REFORMAS CONSTITUCIONAl 8 JCTC

Consolidando la extensa bibliografa y documentos del derecho positivo se exhiben la investigacin de las reformas constitucional en materia penal como
la transformacin de la globalizacin e internacionalizacin del derecho penal. Con el objeto de conocer cientficamente la transformacin de la dogmatica sistema jurdico, por lo que, ahora se acostumbra hablar de internacionalizacin de la poltica criminal y de internacionalizacin del derecho penal; lo que obedece, entre otras causas, a implementacin de juicios orales. Como puede apreciarse de esta apretada sntesis, se puede concluir que si algo ha caracterizado al trabajo legislativo en materia penal en los ltimos veinte aos es la inconstancia justificada en la necesidad de encontrar salidas a graves problemas sociales, la inseguridad pblica, la violencia, la impunidad. Se ha oscilado de la concepcin legislativa democrtica y liberal, a la autoritaria y represora, de una hacia otra con sus matices y variantes, desde luego. Esto, necesariamente se ha reflejado en la interpretacin jurisprudencial que, por consecuencia, tambin ha sido muy variable, lo que acarrea otra serie de problemas que generan, a su vez, otras presiones sociales. Cambios tan audaces como los que se pretenden, ameritan ser analizados con sumo cuidado y detenimiento, independientemente de que se admita que los tiempos reclaman una solucin tal vez diferente, que corresponda a la dimensin del problema. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Modalidad-semiescolarizo, seminario de Tesis 2.
Reforma Constitucional en materia penal.
En Mxico, se implanta el moderno proceso oral que difiere del llamado juicio oral, y por virtud de la reforma constitucional en materia penal de 28 febrero de 2008; cuyo decreto es de fecha 17 de junio del mismo ao.
Por lo que hoy es una realidad; que no se trata de ya slo de una iniciativa de ley genrica especulable por las fisuras y tecnicismos de la ley ordinaria sino de los tiempos actuales, el mundo vive momentos de grandes transformaciones de los sistemas jurdicos, as como tambin en los diversos mbitos sociales, polticos, econmicos, culturales y cientficos, observndose una fuerte conexin entre ellos a manera de causa- efecto. Estas transformaciones, a su vez, se han ido acelerando por el fenmeno de la globalizacin y de internacionalizacin en que el mundo se encuentra inmerso.
Transformaciones que durante la ltima dcada, de alguna manera, se ha venido acuando la idea de que a la oralidad en el proceso penal corresponde tambin simplificar la instancia relativa. Por lo tanto, Es la reforma constitucional en materia penal es la transformacin de la globalizacin e internacionalizacin del derecho penal? Bajo esa tesitura decidimos elegir el tema de investigacin denominado REFORMAS CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA MEXICANO DE SEGURIDAD Y JUSTICIA, con el objeto de conocer cientficamente la transformacin de la dogmatica sistema jurdico, por lo que, ahora se acostumbra hablar de internacionalizacin de la poltica criminal y de internacionalizacin del derecho penal; lo que obedece, entre otras causas, a implementacin de juicios orales.
PROYECTO DE INVESTIGACIN: REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA MEXICANO DE SEGURIDAD Y JUSTICIA.
Siendo la reforma constitucional, el objeto de atencin de la poltica criminal y del derecho penal, stos se ven impactados por los cambios que dicho objeto experimenta; por lo tanto, es necesario implementar nuevas garantas constitucionales de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22, es decir, que se actualicen conforme a las exigencias del mundo globalizado. Porque hoy se requiere de la actualizacin y mejoras del sistema jurdico penal, pues, estamos ante un fenmeno de globalizacin que igualmente acarrea otras consecuencias, como poner de manifiesto no slo la crisis de ciertos principios fundamentales que han servido de sustento al concepto contemporneo del Estado-nacin, sino tambin la crisis de ciertos criterios y principios que han orientado a los sistemas de justicia penal, y por tanto, a los derechos penales tradicionales. Dicho fenmeno de internacionalizacin del delito, que ha evidenciado la crisis de determinadas medidas poltico criminales y penales, ha motivado asimismo que ellas sean sometidas a revisiones y a constantes transformaciones; de ah que el propio derecho penal, como medida poltico criminal que es, est tambin sometido a procesos de transformacin para responder a las exigencias de hoy. As como se debe analizar, interpretar y explicar sistemticamente los diversos contenidos de la reforma constitucional con la finalidad de hacer realidad los objetivos polticos criminales del derecho penal, al menos en el mundo en el que la dogmtica penal juega ese importante papel.
EL OBJETIVO GENERAL. El objetivo es conocer las reformas constitucionales acorde con las necesidades de la sociedad, para lograr formar un perfil profesional que tenga como compromiso la actualizacin del conocimiento cientfico de tal manera que los sustentantes puedan participar en un futuro en las actividades de procuracin o administracin de justicia, pues, an falta mucho por conquistar, y esta una de la formas ms solidas para garantizar la constante evolucin de los conocimientos. OBJETIVOS ESPECIFICOS.
A) La visin primordial es conocer, experiencias e integracin de un equipo
multiciplinario dedicado a investigar las reformas constitucionales bajo un orden normativo, con la finalidad de proveer nuevas expectativas de soluciones a los problemas jurdicos contemporneos.
B) Investigar las teoras ms relevantes que influyeron el proceso de la
reforma penal, incluyendo autores y especialista de la materia, Identificar la presencia de los conceptos novedosos en el desarrollo de la integracin de la reforma penal, como nico camino, por el cual se puede desarrollar esos conceptos de reforma penal, por medio de integracin de la globalizacin.
C) Identificar y aplicar las legislaciones que son aplicables y partes inherentes para el estudio de la reforma penal.
D) . Explicar la reforma penal desde una perspectiva dogmatica y buscar la
identidad de una nueva visin de justicia penal en Mxico.
Por ello es necesario crear un nuevo derecho, pues, la decadencia de valor de algunos conceptos y de algunas figuras como las constitucionales nacionales, as como de muchos de sus contenidos orgnicos. En lo anterior, convocamos a la comunidad jurdica del pas a analizar las nuevas tendencias, los procesos novedosos y las corrientes innovadoras del Derecho, las cuales han ofrecido paradigmas acordes al proceso de Globalizacin de la sociedad y de toda su actividad. METODOLOGA. Para estudiar la reforma Constitucional en Materia Penal de 2008, se utilizar el mtodo deductivo que llevar al conocimiento desde los principios rectores del proceso penal oral, reafirmado los conocimientos histricos, tanto lo relacionado con la proteccin de los bienes de la vida, como en lo concerniente a su disfrute pleno; lo anterior a partir de la validacin de los conceptos aplicados en la materia y a las referencias tericas y conceptuales. Adems del anlisis jurdico de las transformaciones jurdicas que a durante pocas han tenido las normas constitucionales. El procedimiento que se seguir en el desarrollo de la presente trabajo ser. A) B) Recoleccin de datos. Clasificacin de datos mediante la tcnica documental, histrica, legislativa,
jurisprudencial y derecho comparado. Dicho conocimiento se pretende alcanzar reconociendo, describiendo, analizando, criticando y integrando el concepto y contenido de la reformas constitucionales vigentes, su historia particular, sus implicaciones, ventajas, as como criterios jurisprudenciales estableciendo preferencia por la legislacin positiva de nuestro pas.
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NDICE.
PRLOGO1
INTRODUCCIN..8 CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTRICOS..9.

LAS REFORMAS EN MATERIA PENAL. UN ANLISIS RETROSPECTIVO I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.
Reformas de 1983-1985...10 Reformas de 1989. III..11 Reformasde 1991.11 Reformas de 1993-1994.....12 Reforma de 1996.....12 Reforma de 1999.13 Reformas en lo que hace al marco normativo penal del Distrito Federal..13 Proyecto de reformas de 2004....14
CAPITULO II. Referencias Tericas y conceptuales. I. Definicin del Juicio oral....17 II. Clasificacin del Juicio oral18 III. Significados del concepto de presuncin de inocen..19
IV. Conceptualizacin del arraigo.19
CAPITULO III. MARCO LEGAL.

I. II.
Legislacin General20 Legislacin especial.21 Derecho Comparado21
III.
IV.
Reglamentos y acuerdos en materia de transferencia de las reformas penales en Mxico.21
CAPITULO IV. ANALISIS DEL MARCO JURDICO DE LAS REFORMAS PENALES EN MXICO. I. ANLISIS JURDICO DE LAS REFORMAS DE JUSTICIA Y 23 II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. Reformas Sustantivas....24 Reformas procesales...25 La defensa penal y profesionalizacin de la defens..26 Reforma al procedimiento penal..27 Presuncin de inocencia..29 Qu plantea la reforma?............................................30 Los desafos.. .31 La libertad provisional en la reforma constitucional32 El desafo en Mxico de la Justicia Penal.35 De las Vctimas...37 Prospectivas de la extincin de dominio...37 La transformacin de la Justicia Penal.38 Las ventajas de la Oralidad.39 La fase de imposicin y ejecucin de sanciones.40 Los Bemoles de la reforma41 DEFENSA PENAL............................................
Conclusiones.42
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Cuadro de resmenes sobre la reforma constitucional en materia penal. Fuentes de Informacin. INTRODUCCIN. La Reforma Constitucional en materia de Seguridad y Justicia, estudia desde los conceptos como presuncin de inocencia, arraigo, delincuencia organizada, reparacin del dao, victimas, entre otros, continan siendo materia de conocimiento de diversos tpicos y de reflexiones sobre nuestro sistema de procuracin e imparticin de justicia.
El objetivo principal es conocer los efectos de la reforma, si cumplirn los objetivos planteados por los legisladores; as como los aciertos e imperfecciones de sus contenidos, indudablemente retroalimentan la postura de los estudios de Derecho.
De esa manera, se presenta la exposicin de las reformas para motivar al lector compartir el inters dogmatico de la justicia penal en Mxico, Por ende, se citaron diverso conceptos y teoras que permitan tener una claridad de la investigacin tomando en cuenta las aportaciones de diverso juristas y abogados especializados en materia penal, cuyas aportaciones dogmaticas nos permitieron concretas el marco legal.
CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTRICOS.

LAS REFORMAS EN MATERIA PENAL. UN ANLISIS RETROSPECTIVO CAPITULO I.
- Reformas de 1983-1985. - Reformas de 1989. III. - Reformas de 1991. - Reformas de 1993-1994. - Reforma de 1996. - Reforma de 1999. - Reformas en lo que hace al marco normativo penal del Distrito Federal. - Proyecto de reformas de 2004.
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El crecimiento que en los ltimos aos ha tenido en nuestro pas el fenmeno delincuencial es alarmante, de suerte que no obstante los esfuerzos realizados, el fenmeno parece que aumenta en su intensidad, y los remedios se siguen buscando. La delincuencia ha crecido en cantidad y calidad. El crecimiento no slo se da en la medida del nmero de partcipes en el fenmeno delictivo, sino tambin en la sofisticacin de sus mtodos de accin. El aumento de los ndices se debe a mltiples factores, al desempleo o subempleo derivado de los cclicos periodos de
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crisis y
austeridad
econmicas
que
conlleva
la aplicacin casi
fundamentalista del modelo econmico, al crecimiento de la poblacin, a las

2.Meza Silva. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
pocas oportunidades, a la ignorancia, a la impunidad, etctera; factores todos que han sido el caldo de cultivo para el surgimiento de un sentimiento social de que se vive en una profunda inseguridad. La respuesta estatal al fenmeno delictivo tambin ha consistido en la modificacin del marco normativo penal, abarcando tanto la parte sustantiva general y especial como las cuestiones procesales, e incluso el segmento ejecutivo de las sanciones, poniendo gran nfasis en la administracin de justicia, debiendo aceptarse que en ocasiones en el discurso se confunde a la administracin con la procuracin de justicia, e incluso con la ejecucin de penas.
I.
REFORMAS DE 1983-1985
Entre diciembre de 1983 y febrero de 1985 se operaron diversas reformas a nuestros ordenamientos penales, cuya base la constituy el proyecto de Cdigo Penal que, con el respaldo de una Consulta Nacional sobre Administracin de Justicia y Seguridad Pblica, fue elaborado en el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Tuvo una orientacin poltico-criminal fundada en la democracia liberal, que reconoce a la persona en su dimensin individual y social, sustentada en la Constitucin. Dichas reformas incorporaron cambios en los siguientes temas: concurso aparente de normas, concepto del delito y sus diferentes formas de aparicin, delito continuado, tentativa, concurso de personas responsables del delito, comunicabilidad de las circunstancias objetivas y subjetivas; penal y medidas sustitutivas: tratamiento en libertad, semilibertad y trabajo a favor de la comunidad; multa y reparacin del dao, decomiso, apercibimiento, suspensin de derechos, reglas para la aplicacin de las penas, concepto del dolo, error, excluyentes del delito o de la responsabilidad penal, prescripcin, extincin de la responsabilidad penal, sustitutivos penales.
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II.
REFORMAS DE 1989
Posteriormente, en 1989, se incorpor una reforma, que tal vez no fue congruente con la orientacin que se cometa. Por virtud de ella, se increment el mximo de la pena de prisin a cincuenta aos, agravando la preexistente de cuarenta aos, cuando precisamente se haba discutido y cuestionado tal exceso, considerando los nocivos efectos de la prisin excesivamente prolongada, los fenmenos de prisionizacin y despersonalizacin, considerados contrarios a la proteccin de los derechos humanos, naturalmente contrarios a los principios de la pena; prevencin especial y prevencin general positiva. Vale observar, que esta reforma se presenta cuando el pas transita por un periodo de rigidizacin punitiva, motivada por la proliferacin de cierta forma de delincuencia considerada muy grave, como la delincuencia organizada internacional del narcotrfico, as como el incremento de delitos comunes calificados que se estimaron como expresin de violencia urbana.
III.
REFORMAS DE 1991
En 1991 se practicaron reformas conforme a una poltica orientada a la despenalizacin, destipificacin y desjudicializacin, a travs de dos vas: El sistema de penas alternativas y el sistema de penas sustitutivas se dio un nuevo alcance y contenido a las penas sustitutivas en general. As, fueron sujetas a penas alternativas las conductas siguientes: portacin, fabricacin, importacin, acopio y venta de armas; la no transmisin o entrega de mensajes telegrficos, telefnicos o de estaciones inalmbricas; el rehusar sin causa la prestacin de un servicio de inters pblico; la negativa a rendir protesta de ley o declaracin en juicio; la oposicin colectiva a la ejecucin de una obra o trabajo pblico; los
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ultrajes a instituciones pblicas; el ejercicio indebido del propio derecho; la falsificacin de documentos pblicos o privados; el ocultamiento de nombre, domicilio o atribucin de ttulo; la falsedad de testigos y peritos; la bigamia; la violacin a las leyes sobre inhumaciones; el abandono injustificado de hijos y cnyuge.
IV. REFORMAS DE 1993-1994
La reforma constitucional de 1993 fue apresurada, pues, como hemos odo, de un plumazo se adaptaron a nuestro orden jurdico instituciones que se antojaban ajenas a nuestra tradicin jurdica; tal vez sin la debida preparacin y, sobre todo, sin el debido aquilatamiento de lo que ello implicara. La parte ms controvertida de la reforma, recordamos, fue la incursin del concepto elementos del tipo en lugar del tradicional de cuerpo del delito. En 1994, y en congruencia con la reforma constitucional del ao anterior, se opera una consecutiva en la legislacin secundaria mexicana, que podemos calificar de impresionante, vinculada con temas penales.
V.
REFORMA DE 1996
Desesperacin, lo hemos dicho en otras ocasiones, es la palabra con la que puede calificarse la reforma de 1996. El fenmeno delincuencial cobr tales proporciones que se hizo necesario adoptar medidas, que algunos calificaron de extremas, y que implicaban prcticamente una legislacin especial en la materia, para lo cual fue menester una reforma constitucional, pues se planteaba la posibilidad de establecer de hecho un autntico derecho penal paralelo, un verdadero sistema penal excepcional. La reforma no surgi como una poltica preventiva general, sino como respuesta a un problema que provoc aos de incapacidad, ignorancia, mala fe, corrupcin e
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incapacidad. Nadie puede negar que se tratara de un derecho penal de excepcin.
VI.
REFORMA DE 1999
La reforma de 1999 puede decirse que implic un reencuentro con las ideas tradicionales, a la vez que un inicio de racionalidad en cuanto a la dureza legislativa anterior. Dado el cmulo de trabajo y complicacin tcnica que se argument para desacreditar la reforma de 1993-1994, se plante la necesidad de regresar al concepto de cuerpo del delito, por lo que se implement una reforma, que algunos han llamado contrarreforma, en materia penal, modificando primero la Constitucin y posteriormente el Cdigo de Procedimientos Penales. A nivel de norma fundamental se reformaron los artculos 16 y 19 para establecer que debe acreditarse el cuerpo del delito para librar una orden de aprehensin (artculo 16) o para dictar una formal prisin (artculo 19). El artculo 19 constitucional se modific para hacerlo congruente con el 16, establecindose que el cuerpo del delito es el primer requisito a colmar para dictar un auto de formal prisin. Aprobada la modificacin a la Constitucin, se llev a cabo la reforma de la norma secundaria para hacer congruentes los dos discursos. As se modific la norma adjetiva para tambin abandonar el concepto elementos del tipo y sustituirlo por el de cuerpo del delito. La principal ventaja que se obtuvo al reformarse la ley en el sentido de retomar el criterio anterior (cuerpo del delito) consisti en que no hubo
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que pasar por el complicado proceso de adaptarse al nuevo texto legal, puesto que exista un gran bagaje doctrinal y jurisprudencial al respecto.
VII.
REFORMAS EN LO QUE HACE AL MARCO NORMATIVO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL
En lo que hace al Distrito Federal, el 22 de agosto de 1996 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el decreto de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Uno de los puntos centrales de esa reforma se encuentra en el artculo 122, el cual ha sentado las nuevas bases para la organizacin jurdico-poltica del Distrito Federal. Entre esos cambios se estableci que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal sera el rgano local de gobierno encarga- do de la funcin legislativa en el mbito local dentro del marco de competencia que la misma Constitucin le sealaba. Dentro de las materias competencia legislativa de la Asamblea, el artculo 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seal la facultad expresa para legislar en materia penal. El 18 de mayo de 1999 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto del 29 de abril del mismo ao, por medio del cual, entre otras cuestiones, se dispuso la federalizacin del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal; decreto que, segn el artculo primero transitorio entr en vigor al da siguiente de su publicacin el Diario Oficial de la Federacin. Como se recordar, se gener entonces una serie de interpretaciones, tales como que no exista ya un Cdigo Penal para el Distrito Federal, y no podan iniciarse procedimientos por la probable comisin de delitos del orden comn a partir del 19 de mayo, aseveracin desde luego incorrecta, como muchos aclararon.
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VIII.
PROYECTO DE REFORMAS DE 2004
El 29 de marzo del 2004 fue presentada al Congreso de la Unin una iniciativa del titular del Poder Ejecutivo Federal para llevar a cabo una ambiciosa reforma integral a los sistemas de procuracin e imparticin de justicia en materia penal y al sistema de seguridad pblica. En lneas gruesas, la propuesta consiste en lo siguiente: a) b) Cambiar el actual procedimiento penal inquisitorio a uno acusatorio. Reestructurar orgnicamente las instituciones de seguridad pblica y
procuracin de justicia. c) Crear tribunales penales especializados en materia de adolescentes,
as como jueces de vigilancia de la ejecucin de las penas. d) Profesionalizar la defensa penal.
En materia de procedimiento penal, se pretende instalar un proceso penal acusatorio bajo los principios de oralidad, inmediatez, contradiccin, publicidad, concentracin y economa procesal; prever expresamente la presuncin de inocencia; suprimir la facultad del Ministerio Pblico de oponerse al otorgamiento de la libertad bajo caucin en los delitos no graves; establecer una justicia penal restaurativa y de recomposicin social, segn marque la ley; suprimir la figura del auto de formal prisin; quitarle valor probatorio a la confesin en ausencia del juez y defensor; sustituir la figura de la persona de confianza por la de defensor profesional certificado, y establecer un sistema concurrente de justicia penal de adolescentes. En lo que hace al Ministerio Pblico de la Federacin, se propone sustituir a la Procuradura General de la Repblica por la Fiscala General de la Federacin, como rgano constitucional con autonoma presupuestaria y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios; el fiscal general sera nombrado por el
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titular del Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado de la Repblica, y durara cinco aos en el cargo, con posibilidad de ser ratificado por igual periodo. Respecto de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, se ha contemplado transferirle las tareas de representacin de la Federacin en todos los asuntos en que sta sea parte, y en los que intervengan diplomticos o cnsules generales; que el consejero opine en el caso de suspensin de garantas, as como eliminar la facultad del procurador de solicitar la apelacin atrayente de los asuntos trascendentes en que la Federacin sea parte pre- vista en la fraccin III del artculo 105 constitucional, para atribursela al consejero jurdico.
CAPITULO II. REFENCIAS TERICAS Y CONCEPTUALES. I. Definicin del Juicio oral. II. Clasificacin del Juicio oral. III. Significados del concepto de presuncin de inocencia. IV. Conceptualizacin del arraigo. Para la exposicin de las referencias tericas y conceptuales, se inicia con la definicin que el Dr. Sergio Garca Ramrez ha dibujado la reforma como un vaso de agua fresca en medio del desierto, con unas cuan2tas gotas de veneno; y el veneno puede matar, si no se le controla a tiempo o sistema y, por la trascendencia de ello, no se puede pensar que sean irrelevantes pequeos cambios en la serie continua de suceso que vendrn y que se tendr que acudir a grandes transformaciones para resolver los problemas de capacitacin y dems desafos que vienen, porque los grandes cambios tambin provocan grandes problemas y, mal instrumentados, generan tambin grandes daos. Por ello, porque el nuevo procedimiento requera de especial publicidad, el sistema adoptado por el acusatorio es el de juicio o proceso oral, una
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procedimiento pblico que se lleva a cabo principalmente dentro de una audiencia pblica, con intervencin de un funcionario acusador y del acusado y su defensa, lo cual permite al juzgador final resolver sobre confesiones, testimonios y peritaje que se llevan a cabo pblicamente en su presencia, y que se integra con pruebas valoradas por el propio juez no slo sobre la base del sentido de las deposiciones o de los dictmenes sino sobre las circunstancias en que se llevaron a cabo, y bajo la posibilidad de contrainterrogatorios y contraperitajes que se practiquen en la misma audiencia pblica. Todo esto ocurre y se aprecia por el juez en una audiencia pblica. Es por todo ello que estamos proponiendo que se impulse la gran reforma procesal en nuestro pas, que finalmente concluya con la lentitud y la justicia de los procedimientos escritos, imponiendo la obligacin de procurar e impartir justicia a la vista no slo de los interesados sino de todos los que tengan algn motivo para constatar los procedimientos que se sigan contra una persona. II. CLASIFICACIN DEL JUICIO ORAL. De la larga transcripcin del libro del maestro Carnelutti, se desprenden muchas enseanzas que podemos aprovechar para la reforma procesal.
a) El juicio oral (que E. J. Cooture prefiere llamar Juicio Verbal, y Niceto
Alcal Zamora Juicio concentrado, es el que Carnelutti considera el ms adecuado pero hace una observacin que muchos doctrinarios entre otros el propio Samara nos dilucidan: ningn juicio o proceso en puridad es oral o escrito. La verdad es que todos aplican uno y otro sistema. Lo que pasa es que el procedimiento en que prevalece el sistema escrito lleva este ltimo nombre; pero si hay mayor relieve en la oralidad se le conoce con tal caracterstica.
b) El Juicio oral en su esencia contiene tambin el principio de concentracin.
Ya se ha visto que Alcal Zamora razona y propone esta denominacin identificatoria para el oral.
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Se ha dicho muchas veces, la concentracin es lo contrario a la dispersin. El juicio oral concentra en un audiencia pblica (que puede ser suficiente o continuarse en fecha diversa) toda la substanciacin del proceso, aunque se debe recordar que se deben exponer los escritos iniciales las pruebas preparatorias que quedaron integradas, los alegatos verbales y la sentencia, en su caso. Uno de los graves defectos de nuestro sistema escrito actual es precisamente su dispersin dentro de abundantes audiencias o diligencias tantas como considere conveniente el juez o impongan las circunstancias. Esta deficiencia, que constituye una carencia (de influidez), se agrava por el criticado defecto de la lentitud en la tramitacin que ha puntualizado.
c)
El juicio o proceso oral debe integrarse siempre con el cumplimiento del principio de la inmediatez o principio de inmediacin. Segn Carnelutti, el principio de la inmediacin se podra parafrasear con la expresin. Acortar las distancias. La distancia, por otro lado, debe entenderse aqu no tanto en el plano fsico cuanto en el plano espiritual.
Un procedimiento con verdadera oralidad e inmediacin, las partes y sus representantes deben estar en condiciones de criticar dentro de un breve plazo el resultado de las pruebas. Lo contrario conducira a que se borrara el resultado de las mismas y a que el centro de gravedad recayera en las actas. Sera contradictorio al principio de inmediacin dar a las partes hechos constar en esta forma el resultado de las pruebas, segn declara la jurisprudencia. Para asegurar la inmediacin en la apreciacin de la prueba, dispone la nueva ley procesal sueca, como norma general, que la discusin de la sentencia ha de llevarse a cabo inmediatamente despus de la audiencia, en el mismo da o al da siguiente y que, en consecuencia, la sentencia debe ser redactada y publicada sin dilacin.
d) Como se ha transcrito con anterioridad, Carnelutti da mucha importancia al
principio de elasticidad, que solamente l ha manejado, y que resulta sumamente interesante. El nuevo principio est en contra de la rigidez del procedimiento, por lo cual considero que lo que realmente est
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proponindonos son mayores facultades del juez para dirigir el procedimiento en la audiencia. Es algo sumamente novedoso que debera estudiarse con cuidado. El procedimiento mexicano es rgido porque se rige por el principio de legalidad, que como se sabe es opuesto al de oportunidad, o sea, en nuestro sistema actual el juez, aunque vea la inconveniencia o la injusticia de la legalmente ordenado por la ley, tendr que aplicar sta: dura lex sed lex.
III. SIGNIFICADOS DEL CONCEPTO DE PRESUNCIN DE INOCENCIA. La presuncin de inocencia tiene tres diferentes significados: como garanta bsica del proceso penal; como regla del tratamiento del imputado durante el proceso, y como regla relativa a la prueba. El juicio oral es un ejercicio profundamente estratgico, en un sentido especfico la prueba no habla por s sola, sino que debe ser presentad y puesta al servicio de nuestro relato, de nuestra versin acerca de lo que realmente ocurri. CONCEPTUALIZACIN DEL ARRAIGO. ES una medida cautelar que limita la libertad personal; sin embargo, en los casos de delitos graves o de delincuencia organizada, es necesaria para una procuracin e imparticin de justicia ms eficiente. Concepto del el arraigo. Es aquella medida cautelar que se impone durante la averiguacin previa con vigilancia de la autoridad al indiciado, con el propsito de que ste cumpla los requerimientos del Ministerio Pblico, en razn de la investigacin de un hecho delictivo (figura establecida en el artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
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Las medidas en los procedimientos penales pueden
ser tambin de carcter
personal para garantizar el desarrollo del proceso, as como la efectividad de la acusacin privativa de libertad, en los casos de sentencias condenatorias de tal pena.
CAPITULO III. MARCO LEGAL.
I. II. III. IV.
Legislacin General. Legislacin especial Derecho Comparado Reglamentos y acuerdos en materia de transferencia de las reformas penales en Mxico.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Relativas a la reforma publicada el 18 de junio en el Diario Oficial de la
Federacin, el decreto por el cual se reforma los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Artculo 133, bis, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

Bibliografa
Velszquez., J. O. (2008). reforma constitucional.
la autoridad judicial podr, a peticin del Ministerio Pblico, decretar el
arraigo domiciliario e imponer la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica sin su autorizacin, a la persona en contra de quien se prepare para el ejercicio de la accin penal, siempre y cuando exista el riesgo fundado de que se sustraiga de la accin de la justicia. Corresponder al Ministerio Pblico y a sus auxiliares vigilar que el mandato de la autoridad judicial sea debidamente cumplido. El arraigo domiciliario o la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica se prolongarn por el tiempo estrictamente indispensable, sin exceder 30 das naturales, en el caso del arraigo, y 60 das naturales, en el de la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica. Cuando el afectado pida que el arraigo o la prohibicin de abandonar una
demarcacin geogrfica queden sin efecto, la autoridad judicial decidir escuchar al Ministerio Pblico y el afectado, sin deben o no mantenerse. Artculo 12, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. El Juez podr dictar, con la simple solicitud del Ministerio Pblico de la
Federacin, y al tomar en cuenta las caractersticas personales del inculpado el arraigo de ste en el lugar, forma y medios de realizacin sealados en la peticin, con vigilancia de la autoridad, la que ejercer el Ministerio Pblico de la Federacin y sus auxiliares.
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Artculos 133 y 136 de la Ley de Amparo. En derecho comparado. El Cdigo Penal de Argentina de su artculo 314. El Cdigo Penal de Paraguay, en su artculo 245. El Cdigo Penal de Guatemala, artculo 264. El Cdigo Penal de Colombia en su similar artculo 199.
El Cdigo Penal de Chile, de artculo 155. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional, mejor conocida como Convencin de Palermo. Criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, derivado de la
acciones de inconstitucionalidad 20/2003, y la Jurisprudencias por contradiccin de tesis. El Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para
toda la Repblica en Materia de Fuero Federal. Principios de Seguridad Jurdica y el principio de legalidad. Principio de Proporcionalidad. Principios Rectores del Proceso Penal Oral
CAPITULO IV. ANALISIS DEL MARCO JURDICO DE LAS REFORMAS PENALES EN MXICO. I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.
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De las reformas de justicia y defensa penal. Reformas sustantivas. Reformas procesales. La defensa penal y profesionalizacin de la defensa. Reforma al procedimiento penal. Presuncin de inocencia. Retos de la Justicia Penal. Qu plantea la reforma?. Los Desafos. La libertad provisional en la reforma constitucional. Regulacin actual del arraigo.
XII. XIII. XIV. XV. XVI.
El arraigo en otras latitudes. El desafo en Mxico de la Justicia Penal. De las Vctimas. Prospectivas de la extincin de dominio. La reforma en Mxico un avance necesario.
XVII. La transformacin de la Justicia Penal. XVIII. Las ventajas de la Oralidad. XIX. XX. La fase de imposicin y ejecucin de sanciones. Los Bemoles de la reforma
I. ANALISIS DEL MARCO JURDICO DE LAS REFORMAS EN MXICO. En los Estados democrticos, los derechos humanos constituyen el paradigma contemporneo de la legitimidad de todo poder poltico y de todo sistema jurdico, porque se relacionan estrechamente con la dimensin axiolgica del derecho. En este sentido, en todo Estado de derecho debern existir mecanismos que garanticen el ejercicio de estos derechos. El perfeccionamiento de las normas sustantivas y procesales, as como de los mecanismos para procurar una mejor proteccin y defensa de los referidos derechos, conducir a un verdadero Estado de derecho democrtico y social, en el que la premisa fundamental sea la observancia de la norma por parte de la autoridad y la aplicacin exacta de la ley. El logro de la justicia es el principal objetivo del derecho y uno de los valores de mayor importancia para los pueblos, ya que constituye un factor fundamental del desarrollo social. Es a travs de las leyes como las sociedades manifiestan sus acuerdos, su voluntad de avanzar en paz, en armona y con reglas claras, que todos sus miembros estn obligados a respetar. Es por ello que es necesario y
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exigible contar con un sistema de justicia penal que resulte claro, que sea transparente, que no genere confusiones y que vaya acorde con la evolucin social. El derecho debe ser motor del desarrollo social; debe adecuarse cuando la realidad lo rebasa. Las normas deben modificarse en la medida en que la propia realidad de la sociedad as lo exige, procurando encontrar un justo equilibrio en lo que se busca alcanzar con la reforma propuesta. La proteccin procesal de los derechos humanos y una ininterrumpida tecnificacin de los sistemas de justicia constitucional es caracterstica mundial de las reformas constitucionales y de los nuevos textos aprobados en diversos pases del mundo. Un Estado de derecho se distingue por el establecimiento de los mecanismos que garanticen el ejercicio de los derechos humanos. Por consiguiente, en la medida en que se reforme el derecho y se modernicen los procedimientos y mecanismos para procurar una mejor proteccin y defensa de los referidos derechos, estaremos ante un verdadero Estado de derecho democrtico y social, en el que la premisa fundamental sea la observancia de la norma por parte de la autoridad, la aplicacin exacta de la ley y el respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos.
II.
REFORMAS SUSTANTIVAS
En su conjunto, la iniciativa busca en trminos generales: Implantar un modelo de justicia penal moderna, expedita, eficaz, transparente y respetuosa de los derechos humanos. Construir una poltica criminal integrada, eficaz y articulada entre los sistemas de seguridad pblica, procuracin de justicia y ejecucin de sanciones penales.
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Evitar la impunidad y la duplicidad de funciones, gastos y estructuras de gobierno en el sistema de seguridad pblica y justicia penal. Elaborar un nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que establezca los juicios orales, la inmediacin procesal y la concentracin. Reformar la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada a efecto de hacer ms eficaz el combate a los delitos de esta naturaleza. Crear una nueva Ley Federal de Ejecucin de Sanciones Penales, para transparentar y eficientar el cumplimiento de dichas sanciones. Instaurar un sistema que asegure a los adolescentes menores de 18 y mayores de 12 aos, la defensa plena de sus derechos ante las instancias judiciales, a travs de un proceso especializado. Transformar al Ministerio Pblico de la Federacin en un rgano
constitucional autnomo y altamente profesionalizado. Lograr un mejor combate a la delincuencia, unificando las policas federales bajo un solo mando institucional. Mejorar la capacidad, tica y calidad en el desempeo de los servido- res pblicos, as como de los profesionales privados que ejercen la abogaca en materia penal. Reformar el marco legal de la defensora pblica federal, y propiciar la profesionalizacin de los litigantes en materia penal. Materializar el servicio de carrera en materia ministerial, pericial y policial, con base en la profesionalizacin.
III.
REFORMAS PROCESALES
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Uno de los principios que sostienen los derechos humanos es la presuncin de inocencia a favor del imputado, por lo cual en la iniciativa se propone ampliar la procedencia de la libertad provisional a los delitos graves no violentos, bajo el arbitrio del juez, siempre y cuando el imputado no haya sido condenado por delito doloso con anterioridad, no haya incumplido obligaciones procesales en otro proceso penal, o bien, no haya tenido que ser extraditado por el delito que est siendo procesado. Seala expresamente que los acusados se consideran inocentes hasta en tanto no se compruebe su culpabilidad. Elimina la validez de la confesin ante el Ministerio Pblico. Incorpora los juicios orales. Flexibiliza la prisin preventiva. Se deja a eleccin del imputado la presentacin del recurso de apelacin o el amparo contra la sentencia condenatoria en un proceso penal, para preservar la justicia pronta y expedita. Se proponen tambin medidas alternativas al proceso judicial que garanticen la reparacin del dao y la pronta restauracin del tejido social, as como la readaptacin del responsable del ilcito penal. Otorga competencia a los jueces que conocen del proceso penal para pronunciarse sobre la responsabilidad civil. Crea y determina la competencia de los jueces preliminares y los jueces de sentencia en el proceso penal, para una total imparcialidad.
IV.
LA DEFENSA PENAL. PROFESIONALIZACIN DE LA DEFENSA
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El derecho a la defensa constituye uno de los signos caractersticos del enjuiciamiento penal moderno de inspiracin liberal, distintivo en el sistema de rgimen acusatorio. La fraccin IX del artculo 20 constitucional seala que la defensa debe ser adecuada, estableciendo asimismo la posibilidad de que esta defensa se ejerza por una persona de la confianza del inculpado, aunque no se trate de un perito en derecho. La iniciativa, en su exposicin de motivos, para justificar la propuesta sobre certificacin del abogado defensor, seala que a pesar de que se ejerza la profesin de licenciado en derecho, (abogado) esto no garantiza que los litigantes tengan la capacidad tcnica y tica en el desempeo de sus tareas de defensa, en el marco de la proteccin de uno de los valores fundamentales del hombre, como es la libertad. La simple posesin del ttulo de licenciado en derecho no garantiza que el desempeo profesional ser de alta calidad en el conocimiento de la materia sustantiva y adjetiva. ste pudiera ser el principio para que en el futuro se requiera la certificacin a los abogados que se desempean en otras materias. El requerimiento de certificacin del profesional que brinda tan importantes y especializados servicios, de los que depende el futuro de la situacin jurdica del justiciable, es, desde nuestro punto de vista, correcto, pues protege las garantas del derecho a la defensa. La reforma propiciar, con el tiempo, la colegiacin obligatoria. La sociedad exige resultados. Es el momento de grandes transformaciones, pero no sin reflexin o sin un anlisis profundo. Los legisladores tienen que abocarse al estudio sin precipitaciones, pero sin parlisis legislativa, para concretar la reforma que la sociedad mexicana demanda, a fin de contar con un sistema de justicia penal que sea acorde al siglo XXI.
V.
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REFORMA AL PROCEDIMIENTO PENAL

-Procedimiento preliminar y juicio; sentencia e individualizacin de la pena (artculos 384 al 492). Los grandes problemas de la justicia en Mxico son: la inseguridad y la impunidad, que son las principales razones que se dan en la exposicin de motivos de la propuesta de reforma del presidente Vicente Fox, a nuestro sistema integral de justicia penal, para justificar el cambio estructural a nuestros juicios penales. Los encargados de velar por la justicia, en sus distintas actividades de prevencin y persecucin del delito, procuracin y administracin de justicia, son tres: a) b) La polica, El Ministerio Pblico, y c) El Poder Judicial.
Efectivamente, son los tres, pero tanto federales como locales. Por eso, para poder contar con un sistema de justicia adecuado es necesaria la revisin y, en su caso, la transformacin de nuestro sistema de justicia penal, pero no solamente en el mbito federal, sino tambin en el local, es decir, en los estados y en el Distrito Federal. No debemos desatender que es en el fuero local donde ms se advierten problemas de inseguridad e impunidad, aunados al fenmeno de la corrupcin. Para combatir la inseguridad es necesaria la transformacin de nuestras policas, para alcanzar un grado de eficiencia en ellas. La propuesta de reforma sugiere algunas modificaciones al sistema; algo positivo: la responsabilidad de la seguridad recae en gran parte en la polica y en menor medida en el Ministerio Pblico. La impunidad es responsabilidad de la polica, Ministerio Pblico y Poder Judicial. En el mbito federal, los jueces han puesto su mejor esfuerzo para que no se propicie la impunidad.
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Por eso, la reforma, en cuanto a la polica y al Ministerio Pblico se refiere, no slo es necesaria, sino urgente; la propuesta es positiva; slo hay que hacerle ajustes conforme a la opinin de los expertos. En cuanto al proceso penal, es necesario transformarlo, porque no est acorde con los principios de celeridad, contradiccin, publicidad e inmediatez. El principio de celeridad exige la instauracin de juicios rpidos que no desgasten a las partes y al Estado mismo. Actualmente los procesos ordinarios son largos, duran de cuatro meses a un ao, segn el caso, conforme a la Constitucin (artculo 20, fraccin VIII constitucional), y la instruccin, tres y diez meses (artculo 147 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales). Hay que acortar los procesos a cuatro meses mximo, y la instruccin a tres meses. La reforma lo propone, a travs de la instauracin de los juicios orales, que considero son positivos, pero debera perfeccionarse en gran medida tratndose de delitos graves. La propuesta del presidente Fox establece adems los juicios sumarios y abreviados, que en nuestro concepto son de gran utilidad para la expeditez de la justicia, que es precisamente lo que actualmente nos ha dado resultado en materia federal. No debemos olvidar que actualmente ya existe la oralidad en las audiencias, slo que con la obligacin de dejar constancia escrita y exacta; pero lo que se busca es que esa oralidad no sea restringida por formulismos jurdicos y que quede constancia de lo esencial; as ahorraramos tiempo y recursos. Las audiencias actualmente no se estenografan, graban o videograban; habra que hacerlo para estar acorde con la tecnologa actual. El principio de contradiccin consiste en que las pruebas se desahoguen estando presentes las partes (la acusadora y la acusada) frente al juez. Actualmente
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la gran mayora de pruebas se desahogan en forma unilateral en la averiguacin previa ante el Ministerio Pblico, y an as la ley les otorga valor probatorio; en delitos graves es justificable, porque normalmente el inculpado se encuentra evadido a la accin de la justicia. Las pruebas que no sean irrepetibles deberan tener valor slo para llamar al inculpado a juicio, en orden de aprehensin, comparecencia, plazo constitucional, pero no para sentencia, pues stas slo deben tener valor si se desahogan o ratifican ante el juez. La reforma lo establece as, pero equivocadamente, pues slo le da valor a las pruebas que se desahogan en la audiencia principal (audiencia de derecho) en donde se dicta la sentencia (artculo 257 del proyecto). Y eso no debera ser as, pues no se podra dictar la orden de aprehensin o el auto de plazo constitucional (de sujecin a proceso, como lo denomina la propuesta).
VI. PRESUNCIN DE INOCENCIA. La Constitucin mexicana es quizs la ms rica del mundo, en cuanto a garantas penales. Contiene 74 garantas expresas slo en esa materia, distribuidas aproximadamente en una docena de artculos. Es difcil encontrar un cuerpo constitucional de mayor profusin garantista que el mexicano. A stas habra que agregar algunas ms que llamaramos garantas
complementarias, definidas como aquellas que el juzgador ordinario, pero sobre todo el juzgador de control de constitucionalidad han hecho por extensin interpretativa, lo que completa el catlogo de garantas constitucionales. Existen otras que podramos llamar garantas adicionales, las a las contenidas en la Constitucin General de la Repblica. Por eso es urgente salir de la barbarie y poner en funcionamiento un verdadero principio de presuncin de inocencia, elevado al rango de garanta constitucional plena.
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cuales ha ido
agregando el legislador ordinario en un impulso garantas, con el fin de integrarlas
Desafortunadamente, la ingeniera jurdica de esta norma no es sencilla. Las expresiones coloquiales de la misma, las que escuchamos de nuestros maestros en el aula y que hoy repetimos a nuestros alumnos si son fciles de explicar y de entender. Todos somos inocentes mientras no se demuestre lo contrario o en caso de duda, debe absolverse al acusado, sin embargo, su expresin imperativa ya no es tan simple para funcionar con plenitud. La no culpabilidad como salida ante el planteamiento del problema enunciado, la solucin se presenta en una frmula que algunos sistemas procesales tienen y que el nuestro no ha acometido de manera decisiva; reconocer que hay entre los extremos de culpabilidad y de inocencia un estado especfico, que es el de no culpabilidad: ste es, procesalmente, ms concreto y ms claro que el de inocencia. La declaracin de no culpabilidad no como estudio sustantivo de no delictividad, sino como estado procesal de no sentencialidad. VII. QU PLANTEA LA REFORMA?.
Una de las recomendaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico sugiere: Promover una profunda transformacin en el sistema de justicia, que garantice el Estado de Derecho en todos los ordenes, que comprenda el reconocimiento del derecho de las victimas y el abandono del modelo de enjuiciamiento penal inquisitorio. Entre otras. En ese sentido, la reforma en cuestin resulta del consenso entre las diversas fuerzas polticas, el Ejecutivo Federal y diversos grupos sociales, con miras a equilibrar la eficacia en la investigacin y persecucin del delito y el respeto a las garantas consagradas en el constitucin. La iniciativa propone cambios de fondo en los mbitos procesal, penal y criminolgico. En cuanto al primer grupo, hace explicita la presuncin de inocencia a nivel constitucional, a diferencia de lo que sucede en la actualidad, que debe interpretarse a contrario sensu de los artculos 16 y 19 constitucionales. (Artculo 20, apartado B, fraccin I); tambin establece mecanismos alternativos de solucin
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de conflictos (artculo 17, prrafo 3, y un cambio de sistema procesal; de uno deficientemente acusatorio (mixto) a no preponderamente acusatorio (artculo 20, apartado A). VIII. LOS DESAFOS.
Una vez que la reforma haya sido aprobada por dos terceras partes de los Congresos estatales pasar a formar parte del texto constitucional federal y de las constitucionales locales, pero en realidad apenas comenzar el desafo real que implica implementarla. Se sabe que para que cualquier modificacin de estas caractersticas pueda prosperar, se requiere cambios en tres ejes fundamentales: normativo, institucional y el de los operadores del sistema. En cuanto al normativo, ste supone la adecuacin de la normatividad secundaria para aplicar las reformas constitucionales; de no hacerse de forma adecuada, se generar ms problemas de los que se intenta superar. En el aspecto institucional, la reforma implicar no slo una cuantiosa inversin de recursos para reestructurar instalaciones, sino tambin cambios en los procesos de gestin institucional, los cuales debern realizarse para operar bajo la lgica del nuevo sistema. Del mismo modo, plantea un cambio de mentalidad en todos los operadores del sistema de justicia penal incluidos la polica, el Ministerio Pblico y los juzgadores, por lo que se requerir un intenso y prolongado proceso de capacitacin y formacin de nuevos cuadros para garantizar que ese nuevo sistema se arraigue en nuestra cultura jurdica.
IX. LA LIBERTAD PROVISIONAL EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
La renovacin de la lucha contra el delito y la gestin democrtica de los poderes Ejecutivo y Legislativo han hecho posible la reforma constitucional en materia
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penal de este ao. La relevancia de este suceso en nuestra historia es la materia penal del presente anlisis. IUS PUNIENDO Y LIBERTAD PROVISIONAL. La norma constitucional no responde slo a la idea positiva concebida en forma pura como creacin del Derecho del Estado, independiente de lo social y de la axiologa, sino que encuentra su gnisis deber encontrarla siempre so pena de caer en la arbitrariedad, en fenmenos empricos producidos en la sociedad como fuente real el Derecho que la justifique; o sea, con soporte moral que legitime su creacin, pues si no fuera as, si la norma constitucional por la potestad del Estado, de seguro se abusar del poder y se caer en el despotismo o forma de gobierno antidemocrtico, autoritario. La Constitucin comprende, adems de lo jurdico factores histricos, sociales y polticos que generalmente, de manera democrtica se incluyen en la misma. Ello no implica desconocer la importancia jurdica de la norma constitucional, como producto formal del poder Legislativo en su carcter de constituyente permanente, pues ello es necesario para confirmar su validez constitucional en el Derecho Objetivo. Se ratifica, pues, que la Constitucin es norma fundamental que est por arriba de todo el restante Derecho Positivo nacional. Por otra parte, el Derecho que a fin de cuentas ms sirve al Estado para proteger bienes jurdicos, por su eficacia de poder poltico y fuerza es, sin duda, el Derecho Penal; ninguna otra norma jurdica, comparada con la potencia de ste se ofrece con mejor contundencia para mantener la integridad de dichos bienes, el orden pblico, el progreso del propio Estado, del gobernado y en general de la comunidad. A la larga, ningn Estado mantiene su vigencia o con xito su autoridad, basado slo en su Derecho Administrativo o en la juridicidad del orden privado. La reforma respet los derechos humanos y, ms an, remarc a los rganos de gobierno su deber de acatarlos, sta no era concebible en un Estado democrtico
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donde el gobierno abusara de su poder, en detrimento del individuo, ante bien, en las democracias modernas, soporte del poder poltico, nos e concibe autorizacin legal alguna a las autoridades, para conculcar las garantas de la persona, mucho menos que ello se haga en la propia Constitucin.
EL ARRAIGO EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL. Elevar el arraigo a nivel constitucional genera controversia, debido a que se trata de una medida cautelar que limita la libertad personal; sin embargo, en los casos de delitos graves o de delincuencia organizada, es necesaria para una procuracin e imparticin de justicia ms eficiente. Como sabemos, la reforma busca equilibrar las propuestas que intentan hace ms eficaz la investigacin y persecucin de los delitos, sin menoscabo de nuestras garantas. El arraigo (prrafo 7, artculo 16), propuesto junto con otras medidas cautelares y tcnicas de investigacin con previo control judicial (prrafo 13,, artculo 16), as como la extincin del dominio de bienes que son producto o han estado involucrados en actividades ilcitas (prrafos 2, artculo 22) deben revisarse con profundidad. De igual manera, y por primera vez en nuestra historia, se reconoce la presuncin de inocencia de manera explcita en nuestra Constitucin (fraccin I, apartado B, artculo 20) y se plantea el cambio de nuestro sistema procesal penal, de corte mixto o deficientemente acusatorio, a uno preponderantemente acusatorio (artculo 20, apartado A). En nuestro sistema procesal penal, el arraigo se impone durante la averiguacin previa con vigilancia de la autoridad al indiciado, con el propsito de que ste cumpla los requerimientos del Ministerio Pblico, en razn de la investigacin de un hecho delictivo (figura establecida en el artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
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REGULACIN ACTUAL DEL ARRAIGO. El arraigo como medida cautelar de carcter procesal, tiene sus antecedentes en las reformas a los Cdigos Federal de Procedimientos Penales y de Procedimientos Penales para el Distrito Federal de 1983, al ser considerados innovador respecto de las medidas precautorias de los textos anteriores de dichos ordenamientos. Actualmente, se encuentra consagrado en el artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales de las entidades federativas, as como en el artculo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Esta medida cautelar, en materia penal, puede adoptar dos modalidades; decretarse en el domicilio o bien como la prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica. En su regulacin actual, el arraigo domiciliario no puede exceder de 3 das naturales ni de 60 das, en el caso de la prohibicin de abandonar una demarcacin Geogrfica; el objetivo es permitir el perfeccionamiento de la investigacin y eventual ejercicio de la accin penal en contra de una persona que se considera como responsable de la comisin de un delito y al existir el riesgo fundado de que sta pueda sustraerse a la accin de la justicia.
X. EL DESAFO EN MXICO DE LA JUSTICIA PENAL.
Nuestro pas est atravesando por una de las reformas ms importantes de su historia moderna. La reforma al sistema de justicia penal no es una reforma menor, y se inscribe en las llamadas reformas estructurales del Estado mexicano, tan necesarias para hacer viable la transicin hacia un desarrollo sustentable como nacin. Entre las medidas que ha considerado esta reforma, se encuentra la incorporacin del arraigo constitucional. Esto, sin duda, resulta polmico, ya
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que la medida ha sido objeto de criticas, e incluso declarada como inconstitucional por la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin; sin embargo, y atendiendo a una resolucin de la propia Suprema Corte, en la accin de inconstitucionalidad 20/2003, se pronunci en el sentido de que las medidas que restrinjan la libertad personal tiene que estar en el texto constitucional y, de acuerdo con las exposiciones de motivos que sealaban los casos en que debera justificarse esta medida sealadas ut supra, es que se consider posible incorporar esta medida en el texto constitucional. Hemos dicho que esto implicar retos en su utilizacin, y a todos preocupa que se haga un uso arbitrario de esta facultad, pero creemos que con todo y lo polmica que pueda ser, se mejor que quede regulada y sujeta a control judicial previo y fortalecer las capacidades de investigacin del Ministerio Pblico, que propiciar otros vicios durante la investigacin de los delitos. Hasta de la reforma constitucional, tericamente, el arraigo poda considerarse en dos formas el arraigo domiciliario y como prohibicin de abandonar una demarcacin geogrfica; sin embargo, en la realidad, se ha venido aplicando en lo que se han dado en llamar casas de seguridad o centros de arraigo, es decir, inmuebles de la autoridad ministerial. La reforma prev que el arraigo se ejecutar con las modalidades de lugar que la autoridad determine, quizs en ese aspecto ser importante la forma en que esto sea regulado en la legislacin secundaria, para no dar pauta a otra serie de problemas y posibles violaciones a los derechos fundamentales. Si bien en la reforma constitucional se plantea la utilizacin del arraigo nicamente para delitos relacionados con la delincuencia organizada, en el transitorio dcimo primero se establece que en tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado, tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de 40 das.
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La medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia; es decir, se deja la puerta abierta para que el arraigo domiciliario sea solicitado por el Ministerio Publico en casos de delitos graves, lo cual amplia muchsimo su espectro de aplicacin, por lo que hay que estar muy atentos para que no se utilice de manera indiscriminada. Otorgar mayores facultades a la autoridad para vulnerar nuestras garantas debe llevar aparejados ms controles y una mejor capacitacin de los operadores del sistema, esto constituye un reto que las instancias de procuracin de justicia debern tomar en cuenta para que la medida se legitime, mientras se haga un uso racional de la misma; de lo contrario, ser la propia sociedad quien reclame a la autoridad por otorgarle percepcin subjetiva y objetiva de seguridad quebrantan sus garantas.
XI. DE LAS VCTIMAS.
Hay una justificacin preocupacin por los derechos de los delincuentes (o presuntos delincuentes). Principalmente en lo referente al debido proceso y, dentro de ste, a una adecuada defensa; sin embargo, en muchos aspectos la vctima del delito sigue siendo la gran olvidada dentro del drama penal. En la evolucin del Derecho Penal, la vctima fue paulatinamente perdiendo sus derechos, iniciando por el derecho de venganza, que le permita desquitarse en la forma que considera conveniente (lo cual permita desquitarse en la forma que considerara conveniente (lo cual es lgico, pues como dispone el artculo 17 constitucional, ninguna persona podr hacerse justicia por s misma). A partir de
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ese momento, al afectado se le expropia el conflicto, y ste se convierte en un problema entre el criminal y el Estado, figura que sustituye la venganza privada por una venganza pblica, de la que es propietario y tiene el monopolio. Era necesario, pues, crear un Derecho Penal que en palabras de los clsicos fuera un Derecho Protector de los delincuentes frente al Estado, pero que se transform en un Derecho Desprotector de las vctimas, de ah la urgencia de formar y desarrollar un Derecho Vctima.
XII.
PROSPECTIVA DE LA EXTINCIN DE DOMINIO.
Una de las figuras ms novedosa con vigencia inmediata, pero que requiere una ley reglamentaria es la extincin de dominio, comprendida dentro del artculo 22 constitucional. Con esa herramienta se busca que los bienes de procedencia o uso ilcito y que estn vinculados con crmenes de la delincuencia organizada, secuestro, drogas, robo de vehculos o trata de personas sean aplicados a favor del Estado, a travs de un procedimiento ad hoc, para enfrentar de manera sistemtica y eficaz a los delincuentes, al afectar directamente su economa y reducir sus ganancias, a travs de un ataque frontal contra los factores que causan, propician o promueven las conductas delictivas, como la ambicin y la codicia. La confiscacin de bienes constituyen una de las penas prohibidas por nuestra Constitucin, en el artculo 22; sin embargo, se prevn cuatro excepciones que no se pueden considerar como confiscacin, entre ellas, la extincin de dominio. En los considerandos de la reforma, se seala: La delincuencia ha rebasado la capacidad de respuesta de las autoridades encargadas de procurar e impartir justicia, por lo que stas deben reaccionar firmemente, cuidando la implantacin de figuras jurdicas modernas y eficaces de obvia legalidad, con eso se justifica su creacin.
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XIII.
LA TRANSFORMACIN DE LA JUSTICIA PENAL.
En esta reflexin se exponen algunos puntos de contraste, en cuanto a las bondades del sistema acusatorio oral, porque sera injusto abonar la creencia social de que seremos un pas ms seguro y que la delincuencia acabar nicamente por la adopcin de tal o cual sistema. Tengo la conviccin de que los juicios orales generan mejores resultados y transparentarn la funcin persecutoria y judicial; vern al ser humano, al imputado a las vctimas y a los dems, como personas, no como expedientes; como seres de carne y hueso, no como papales. No obstante, tambin tengo la conviccin de que si a los juicios orales no se les acompaa con un conjunto importante de medidas de poltica criminal interdisciplinaria, el sistema podra colapsar. En ese sentido, debemos estar conscientes de que no podemos hablar de manera abstracta sobre el sistema porque idealmente s que es perfecto sino concretamente de un modelo. Cuando pienso en la transformacin de la justicia penal en Mxico, me viene a la mente lo que Aristteles pensaba acerca de los normas y la justicia. El filsofo crea que haba dos tipos de leyes; una surgida de la naturaleza humana, que tiene en todas partes la misma fuerza y no esta sujeta al parecer humano; la ley natural; y otra originada convencionalmente para regular las acciones de los hombres, segn el momento y el lugar, y que se fundamenta en la costumbre, es decir, la ley positiva, y como la costumbre se forma con el transcurso del tiempo, la ligereza al cambiar normas existentes por nuevas deca debilita el poder de la ley. otras
XIV.
LAS VENTAJAS DE LA ORALIDAD.
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El modelo acusatorio adoptado en Mxico est caracterizado por los principios de presuncin de inocencia, contradiccin, publicidad, concentracin, continuidad, inmediacin y oralidad, en algunas de sus fase. En su implementacin debern existir reglas estrictas para atribuir valor a las pruebas y ser diferentes el juez que dicte la sentencia del que haya llevado la investigacin. A lo largo del proceso, debern observarse los derechos fundamentales y las pruebas que los contravengan sern nulas, al tiempo que tambin prevalecern los derechos de la vctima, no slo de ejercer la accin penal en los casos que as procedan, sino tambin a ser parte en los mismos, ser protegida en su integridad, ser restituida en sus derechos de la vctima, no slo tambin a ser parte en los mismos, ser protegida en su integridad, ser restituida en sus derechos afectados y poder impugnar todas las omisiones en que incurra el Ministerio Pblico, incluyendo el no ejercicio o sobreseimiento de la accin penal. La oralidad no es el todo nuevo es el sistema de justicia penal mexicano, pero s un componente importante que, sin duda, abonar a favor de la transparencia en la justicia y le dar un rostro humano. Claro que no todos los casos llegarn a juicio oral, porque el sistema colapsara y se volvern inoperantes. De all que, al mismo tiempo, la justicia alternativa y ciertas salidas transversales, como la terminacin anticipada, sean caracterstica notable del modelo acusatorio mexicano.
XV.
LA FASE DE IMPOSICIN Y EJECUCIN DE SANCIONES.
En esta etapa, la reforma constitucional no presenta mayores cambios. La finalidad de la pena ser la reincorporacin y la prevencin individual, y podr lograrse mediante la salud y el deporte, junto con el trabajo y la capacitacin para el mismo. Lo notable, eso s, es la anexin de jueces de ejecucin de sanciones, quienes intervendrn en lo relativo a la modificacin y duracin de las penas.
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En ese sentido, pero con aplicabilidad en todas las fases del procedimiento penal, la Constitucin incorpora el principio de proporcionalidad de la pena con respecto al delito y al bien jurdico tutelado correspondiente. Por cierto, este principio de proporcionalidad de la pena debe verse como la correcta determinacin de la sancin en la individualizacin legislativa y judicial, y no como la reimplantacin de un principio parecido al Talien. Es imposible agotar en este espacio el detalle de los componentes del nuevo sistema de justicia penal en cada una de sus fases: prevencin, procuracin, imparticin de justicia, y ejecucin de penas. Baste slo tener en cuenta que la complejidad en la compresin y desarrollo de las caractersticas del modelo llevaron al Constituyen permanente a establecer un plazo de ocho aos para la implementacin de la reforma en la Federacin y en los estados de la Repblica.
LOS BEMOLES DE LA REFORMA. Pese a sus luces, abundantes y radiantes, el nuevo sistema de justicia penal contienen algunas sobras. Nada es perfecto y, a veces, aun que no nos guste, es preferible lo posible que lo ideal, sobre todo si por pretender lo ideal no se lleguen ni siquiera a lo posible. Sergio Garca Ramrez ha dibujado la reforma como un vaso de agua fresca en medio del desierto, con unas cuantas gotas de veneno; y el veneno puede matar, si no se le controla a tiempo o sistema y, por la trascendencia de ello, no se puede pensar que sean irrelevantes pequeos cambios en la serie continua de suceso que vendrn y que se tendr que acudir a grandes transformaciones para resolver los problemas de capacitacin y dems desafos que vienen, porque los grandes
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cambios tambin provocan grandes problemas y, mal instrumentados, generan tambin grandes daos. Para que en el futuro no siga ocurriendo lo que registra nuestra historia legislativa penal, tal vez sea necesario cambiar el mtodo. Aprovechando nuestro nuevo modelo y que hemos dado grandes pasos adelante, implementar una verdadera poltica criminal humanista e interdisciplinaria que favorezca la cultura de la legalidad y la prevencin general por sobre la represin y nos permita, que merecemos, que es propia de nuestra cultura y tradiciones en el contexto mundial, e ir por ella paulatinamente, con los pequeos pero continuos cambios graduales a la legislacin secundaria, que la prudencia vaya aconsejando, pero sin perder de vista nunca el puerto de llegada. El nuevo sistema de justicia penal presenta urgentes desafos; vayamos por ellos, pero paso a paso; como se visten despacio los que van de prisa.
CONCLUSIONES.
A.
La reforma integral de nuestro sistema de justicia penal es el resultado
primeramente de la inseguridad y la impunidad en que vive este pas; y en segundo, termino de la modernidad, inducido por la globalizacin e internacionalizacin del derecho penal para proponer nuevas formas de garantas constitucionales, consistente en una justicia de conciliacin y los juicios de ejecucin, modificar el sistema policiaco y el de procuracin de justicia, ya que con la estructura actual de esas instituciones difcilmente se podr abatir la inseguridad e impunidad.
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B.
Los jueces penales federales no son los responsables de la inseguridad y
de la impunidad; sin embargo, es necesario transformar nuestro proceso penal y formar juicios ms giles y rpidos. La propuesta del Ejecutivo lo pretende hacer; sin embargo, sta debe analizarse y perfeccionarse a la luz de la poltica criminal.
C.
La oralidad, es conveniente en nuestro proceso penal, pero no podemos
abandonar la constancia escrita que se ha venido realizando en nuestra tradicin jurdica, por ser as como se respetan las garantas de seguridad jurdica, fundamentacin, motivacin y exacta aplicacin de la ley que consagra nuestra Constitucin federal en sus artculos 14 y 16; y el desahogo de pruebas en los delitos graves no se podra llevar a cabo en una sola audiencia, siendo necesario establecer una etapa corta, de desahogo de pruebas.
D.
Es necesaria la colegiacin y regulacin de los principios ticos de los
abogados defensores en Mxico y la capacitacin y profesionalizacin con un servicio civil de carrera de los agentes del Ministerio Pblico Federal y local.
E.
El nuevo sistema de justicia penal presenta urgentes desafos; vayamos por
ellos, pero paso a paso; como se visten despacio los que van de prisa.
FUENTES DE INFORMACIN.
Defensa Penal (Revista, La estrategia del Procedimiento). Mayo 2008.
Nmero 3. Puebla, Puebla. Mxico.
Diplomado en Juicios Orales del 26 de febrero al 17 de junio, 2008.Instituto
Nacional de Ciencias Penales. Alfonso Jimnez Armando y Rodrguez Rizo, Juan Carlos (coordinadores) Porra, y Universidad de Guadalajara, Mxico 2008.
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El Desafo de la Justicia. Romero Apis, Jos Elas. Grupo Editorial Miguel
ngel 2008. Cuestiones Constitucionales. (Revista Mexicana del Derecho
Constitucional). 2008. Nmero 4. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Tratado sobre los medios de Prueba en el Derecho Procesal Penal
Mexicano. ngel Editor, 2006. Legado Constitucional. Rabasa Gamboa Emilio Monterrey. Editorial Porra.
2008
Litigio Penal, Juicio Oral y Prueba. Baytelman A. Andrs y Duce J. Mauricio. http//:www.cef.gob.mx. www.pgjdf.gob. Mx. e-mail.if pgdf.gob.mx.
Fondo de Cultura Econmica e inacipe 2008.
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REFORMAS CONSTITUCIONAl 8 JCTC

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Consolidando la extensa bibliografa y documentos del derecho positivo se exhiben la investigacin de las reformas constitucional en materia penal como

Modalidad-semiescolarizo, seminario de Tesis 2.

Reforma Constitucional en materia penal.

PROYECTO DE INVESTIGACIN: REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA MEXICANO DE SEGURIDAD Y JUSTICIA.

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D) . Explicar la reforma penal desde una perspectiva dogmatica y buscar la

identidad de una nueva visin de justicia penal en Mxico.

PROYECTO DE INVESTIGACIN: REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA MEXICANO DE SEGURIDAD Y JUSTICIA.

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INTRODUCCIN..8 CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTRICOS..9.

CAPITULO III. MARCO LEGAL.

Legislacin General20 Legislacin especial.21 Derecho Comparado21

PROYECTO DE INVESTIGACIN: REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA MEXICANO DE SEGURIDAD Y JUSTICIA.

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Reglamentos y acuerdos en materia de transferencia de las reformas penales en Mxico.21

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CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTRICOS.

fundamentalista del modelo econmico, al crecimiento de la poblacin, a las

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incapacidad. Nadie puede negar que se tratara de un derecho penal de excepcin.

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REFORMAS EN LO QUE HACE AL MARCO NORMATIVO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL

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PROYECTO DE REFORMAS DE 2004

procuracin de justicia. c) Crear tribunales penales especializados en materia de adolescentes,

as como jueces de vigilancia de la ejecucin de las penas. d) Profesionalizar la defensa penal.

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Las medidas en los procedimientos penales pueden

ser tambin de carcter

CAPITULO III. MARCO LEGAL.

I. II. III. IV.

Artculo 133, bis, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

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la autoridad judicial podr, a peticin del Ministerio Pblico, decretar el

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XII. XIII. XIV. XV. XVI.

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LA DEFENSA PENAL. PROFESIONALIZACIN DE LA DEFENSA

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