Instrumentos legales de participacin en el nivel comunal: establecen o provocan un dilogo con la comunidad para el mejoramiento de la gestin municipal?

Investigadora Principal: Mara Jos Allende P.

SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO DIVISIN DE POLTICAS Y ESTUDIOS

1. Antecedentes La democracia implica el ejercicio del poder por el pueblo, aceptando que la autoridad reside en los ciudadanos. De acuerdo a Bordieu No hay democracia autntica ms que cuando el pueblo, soporte del poder poltico, es puesto en condiciones de ejercerlo directamente o al menos, de controlar su ejercicio. Por su parte, otros clsicos, como Montesquieu, argumentan, que el pueblo no tiene ni el tiempo ni la preparacin suficiente como para decidir en detalle los problemas que plantea un Estado pero que, sin embargo, est capacitado para elegir a los ciudadanos que s tengan esa experiencia o capacidad. Los mencionadas razonamientos tericos, constituyen, entre otros, sustento sobre los cuales la ciencia poltica comprende los sistemas polticos vigentes, abordando y caracterizando los regmenes de gobierno, desde democrticos hasta autoritarios y desde democracias representativas directas puras hasta indirectas. Nuestro pas goza de una democracia representativa. Avanzar en su profundizacin no implica necesariamente optar por una democracia directa al estilo de la polis griega, pero s por una semi-directa, en donde exista una combinacin equilibrada entre distintos mecanismos de participacin, cuyo propsito sea, por una parte, resguardar procesos eleccionarios competitivos, transparentes y limitadas en el tiempo, y por otro, facultar al ciudadano para opinar y optar sobre decisiones polticas importantes por medio de referndums o plebiscitos, que permitan, desde definir sobre aspectos de diseo de poltica pblica, hasta disponer de controles efectivos sobre el ejercicio del poder pblico poltico, cuyo espectro de instrumentos van desde consultas ciudadanas hasta revocatorias de mandatos. Es por lo anterior, que los esfuerzos por incorporar instrumentos de participacin ciudadana en la gestin pblica, como los que aluden los lineamientos de la poltica de descentralizacin, apuntan a profundizar un tipo de democracia representativa semi-directa. Por su parte cabe destacar que el diseo descentralizador que adopte un Estado delimita su rol y define las polticas pblicas y participacin ciudadana. Uno de los principales argumentos a favor de la descentralizacin apuntan a mejorar la capacidad de recoger informacin disponible en el territorio con el objeto de aumentar la eficiencia y eficacia en la entrega de bienes y servicios pblicos. Este modelo terico seala que slo el nivel local reconoce las aspiraciones, intereses y necesidades de los individuos, por lo que es el nivel subnacional que mejor asigna los recursos pblicos.

A su vez, el modelo anglosajn rescata el elemento de la innovacin como principal fuente de sustento para aumentar la descentralizacin en funcin de una mejor gestin; dotar de autonoma a los gobiernos subnacionales, permite implementar diseos de polticas pblicas ms innovadoramente participativas. Con todo, el Gobierno del Presidente Lagos, ha sealado que el modelo de traspaso de decisiones no se agota en la representacin poltica, sino que compromete la integracin activa de la ciudadana a travs de todo el proceso decisional pblico, incluido el control y la evaluacin de resultados. Por lo anteriormente expuesto, la Subsecretara de Desarrollo SUBDERE-, asume la participacin como un factor crtico del descentralizacin, pues ella provee de legitimidad a la autoridad, pertinencia de las decisiones y permite el control ciudadano en pblicos1. Regional proceso de garantiza la los asuntos

En el contexto descrito, un Municipio al servicio del ciudadano permite establecer relaciones continuamente virtuosas entre los vecinos y la administracin que lo gobierna, fortaleciendo de este modo, una gestin local ms cercana y acorde a la realidad comunal, formando ciudadanos ms responsables y conscientes de sus propios desafos de desarrollo. 2. Diagnstico Contar con administraciones locales pertinentes, oportunas y eficaces, se materializa dotando a los Municipios de ms y mejores mecanismos de encuentro, dilogo y articulacin con los vecinos. Dado que la SUBDERE es un organismo central de Gobierno, las iniciativas referentes a instalar mecanismos de participacin ciudadana en los niveles subnacionales, han sido principalmente de carcter legal-nacional. Sin embargo, recientes estudios dan cuenta de las grandes dificultades de implementacin de dichos mecanismos, debido fundamentalmente al desequilibrio existente entre las capacidades de gestin y caractersticas territoriales de los Municipios y comunas, frente a la homognea entrega de instrumentos legales de participacin. Los datos obtenidos de la encuesta de participacin encargada por la SUBDERE en el 2004 acerca del nivel de implementacin de los mecanismos sealados en la en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, permiten levantar hiptesis respecto de su efectividad como catalizadores o no de participacin para el mejoramiento de la gestin local.
1

El Chile Descentralizado que Queremos SUBDERE, 2001.

Metodologa Los datos que a continuacin se exponen provienen de una encuesta encargada por SUBDERE a PARTICIPA en el 2004 a los funcionarios municipales y Alcaldes, en donde, mediante una metodologa de auto aplicacin, se consult acerca de la implementacin de los instrumentos legales de participacin y la valoracin particular de cada Municipio encuestado acerca de cmo los mismos apoyan o no procesos participativos; esto a nivel de informacin, consulta o decisin. Ciento sesenta Municipios del pas respondieron las preguntas dispuestas para tal efecto en la pgina web de la SUBDERE. Los resultados que se presentan a continuacin, se clasifican de acuerdo a la Tipologa Municipal, herramienta metodolgica desarrollada por la SUBDERE, que entrega una clasificacin de 8 tipos de Municipios de acuerdo a su nivel de dependencia del Fondo Comn Municipal, poblacin, pobreza y ruralidad 2. La caracterizacin de los Municipios, en 8 grupos, se basa en la siguiente tabla de valores variables:
VALORES DE VARIABLES, PROMEDIOS POR TIPOLOGAS DE GRUPOS Grupo de Excepcin (8)

Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5 42 40.681 59% 29%

Grupo Grupo 6 7 50 112.825 42% 6% 16 273.730 39% 1%

N de municipios del grupo 43 56 50 74 Poblacin total (Censo 2002) 2.621 7.400 12.287 20.324 FCM/Ingresos propios (%) (SINIM 2003) 86% 76% 71% 66% Poblacin rural (%) (Censo 2002) 74% 52% 50% 39% Fuente: Documento de Trabajo Tipologa Municipal

4 163.265 3% 0%

Los mecanismos consultados, refirieron a aquellos promulgados en la reforma de la Ley Orgnica de Municipalidades de 1999, que son :
1.

Ordenanza de Participacin, este instrumento faculta a cada municipio a establecer su propia Ordenanza de Participacin que refleje las

Documento de Trabajo Tipologa Municipal Departamento de Estudios Municipales, SUBDERE, 2005. Visitar: http://www.subdere.gov.cl/1510/article-67661.html

modalidades de participacin de la ciudadana local, tales como territorio comunal, localizacin y conformacin etrea de la poblacin, actividades caractersticas de la comuna3.
2.

Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO), organismo compuesto por representantes de la comunidad local, asesor de la municipalidad, que asegura la participacin de las organizaciones comunitarias4. Audiencias Pblicas, reguladas en la propia ordenanza municipal de participacin, su propsito es establecer un medio a travs del cual un nmero determinado de vecinos variables segn poblacin comunalplantee una materia a someter a conocimiento por parte del Concejo.5 Oficinas de Informacin y Reclamos, tambin regulada en la Ordenanza Municipal de Participacin, en donde se establece que cada municipio debe habilitar y mantener dicha oficina, abierta a la comunidad en general, su objetivo refiere adems al establecimiento de procedimientos pblicos para enfrentar reclamos.6 Plebiscitos Comunales, conforme a los procedimiento sealados en la propia Ley Orgnica de Municipalidades, el Alcalde, el Concejo o la iniciativa Ciudadana, puede someter a referndum materias relativas a inversiones de desarrollo comunal, aprobacin o modificacin del Plan de Desarrollo Comunal PLADECO-. 7

3.

4.

5.

Resultados del Diagnstico 2.2.1. Ordenanzas de Participacin En trminos generales, este instrumento se encuentra presente en el 70% del total de los Municipios encuestados. Grupo Tipolgico Porcentaje de Porcentaje de Municipios que Municipios que cuentan respondieron a esta con Ordenanzas de variable por grupo Participacin tipolgico Grupo 1 40% 47% Grupo 2 48% 52% Grupo 3 40% 60% Grupo 4 40$ 77% Grupo 5 55% 87% Grupo 6 54% 93%
3 4

Artculo 93, Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades. Artculo 94, Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades 5 Artculo 97, Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades 6 Artculo 97, Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades 7 Artculo 99, Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades

Grupo 7 Grupo 8

56% 50%

89% 100%

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta 2004

Como se observa en la tabla, los mayores porcentajes de Municipios que cuentan con ordenanzas de participacin, se concentran en la tipologas 4, 5, 6, 7, 8, situacin que podra sugerir que su instalacin obedece a intangibles de gestin, que tienen relacin con Municipios que al enfrentar menores desafos en trminos de pobreza y poblacin, cuentan con mayores recursos tcnicos y humanos para incorporar herramientas de participacin en su gestin. Lo anterior se fundamenta en el tipo de respuestas entregadas al ser consultados por su no incorporacin: en el caso de los tipos 1 y 2 y 3 los Municipios argumentan su no prioridad por parte de la autoridad local y la falta de capacidad tcnica para su instalacin, un significativo nmero de respuestas apela al desconocimiento de dicha normativa. En el caso de los Municipios 4, 5,6 la lnea de argumentacin en caso de no encontrarse implementada la Ordenanza, dice relacin con que se encuentran en proceso de elaboracin o aprobacin por parte del Concejo Municipal. 2.2.2. Consejos Econmicos Sociales Comunales (CESCOs) Referente a la instalacin y operacin de los CESCOs, sta fue consultada en funcin del grado de participacin que implica para el Municipio, esto es si slo opera a nivel de informacin, es una instancia consultada, o ms bien apoya o entrega elementos para la decisin. En trminos generales, los CESCOs, tienen una importancia informativa en un 13% de los casos, es consultado en un 24% de los municipios que lo tiene conformados y en el 7,5% de los casos tiene un nivel de participacin catalogado como decisorio; un 55.5% de las municipalidades consultadas respondi no contar con este instrumento instalado.
Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Municipios Municipios Municipios que que cuenta que cuenta respondieron con CESCOs con CESCOs a esta informativos Consultivos variable por grupo tipolgico Grupo 1 37% 6% 13% Grupo 2 38% 29% 10% Grupo 3 30% 13% 27% Grupo 4 34% 8% 36% Grupo 5 45% 5% 21% Grupo 6 52% 8% 61% Grupo 7 50% 13% 63% Grupo 8 50% 0 0 Fuente: elaboracin propia en base a la Encuesta 2004 Grupo Tipolgico Porcentaje de Municipios que cuenta con CESCOs Decisorios Porcentaje de Municipios que no cuenta con CESCOs implementados

6% 5% 0 8% 11% 15% 0 100%

75% 57% 60% 48% 63% 15% 25% 0

A partir del cuadro se observa que los Municipios de la tipologas 6 y 7 concentran la importancia de los CESCOs a nivel consultivo para la toma de decisiones, mientras que los Municipios del grupo 8 ubican al CESCO en un nivel decisorio. 2.2.3. Audiencias Pblicas La consulta acerca de las Audiencias Pblicas tambin refiri al nivel de importancia en trminos de participacin para la toma de decisiones, esto es informativo, consultivo o decisorio. Las Audiencias Pblicas se encuentran totalmente implementadas en los Municipios correspondientes al grupo 8, los municipios que no la han incorporado se concentran en la tipologa 1, seguido del grupo 3 y 5.
Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Municipios Municipios Municipios que que cuenta que cuenta respondieron con con a esta audiencias audiencias variable por pblicas pblicas grupo informativas Consultivas tipolgico Grupo 1 37% 6% 13% Grupo 2 38% 29% 10% Grupo 3 30% 13% 27% Grupo 4 34% 8% 36% Grupo 5 45% 5% 21% Grupo 6 52% 8% 61% Grupo 7 50% 13% 63% Grupo 8 50% 0 0 Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta 2004 Grupo Tipolgico Porcentaje de Municipios que cuenta con audiencias pblicas Decisorias 6% 5% 0 8% 11% 15% 0 100% Porcentaje de Municipios que no cuenta con Audiencias Pblicas implementadas 75% 57% 60% 48% 63% 15% 25% 0

Este instrumento de participacin, se concentran como mecanismo consultivo en los Municipios de los grupos 4, 5, 6 y 7. Llama la atencin que los Municipios del grupo 8, al igual que los CESCOs, las consideran instrumentos de participacin decisorios. 2.2.4. Oficina de Informacin y Reclamos Como es posible observar del cuadro que se presenta a continuacin, las Oficinas de Informacin y Reclamos, se concentran en todos los grupos de Municipios como instrumentos de participacin informativos, lo cual sugiere que el rol que dichos mecanismo juegan, est relativamente claro por parte de los funcionarios municipales. Es importante relevar tambin, que slo porcentajes menores de municipios de los Grupo 1, 2,y 3 no cuentan con dicho instrumento.

Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Municipios Municipios Municipios que que cuenta que cuenta respondieron con Oficina con Oficina a esta de Partes de Partes variable por informativos Consultivos grupo tipolgico Grupo 1 37% 67% 0 Grupo 2 45% 80% 0 Grupo 3 32% 56% 0 Grupo 4 34% 68% 0 Grupo 5 50% 71% 0 Grupo 6 44% 73% 0 Grupo 7 56% 78% 0 Grupo 8 50% 100% 0 Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta 2004

Grupo Tipolgico

Porcentaje de Municipios que cuenta con Oficina de Partes Decisorios 19% 16% 38% 32% 29% 27% 22% 0

Porcentaje de Municipios que no cuenta con oficina de Partes implementados 13% 4% 6% 0 0 0 0 0

Por su parte, los Municipios de la tipologa 8 ubican la importancia de este instrumento slo a nivel informativo. Lo cual sugiere que los aspectos consultivos y decisorios de la participacin se reservan para instrumentos ms adecuados tales como las audiencias pblicas y los CESCOs. Resulta significativo, la relativa importancia que algunos Municipios le otorgan a este instrumento a nivel decisorio, en tanto el diseo de las oficinas de parte, en lo general, refiere ms bien abuzones de reclamos, sugerencias y demandas de los vecinos. 2.2.5. Plebiscitos comunales Respecto de los plebiscitos comunales, un alto porcentaje de los encuestados no lo han implementado.
Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de Municipios Municipios Municipios que que cuenta que cuenta respondieron con con a esta Plebiscitos Plebiscitos variable por informativos Consultivos grupo tipolgico Grupo 1 30% 0 0 Grupo 2 36% 0 5% Grupo 3 28% 0 0 Grupo 4 27% 0 10% Grupo 5 52% 0 9% Grupo 6 46% 0 4% Grupo 7 56% 11% 22% Grupo 8 50% 0 50% Fuente: Elaboracin propia en base a la Encuesta 2004 Grupo Tipolgico Porcentaje de Municipios que cuenta con Plebiscitos Decisorios 15% 10% 0 0 9% 8% 22% 50%

Municipios

Porcentaje de Municipios que no cuenta con Plebiscitos implementados

85% 85% 100% 90% 81% 86% 44% 0

Sin embargo, los que s lo han hecho, relevan dicha informacin como insumo para el proceso de toma de decisiones a nivel consultivo y decisorio, lo que estara dando cuenta de una interpretacin efectiva de lo que la norma indica respecto de dicho instrumento de participacin. 3. Consideraciones a partir del diagnstico Las diferencias respecto de los distintos niveles de integracin de mecanismos legales de participacin, por parte de los distinto grupos de municipios, pueden explicarse, en parte, por los intangibles de gestin asociables a la implementacin de dichos instrumentos, los cuales se describen a continuacin: 3.1. Suficiencia de Gestin Se entiende para los efectos del presente anlisis como suficiencia de gestin, la capacidad institucional para enfrentar desafos tales como innovacin, participacin y diversas iniciativas para el mejoramiento de la gestin. Es posible argumentar en funcin de lo que aqu se expresa, que la tendencia indica que dicha suficiencia de gestin se presenta ms frecuentemente en municipios urbanos, grandes y con menor dependencia del FCM, respecto de los de contrarias caractersticas, que deben enfrentar cotidianamente la administracin de los desafos locales con menos recursos y capacidades institucionales. Tal hecho, observable a travs del anlisis general de la presencia o no de los instrumentos legales de participacin por tipologa municipal, permite argumentar que la mayor disposicin de tiempo y recursos, desata reflexiones en torno a mejorar la gestin en funcin de una mayor eficacia, ms que de una mejor eficiencia. 3.2. Liderazgo Positivo de las Autoridades El liderazgo positivo de la autoridad alcaldicia, se observa como factor crtico al momento de materializar diversas iniciativas participativas. Por su parte, la capacidad tcnica y profesional de los equipos responsables de materializar tales iniciativas es un elemento de xito o fracaso para una adecuada implementacin. 3.3. Valoracin de los instrumentos legales de participacin como elementos para el mejoramiento de la gestin. Parte de la informacin que recogi la encuesta del 2004 consult acerca de los mecanismos de participacin establecidos, pero tambin de las razones detrs del no cumplimiento de aquellos establecidos por ley.

3.3.1. Tipologas 1, 2, 3 En el caso de Municipios rurales, de baja poblacin y con alta dependencia del FCM, las respuestas en funcin del no establecimiento de los mecanismos legales de participacin, recoge los siguientes aspectos:

Baja representatividad y legitimidad de organismos como el CESCO.

Falta de capacitacin de los funcionarios respectos de temas de gestin participativa. Para el caso de las comunas ms rurales, la instalacin de instrumentos formales no se visualiza como necesaria, dada la cercana de los vecinos respecto del Municipio.

Falta de recursos para instalar instrumentos costosos tales como los plebiscitos.
La creacin de otro tipo de consejos ad hoc a las necesidades ms urgentes de la comunidad (salud, educacin).

Falta de compromiso e inters ciudadano por participar.

La dispersin geogrfica y las caractersticas de pobreza de la poblacin, cuya principal preocupacin es contar con una fuente laboral.

Respecto a dichas respuestas destacan las que no consideran como adecuados los sistemas de participacin establecidos en la Ley, Por lo que algunos Municipios optaron por generar sistemas alternativos de canalizacin de la participacin, tales como consejos de adelanto territorial y organizaciones funcionales, entre otros. 3.3.2. Tipologas 4, 5, 6 Los Municipios de los grupos 4, 5, 6, destacan el alto costo de desarrollar plebiscitos, considerados como instrumentos relevantes para la toma de decisiones y el escaso inters de las personas para participar en instancias como el CESCO, que legitima la accin de los grupos organizados. Es importante destacar que al igual que los Municipios de los grupos 1,2,3, tambin refieren a la implementacin de canales alternativos de participacin, tales como talleres territoriales y encuestas.

3.3.3. Tipologa 7 y 8 Adems de concentrar la mayora de los Municipios que cuentan con los 5 instrumentos legales de participacin implementados, resalta el hecho que los Municipios de los grupo 7 y 8, destacan un claro inters en desarrollar metodologa de trabajo participativos par, en conjunto con la comunidad, resolver sus necesidades y demandas. Con todo, los datos obtenidos indican que los instrumentos legales de participacin no impactan en la gestin participativa, toda vez que los Municipios reflejan una baja valoracin de los mismos como instancias efectivas de encuentros con los ciudadanos, el alto costo organizacional o financiero que ellos implican y el escaso inters de base por participar. Destaca tambin, el desarrollo de iniciativas que den cuenta de la propia realidad comunal para disear canales efectivos de participacin que la promuevan, estimulen y aporten a la gestin municipal. Por lo que no es posible concluir que el tema de la participacin no sea observado como un aspecto importante de la gestin, sino mas bien que las formas de integrar a la comunidad en el proceso de toma de decisiones pudieran ser ms efectivas si se adecuan o flexibilizan en funcin de las particulares caractersticas de la poblacin y la comuna. 4. Iniciativas en desarrollo Dado que la aplicacin de instrumentos de participacin homogneos, no facilitan o promueven procesos de gestin participativa, la SUBDERE se ha propuesto el desafo de disear proyectos que motiven la incorporacin de la variable de participacin , como factor crtico para la buena gestin local, desarrollando iniciativas ms democratizadoras que instrumentales para la gestin participativa. Una importante lnea de accin en este sentido, ha sido la instalacin de capacidades de gestin participativa en diversos municipios piloto del pas, por medio del instrumento Carta Ciudadana. Las Cartas Ciudadanas Municipales (Informativas y de Control) son instrumentos de participacin de la comunidad local, que aportan insumos (a travs de la opinin o control vecinal) a la gestin municipal para su mejoramiento continuo.

El propsito de las Cartas Ciudadanas para los gobiernos locales es transparentar las acciones del municipio, estableciendo compromisos pblicos de gestin,

facilitando y promoviendo la participacin de los vecinos a travs de la entrega de informacin y difusin de estndares de calidad relativos a programas y servicios municipales. En otras palabras, la Carta Ciudadana es un documento que explica a los ciudadanos sus derechos y obligaciones e informa sobre los servicios que presta determinado gobierno local y el modo de acceder a ellos, comprometindose el municipio a prestar dichos servicios con determinados niveles de calidad, fijando herramientas para la presentacin de quejas y sugerencias y estableciendo los mecanismos de correccin cuando la municipalidad no puede cumplir con los compromisos asumidos. Durante el 2004, se desarroll la primera experiencia piloto de instalacin de Cartas Ciudadanas Informativas en cinco municipios de la Araucana: Los Sauces, Nueva Imperial, Freire, Angol y Collipulli. Esta experiencia piloto demostr que la aplicacin de Cartas Ciudadanas motiv la reflexin en torno a cmo entregar servicios claves para la comunidad, tales como recoleccin de basura y seguridad ciudadana, con mayor asertividad. Sin embargo, el proceso revel dos aspectos claves para enfrentar el desafo de instalar instrumentos innovadores de participacin:
1.

Los procesos de mejora de la calidad de atencin o entrega de servicios a los usuarios, requieren necesariamente conocer lo que efectivamente el vecino espera de una determinada prestacin. Dicha sintona, constituye en s misma un desafo que implica un cambio en la forma de hacer gestin, incorporando metodologas de participacin ms efectivas. Dichos procesos pueden tener mayores probabilidades de xito, si se compromete activamente a la ciudadana, coordinando acciones conjuntas de mejoramiento entre el Municipio y sus vecinos.

2.

En base a la experiencia adquirida, se inici un segundo proyecto piloto, durante el 2005, que involucra a 7 Municipios: Paine, San Pedro, El Monte, San Jos de Maipo, Conchal, Pealoln, y Papudo. En esta ocasin se trabaja con Municipios representativos de grupos tipolgicos definidos de acuerdo a tamao comunal, nivel de ruralidad y dependencia del Fondo Comn Municipal; con el objeto de hacer de sta, una experiencia replicable al resto de las comunas del pas. El proyecto contempl tres aspectos:
1.

Capacitacin en terreno de un equipo de funcionarios a cargo de la Carta Ciudadana. Formacin terica conceptual a travs de un Diplomado sobre gestin participativa, dictado por la Universidad de Chile.

2.

Reuniones con la comunidad, con el objeto de conocer sus intereses y demandas reales, as como su disposicin a comprometerse en funcin de ms o mejores servicios municipales. Avances a la fecha
3.

Tras la aceptacin de los alcaldes y la alcaldesa de las 7 comunas que fueron invitadas a participar en el proyecto Carta Ciudadana, se inici el trabajo conforme a los tres aspectos sealados anteriormente. En base a una metodologa que incluy entrevistas y revisin de material secundario en cada municipio y comunidad, es posible presentar el siguiente diagnstico general que representa los problemas comunales percibidos por cada Municipio y la valoracin inicial de la participacin en la gestin comunal por parte de los funcionarios municipales. Principales problemas percibidos por los municipios y la valoracin de los mismos respecto de la participacin, antes de iniciar el proyecto Carta Ciudadana COMUNA PRINCIPALES PROBLEMAS COMUNALES PERCIBIDOS POR LOS MUNICIPIOS Crecimiento demogrfico que ha derivado en cesanta y problemas habitacionales (debido a la carencia de terrenos fiscales o municipales y al alto precio de terrenos privados). Desempleo de clase media baja y adultos mayores. Sensacin de inseguridad, especialmente en zonas deterioradas por droga y prostitucin. Tradicin de participacin y organizacin de la comunidad ha disminuido (desmotivacin). Organizaciones han LA VALORACIN DE LA PARTICIPACIN POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES Este Municipio reconoce que para enfrentar los desafos de un mejor desarrollo comunal, necesita el compromiso de los vecinos.

Papudo

Conchal

Municipio con larga tradicin de dirigentes vecinales y gestin volcada hacia la comunidad, sensacin de dichos elementos no son suficientes, se requieren nuevas formas de llegar a los vecinos e integrar el trabajo en el territorio con la estructura formal organizacional del Municipio

perdido legitimidad y dirigentes estn desprestigiados. Necesidades bsicas no satisfechas (veredas y calles en mal, deficiente seguridad vial) .

COMUNA

Paine

El Monte

Pealoln

PRINCIPALES PROBLEMAS COMUNALES PERCIBIDOS POR LOS MUNICIPIOS Dispersin de algunas localidades pertenecientes a la comuna, lo cual provoca problemas de aislamiento interno y conectividad intra e intercomunal. Explosin poblacional de ltimos 10 aos debido a proceso migratorio desde la capital. Dficit de servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, electrificacin). Falta de iniciativa emprendedora y de capacitacin de sus habitantes. Aumento del consumo de drogas y alcohol y de la delincuencia. Cesanta en temporadas de baja actividad agrcola. Altos niveles de consumo de alcohol y drogas. Dispersin de la poblacin dentro de la comuna lo que dificulta acceso a servicios Aumento de la diversidad social evidencia segregacin territorial y social. Comuna con tradicin organizativa y participativa. Sin embargo, existe actualmente fuerte deslegitimacin de

LA VALORACIN DE LA PARTICIPACIN POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES Se reconoce como necesario instalar un modelo de gestin participativa que rompa con el asistencialismo presente hasta la anterior administracin.

El Municipio dice conocer las necesidades y demandas de la poblacin, por lo que la participacin no es un problema

La actual administracin valora la participacin como elemento clave para el desarrollo comunal

dirigentes y autoridades. Existencia de microbasurales (52). Sensacin de parte de la poblacin de dbil fiscalizacin por parte del municipio a la comunidad y a las empresas subcontratadas para realizar servicios (no pago de patentes, impuestos, permisos, etc) Sensacin de inseguridad y delincuencia.

COMUNA

San Jos de Maipo

San Pedro

PRINCIPALES PROBLEMAS COMUNALES PERCIBIDOS POR LOS MUNICIPIOS Viviendas mal preparadas para soportar el invierno. Sectores sin acceso a agua potable y/o alcantarillado. Cesanta y subempleo. Bajos niveles de calidad en educacin. Altos costos de movilizacin. Caminos interiores en mal estado. Vecinos acostumbrados a pedirle a la Municipalidad, sin que exista compromiso reciproco. No existe coordinacin entre los distintos grupos y organizaciones de la comuna. Altos niveles de aislamiento entre localidades debido a dispersin territorial y deficiente infraestructura vial y transporte en caminos secundarios. Escasez de cobertura de servicios (agua potable, alcantarillado, correo, bancos, telecomunicaciones) Precaria calidad de la vivienda. Bajos resultados educacionales. Cesanta en temporadas de baja actividad agrcola.

LA VALORACIN DE LA PARTICIPACIN POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES No existe una idea preconcebida respecto a cmo la participacin influye en el mejoramiento de la gestin

El equipo municipal est altamente motivado y comprometido con los problemas de la comuna, gestionan en terreno las demandas comunitarias

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin entregada por la Universidad de Chile, equipo a cargo de la capacitacin en Cartas Ciudadanas.

Resultados Preliminares La primera parte de instalacin de Cartas Ciudadanas, tuvo las siguientes reflexiones por parte de los equipos municipales a cargo:
1.

Importante instancia de reflexin en torno a las formas de gestin interna municipal. El proyecto Carta Ciudadana, permite desarrollar importantes iniciativas que antes no encontraban el canal para su expresin. Los Municipios parte de la experiencia, tenan cierto nivel de conocimiento respecto a las carencias de determinadas entregas de servicios, pero las soluciones no eran posibles de enfrentar con participacin, aspecto que al trmino de la primera fase del proyecto, relev como crucial para desarrollar con xitos reas de servicios tan diversos como la basura o la aplicacin de la ficha familia.

2.

Significativa valoracin respecto a contar con un espacio terico de sustento a las acciones cotidianas de la gestin. Muchos funcionarios valoran la posibilidad de encontrar respuestas tericas a problemas tcnicos, esto significa que no basta con intuir soluciones a aspectos de mejoramiento de la gestin, siempre ser mejor contar con metodologa que permita apreciar los aspectos crticos de un problema y las maneras ms tcnicamente eficientes de abordarlo.

3.

Para algunos Municipios signific priorizar proyectos dormidos. Un gran nmero de municipios parte de la experiencia, indican que ciertos proyectos o propuestas necesitaban ser valorizados como importantes por parte de la ciudadana. El espacio que al respecto gener la Carta Ciudadana signific darles prioridad y colocarlos en la agenda local, esto es, prioridad poltica y tcnica, conformando nuevos y renovados equipos de trabajo. 5. Acerca de la nueva etapa del proyecto Cartas Ciudadanas El pasado viernes 23 de Septiembre del 2005, se graduaron ms de 40 funcionarios de los Municipios de Conchal, Pealoln, San Jos de Maipo, Paine, El Monte, San Pedro y Papudo, del Diplomado en Gestin Territorial, Desarrollo y Participacin dictado por la Universidad de Chile, en el marco del convenio suscrito con dicha Casa de Estudios para el desarrollo del Proyecto Piloto de Cartas Ciudadanas Municipales II. Se complet as la importante etapa de formacin de equipos municipales para el diseo y aplicacin de Cartas Ciudadanas en sus respectivos Municipios. Este proyecto, cuya etapa de capacitacin abarc gran parte del primer semestre del 2005, termina esta fase con el diseo de 8 Cartas Ciudadanas referidas a temas tan diversos como: Informacin acerca de la nueva Ficha Familia, Servicio

de Recoleccin de Desechos Domiciliarios, Desarrollo del Turismo, Preservacin del Patrimonio Arquitectnico, Mejoramiento de la calidad de la Educacin y entrega de Servicios Sociales. (Los temas mencionados podran resaltar ms) Durante el tercer trimestre de este ao se desarrollar la etapa de instalacin de las mencionadas Cartas las que, dado su particular diseo, esperan contar con una importante interaccin con la ciudadana. Se estima que los compromisos asumidos tanto por los vecinos, como por los Municipios, iniciarn interesantes procesos de mejoramiento de la calidad de la atencin del Municipio hacia los ciudadanos y de mayor control de los mismos hacia su gobierno local. Para el 2006, se espera replicar esta iniciativa en otros Municipios del pas, para lo cual, se trabajar bajo el modelo formador de formadores respecto de los equipos ya capacitados, para que motiven la incorporacin de otras municipalidades al uso de esta herramienta de mejoramiento de la gestin participativa, mediante charlas y pasantas.