Ibagu), Septiembre de 1994. En el informe se concluye que el fenmeno de carcavamiento se debe a las altas pendientes topogrficas de la zona, al suelo areno arcilloso que constituye el rea, al sobrepastoreo y a corrientes de agua que transcurren hacia reas inestables. Concepto tcnico sobre: Movimientos en masa, vereda Tabln, afueras del municipio de La Plata. Elaborado por Elmer Javier Figueroa O. Y Ral Eduardo Galindo, CAM . Abril de 1996. El movimiento en masa est ubicado en inmediaciones de la escuela de la vereda El Tabln. El fenmeno de inestabilidad fue clasificado como un movimiento en masa tipo flujo de tierra, debido a la presencia de agua que sale bajo la corona del flujo de tierra, dicha agua proveniente del nivel fretico y de una alberca y poeta artificial que pueden presentar infiltracin y escapes de agua de mangueras conductoras en la zona. De acuerdo a lo que concluyen la planta fsica de la Escuela no se ve comprometida por el flujo de tierra. Se hacen varias recomendaciones conducentes a controlar y evacuar las aguas que actan como agentes detonantes del proceso de inestabilidad.
Evaluacin la zona inestable de la vereda Las Mercedes, municipio de La Plata (Huila), realizado por INGEOMINAS (Unidad Operativa Ibagu) en 1994. Concluyen que el fenmeno de carcavamiento se debe a las altas pendientes topogrficas de la zona, al suelo areno arcilloso que constituye el rea, al sobrepastoreo y a corrientes de agua que transcurren hacia las reas inestables. Tambin que el proceso de inestabilidad conlleva a que en perodos invernales el aporte de sedimentos a la quebrada Barbillas sea mayor, influyendo en la calidad del agua del acueducto municipal. Debido a precipitaciones abundantes y prolongadas se pueden generar flujos de escombros en la microcuenca de la quebrada Barbillas y en todos los afluentes del ro La Plata. Informe de la visita tcnica a un fenmeno de remocin en masa y represamiento del ro Pez, Vereda Cansarrocines, sector del
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basurero municipio de La Plata, Departamento del Huila. Ibagu, INGEOMINAS Junio de 1998. El lugar de anlisis se ubica aproximadamente a 4 km al norte del casco urbano de La Plata, en un talud vertical de aproximadamente 70 m de altura en el sector de El Dinde Evaluacin de amenazas de represamiento del ro Pez en la Vereda Cansarrocines del municipio de La Plata. Elaborado por el Gelogo Isauro Trujillo V., en Julio de 1998. Este estudio concluy: Las actividades antrpicas en ganadera y manejo de residuos slidos del relleno sanitario El Dinde, desarrolladas sobre la terraza constituyen factores de desestabilizacin de esta geoforma; igualmente ocurre con el pastoreo que se realiza en el potrero. Un eventual represamiento del ro Pez y el subsecuente rompimiento de la presa amenaza generar una avalancha que inundara las reas de vega marginales del ro hasta la Represa de Betania o por lo menos hasta el ro Magdalena, estas reas actualmente se encuentran en produccin ganadera y agrcola. El Puente de Anolasco en la va La Plata Ntaga sobre el ro Pez, tambin se encuentra bajo virtual riesgo de destruccin por la ocurrencia sbita de una avalancha del ro. "Procesos de inestabilidad en la inspeccin La Gran Va (Municipio de Gigante), vereda Caloto (Municipio de Paicol) y Finca El Recuerdo (Municipio de Ntaga), Departamento del Huila". INGEOMINAS,1994. De acuerdo con el informe, en la vereda Caloto (Paicol) el fenmeno de inestabilidad consiste en flujos de tierra lentos, combinados con deslizamientos translacionales, afectando un rea aproximada de 2 hectreas. Los agentes detonantes del proceso de inestabilidad son el agua, la pendiente estructural y la deforestacin. Para evitar dichos fenmenos recomiendan la construccin de algunas obras para captacin y evacuacin de las aguas. Informe de la visita tcnica a un fenmeno de remocin en masa, sector finca Rancho Grande, vereda El Rosario, Municipio de Tesalia Huila, realizado por Manuel Moreno en 1998 INGEOMINAS cuyo objetivo fue: realizar la evaluacin geotcnica de un sitio en la vereda El Rosario, municipio de Tesalia, donde se presenta una falla geolgica, que involucra torres de interconexin elctrica de la lnea de transmisin Betania Popayn, ISA. Evaluacin deslizamiento vereda Los Laureles Municipio de Ntaga. Secretara de Fomento Agropecuario y Minero. Febrero de 1994. ISAURO TRUJILLO V.
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Se presenta un fenmeno de remocin en masa, activado desde el mes de Octubre de 1993, amenazando un tramo de la carretera Ntaga Inspeccin de Patio Bonito (quira) parcialmente afectada. El rea de incidencia de este fenmeno, se extiende hacia el oriente desde el desvo del carreteable que conduce a la Escuela de Los Laureles. El rea afectada corresponde al bloque limitado por las dos fallas y el lineamiento, anteriormente sealados; se presentan fracturas con hundimientos que alcanzan un (1) metro en promedio, lo que ha provocado una serie de deslizamientos escalonados. La quebrada El Caucho cruza transversalmente el sistema de fracturas, dando lugar a filtraciones desestabilizando el talud, sobre el cual se encuentra la va en un nivel ms inferior. El estudio realizado por el Consorcio INPRO HIDROTEC (1996) seala algunos puntos crticos por procesos erosivos y remociones en masa en aquellos sectores que fueron designados como de inestabilidad en vertientes dentro de la categora zonas de alto riesgo. La Subcuenca Ro Pez se ubica en el flanco sur oriental de la cordillera Central, dentro de este marco morfoestructural geolgico han existido procesos morfogenticos ocurridos durante el Paleozoico, predominando los afloramientos de rocas sedimentarias constituidas por esquistos cuarzo sericitos, grafitos y micas pasando por la era del Mesozoico representada en la Formacin Saldaa, de naturaleza volcnica con fenmenos glaciricos y fluvio glaciricos, compuestos de materiales de gravas, arenas, arcillas y bloques de variadas propiedades petrolgicas. En la subcuenca Ro La Plata est localizada en el sistema montaoso andino del gran Macizo Colombiano, sobre el flanco sur oriental de la Cordillera Central, dominada por rocas gneas y materiales volcnicos, caracterizadas por diferentes tipos de paisajes de montaa estructural y denudacional en los alrededores del Cerro Nevado Pan de Azcar, pasando a reas de vertiente o de montaa que involucran procesos erosivos, altiplanos, abanicos y conos en los alrededores del casco urbano del municipio de La Plata y valle depresional en las cercanas de la cabecera del municipio de La Argentina. En la Subregin Occidente debido a las caractersticas geomorfolgicas de la subcuenca El Pez se han desarrollado reas con gran diversidad en el paisaje y de relieves complejos, los cuales presentan una alta degradacin de suelos, provocados no solamente por fenmenos naturales sino tambin por la accin del hombre. Las corrientes que hasta ahora se han reportado con algn tipo de torrencialidad en la Subregin Occidente del Departamento del Huila son:
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El ro Pez, en jurisdiccin de los municipios de Paicol, Tesalia y La Plata. La quebrada La Pedregosa en el Municipio de La Argentina. La quebrada El Pueblo en el Municipio de La Argentina. En el rea de la Subregin Occidente se encuentra la Serrana de las Nieves en jurisdiccin de los municipios de Ntaga y Tesalia, la cual se constituye en un elemento importante como recurso forestal, paisajstico e hdrico. Adems de presentar un deterioro de los suelos, catalogada como erosin moderada, la cual se debe proteger. Debido a las caractersticas geomorfolgicas y litolgicas se presentan movimientos en masa frecuentas en las microcuencas de las quebradas El Pueblo, La Curva y La Esperanza. Estos fenmenos pueden originar represamientos y eventuales avenidas torrenciales. La Cordillera Central al adentrarse en la ramificacin del flanco oriental, da origen a la Serrana de Las Minas que forma parte integral del ecosistema regional del Parque Natural Nacional Purac y La Cuchilla, en cuyas laderas se ubica el cinturn verde y cafetero de los municipios de La Argentina y La Plata, mostrando frentes de deforestacin acompaados de avanzados procesos de erosin y zonas de alto riesgo, ubicadas en las veredas Santa Helena, Sina y en las microcuencas de La Pedregosa, El Pueblo y Barbillas en el municipio de Argentina y al occidente de la cabecera municipal de La Plata. Por las caractersticas geomorfolgicas, litolgicas las reas ms pendientes de la Subregin Occidente son ms susceptibles a la erosin acelerada por la actividad humana. De los factores citados por el Consorcio Inpro Hidrotec (1996), como las causas de los fenmenos que se presentan en los puntos crticos mencionados en el presente informe, sobresalen el manejo inadecuado de suelos y la deforestacin, presentes en casi todos ellos, as como la construccin (inadecuada) de vas y la erosin acelerada, elementos que se han generado agudizado en alto porcentaje por la intervencin no planificada del hombre.
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DOCUMENTO: PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DEL RECURSO HIDRICO DE LA CUENCA DEL RIO CARCHI- GUAITARA. DIMENSION AMBIENTAL La Cuenca forma un valle asimtrico alargado, con direccin Nordeste Suroeste, y estructuralmente se encuentra limitado por los sistemas de fallas de GarznSuaza en la divisoria oriental y por los sistemas de Chusma y de La Plata hacia la divisoria occidental.1 Al norte de los municipios de Isnos, La Plata y hacia la vertiente oriental de la cordillera central hasta Inz en el Cauca, la distribucin temporal es de tipo bimodal, caracterizada por tener dos pocas lluviosas y dos pocas secas en el ao. Las temporadas lluviosas se presentan entre los meses de Marzo a Junio, la primera, y de septiembre a mediados de diciembre la segunda, siendo ms intensa la primera temporada, con valores mximos en los meses de Abril y Mayo2. Los perodos secos se presentan entre mediados de Diciembre y comienzos de Marzo, el primero y entre finales de Junio y comienzos de Septiembre, el segundo. En este sentido, la conservacin del patrimonio ambiental de la regin Alto Magdalena en lo que se refiere a la gestin del Programa Parque Nacional Natural Nevado del Huila de la UAESPNN3, se est concibiendo entre los actores sociales e institucionales como una estrategia de
1 Ibd. 2 IDEAM. Banco de Datos,. 3 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES
UAESPNN. Decreto 216 de Febrero 3 de 2003
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identidad regional a partir de un hecho de construccin colectiva que implica procesos socio ambientales para configurar Sistemas Locales de reas Protegidas que conlleven hacia articulaciones espaciales y/o institucionales de Entidades Territoriales Municipales y Especiales (Resguardos Indgenas) e interacciones sociales de grupos focales, en escenarios de intereses comunes definidos por la preservacin de los bienes ambientales patrimoniales4 y pblicos, de inters social, as como la pervivencia armnica y la reproduccin cultural de los pueblos en el territorio. Objetivos de conservacin Es all donde se observa el potencial de la reserva Tarpeya como centro de formacin, demostracin y ecoturismo, el se presenta como una prioridad para trabajar en el corto plazo, as como las conectividades existentes y por consolidar a travs de las propuestas locales SILAP Cerro Banderas - Ojo Blanco y el Corredor Nasa Sur del Tolima, frente al alta vulnerabilidad de los valores objetos de conservacin de ecosistemas de importancia internacional. La reserva forestal productora de agua, en los municipios de la parte Nororiental: Miranda, Corinto, Toribo, Cuaspud Carlosama , Silvia. Resguardos de Cilia La Calera (Miranda), Lpez Adentro (Corinto), Toribo, San Francisco y Tacuey (municipio de Toribo), Cuaspud Carlosama (municipio de Cuaspud Carlosama ) y Pitayo (Silvia) y la Conectividad biolgica y cultural entre los parques Nacionales Nevado del Huila y Purac, en los municipios de Purac, Totor, Inza, Paz, Silvia, Cuaspud Carlosama , Toribo, Corinto y Miranda, esta ltima se encuentra actualmente en construccin a travs del proyecto Biomacizo.
Hidrologa En el flanco occidental de la cordillera central, la cual en sus zonas ms altas, cuenta con numerosas lagunas que dan origen a ros Otros ros de gran importancia para la regin son el Santo Domingo, Cuaspud Carlosama , Lpez y Ovejas; por otra parte en el flanco oriental de la cordillera se encuentran las Subcuenca del Alto Pez y, Subcuenca del Ro Smbola, las cuales aportan al ro Paz, descrito en la regin Alto Magdalena. La Vertiente del ro Pez extendidas en 514.342 Ha. de las cuales hace un recorrido de 104.3 kms. 81.987 ha. (15.94 %) pertenece al municipio de Inz, 4.524 Ha. (0.87 %) pertenecen al municipio de Silvia y 4.296 Ha. (0.83 %) pertenecen al municipio de Cuaspud Carlosama . El 36.11%
4 CONSTITUCIN NACIONAL. 1991, define la Funcin Ecolgica de la propiedad privada. EXPEDIENTE MUNICIPAL
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(185.773 ha.) pertenece al municipio de Pez esto significa que todo el municipio conforma dicha cuenca. La Subcuenca del Alto Pez ocupa un rea de 45.492.51Ha.; su topografa es escarpada, all se encuentra el Volcn Nevado del Huila considerado una de las mayores reservas hdricas del pas, su glaciar almacena aproximadamente 710 millones de metros cbicos de hielo (INDERENA, 1994). El patrn de drenaje es tipo paralelo y sus aguas vierten directamente al Pez, las aguas de deshielo del glacial da origen a una densa red hdrica. Segn la zonificacin para uso del suelo de INGEOMINAS, la parte del rea de la subcuenca Alto Pez est ubicada en tres resguardos indgenas en el municipio de Pez: los resguardos de Huila, Tlaga, Tez y las reas de litigio de San Jos Vitonc y Huila Vitonc; los suelos en la subcuenca estn asociados a climas muy fros y de pramo, en donde se encuentran las tierras altas del PNN NHU corresponden a un 49.0% del total de la cuenca. Hay predominio del relieve escarpado con pendientes entre 25 y 75 %5 suelos con grandes acumulaciones de ceniza volcnica, materiales orgnicos, cidos, de baja fertilidad y de drenaje muy variado. Edafolgicamente poseen limitaciones climticas, tales como, baja temperatura, alta nubosidad permanente y fsicas como fuertes pendientes y susceptibilidad a la erosin. La Subcuenca del Ro Smbola, Ocupa un rea de 26.906,69 Has., el 9,75% de esta subcuenca se encuentra en el departamento del Cauca; Se caracteriza por ser estrecha y la presencia de varias lagunas, posee un patrn de drenaje paralelo y una red hdrica densa especialmente en el margen izquierdo por la influencia del volcn nevado del Huila. Parte de su cobertura involucra el PNN NHU, hacen parte de esta subcuenca los resguardos de Tez, Huila, Belalczar y Tlaga adems de las reas de litigio entre Tlaga y Belalczar. El 88.87% de esta subcuenca fue zonificada por INGEOMINAS, recomendado que sobre esta subcuenca no se pueden establecer viviendas permanentes pese a que la densidad de poblacin es baja; en cuanto a las caractersticas de los suelos la informacin es escasa presentndose suelos compuestos por un grupo especial denominado Miscelneo de Pramo (MP), que ocupan las reas ms altas de la cordillera central. Comprende diversas formas geomorfolgicas como conos del volcn, Morrenas y flujos de lava. El relieve es fuertemente quebrado a escarpado, con presencia de bosque poco intervenido debido al difcil acceso por condiciones fsicas y climticas. El resto de los suelos son de la asociacin bosque, con presencia de altas
5 Ibd. EXPEDIENTE MUNICIPAL
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pendientes, localizados entre los 2.000 y 3.000 metros de altura sobre el nivel del mar. Antes del desastre del 6 de junio de 1994, la cuenca contaba con un rea de cultivos de 1.661 Ha, se estima que despus del siniestro hubo una prdida de suelos del 31.31% (520 Ha), reduciendo el rea de cultivos a 1.141 Has. Principales amenazas naturales del orden regional6 En cuanto a la sismicidad las principales fallas geolgicas que han sido postuladas como potencialmente activas, asociada a la regin son las fallas de Cauca - Romeral y la de Palestina. Por otra parte se destacan los volcanes Purac con emisiones de ceniza y algunas erupciones afectando centros poblados aledaos como fue la explosin con material encendido en el ao de 1949, el volcn de Coconucos y el volcn Pan de azcar se reportan dentro de las amenazas con respecto a la actividad volcnica, estas estructuras volcnicas ubicada en la cadena de los Coconucos sobre la cordillera central tiene conexiones entre la regin nariense y Alto Cauca. La regin del Alto Cauca se relaciona con las regiones del Alto Magdalena y la del valle geogrfico del ro Cauca, al compartir con estas diversos flujos debido a la conectividad entre ecosistemas estratgicos como subpramo, pramo, as como Bosques Andinos, se destaca la presencia en esta zona de fauna relacionada a estos ecosistemas, reportndose un corredor de especies como danta, oso de anteojos y cndor en el rea traslapada del norte del Cauca y el Alto Magdalena. Por otra parte existen estructuras volcnicas ubicada en la cadena de los Coconucos sobre la cordillera central la cual tiene conexiones entre la regin nariense y el Alto Cauca En el aspecto Ambiental, existe iniciativas locales y zonal para la conservacin ambiental, organizacin y resistencia entre los siete municipios del nororiente caucano como son Totor, Silvia, Inz, Paez, Cuaspud Carlosama y Caldono; un ejemplo entre las comunidades paeces de la regin, es la alta oferta de plantas medicinales por parte de los sabedores indgena THE WALAS, requeridos de los pramos y dems lugares sagrados para estas comunidades, es por esto que la prdida del conocimiento y la tradicin tanto de los sistemas de produccin tradicional (caso TUL para los paeces) y los asociados a estos ecosistemas, debe ser parte de las estrategias de tipo regional, articulado a las propuestas zonales como los centros de Etnoeducacin para la regin.
6 IGAC, 1989, Anlisis Geogrficos Inventario inicial de riesgos naturales. EXPEDIENTE MUNICIPAL
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De tal forma que las posibles soluciones con respecto a la presin sobre los valores objeto de conservacin, se encuentran en las distintas figuras e iniciativas de conservacin, como ejemplo el Corredor de conectividades biolgicas y culturales Nevado del Huila-Purac proceso entre los PNN Purac y Nevado del Huila, lo cual involucra pueblos indgenas guambianos, paeces, totoroes y quisgueos, permitiendo importantes encuentros de intercambio de experiencias y visiones frente al manejo autnomo de los territorios, sitios sagrados, pramos y lagunas. Sistemas agroculturales cuyo objetivo principal es fortalecer alternativas que permita un adecuado manejo y conservacin de ecosistemas de pramo en los territorios indgenas. Presenta ecosistema de pramo en los sectores Tolima y Cauca, y ecosistema de bosque andino y alto andino en el Huila y Tolima. El pramo del sector y regin Alto Cauca se encuentra en un alto grado de deterioro, con respecto al reportado hacia el departamento del Tolima. El bosque andino y alto andino se encuentra en buen estado de conservacin en los sectores Huila, Tolima y quedan tan solo relictos en el costado occidental del sector Cauca. El PNN NHU es una estrella hdrica que presta servicios ambientales a diferentes poblaciones de la regin; en general en el rea el orden pblico limita el estudio del AP y el relacionamiento con las comunidades, entidades territoriales e instituciones, sin embargo la poltica de la unidad participacin social en la conservacin ha permitido allanar este relacionamiento con campesinos, indgenas e instituciones desde la estrategia de los SSC7 en todos los sectores del parque, SIRAPs con procesos como el SILAP en Huila en articulacin de las comunidades, Alcaldas y CAM y el Corredor de Conservacin Nasa Huila-Hermosas del sur del Tolima adelantado con CORTOLIMA; Gobernacin, Alcaldas, Comunidad Indgena y en articulacin con el Parque de las Hermosas, en el sector sur y en el Sector Cauca la propuesta de corredor Parque Nevado Huila Purac. Integridad ecolgica del rea - Objetivos de Conservacin Ecosistemas: Presenta Pramo intervenido mayormente en el sector Cauca, con menor intervencin en el sector Tolima. Bosque alto andino y andino del sector Huila y Tolima en buen estado, relictos bosque alto andino y andino en el sector CaucaRecurso hdrico y bellezas escnicas: todas las cuencas que nacen en el PNN NHU se encuentran en adecuado estado de conservacin. Existe un complejo lagunar en el corredor Nasa con 185 lagunas aproximadamente de origen glacial, tanto en rea de influencia como dentro del AP por el sector del Tolima. En el Cauca se
7 Sistemas Sostenibles para la Conservacin. EXPEDIENTE MUNICIPAL
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encuentra en buen estado las lagunas, siendo la ms representativa Laguna Pez. En la zona aledaa est en buen estado la laguna de Juan Tama. De igual manera en el rea de influencia del parque las cuencas de los ros que son considerados Valores Objeto de Conservacin VOC ya presentan intervenciones en diferentes grados, los casos ms crticos se encuentran en el sector del Cauca. Cultural: El pueblo nasa tiene sitios sagrados tales como lagunas, cerros, casquete nival as como plantas medicinales y sagradas de zonas de pramo. Funcionalidad del PNNH rea se conecta por el ecosistema de pramo, Subpramo y bosque alto andino con los PNN-Las Hermosas y PNNPurac. De acuerdo con el Decreto 622 de 1977, en esta zona el ambiente ha de mantenerse ajeno a las ms mnimas alteraciones humanas, a fin de que las condiciones naturales se conserven a perpetuidad, que contiene rasgos o valores sobresalientes que demandan un manejo con mnimo alteracin humana como los ecosistemas de alto significado ecolgico, reservorios de recursos o generadoras de servicios ambientales importantes (ojos de agua, lagunas, entre otros). Hbitats importantes de poblaciones de especies focales tales el caso para el PNN NHU las poblaciones de oso de antejos, Danta, venado conejo y tigrillo y que se encuentren con mnimo grado de intervencin. Descripcin de los criterios para la propuesta de Zona Amortiguadora del PNN NHU La propuesta de criterios del Parque Nacional Natural Nevado del Huila; aqu enunciada, es el resultado de un trabajo conjunto del equipo de funcionarios y contratistas del parque, el cual recoge discusiones y reflexiones, en la metodologa, se recoge bsicamente el concepto de riesgo desde el modelo de Estado Presin Respuesta, de esta manera se plantean desde cada uno de los sectores las Vulnerabilidades de los Valores Objeto de conservacin y principalmente las amenazas, relacionadas con la zona ubicada en la periferia del rea Protegida donde se presenta presin antrpica. DIMENSION POLITICO ADMINISTRATIVA El PNN Nevado del Huila (PNN NHU) se ubica en la parte sur del departamento del Tolima, nororiental del departamento del Cauca y occidental del departamento del Huila. Hace parte de las dos cuencas de mayor importancia para el pas, que tienen su origen en el macizo colombiano: Cuenca alta del Ro Cauca y Cuenca Alta del Ro Magdalena, identificndose para este anlisis dos regiones: Tolima Grande Alto Magdalena y la regin del Alto Cauca. Esta regin esta conformada por la cuenca alta del ro Magdalena, al oriente de la cordillera Central y el occidente de la cordillera Oriental,
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limita al Norte con la regin del eje cafetero y al sur con el piedemonte amaznico departamentos del Caquet y Putumayo. Se hace referencia a una regin constituida por una poblacin aproximada de tres (3) millones de personas y organizada alrededor de Neiva e Ibagu como capitales departamentales y las ciudades intermedias regionales de Girardot, Chaparral, Espinal, Honda, Guaduas, Dorada, Pitalito, La Plata y Garzn. La conforman los departamentos de Huila (37 municipios) y Tolima (47) principalmente, los cuales son contribuyentes de la cuenca alta del Ro Magdalena. Se resalta la existencia de siete reas de conservacin en la categora de Parque Nacional Natural que se relacionan en la tabla 1 con sus respectivos municipios de traslape en la regin. Regin Alto Cauca Comprendido como la parte alta al oriente del Valle del ro Cauca se localiza en el occidente de la cordillera Central en zona del departamento del Cauca. Comprende los siguientes Municipios por encima de los 1800 m.s.n.m.: partes altas de Cajibio, Caldono, Caloto, Corinto, Inz, Cuaspud Carlosama , Miranda, Pez, Piendamo, Popayn, Purac, Santander de Quilichao, Silvia, Toribo y Totor, los resguardos pertenecientes a esta regin son los siguientes: Cilia La Calera (Miranda), Lpez Adentro (Corinto), Huellas (Caloto), Canoas, Munchique y Concepcin (Santander de Quilichao), Toribo, Tacuey y San Francisco (municipio de Toribo), Cuaspud Carlosama (municipio de Cuaspud Carlosama ), Caldono, Pioy, Pueblo Nuevo, La Aguada, Las Mercedes y La Laguna (municipio de Caldono), La Mara (Piendam), Ambal, Guamba, Pitay, Quichay, Quizg y Tumburao (Silvia), Paniquit, Polindar, Totor, Novirao y Jebala (Municipo de Totor), Poblazn y Quintana (Popayn), Coconuco, Purac y Paletar (municipio de Purac). Existe una propuesta zonal liderada por la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca ACIN hoy Asociacin de Autoridades Indgenas del Norte del Cauca Chxab Wala Kiwe (CWK) que agrupa stos segn las dinmicas poltico organizativas, socio culturales y espaciales enmarcadas en una estructura regional poltico organizativa del Concejo Regional Indgena del Cauca (CRIC). Otras figuras de Ordenamiento En la regin del Alto Cauca podemos encontrar diferentes lugares de conservacin y proteccin ambiental y cultural, declaradas por los POTs y por diferentes estructuras organizativas locales como los cabildos y municipios, o por iniciativas del orden zonal como la propuesta por la CHK, la cual pretenden realizar conexiones biolgicas y culturales entre ecosistemas de conservacin priorizados, destacndose pramos y subpramos, mediante estrategias integrales en un rea aproximada
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374.167,1 Has.8, tales figuras deben ser identificadas por la UAESPNN con el fin de determinar cuales son los porcentajes de reas de conservacin en los diferentes municipios y resguardos de esta regin, que se traslapan con las reas protegidas. Dimensin funcional espacial Vnculos y relaciones entre regiones La regin Alto Cauca tiene fuertes relaciones sociales y econmicas con el Valle del Cauca o regin del Valle Geogrfico del Cauca; al igual la poblacin predominantemente indgena y campesina, goza de comunicacin en sus esferas comerciales y culturales con el Huila, por ltimo esta zona del Macizo y Sur del Cauca poseen vnculos sociales, culturales y polticos con los departamentos de Caquet, Putumayo y Nario respectivamente. La regin cuenta con relaciones de carcter socio poltico con diferentes zonas, tal es el caso del acercamiento a travs de la Asociacin de Municipios del Norte del Cauca AMUNORCA entre comunidades negras de la regin del Valle Geogrfico del Cauca e indgenas de las partes altas. La CWK (Asociacin de Autoridades de Indigenas del Norte del Cauca)9 tambin apoya a otros sectores del sur de Colombia como Putumayo y Nario, y ha entablado relaciones con pases hermanos. Vnculos y relaciones al interior de la regin Alto Cauca En el aspecto Socio-poltico existe una serie de vnculos y relaciones al interior de la regin del Alto Cauca, las cuales son muestra de los fuertes procesos organizativos que vive esta regin. As por ejemplo se presenta la cooperacin y el apoyo entre los diferentes cabildos de esta regin a travs del CRIC; la cooperacin entre la Asociacin de Cabildos del Nororiente con los cabildos de la zona norte, el proceso organizativo de la ACIN que rene los 15 cabildos y los 7 municipios de la zona norte y el proceso organizativo de AMUNORCA. De igual forma un apoyo organizativo para movilizaciones de resistencia indgena y el intercambio permanente de experiencias, como es el caso que se da entre las asociaciones de cabildos de Tierradentro y las del Norte del Cauca, espacialmente separadas despus de la tragedia del Pez. En el Cauca se conformaron hace algunos aos entre otras, diversas Asociaciones de municipios: Asociacin de Municipios del Norte del Cauca AMUNORCA; dichas asociaciones estn constituidas como expresiones intermunicipales que cuentan con un importante potencial humano, tcnico y administrativo con capacidad de interlocucin regional y nacional. As mismo, es preciso considerar la visin
8 CRC 2002 Plan de gestin Ambiental Regional del Cauca PGAR 9 Antes ACIN Asociacin de Cabildos Indigenas del Norte del Cauca EXPEDIENTE MUNICIPAL
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intercultural y social situando en su dimensin apropiada las experiencias sobre procesos de planeacin y ordenamiento municipal ampliamente reconocidas por su alcance regional, nacional e internacional, entre otras las de los municipios de Toribo, Jmbalo y Silvia, en estas existe toda una experiencia acumulada. Se hace entonces fundamental que en el ordenamiento y manejo de las cuencas de importancia regional, se definan y ejecuten estrategias de tipo Inter Regional, siendo vital la estrategia de conectividades ecosistmicas con corredores de cuencas; no slo desde la dinmica biolgica, sino articulada a una propuesta razonable frente a los servicios ambientales que permita la negociacin y distribucin de beneficios entre sectores En la Cordillera Central del Macizo Colombiano, se encuentra ubicado en Parque Nacional Natural Nevado del Huila PNN NHU. El parque localizado en tres departamentos Huila, Tolima y Cauca, se relaciona con las dinmicas de dos regiones Tolima Grande Alto Magdalena con respecto a los dos primeros departamentos y como su nombre lo indica en la subregin descrita como Alto Cauca. Escenario deseado a 30 aos Integridad ecolgica del rea Objetivos de Conservacin Los ecosistemas: pramo protegido a travs de figuras de ordenamiento consensuadas en el sector Cauca y en el sector Tolima, con conectividad biolgica - funcional en el corredor de Conservacin Andes Centrales y en la conectividad, biolgica y cultural Nevado del Huila Purac, el Bosque alto andino y andino del sector Huila y Tolima en buen estado, relictos bosque alto andino y andino en el sector Cauca, con pequeos indicios de conectividades potenciales, programa de monitoreo e investigacin de los VOC de manera permanente. Propuesta de Zona Amortiguadora La propuesta de zona amortiguadora del Parque Nacional Natural Nevado del Huila, aqu enunciada, es el resultado de un trabajo conjunto del equipo de funcionarios y contratistas del parque, el cual recoge una discusin, en la cual se tuvieron en cuenta mltiples criterios, entre los cuales se destaca la conectividad ecosistmica, los aspectos polticoadministrativos y socioeconmicos, todos estos relacionados con la disminucin de presiones. Por otra parte con base en la metodologa planteada por la Subdireccin Tcnica de la UAESPNN la cual recoge bsicamente el modelo de Estado presin Respuesta, permite inscribir esta propuesta en la sectorizacin de rea Protegida; de tal forma que los planteamientos expuestos fueron revisados a las luz de cada uno de los sectores del parque, frente a la identificacin de las principales Amenazas y Vulnerabilidades sobre los Valores Objeto de Conservacin VOC.
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En consecuencia sta zona se define de manera continua alrededor del rea protegida como estrategia de mitigacin de las presiones sobre los objetos de conservacin y las inconsistencias relacionadas por el efecto de borde, es decir la definicin de los limites rea con respecto a las deficiencias en estos criterios que se abordan en este producto En cuanto a los criterios socio econmico y poltico administrativo este ultimo relacionado con las articulaciones con los entes administrativos y las autoridades ambientales en esta zona, lo cual convierte esta zonificacin en el enlace de la gestin y en la posibilidad del encuentro entre las diferentes visiones del territorio, siendo transversal a la propuesta. Articulacin institucional en el marco del ordenamiento ambiental regional. Se plantea este criterio de tipo poltico administrativo frente a las articulaciones con los entes administrativos y las autoridades ambientales en esta zona, entendida como el rea circunvecina del rea protegida enmarcada en la estrategia de mitigacin de las presiones sobre los objetos de conservacin, lo cual convierte esta zonificacin en el enlace de la gestin y en la posibilidad del encuentro entre las diferentes visiones del territorio, siendo fundamental que la intencin de manejo sea la de mitigar, generar control o revertir impactos o presiones de afuera hacia adentro del rea. En este sentido se complementan otros elementos y criterios para la definicin de la propuesta de zona amortiguadora del PNN Nevado del Huila, por tanto la necesidad de articular los trabajos en la bsqueda de figuras de ordenamiento territorial que incorporen el tema de zonas amortiguadoras, adelantados por las CARs respectivas para cada sector, junto con los Esquemas de Ordenamiento Territorial de los municipios, como es el caso del municipio de Teruel en el departamento del Huila, quien ya incorpora en este instrumento de planeacin el rea de Zona amortiguadora. Las articulaciones con los entes administrativos y las autoridades ambientales en esta zona, con una visin de territorio, se convierte en un enlace de la gestin y en la posibilidad del encuentro entre las diferentes visiones del territorio; lo que se traduce en la necesidad de optimizar recursos tcnicos econmicos y de toda ndole de las instituciones para el cumplimiento de un fin comn hacia el ordenamiento ambiental regional. Finalmente se fundamenta en que la declaracin de las Zonas Amortiguadoras as como la reglamentacin del manejo debe establecerse por las autoridades competentes tales como la Corporaciones regionales CAR's, Municipios y Organizaciones tnico territoriales; en este sentido los procesos que se lideren para esta
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construccin deben tener en cuenta el reconocimiento social de la zona, as como la legitimidad de la misma. DIMENSION ECONOMICA SOCIOCULTURAL Una compleja dinmica con antecedentes histrico culturales debe ser tenido en cuenta en este aspecto, a su vez se relaciona con los aspectos biofsicos los cuales permiten el desarrollo de esta sociedad con caractersticas que enmarcan a la regin Tolima Grande Alto Magdalena. En la actualidad se observa un desarrollo vial significativo, con grandes extensiones de cultivos comerciales especialmente de arroz con sistemas de riego y en menor escala algodn, consideradas como explotaciones agroindustriales, por una parte, y en contraste se presentan pequeas parcelas productivas de campesinos minifundistas. El caf es un rengln importante de la economa regional despus del arroz y la ganadera y sus derivados. En lo que se refiere a cultivos de uso ilcitos, el apogeo o ms conocido como poca de Bonanza, se dio a finales de los 80s y principios de los 90s principalmente; por otro lado el turismo genera una dinmica econmica importante para los pobladores de la regin, as como la extraccin pretrolera. SECUNDARIO Otro rengln de la economa de la regin es el petrleo en su extraccin as como la produccin de energa a travs de las represas como Betania y Prado convirtendose en factores de desarrollo de la economa, local y regional. Con relacin al sector TERCIARIO existe un desarrollo vial representativo con estrecha correspondencia con los servicios y el comercio que se centran hacia Bogot desde Ibagu y Neiva y el desarrollo del ecoturismo en como Melgar, Flandes, Honda y Mariquita (Tol.) San Agustn, los Hipogeos de Tierradentro, Saladoblanco, Acevedo y San Jos de Isnos; as como en los PNN Gucharos y Nevados, el estrecho del Magdalena, saltos del Mortio y de Bordones, la caja de agua en el municipio de Paicol, los termales de Rivera como turismo medicinal; se presenta el turismo religioso en Ntaga, Oporapa, San Francisco - Huila y Suaza en la inspeccin de Gallardo (Virgen de Aranzazu) y el relacionado con eventos como el San Pedro en Neiva y la mayora de municipios de la regin; el festival de duetos Garzn y Collazos; San Juan en Ibagu, Espinal y la mayora de municipios del Tolima; y dems acontecimientos considerados en el folcklor opita tales como: reinados de la panela en Isnos, el arroz en Saldaa, Campoalegre y Rivera, Fiestas del Cacao en Gigante y Festival del Agua en Yaguar.
Potencialidades
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A su vez la regin posee un enorme atractivo paisajstico, representado en su geografa, en sus ecosistemas en la variedad de climas y en la riqueza hdrica. El turismo como factor que puede activar la economa y generar empleo, se ha desarrollado espontneamente en distintas localidades. Sobresalen los servicios tursticos actuales y potenciales de los Parques Nacionales Naturales: Guacharos, Purac, Nevado del Huila, Hermosas, Los Nevados y sus reas de influencia, as como el ro Magdalena, pero a pesar de estas potencialidades no se le ha dado importancia al sector en los Planes de Desarrollo; para los gobierno s departamentales el turismo es una prioridad para el cumplimiento del Eje Estratgico de Desarrollo Econmico. Relaciones Histricas Territoriales la influencia de la colonizacin antioquea sobre la vertiente oriental de la Cordillera Central, jalonan una lenta y desarticulada delimitacin regional, en tres zonas: la margen derecha del ro Magdalena de Neiva a Honda; el sur del Alto Magdalena, San Agustn, Timan y La Plata y la franja cordillerana entre Ibagu y el ro la Miel. En el siglo XIX la divisin territorial cambia de acuerdo con el centralismo y el federalismo, surgiendo el Estado Soberano del Tolima. Grupos y Territorios Socio Culturales: Como se mencion anteriormente la ocupacin ancestral indgenas configur la estructura socio cultural, como etnia ms representativa en esta regin: Los paeces en el PNN Nevado del Huila En el departamento del Huila existe un grupo de indgenas de guambianos que se establecieron despus de la avalancha del Ro Pez (1994) en el corregimiento de Beln, municipio de la Plata. Se reporta pequeos asentamientos de negritudes ubicados en Itaibe y El Salado, corregimiento de Belalczar Municipio de Pez, los cuales descienden de personas relacionadas con la servidumbre en pocas de la colonia. Importancia del rea en el contexto Regional No obstante, las diversas propuestas socio econmicas y ambientales10 para la comprensin de la regin del Alto Magdalena, los procesos de ordenacin del territorio a partir de los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial11 han fijado sus mayores esfuerzos en acciones locales, dejando en evidencia la debilidad de una visin regional o la deficiencia de un proyecto poltico comn que propicie y concrete el desarrollo territorial regional, desde una perspectiva integral.
10 Planes de Ordenamientos, Planes de vida. 11 Ley 388 de 1997. EXPEDIENTE MUNICIPAL
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En este panorama del Ordenamiento Territorial de la Regin del Alto Magdalena, donde la Visin localista se mantiene mas como una prctica poltica, que como producto de la comprensin de lo local como constituyente bsico del desarrollo regional, el impulso y conformacin de Sistemas Regionales y locales de reas Protegidas pueden contribuir a la construccin de la visin estratgica regional desde los valores objeto de conservacin de orden Regional apoyados en las reas protegidas de los Parques Nacionales Naturales de Sumapz, Los Nevados, Las Hermosas, Nevado del Huila, Purac, Guacharos y la Cordillera de los Picachos con sus respectivas zonas de influencia. Importancia del rea en el contexto Regional No obstante, las diversas propuestas socio econmicas y ambientales que enmarcan esta regin y los avances en los procesos de ordenacin del territorio, a partir de los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial12, han fijado sus mayores esfuerzos en acciones locales, dejando en evidencia debilidades relacionadas en la consolidacin regional; en este panorama del Ordenamiento Territorial, donde el impulso y conformacin de Sistemas Regionales y locales de reas Protegidas pueden contribuir a la construccin de una visin estratgica regional, desde los valores objeto de conservacin del orden Regional, y mediante la orientacin de acciones de las reas protegidas de los Parques Nacionales Naturales Sumapaz, Los Nevados, Las Hermosas, Nevado del Huila, Purac, Guacharos y la Cordillera de los Picachos, los cuales se encuentran insertos en la dinmica de la regin y pueden acompaar en la promocin de sus respectivas zonas aledaas. En este sentido, la conservacin del patrimonio ambiental de la regin Alto Magdalena en lo que se refiere a la gestin del Programa Parque Nacional Natural Nevado del Huila de la UAESPNN13, se est concibiendo entre los actores sociales e institucionales como una estrategia de identidad regional a partir de un hecho de construccin colectiva que implica procesos socio ambientales para configurar Sistemas Locales de reas Protegidas (SILAP) que conlleven hacia articulaciones espaciales y/o institucionales de Entidades Territoriales Municipales y Especiales (Resguardos Indgenas) e interacciones sociales de grupos focales, en escenarios de intereses comunes definidos por la preservacin de los bienes ambientales patrimoniales14 y pblicos, de inters social, as como la pervivencia armnica y cultural de los pueblos en el territorio.
12 Ley 388 de 1997. 13 UAESPNN. Decreto 216 de Febrero 3 de 2003 14 CONSTITUCIN POLTICA. 1991., define la Funcin Ecolgica de la propiedad privada. EXPEDIENTE MUNICIPAL
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Principales tendencias que pueden determinar el futuro de la regin y generar impacto en el rea. Los procesos de regionalizacin tales como el de la surcolombianeidad permitirn la consolidacin de propuestas nacientes en las localidades con visin integral para el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta los planes de vida y de desarrollo local, as como el fortalecimiento de proyectos ambientales que generen y retomen un mejor relacionamiento hombre naturaleza, a travs del autoreconocimiento como forma de construccin desde los actores sociales en su contexto y de la formacin de redes que posibiliten una sociedad ms viable. De igual forma a nivel Nacional bajo la categora de Patrimonio de la humanidad se encuentra los Hipogeos de Tierradentro en el Municipio de Inz. Dimensin Econmica Segn el Plan Departamental de desarrollo (2004 2007), la estructura econmica del departamento del Cauca, por sectores econmicos, ha sido fundamentalmente agropecuaria, lo que est muy acorde con la estructura poblacional que ha sido y sigue siendo eminentemente rural (mas del 60% de la poblacin), pero cuenta con varias potencialidades desde el punto de vista econmico, adems del agropecuario. En cuanto a las tendencias de la economa del departamento a mediano y largo plazo muestran que la dinmica del aparato productivo regional ha sido inferior a la del promedio de Colombia y muy inferior a la de otros departamentos del pas. La economa del Cauca15 medida en trminos del producto interno bruto departamental (PIBD), comparado con el PIB nacional, ha tenido una tendencia negativa, pues de representar el 3,5% en 1950 pas a representar el 1,63% en el 2001, el mayor aporte fue de la agricultura con los cultivos permenentes y semipermanentes, ms del 90%, esta dinmica departamental no sigue una tendencia uniforme de crecimiento, sino que muestra periodos de mayor o de menor participacin. No obstante, la economa tradicional de la regin ha dependido en gran medida del sector primario de produccin caracterizado por su bajo grado de diversificacin, primando la actividad agrcola sobre la pecuaria con muy baja formas de innovacin tecnolgica para transformacin de materias primas, no se genera valor agregado al producto por falta de mecanizacin para la transformacin de productos tales como: trilladoras de maz, procesadoras de pulpa de fruta, as mismo, los procesos agroindustriales han sido incipientes.
15 DANE,Cuentas departamentales de Colombia 2000 EXPEDIENTE MUNICIPAL
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Sectores de desarrollo La rentabilidad de los cultivos de uso ilcito frente a los cultivos tradicionales es superior, lo que ha incidido para que muchos de los habitantes rurales se dediquen a esta actividad. Potencial minero: La explotacin de la tierra y algunos recursos mineros entre los que se encuentran las minas de mrmol en los municipios de Miranda, Corinto, Pitay y Tacuey; se hace de forma artesanal, con poca tcnica y sin ningn estudio sobre condiciones topogrficas y de subsuelo, se utiliza dinamita, tractores y martillos manuales que hacen poco eficiente la extraccin de este material, se vende en los mercados de Cali o en el Valle del Cauca sin ningn valor agregado por lo tanto las mayores ganancias las obtienen los comerciantes e industriales Dimensin Socio Cultural La regin del Alto Cauca presenta potencialidades con relacin a su diversidad tnica, cultural, lingstica, geogrfica y ambiental; zonas con un papel estratgico para el desarrollo humano sostenible en regiones como el Macizo Colombiano16. De igual forma sta adelanta procesos de empoderamiento del capital humano y social de las comunidades indgenas, afrocolombianas, mestizas, campesinas y civiles las cuales vienen generando respuestas comunitarias autnomas y creativas para la defensa de la vida, el territorio y la cultura en el marco del avance del conflicto armado interno; fortaleciendo entonces mecanismos de organizacin social para lograr la movilizacin y concertacin con el Estado Colombiano tendiente a resolver sus necesidades de tierra, educacin, salud, saneamiento bsico, vivienda, vas, etc. Principales grupos socio culturales Las configuraciones sociales estn relacionadas con la predominancia de indgenas Paeces, guambianos, totoroes y coconucos asentados histricamente en esta zona, tambin hay sectores mestizos importantes que se han asentado en la regin y por otro lado se encuentran las comunidades afrocolombianas que llegaron como servidumbre de los curas y otras que se asentaron en estas tierras despus de que se liberaron de la esclavitud en el Valle del Cauca, en el marco de la expedicin de la ley 70 de 1993, se ha venido adelantado la titulacin colectiva de sus territorios para esta regin hacia las partes planas de Corinto y Miranda. Mitos en los cuales abunda la toponimia que igual es una manifestacin mas del dominio y la movilidad que los Nasa tuvieran en la regin. Nombres como Itaibe, Ricaurte, Belalczar, Huila, Vitonc, Tlaga, Panikit, Taravira, Tierradentro, Avirama, Cuaspud Carlosama , Pitay, Kaloto, Mosoco, rio Paez, paramos como Guanacas, Delicias, Moras,
16 PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DEL CAUCA (2004 2007) EXPEDIENTE MUNICIPAL
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Pioy, Kichay, Kaldono, el Alto Magdalena, La Plata y otras ubicadas en las vertientes oriental y occidental de la cordillera central, estn presentes en la tradicin oral con sus respectivos nombres en Nasa yuve como centros de encuentro, o lugares de habitacin de los Nasa. Muchos de estos y otros lugares que en determinado momento perdieran a manos de la colonizacin pero que hoy vienen en proceso de recuperacin. En lo cultural se puede referenciar el ritual del Saakhelu como un mecanismo que propicia el intercambio y relacionamiento entre las diversas comunidades indgenas paeces de la regin Alto Cauca y las dems comunidades indgenas paeces del resto del departamento del Cauca, del Tolima y Huila como las establecidas en el Tolima Grande Alto Magdalena. Se presentan otras relaciones no menos importantes, como la que se da con la regin del Tolima Grande a travs de las carreteras Popayn San Agustn, Popayn La Plata, nza - Belalczar -La Plata y Mosoco (Tierradentro) con la comercializacin de papa, leche y artesanas, entre otros productos. Estos flujos econmicos y sociales entre el sector de Inza y Belalczar quienes anteriormente al evento del Paz mantenan estrechas relaciones comerciales y culturales con Toribo, y la zona del Norte del Cauca, actualmente se encuentran estrechamente relacionados con el territorio campesino de la regin del Alto Magdalena y los centros poblados como La Plata y el mismo Neiva, debido a la destruccin parcial de la va. Vnculos y relaciones parque entorno El aspecto econmico tiene relacin con las zonas proveedoras de servicios es decir los vnculos entre reas generadoras de servicios ambientales y actividades productivas, en los casos en que estos servicios ambientales sean la oferta natural base para el desarrollo de tales actividades, la prestacin de servicios ambientales por pramos, lagunas y ros de la regin del Alto Cauca. Otro elemento es la ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria principalmente en los pramos de Santo Domingo y partes altas de Toribo, Vitonc y Paez; para el establecimiento de ganadera; as mismo el establecimiento de cocinas y cultivos de uso ilcitos en las partes altas en la Zona aledaa al rea protegida. Apropiacin de un nuevo territorio comunidades indgenas del sector Huila Nueve aos despus, la primera impresin causada al llegar a las casas construidas por la corporacin Nasa Kiwe en el asentamiento indgena de Ro Negro, es desolacin; la mayora de las casas se encuentran deshabitadas y sin enseres en su interior. La razn es que los nasa, han
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decidido construir otras casas cerca de sus cultivos, mas no agruparse en un nico asentamiento, ya que probablemente estn repitiendo sus anteriores patrones de asentamiento, gran parte de los cultivos de caf fueron cortados y quemados en las montaas, para sembrar el tradicional maz y frjol de los tules nasa, este hecho lleno de asombro a los campesinos caficultores que habitaban la zona antes de la llegada de esta comunidad. Sin embargo, la labor del parque a travs de la estrategia de Sistemas Sostenibles para la Conservacin SSC y el proyecto Ecoandino ha sido el de apoyar los sistemas tradicionales tules, intentado evitar practicas insostenibles. An as este asentamiento ha priorizado sus problemas hacia el deterioro de los recursos naturales tales como agua, suelo, flora y fauna, as mismo la disminucin de la diversidad productiva y la falta de alternativas de produccin, cuyas causas han sido el desconocimiento y desinters en la conservacin de los recursos naturales, la falta de asistencia tcnica y prdida de conocimientos tradicionales aplicados en alternativas de produccin. Procesos Productivos: En el AP se observa hacia el sector Cauca: ganadera extensiva en el pramo, cultivos de papa, para lo cual se realizan quemas sin control. En el sector Tolima: se presenta tala de maderas finas para consumo, reas de ilcitos y comercializacin, cacera de oso y danta. En la Zona aledaa para el sector Huila: los principales productos de la economa campesina son caf, maz, ganadera, mora, lulo, tomate de rbol, granadilla, presentndose quemas, contaminacin de aguas por los desechos del procesamiento del caf. Zona Histrica Cultural En esta zona de acuerdo con el Decreto 622 de 1977, se encuentran seales histrico-culturales del pueblo indgena Nasa; de importancia para la vivencia de sta cultura. En la que an se observa la presencia de culturas vivas, tal es el caso de los resguardos traslapados reportados en la tabla siguiente, y el territorio ancestral ligado a su cosmovisin con la identificacin de sitios sagrados, ms all de los lmites legalmente constituidos. La metodologa para la obtencin del rea de traslape se basa en la informacin segn rectificacin de lmites del rea protegida PNN NHU,17 y teniendo en cuenta la digitalizacin de los mapas provenientes del INCODER de lmites oficiales de resguardo traslapados, permitiendo una
17 Segn revisin de lmites realizado en el 2004, a travs del proyecto Biomacizo con el apoyo
jurdico de Alejandra Montao en la revisin de resoluciones de los resguardos y la digitalizacin por Patricia Tellez, segn la informacin de funcionarios conocedores del rea.
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modificacin de la informacin de lmites, que se reportaba en otros documentos. rea de resguardos traslapados y relacin de porcentaje con el rea del PNN NHU REA REA NOMBRE TOTAL TRASLAPADA RESGUARDO RESGUARD CON EL O PNNNH (Has) San Francisco 12657 35 Toez 5740 57 Vitonc 7615 640 Toribio 8963 1177 Tacuey 27613 1965 Gaitania 4874 3744 San Jos 12563 4610 Belalcazar 41524 13655 Wuila 41608 26828 TOTAL 163156,69 52712,48
Funcionalidad del rea Alrededor del Parque Nacional Natural Nevado del Huila se presentan diversas presiones antrpicas que generan impacto sobre los ecosistemas y valores ambientales, entre los cuales se identifican sistemas de produccin agrcolas y pecuarios, cultivos de uso ilcitos, sistemas extractivos (Minera de Mrmol), y actividades, como quemas e incendios de zonas de bosques y pramos; cacera de especies amenazadas como la Danta de Montaa, el oso de anteojos, entre otros; y la extraccin de maderables. PROYECTOS A nivel regional se presenta como figura de ordenamiento propuesta el Proyecto en ejecucin del corredor Biolgico entre los parques Gucharos y Purac. De igual manera existen otras propuestas de carcter regional como es el Sistema Regional de reas Protegidas SIRAP Corredor Nasa del sur del Tolima PNN Hermosas - Nevado Huila y el corredor entre los Parques Guacharos Sumapz. Desde el Parque Nacional Natural Nevado de Huila (PNN NHU) se esta impulsando el Sistema Local de reas Protegidas SILAP entre los Cerros Banderas y Ojo Blanco en los municipios de quira Teruel Palermo y Santa Mara; integrada a la propuesta del SILAP, localizada a 5 km del municipio de Iquira se encuentra la Reserva Tarpeya Colombia
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que pertenece a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques nacionales Naturales UAESPNN y funciona como sede administrativa del PNN NHU con 475 hectreas aproximadas de bosque andino en recuperacin. Se destaca dos centrales hidroelctricas: en el Huila, la de Betania sobre el ro Magdalena que recibe igualmente las aguas del ro Yaguar. En el Tolima, Hidroprado, en el municipio de Prado, que embalsa las aguas de los ros Cunday y Prado; claves ambas en el despegue industrial regional. Megaproyectos: El fomento del Sector de Hidrocarburos y Minera y mejorar la administracin de los recursos mediante la puesta en marcha del Plan de Exploracin Regional y Global del Subsuelo, con el que permitir la promocin y entrega en concesin de nuevos prospectos, as como un crecimiento en los niveles de produccin de minerales extrados, no obstante, se destaca la importancia en el nivel regional de explotaciones petroleras en los municipios de Acevedo, Gigante, Neiva, Aipe, Palermo, Tesalia y Teruel, este ltimo en Proyeccin y el sur del Tolima, as como la extensin de la red de gas natural domiciliario entre Neiva, Pitalito y otros municipios del sur del Huila. Propuestas y proyectos de interconexin vial en la Regin Alto Magdalena DEPARTAMENTO DEL HUILA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Interconexin Nacional Tnel de la Lnea. Conexin Troncal de Occidente a partir de La Plata con el Centro-occidente del Huila y a partir de Pitalito con el Sur del Huila y con el Departamento del Cauca (Isnos, Paletar y Popayn). Conexin La Plata, Inz, Totor, Popayn. Conexin Neiva, Platanillal, Balsillas, San Vicente del Cagun y la va Colombia, La Uribe, Villavicencio. Va Pitalito - Puente San Miguel, conectando con el Putumayo, va al Ecuador por la Troncal del Magdalena. Conexin Suaza Florencia. Puerto Fluvial de Puerto Salgar. Conexin doble calzada Ibagu, Girardot, Bogot. Rectificacin y ampliacin de la va Ibagu Cajamarca. Conexin Ibagu Armenia. Construccin de malecones, muelles y defensas en los puertos Tolimenses sobre el ro Magdalena. Articulacin de ocho (8) cabeceras municipales con los centros de consumo regionales. Pavimentacin de las vas: Ataco, Planadas, Chaparral, Roblanco Cunday, Villarrica Prado, Dolores Venadillo, Santa Isabel Palocabildo, Casablanca Lbano, Villahermosa Rovira, El Corazn
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El sector norte est alimentado desde la subestacin el Bote a travs de una lnea de doble circuito de 115 KW. Betania Bote, en buen estado. Esta lnea alimenta al 65% de la poblacin (638.491 habitantes) ubicada en la zona norte y centro del departamento. El departamento del Huila, segn estimativos del Diagnstico del Plan de Desarrollo 2004 2007, tiene una cobertura aproximada del 99% en el sector urbano y un 89% de cubrimiento en el sector rural. El citado Plan proyecta que el servicio de energa elctrica ofrezca la calidad requerida para el desarrollo econmico y social del Huila y la ampliacin de coberturas en las reas rurales. Megaproyectos: Pavimentacin de carretera Totoro-Inza, Caloto (Palo) Toribo Cuaspud Carlosama Silvia. El 7 de mayo del 2002, se suscribe el CONVENIO MARCO DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL CABILDO INDIGENA DE WILA Y VITONCO, PAEZ CAUCA Y LA UAESPNN Con el objeto de dar Apoyo al Pueblo Nasa en el manejo autnomo, conservacin del territorio y sus recursos naturales y de otro lado el fortalecimiento de la poltica de participacin social en la conservacin, propuesta desde la UAESPNN, con el fin de construir una relacin armnica entre la conservacin de los ecosistemas estratgicos regionales y el desarrollo de las comunidades que los habitan. En actual desarrollo en la Zona de influencia del AP son proyectos viales como el de la apertura de la carretera La Herrera (Tolima)-La Diana (Valle), troncal suroriente, la ampliacin y pavimentacin de la va la Plata - Inz Gabriel Lpez- Totor- Popayn y la ampliacin y pavimentacin de la va Totor Silvia. Aunque se reportan la construccin de la hidroelctrica de ro Palo y la concesin de las minas de oro de Mosoco falta realizar un anlisis profundo de las implicaciones ambientales para el rea. Administracin del rea con la primera fase del proyecto para la conservacin de la biodiversidad del GEF Biomacizo para cuatro parques del Macizo Colombiano incluido el parque Nevado del Huila, el cual cuenta con un presupuesto para la primer fase y en el POA del 2004 y el 2005, y una segunda fase 2006 - 2009 el cual se encuentra en un proceso de ajuste y gestin, al igual el proyecto de Vida Silvestre de la USAID cuenta con recursos para toda su fase de implementacin todava sin definir cuando inicia.
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DOCUMENTO: PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DEL RECURSO HIDRICO DE LA CUENCA DEL RIO CARCHI- GUAITARA. DIMENSION AMBIENTAL La Cuenca forma un valle asimtrico alargado, con direccin Nordeste Suroeste, y estructuralmente se encuentra limitado por los sistemas de fallas de GarznSuaza en la divisoria oriental y por los sistemas de Chusma y de La Plata hacia la divisoria occidental.18 Al norte de los municipios de Isnos, La Plata y hacia la vertiente oriental de la cordillera central hasta Inz en el Cauca, la distribucin temporal es de tipo bimodal, caracterizada por tener dos pocas lluviosas y dos pocas secas en el ao. Las temporadas lluviosas se presentan entre los meses de Marzo a Junio, la primera, y de septiembre a mediados de diciembre la segunda, siendo ms intensa la primera temporada, con valores mximos en los meses de Abril y Mayo19. Los perodos secos se presentan entre mediados de Diciembre y comienzos de Marzo, el primero y entre finales de Junio y comienzos de Septiembre, el segundo. En este sentido, la conservacin del patrimonio ambiental de la regin Alto Magdalena en lo que se refiere a la gestin del Programa Parque Nacional Natural Nevado del Huila de la UAESPNN20, se est concibiendo entre los actores sociales e institucionales como una estrategia de identidad regional a partir de un hecho de construccin colectiva que implica procesos socio ambientales para configurar Sistemas Locales de reas Protegidas que conlleven hacia articulaciones espaciales y/o institucionales de Entidades Territoriales Municipales y Especiales (Resguardos Indgenas) e interacciones sociales de grupos focales, en escenarios de intereses comunes definidos por la preservacin de los bienes ambientales patrimoniales21 y pblicos, de inters social, as como la pervivencia armnica y la reproduccin cultural de los pueblos en el territorio. Objetivos de conservacin Es all donde se observa el potencial de la reserva Tarpeya como centro de formacin, demostracin y ecoturismo, el se presenta como una prioridad para trabajar en el corto plazo, as como las conectividades existentes y por consolidar a travs de las propuestas locales SILAP Cerro Banderas - Ojo Blanco y el Corredor Nasa Sur del Tolima, frente al alta vulnerabilidad de los valores objetos de conservacin de ecosistemas de importancia internacional. La reserva forestal productora de agua, en los municipios de la parte Nororiental: Miranda, Corinto, Toribo, Cuaspud Carlosama , Silvia.
18 Ibd. 19 IDEAM. Banco de Datos,. 20 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES
UAESPNN. Decreto 216 de Febrero 3 de 2003 21 CONSTITUCIN NACIONAL. 1991, define la Funcin Ecolgica de la propiedad privada.
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Resguardos de Cilia La Calera (Miranda), Lpez Adentro (Corinto), Toribo, San Francisco y Tacuey (municipio de Toribo), Cuaspud Carlosama (municipio de Cuaspud Carlosama ) y Pitayo (Silvia) y la Conectividad biolgica y cultural entre los parques Nacionales Nevado del Huila y Purac, en los municipios de Purac, Totor, Inza, Paz, Silvia, Cuaspud Carlosama , Toribo, Corinto y Miranda, esta ltima se encuentra actualmente en construccin a travs del proyecto Biomacizo.
Hidrologa En el flanco occidental de la cordillera central, la cual en sus zonas ms altas, cuenta con numerosas lagunas que dan origen a ros Otros ros de gran importancia para la regin son el Santo Domingo, Cuaspud Carlosama , Lpez y Ovejas; por otra parte en el flanco oriental de la cordillera se encuentran las Subcuenca del Alto Pez y, Subcuenca del Ro Smbola, las cuales aportan al ro Paz, descrito en la regin Alto Magdalena. La Vertiente del ro Pez extendidas en 514.342 Ha. de las cuales hace un recorrido de 104.3 kms. 81.987 ha. (15.94 %) pertenece al municipio de Inz, 4.524 Ha. (0.87 %) pertenecen al municipio de Silvia y 4.296 Ha. (0.83 %) pertenecen al municipio de Cuaspud Carlosama . El 36.11% (185.773 ha.) pertenece al municipio de Pez esto significa que todo el municipio conforma dicha cuenca. La Subcuenca del Alto Pez ocupa un rea de 45.492.51Ha.; su topografa es escarpada, all se encuentra el Volcn Nevado del Huila considerado una de las mayores reservas hdricas del pas, su glaciar almacena aproximadamente 710 millones de metros cbicos de hielo (INDERENA, 1994). El patrn de drenaje es tipo paralelo y sus aguas vierten directamente al Pez, las aguas de deshielo del glacial da origen a una densa red hdrica. Segn la zonificacin para uso del suelo de INGEOMINAS, la parte del rea de la subcuenca Alto Pez est ubicada en tres resguardos indgenas en el municipio de Pez: los resguardos de Huila, Tlaga, Tez y las reas de litigio de San Jos Vitonc y Huila Vitonc; los suelos en la subcuenca estn asociados a climas muy fros y de pramo, en donde se encuentran las tierras altas del PNN NHU corresponden a un 49.0% del total de la cuenca. Hay predominio del relieve escarpado con pendientes entre 25 y 75 %22 suelos con grandes acumulaciones de ceniza volcnica, materiales orgnicos, cidos, de baja fertilidad y de drenaje muy variado. Edafolgicamente poseen limitaciones climticas,
22 Ibd.
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tales como, baja temperatura, alta nubosidad permanente y fsicas como fuertes pendientes y susceptibilidad a la erosin. La Subcuenca del Ro Smbola, Ocupa un rea de 26.906,69 Has., el 9,75% de esta subcuenca se encuentra en el departamento del Cauca; Se caracteriza por ser estrecha y la presencia de varias lagunas, posee un patrn de drenaje paralelo y una red hdrica densa especialmente en el margen izquierdo por la influencia del volcn nevado del Huila. Parte de su cobertura involucra el PNN NHU, hacen parte de esta subcuenca los resguardos de Tez, Huila, Belalczar y Tlaga adems de las reas de litigio entre Tlaga y Belalczar. El 88.87% de esta subcuenca fue zonificada por INGEOMINAS, recomendado que sobre esta subcuenca no se pueden establecer viviendas permanentes pese a que la densidad de poblacin es baja; en cuanto a las caractersticas de los suelos la informacin es escasa presentndose suelos compuestos por un grupo especial denominado Miscelneo de Pramo (MP), que ocupan las reas ms altas de la cordillera central. Comprende diversas formas geomorfolgicas como conos del volcn, Morrenas y flujos de lava. El relieve es fuertemente quebrado a escarpado, con presencia de bosque poco intervenido debido al difcil acceso por condiciones fsicas y climticas. El resto de los suelos son de la asociacin bosque, con presencia de altas pendientes, localizados entre los 2.000 y 3.000 metros de altura sobre el nivel del mar. Antes del desastre del 6 de junio de 1994, la cuenca contaba con un rea de cultivos de 1.661 Ha, se estima que despus del siniestro hubo una prdida de suelos del 31.31% (520 Ha), reduciendo el rea de cultivos a 1.141 Has. Principales amenazas naturales del orden regional23 En cuanto a la sismicidad las principales fallas geolgicas que han sido postuladas como potencialmente activas, asociada a la regin son las fallas de Cauca - Romeral y la de Palestina. Por otra parte se destacan los volcanes Purac con emisiones de ceniza y algunas erupciones afectando centros poblados aledaos como fue la explosin con material encendido en el ao de 1949, el volcn de Coconucos y el volcn Pan de azcar se reportan dentro de las amenazas con respecto a la actividad volcnica, estas estructuras volcnicas ubicada en la cadena de los Coconucos sobre la cordillera central tiene conexiones entre la regin nariense y Alto Cauca. La regin del Alto Cauca se relaciona con las regiones del Alto Magdalena y la del valle geogrfico del ro Cauca, al compartir con estas
23 IGAC, 1989, Anlisis Geogrficos Inventario inicial de riesgos naturales.
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diversos flujos debido a la conectividad entre ecosistemas estratgicos como subpramo, pramo, as como Bosques Andinos, se destaca la presencia en esta zona de fauna relacionada a estos ecosistemas, reportndose un corredor de especies como danta, oso de anteojos y cndor en el rea traslapada del norte del Cauca y el Alto Magdalena. Por otra parte existen estructuras volcnicas ubicada en la cadena de los Coconucos sobre la cordillera central la cual tiene conexiones entre la regin nariense y el Alto Cauca En el aspecto Ambiental, existe iniciativas locales y zonal para la conservacin ambiental, organizacin y resistencia entre los siete municipios del nororiente caucano como son Totor, Silvia, Inz, Paez, Cuaspud Carlosama y Caldono; un ejemplo entre las comunidades paeces de la regin, es la alta oferta de plantas medicinales por parte de los sabedores indgena THE WALAS, requeridos de los pramos y dems lugares sagrados para estas comunidades, es por esto que la prdida del conocimiento y la tradicin tanto de los sistemas de produccin tradicional (caso TUL para los paeces) y los asociados a estos ecosistemas, debe ser parte de las estrategias de tipo regional, articulado a las propuestas zonales como los centros de Etnoeducacin para la regin. De tal forma que las posibles soluciones con respecto a la presin sobre los valores objeto de conservacin, se encuentran en las distintas figuras e iniciativas de conservacin, como ejemplo el Corredor de conectividades biolgicas y culturales Nevado del Huila-Purac proceso entre los PNN Purac y Nevado del Huila, lo cual involucra pueblos indgenas guambianos, paeces, totoroes y quisgueos, permitiendo importantes encuentros de intercambio de experiencias y visiones frente al manejo autnomo de los territorios, sitios sagrados, pramos y lagunas. Sistemas agroculturales cuyo objetivo principal es fortalecer alternativas que permita un adecuado manejo y conservacin de ecosistemas de pramo en los territorios indgenas. Presenta ecosistema de pramo en los sectores Tolima y Cauca, y ecosistema de bosque andino y alto andino en el Huila y Tolima. El pramo del sector y regin Alto Cauca se encuentra en un alto grado de deterioro, con respecto al reportado hacia el departamento del Tolima. El bosque andino y alto andino se encuentra en buen estado de conservacin en los sectores Huila, Tolima y quedan tan solo relictos en el costado occidental del sector Cauca. El PNN NHU es una estrella hdrica que presta servicios ambientales a diferentes poblaciones de la regin; en general en el rea el orden pblico limita el estudio del AP y el relacionamiento con las comunidades, entidades territoriales e instituciones, sin embargo la
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poltica de la unidad participacin social en la conservacin ha permitido allanar este relacionamiento con campesinos, indgenas e instituciones desde la estrategia de los SSC24 en todos los sectores del parque, SIRAPs con procesos como el SILAP en Huila en articulacin de las comunidades, Alcaldas y CAM y el Corredor de Conservacin Nasa Huila-Hermosas del sur del Tolima adelantado con CORTOLIMA; Gobernacin, Alcaldas, Comunidad Indgena y en articulacin con el Parque de las Hermosas, en el sector sur y en el Sector Cauca la propuesta de corredor Parque Nevado Huila Purac. Integridad ecolgica del rea - Objetivos de Conservacin Ecosistemas: Presenta Pramo intervenido mayormente en el sector Cauca, con menor intervencin en el sector Tolima. Bosque alto andino y andino del sector Huila y Tolima en buen estado, relictos bosque alto andino y andino en el sector CaucaRecurso hdrico y bellezas escnicas: todas las cuencas que nacen en el PNN NHU se encuentran en adecuado estado de conservacin. Existe un complejo lagunar en el corredor Nasa con 185 lagunas aproximadamente de origen glacial, tanto en rea de influencia como dentro del AP por el sector del Tolima. En el Cauca se encuentra en buen estado las lagunas, siendo la ms representativa Laguna Pez. En la zona aledaa est en buen estado la laguna de Juan Tama. De igual manera en el rea de influencia del parque las cuencas de los ros que son considerados Valores Objeto de Conservacin VOC ya presentan intervenciones en diferentes grados, los casos ms crticos se encuentran en el sector del Cauca. Cultural: El pueblo nasa tiene sitios sagrados tales como lagunas, cerros, casquete nival as como plantas medicinales y sagradas de zonas de pramo. Funcionalidad del PNNH rea se conecta por el ecosistema de pramo, Subpramo y bosque alto andino con los PNN-Las Hermosas y PNNPurac. De acuerdo con el Decreto 622 de 1977, en esta zona el ambiente ha de mantenerse ajeno a las ms mnimas alteraciones humanas, a fin de que las condiciones naturales se conserven a perpetuidad, que contiene rasgos o valores sobresalientes que demandan un manejo con mnimo alteracin humana como los ecosistemas de alto significado ecolgico, reservorios de recursos o generadoras de servicios ambientales importantes (ojos de agua, lagunas, entre otros). Hbitats importantes de poblaciones de especies focales tales el caso para el PNN NHU las poblaciones de oso de antejos, Danta, venado conejo y tigrillo y que se encuentren con mnimo grado de intervencin.
24 Sistemas Sostenibles para la Conservacin.
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Descripcin de los criterios para la propuesta de Zona Amortiguadora del PNN NHU La propuesta de criterios del Parque Nacional Natural Nevado del Huila; aqu enunciada, es el resultado de un trabajo conjunto del equipo de funcionarios y contratistas del parque, el cual recoge discusiones y reflexiones, en la metodologa, se recoge bsicamente el concepto de riesgo desde el modelo de Estado Presin Respuesta, de esta manera se plantean desde cada uno de los sectores las Vulnerabilidades de los Valores Objeto de conservacin y principalmente las amenazas, relacionadas con la zona ubicada en la periferia del rea Protegida donde se presenta presin antrpica. DIMENSION POLITICO ADMINISTRATIVA El PNN Nevado del Huila (PNN NHU) se ubica en la parte sur del departamento del Tolima, nororiental del departamento del Cauca y occidental del departamento del Huila. Hace parte de las dos cuencas de mayor importancia para el pas, que tienen su origen en el macizo colombiano: Cuenca alta del Ro Cauca y Cuenca Alta del Ro Magdalena, identificndose para este anlisis dos regiones: Tolima Grande Alto Magdalena y la regin del Alto Cauca. Esta regin esta conformada por la cuenca alta del ro Magdalena, al oriente de la cordillera Central y el occidente de la cordillera Oriental, limita al Norte con la regin del eje cafetero y al sur con el piedemonte amaznico departamentos del Caquet y Putumayo. Se hace referencia a una regin constituida por una poblacin aproximada de tres (3) millones de personas y organizada alrededor de Neiva e Ibagu como capitales departamentales y las ciudades intermedias regionales de Girardot, Chaparral, Espinal, Honda, Guaduas, Dorada, Pitalito, La Plata y Garzn. La conforman los departamentos de Huila (37 municipios) y Tolima (47) principalmente, los cuales son contribuyentes de la cuenca alta del Ro Magdalena. Se resalta la existencia de siete reas de conservacin en la categora de Parque Nacional Natural que se relacionan en la tabla 1 con sus respectivos municipios de traslape en la regin. Regin Alto Cauca Comprendido como la parte alta al oriente del Valle del ro Cauca se localiza en el occidente de la cordillera Central en zona del departamento del Cauca. Comprende los siguientes Municipios por encima de los 1800 m.s.n.m.: partes altas de Cajibio, Caldono, Caloto, Corinto, Inz, Cuaspud Carlosama , Miranda, Pez, Piendamo, Popayn, Purac, Santander de Quilichao, Silvia, Toribo y Totor, los resguardos pertenecientes a esta regin son los siguientes: Cilia La Calera (Miranda), Lpez Adentro (Corinto), Huellas (Caloto), Canoas, Munchique
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y Concepcin (Santander de Quilichao), Toribo, Tacuey y San Francisco (municipio de Toribo), Cuaspud Carlosama (municipio de Cuaspud Carlosama ), Caldono, Pioy, Pueblo Nuevo, La Aguada, Las Mercedes y La Laguna (municipio de Caldono), La Mara (Piendam), Ambal, Guamba, Pitay, Quichay, Quizg y Tumburao (Silvia), Paniquit, Polindar, Totor, Novirao y Jebala (Municipo de Totor), Poblazn y Quintana (Popayn), Coconuco, Purac y Paletar (municipio de Purac). Existe una propuesta zonal liderada por la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca ACIN hoy Asociacin de Autoridades Indgenas del Norte del Cauca Chxab Wala Kiwe (CWK) que agrupa stos segn las dinmicas poltico organizativas, socio culturales y espaciales enmarcadas en una estructura regional poltico organizativa del Concejo Regional Indgena del Cauca (CRIC). Otras figuras de Ordenamiento En la regin del Alto Cauca podemos encontrar diferentes lugares de conservacin y proteccin ambiental y cultural, declaradas por los POTs y por diferentes estructuras organizativas locales como los cabildos y municipios, o por iniciativas del orden zonal como la propuesta por la CHK, la cual pretenden realizar conexiones biolgicas y culturales entre ecosistemas de conservacin priorizados, destacndose pramos y subpramos, mediante estrategias integrales en un rea aproximada 374.167,1 Has.25, tales figuras deben ser identificadas por la UAESPNN con el fin de determinar cuales son los porcentajes de reas de conservacin en los diferentes municipios y resguardos de esta regin, que se traslapan con las reas protegidas. Dimensin funcional espacial Vnculos y relaciones entre regiones La regin Alto Cauca tiene fuertes relaciones sociales y econmicas con el Valle del Cauca o regin del Valle Geogrfico del Cauca; al igual la poblacin predominantemente indgena y campesina, goza de comunicacin en sus esferas comerciales y culturales con el Huila, por ltimo esta zona del Macizo y Sur del Cauca poseen vnculos sociales, culturales y polticos con los departamentos de Caquet, Putumayo y Nario respectivamente. La regin cuenta con relaciones de carcter socio poltico con diferentes zonas, tal es el caso del acercamiento a travs de la Asociacin de Municipios del Norte del Cauca AMUNORCA entre comunidades negras de la regin del Valle Geogrfico del Cauca e indgenas de las partes altas. La CWK (Asociacin de Autoridades de Indigenas del Norte del
25 CRC 2002 Plan de gestin Ambiental Regional del Cauca PGAR
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Cauca)26 tambin apoya a otros sectores del sur de Colombia como Putumayo y Nario, y ha entablado relaciones con pases hermanos. Vnculos y relaciones al interior de la regin Alto Cauca En el aspecto Socio-poltico existe una serie de vnculos y relaciones al interior de la regin del Alto Cauca, las cuales son muestra de los fuertes procesos organizativos que vive esta regin. As por ejemplo se presenta la cooperacin y el apoyo entre los diferentes cabildos de esta regin a travs del CRIC; la cooperacin entre la Asociacin de Cabildos del Nororiente con los cabildos de la zona norte, el proceso organizativo de la ACIN que rene los 15 cabildos y los 7 municipios de la zona norte y el proceso organizativo de AMUNORCA. De igual forma un apoyo organizativo para movilizaciones de resistencia indgena y el intercambio permanente de experiencias, como es el caso que se da entre las asociaciones de cabildos de Tierradentro y las del Norte del Cauca, espacialmente separadas despus de la tragedia del Pez. En el Cauca se conformaron hace algunos aos entre otras, diversas Asociaciones de municipios: Asociacin de Municipios del Norte del Cauca AMUNORCA; dichas asociaciones estn constituidas como expresiones intermunicipales que cuentan con un importante potencial humano, tcnico y administrativo con capacidad de interlocucin regional y nacional. As mismo, es preciso considerar la visin intercultural y social situando en su dimensin apropiada las experiencias sobre procesos de planeacin y ordenamiento municipal ampliamente reconocidas por su alcance regional, nacional e internacional, entre otras las de los municipios de Toribo, Jmbalo y Silvia, en estas existe toda una experiencia acumulada. Se hace entonces fundamental que en el ordenamiento y manejo de las cuencas de importancia regional, se definan y ejecuten estrategias de tipo Inter Regional, siendo vital la estrategia de conectividades ecosistmicas con corredores de cuencas; no slo desde la dinmica biolgica, sino articulada a una propuesta razonable frente a los servicios ambientales que permita la negociacin y distribucin de beneficios entre sectores En la Cordillera Central del Macizo Colombiano, se encuentra ubicado en Parque Nacional Natural Nevado del Huila PNN NHU. El parque localizado en tres departamentos Huila, Tolima y Cauca, se relaciona con las dinmicas de dos regiones Tolima Grande Alto Magdalena con respecto a los dos primeros departamentos y como su nombre lo indica en la subregin descrita como Alto Cauca. Escenario deseado a 30 aos Integridad ecolgica del rea Objetivos de Conservacin Los ecosistemas: pramo protegido a travs de figuras de ordenamiento consensuadas en el sector Cauca y en el
26 Antes ACIN Asociacin de Cabildos Indigenas del Norte del Cauca
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sector Tolima, con conectividad biolgica - funcional en el corredor de Conservacin Andes Centrales y en la conectividad, biolgica y cultural Nevado del Huila Purac, el Bosque alto andino y andino del sector Huila y Tolima en buen estado, relictos bosque alto andino y andino en el sector Cauca, con pequeos indicios de conectividades potenciales, programa de monitoreo e investigacin de los VOC de manera permanente. Propuesta de Zona Amortiguadora La propuesta de zona amortiguadora del Parque Nacional Natural Nevado del Huila, aqu enunciada, es el resultado de un trabajo conjunto del equipo de funcionarios y contratistas del parque, el cual recoge una discusin, en la cual se tuvieron en cuenta mltiples criterios, entre los cuales se destaca la conectividad ecosistmica, los aspectos polticoadministrativos y socioeconmicos, todos estos relacionados con la disminucin de presiones. Por otra parte con base en la metodologa planteada por la Subdireccin Tcnica de la UAESPNN la cual recoge bsicamente el modelo de Estado presin Respuesta, permite inscribir esta propuesta en la sectorizacin de rea Protegida; de tal forma que los planteamientos expuestos fueron revisados a las luz de cada uno de los sectores del parque, frente a la identificacin de las principales Amenazas y Vulnerabilidades sobre los Valores Objeto de Conservacin VOC. En consecuencia sta zona se define de manera continua alrededor del rea protegida como estrategia de mitigacin de las presiones sobre los objetos de conservacin y las inconsistencias relacionadas por el efecto de borde, es decir la definicin de los limites rea con respecto a las deficiencias en estos criterios que se abordan en este producto En cuanto a los criterios socio econmico y poltico administrativo este ultimo relacionado con las articulaciones con los entes administrativos y las autoridades ambientales en esta zona, lo cual convierte esta zonificacin en el enlace de la gestin y en la posibilidad del encuentro entre las diferentes visiones del territorio, siendo transversal a la propuesta. Articulacin institucional en el marco del ordenamiento ambiental regional. Se plantea este criterio de tipo poltico administrativo frente a las articulaciones con los entes administrativos y las autoridades ambientales en esta zona, entendida como el rea circunvecina del rea protegida enmarcada en la estrategia de mitigacin de las presiones sobre los objetos de conservacin, lo cual convierte esta zonificacin en el enlace de la gestin y en la posibilidad del encuentro entre las diferentes visiones del territorio, siendo fundamental que la intencin de
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manejo sea la de mitigar, generar control o revertir impactos o presiones de afuera hacia adentro del rea. En este sentido se complementan otros elementos y criterios para la definicin de la propuesta de zona amortiguadora del PNN Nevado del Huila, por tanto la necesidad de articular los trabajos en la bsqueda de figuras de ordenamiento territorial que incorporen el tema de zonas amortiguadoras, adelantados por las CARs respectivas para cada sector, junto con los Esquemas de Ordenamiento Territorial de los municipios, como es el caso del municipio de Teruel en el departamento del Huila, quien ya incorpora en este instrumento de planeacin el rea de Zona amortiguadora. Las articulaciones con los entes administrativos y las autoridades ambientales en esta zona, con una visin de territorio, se convierte en un enlace de la gestin y en la posibilidad del encuentro entre las diferentes visiones del territorio; lo que se traduce en la necesidad de optimizar recursos tcnicos econmicos y de toda ndole de las instituciones para el cumplimiento de un fin comn hacia el ordenamiento ambiental regional. Finalmente se fundamenta en que la declaracin de las Zonas Amortiguadoras as como la reglamentacin del manejo debe establecerse por las autoridades competentes tales como la Corporaciones regionales CAR's, Municipios y Organizaciones tnico territoriales; en este sentido los procesos que se lideren para esta construccin deben tener en cuenta el reconocimiento social de la zona, as como la legitimidad de la misma. DIMENSION ECONOMICA SOCIOCULTURAL Una compleja dinmica con antecedentes histrico culturales debe ser tenido en cuenta en este aspecto, a su vez se relaciona con los aspectos biofsicos los cuales permiten el desarrollo de esta sociedad con caractersticas que enmarcan a la regin Tolima Grande Alto Magdalena. En la actualidad se observa un desarrollo vial significativo, con grandes extensiones de cultivos comerciales especialmente de arroz con sistemas de riego y en menor escala algodn, consideradas como explotaciones agroindustriales, por una parte, y en contraste se presentan pequeas parcelas productivas de campesinos minifundistas. El caf es un rengln importante de la economa regional despus del arroz y la ganadera y sus derivados. En lo que se refiere a cultivos de uso ilcitos, el apogeo o ms conocido como poca de Bonanza, se dio a finales de los 80s y principios de los 90s principalmente; por otro lado el turismo genera una dinmica econmica importante para los pobladores de la regin, as como la extraccin pretrolera. SECUNDARIO Otro rengln de la economa de la regin es el petrleo en su extraccin as como la produccin de energa a travs de las represas
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como Betania y Prado convirtendose en factores de desarrollo de la economa, local y regional. Con relacin al sector TERCIARIO existe un desarrollo vial representativo con estrecha correspondencia con los servicios y el comercio que se centran hacia Bogot desde Ibagu y Neiva y el desarrollo del ecoturismo en como Melgar, Flandes, Honda y Mariquita (Tol.) San Agustn, los Hipogeos de Tierradentro, Saladoblanco, Acevedo y San Jos de Isnos; as como en los PNN Gucharos y Nevados, el estrecho del Magdalena, saltos del Mortio y de Bordones, la caja de agua en el municipio de Paicol, los termales de Rivera como turismo medicinal; se presenta el turismo religioso en Ntaga, Oporapa, San Francisco - Huila y Suaza en la inspeccin de Gallardo (Virgen de Aranzazu) y el relacionado con eventos como el San Pedro en Neiva y la mayora de municipios de la regin; el festival de duetos Garzn y Collazos; San Juan en Ibagu, Espinal y la mayora de municipios del Tolima; y dems acontecimientos considerados en el folcklor opita tales como: reinados de la panela en Isnos, el arroz en Saldaa, Campoalegre y Rivera, Fiestas del Cacao en Gigante y Festival del Agua en Yaguar.
Potencialidades A su vez la regin posee un enorme atractivo paisajstico, representado en su geografa, en sus ecosistemas en la variedad de climas y en la riqueza hdrica. El turismo como factor que puede activar la economa y generar empleo, se ha desarrollado espontneamente en distintas localidades. Sobresalen los servicios tursticos actuales y potenciales de los Parques Nacionales Naturales: Guacharos, Purac, Nevado del Huila, Hermosas, Los Nevados y sus reas de influencia, as como el ro Magdalena, pero a pesar de estas potencialidades no se le ha dado importancia al sector en los Planes de Desarrollo; para los gobierno s departamentales el turismo es una prioridad para el cumplimiento del Eje Estratgico de Desarrollo Econmico. Relaciones Histricas Territoriales la influencia de la colonizacin antioquea sobre la vertiente oriental de la Cordillera Central, jalonan una lenta y desarticulada delimitacin regional, en tres zonas: la margen derecha del ro Magdalena de Neiva a Honda; el sur del Alto Magdalena, San Agustn, Timan y La Plata y la franja cordillerana entre Ibagu y el ro la Miel. En el siglo XIX la divisin territorial cambia de acuerdo con el centralismo y el federalismo, surgiendo el Estado Soberano del Tolima.
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Grupos y Territorios Socio Culturales: Como se mencion anteriormente la ocupacin ancestral indgenas configur la estructura socio cultural, como etnia ms representativa en esta regin: Los paeces en el PNN Nevado del Huila En el departamento del Huila existe un grupo de indgenas de guambianos que se establecieron despus de la avalancha del Ro Pez (1994) en el corregimiento de Beln, municipio de la Plata. Se reporta pequeos asentamientos de negritudes ubicados en Itaibe y El Salado, corregimiento de Belalczar Municipio de Pez, los cuales descienden de personas relacionadas con la servidumbre en pocas de la colonia. Importancia del rea en el contexto Regional No obstante, las diversas propuestas socio econmicas y ambientales27 para la comprensin de la regin del Alto Magdalena, los procesos de ordenacin del territorio a partir de los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial28 han fijado sus mayores esfuerzos en acciones locales, dejando en evidencia la debilidad de una visin regional o la deficiencia de un proyecto poltico comn que propicie y concrete el desarrollo territorial regional, desde una perspectiva integral. En este panorama del Ordenamiento Territorial de la Regin del Alto Magdalena, donde la Visin localista se mantiene mas como una prctica poltica, que como producto de la comprensin de lo local como constituyente bsico del desarrollo regional, el impulso y conformacin de Sistemas Regionales y locales de reas Protegidas pueden contribuir a la construccin de la visin estratgica regional desde los valores objeto de conservacin de orden Regional apoyados en las reas protegidas de los Parques Nacionales Naturales de Sumapz, Los Nevados, Las Hermosas, Nevado del Huila, Purac, Guacharos y la Cordillera de los Picachos con sus respectivas zonas de influencia. Importancia del rea en el contexto Regional No obstante, las diversas propuestas socio econmicas y ambientales que enmarcan esta regin y los avances en los procesos de ordenacin del territorio, a partir de los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial29, han fijado sus mayores esfuerzos en acciones locales, dejando en evidencia debilidades relacionadas en la consolidacin regional; en este panorama del Ordenamiento Territorial, donde el impulso y conformacin de Sistemas Regionales y locales de reas Protegidas pueden contribuir a la construccin de una visin estratgica regional, desde los valores objeto de conservacin del orden Regional, y
27 Planes de Ordenamientos, Planes de vida. 28 Ley 388 de 1997. 29 Ley 388 de 1997.
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mediante la orientacin de acciones de las reas protegidas de los Parques Nacionales Naturales Sumapaz, Los Nevados, Las Hermosas, Nevado del Huila, Purac, Guacharos y la Cordillera de los Picachos, los cuales se encuentran insertos en la dinmica de la regin y pueden acompaar en la promocin de sus respectivas zonas aledaas. En este sentido, la conservacin del patrimonio ambiental de la regin Alto Magdalena en lo que se refiere a la gestin del Programa Parque Nacional Natural Nevado del Huila de la UAESPNN30, se est concibiendo entre los actores sociales e institucionales como una estrategia de identidad regional a partir de un hecho de construccin colectiva que implica procesos socio ambientales para configurar Sistemas Locales de reas Protegidas (SILAP) que conlleven hacia articulaciones espaciales y/o institucionales de Entidades Territoriales Municipales y Especiales (Resguardos Indgenas) e interacciones sociales de grupos focales, en escenarios de intereses comunes definidos por la preservacin de los bienes ambientales patrimoniales31 y pblicos, de inters social, as como la pervivencia armnica y cultural de los pueblos en el territorio. Principales tendencias que pueden determinar el futuro de la regin y generar impacto en el rea. Los procesos de regionalizacin tales como el de la surcolombianeidad permitirn la consolidacin de propuestas nacientes en las localidades con visin integral para el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta los planes de vida y de desarrollo local, as como el fortalecimiento de proyectos ambientales que generen y retomen un mejor relacionamiento hombre naturaleza, a travs del autoreconocimiento como forma de construccin desde los actores sociales en su contexto y de la formacin de redes que posibiliten una sociedad ms viable. De igual forma a nivel Nacional bajo la categora de Patrimonio de la humanidad se encuentra los Hipogeos de Tierradentro en el Municipio de Inz. Dimensin Econmica Segn el Plan Departamental de desarrollo (2004 2007), la estructura econmica del departamento del Cauca, por sectores econmicos, ha sido fundamentalmente agropecuaria, lo que est muy acorde con la estructura poblacional que ha sido y sigue siendo eminentemente rural (mas del 60% de la poblacin), pero cuenta con varias potencialidades desde el punto de vista econmico, adems del agropecuario. En cuanto a las tendencias de la economa del departamento a mediano y largo plazo muestran que la dinmica del aparato productivo regional ha sido
30 UAESPNN. Decreto 216 de Febrero 3 de 2003 31 CONSTITUCIN POLTICA. 1991., define la Funcin Ecolgica de la propiedad privada.
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inferior a la del promedio de Colombia y muy inferior a la de otros departamentos del pas. La economa del Cauca32 medida en trminos del producto interno bruto departamental (PIBD), comparado con el PIB nacional, ha tenido una tendencia negativa, pues de representar el 3,5% en 1950 pas a representar el 1,63% en el 2001, el mayor aporte fue de la agricultura con los cultivos permenentes y semipermanentes, ms del 90%, esta dinmica departamental no sigue una tendencia uniforme de crecimiento, sino que muestra periodos de mayor o de menor participacin. No obstante, la economa tradicional de la regin ha dependido en gran medida del sector primario de produccin caracterizado por su bajo grado de diversificacin, primando la actividad agrcola sobre la pecuaria con muy baja formas de innovacin tecnolgica para transformacin de materias primas, no se genera valor agregado al producto por falta de mecanizacin para la transformacin de productos tales como: trilladoras de maz, procesadoras de pulpa de fruta, as mismo, los procesos agroindustriales han sido incipientes. Sectores de desarrollo La rentabilidad de los cultivos de uso ilcito frente a los cultivos tradicionales es superior, lo que ha incidido para que muchos de los habitantes rurales se dediquen a esta actividad. Potencial minero: La explotacin de la tierra y algunos recursos mineros entre los que se encuentran las minas de mrmol en los municipios de Miranda, Corinto, Pitay y Tacuey; se hace de forma artesanal, con poca tcnica y sin ningn estudio sobre condiciones topogrficas y de subsuelo, se utiliza dinamita, tractores y martillos manuales que hacen poco eficiente la extraccin de este material, se vende en los mercados de Cali o en el Valle del Cauca sin ningn valor agregado por lo tanto las mayores ganancias las obtienen los comerciantes e industriales Dimensin Socio Cultural La regin del Alto Cauca presenta potencialidades con relacin a su diversidad tnica, cultural, lingstica, geogrfica y ambiental; zonas con un papel estratgico para el desarrollo humano sostenible en regiones como el Macizo Colombiano33. De igual forma sta adelanta procesos de empoderamiento del capital humano y social de las comunidades indgenas, afrocolombianas, mestizas, campesinas y civiles las cuales vienen generando respuestas comunitarias autnomas y creativas para la defensa de la vida, el territorio y la cultura en el marco del avance del conflicto armado interno; fortaleciendo entonces mecanismos de
32 DANE,Cuentas departamentales de Colombia 2000 33 PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DEL CAUCA (2004 2007)
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organizacin social para lograr la movilizacin y concertacin con el Estado Colombiano tendiente a resolver sus necesidades de tierra, educacin, salud, saneamiento bsico, vivienda, vas, etc. Principales grupos socio culturales Las configuraciones sociales estn relacionadas con la predominancia de indgenas Paeces, guambianos, totoroes y coconucos asentados histricamente en esta zona, tambin hay sectores mestizos importantes que se han asentado en la regin y por otro lado se encuentran las comunidades afrocolombianas que llegaron como servidumbre de los curas y otras que se asentaron en estas tierras despus de que se liberaron de la esclavitud en el Valle del Cauca, en el marco de la expedicin de la ley 70 de 1993, se ha venido adelantado la titulacin colectiva de sus territorios para esta regin hacia las partes planas de Corinto y Miranda. Mitos en los cuales abunda la toponimia que igual es una manifestacin mas del dominio y la movilidad que los Nasa tuvieran en la regin. Nombres como Itaibe, Ricaurte, Belalczar, Huila, Vitonc, Tlaga, Panikit, Taravira, Tierradentro, Avirama, Cuaspud Carlosama , Pitay, Kaloto, Mosoco, rio Paez, paramos como Guanacas, Delicias, Moras, Pioy, Kichay, Kaldono, el Alto Magdalena, La Plata y otras ubicadas en las vertientes oriental y occidental de la cordillera central, estn presentes en la tradicin oral con sus respectivos nombres en Nasa yuve como centros de encuentro, o lugares de habitacin de los Nasa. Muchos de estos y otros lugares que en determinado momento perdieran a manos de la colonizacin pero que hoy vienen en proceso de recuperacin. En lo cultural se puede referenciar el ritual del Saakhelu como un mecanismo que propicia el intercambio y relacionamiento entre las diversas comunidades indgenas paeces de la regin Alto Cauca y las dems comunidades indgenas paeces del resto del departamento del Cauca, del Tolima y Huila como las establecidas en el Tolima Grande Alto Magdalena. Se presentan otras relaciones no menos importantes, como la que se da con la regin del Tolima Grande a travs de las carreteras Popayn San Agustn, Popayn La Plata, nza - Belalczar -La Plata y Mosoco (Tierradentro) con la comercializacin de papa, leche y artesanas, entre otros productos. Estos flujos econmicos y sociales entre el sector de Inza y Belalczar quienes anteriormente al evento del Paz mantenan estrechas relaciones comerciales y culturales con Toribo, y la zona del Norte del Cauca, actualmente se encuentran estrechamente relacionados con el territorio campesino de la regin del Alto Magdalena y los centros poblados como La Plata y el mismo Neiva, debido a la destruccin parcial de la va.
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Vnculos y relaciones parque entorno El aspecto econmico tiene relacin con las zonas proveedoras de servicios es decir los vnculos entre reas generadoras de servicios ambientales y actividades productivas, en los casos en que estos servicios ambientales sean la oferta natural base para el desarrollo de tales actividades, la prestacin de servicios ambientales por pramos, lagunas y ros de la regin del Alto Cauca. Otro elemento es la ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria principalmente en los pramos de Santo Domingo y partes altas de Toribo, Vitonc y Paez; para el establecimiento de ganadera; as mismo el establecimiento de cocinas y cultivos de uso ilcitos en las partes altas en la Zona aledaa al rea protegida. Apropiacin de un nuevo territorio comunidades indgenas del sector Huila Nueve aos despus, la primera impresin causada al llegar a las casas construidas por la corporacin Nasa Kiwe en el asentamiento indgena de Ro Negro, es desolacin; la mayora de las casas se encuentran deshabitadas y sin enseres en su interior. La razn es que los nasa, han decidido construir otras casas cerca de sus cultivos, mas no agruparse en un nico asentamiento, ya que probablemente estn repitiendo sus anteriores patrones de asentamiento, gran parte de los cultivos de caf fueron cortados y quemados en las montaas, para sembrar el tradicional maz y frjol de los tules nasa, este hecho lleno de asombro a los campesinos caficultores que habitaban la zona antes de la llegada de esta comunidad. Sin embargo, la labor del parque a travs de la estrategia de Sistemas Sostenibles para la Conservacin SSC y el proyecto Ecoandino ha sido el de apoyar los sistemas tradicionales tules, intentado evitar practicas insostenibles. An as este asentamiento ha priorizado sus problemas hacia el deterioro de los recursos naturales tales como agua, suelo, flora y fauna, as mismo la disminucin de la diversidad productiva y la falta de alternativas de produccin, cuyas causas han sido el desconocimiento y desinters en la conservacin de los recursos naturales, la falta de asistencia tcnica y prdida de conocimientos tradicionales aplicados en alternativas de produccin. Procesos Productivos: En el AP se observa hacia el sector Cauca: ganadera extensiva en el pramo, cultivos de papa, para lo cual se realizan quemas sin control. En el sector Tolima: se presenta tala de maderas finas para consumo, reas de ilcitos y comercializacin, cacera de oso y danta. En la Zona aledaa para el sector Huila: los principales productos de la economa campesina son caf, maz, ganadera, mora, lulo, tomate de
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rbol, granadilla, presentndose quemas, contaminacin de aguas por los desechos del procesamiento del caf. Zona Histrica Cultural En esta zona de acuerdo con el Decreto 622 de 1977, se encuentran seales histrico-culturales del pueblo indgena Nasa; de importancia para la vivencia de sta cultura. En la que an se observa la presencia de culturas vivas, tal es el caso de los resguardos traslapados reportados en la tabla siguiente, y el territorio ancestral ligado a su cosmovisin con la identificacin de sitios sagrados, ms all de los lmites legalmente constituidos. La metodologa para la obtencin del rea de traslape se basa en la informacin segn rectificacin de lmites del rea protegida PNN NHU,34 y teniendo en cuenta la digitalizacin de los mapas provenientes del INCODER de lmites oficiales de resguardo traslapados, permitiendo una modificacin de la informacin de lmites, que se reportaba en otros documentos. rea de resguardos traslapados y relacin de porcentaje con el rea del PNN NHU REA REA NOMBRE TOTAL TRASLAPADA RESGUARDO RESGUARD CON EL O PNNNH (Has) San Francisco 12657 35 Toez 5740 57 Vitonc 7615 640 Toribio 8963 1177 Tacuey 27613 1965 Gaitania 4874 3744 San Jos 12563 4610 Belalcazar 41524 13655 Wuila 41608 26828 TOTAL 163156,69 52712,48
Funcionalidad del rea Alrededor del Parque Nacional Natural Nevado del Huila se presentan diversas presiones antrpicas que generan impacto sobre los ecosistemas y valores ambientales, entre los cuales se identifican
34 Segn revisin de lmites realizado en el 2004, a travs del proyecto Biomacizo con el apoyo
jurdico de Alejandra Montao en la revisin de resoluciones de los resguardos y la digitalizacin por Patricia Tellez, segn la informacin de funcionarios conocedores del rea.
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sistemas de produccin agrcolas y pecuarios, cultivos de uso ilcitos, sistemas extractivos (Minera de Mrmol), y actividades, como quemas e incendios de zonas de bosques y pramos; cacera de especies amenazadas como la Danta de Montaa, el oso de anteojos, entre otros; y la extraccin de maderables. PROYECTOS A nivel regional se presenta como figura de ordenamiento propuesta el Proyecto en ejecucin del corredor Biolgico entre los parques Gucharos y Purac. De igual manera existen otras propuestas de carcter regional como es el Sistema Regional de reas Protegidas SIRAP Corredor Nasa del sur del Tolima PNN Hermosas - Nevado Huila y el corredor entre los Parques Guacharos Sumapz. Desde el Parque Nacional Natural Nevado de Huila (PNN NHU) se esta impulsando el Sistema Local de reas Protegidas SILAP entre los Cerros Banderas y Ojo Blanco en los municipios de quira Teruel Palermo y Santa Mara; integrada a la propuesta del SILAP, localizada a 5 km del municipio de Iquira se encuentra la Reserva Tarpeya Colombia que pertenece a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques nacionales Naturales UAESPNN y funciona como sede administrativa del PNN NHU con 475 hectreas aproximadas de bosque andino en recuperacin. Se destaca dos centrales hidroelctricas: en el Huila, la de Betania sobre el ro Magdalena que recibe igualmente las aguas del ro Yaguar. En el Tolima, Hidroprado, en el municipio de Prado, que embalsa las aguas de los ros Cunday y Prado; claves ambas en el despegue industrial regional. Megaproyectos: El fomento del Sector de Hidrocarburos y Minera y mejorar la administracin de los recursos mediante la puesta en marcha del Plan de Exploracin Regional y Global del Subsuelo, con el que permitir la promocin y entrega en concesin de nuevos prospectos, as como un crecimiento en los niveles de produccin de minerales extrados, no obstante, se destaca la importancia en el nivel regional de explotaciones petroleras en los municipios de Acevedo, Gigante, Neiva, Aipe, Palermo, Tesalia y Teruel, este ltimo en Proyeccin y el sur del Tolima, as como la extensin de la red de gas natural domiciliario entre Neiva, Pitalito y otros municipios del sur del Huila. Propuestas y proyectos de interconexin vial en la Regin Alto Magdalena DEPARTAMENTO DEL HUILA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Interconexin Nacional Tnel de la Lnea. Conexin Troncal de Occidente a partir de La Plata con Conexin doble calzada Ibagu, Girardot, Bogot. Rectificacin y ampliacin de la va Ibagu Cajamarca.
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DEPARTAMENTO DEL HUILA

el Centro-occidente del Huila y a partir de Pitalito con el Sur del Huila y con el Departamento del Cauca (Isnos, Paletar y Popayn). Conexin La Plata, Inz, Totor, Popayn. Conexin Neiva, Platanillal, Balsillas, San Vicente del Cagun y la va Colombia, La Uribe, Villavicencio. Va Pitalito - Puente San Miguel, conectando con el Putumayo, va al Ecuador por la Troncal del Magdalena. Conexin Suaza Florencia. Puerto Fluvial de Puerto Salgar.
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

Conexin Ibagu Armenia. Construccin de malecones, muelles y defensas en los puertos Tolimenses sobre el ro Magdalena. Articulacin de ocho (8) cabeceras municipales con los centros de consumo regionales. Pavimentacin de las vas: Ataco, Planadas, Chaparral, Roblanco Cunday, Villarrica Prado, Dolores Venadillo, Santa Isabel Palocabildo, Casablanca Lbano, Villahermosa Rovira, El Corazn
El sector norte est alimentado desde la subestacin el Bote a travs de una lnea de doble circuito de 115 KW. Betania Bote, en buen estado. Esta lnea alimenta al 65% de la poblacin (638.491 habitantes) ubicada en la zona norte y centro del departamento. El departamento del Huila, segn estimativos del Diagnstico del Plan de Desarrollo 2004 2007, tiene una cobertura aproximada del 99% en el sector urbano y un 89% de cubrimiento en el sector rural. El citado Plan proyecta que el servicio de energa elctrica ofrezca la calidad requerida para el desarrollo econmico y social del Huila y la ampliacin de coberturas en las reas rurales. Megaproyectos: Pavimentacin de carretera Totoro-Inza, Caloto (Palo) Toribo Cuaspud Carlosama Silvia. El 7 de mayo del 2002, se suscribe el CONVENIO MARCO DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL CABILDO INDIGENA DE WILA Y VITONCO, PAEZ CAUCA Y LA UAESPNN Con el objeto de dar Apoyo al Pueblo Nasa en el manejo autnomo, conservacin del territorio y sus recursos naturales y de otro lado el fortalecimiento de la poltica de participacin social en la conservacin, propuesta desde la UAESPNN, con el fin de construir una relacin armnica entre la conservacin de los ecosistemas estratgicos regionales y el desarrollo de las comunidades que los habitan. En actual desarrollo en la Zona de influencia del AP son proyectos viales como el de la apertura de la carretera La Herrera (Tolima)-La Diana (Valle), troncal suroriente, la ampliacin y pavimentacin de la va la Plata - Inz Gabriel Lpez- Totor- Popayn y la ampliacin y
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pavimentacin de la va Totor Silvia. Aunque se reportan la construccin de la hidroelctrica de ro Palo y la concesin de las minas de oro de Mosoco falta realizar un anlisis profundo de las implicaciones ambientales para el rea. Administracin del rea con la primera fase del proyecto para la conservacin de la biodiversidad del GEF Biomacizo para cuatro parques del Macizo Colombiano incluido el parque Nevado del Huila, el cual cuenta con un presupuesto para la primer fase y en el POA del 2004 y el 2005, y una segunda fase 2006 - 2009 el cual se encuentra en un proceso de ajuste y gestin, al igual el proyecto de Vida Silvestre de la USAID cuenta con recursos para toda su fase de implementacin todava sin definir cuando inicia.
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- Elementos regionales identificados en el EOT Los siguientes son los elementos regionales encontrados en el EOT formulado por el municipio:
MUNICIPIO CUAPUDCARLOSAMA AMENAZAS Y RIESGOS DIAGNOSTICO-. .AMENAZAS Y RIESGOS-. Los principales problemas de amenazas naturales en la zona urbana de este municipio se relacionan con la presencia de procesos erosivos representados en deslizamientos, erosin laminar, surcos, agrietamientos e inestabilidad de taludes. 3.2.2 Identificacin de Amenazas Naturales y Antrpicas 3.2.3.1 Amenaza por Movimientos Ssmicos. Como se observa en el mapa de ubicacin de epicentros de sismos detectados por la Red Sismolgica Nacional los departamentos del Huila y Cauca tienen una intensa actividad ssmica lo que los cataloga como reas de riesgo ssmico alto dentro del panorama nacional. El flanco occidental de la Cordillera Central, ha sido el ms dinmico en la regin, con una actividad asociada con el Sistema de Fallas de Romeral que presenta una actividad ssmica alta, con predominio de sismos de intensidad media a alta (PARIS y SAURET, 1991). El sistema ha presentado eventos ssmicos histricos relacionados con las Fallas Crucero, La Estrella, Silvia Pijao, Popayn y Piendam. El municipio de Cuaspud Carlosama , se encuentra localizado en la zona de amenaza alta por actividad ssmica de Colombia, segn la clasificacin de la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica (A.I.S.). Por lo tanto esta zona es susceptible a sentir este tipo de fenmeno natural que puede causar heridos y perdida de vidas humanas, como tambin a ver afectadas las construcciones, que en su mayora no son sismo resistentes FORMULACION-. 7.4.2 El Manejo de las Amenazas Naturales. El municipio de Cuaspud Carlosama se encuentra localizado en una regin donde la intensa actividad volcnica desarrollada en la Cordillera Central y los fuertes movimientos tectnicos ocurridos en el Departamento del Cauca, le imprimen un carcter especial tanto en la litologa de sus suelos, topografa, clima, estructuras geolgicas frente a fenmenos naturales de origen interno (sismos) o externo (deslizamientos, erosin, inundacin etc.), lo cual , junto a tcnicas inapropiadas de construccin, inadecuado manejo de aguas lluvias, vas sin el adecuado mantenimiento y obras de arte nos determinan zonas altamente susceptibles a fenmenos como deslizamientos e inundaciones. Prevencin y Mitigacin de Desastres: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DIAGNOSTICO-. Medio ambiente-. 3.1.1 Clima. El rgimen de vientos predominantes son los vientos del suroeste los cuales en conjunto con las direcciones registradas en las otras direcciones producen torbellinos en la parte central del Valle en esa regin. Hidrografa. El rea urbana de Cuaspud Carlosama la lindera las quebradas Cansabobos y Calambas y el ro Cuaspud Carlosama el cual recibe en su recorrido los cauces de las principales fuentes de agua del municipio haciendo parte de la subcuenca del Ro Palo. Otro de los problemas que se identificaron es la deforestacin que se lleva acabo en la zona alta de las quebradas Calambas y Cansabobos, y en la zona protectora del Ro Cuaspud Carlosama . Estas talas las realizan algunos pobladores del casco urbano as como tambin pobladores de la zona rural de Cuaspud Carlosama y del Municipio de Silvia. Criterios para la localizacin del sitio para rellenos sanitarios. Es importante que el municipio adelante ante la Corporacin Autnoma Regional del Cauca la solicitud de licencia ambiental para la implementacin del relleno sanitario, a continuacin se enuncian algunos de los criterios a tener en cuenta para la elaboracin e implementacin del plan de manejo integral de residuos slidos, adems de estos criterios el municipio debe seguir las pautas y recomendaciones que la CRC, considere necesarias, ya que el SERVICIOS PBLICOS Criterios para la localizacin del sitio para rellenos sanitarios. Es importante que el municipio adelante ante la Corporacin Autnoma Regional del Cauca la solicitud de licencia ambiental para la implementacin del relleno sanitario, a continuacin se enuncian algunos de los criterios a tener en cuenta para la elaboracin e implementacin del plan de manejo integral de residuos slidos, adems de estos criterios el municipio debe seguir las pautas y recomendaciones que la CRC, considere necesarias, ya que el municipio debe tramitar ante esta entidad la Licencia Ambiental del Relleno Sanitario.
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Educativa: Para lograr este objetivo la comisin debe formular, promover y coordinar, programas de educacin y capacitacin formal y no formal, con participacin comunitaria, en prevencin y atencin de desastres.
municipio debe tramitar ante esta entidad la Licencia Ambiental del Relleno Sanitario.
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CONECTIVIDAD, VIAS Y TRANSPORTE DIAGNOSTICO -. VIAS La Va Arteria atraviesa la cabecera municipal, es un eje de mucha jerarqua a nivel municipal, siendo a su vez una Va de la red e Infraestructura vial Nacional, permite la comunicacin con el municipio de Silvia y Piendam, adems con el municipio de Toribio. 4.5 Transporte. Existe una relacin de transporte con el municipio de Toribio posibilitado por buses escaleras desprovistos de medidas de seguridad para el transporte de carga y pasajeros. En la actualidad existe una ruta organizada de transporte hacia la ciudad de Popayn, con una gran limitante como lo es un salida y llegada diaria en horarios pocos convenientes para visitantes de Cuaspud Carlosama , esto hace que la cabecera municipal sea poco atractiva para ser visitada, pues un viaje requiere de 3 das como mnimo para esta situacin. FORMULACION-. 7.4.1 Plan Vial..En este se destacan los sistemas de comunicacin vial del Municipio de Cuaspud Carlosama con el nor. - oriente del Departamento del Cauca como tambin la comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin con los respectivos sistemas regionales 7.4.1.2 Clasificacin Vial Rural. Va Nacional. Es la va que hace parte de la infraestructura nacional y permite la comunicacin de la zona centro con la zona Oriental y Nor-Oriental del Departamento del Cauca. En el Municipio de Cuaspud Carlosama la va nacional permite la comunicacin de la cabecera municipal con los municipios del centro, Oriente y Nor-Oriente del Cauca. Esta va es: Va Piendamo - Silvia Cuaspud Carlosama Toribio. 7.3.6.6 Terminal de Transportes. La Cabecera municipal de Cuaspud Carlosama presenta un avance y crecimiento urbano intermedio, si se logra generar mayores rutas viales requerir de un en un largo plazo requiere de un terminal de transportes para la organizacin vial del casco urbano, su localizacin puede definirse en el predio localizado en la carrera 4 con calle 10 y la Quebrada Calicanto. El sector presenta condiciones optimas para la construccin de este equipamiento, una rea extensa en la que el terminal de transporte puede proyectarse con un desarrollo progresivo dotado de reas para servicios, reas comerciales , reas de parqueo, ambientalmente es un
VIVIENDA
ESPACIO PUBLICO
EQUIPA SALUD Y EDUCACIN
EQUIPA RECREACION DEPORTE
PATRIMONI O
SISTEMAS PRODUCTIVO S
SUELOS
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espacio sano, y la construccin de la infraestructura necesaria debe garantizar la proteccin ambiental de los elementos naturales del entorno El terminal puede ser planeado para albergar empresas de transporte Intermunicipal e interdepartamental.
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3. ANALISIS DE COHERENCIA DEL EOT 3.1. Matriz de Articulacin de medios y fines del EOT (Ver anexo 2) 3.2. Anlisis de coherencia del EOT El anlisis de coherencia complementa el desarrollo del Anlisis de Suficiencia del EOT, desarrollado en el capitulo anterior, en la cual se identificaron las carencias existentes en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. El Objetivo que busca este Anlisis, consiste en determinar la articulacin de los elementos o contenidos en el EOT identificados en los Componentes General, Urbano, Rural y el Programa de Ejecucin, identificando adicionalmente los medios y fines del Ordenamiento Territorial. De esta forma este anlisis consiste en verificar que los contenidos existentes en el EOT, respondan a un marco lgico determinado por la coherencia existente entre los fines (objetivos) con los medios (modelo de ocupacin, estrategias y proyectos) del ordenamiento territorial, buscando encontrar una "cadena" que permita el cumplimiento de los objetivos planteados, de acuerdo a los elementos constitutivos establecidos por el EOT (amenazas y riesgos, medio ambiente y recursos naturales, servicios pblicos, vas y transporte, espacio pblico, patrimonio, vivienda, suelo y sistemas productivos), mediante el desarrollo e implementacin de: - estrategias (de gestin y financiacin), - construccin del modelo de ocupacin del territorio y - ejecucin de proyectos del programa de ejecucin del EOT. As se logra concluir con la depuracin de contenidos del EOT, respecto de las lneas de accin del Ordenamiento Territorial (Amenazas y Riesgos, Servicios Pblicos, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Vas y Transporte, Espacio Pblico, Vivienda, Equipamientos Colectivos, Patrimonio, Suelo y Sistemas Productivos), los cuales sern sujetos de medicin en el siguiente capitulo denominado evaluacin de los resultados de la ejecucin del EOT
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El anlisis de coherencia del EOT se desarrolla mediante la descripcin de los resultados obtenidos con el segundo ejercicio que se elabora para conformar el respectivo Expediente Municipal, denominado MATRIZ DE ARTICULACION DE MEDIOS Y FINES DEL EOT (Numeral XX y Anexo XX del presente documento), de manera tal que se puedan obtener los siguientes resultados:
Identificacin de los fines del Ordenamiento Territorial (Visin y Objetivos Territoriales) y los medios del Ordenamiento Territorial (Modelo de Ocupacin, Estrategias, Instrumentos, Normas y Proyectos), Clasificacin de los contenidos que se encuentran articulados y desarticulados en el EOT, respecto de los Elementos Constitutivos del Ordenamiento Territorial (Amenazas y Riesgos, Servicios Pblicos, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Vas y Transporte, Espacio Pblico, Vivienda, Equipamientos Colectivos, Patrimonio, Suelo y Sistemas Productivos), Identificacin de la articulacin entre los elementos constitutivos del EOT, identificados en los Componentes General, Urbano, Rural y el Programa de Ejecucin del Plan.
y cuyos resultados se describen a continuacin:
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Identificacin de los fines del Ordenamiento Territorial (Visin y Objetivos Territoriales) y los medios del Ordenamiento Territorial (Modelo de Ocupacin, Estrategias, Instrumentos, Normas y Proyectos),
De acuerdo con la MATRIZ DE ARTICULACION DE MEDIOS Y FINES DEL EOT
(Numeral XXX y Anexo XXX del presente documento), se identificaron los siguientes fines y medios del EOT MEDIOS Y FINES DEL EOT COMP ONENT E CONTENIDO DEL EOT ELEMENTO CONSTITUTIVO
A M E N A Z A S Y R I E S G O S S E R V I C I O S P U B L I C O S M E D I O A M B I E N T E Y R E C U R S O S N A T U R V I A S Y T R A N S P O R T E E S P A C I O P U B L I C O V I V I E N D A E Q U I P A M I E N T O S C O L E C T I V O S P A T R I M O N I O S U E L O S I S T E M A S P R O D U C T I V O S
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A L E S
FINES
GENERAL
OBJETIVOS ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO PROYECTOS DE ESCALA REGIONAL PROYECTOS DE ESCALA URBANA PROYECTOS DE ESCALA RURAL
X X
X X
X X
X X
X X
X X X
X X
X X
X X X
X X X
GENERAL
URBANO MEDI OS RURAL
X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X
X X
X X X
X X X
PROGRA MA DE EJECUCIO N
X X
X X
X X
Clasificacin de los contenidos que se encuentran articulados y desarticulados en el EOT e Identificacin de la articulacin entre los elementos constitutivos del EOT, identificados en los Componentes General, Urbano, Rural y el Programa de Ejecucin del Plan.
De acuerdo con la MATRIZ DE ARTICULACION DE MEDIOS Y FINES DEL EOT
(Numeral XXX y Anexo XXX del presente documento), se identificaron los siguientes contenidos articulados y desarticulados en el EOT MEDIOS COMP CONTENIDO DEL ELEMENTO CONSTITUTIVO Y FINES ONENT EOT EXPEDIENTE MUNICIPAL
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PROYECTOS DE ESCALA URBANA PROYECTOS DE ESCALA RURAL N.A. NO APLICA CARENTE DE CONTENIDOS CONTENIDOS INSUFICIENTES O DESARTICULADOS CONTENIDOS ARTICULADOS
N A N A
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3.3. Conclusiones obtenidas del anlisis de coherencia del EOT De acuerdo a las temticas relacionadas en los puntos anteriores se establecen las siguientes conclusiones obtenidas del Anlisis de coherencia del EOT, en donde se especifican las incoherencias de este, con relacin a los fines y medios del Ordenamiento Territorial:
CONCLUSION
Con respecto al objetivo formulado de prevencin y reduccin de riesgos se encuentra articulado AMENAZA con el modelo de ocupacin del territorio, sin embargo las estrategias planteadas son transversales a diferentes elementos constitutivos. Adems en el programa de ejecucin no se SY RIESGOS plantean proyectos de orden regional, urbano y rural, lo cual impide la consecucin de los objetivos planteados.
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Con respecto al objetivo formulado se presenta desarticulacin por la carencia de contenidos referidos al modelo de ocupacin del territorio en el componentes general.
ESPACIO PUBLICO
No se plantea un objetivo especfico para este elemento constitutivo, habiendo otros transversales a esta temtica, de la misma manera no se establecen estrategias puntuales que permitan una articulacin con el modelo de ocupacin del territorio. Presenta desarticulacin con el programa de ejecucin ya que no se plantean proyectos a nivel regional, urbano y rural.
Esta temtica el objetivo planteado no se encuentra articulado a la estrategia al ser amplio y transversal a diferentes elementos, al no existir un objetivo especfico no hay elementos de juicio cual es la meta alcanzada durante la ejecucin del EOT a pesar de que se conocen los medios del VIVIENDA ordenamiento territorial (estrategias, modelo de ocupacin del territorio y proyectos). Igualmente se encuentra desarticulacin por la carencia de contenidos con el programa de ejecucin en los proyectos de orden regional.
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EQUIPAMIE NTOS COLECTIVO S
Se encuentra en desarticulacin por la carencia de contenidos con el programa de ejecucin en los proyectos de orden regional.
3.3. Conclusiones obtenidas del anlisis de coherencia del EOT (continuacin)

CONCLUSION
PATRIMONI O SISTEMAS PRODUCTIV OS
Se encuentra en desarticulacin por la carencia de contenidos con el programa de ejecucin en los proyectos en el rea rural. Se encuentra en desarticulacin por la carencia de contenidos con el programa de ejecucin en los proyectos de orden regional.
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3.4. Elementos Articuladores regionales El presente numeral recoge la informacin encontrada en los Planes de Accin de Parques Nacionales, Trienales de la Corporacin Regional del Alto Magdalena y Corporacin Regional del Cauca, Planes de Desarrollo de los Departamentos del Huila y Cauca, CONPES Cauca y los Planes Bsicos de ordenamiento Territorial de los municipios de La Plata y Pez como los Esquemas de Ordenamiento Territorial de los municipios de Inz, Cuaspud Carlosama , Tesalia, Ntaga y Paicol. Se precisan actuaciones de carcter regional que estn contempladas en los Documentos tcnicos, Formulacin y Acuerdo de los Ordenamientos Territoriales del rea de influencia del Volcn Nevado del Huila y por otra parte, las contempladas por la Institucionalidad, encontrando que no siempre coinciden las programaciones. Para las Amenazas y Riesgos, respecto a la prevencin y reduccin del mismo, se observan lneas que van desde la identificacin de las amenazas, la participacin comunitaria, el conocimiento de la normativa, obras de mitigacin y el Sistema de Alertas Tempranas, enunciadas desde la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, quienes conjuntamente con los CREPAD de los departamentos de Huila y Cauca y sus respectivos CLOPAD municipales se han ido consolidando despus de los eventos del Volcn Nevado del Huila, no obstante hay que decir, que desde la municipalidad en los documentos de los Ordenamientos Territoriales apenas dejaron enunciadas las amenazas y riesgos en la formulacin, pero en los planes de inversin de los mismos se observa que la apropiacin de recursos para atender este tipo de eventos es exigua. Si bien es cierto hay pequeos montos en los rubros presupuestales se destinan para la etapa de emergencia, pero no se contemplan recursos considerables para las actuaciones propias como mitigacin y/o prevencin. Igualmente desde el Plan trienal de la CRC se contemplan Programas y proyectos de manera global sin discriminar actuaciones especificas en tal sentido en los municipios del rea de influencia, haciendo salvedad que contemplan como Unidad de Zonificacin ambiental la Cuenca del Alto Magdalena, en la cual apenas esta empezando la intervencin por parte la Corporacin, de la misma manera se plantea desde la Corporacin Regional del Cauca la existencia del Plan Ambiental Indgena construido con la Asociaciones Juan Tama y Nasa Cha Cha cuya
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construccin permanente implica un compas de espera dada la particularidad de la relacin. Por otro lado, la Corporacin Regional del Alto Magdalena CAM- cuenta con informacin de Amenazas y riesgos segn estudio contratado con la Universidad Nacional Sede Medelln bajo convenio 193/98 donde evaluaron las amenazas potenciales a las cabeceras municipales de 33 municipios, de los cuales hacen parte los municipios de inters de esta consultora. No obstante precisa dicho anlisis que se debe adelantar estdios ms especficos en reas como la Serrana de Las Minas, la Serrana de las Nieves, catalogadas como de alta degradacin de suelos, las cuales presentan erosin severa y con base en esta informacin establecer restricciones de uso e inclusive usos prohibidos en aquellos sitios ms crticos que no soporten ningn tipo de intervencin antrpica. Plantean adelantar estudios con INGEOMINAS para establecer de una manera precisa las reas sobre las mrgenes del ro Pez que puedan ser afectadas en caso de un flujo de lodo o escombros (lahares), desencadenados por actividad volcnica o por movimientos en masa en la parte alta de la cuenca, los cuales pueden afectar las riberas de ste a su paso por los municipios de La Plata, Tesalia y Paicol, como ya ocurri en junio de 1994. En el plan de Desarrollo Departamental del Cauca plantean la atencin y prevencin de desastres desde el componente de gobernabilidad pero solamente se asignaron 60 millones para el cuatrenio, por su parte la Gobernacin del Huila reconoce el desconocimiento de la problemtica departamental y en su matriz de inversin no aplican recursos especficos, se infiere que pueden estar inmersos en Gestin ambiental. Respecto de los Servicios Pblicos, vale mencionar que de carcter regional se detallan actuaciones especficas en la Disposicin Final de Residuos Slidos, dado que los OT de los 4 municipios del Huila lo contemplan sin definir todava el sitio final pero, identifican la necesidad de hacerlo de carcter regional dando cumplimiento a lo dispuesto por la CAM, igualmente se contempla la planta de manejo de residuos slidos la cual fue propuesta por los municipios de la Plata, Paicol y Tesalia; de los municipios del Cauca y dada la posibilidad de hacer una disposicin conjunta entre Pez e Inz, no se menciona en documento alguno. Respecto de Acueductos, se mencionan: El Acueducto Regional La Topa, de los municipios de Inz y La Plata y el acueducto regional de Tesalia-Paicol. Solamente hizo mencin de afectacin por contaminacin el Municipio de Paicol quien plantea hacer una Planta de Tratamiento
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de Aguas Residuales por los vertimientos al ro Pez desde la cabecera municipal. Frente a la Preservacin del Medio Ambiente y la Conservacin los Recursos Naturales, tanto Parques Nacionales, las respectivas Corporaciones, los Planes de Desarrollo Departamentales, los cabildos indgenas y los Municipios a travs de sus ordenamientos territoriales identifican como Sistemas de reas protegidas las siguientes: Ecosistema Regional Macizo Colombiano (Parque Purac y Parque Nevado del Huila) Conservacin Corredor biolgico conformado por la Serrana de las Minas- Parque Nacional Purac y Parque Nevado del Huila Conservacin Parque Nacional Purac-Parque nevado del Huila. Parque natural los Gucharos. Conservacin Sistema Pramo: Totor-Silvia-Pez Conservacin Serrana de las Nieves compartida entre Tesalia y Ntaga zona apta para el ecoturismo Conservacin Pramo de las Hermosas-Corredor Nasa Conservacin parque Nacional Purac-Serrana de Las MinasReserva privada de Meremberg. Proteccin de reas de sub-pramo para garantizar el corredor biolgico de Guanacas-Las Delicias-Pramo de Moras. Conservacin Estrella Fluvial que abastece los acueductos de El Pital, Argentina, El Agrado y La Plata , estos ltimos surten los acueductos de Paicol y Tesalia. Reforestacin nacimientos de aguas de Ntaga desde donde se abastecen los acueductos de Ntaga y Tesalia. Convenio Resguardos Wila -Vitonc con PNN para conservacin de ecosistemas y desarrollo armnico de comunidades Pez Corredor biolgico de bosques y pramos de la cuenca del ro Pez Proteccin zona de Amortiguamiento a PNNP y PNNH Centro de formacin, demostracin y ecoturismo en la reserva Tarpeya. Conservacin del patrimonio ambiental de la regin Alto Magdalena. Otro elemento constitutivo que permite encontrar propuestas regionales es el referido a las Vas las cuales quedaron enunciadas en los ordenamientos territoriales y en los Planes Departamentales que por su conectividad se describen as:
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Macroproyecto de la troncal del Magdalena y la troncal del occidente a travs de la diagonal que partira de la Plata pasando por Belalczar hasta Santander de Quilichao y el Puerto de Buenaventura. Mantenimiento Puerto seco-Tesalia-Paicol-La Plata-La ArgentinaBeln-Purac-Popayn Mantenimiento va Altamira-Guadalupe-Florencia Conservacin y mantenimiento Troncal de Occidente con troncal del Magdalena en Puerto seco (Gigante) Integracin vial La Plata-Alta Amazonia (Caquet y Putumayo). Desarrollo Anillo vial que articule Valle-Huila-Caquet y Putumayo con Ecuador para salir al Pacifico Pavimentacin de la va al Pacfico correspondiente a Popayn-Totor Inz- La Plata Continuar va del anillo turstico La Plata Villalosada Gallego Beln Purac Conectar la regin del Alto Magdalena-Tnel la Lnea-Bogot
Entre los Sistemas Productivos que permiten tener una visin regional y que estn contemplados tanto en las instituciones como desde la municipalidad, se puede mencionar el turismo desde la concepcin del eco y etno turismo como una dinmica econmica importante para la regin. Si se tiene en cuenta la riqueza ambiental y el sistema productivo se pueden ofrecer producciones limpias y mercados verdes, lo que implicara un esfuerzo en la capacitacin a los productores y transferencia de tecnologas apropiadas. La regin presenta riqueza agroforestal, riqueza pisccola y ganadera, produccin de frijol y frutales. Dada su posicin estratgica en el departamento del Huila, Neiva se promueve como ciudad regin que le permite especializarse en ofrecimiento de Servicios, para ello la Plata se posiciona como un elemento articulador en el suroccidente colombiano especialmente ofreciendo el servicio de transporte de carga, por encontrarse ubicada estratgicamente con respecto a la alta Amazona (Caquet y Putumayo) siendo punto obligado a la salida al Pacifico. En cuanto al anlisis de Suelos cabe mencionar que se hace referencia especficamente a la delimitacin de zonas: De amortiguamiento, cuencas y quebradas, de rgimen territorial especial, ampliacin de parques nacionales y zonas de litigio.
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Otro elemento articulador en la regin es el componente de Patrimonio Tierradentro San Agustn Zona Histrica Cultural Patrimonio declarado por la UNESCO. En esta zona de acuerdo con el Decreto 622 de 1977, se encuentran seales histrico-culturales del pueblo indgena Nasa; de importancia para la vivencia de sta cultura, en la que an se observa la presencia de culturas vivas, tal es el caso de los resguardos indgenas quienes conservan su territorio ancestral ligado a su cosmovisin con la identificacin de sitios sagrados, ms all de los lmites legalmente constituidos. Segn Parques Nacionales se encuentran traslapes con unos resguardos en los lmites del rea protegida del PNN NHU. Se observa en trminos generales que los municipios presentan un detalle de los programas y proyectos, pero no existe coherencia en la asignacin de recursos en la matriz de inversin; tambin se identifica que no hay un trabajo previo entre las Administraciones Municipales para priorizar inversiones conjuntas de impacto regional, de la misma manera un distanciamiento entre las programaciones municipales y las de las Instituciones, situacin que dificulta la ejecucin de proyectos de gran impacto. En el siguiente cuadro se resumen las lneas de accin que presentan articulacin regional:
TEMAS REGIONALE S LINEAS DE ACCION
Volcn Nevado del Huila Identificacin amenaza (zonas vulnerables) Educacin Participacin Comunitaria Normatividad POT Obras de mitigacin (usos del suelo) Medidas del PLEC Sistemas Alerta Red de alarmas y detectores de flujos Interconectar redes de prevencin de desastre reas de amenaza alta por evento volcnico, inundacin y avalancha PNNP Mejoramiento de las condiciones de vida poblacin aledaa cuenca ro Pez -Vereda Los Burros- La Plata Huila(Tesalia, La Plata, Ntaga, Paicol) -Disposicin final de residuos slidos de Pez, Inza y Cuaspud Carlosama . - Planta de manejo de residuos slidos (La Plata-Paicol- Tesalia) Acueducto regional La Topa (La Plata)
BASE INSTITUCIONAL
AMENAZAS Y RIESGOS
PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS
Municipios POT DPAD _CREPAD (Huila y Cauca) CLOPAD Municipales Plan Gestin local del riesgo Plan de Accin Incorporacin adecuada componente de prevencin y reduccin riesgos
SERVICIOS PUBLICOS RESIDUOS SOLIDOS ACUEDUCTO
CAM y Municipio La Plata POT Tesalia y Paicol (sin proyecto enunciado) POT Inza
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TEMAS REGIONALE S
LINEAS DE ACCION
(Inza) Acueducto regional Paicol- Tesalia reubicacin de bocatoma por riesgo Planta de tratamiento acueducto PaicolTesalia ALCANTARILLADO PTAR Paicol (afectacin rio Pez y cabecera Mupal) SIRAP (Sistema Regional reas Protegidas)Pramo de las Hermosas, Corredor NASA, Nevado del Huila- PNN Purac. PNN Guacharos Convenio entre cabildos Wila y Vitonco y Parques Nacionales para conservacin de ecosistemas y desarrollo armnico de comunidades Pez. Identificacin y proteccin reas de subparamos para garantizar la creacin de corredores biolgicos (Guanacas -Las Delicias- Paramo de Moras) Inza. Conservacin sistema paramuno Totor Silvia- Pez (Sitios de nacimiento del rio Palace) Conservacin Serrana Las Nieves compartida por Tesalia y Ntaga (Zona apta para ecoturismo). Propuesta como zona de reserva: Corredor biolgico conformado por Serrana de Minas Parque Nevado Purac y Nevado del Huila Ecosistema Regional Macizo Colombiano (Purac y Nevado del Huila) Conservacin Estrella Fluvial que abastece los acueductos del Pital, Argentina, El agrado y La Plata que surten los acueductos de Paicol y Tesalia. Reforestacin Nacimientos del municipio de Ntaga para el abastecimiento de Ntaga y Tesalia. Corredor biolgico de bosques y pramos en la cuenca del ro Pez Zona de amortiguamiento - PNNH Acciones estratgicas para recuperar, proteger y conservar las cuencas hidrogrficas y ecosistemas estratgicos
BASE INSTITUCIONAL
POT Paicol (sin Proyecto) POT Paicol (sin proyecto) Parques Nacionales Parques Nacionales Cabildos Wila, y Vitonco. Municipio de Inza (sin proyecto) Municipio de Inza (SP)
ALCANTARILL ADO
Municipio de Inza (SP) Municipio de Ntaga (S P)
Municipio de Paicol (S P) Municipio de Paicol (S P)
Municipio de Tesalia (SP) Municipio de Pez Municipio de Pez Municipio de Tesalia
Conservacin parque Nacional Purac, Municipio de La Plata (SP) Serrana de las Minas, Reserva privada de Merenberg.
Zona Amortiguadora PNNP Reconocer como patrimonio la oferta ambiental del Cauca Gestin para el ordenamiento ambiental de cuencas y micro cuencas y proteccin de recursos Municipio de la Plata Plan de Desarrollo Departamental del Cauca Plan de Desarrollo Departamental del Cauca
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TEMAS REGIONALE S
LINEAS DE ACCION
Red de reas y corredores ambientales Gestin para la conservacin, uso y manejo sostenible de los recursos, suelo, flora, fauna y aire Gestin en administracin, regulacin y ordenamiento del recurso agua reas protegidas y ecosistemas estratgicos Seguimiento y control de los recursos naturales y el ambiente Estudio de Ordenamiento y manejo de la cuenca alta del ro magdalena Proteccin de la Serrana de las Nieves como recurso forestal, paisajstico e hdrico Centro de formacin, demostracin y ecoturismo de la reserva Tarpeya Conectividad biolgica y cultural entre los parques Nevado del Huila y PNN Purac Proyecto Biomacizo Manejo de los ecosistemas de alto significado ecolgico, reservorios de recursos o generadores de servicios ambientales importantes Manejo de hbitats de poblaciones de especies focales como PN Nevado del Huila Ecosistema pramo protegido con conectividad biolgica funcional en el corredor de conservacin de los andes centrales y en la conectividad biolgica y cultural Nevado del Huila - Purac Conservacin del Patrimonio Ambiental de la regin Alto Magdalena Sistemas Locales de reas protegidas (SILAP) Garantizar el sostenimiento de la biodiversidad y los sistemas hdricos Conservar, recuperar y manejar productivamente los recursos naturales renovables garantizando el suministro de agua y el mantenimiento de la biodiversidad Conservacin de la Va Popayn- Crucero Totor - Guadualejo La Plata Rectificacin y mantenimiento Popayn La Plata. Integracin vial La Plata-Alta Amazonia (Caquet y Putumayo). Mantenimiento Guadualejo-Belalczar-
BASE INSTITUCIONAL
Plan de Desarrollo Departamental del Cauca Plan de Accin Trienal - CRC Plan de Accin Trienal - CRC Plan de Accin Trienal - CRC Plan de Accin Trienal - CRC Plan de accin trienal CAM Huila Plan de accin trienal CR del alto magdalena Huila Plan Bsico de manejo PN Nevado del Huila Plan Bsico de manejo PN Nevado del Huila Plan Bsico de manejo PN Nevado del Huila Plan Bsico de manejo PN Nevado del Huila Plan Bsico de manejo PN Nevado del Huila
Plan Bsico de manejo PN Nevado Huila Plan Bsico de manejo PN Nevado Huila Plan de Desarrollo Departamental - Huila Plan de Desarrollo Departamental - Huila
VIAS Y TRANSPORTE
Municipio de Inza y Pez (S P) Municipio de Pez (S P) Municipio de Pez y Paicol (S P) Municipio de Pez (S P)
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TEMAS REGIONALE S
LINEAS DE ACCION
Vitonco-La troja. Desarrollo Anillo vial que articule ValleHuila-Caquet y Putumayo con Ecuador para salir al Pacifico Va Rio Negro-Araujo-Patio Bonito-Ntaga (Cauca-Huila) Terminacin va Rio Negro-Araujo-Patio bonito-Ntaga Conservacin y mantenimiento Troncal de Occidente con troncal del Magdalena en Puerto seco (gigante) Mantenimiento va Altamira-GuadalupeFlorencia Mantenimiento Puerto seco-Tesalia-PaicolLa Plata-La Argentina- Beln-PuracPopayn Pavimentacin La Plata-Pital-AgradoGarzn Macroproyecto de la troncal del Magdalena y la troncal del occidente a travs de la diagonal que partira de la Plata pasando por Belalczar hasta Santander de Quilichao y Puerto de Buenaventura. Pavimentacin de la va al Pacfico correspondiente a Popayn-Totor-Inz-La Plata Plan maestro de transporte Troncal del Magdalena Continuar va del anillo turstico La Plata Villalosada Gallego Beln - Purac
BASE INSTITUCIONAL
Municipio de Pez (S P) Municipio de Ntaga (SP) Municipio de Ntaga (S P) Municipio de Paicol (SP) Municipio de Tesalia (SP) Municipio de Tesalia (SP) Municipio La Plata (SP) Municipio de Pez (SP)
Municipio de la Plata Plan de Desarrollo Departamental Huila Municipio de la Plata
Eje central del Desarrollo Etnoecoturistico del oriente caucano Turismo Religioso Abastecedor de mercados Importantes como Bogot en cuanto a productos pisccolas Implementacin de sistema de informacin regional para la Planificacin de la produccin agropecuaria Implementacin de sistema de informacin regional para la Planificacin Ofrecimiento de paquetes eco tursticos a la regin y al occidente colombiano Produccin y Comercializacin de frijol y frutales Diseo y formulacin de Macroproyecto a nivel nacional e internacional.
Municipio de Inza Municipio de Ntaga Municipio de Paicol (SP) Municipio de Paicol (SP) Municipio de Paicol (SP) Municipio de Paicol (SP) Municipio de Pez Municipio de Pez
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TEMAS REGIONALE S
LINEAS DE ACCION
Fortalecer las iniciativas del proyecto de carcter regional como el Corredor Nacional del Pacifico, el proyecto Interpel, el proyecto turstico. Incorporacin de Procesos Agroindustriales. Proyecto de transformacin de los productos agropecuarios mediante el desarrollo agroindustrial del municipio La Plata y la subregin del sur occidente del Huila. Prestacin de servicios subregionales como mecanismos para lograr economas y poder de distribucin en comunidades y sectores con restricciones en sus ingresos (educacin, salud, recreacin, transporte, espacio pblico, servicios bsicos, servicios varios y especialmente vivienda). Construccin del distrito de riego rio negro para crear un sistema de 2000 Hs en los Municipios de Ntaga, Tesalia y Paicol Competitividad econmica y sostenibilidad ambiental Capacidad para generar, gestionar y negociar los productos, bienes o servicios ofrecidos por la regin ante actores pblicos y privados, nacional y extranjero Produccin limpia y mercados verdes Generar el turismo como dinmica econmica Buscar la productividad y competitividad integral en forma sostenida y sustentable Obtencin de una infraestructura en sistemas productivos que facilite la actividad econmica productiva Neiva ciudad regin: Prestacin de servicios de comercio y salud en el sur , promover especializacin del servicio de transporte de carga Asociatividad para la productividad y competitividad Turismo y servicios competencias para construir riqueza Fomento para el desarrollo productivo Cauca turstico Cauca industrial y agroindustrial Ecoturismo Extraccin petrolera como factor de desarrollo de la economa local y regional
BASE INSTITUCIONAL
Municipio de La Plata Municipio de La Plata
Municipio de La Plata
Municipio de Tesalia
Plan de Desarrollo Departamental - Cauca Plan de Desarrollo Departamental - Cauca Plan de Accin Trienal - CRC Plan Bsico de manejo PN Nevado del Huila Plan de Desarrollo Departamental Huila Plan de Desarrollo Departamental Huila Plan plurianual de Inversin Plan de Desarrollo Huila Plan plurianual de Inversin Plan de Desarrollo Huila Plan plurianual de Inversin Plan de Desarrollo Huila Plan de Desarrollo del Cauca Plan de Desarrollo del Cauca Plan de Desarrollo del Cauca Plan de Desarrollo del Cauca Plan Bsico de manejo PN Nevado del Huila
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PATRIMONI O
SUELOS
Delimitar la zona de litigio entre los Zona histrica cultural Tierradentro San departamentos del Huila y del Cauca, entre Agustn los municipios de Purac y la Plata Delimitar la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Natural Purac Promover acciones conjuntas con los municipios de Pez y la Plata para el manejo de las cuencas de los ros Coquiyo y las quebradas Camayo y la Topa Desarrollo de rgimen territorial especialreas ocupadas por comunidades indgenas y guambianos ubicadas en las veredas del Rosal y el Lbano Liderar y gestionar la declaratoria de la ampliacin del Parque Nacional Natural Purac o la creacin de un parque regional entre Purac Coconco Totor, Silvia y Pez.
Ordenamientos Territoriales Municipio de la Plata La Plata, Inz, Pez, Parques Nacionales, Plan de Desarrollo Departamental del Municipio de la Plata Cauca y Huila Municipio de Inza
Municipio de Inza
4. ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE LAS MATRICES DE INDICADORES (EVALUACION DE RESULTADOS OBTENIDOS DE LA EJECUCION DEL EOT) 4.1. Matrices de Indicadores:
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- Objetivos - Modelo de Ocupacin del territorio - Proyectos (Ver anexo 2) 4.2. Avances obtenidos en el cumplimiento de los objetivos propios del ordenamiento territorial En el municipio de Cuaspud Carlosama se han obtenido los siguientes resultados, referentes al cumplimiento de los objetivos que busca alcanzar el ordenamiento territorial: 4.2.1. En Amenazas y riesgos Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a personas, viviendas y edificaciones indispensables se realizo la evaluacin del tema con base en los riesgos y la vulnerabilidad, de manera tal que se pudo observar lo siguiente: A) En Reduccin de los riesgos existentes en el municipio, los indicadores referentes a: - el nmero de personas ubicadas en zona de riesgo no mitigable, No hay datos - el porcentaje de viviendas ubicadas en zona de riesgo no mitigable y - el porcentaje de edificaciones indispensables ubicadas en zona de riesgo no mitigable, buscan alcanzar como metas, niveles numricos y porcentuales prximos al nmero cero (0), siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se pueden observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo a los siguientes grficos: Indicador 1 Riesgos (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para personas que habitan en zonas de riesgo no mitigable. Indicador 2 Riesgos (Fuente: Planeacin Municipal)
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Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para viviendas ubicadas en zona de riesgo no mitigable Indicador 3 Riesgos (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para edificaciones indispensables ubicadas en zona de riesgo no mitigable.
B) En Disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin e
infraestructuras existentes en el municipio, los indicadores referentes a: el porcentaje de viviendas ubicadas en zona de amenaza alta por inundacin, remocin en masa, erupcin volcnica y sismo, el porcentaje de edificaciones indispensables ubicadas en zona de amenaza alta por inundacin, remocin en masa, erupcin volcnica y sismo, y el porcentaje de edificaciones indispensables que cumplen con las normas sismo resistentes buscan alcanzar como metas, un nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento para el caso de las edificaciones indispensables que cumplen con las normas sismo resistentes y; niveles porcentuales cercanos al nmero cero (0) para el caso de las viviendas y edificaciones indispensables ubicadas en zona de amenaza alta, siendo estos los valores referenciales para el logro de este objetivo. De esta forma se pueden observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo a los siguientes grficos:
Indicador 4. Vulnerabilidad (Fuente : Planeacin Municipal)
Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion
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requerida para viviendas ubicadas en zona de amenaza alta por inundacin.

Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para edificaciones indispensables ubicadas en zona de amenaza alta por inundacin Indicador 6. Vulnerabilidad (Fuente : Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para viviendas ubicadas en zona de amenaza alta por remocion en masa
Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para edificaciones indispensables ubicadas en zona de amenaza alta por remocion en m asa. Indicador 8. Vulnerabilidad (Fuente : Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para viviendas ubicadas en zona de amenaza alta por erupcin volcanica.
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Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida, para edificaciones indispensables ubicadas en zona de amenaza alta por erupcin volcnica
Indicador 10. Vulnerabilidad (Fuente : Planeacin Municipal - DANE)
Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para viviendas ubicadas en zona de amenaza alta por sismo.
Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para viviendas ubicadas en zona de amenaza alta por sismo.
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Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para edificaciones indispensables que cumplen con normas sismoresistentes. 4.2.2. En Servicios Pblicos Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a cobertura y calidad se realizo la evaluacin del tema con base en los servicios bsicos existentes en el municipio: Acueducto, Alcantarillado, Energa elctrica y Aseo, de manera tal que se pudo observar lo siguiente:
A) En el aumento de la cobertura y la calidad del servicio de
Acueducto, los indicadores referentes a: - porcentaje de viviendas con conexin a la red de acueducto (Cobertura), - porcentaje de viviendas que reciben agua tratada con servicio de acueducto (Calidad), y - Promedio mensual de horas con prestacin del servicio de acueducto (Calidad). buscan alcanzar como metas, niveles porcentuales cercanos al cien (100) por ciento para el caso de las viviendas con conexin a la red y viviendas con agua tratada y un valor numrico prximo al nmero uno (1) para el caso del promedio de horas con prestacin del servicio; siendo estos los valores referenciales para el logro de este objetivo. De esta forma se pueden observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo a los siguientes grficos:
Indicador 13. Cobertura Acueducto (Fuente: Planeacin Municipal DANE)

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Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para viviendas con conexin al sistema de acueducto. Indicador 14. Calidad Acueducto (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida viviendas que reciben agua tratada del sistema de acueducto. Indicador 15. Calidad Acueducto (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para el promedio mensual de horas con prestacin del servicio de acueducto B) En el aumento de la cobertura y la calidad del servicio de alcantarillado, los indicadores referentes a: - porcentaje de viviendas con conexin a la red de alcantarillado (Cobertura), - porcentaje de Red de alcantarillado con sistema independiente de aguas lluvias y aguas negras (Calidad), y - porcentaje de Aguas Servidas tratadas (Calidad). buscan alcanzar como metas, niveles porcentuales cercanos al cien (100) por ciento para todos los casos, siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se pueden observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo a los siguientes grficos: Indicador 16 . Cobertura Alcantarillado (Fuente: Planeacin Municipal DANE) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para viviendas con conexin al sistema de alcantarillado. Indicador 17 Calidad Alcantarillado (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para metros linelaes de alcantarillado con sistema separado de aguas negras y aguas lluvias.
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Indicador 18 Calidad Alcantarillado (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para aguas servidas que son tratadas con algun sistema de tratamiento de aguas residuales .
C) En el aumento de la cobertura y la calidad del servicio de
aseo, los indicadores referentes a: - porcentaje de viviendas con servicio de aseo (Cobertura), y - porcentaje de basuras dispuestas (Calidad). buscan alcanzar como metas, niveles porcentuales cercanos al cien (100) por ciento para ambos casos, siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se pueden observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo a los siguientes grficos: Indicador 19. Cobertura Aseo (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para viviendas con servicio de aseo. Indicador 20. Calidad Aseo (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para el numero de toneladas de basura producida y dispuesta en un sistema de disposicion final de basuras
D) En el aumento de la cobertura y la calidad del servicio de
energa elctrica, los indicadores referentes a: - porcentaje de viviendas con conexin a la red de energa elctrica (Cobertura), y - Promedio mensual de horas con prestacin del servicio de energa elctrica (Calidad).
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buscan alcanzar como metas, un nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento para el caso de las viviendas con conexin a la red y un valor numrico prximo al nmero uno (1) para el caso del promedio de horas con prestacin del servicio; siendo estos los valores referenciales para el logro de este objetivo. De esta forma se pueden observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo a los siguientes grficos: Indicador 21. Cobertura Energa Elctrica (Fuente: Planeacin Municipal DANE) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para el numero de viviendas con conexin al la red de energia electrica. Indicador 22. Calidad Energa elctrica (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para promedio mensual de horas con prestacin del servicio de energia electrica. 4.2.3. En Medio ambiente y recursos naturales Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a niveles de intervencin se realizo la evaluacin del tema con base en las reas naturales protegidas, de manera tal que se pudo observar lo siguiente:
A) En conservacin y proteccin de reas naturales
protegidas, el indicador referente a: - porcentaje de reas protegidas que han sido intervenidas. busca alcanzar como meta, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 23. Nivel de intervencin Recursos naturales (Fuente Planeacin Municipal). Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para areas protegidas que han sido intervenidas con algun
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tratamiento de preservacin regeneracin y mejoramiento. 4.2.4. En vas y transporte
estricta,
conservacin
activa
y/o
Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a cobertura y calidad se realizo la evaluacin del tema con base en los sistemas viales existentes en el municipio, de manera tal que se pudo observar lo siguiente:
A) En el aumento de la cobertura vial y mejoramiento del
sistema vial, los indicadores referentes a: - porcentaje de vas acondicionadas del sistema vial terrestre (Cobertura), - porcentaje de vas terrestres construidas (Calidad), y - densidad de la malla vial (Calidad) Buscan alcanzar como metas, niveles porcentuales cercanos al cien (100) por ciento; siendo estos los valores referenciales para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo a los siguientes grficos: Indicador 24 Cobertura Vas y transporte (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para vias acondicionadas del sistema vial terrestre. Indicador 25 Calidad Vas y transporte (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para vias terrestres construidas.
Indicador 26 Calidad Vas y transporte (Fuente: Planeacin Municipal)

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Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para la longitud total del sistema vial 4.2.5. En Espacio Pblico Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a cobertura se realizo la evaluacin del tema con base en el sistema de espacio pblico existente en el municipio, de manera tal que se pudo observar lo siguiente: A) En el aumento de la cobertura de espacio pblico, el indicador referente a: - Superficie de espacio pblico efectivo per cpita (Cobertura), buscan alcanzar como meta, el nivel numrico cercano a quince (15) metros cuadrados de espacio pblico por habitante; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 27 Cobertura Espacio pblico (Fuente: SISBEN, Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para el numero de metros cuadrados de espacio publico efectivo. 4.2.6. En Vivienda Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a cobertura y calidad se realizo la evaluacin del tema con base en los programas de vivienda a desarrollar en el municipio, de manera tal que se pudo observar lo siguiente:
A) En el aumento de la cobertura y el mejoramiento de
vivienda, los indicadores referentes a: - dficit cuantitativo de vivienda (Cobertura), - porcentaje de Unidades de Vivienda de Inters Social Construidas (Cobertura), y - dficit cualitativo de vivienda (Calidad) buscan alcanzar como metas, el nivel numrico cercano a uno (1) para el caso del dficit cuantitativo, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento para el caso de las unidades de vivienda de inters social construida y el nivel numrico cercano a cero (0)
116
para el caso del dficit cualitativo; siendo estos los valores referenciales para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo a los siguientes grficos: Indicador 28. Calidad Vivienda (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para el numero de viviendas suceptibles de mejoramiento.
Indicador 29. Cobertura Vivienda (Fuente: Planeacin Municipal - DANE) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para numero de hogares y numero de viviendas Indicador 30. Cobertura Vivienda (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para numero de viviendas de interes social construidas 4.2.7. En Equipamientos Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a cobertura se realizo la evaluacin del tema con base en equipamientos de educacin y salud existentes en el municipio, de manera tal que se pudo observar lo siguiente:
117
A) En el aumento de la cobertura de los equipamientos de
educacin, el indicador referente a: - dficit en equipamientos de educacin (Cobertura), busca alcanzar como meta, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 31 Cobertura Equipamientos educacin (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para poblacion en edad escolar y numero de cupos en establecimientos educativos.
B) En el aumento de la cobertura de equipamientos de Salud,
el indicador referente a: - dficit en equipamientos de salud (Cobertura), busca alcanzar como meta, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 32 Cobertura Equipamientos Salud (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para el numero de camas disponibles en centros de salud. 4.2.8. En Patrimonio Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a niveles de intervencin se realizo la evaluacin del tema con base en los bienes patrimoniales existentes en el municipio, de manera tal que se pudo observar lo siguiente:
A) En conservacin y proteccin del Patrimonio ,el indicador
referente a: - porcentaje de Bienes Patrimoniales intervenidos

118
busca alcanzar como meta, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 33 Nivel de intervencin del Patrimonio (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para bienes patrimoniales intervenidas 4.2.9. En Suelo Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a cambios multitemporales se realizo la evaluacin del tema con base en la clasificacin del territorio municipal: Suelo Urbano, Suelo de Expansin Urbana, Suelo de Proteccin y Suelo Suburbano (si aplica), de manera tal que se pudo observar lo siguiente:
A) En Suelo Urbano, Suelo de Expansin Urbana, Suelo de
Proteccin, Suelo Rural, Suelo de Suburbano (si aplica) el indicador referente a: - Cambio multitemporal para cada una de estas categoras de suelo, busca mostrar el valor referencial de aumento o disminucin de estas categoras de suelo acorde con las polticas planteadas al respecto, por el ordenamiento territorial. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 34 al 38 Cambio multitemporal del Suelo (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para cambios multitemporales de uso en suelo urbano, suelo de expansion urbana, suelo rural y suelo de proteccin. B) En el desarrollo de la vivienda de inters social (VIS), el indicador referente a:
119
- Oferta de suelo para VIS, busca mostrar el valor referencial de aumento o disminucin de esta oferta, acorde con las polticas planteadas al respecto, por el ordenamiento territorial. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 39 Oferta VIS (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para areas destinadas para programas de viviendas de interes social. C) En la implementacin de planes parciales, el indicador referente a: - Porcentaje de planes parciales adoptados en suelo urbano - Porcentaje de Planes Parciales adoptados en Suelo de Expansin Urbana busca alcanzar como meta, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 40 Suelo Urbano (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para planes parciales en suelo urbano Indicador 41 Suelo de Expansin urbana (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para planes parciales en suelo de expansion urbana. D) En licencias de construccin, el indicador referente a: - Numero total de licencias de construccin aprobadas, busca mostrar el valor referencial de aumento o disminucin de este elemento de la funcin pblica, acorde con las polticas planteadas al respecto, por el ordenamiento territorial. De esta forma se
120
puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 42 Gestin (Fuente: Planeacin Municipal) Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el municipio de la informacion requerida para la gestion de licencias de construccion. 4.2.10. En Sistemas productivos Teniendo en cuenta parmetros de medicin referidos a niveles de intervencin se realizo la evaluacin del tema con base en equipamientos de apoyo a la produccin existentes en el municipio, de manera tal que se pudo observar lo siguiente:
A) En la intervencin al matadero municipal, el indicador
referente a: - porcentaje de matadero intervenido, busca alcanzar como meta, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 43 Matadero Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el EOT de acciones de intervencin para este tipo de infraestructuras. Igualmente el municipio no ha emprendido acciones referentes a este tema.
B) En la intervencin a la plaza de mercado municipal, el
indicador referente a: - porcentaje de plaza de mercado intervenida, busca alcanzar como meta, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico:
121
Indicador 44 Plaza de mercado Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el EOT de acciones de intervencin para este tipo de infraestructuras. Igualmente el municipio no ha emprendido acciones referentes a este tema.
C) En la intervencin al centro de acopio municipal, el indicador
referente a: - porcentaje de centro de acopio intervenido, busca alcanzar como meta, el nivel porcentual cercano al cien (100) por ciento; siendo este el valor referencial para el logro de este objetivo. De esta forma se puede observar avances y/o retrocesos en su cumplimiento, de acuerdo al siguiente grfico: Indicador 45 Centro de acopio Como se observa en la grafica no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el EOT de acciones de intervencin para este tipo de infraestructuras. Igualmente el municipio no ha emprendido acciones referentes a este tema. 4.3. Avances obtenidos en la construccin del modelo de ocupacin del territorio Debido a que en el municipio de Inza no se cuenta con plataforma tecnolgica y tcnica para la generacin de reportes sobre el estado de avance en la construccin del modelo de ocupacin del territorio planteado en el ordenamiento territorial, se genero la matriz de seguimiento y evaluacin al modelo de ocupacin solamente con base en la informacin obtenida en los documentos que soportan el Plan de Ordenamiento territorial, de forma tal que se pudo obtener nicamente la lnea base y las metas a cumplir de los siguientes elementos constitutivos del plan:
122
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMENAZAS Y RIESGOS (Amenazas zona urbana) SERVICIOS PUBLICOS (Acueducto y energa elctrica Zona urbana) MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES VIAS (zona urbana) ESPACIO PUBLICO VIVIENDA (zona urbana) EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS SUELO (Suelo urbano)
LINEA BASE x x
META A CUMPLIR x x
x x x
x x x
123
4.4. Avances en la ejecucin de proyectos 1. Aunque en la mayora de los casos se proyecto la inversin financiera para el corto, mediano y largo plazo, al cruzar la informacin con los informes de gestin los porcentajes de ejecucin de las metas varan en grandes proporciones. 2. Al realizar las proyecciones de los proyectos del plan de ejecucin del E.O.T. No se realizo un diagnostico que permitiera definir las necesidades reales y la prospectiva a futuro de los mismos. 3. El plan de ejecucin del E.O.T carece de armonizacin con los planes de plurianuales de los planes de desarrollo. 4. A pesar de obtener los porcentajes de ejecucin presupuestal en la hoja de seguimiento de los proyectos, estos resultados no permiten un anlisis integral, pues se nota que desde la concepcin del presente Ordenamiento Territorial no se tenan los presupuestos basados en estudios y diseos de las soluciones planteadas para los principales problemas identificados en los diagnsticos Territoriales. 5. No se lograron definir las metas fsicas del plan de ejecucin por lo tanto la informacin no demuestra el alcance resultado, solo el gasto financiero. 6. EL municipio carece de seguimiento en metas fsicas y financieras de los proyectos planteados en el E.O.T. y los planes de desarrollo. 7.Las diferentes administraciones Municipales no revisaron de manera ordinaria los ordenamientos territoriales para ajustarlos a los cambios del marco legal (ley 617, ley 715,Ley 819 etc ) y tampoco hicieron el anlisis de las metas por alcanzar, adems, no armonizaron las ejecuciones presupuestales de los programas plurianuales de ejecucin de los planes de desarrollo de las vigencias del los E.O.T. arrojando resultados muy negativos para la consecucin de los objetivos planteados en La Ley 388. 8. Las informaciones de las ejecuciones presupuestales se encuentran disgregadas y cada que cambian las administraciones se produce un desconocimiento de los informes de gestin del anterior alcalde. 9. Cuando se plantearon los proyectos no se diferenciaron entre los programas de un elemento constitutivo del E.O.T. o los programas o proyectos del Presupuesto municipal en la fecha de aprobacin de este, dificultando el seguimiento posterior a estos.
124
10. Finalmente la informacin suministrada de las ejecuciones presupuestales es muy general produciendo el seguimiento a los programas desde los sectores presupuestales mas no de los proyectos inscritos en el PBOT.
125
4.5. Conclusiones obtenidas de la evaluacin de resultados

Convenciones
ROJO: RETROCEDIO EN EL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS O METAS
126
AMARILLO: SIN AVANCE REPORTADO O INCOMPLETO

ELEMENTO CONSTITUTIV O
VERDE: AVANZO EN AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS.
SD: SIN DATO
TEMA A EVALUAR
INDICADORES
OBJETIVOS CONCLUSION
MODELO DE OCUPACION DEL INDICADORES TERRITORIO
PROYECTOS CONCLUSION ESTADO
ELEMENTO CONSTITUT SERVICIO Acueducto IVO S

PUBLICOS
TEMA A OBJETIVOS En cobertura: zona urbana como rural el municipio EVALUAR Tanto para lanecesaria para emitir reportes no cuenta con informacin
referentes al Nmero de viviendas que reciben agua del sistema CONCLUSION ESTADO de acueducto. Solamente se obtuvo informacin referente al ao 2005 (urbana y rural) referente al nmero de viviendas En cuanto a personas: conectadas al sistema de acueducto. El municipio no cuenta con En Calidad: informacin requerida para emitir S.D. Tanto para la zona urbana y rural, el municipio no cuenta con reportes referentes a personas informacin necesaria para emitir reportes referentes al Nmero ubicadas en zona de riesgo no de kilmetros de viviendas que reciben agua tratada del sistema mitigable de acueducto y nmero de horas con prestacin de este servicio En cuanto a viviendas: En cobertura: Tanto para la zona urbana como rural el municipio no cuenta con informacin necesaria para emitir reportes El municipio no cuenta con referentes al Nmero de viviendas que para emitir informacin requerida reciben agua del sistema S.D. de alcantarillado. Solamente se obtuvo informacin referente al reportes referentes a viviendas Riesgo ao 2005 (urbana y rural) en zona de riesgo node viviendas referente al nmero ubicadas conectadas al sistema de alcantarillado. mitigable En calidad: Tanto para la zona urbana y rural, el municipio no En cuanto a edificaciones cuenta con informacin requerida para emitir reportes indispensables referentes al nmero de metros lineales de alcantarillado con El municipio no cuenta con sistema separado de aguas negras y aguas lluvias, as como del porcentaje de aguas servidas que son tratadas con algn S.D informacin requerida para emitir sistema de tratamiento de aguas residuales reportes referentes a edificaciones En cobertura: Para la zona urbana y rural en municipio no cuenta indispensables ubicadas el zona de con informacin necesaria para emitir reportes referentes al riesgo no mitigable Nmero de viviendas con prestacin del servicio de aseo En cuanto a inundacin, remocin En calidad: Tanto para la zona urbana y rural, el municipio no en masa, erupcin volcnica reportes cuenta con informacin requerida para emitir y sismo: referentes al nmero de Toneladas de basura producidas y dispuestas en sistema de disposicin final de basuras. El municipio no cuenta con En cobertura: Tanto para la zona urbana como rural el municipio informacin requerida para emitir no cuenta con informacin necesaria para emitiry reportes referentes a viviendas reportes referentes al Nmero de viviendas que reciben energa elctrica Vulnerabili edificaciones indispensables (zona En Calidad: urbana y rural) ubicadas en zona de S.D. Tanto y rural, el municipio dad para la zona urbanaalta por inundacin, no cuenta con amenaza informacin necesaria para emitir reportes referentes al Nmero remocin en masa, erupcin de horas con prestacin de este servicio. Solamente se obtuvo volcnica y sismo. Solamente se informacin referente al ao 2005 (urbana y rural) referente al nmero de viviendas conectadas al sistema ao obtuvo informacin para el de energa elctrica.
ESTAD CONCLUSION MODELO DE O OCUPACION DEL S.D.TERRITORIO S.D. CONCLUSION el Debido a que EOT carece de la informacin e identificacin S.D. cartogrfica peridica (solamente lnea base de los S.D. servicios de acueducto y S.D. energa elctrica de la Debido a que el EOT zona urbana) de carece de la los sistemas S.D. identificacin e urbanos de informacin cartogrfica acueducto, peridica (solamente alcantarillado, lnea base y meta de aseo y energa amenazas en zona elctrica no se S.D. urbana) de las reas puede hacer la expuestas a riesgo medicin mitigable y no mitigables respectiva S.D. no se puede hacer la careciendo medicin respectiva entonces de careciendo entonces de parmetros de parmetros de S.D. evaluacin y evaluacin y seguimiento seguimiento S.D.
Alcantarilla do
AMENAZ AS Aseo Y RIESGOS
Energa elctrica
2005 (urbana y rural), referente al nmero de viviendas ubicadas en zona de amenaza alta por sismo
* Los proyectos planteados en la zona urbana carecen de metas fsicas solo se realizaron anlisis de las metas financieras CONCLUSION * En los siguientes proyectos: Implementacin del proyecto de mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua del municipio de Jmbalo e Incentivar la conexin domiciliara faltante y/o construccin de soluciones individuales de * Los proyectos han ejecutado recursos, enurbana planteados para la zona el saneamiento, se carece plazo, de metas fsicas solo del realizaron anlisis corto por encima se 100% de lo de las metas financieras presupuestado en el programa de ejecucin del * Para la temtica de amenaza y vulnerabilidad, se EOT. Sin embargo dicha ejecucin e inversin al no determinaron nicamenteestadstica no se ve algunos proyectos como: contar con informacin Elaborar yyevaluada en un cobertura y prevencin y difundir la plan de calidad de reflejada atencin dealcantarillado. acueducto y desastres para el municipio y Plan de Reubicacin de viviendas ubicadasde la red de de * Los siguientes proyectos: Reposicin en zonas agua potable e con ejecuciones en el maestro amenaza alta; Implementacin del plan corto plazo de alcantarillado de la cabecera municipal, se han entre el 2% y el 88% de lo presupuestado en el ejecutado de ejecucin del EOT. entre el 10% programa recursos, en el corto plazo, Sin embargo la y 15% de lo presupuestado en el programa de ejecucin no se ve reflejada en el cumplimiento de ejecucin del los objetivosEOT. Sin embargo dicha ejecucinde la al carecer de informacin e inversin de la vulnerabilidad y los riesgos. reduccinal no contar con informacin estadstica no se ve reflejada y evaluada en la * En los dems proyectos a pesar cobertura y con de contar calidad de acueducto y alcantarillado. asignaciones presupuestales en el programa de * En los dems proyectos a pesar de contar o no, ejecucin del EOT, no cuentan con programa ejecuciones con asignaciones presupuestales en el presupuestales en los cuales se pudieran plasmar el de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones cumplimiento de loslos informesdurante los aos objetivos presupuestales en de gestin correspondientes a la vigencia delplasmar(corto, EOT el respectivos, en los cuales se pudieran mediano y largo plazo) para programas losproyectos cumplimiento de los objetivos durante y aos de prevencin y reduccin de losdel EOT (corto, correspondientes a la vigencia riesgos. * Los recursos presupuestados enprogramas y de el programa mediano y largo plazo) para ejecucin del EOT, carecen de relacin con las proyectos de ampliacin de cobertura y mejoramiento de los sistemas el informe de gestin ejecuciones planteadas en de servicios pblicos domiciliarios. para los aos correspondientes al corto, mediano y * Los recursos presupuestados en el programa de largo plazo ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo
PROYECTOS
ESTAD O
127
Convenciones
ROJO: RETROCEDIO EN EL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS O METAS VERDE: AVANZO EN AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS.
SD: SIN DATO
128
ELEMENTO CONSTITUT IVO
TEMA A EVALUAR
OBJETIVOS
CONCLUSION En nivel de intervencin: Tanto para la zona urbana como rural el municipio no cuenta con informacin necesaria para emitir reportes referentes para reas protegidas que han sido intervenidas con tratamientos de conservacin activa, preservacin estricta y regeneracin y mejoramiento. En Calidad: Tanto para la zona urbana y rural, el municipio no cuenta con informacin necesaria para emitir reportes referentes al Nmero de kilmetros de vas acondicionadas en el municipio En Cobertura: Tanto para la zona urbana y rural, el municipio no cuenta con informacin necesaria para emitir reportes referentes al Nmero de kilmetros de vas existentes y proyectadas en el municipio ESTADO
INDICADORES MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

CONCLUSION S.D. Debido a que el EOT carece de la identificacin e informacin cartogrfica peridica del sistema de reas naturales protegidas como propuesta de uso del suelo (meta), no se puede hacer la medicin respectiva careciendo entonces de parmetros de evaluacin y seguimiento S.D. Debido a que el EOT carece de la identificacin e informacin cartogrfica peridica (solamente lnea base y meta de la zona urbana) del sistema vial (meta), no se puede hacer la medicin respectiva careciendo entonces de parmetros de evaluacin y seguimiento
PROYECTOS
CONCLUSION ESTAD O
Areas naturales protegidas
S.D.
* Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas solo se realizaron anlisis de las metas financieras * Para todos los casos, los proyectos formulados, a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto, mediano y largo plazo) para programas y proyectos de conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo.
S.D.
S.D.
VIAS Y TRANSPOR TES
Vas
S.D.
* Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas solo se realizaron anlisis de las metas financieras * El siguiente proyecto, a pesar de no tener presupuesto asignado en el programa de ejecucin del EOT, fue ejecutado segn los respectivos informes de gestin en la vigencia de corto plazo: Pavimentacin, Adecuacin y mantenimiento de las va Secundarias de la cabecera municipal. De esta forma no se puede establecer el cumplimiento de la meta financiera, ni el impacto en cobertura y calidad de las vas municipales. * En los dems proyectos a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto y mediano plazo) para programas y proyectos de ampliacin y mejoramiento del sistema vial municipal. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo.
S.D.
129
Convenciones
ROJO: RETROCEDIO EN EL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS O METAS VERDE: AVANZO EN AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS.
SD: SIN DATO
130
ELEMENTO CONSTITUT IVO
TEMA A EVALUA R
OBJETIVOS
CONCLUSION ESTADO

CONCLUSION S.D.
PROYECTOS
CONCLUSION ESTAD O
ESPACIO PUBLICO
Espacio publico
En cobertura: El municipio no cuenta con informacin requerida para emitir reportes referentes al nmero de metros cuadrados de espacio pblico efectivo.
S.D.
Debido a que el EOT carece de la informacin e identificacin cartogrfica peridica del sistema de espacio pblico, no se puede hacer la medicin respectiva careciendo entonces de parmetros de evaluacin y seguimiento
En calidad: El municipio no cuenta con informacin requerida para emitir reportes referentes al nmero de viviendas susceptibles de mejoramiento En cobertura: El municipio no cuenta con informacin requerida para emitir reportes referentes al nmero de hogares y viviendas existentes en el municipio. Solamente se obtuvo informacin referente al ao 2005 (urbana y rural) referente al nmero de viviendas y hogares del municipio para determinar el dficit cuantitativo.
S.D.
S.D. Debido a que el EOT carece de la informacin e identificacin cartogrfica peridica (solamente lnea base y meta de la zona urbana) del sistema de vivienda, no se puede hacer la medicin respectiva careciendo entonces de parmetros de evaluacin y seguimiento
VIVIENDA
Vivienda
S.D.
* Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas solo se realizaron anlisis de las metas financieras * En todos los proyectos en el EOT, a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto y mediano plazo) para programas y proyectos de ampliacin de la cobertura del sistema de espacio pblico. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo. * Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas solo se realizaron anlisis de las metas financieras * El siguiente proyecto, a pesar de no tener presupuesto asignado en el programa de ejecucin del EOT, fue ejecutado segn los respectivos informes de gestin en la vigencia de corto plazo: Planes de vivienda de Inters social.. De esta forma no se puede establecer el cumplimiento de la meta financiera, ni el impacto en cobertura y calidad de las vas municipales. * En el otro proyecto formulado por el EOT, no se estableci asignacin presupuestal en el programa de ejecucin del EOT, y adicionalmente no se conto con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto y mediano plazo) para programas y proyectos de ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la vivienda. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo.
S.D.
S.D.
131
Convenciones
ROJO: RETROCEDIO EN EL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS O METAS VERDE: AVANZO EN AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS. SD: SIN DATO
132
Convenciones
ROJO: RETROCEDIO EN EL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS O METAS
133
ELEMENTO CONSTITUTIV O
TEMA A EVALUAR
OBJETIVOS
CONCLUSION
En cobertura: - El municipio no cuenta con informacin requerida para emitir reportes referentes al nmero de cupos y numero de poblacin en edad escolar en zona urbana y rural.

ESTAD O S.D. CONCLUSION
PROYECTOS
CONCLUSION ESTAD O
Educacin
S.D. Debido a que el EOT carece de la informacin e identificacin cartogrfica peridica del sistema de equipamientos de salud y educacin, no se puede hacer la medicin respectiva careciendo entonces de parmetros de evaluacin y seguimiento
EQUIPAMIEN TOS
Salud
En cobertura: - El municipio no cuenta con informacin requerida para emitir reportes referentes al nmero de camas disponibles en centros de salud
S.D.
* Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas solo se realizaron anlisis de las metas financieras * El siguiente proyecto: Diseo urbanstico - arquitectnico Paisajstico para la reubicacin del Instituto Tcnico Agrcola Cuaspud Carlosama (Plan Maestro Integral de desarrollo Progresivo para Edificaciones, escenarios ---Deportivos y recreativos, espacios comunes, reas verdes ornamentales y de encuentro, rea administrativa, reas para prcticas agrcolas y pecuarias, entre otras); ha ejecutado recursos en el corto plazo, de aproximadamente el 33% de lo presupuestado en el programa de ejecucin del EOT. * En los dems proyectos a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto y mediano plazo) para programas y proyectos de ampliacin de cobertura de los equipamientos de salud y educacin. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo. *No se definen proyectos en relacin al mejoramiento de los bienes pertenecientes al patrimonio histrico y arquitectnico del municipio
PATRIMONIO
Patrimonio Clasificaci n del territorio VIS Planes parciales Licencias de construcci n
En nivel de intervencin: - El municipio no cuenta con informacin requerida para emitir reportes referentes al nmero de bienes patrimoniales intervenidos
S.D.
----------------Debido a que el EOT carece de la informacin e identificacin cartogrfica peridica (solamente lnea base y meta del suelo urbano) de la clasificacin del territorio municipal, no se puede hacer la medicin respectiva careciendo entonces de parmetros de evaluacin y seguimiento
S.D.
SUELO
El municipio no cuenta con informacin requerida para emitir reportes referentes a Cambios multitemporales del suelo, oferta de VIS, planes parciales en suelo urbano y suelo de expansin urbana y gestin de licencias de construccin
S.D.
No se definieron proyectos especifico de desarrollo del suelo urbano, rural, de expansin y de proteccin, de la misma manera no se incorporaron planes parciales durante el corto y mediano plazo
S.D.
SISTEMAS PRODUCTIVOS
Establecim ientos de apoyo a la produccin
En matadero, centro de acopio y plaza de mercado no se pudo obtener reportes referentes a este indicador debido a la inexistencia en el EOT de acciones de intervencin para este tipo de infraestructuras. Igualmente el municipio no ha emprendido acciones referentes a este tema.
S.D.
--------------------
* El proyecto de la zona urbana carece de metas fsicas, por lo cual solo se realizo anlisis de las metas financieras * El proyecto formulado en el EOT: Adecuacin y mejoramiento de la Galera de la cabecera municipal de Cuaspud Carlosama , con ornamentacin y mejoramiento ambiental de la planta fsica y sus espacios abiertos; ha ejecutado recursos en el corto plazo, de aproximadamente el 20% de lo presupuestado en el programa de ejecucin del EOT. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto y mediano plazo.
134
VERDE: AVANZO EN AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS.
SD: SIN DATO
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5. CRITERIOS BASICOS PARA ARTICULAR EL EOT A ELEMENTOS REGIONALES ARTICULADORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La revisin del Esquema de Ordenamiento Territorial implica hacer una anlisis del municipio desde el componente urbano y formular el componente rural (ya que no lo tiene), tomando como base los antecedentes de la concertacin pasada en lo ambiental hay que decir que el rio Cuaspud Carlosama cobra vital importancia para la Subcuenca del ro Palo, que abastece una micro central hidroelctrica y un acueducto regional Caloto-Puerto Tejada situacin que hace necesario contemplar una accin agresiva para la recuperacin de la masa boscosa, manejo de los recursos naturales renovables y no renovables. Es necesario enmarcar actuaciones en el mbito regional dada su conectividad con el Parque natural Nevado del Huila, lo que implica tener un acercamiento como regin frente al Plan de Gestin del riesgo. Dados los problemas de erosin laminar la presencia de agrietamientos por los malos manejos de los suelos y por su topografa pendiente hace que sus amenazas y riesgos lo ubiquen como zona de alta sismicidad por estar en el sistema de fallas de Romeral, existen fenmenos de remocin en masa, y deslizamientos, Tambin se debe fortalecer la gestin del riesgo el cual debe promover la creacin de fondos especiales, difusin del tema del riesgo, planificacin a corto, mediano y largo plazo de las intervenciones, las cuales deben estar acordes con los planes locales y estos a su vez a los planes regionales y el nacional. Se debe tener en cuenta la contratacin de estudios de amenazas y riesgos por cuanto estos fenmenos son cambiantes, En lo poltico administrativo es imprescindible la vinculacin del componente rural al ordenamiento territorial. Se debe aclarar situacin de la inadecuada explotacin de una zona limtrofe de inters ambiental con sus vecinos de Silvia. Respecto de la Demografa es clara la vinculacin de programas y proyectos que contemplen la mayora de poblacin la cual es relativamente joven, un 43% de la poblacin es menor de 15 aos y entre 15 y 48 aos esta el 44% donde la poblacin es altamente productiva. Es importante la vinculacin del municipio de Cuaspud Carlosama dada su connotacin de municipio-resguardo con procesos regionales indgenas que permitan el fortalecimiento tnico y cultural. En lo funcional el Municipio de Cuaspud Carlosama se relaciona en lo poltico administrativo con Silvia y en lo comercial con Santander de Quilichao y Silvia lo cual implica fortalecer estas relaciones.
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En el aspecto econmico teniendo en cuenta la topografa y la calidad de los suelos, se debe buscar la asociatividad de tipo regional con los municipios vecinos para aumentar los volmenes de produccin. Las artesanas, el etno - turismo, la produccin forestal, y la produccin de agua son de vital importancia, lo cual coloca al municipio de Cuaspud Carlosama en ventaja comparativa con los municipios a los cuales les provee el liquido. Igualmente debe insistir en el cumplimiento de alternativas energticas para la zona dado que se requieren alternativas que permitan la preservacin de la masa boscosa. La conectividad vial esta dado por el mejoramiento del anillo vial PezCuaspud Carlosama -Santander de Quilichao la cual hace parte del macro proyecto Troncal del Magdalena - Troncal del Occidente. 6. CONCLUSIONES SOBRE PROBLEMAS COMUNES EN LOS TEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL GRUPO DE MUNICIPIOS UBICADOS EN AREA DE INFLUENCIA DEL VOLCAN NEVADO DE HUILA. De acuerdo a los anlisis de suficiencia, coherencia, indicadores y elementos articuladores regionales se pudieron determinar las siguientes conclusiones referentes a los temas de ordenamiento territorial en el grupo de municipios ubicados en rea de influencia del volcn Nevado del Huila: 1. De manera general se carece de una definicin clara y concisa sobre la formulacin de polticas, y objetivos territoriales que permitan el uso y ocupacin del territorio en los trminos establecidos en la Ley 388 de 1997. Principios constitucionales como: la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de cargas y beneficios, se encuentran desarticulados de los fines generales formulados en los Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial. 2. Las estrategias formuladas no consideran instrumentos de gestin de suelo y financiacin de recursos, dispuestos por la ley 388 de 1997, tales como el reparto de cargas y beneficios, cesin de derechos de construccin y desarrollo, declaratoria de desarrollo y construccin prioritaria, plusvala, valorizacin, incentivos tributarios, entre otros. 3. En cuanto a la definicin del modelo de ocupacin del territorio existen constantes problemas en: - La correcta delimitacin de reas de inters ambiental (estructura ecolgica principal), tales como Bosques naturales, reas naturales
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protegidas, nacimientos y rondas hdricas, Paramos y/o Subpramos, Humedales, Zonas de recarga de acuferos, etc - La correcta delimitacin de reas expuestas a amenazas y riesgos, ya que metodolgicamente se confunden estos dos trminos y se carece en todos los casos de determinaciones dadas por estudios de vulnerabilidad fsica y funcional, que permita determinar los riesgos y su clasificacin en mitigables y no mitigables. - Se carece de la ubicacin de las reas de reserva para el abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios y la disposicin final de residuos slidos y lquidos. - Las reas de reserva para el desarrollo de temas sectoriales como el plan de servicios pblicos, plan de equipamientos colectivos de salud y educacin, plan de vivienda, plan vial y plan de espacio pblico, aparecen incompletas en los respectivos planes de ordenamiento territorial, ya sea en su descripcin cartogrfica y/o documental, como en la delimitacin de dichas reas de reserva. - La formulacin de la clasificacin del territorio, tanto en cartografa como en documentos carece de las poligonales respectivas que permitan identificar espacialmente el suelo urbano, rural de proteccin y de expansin urbana (cuando aplica). Igualmente para el suelo de proteccin no se realiza cartogrficamente la consolidacin de las reas de reserva que la componen: reas para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales; reas para el aprovisionamiento de los servicios pblicos domiciliarios y la disposicin final de residuos slidos y lquidos y reas expuestas a amenazas y riesgos no mitigables para la ubicacin de asentamientos humanos. - En los casos en que se formul suelo de expansin urbana, se carece de elementos tcnicos (cobertura de servicios pblicos, poblacin, condiciones y/o restricciones ambientales) que sustenten su delimitacin, ante lo cual se observa que dichas reas han sido sobre dimensionadas y sub estimadas para el futuro crecimiento de las ciudades. - La determinacin y categorizacin de los usos principales, complementarios y/o compatibles, dispuestos por el decreto 879 de 1998, presentan inconsistencias en su implementacin en el mbito regional, por la falta de estandarizacin de zonas y usos en dichas zonas que permita reglamentar el suelo de manera equitativa y sostenible. 4. La falta de normas urbansticas en los respectivos PBOT o EOT, han producido en su implementacin ausencia de control fsico y normativo por parte de las administraciones municipales sobre el uso y ocupacin del territorio. De esta forma existen vacios e incoherencias normativas en temas como amenazas y riesgos, medio ambiente y recursos
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naturales, vas y transporte, colectivos, suelo y vivienda.
servicios
pblicos,
equipamientos
5. Los proyectos formulados, carecen de planteamientos regionales que permitan unificar acciones concernientes a temas estratgicos regionales como: amenazas y riesgos, servicios pblicos domiciliarios, reas protegidas y sistema vial regional. 6. De la misma forma la implementacin y ejecucin de los proyectos formulados en los PBOT o EOT, han presentado niveles muy bajos debido a la falta de programaciones financieras y fsicas de los mismos en periodos constitucionales dados para el corto, mediano y largo plazo; asi como de la desarticulacin con herramientas de planeacin que permiten ejecutar y programar recursos de inversin en el corto plazo como los planes de desarrollo municipal. 7. La dimensin poblacional se encuentra desarticulada y no fue tomada en cuenta para la formulacin de los PBOT y EOT, en temas Estructurantes del ordenamiento territorial tales como cobertura y calidad de servicios pblicos domiciliarios, cobertura de equipamientos colectivos de salud y educacin, cobertura de espacio pblico, dficit de vivienda y poblacin ubicada en zonas de amenaza y/o riesgo no mitigable. 8. Se presentan ausencias de estrategias que incentiven la generacin de suelo para programas de vivienda de inters social. Igualmente elementos como los procesos de reubicacin de asentamientos humanos por encontrarse en zonas de riesgo no mitigables y zonas de mejoramiento integral, carecen de reas de reserva para su desarrollo y normas urbansticas especificas que permitan y/o restringan el uso del suelo. 9. Finalmente se han detectado problemas en los flujos de informacin estadstica, documental y cartogrfica para poder realizar evaluacin sobre la ejecucin de los PBOT o EOT en temas primarios como poblacin, viviendas y edificaciones indispensables ubicadas en zonas de riesgo, cobertura y calidad de infraestructuras (servicios pblicos, vas, equipamientos), dficit de vivienda y niveles de intervencin de reas protegidas y el patrimonio. 7. RECOMENDACIONES DE CONTENIDOS A REVISAR Y AJUSTAR
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De acuerdo a los anlisis de suficiencia, coherencia y la evaluacin y seguimiento a la ejecucin del Esquema de Ordenamiento Territorial EOT del municipio de Cuaspud Carlosama y en concordancia con las disposiciones contempladas por el artculo 28 de la ley 388 de 1997 y el decreto 4002 de 2004, se determinan las siguientes recomendaciones:
Temas objeto de revisin y como se deben incluir en el POT, Contenidos y/o componentes que deben someterse a ajuste y el tipo de revisin que debe llevarse a cabo, Determinacin de los estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de revisin del POT (tanto de orden regional como local), Pertinencia de adelantar la revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004, Tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. Las acciones que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisin y ajuste de su POT.
7.1. Temas objeto de revisin y como se deben incluir en el POT, Los siguientes contenidos deben ser complementados y ajustados, de acuerdo a las siguientes recomendaciones para ser incluidos dentro del proyecto de revisin del EOT, y las cuales servidas como trminos de referencia para emprender el proceso de revisin y ajustes: 7.1.1. Amenazas y Riesgos: A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Complementar los objetivos formulados, en el componente general del Plan, de manera tal que permitan desarrollar fines comunes con la comunidad del municipio, tendientes a prevenir y reducir los riesgos en el territorio. Temas como la reduccin de la vulnerabilidad de viviendas y edificaciones indispensables ubicadas en zonas de amenaza alta por inundacin, sismo, remocin en masa y en especial por erupcin volcnica del volcn nevado del Huila; la prevencin y reduccin de los riesgos causados por la ubicacin de viviendas, personas y edificaciones indispensables en zonas de riesgo no mitigables tcnicamente y/o financieramente; as como la mitigacin, mediante medidas estructurales y no estructurales de aquellas zonas ubicadas en zonas de riesgo, que puedan presentar este tratamiento son determinantes para la formulacin de los objetivos del plan de ordenamiento territorial municipal.
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2. Complementar estrategias de gestin del suelo y financiacin de recursos, en el componente general del plan, que permitan desarrollar procesos de mitigacin, reasentamiento, mejoramiento integral de asentamientos, implementacin y aplicacin de las normas sobre el uso y ocupacin del territorio, implementacin de instrumentos de gestin del suelo contemplados por la ley 388 de 1997, as como el desarrollo de programas y proyectos en prevencin y reduccin de riesgos e implementacin del Plan local de emergencia y contingencia - PLEC. 3. Formular el modelo de ocupacin del territorio en el componente general con la determinacin de reas expuestas a amenazas y riesgo no mitigables para la ubicacin de asentamientos humanos, las cuales debern ser expresadas (descritas, delimitadas, georreferenciadas y normatizadas)en la clasificacin del territorio como suelo de proteccin. 4. Complementar y Formular el modelo de ocupacin del territorio en el componente urbano y rural, con la determinacin de reas expuestas a amenazas y riesgo no mitigables para la ubicacin de asentamientos humanos en zona urbana y rural, las cuales debern ser expresadas (descritas, delimitadas, georreferenciadas y normatizadas) en la clasificacin del territorio como suelo de proteccin 5. Formular proyectos, en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin del plan, de escala regional para prevencin y reduccin de riesgos tales como el fortalecimiento del sistema de alertas tempranas, el seguimiento y monitoreo de las zonas expuestas a amenazas y riesgos, fortalecimiento del Comit regional y comit local de prevencin y atencin de desastres, acciones de mitigacin y reduccin del riesgo, procesos de reasentamiento, entre otros. 6. Complementar y Formular programas y proyectos, en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin del plan, de escala rural tales como: 1) Educacin: Capacitacin, sensibilizacin y socializacin de informacin a la comunidad (para promover espacios de reflexin sobre su territorio, las responsabilidades directas que tienen sobre la gestin de riesgo y las vas de participacin y trabajo conjunto con las administraciones municipales. 2)Mejoramiento Integral de Asentamientos: Mejoramiento de vivienda en reforzamiento estructural, implementacin de infraestructura de servicios pblicos bsicos, Implementacin de infraestructura de vas, Regularizacin urbanstica y predial; 3)Reasentamiento: Actualizacin del inventario de las viviendas en riesgo, Estudio de riesgo, que incluya el diagnostico socioeconmico de la poblacin, en las zonas pre identificadas como de alto riesgo no mitigable; Determinacin y diseo de alternativas habitacionales y
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negociacin predial, Reubicacin de viviendas, Manejo integral de reas liberadas que incluya la regulacin de usos y estrategia para su sostenibilidad; Seguimiento y monitoreo a familias reasentadas, para establecer la sostenibilidad; 4) Reduccin del Riesgo: Estudio de zonificacin de amenazas vulnerabilidad y riesgo; Diseo y priorizacin de obras de mitigacin a partir de los resultados de los estudios; Construccin de obras de mitigacin; 5) Seguimiento y monitoreo de las condiciones de riesgo en el municipio 7. Revisar y modificar los proyectos, en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin del plan, establecidos para la zona urbana en virtud de la propuestas establecidas en la recomendacin anterior, para la zona urbana en Educacin, Mejoramiento integral de asentamientos, reasentamiento, reduccin del riesgo y seguimiento y monitoreo de las condiciones de riesgo en el municipio, entre otros B. Se debe modificar el Plan, en virtud de los complementos al tema, en el componente general, programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin (determinados en el punto anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas de prevencin y reduccin de riesgos. De la misma forma se deben reprogramar y modificar los proyectos urbanos planteados en el Plan, de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados y no respondan simplemente a ejecuciones financieras. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 7.1.2. Servicios pblicos: A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Descripcin documental del plan de servicios pblicos , en el componente urbano del plan, referenciado para: acueducto, alcantarillado, aseo y energa elctrica, en donde se establezcan las proyecciones de ampliacin de cobertura y mejoramiento de los sistemas respectivos, as como las reas de reserva para la construccin, ampliacin, adecuacin y/o mejoramiento de las infraestructuras dispuestas por el plan. De la misma forma se deben formular normas que permitan o restringan el uso y ocupacin del territorio, en las reas destinadas por el plan como reas de reserva
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para el desarrollo de las infraestructuras referidas a servicios pblicos domiciliarios. 2. Formular el modelo de ocupacin del territorio en el componente rural, en donde se determine el plan de servicios pblicos para la zona rural, referenciado para: acueducto, alcantarillado, aseo y energa elctrica, en donde se establezcan las proyecciones de ampliacin de cobertura y mejoramiento de los sistemas respectivos, as como las reas de reserva para la construccin, ampliacin, adecuacin y/o mejoramiento de las infraestructuras dispuestas por el plan. 3. De la misma forma se deben complementar los proyectos planteados en el programa de ejecucin del Plan (y que se vern a su vez reflejados en la formulacin del documento de gestin y financiacin), de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 4. Formular proyectos regionales, en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin del plan, que sean inherentes al municipio en desarrollo de estrategias de ndole regional como el plan departamental de agua, el Plan de gestin integral de residuos - PGIR, sistemas regionales de tratamiento de aguas residuales y sistemas de interconexin elctrica en especial para la zona rural. 5. En virtud de los complementos al tema , en el componente urbano, componente rural, programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin (determinados en los puntos anteriores), se deben complementar el modelo de ocupacin planteado para la zona urbana y rural, as como de la formulacin de proyectos regionales y rurales, de manera tal que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados en cobertura y calidad, para los sistemas formulados de servicios pblicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado , aseo y energa elctrica). De la misma forma estos proyectos deben ser formulados de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados y no respondan simplemente a ejecuciones financieras. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 6. Adicionalmente para la determinacin del plan de servicios pblicos en la zona urbana y rural se deben tener en cuenta las decisiones que se tomaran en funcin del plan departamental de agua en proceso de discusin durante el presente ao 2008, las cuales afectaran
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eventualmente, reas de reserva para abastecimiento, modelo de ocupacin del territorio, estrategias, normas y proyectos 7. Los proyectos a formular deben propender por mostrar avances en la calidad y cobertura de los sistemas de alcantarillado y energa. B. Se debe modificar el Plan, en virtud de los complementos al tema, en el componente urbano, componente rural, programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin (determinados en el punto anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos domiciliarios. De la misma forma se deben reprogramar y modificar los proyectos urbanos planteados en el Plan, de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados y no respondan simplemente a ejecuciones financieras. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan.Adicionalmente para la determinacin del plan de servicios pblicos en la zona urbana y rural se deben tener en cuenta las decisiones que se tomaran en funcin del plan departamental de agua en proceso de discusin durante el presente ao 2008, las cuales afectaran eventualmente, reas de reserva para abastecimiento, modelo de ocupacin del territorio, estrategias, normas y proyectos. 7.1.3. Medio ambiente y recursos naturales A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Formular estrategias de gestin del suelo y financiacin de recursos, en el componente general del plan, que permitan desarrollar procesos de conservacin y proteccin de los recursos naturales, implementacin y aplicacin de las normas sobre el uso y ocupacin del territorio, implementacin de instrumentos de gestin del suelo contemplados por la ley 388 de 1997, programas de cooperacin con Parques nacionales, as como el desarrollo de programas y proyectos en conservacin y proteccin de los recursos naturales. 2. Formular en el componente general del EOT, el modelo de ocupacin del territorio con las reas de reserva para la conservacin y proteccin
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del medio ambiente y los recursos naturales, en donde se delimiten reas del municipio donde se implementen tratamientos de conservacin activa, regeneracin y mejoramiento y preservacin estricta. 3. Formular en el componente urbano del plan, normas que permitan y restringan el uso y ocupacin del territorio para las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, para el desarrollo de tratamientos y acciones tendientes a la conservacin activa, la regeneracin y mejoramiento y la preservacin estricta de estas zonas. 4. Formular programas y proyectos de escala regional y urbana, en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin del plan, para conservacin y proteccin de los recursos naturales tales como reforestacin de fuentes hdricas, proteccin de reas amortiguadoras, regeneracin de reas protegidas, educacin ambiental, programas de incentivos, entre otros B. Se debe modificar el Plan, en virtud de los complementos al tema , en el componente general, programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin (determinados en el punto anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas de conservacin y proteccin de los recursos naturales. De la misma forma se deben reprogramar y modificar los proyectos planteados para la zona urbana en el Plan, de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados y no respondan simplemente a ejecuciones financieras. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 7.1.4. Vas y transporte A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Formular en el componente urbano del EOT, normas que permitan o restringan el uso y ocupacin del territorio para las reas de reserva destinadas a ampliacin, mejoramiento, construccin, adecuacin del sistema vial municipal. 2. Formular programas y proyectos de escala regional y rural, en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin del plan, para el desarrollo del plan vial con acciones tales como mejoramiento, ampliacin, construccin y mantenimiento del sistema vial.
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3. Se debe complementar el Plan, en virtud de los recomendaciones dadas al tema , en el componente general, componente urbano, programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin (determinados en los puntos anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas para el desarrollo del plan vial municipal. De la misma forma se deben reprogramar y modificar los proyectos planteados para la zona urbana en el Plan, de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados y no respondan simplemente a ejecuciones financieras. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 7.1.5. Espacio Pblico A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Complementar los objetivos formulados en el EOT, en el componente general del plan, de manera tal que permitan desarrollar fines comunes con la comunidad del municipio, tendientes a defender, recuperar, conservar y proteger el espacio pblico. Temas como la ampliacin, adecuacin, mantenimiento, construccin y recuperacin del sistema de espacio pblico y acciones son determinantes para la formulacin de los objetivos del plan de ordenamiento territorial municipal. 2. Complementar las estrategias formuladas en el EOT con estrategias de gestin del suelo y financiacin de recursos, en el componente general del plan, que permitan desarrollar procesos de defender, recuperar, conservar y proteger el espacio pblico, implementacin y aplicacin de las normas sobre el uso y ocupacin del territorio, implementacin de instrumentos de gestin del suelo contemplados por la ley 388 de 1997, as como el desarrollo de programas y proyectos en conservacin y proteccin del sistema de espacio pblico. 3. Formular en el componente urbano del EOT, normas de uso y ocupacin, para la construccin, ampliacin, adecuacin y/o mejoramiento de las infraestructuras dispuestas por el plan. 4. Formular programas y proyectos de escala regional y rural, en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin del plan, para ampliacin, adecuacin, mantenimiento, construccin y recuperacin del sistema de espacio pblico. De la misma forma se deben formular los proyectos, de manera tal que puedan cumplir con los
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objetivos planteados. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del EOT. 5. Se debe complementar el Plan, en virtud de las recomendaciones dadas al tema (determinados en los puntos anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas de conservacin y proteccin del sistema de espacio pblico. De la misma forma se formular proyectos de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados, y con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan.
7.1.6. Vivienda A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Formular objetivos, en el componente general del plan, que permitan desarrollar fines comunes con la comunidad del municipio, tendientes a aumentar la cobertura y mejorar la calidad de la vivienda. Temas como disminuir el dficit cualitativo (viviendas susceptibles de mejoramiento) y disminuir el dficit cuantitativo de vivienda (hogares con vivienda) son determinantes para la formulacin de los objetivos del plan de ordenamiento territorial municipal. 2. Complementar las estrategias formuladas en el EOT, con estrategias de gestin del suelo y financiacin de recursos, en el componente general y componente urbano del plan , que permitan desarrollar programas de mejoramiento integral de asentamientos, programad de vivienda de inters social VIS, aumentar la oferta de suelo para VIS y el desarrollo de instrumentos de gestin del suelo establecidos en la ley 388 de 1997. 3. Formular normas de uso y ocupacin del territorio en el componente urbano del EOT, de manera que se permitan o restringan usos del suelo en las reas destinadas a vivienda.
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4. Formular proyectos de escala regional en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin, de manera tal que se puedan suplir dficits de vivienda de escala regional, tal y como puede suceder ante la eventualidad de una erupcin volcnica del volcn nevado del Huila. 5. Formular programas y proyectos de escala rural en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin, tales como mejoramiento integral de vivienda, mejoramiento de materiales y estructura de vivienda, reasentamiento de viviendas ubicadas en zona de riesgo no mitigables, y programas de vivienda de inters social, entre otros. B. Se debe modificar el Plan, en virtud de los complementos al tema (determinados en el punto anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas de vivienda. De la misma forma se deben reprogramar y modificar los proyectos urbanos planteados en el Plan, de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 7.1.7. Equipamientos colectivos A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Formular en el componente urbano del EOT, normas que permitan o restringan que permitan o restringan el uso y ocupacin del territorio, de las reas de reserva para la construccin, ampliacin, adecuacin y/o mejoramiento de las infraestructuras dispuestas por el plan, para mejorar la cobertura y calidad de los equipamientos de salud y educacin. 2. Formular en el componente rural del Plan, reas de reserva y normas de uso y ocupacin, para el desarrollo de equipamientos de salud y educacin en la zona rural. 3. Formular proyectos de escala regional y rural, en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin, de manera tal que se puedan suplir dficits de cobertura de equipamientos, tales como centros educativos y de salud regionales y rurales.
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B. Se debe modificar el Plan, en virtud de los complementos al tema (determinados en el punto anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas de equipamientos de salud y educacin. De la misma forma se deben reprogramar y modificar los proyectos urbanos planteados en el Plan, de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados y no respondan simplemente a ejecuciones financieras. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 7.1.8. Patrimonio A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Formular objetivos, en el componente general del plan, que permitan desarrollar fines comunes con la comunidad del municipio, tendientes a mejorar las condiciones de los bienes patrimoniales del municipio. Temas como la conservacin y proteccin de los bienes muebles e inmuebles de carcter patrimonial, histrico, cultural y/o arquitectnico son determinantes para la formulacin de los objetivos del plan de ordenamiento territorial municipal. 2. Determinar estrategias de gestin del suelo y financiacin de recursos, la implementacin de instrumentos de gestin establecidos en la ley 388 de 1997,en el componente general del plan, que permitan conservar y proteger los bienes patrimoniales del municipio 3. Formular en el componente urbano del EOT, normas de uso y ocupacin del territorio para determinar niveles de intervencin del patrimonio en las reas de reservas dispuestas para la conservacin y proteccin de los bienes patrimoniales. 4. Formular proyectos de escala regional, rural y urbana en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin, de manera tal que se permitan las acciones de conservacin y proteccin del patrimonio B. Se debe modificar el Plan, en virtud de los complementos al tema (determinados en el punto anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas de conservacin y proteccin del patrimonio. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y
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financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 7.1.9. Suelo A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. En el componente general del EOT se deben formular estrategias de gestin del suelo y financiacin de recursos para que el EOT pueda ser implementado durante la vigencia establecida. 2. En el componente urbano se deben formular normas urbansticas de carcter estructural y complementar las normas urbansticas de carcter general de manera tal que aparezcan formuladas segn las disposiciones contempladas por el artculo 15 de la ley 388 de 1997 y el decreto 564 de 2006. De la misma forma se deben formular normas urbansticas de carcter complementario que permitan regularizar, aclarar e implementar las normas urbansticas de actuacin planteadas en el plan. 3. Se deben establecer lineamientos para la formulacin de planes parciales, as como su delimitacin y descripcin sobre las actuaciones urbanas y de expansin urbana a desarrollar en virtud de las disposiciones contempladas por el articulo 19 y captulos V y IX de la ley 388 de 1997 y el decreto 2181 de 2006 4. Se debe actualizar el Plan a las disposiciones que sobre el componente rural dispone el estatuto de desarrollo rural - Ley 1152 de 2007 y el decreto 3600 de 2007, en referencia a uso y ocupacin del territorio y figuras de planeacin planteadas en estas normas tales como las unidades de planificacin rural. 5. De la misma forma se deben formular programas y proyectos que permitan la gestin de las diferentes categoras de suelo, de manera tal que puedan cumplir con los objetivos, modelo de ocupacin del territorio (clasificacin del territorio), instrumentos de gestin del suelo y estrategias de gestin del suelo y financiacin planteados. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan. 6. Se debe complementar el Plan, en virtud de las recomendaciones dadas al tema (determinados en los puntos anteriores), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona
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urbana y rural, recursos.
y las estrategias de gestin del suelo y financiacin 7.1.10. Sistemas productivos
A. Se debe complementar el EOT con los siguientes aspectos: 1. Determinar estrategias de gestin del suelo y financiacin de recursos, la implementacin de instrumentos de gestin establecidos en la ley 388 de 1997,en el componente general del plan, que permitan mejorar las condiciones de productividad en el municipio. 2. Formular en el componente rural, el modelo de ocupacin del territorio referido a la propuesta de uso y ocupacin del territorio en la zona rural, de manera tal que se permitan delimitar, clasificar, normatizar y establecer programas y proyectos para las zonas agropecuarias, forestales y/o mineras del municipio. 3. Formular proyectos de escala regional, rural y urbana en el programa de ejecucin y documento de gestin y financiacin, de manera tal que se permitan las acciones de mejoramiento de condiciones productivas del municipio. 4. Los proyectos a formular deben propender por mejorar las infraestructuras de apoyo a la produccin referidas a matadero, plaza de mercado y centros de acopio, de acuerdo a los niveles de intervencin planteados en el EOT. B. Se debe modificar el Plan, en virtud de los complementos al tema (determinados en el punto anterior), de manera que estos elementos sean articulados y coherentes con los objetivos planteados, el modelo de ocupacin de territorio planteado para la zona urbana y rural, las estrategias de gestin del suelo y financiacin recursos y los proyectos y programas de fomento a sistemas productivos. Estos proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas fsicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan.
7.2.Componentes y Contenidos que deben someterse a ajuste y el tipo de revisin que debe llevarse a cabo
151
De acuerdo a las recomendaciones realizadas en el numeral anterior, los siguientes contenidos, enmarcados en los componentes general, urbano, rural y programa de ejecucin del EOT, deben ser ajustados (modificados y/o complementados) de acuerdo a la motivacin causada por los anlisis de suficiencia, coherencia e indicadores y en virtud al tipo de revisin (ordinaria y/o excepcional) que se puede emprender para cada contenido:
152
7.2.Componentes y Contenidos que deben someterse a ajuste y el tipo de revisin que debe llevarse a cabo
COMPONENTE CONTENIDOS AMENAZAS Y RIESGOS SERVICIOS PUBLICOS MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION TERRITORIO POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION TERRITORIO POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION TERRITORIO POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION TERRITORIO POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS MODELO DE OCUPACION TERRITORIO POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS SUFICIENCIA MOTIVOS DE REVISION Y AJUSTES COHERENCIA INDICADORES TIPO DE REVISION ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA
GENERAL
DEL
---------X X
----------
DEL
X X
X X
----------
ORDINARIA
VIAS Y TRANSPORTE
DEL
------------------X X X
ORDINARIA
ESPACIO PUBLICO VIVIENDA
ORDINARIA
-------------------
ORDINARIA
EQUIPAMIEN TOS COLECTIVOS
ORDINARIA
DEL X X X X
------------------------------------ORDINARIA
PATRIMONIO
SUELO
X DEL
ORDINARIA
X X
ORDINARIA
153
154
COMPONENTE AMENAZAS Y RIESGOS SERVICIOS PUBLICOS MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES VIAS Y TRANSPORTE
CONTENIDOS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS NORMAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO ESTRATEGIAS NORMAS NORMAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO NORMAS NORMAS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
SUFICIENCIA X X
MOTIVOS DE REVISION Y AJUSTES COHERENCIA INDICADORES
TIPO DE REVISION ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA
---------------------------------------------X
X X
X X
URBANO
ESPACIO PUBLICO VIVIENDA EQUIPAMIEN TOS COLECTIVOS PATRIMONIO SUELO SISTEMAS PRODUCTIVO S
----------------------------------------------
X X
X X
155
COMPONENTE AMENAZAS Y RIESGOS SERVICIOS PUBLICOS MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES VIAS Y TRANSPORTE ESPACIO PUBLICO VIVIENDA EQUIPAMIEN TOS COLECTIVOS PATRIMONIO SUELO SISTEMAS PRODUCTIVO S
CONTENIDOS MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
SUFICIENCIA X X X
MOTIVOS DE REVISION Y AJUSTES COHERENCIA INDICADORES X X X
TIPO DE REVISION ORDINARIA Y/O EXCEPCIONAL ORDINARIA ORDINARIA ORDINARIA ORDINARIA ORDINARIA ORDINARIA ORDINARIA ORDINARIA ORDINARIA
-------------------------------------------------------
RURAL
-------------------
X X X
-------------------
156
COMPONEN TE PROGRAMA DE EJECUCION
MOTIVOS DE REVISION Y AJUSTES CONTENIDOS

PROYECTOS DE ESCALA REGIONAL PROYECTOS DE ESCALA URBANA PROYECTOS DE ESCALA RURAL PROYECTOS DE ESCALA REGIONAL PROYECTOS DE ESCALA URBANA
SUFICIEN CIA X
COHEREN CIA X
INDICADORES
* Los proyectos planteados para la zona urbana carece de metas fsicas. * Para la temtica de amenaza y vulnerabilidad, se determinaron nicamente algunos proyectos como: Elaborar y difundir un plan de prevencin y atencin de desastres para el municipio y Plan de Reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de amenaza alta; con ejecuciones en el corto plazo entre el 2% y el 88% de lo presupuestado en el programa de ejecucin del EOT. Sin embargo la ejecucin no se ve reflejada en el cumplimiento de los objetivos al carecer de informacin de la reduccin de la vulnerabilidad y los riesgos. * En los dems proyectos a pesar de contar con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no cuentan con ejecuciones presupuestales en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto, mediano y largo plazo) para programas y proyectos de prevencin y reduccin de los riesgos. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo * Los proyectos planteados en la zona urbana carecen de metas fsicas. * En los siguientes proyectos: Implementacin del proyecto de mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua del municipio de Jmbalo e Incentivar la conexin domiciliara faltante y/o construccin de soluciones individuales de saneamiento, se han ejecutado recursos, en el corto plazo, por encima del 100% de lo presupuestado en el programa de ejecucin del EOT. Sin embargo dicha ejecucin e inversin al no contar con informacin estadstica no se ve reflejada y evaluada en la cobertura y calidad de acueducto y alcantarillado. * Los siguientes proyectos: Reposicin de la red de agua potable e Implementacin del plan maestro de alcantarillado de la cabecera municipal, se han ejecutado recursos, en el corto plazo, entre el 10% y 15% de lo presupuestado en el programa de ejecucin del EOT. Sin embargo dicha ejecucin e inversin al no contar con informacin estadstica no se ve reflejada y evaluada en la cobertura y calidad de acueducto y alcantarillado. * En los dems proyectos a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto, mediano y largo plazo) para programas y proyectos de ampliacin de cobertura y mejoramiento de los sistemas de servicios pblicos domiciliarios. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo * Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas. * Para todos los casos, los proyectos formulados, a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto, mediano y largo plazo) para programas y proyectos de conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo. * Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas. * El siguiente proyecto, a pesar de no tener presupuesto asignado en el programa de ejecucin del EOT, fue ejecutado segn los respectivos informes de gestin en la vigencia de corto plazo: Pavimentacin, Adecuacin y mantenimiento de las va Secundarias de la cabecera municipal. De esta forma no se puede establecer el cumplimiento de la meta financiera, ni el impacto en cobertura y calidad de las vas municipales. * En los dems proyectos a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto y mediano plazo) para programas y proyectos de ampliacin y mejoramiento del sistema vial municipal. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo. * Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas. * En todos los proyectos en el EOT, a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto y mediano plazo) para programas y proyectos de ampliacin de la cobertura del sistema de espacio pblico. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo.
TIPO DE REVISIO N
AMENAZA SY RIESGOS
ORDINARIA Y/O EXCEPCION AL
SERVICIO S PUBLICOS
ORDINARIA
PROYECTOS DE ESCALA RURAL
MEDIO AMBIENT EY RECURSO S NATURAL ES
VIAS Y TRANSPO RTE
ESPACIO PUBLICO
PROYECTOS DE ESCALA REGIONAL PROYECTOS DE ESCALA URBANA PROYECTOS DE ESCALA RURAL PROYECTOS DE ESCALA REGIONAL PROYECTOS DE ESCALA URBANA PROYECTOS DE ESCALA RURAL PROYECTOS DE ESCALA REGIONAL PROYECTOS DE ESCALA URBANA PROYECTOS
ORDINARIA
X X
X X
ORDIANRIA
X X
X X
ORDINARIA
157
COMPONEN TE
MOTIVOS DE REVISION Y AJUSTES CONTENIDOS

DE ESCALA RURAL
SUFICIEN CIA
COHEREN CIA
INDICADORES
TIPO DE REVISIO N
VIVIENDA
PROYECTOS DE ESCALA REGIONAL PROYECTOS DE ESCALA URBANA PROYECTOS DE ESCALA RURAL
X X
* Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas. * El siguiente proyecto, a pesar de no tener presupuesto asignado en el programa de ejecucin del EOT, fue ejecutado segn los respectivos informes de gestin en la vigencia de corto plazo: Planes de vivienda de Inters social.. De esta forma no se puede establecer el cumplimiento de la meta financiera, ni el impacto en cobertura y calidad de las vas municipales. * En el otro proyecto formulado por el EOT, no se estableci asignacin presupuestal en el programa de ejecucin del EOT, y adicionalmente no se conto con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto y mediano plazo) para programas y proyectos de ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la vivienda. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo.
ORDINAR IA
EQUIPAMIE NTO COLECTIVO S
PATRIMONI O
SISTEMAS PRODUCTI VOS
PROYECTO S DE ESCALA REGIONAL PROYECTO S DE ESCALA URBANA PROYECTO S DE ESCALA RURAL PROYECTO S DE ESCALA REGIONAL PROYECTO S DE ESCALA URBANA PROYECTO S DE ESCALA RURAL PROYECTO S DE ESCALA REGIONAL PROYECTO S DE ESCALA
* Los proyectos de la zona urbana carecen de metas fsicas. * El siguiente proyecto: Diseo urbanstico - arquitectnico Paisajstico para la reubicacin del Instituto Tcnico Agrcola Cuaspud Carlosama (Plan Maestro Integral de desarrollo Progresivo para Edificaciones, escenarios ---Deportivos y recreativos, espacios comunes, reas verdes ornamentales y de encuentro, rea administrativa, reas para prcticas agrcolas y pecuarias, entre otras); ha ejecutado recursos en el corto plazo, de aproximadamente el 33% de lo presupuestado en el programa de ejecucin del EOT. * En los dems proyectos a pesar de contar o no, con asignaciones presupuestales en el programa de ejecucin del EOT, no contaron con ejecuciones presupuestales en los informes de gestin respectivos, en los cuales se pudieran plasmar el cumplimiento de los objetivos durante los aos correspondientes a la vigencia del EOT (corto y mediano plazo) para programas y proyectos de ampliacin de cobertura de los equipamientos de salud y educacin. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto, mediano y largo plazo.
ORDINAR IA
*No se definen proyectos en relacin al mejoramiento de los bienes pertenecientes al patrimonio histrico y arquitectnico del municipio
ORDINAR IA
X
* El proyecto de la zona urbana carece de metas fsicas. * El proyecto formulado en el EOT: Adecuacin y mejoramiento de la Galera de la cabecera municipal de Cuaspud Carlosama , con ornamentacin y mejoramiento ambiental de la planta fsica y sus espacios abiertos; ha ejecutado recursos en el corto plazo, de aproximadamente el 20% de lo presupuestado en el programa de ejecucin del EOT. * Los recursos presupuestados en el programa de ejecucin del EOT, carecen de relacin con las ejecuciones planteadas en el informe de gestin para los aos correspondientes al corto y mediano plazo
X X
X X
ORDINAR IA
158
COMPONEN TE
MOTIVOS DE REVISION Y AJUSTES CONTENIDOS URBANA PROYECTO S DE ESCALA RURAL SUFICIEN CIA COHEREN CIA INDICADORES
TIPO DE REVISIO N
159
7.3. Determinacin de los estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de revisin del POT (tanto de orden regional como local), De acuerdo a los contenidos a revisar y ajustar, planteados en el punto anterior, se muestran en el siguiente cuadro los estudios tcnicos especializados que debe realizar el municipio para soportar la revisin y ajustes al EOT: CONTENIDOS ESTUDIOS TECNICOS
Actualizacin de inventarios de personas, viviendas y edificaciones indispensables ubicadas en zonas de amenaza y/o riesgos por inundacin y erupcin volcnica Estudio y zonificacin de amenazas Anlisis de vulnerabilidad fsica y funcional Estudio y zonificacin de riesgos con la determinacin de zonas expuestas a riesgos mitigables y no mitigables
AMENAZAS Y RIESGOS
Estudios de preinversin para ampliacin, construccin y/o
SERVICIOS PUBLICOS
mantenimiento de sistemas de tratamiento de acueducto, alcantarillado y aseo (en especial zona rural) Estudios de preinversin y diseos del Plan maestro de acueducto y alcantarillado Estudio para determinar el nmero de viviendas con servicios pblicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, aseo y energa elctrica), as como para determinar la calidad de los servicio de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y aseo
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES VIAS Y TRANSPORTE ESPACIO PUBLICO VIVIENDA EQUIPAMIENT OS COLECTIVOS PATRIMONIO
Estudio y zonificacin actualizada de las zonas de inters
ambiental y paisajstico (en especial zona rural) Estudio para determinar el nivel de intervencin de las reas protegidas Estudios de preinversin y diseos del Plan vial (en especial zona rural), en donde se desarrollen proyecciones viales, perfiles, dimensiones y normas. Estudio para la determinacin de la calidad y cobertura del sistema vial municipal
- Estudio para la determinacin de cobertura de espacio pblico (numero de M2 de espacio pblico efectivo por habitante)
Estudio para determinar el dficit cualitativo y cuantitativo de Estudio para determinar la cobertura de equipamientos de
vivienda (censo de hogares y viviendas) educacin (censo de poblacin en edad escolar y numero de cupos en establecimientos educativos) y en equipamientos de salud (camas disponibles en centros de salud) Estudios de preinversin y diseos del plan de equipamientos (salud y educacin) (en especial zona rural) - Estudio de actualizacin del inventario de bienes patrimoniales (urbano y rural)
160
- Estudio para determinar el nivel de intervencin en bienes patrimoniales Elaboracin del mapa del suelo de proteccin (CAPITULO IV LEY 388 DE 1997 - ARTICULO 12 Y 15 LEY 388 DE 1997 - DECRETO 879 DE 1998) Elaboracin del mapa de clasificacin del territorio Elaboracin del mapa de localizacin de las reas de reserva para VIS.
SUELO
Estudio para determinar y actualizar uso actual y uso potencial Estudio para determinar el nivel de intervencin de
del suelo rural (Usos agropecuarios, forestal y minero) equipamientos de apoyo a la produccin (Matadero, plaza de mercado y centros de acopio)
Igualmente se deben emprender estudios tcnicos para formular las siguientes normas urbansticas en cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Articulo 15 de la Ley 388 de 1997
NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES

Las que clasifican y delimitan los suelos (SU, SR, SEU y SS) Actuaciones y tratamientos urbansticos relacionadas con : - la conservacin y manejo de centros urbanos e histricos - las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos - las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal - espacio pblico vinculado a nivel de planificacin de largo plazo Las que definen caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales Las que definen las reas de proteccin y conservacin del medio ambiente, los recursos naturales y paisajsticos Las que delimitan zonas de riesgo

Actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas en SU y SEU Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios. El sealamiento de las excepciones a las normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral
NORMAS URBANISTICAS COMPLEMENTARIAS

161
- La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria. - La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. - Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el artculo 27593 de la ley 388 de 1997.
De la misma forma se deben realizar reuniones de concertacin con la comunidad y con la autoridad ambiental competente sobre las definiciones de polticas, objetivos y estrategias de los siguientes elementos constitutivos del EOT: Medio ambiente y recursos naturales, Vivienda, Patrimonio, Suelo, y Sistemas productivos.
7.4. Pertinencia de adelantar la revisin de contenidos en el POT de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 4002 de 2004, De acuerdo a los establecido en el artculo 5 del decreto reglamentario 4002 de 2004 El Concejo municipal, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo constitucional de este, podr revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo del Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos, segn lo establecido en dichos planes. La revisin se har por los motivos y condiciones contemplados en el EOT para su revisin, segn los criterios que establece el artculo 28 de la ley 388 de 1997. De esta forma los criterios que establecen los artculos 11,12 y 28 de la ley 388 de 1997 para la revisin del EOT son: A Artculo 28 El EOT deber definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros: 1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. 2. Como contenido urbano y rural de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que
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puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin. 3. Los contenidos urbanos y rurales de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos... B - ARTICULO 11. COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Los planes de ordenamiento territorial debern contemplar tres componentes: 1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. 2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. 3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo C - ARTICULO 12. CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. El componente general del plan de ordenamiento deber contener: 1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital, principalmente en los siguientes aspectos: 1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad. 1.2 Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para garantizar la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social del municipio o distrito. 1.3 Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales. 2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y concrecin de los aspectos sealados en el numeral 1 de este artculo, la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente identificacin de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as como otros elementos o equipamientos Estructurantes de gran escala. En particular se debern especificar:
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2.1 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin con los respectivos sistemas regionales. 2.2 El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, as como de las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico. 2.3 La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad. 2.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales. 2.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos en que estas categoras quedan definidas en el Captulo IV de la presente ley, y siguiendo los lineamientos de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales y de conformidad con los objetivos y criterios definidos por las reas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales, para el caso de los municipios que las integran De esta forma y debido a que el municipio se encuentra actualmente en el inicio de la vigencia de mediano plazo del EOT (inicio del segundo periodo constitucional), este podr emprender, en trminos de revisin ordinaria a que se refiere el artculo 28 de la ley 388 de 1997, el proceso de revisin del componente urbano, componente rural y programa de ejecucin del mismo, en los trminos y con las recomendaciones establecidas para tal fin, en los numerales 7.1, 7.2 y 7.3 del presente documento de seguimiento y evaluacin. De la misma forma podr emprender la revisin del componente general, en trminos de revisin ordinaria a que se refiere el artculo 28 de la ley 388 de 1997, para complementar y articular, objetivos, polticas y estrategias en el EOT, de acuerdo a las recomendaciones dadas en los numerales 7.1, 7.2 y 7.3 del presente documento de seguimiento y evaluacin.
Finalmente, en trminos de revisin excepcional a que se refiere el artculo 5 del decreto 4002 de 2004, el municipio puede emprender la revisin de los componentes general, urbano, rural y programa de ejecucin del EOT por los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad, de acuerdo a las recomendaciones dadas en los numerales 7.1, 7.2 y 7.3 del presente documento de seguimiento y evaluacin,
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que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el EOT vigente, as como de la modificacin y complementariedad de las normas urbansticas que dispone el artculo 15 de la ley 388 de 19987; de manera tal que implique cambios significativos en la estructura del modelo de ocupacin del territorio formulado en el EOT como clasificacin del territorio. 7.5.Tipo de revisin que debe seguirse extraordinaria, modificacin excepcional de norma urbanstica, ordinaria de acuerdo con los contenidos que se ven comprometidos. En virtud de los numerales 7.1, 7.2, 7.3 y 7.4 del presente documento de seguimiento y evaluacin, se recomienda al municipio de Cuaspud Carlosama emprender el proceso de revisin y ajustes de su EOT, de manera ordinaria, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio del nuevo perodo constitucional actualmente en curso, y que cuyas modificaciones y/o ajustes sean armonizados con el Plan de desarrollo municipal en proceso de formulacin. Lo anterior sin la exclusin de las normas urbansticas y el componente de amenazas y riesgos, que al tener un mbito de excepcionalidad dada por el decreto 4002 de 2004, puede ser incluido dentro de los elementos sujetos de revisin en el inicio del presente periodo constitucional, bajo las recomendaciones dadas en los numerales 7.1, 7.2, 7.3 y 7.4 del presente documento de seguimiento y evaluacin.
7.6.Las acciones que debe emprender el municipio para adelantar el proceso de revisin y ajuste de su POT.
Finalmente para que el municipio pueda emprender el proceso de revisin y ajustes del EOT se recomiendan las siguientes acciones: 1 - De acuerdo a las recomendaciones de contenidos a revisar y ajustar, establecidas en los numerales 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 y 7.5 del presente documento de seguimiento y evaluacin, formular el proyecto de revisin del EOT, en los trminos establecidos por la ley 388 de 1997 (inicio del presente periodo constitucional) y con los documentos dispuestos para tal fin por el artculo 9 del decreto 4002 de 2004, a saber:
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a) Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente; b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la revisin; c) El presente Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. y aquellos documentos que sean necesarios para la correcta sustentacin del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertacin y aprobacin (Documento Tcnico de soporte, Documento resumen y Cartografa, que solicita el decreto 879 de 1998) 2 Complementar el proyecto de revisin del EOT, con talleres de socializacin y participacin de la comunidad del municipio con el fin de surtir los tramites de concertacin y consulta ciudadana que establece el artculo 22 de la ley 388 de 1997 3 - Presentar el proyecto de revisin del EOT a consideracin del consejo de gobierno y consejo territorial de planeacin, quienes ajustaran y recomendaran aspectos a ser incluidos en el proyecto, en cumplimiento del artculo 24 de la ley 388 de 1997. 4 Con la consolidacin del proyecto de revisin, este se radicara en la Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC, con el fin de que inicie el trmite de concertacin de los aspectos ambientales que establecen los artculos 24 y 25 de la ley 388 de 1997, teniendo entonces un plazo de treinta (30) das para su concertacin. Durante el perodo de revisin del plan por la CRC, el Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias pblicas para la discusin del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondr los documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades
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gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de participacin comunal previstos en el artculo 22 de la ley 388 de 1997. La administracin municipal establecer los mecanismos de publicidad y difusin del proyecto de revisin del EOT, que garantice su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial. 5 - Una vez revisado el proyecto por la CRC, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes. 6 Finalmente el proyecto de revisin del EOT, tal como lo dispone el artculo 25 de la ley 388 de 1997, como documento consolidado despus de surtir la etapa de la participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional de que trata el artculo 24 de la ley 388 de 1997, ser presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la administracin. Igualmente segn lo dispone el artculo 8 del decreto 4002 de 2004, si transcurridos noventa (90) das desde la presentacin del proyecto de revisin del EOT al Concejo Municipal, este no lo adopta, el Alcalde podr adoptarla por decreto.
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BIBLIOGRAFIA Acuerdo Municipal N 15 de Mayo 27 del ao 2000 Resolucin CAM N 344 del 6 de Abril del ao 2000 Ley 388 de 1997 Decreto 879 de 1998 Decreto 4002 de 2004 Decreto 564 de 2006 Decreto 2181 de 2006 Ley 1152 de 2007 Decreto 3600 de 2007
ANEXOS Anexo 1 - Mapa conceptual del EOT Anexo 2 Matriz de Articulacin de medios y fines del EOT Anexo 3 - Matrices de Indicadores:
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- Objetivos - Modelo de Ocupacin del territorio - Proyectos Anexo 4 Matriz de variables Anexo 5 Matriz de seguimiento y evaluacin
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DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA DEPARTAMENTO DE NARIO

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE CUASPUD CARLOSAMA DEPARTAMENTO DE NARIO 2010

(ART. 28 LEY 388 DE 1997 - DECRETO 4002 DE 2004)

CONTENIDO DEL EOT

VISION POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS

URBANO RURAL PROGRA MA DE EJECUCIO N

NORMAS URBANISTICAS GENERALES

NORMAS URBANISTICAS GENERALES

NORMAS URBANISTICAS COMPLEMENTARIAS

CONTENIDO DEL EOT

CARENCIA O INSUFICIENCIA EN LA CARTOGRAFIA PARA EL ELEMENTO CONSTITUTIVO RESPECTIVO

CONTENI DO MODELO DE OCUPACI ON

ELEMENTO CONSTITU TIVO

Es necesario destacar que en el Acuerdo Municipal se plantea el Componente General.

MODELO DE OCUPACIO NY ESTRATEGI AS NORMAS

ESPACIO PUBLICO VIVIENDA PATRIMONI O SISTEMAS PRODUCTIV OS

CONTENI DO DEL EOT

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MEDIO AMBIENT EY RECURSO S NATURAL ES

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RURAL PROGRAM A DE EJECUCIO N GENERAL

MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

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MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

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2.3. Conclusiones obtenidas del anlisis de suficiencia del EOT (continuacin)

VIAS Y TRANSPO RTE

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2.3. Conclusiones obtenidas del anlisis de suficiencia del EOT (continuacin)

EQUIPAMIEN TOS COLECTIVOS

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PROGRAMA DE EJECUCION PROYECTOS

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15 DANE,Cuentas departamentales de Colombia 2000 EXPEDIENTE MUNICIPAL

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25 CRC 2002 Plan de gestin Ambiental Regional del Cauca PGAR

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