O Brasil no Conselho de Segurana 1998-1999

Sumrio
Prefcio - Celso Amorim .................................................................... 5

Introduo - Gelson Fonseca Jr. ................................................................ 11 I. Regies e Temas Relacionados a Pases na Agenda do Conselho de Segurana ................................................... 15 I.1 frica ................................................................................................ 17 Angola .............................................................................................. 41 Repblica Centro-Africana ................................................................... 61 Etipia/Eritria ................................................................................... 69 Repblica Democrtica do Congo ....................................................... 73 Ruanda e Burundi .............................................................................. 89 Guin-Bissau ...................................................................................... 99 Lbia .................................................................................................103 Serra Leoa .........................................................................................115 Saara Ocidental ..................................................................................131 I.2 Amricas ...........................................................................................135 Haiti .................................................................................................135 I.3 sia ..................................................................................................141 Afeganisto .......................................................................................141 Timor Leste .......................................................................................151 I.4 Europa e Cucaso ..............................................................................159 Blcs ...............................................................................................159
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Bsnia e Herzegovina ......................................................................... 161 Tribunal Penal Internacional Para a Ex-Iugoslvia (ICTY) ..........................169 Kosovo .............................................................................................. 175 Unpredep/Ex-Repblica Iugoslava da Macednia .................................. 193 Chipre ...............................................................................................197 Gergia .............................................................................................199 I.5 Oriente Mdio ...................................................................................203 Iraque ...............................................................................................203 Lbano .............................................................................................. 227 Repblica rabe Sria ..........................................................................229 Situao nos Territrios rabes Ocupados .............................................231 II. Itens Temticos .............................................................................. 235 Crianas em Conflitos Armados ...........................................................237 Preveno de Conflitos .......................................................................247 Terrorismo Internacional ...................................................................... 253 Atividades Humanitrias e Refugiados ..................................................259 Testes Nucleares no Sul da sia ...........................................................281 Proteo de Civis em Conflitos Armados .............................................. 285 Construo da Paz Ps Conflito e Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao de Ex-Combatentes .........................................................299 Armas Pequenas .................................................................................311 III. Presidncia Brasileira do Conselho de Segurana ..........................317 Relatrio da Presidncia Brasileira no Conselho de Segurana ................... 319 Introduo .........................................................................................319 frica ................................................................................................320 Amricas ........................................................................................... 326
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sia/Oriente Mdio/afeganisto ...........................................................326 Europa ..............................................................................................330 Trabalho dos Comits de Sanes ........................................................333 Briefing Humanitrio .......................................................................333 Declaraes Imprensa do Presidente do Conselho de Segurana ..........334 Resolues e Declaraes Presidenciais Adotadas Pelo Conselho de Segurana Em Janeiro de 1999 (Presidncia Brasileira) ...........................342 Resolues ........................................................................................342 Declaraes Presidenciais ....................................................................354 Notas ................................................................................................363 Anexo Delegao Brasileira ao Conselho de Segurana 1998-1999 ...................369

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Prefcio
CELSO AMORIM

Na condio de Chefe da delegao brasileira ao Conselho de Segurana durante os dezesseis primeiros meses do binio 98-99, quero cumprimentar meu sucessor, Embaixador Gelson Fonseca Jr., por organizar esta compilao e agradecer que me tenha gentilmente permitido oferecer sua prpria introduo algumas reflexes suplementares. A publicao de pronunciamentos feitos pela delegao brasileira em reunies formais durante aquele intenso binio oferecer aos leitores interessados uma amostra representativa de como meu pas v temas trazidos ateno dos Estados Membros num perodo particularmente atarefado e desafiador na histria recente do Conselho de Segurana. Os pronunciamentos emitidos durante sesses abertas representam um componente essencial no trabalho do Conselho de Segurana, na medida em que captam a posio dos membros do Conselho em diferentes momentos do tratamento de temas especficos da agenda. Vale notar, ao mesmo tempo, que os pronunciamentos no contam toda a histria. Como bem sabem aqueles que acompanham os trabalhos do Conselho, nas consultas informais que se realizam os debates mais interativos, em que as delegaes tm de investir seus recursos diplomticos se quiserem influenciar os resultados. Num certo sentido, os pronunciamentos podem ser comparados a fotografias; ao passo que as consultas, com sua dinmica por vezes imprevisvel, poderia ser descrita com um drama que se desenrola, como no teatro ou num filme. Ainda assim, apesar das muitos pleitos por maior transparncia, as consultas informais continuam a realizar-se em portas fechadas. dizer, o filme infelizmente no est disponvel ao pblico geral, o que apenas aumenta a importncia das fotografias. A participao no Conselho de Segurana uma atividade de trabalho intensivo, que consome tempo, e que deve ser abordada com uma srie
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de prioridades. Um primeiro conjunto de preocupaes relacionava-se ao prprio sistema multilateral e seu embate com uma variedade de presses que podem ser descritas como uma desordem unipolar, em que os elementos da unipolaridade coexistem com um certo grau de multipolaridade, ao passo que instantes de unilateralismo no excluem a negociao de solues multilaterais para as crises. Essas circunstncias, em razo de sua prpria natureza, limitaram, por um lado, a abrangncia do consenso, mas ofereceram tambm, por outro, oportunidade para uma diplomacia criativa. Valendo-se de sua vocao para o dilogo, o Brasil sublinhou o papel da diplomacia na promoo da paz e segurana, num momento por vezes marcado por suposies irrealistas quanto ao poder estabilizador da coero na forma de sanes ou ao militar. Em conformidade com a letra e o esprito da Carta, o Brasil consistentemente defendeu a exausto dos meios diplomticos antes de recorrer ao Captulo VII. Isso no implicou uma indisposio em contemplar medidas vigorosas para situaes graves, o que se ilustra por nossa posio quanto UNITA em Angola. No obstante a opo escolhida, nossa primeira considerao permaneceu sendo a preservao e o aperfeioamento da autoridade do Conselho de Segurana como o melhor caminho em direo a um sistema internacional coeso e estabilidade duradoura. No contexto dessa preocupao mais ampla com a credibilidade e a legitimidade do Conselho, ateno particular foi devotada questo das sanes. Uma Nota sobre o Trabalho dos Comits de Sanes (documento S/1999/92) foi adotada durante a Presidncia brasileira em janeiro de 1999 que veio a culminar os esforos envidados por sucessivos Presidentes do Conselho e nossa coordenao prvia na forma de um Grupo de Trabalho da Assemblia Geral. Esse documento ofereceu uma plataforma de consenso h muito buscada para a introduo de melhorias nas prticas afetas aos regimes de sanes. O Brasil tambm assumiu papel de coordenao nas negociaes sobre uma resoluo voltada ao fortalecimento dos embargos de armas na frica. Um segundo conjunto de preocupaes relacionava-se com temas referentes a pases ou regies especficas, com nfase colocada no apenas na busca de solues negociadas e equilibradas para problemas em partes do mundo de maior relevncia para nosso interesse nacional, mas tambm nas posies de princpio.
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Para nossa satisfao, a Amrica Latina esteve, no mais das vezes, ausente da agenda do Conselho, exceo do Haiti. De nossa perspectiva, contudo, o caso haitiano tinha menos a ver com paz e segurana, e mais com a institucionalizao e o desenvolvimento econmico e social. Ao defendermos a atribuio de um papel ao ECOSOC nas tarefas de reconstruo para as quais o Conselho de Segurana carece das ferramentas apropriadas e de especialistas, esperamos haver ajudado a estabelecer um precedente til para manter-se o interesse intergovernamental no sofrimento de sociedades que emergem do conflito interno. Apesar de alguma resistncia inicial da parte de alguns membros permanentes, reconheceu-se afinal que o artigo 65 da Carta abre a possibilidade, atravs do ECOSOC, para se tratar multilateralmente de situaes que no se conformam claramente competncia do Conselho. Por iniciativa do Brasil, o pargrafo 8 da resoluo 1212 abriu uma via para se encaminhar o tema da construo da paz ps-conflito, que merece evoluo futura. De uma perspectiva brasileira, Angola singularizou-se dentre as numerosas questes africanas tratadas pelo Conselho. Dado o comportamento anti-democrtico e belicoso da UNITA, em sistemtica violao das resolues do Conselho de Segurana, no poupamos esforos para persuadir os Estados Membros a estreitarem as sanes em torno de Jonas Savimbi e tivemos xito na mobilizao de apoio ao congelamento das contas bancrias dos rebeldes e no banimento de sua exportao de diamantes. Uma reunio informal na Misso do Brasil junto ONU, que congregou membros do Conselho e representantes de ONGs que detinham informaes sobre o vnculo entre o comrcio de diamantes e a aquisio de armas por parte da UNITA, ajudou a pavimentar o caminho para o estabelecimento de dois painis, presididos pelo Embaixador Robert Fowler, do Canad que representaram importante divisor de guas no tratamento por parte do Conselho da situao angolana. Mas nossa voz nem sempre prevaleceu, como se ilustra no conflito entre Etipia e Eritria, quando nossa sugesto de estabelecimento de um embargo de armas num estgio em que um conflito de grandes propores ainda era evitvel encontrou oposio de algumas grandes potncias.
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Os dilemas com que se deparou o Conselho no tratamento da luta tnica na ex-Iugoslvia constitui um captulo complexo que desafia a sntese. Deve-se mencionar, contudo, que em seu propsito de manter uma ateno equilibrada ante as mltiplas manifestaes de tenso nos Balcs, o Brasil foi chamado a assumir a Presidncia do Comit de Sanes estabelecido pela resoluo 1160 (1998) e teve a oportunidade de desempenhar um papel de moderao na negociao de numerosos textos. Deve-se reconhecer, ao mesmo tempo, que as decises adotadas fora do Conselho de Segurana em maro de 1999 deixaram pouco espao para que aqueles que no estivessem envolvidos em processos paralelos pudessem desempenhar qualquer papel significativo. Ao assumir a Presidncia do Conselho de Segurana em janeiro de 1999, encontrei um clima poltico particularmente adverso a minhas tentativas iniciais de promover um debate construtivo sobre o Iraque aps os acontecimentos de dezembro de 1998. Vrias rodadas de consultas informais, amparadas por conversaes bi e plurilaterais com os membros do Conselho e contatos regulares com o Secretrio-Geral, ofereceram terreno para a adoo, por consenso, no sbado, 30 de janeiro de 1999, da Nota contida no documento S/1999/100. Seu texto estabelece trs painis, sob minha Presidncia, em que se examinariam, respectivamente, o desarmamento seu monitoramento e verificao naquele instante , aspectos humanitrios e a questo dos prisioneiros de guerra. Os relatrios dos trs painis foram submetidos aos membros do Conselho duas semanas antes da data estipulada para sua entrega. Creio que possvel afirmar que foram unanimemente bem recebidos e tornaram-se a base para futuras negociaes. Isto foi amplamente reconhecido pelos membros do Conselho no momento da adoo da resoluo 1284, em dezembro de 1999, que incorporou muitas das recomendaes dos painis. Ao considerarmos que as Naes Unidas ainda tm de encontrar meios para superar o atual paradoxo, marcado, por um lado, pela falta de inspetores da ONU no local, e, por outro, pela rdua situao humanitria relacionada ao regime de sanes, a simples reconstituio da capacidade do Conselho de Segurana de lidar com um tema to sensvel quanto o Iraque durante 1999 pode ser considerada uma realizao em si mesma. Estes so apenas alguns aspectos daquilo que constitua um esforo dirio que envolvia grande variedade de temas. Nosso papel em ajudar a
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organizar o debate sobre a Lbia em maro de 1998, que preparou o caminho para a suspenso das sanes, foi reconhecido por ambos os plos do debate. Da mesma forma, o Brasil desempenhou funo pioneira na promoo de briefings abertos quanto a temas humanitrios, ajudando assim a desfazer o vu de sigilosidade do qual o Conselho era constantemente acusado. Concluiria observando que, ao contrrio da sabedoria convencional que sugere estar o processo decisrio no Conselho de Segurana unicamente nas mos dos P-5 nossa prpria experincia, a qual, creio, tambm compartilhada por muitas outras delegaes, aponta para a possibilidade de membros no-permanentes influenciarem o processo e at mesmo o resultado do tratamento de muitos temas, incluindo alguns da maior importncia.

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Introduo

GELSON FONSECA JR.,

No binio 1998/1999, o Brasil serviu pela oitava vez como membro eleito do Conselho de Segurana. Com base nessa experincia, e pelo fato de estar situado numa regio onde prevalecem a paz e a tolerncia, o Brasil esteve mais uma vez numa posio privilegiada para desempenhar um papel construtivo no Conselho de Segurana. O Conselho de Segurana tem funo crucial na garantia da paz e segurana internacionais. Nesse domnio, o nico rgo multilateral cuja legitimidade est fundada num instrumento legal aceito universalmente. Para um pas como o Brasil, que no aspira condio de potncia militar e ampara sua presena internacional na diplomacia e na persuaso, o sistema de segurana coletiva estabelecido pela Carta das Naes Unidas representa a melhor esperana de uma ordem internacional equilibrada e dentro da lei. Nossa crena nos fundamentos do direito internacional inspira nossos esforos permanentes para o fortalecimento de uma ordem multilateral que fomente estabilidade e oportunidades para todos. Como membro do Conselho, o Brasil foi capaz de pr em prtica nosso tradicional apoio ao fortalecimento dos mecanismos de soluo pacfica de disputas, considerao de medidas coercitivas apenas em ltimo recurso e primazia dos princpios da Carta das Naes Unidas. Ao expressar nosso interesse nacional e regional, o foco central do Brasil sempre se manteve na necessidade de fortalecer o multilateralismo e torn-lo a pedra angular da estabilidade num mundo em transio. O Brasil acredita firmemente que apenas um Conselho de Segurana verdadeiramente representativo, transparente e democrtico, que permita um maior grau de participao dos Estados Membros, pode representar adequadamente os interesses da comunidade internacional. Como membro do Conselho, o Brasil teve no apenas a oportunidade de

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contribuir para o cumprimento das obrigaes do rgo sob a Carta das Naes Unidas, mas tambm de trabalhar de dentro na tentativa de ajudar a corrigir os muitos desequilbrios presentes nos procedimentos do Conselho. Este livro uma compilao dos pronunciamentos feitos pela delegao brasileira em reunies formais do Conselho de Segurana durante aquele perodo. Como os pronunciamentos por si s no podem oferecer um quadro exato do tema debatido, foi importante colocar cada discurso em perspectiva e explicar o contexto em que os debates foram realizados. Cada grupo de pronunciamentos portanto precedido de um texto introdutrio, que visa a uma explicao do tema e da razo do envolvimento do Conselho, descrevendo factualmente o tratamento do assunto durante o binio 1998/1999 e, da mesma forma, antecipando as principais linhas da posio brasileira com relao quele tpico. Para aqueles no familiarizados com os procedimentos do Conselho, vale explicar que esses pronunciamentos esto, em geral, relacionados a uma resoluo a ser formalmente aprovada durante uma reunio do Conselho de Segurana, aps haver sido negociada longamente, por vezes pelos membros do Conselho em discusses informais. O livro dividido em trs principais sees, a primeira dedicada a itens da agenda relacionados diretamente situao em pases, regies e subregies especficas. Nessa seo, os itens esto divididos em 5 captulos, de acordo com os continentes, em ordem alfabtica. No por mera coincidncia, o primeiro captulo (frica) tambm o mais longo, o que demonstra a predominncia dos temas africanos no Conselho de Segurana. A segunda seo principal contm os pronunciamentos realizados pelo Brasil durante reunies abertas do Conselho de Segurana para a discusso de itens temticos. A realizao de encontros temticos tem-se tornado uma tendncia crescente nos trabalhos do CSNU nos ltimos anos. Na seo II, uma ampla gama de temas trabalhados pelo Conselho que vo de consideraes humanitrias e terrorismo at matrias relacionadas ao desarmamento est apresentada em nove captulos. Finalmente, a ltima seo reproduz o relatrio da presidncia brasileira do Conselho de Segurana em janeiro de 1999, os treze pronunciamentos imprensa que o Brasil, na condio de Presidente, foi
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autorizado a fazer em nome do Conselho, bem como as sete resolues, cinco declaraes presidenciais e duas notas adotadas pelo Conselho durante aquele ms extremamente atarefado da presidncia brasileira. O livro apresenta uma viso panormica das posies manifestadas pela delegao brasileira nos muitos temas tratados pelo Conselho em 1998 e 1999, da instabilidade e tragdia humana em diferentes pontos da frica ao impasse no Iraque, do conflito no Kosovo at o referendo em Timor Leste. No inteno oferecer uma anlise ampla e detalhada de cada situao, mas mostrar como os temas eram tratados pelo Conselho de Segurana e como as negociaes e perspectivas distintas eram solucionadas. O livro resultado do trabalho de grupo de funcionrios diplomaticos que serviram no Conselho de Segurana, listados no final do volume. Na edio final do texto, os Ministros Enio Cordeiro, Antonio Patriota e o Secretrio Leonardo Gorgulho deram contribuio fundamental para a preparao dos originais.

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I.Regies e Temas Relacionados a Pases na Agenda do Conselho de Segurana

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I.1 frica

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Nos anos de 1998 e 1999, a maioria das deliberaes do Conselho de Segurana esteve relacionada a situaes de instabilidade na frica. No momento em que o Brasil ingressou no Conselho de Segurana, em 1998, mais de quinze conflitos ocorriam no continente. A natureza dos itens relacionados frica vai de conflitos intra-estatais guerra de fronteira; da implementao de embargos implementao de um plano de paz. Os principais itens africanos na agenda do Conselho relacionavamse a Angola, Burundi, Libria, Lbia, Repblica Centro Africana, Repblica do Congo (Brazaville), Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Serra Leoa, Somlia e o Saara Ocidental. Em pouco tempo, algumas fontes novas e inesperadas de tenso emergiram, tais como os problemas domsticos na Guin-Bissau, a guerra entre Eritria e Etipia e a expanso da guerra na Repblica Democrtica do Congo, at transformar-se num conflito regional de grande proporo envolvendo Ruanda e Uganda, Angola, Nambia, Zimbbue, Chade e Sudo. So muitas, e por vezes independentes, as causas de tal incidncia de tenses. Entre elas, a falta de soluo dos problemas do perodo colonial; o fim da guerra fria e a conseqente falta de interesse das grandes potncias no destino de conflitos de pequena escala que no mais afetam a balana de poder; rivalidades tnicas profundamente enraizadas; inexistncia de regimes democrticos, etc. Na maioria das vezes, no fcil distinguir entre causas e conseqncias, pois umas alimentam as outras num perverso fortalecimento mtuo. As conseqncias so conhecidas e particularmente duras sobre os civis: a deteriorao da situao humanitria, o fluxo de refugiados, a pobreza e a perda contnua de oportunidades de desenvolvimento e prosperidade. Embora algumas das solues para as crises africanas no se encontrem dentre as competncias do Conselho de Segurana, natural que, ao desempenhar suas responsabilidades quanto paz e segurana, o Conselho preste cada vez mais ateno situao na frica.
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Alm da avaliao de conflitos especficos na frica (tratados nos captulos seguintes deste livro), o Conselho tambm empreendeu no binio 1998-99 um exame detalhado da situao do conflito como um todo, baseado num relatrio abrangente preparado pelo SecretrioGeral sobre as causas do conflito e a promoo da paz duradoura e do desenvolvimento sustentvel na frica. A origem desse relatrio remonta ao perodo anterior ao mandato brasileiro no Conselho de Segurana. Em 25 de setembro de 1997, na ocasio da abertura da 52a Assemblia Geral, o Conselho de Segurana, reunindo-se em nvel ministerial, solicitou ao Secretrio-Geral que preparasse um relatrio abrangente sobre os conflitos na frica e apresentasse sugestes para super-los e para lanar as bases de uma paz duradoura e do desenvolvimento. O relatrio, que tratou de todos os aspectos solicitados, foi apresentado ao Conselho pelo prprio Secretrio-Geral em 16 de abril de 1998 (S/1998/318). O documento trata dos antecedentes histricos, dos fatores internos e externos e tambm das causas econmicas dos conflitos. Alm disso, sublinha-se a necessidade de uma estratgia integrada de longo prazo para se lidar com a complexa combinao de problemas que afligem a frica. O membros do Conselho, que louvaram o documento, concentraram suas atenes nos aspectos de preveno do conflito, que o objeto do trabalho do Conselho. Em seus comentrios, o Brasil sublinhou a contribuio da frica ao mundo e especialmente seu papel cultural e demogrfico no delineamento de novas sociedades que emergiram nas Amricas. Defendemos tambm a necessidade de se empreender um exame detalhado das causas dos xitos e fracasso das operaes de paz realizadas na frica. Como resultado do debate, o Conselho estabeleceu um Grupo de Trabalho (Resoluo 1170), presidido pelo Representante Permanente do Gabo, de modo a preparar recomendaes e modalidades para a implementao de partes especficas do relatrio do Secretrio-Geral. O Grupo de Trabalho, por seu turno, decidiu estruturar suas atividades com base nos seguintes grupos de peritos: fortalecimento da efetividade dos embargos de armas (liderado pelo Brasil);
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 a promoo da paz na frica por meio do fortalecimento das organizaes regionais e sub-regionais africanas (liderado pela Gmbia); comrcio ilcito de armas pequenas (liderado pelo Japo); mecanismos de manuteno da paz na frica (liderado pela Sucia); status e tratamento de refugiados (liderado pelos Estados Unidos); relacionamento do Conselho de Segurana com alianas regionais na manuteno da paz (liderado pelo Reino Unidos). Os grupos trabalharam em base regular nos meses seguintes. Tendo concludo as discusses de trs dessas reas tanto nos grupos de trabalho como em consultas informais, o Conselho de Segurana aprovou, em 6 de setembro, uma semana antes da Reunio Ministerial convocada para examinar o processo de implementao do relatrio do Secretrio-Geral, as seguintes decises (os textos restantes foram finalizados em novembro): Resoluo 1196: Fortalecimento da efetividade dos embargos de armas na frica, pela qual todos os Comits de Sanes estabelecidos pelo Conselho foram instados a incluir em seus relatrios uma seo sobre a implementao do embargo e que estimulou os Estados Membros a adotarem legislao que torna a violao de tais embargos ofensa criminal; Declarao Presidencial 27: Causas do conflito, promoo da paz na frica, que enfatiza o fortalecimento da capacidade da frica em participar de todos os aspectos das operaes de paz como prioridade chave, e que estimula a cooperao, especialmente para a capacitao; Resoluo 1197, de 18 de setembro de 1998, intitulada Fortalecimento dos mecanismos de manuteno da paz na frica, que solicita aos Estados Membros oferecerem apoio adicional para que foras armadas africanas sejam preparadas a tomarem parte em misses de paz. Em 24 de setembro de 1998, durante a semana de abertura da 53a Assemblia Geral, o Conselho de Segurana reuniu-se em nvel ministerial sob a presidncia da Ministra das Relaes Exteriores da Sucia, Senhora Hjelm-Walln. O Presidente Blaise Compaor, de Burkina Faso, na qualidade de presidente da OUA, tambm compareceu reunio. O Secretrio-Geral Kofi Annan e os quinze membros do Conselho
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discursaram. Em seu pronunciamento, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Luiz Felipe Lampreia, sublinhou que, em meio persistente luta, viam-se sinais de renascimento na frica. Ele enfatizou a importncia do desenvolvimento tanto como objetivo de longo prazo como componente necessrio de qualquer estratgia voltada resoluo do conflito. O Brasil tambm asseverou o papel da diplomacia na preveno e limitao da expanso dos conflitos, como se mostrou pelas atividades da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa no caso de Guin Bissau. Ao fim da reunio ministerial, o Conselho de Segurana adotou declarao presidencial (S/PRST/1998/29) que inter alia sublinha a necessidade urgente de que os Estados Membros, o sistema das Naes Unidas, incluindo a Assemblia Geral o Conselho Econmico e Social, as instituies financeiras internacionais e outras organizaes pertinentes considerem aes apropriadas, de modo a responder s recomendaes abrangentes apresentadas pelo Secretrio-Geral em seu relatrio. A referncia ao ECOSOC foi introduzida pelo Brasil e havia sido inicialmente objeto de forte resistncia por parte de alguns membros do Conselho. Como o relatrio do Secretrio-Geral apontava que muitas das causas de conflitos encontravam-se fora do domnio do Conselho de Segurana, o Brasil sugeriu a ativao do artigo 65 da Carta das Naes Unidas como meio de promover a interao entre o Conselho de Segurana e o ECOSOC em temas relativos construo da paz psconflito. No ltimo trimestre de 1998, o Conselho de Segurana adotou decises nas outras reas examinadas pelos grupos de trabalho restantes: - Status e tratamento de refugiados, de que tratou a resoluo 1208, adotada em 19 de novembro, que enfoca a segurana nos campos de refugiados na frica e aspectos civis e humanitrios; buscava evitar o uso de campos de refugiados como base de treinamento de rebeldes, como estava ocorrendo na RDC e, no obstante as aes empreendidas pelo pas-anfitrio, na Tanznia; - Fluxos ilegais de armas, matria da resoluo 1209, tambm de 19 de novembro. Estimula-se o Secretrio-Geral a avaliar medidas de identificao de negociantes internacionais de armas que atuam em contraveno legislao nacional e aos embargos das Naes Unidas
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de transferncias de armas de e para a frica. O trfico ilcito de pequenas armas e de armas leves em todos os seus aspectos ganhou (como fenmeno mundial, no apenas restrito frica) considervel ateno de vrios rgos das Naes Unidas durante 1998 e 1999, incluindo a reunio ministerial do Conselho de Segurana em setembro de 1999. - Finalmente, o grupo de trabalho sobre alianas regionais na manuteno da paz levou elaborao da declarao presidencial 35, de 30 de novembro de 1998, que recordou o captulo VIII da Carta da Naes Unidas (artigos 52, 53 e 54) e instou as organizaes regionais a garantirem que o Conselho de Segurana esteja plenamente informado de suas atividades sobre a manuteno da paz e segurana. Buscava promover a interao entre o Conselho de Segurana e organizaes sub-regionais, como a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS) e a Comunidade de Desenvolvimento Econmico do Sul da frica (SADC). Tambm refletia a preocupao dos pases africanos em participarem mais efetivamente da manuteno da paz no continente, aps o fracasso das intervenes multinacionais na Somlia e em Ruanda, que produziram desastres humanitrios. Muitos dos debates temticos abertos, realizados pelo Conselho de Segurana nos meses seguintes (ver Captulo 2 deste livro), abordaram aspectos relacionados frica. Na discusso sobre refugiados, proteo de civis, construo da paz ps-conflitos, crianas e conflitos armados e outros temas, o Conselho devotou muitas vezes ateno especial frica, embora reconhecesse que essas questes no se referem exclusivamente quele continente. As causas dos conflitos na frica, como item da agenda, voltou ao programa de trabalho do Conselho um ano mais tarde, sob a presidncia dos Pases Baixos. Em 21 de setembro de 1999, o Presidente Frederick J. T. Chiluba, da Zmbia, apresentou ao Conselho seus esforos para promover uma soluo para a situao na Repblica Democrtica do Congo e, em 29 de setembro, o Conselho organizou debate aberto em torno do relatrio de seguimento do Secretrio-Geral (S/1999/1008) sobre a implementao de seu documento anterior, que trata das causas de conflito e a promoo da paz duradoura e do desenvolvimento sustentvel na frica.
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O relatrio de seguimento cobriu o perodo de abril de 1998 a setembro de 1999. O Secretrio-Geral Kofi Annan alertou a comunidade internacional para o fenmeno do afro-pessimismo e da afro-fatiga. Ele indicou que a persistncia de situaes de conflitos requeria esforos e recursos renovados da comunidade internacional, incluindo dos prprios pases africanos. O Secretrio-Geral tambm apontou para o fato de que havia evolues positivas na frica, como a clusula democrtica formal adotada pela Cpula da OUA, realizada em Argel, em julho de 1999, e a restaurao da democracia na Nigria. No debate que se seguiu ao pronunciamento do Secretrio-Geral, o Representante Permanente do Brasil enfatizou nossos esforos para participar de operaes de paz e promover cooperao no treinamento de recursos humanos africanos. Ao asseverar a contribuio da frica construo da nacionalidade brasileira, sublinhou que o Conselho de Segurana era ainda demasiado tmido na resposta aos apelos africanos. Apoiou a mensagem do Presidente Chiluba no sentido de que o Conselho deveria realizar aes mais efetivas para apoiar a soluo dos conflitos. O Representante brasileiro tambm evidenciou as histrias de sucesso na frica, como o fim do apartheid, o restabelecimento pacfico da democracia na Nigria e a consolidao da paz em Moambique. Nenhuma deciso formal sobre este item foi adotada naquela ocasio. A situao na frica foi mais uma vez objeto de debate aberto em 15 de dezembro de 1999, ocasio em que o Conselho de Segurana discutiu a parceria das Naes Unidas com a frica. O Conselho foi ento presidido pelo Ministro de Estado britnico para Assuntos Estrangeiros e da Commonwealth, que props uma troca informal de pontos de vista baseada nas seguintes questes: a) Como podem os Estados Membros incrementar a coordenao e cooperao entre o Conselho de Segurana, a OUA, e organizaes sub-regionais? b) Como podemos responder s necessidades da frica no que toca s operaes de paz de maneira mais efetiva e rpida? c) Que instrumentos adicionais o Conselho pode utilizar para solucionar, e, se possvel, prevenir os conflitos na frica? Foi realizado um debate bastante produtivo, em que os membros se beneficiaram de um ambiente mais informal, em lugar de lerem
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pronunciamentos preparados de antemo. O mandato brasileiro no Conselho de Segurana encerrou-se em 31 de dezembro de 1999. O ms de janeiro de 2000, sob a presidncia dos Estados Unidos, foi declarado Ms da frica no Conselho de Segurana. Valendo-se da experincia acumulada em seus dois anos de participao ativa, o Brasil tambm interveio no debate aberto daquele ms concernente ao impacto da AIDS/HIV no continente. Nosso pronunciamento naquela ocasio tambm est includo abaixo. Em 1999 e 2000 observou-se crescente conscientizao quanto ao sofrimento humanitrio associado ao conflito no Chifre da frica e na frica subsaariana. Em 2000, o Conselho tambm empreendeu aes voltadas ao combate do trfico ilcito de diamantes, que alimenta a maioria das maquinas de guerra no continente. O Brasil, imagem do que vem fazendo em outros foros, contribuiu com as discusses do Conselho sobre a situao africana da perspectiva de um pas cuja histria, cultura e povo esto estritamente relacionadas frica. Na condio de pas geogrfica e etnicamente prximo da frica, que desfruta de excelente relacionamento com as delegaes africanas no Conselho, o Brasil sublinhou no CSNU a ampla dimenso e complexidade dos problemas que afligem o Continente. Destacou em igual medida a ineficcia de solues baseadas em frmulas prconcebidas e a importncia de se levar em plena considerao o ponto de vista das lideranas africanas. O Brasil tambm considera necessrio aproveitar a experincia dos aspectos e acontecimentos positivos no continente. A situao africana tem de ser considerada num esprito que afasta esteretipos, compreende a enorme diversidade do continente e lida individualmente com cada crise em suas dimenses particulares.

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A Situao na frica (Pv. 3875)

24 de abril de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

A frica civiliza a Amrica. Essas palavras, ditas por um pensador politico brasileiro do sculo XIX, so verdadeiras em mais de um sentido. Em poucos lugares a influncia africana foi sentida mais intensamente do que no Brasil. Nossa cultura, nossas crenas, nossos valores a prpria maneira pela qual expressamos nossa criatividade foram moldadas em grande medida por contribuies africanas. portanto natural que o Brasil tenha se envolvido ativamente em grande nmero de iniciativas multi e bilaterais que buscam estimular as foras de paz e conciliao na frica. Tal o caso da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul e o esforo de formao de um Hemisfrio Sul livre de armas nucleares alm de nossa forte participao nos esforos de paz em Angola e Moambique. Acompanhamos com grande interesse os debates realizados em setembro ltimo durante a reunio ministerial, sem precedentes, do Conselho de Segurana sobre a frica, e estamos satisfeitos em participar das deliberaes de hoje. A frica , ao mesmo tempo, nica em seu legado cultural e histrico, e um rico e profundo repositrio de nossa humanidade comum. Ao tratarmos da frica como um tema em separado, no devemos perder de vista a dimenso universal de seu carter individual. A outorga do Prmio Nobel de Literatura a no menos que trs eminentes escritores africanos nas ltimas dcadas representa ao mesmo tempo o reconhecimento do valor duradouro de suas tradies especficas e um tributo brilhante reflexo sobre o sofrimento da humanidade como um todo. Num passado recente e noutro nem tanto, o destino da frica foi objeto do que o Presidente Mugabe cunhou, de forma generosamente modesta, uma indevida e no mais das vezes fragmentria interferncia estrangeira. O trauma da escravido e a manipulao brutal por foras
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externas talvez no sejam jamais eliminadas por completo da memria coletiva africana. Contudo, como um nmero crescente de iluminados lderes africanos enfatizam, lidando criativa e efetivamente com as privaes do presente que os horrores do passado sero superados e as perspectivas para o futuro tornar-se-o mais brilhantes. Este processo implica tratar de episdios trgicos de devastao auto-infligida, dos quais a frica pode aprender a liberar-se valendo-se dos paradigmas de suas antigas civilizaes. No esqueamos que muito antes do tema da soluo de conflitos ser tratado por think-tanks no mundo desenvolvido, floresceu nos conselhos de ancios das sociedades africanas pr-coloniais. Na imagem cclica dos conceitos existenciais do Yorub, o tratamento e a reconstruo que se requerem neste importante estgio da evoluo africana poderiam ser simbolicamente colocados sob os auspcios de Obatal ou Oxal o Deus que representa a ascenso da psiqu humana, na qual as virtudes da acomodao social e individual so armazenadas: pacincia, compaixo e serenidade. A luta exitosa contra o racismo institucionalizado na frica do Sul oferece exemplo portentoso da transformao redentora por meios pacficos, o que coloca seu lder, Presidente Nelson Mandela, numa categoria sem paralelo no mundo contemporneo. Em nosso prprio contexto, nas Naes Unidas, a liderana demonstrada por um Secretrio-Geral que tem sido capaz de exercer os poderes da diplomacia mesmo junto aos mais cticos fonte de valiosa inspirao. Somos de fato gratos ao Secretrio Kofi Annan por haver fornecido ao Conselho de Segurana um relatrio que se concentra nas causas do conflito e da promoo da paz duradoura e do desenvolvimento sustentvel na frica. Suas anlises e recomendaes objetivas demandam um exame cuidadoso no apenas por parte do Conselho de Segurana, mas tambm da Assemblia-Geral, do Conselho Econmico e Social e de outros componentes do sistema das Naes Unidas. Nas semanas e meses que viro, ser nossa tarefa tratar do modo mais eficiente possvel das sugestes feitas pelo Secretrio-Geral, para que nossa aprimorada conscientizao dos desafios que a frica enfrenta possa ser rapidamente traduzida em um progresso tangvel. A frica no precisa ser definida como um continente atolado em conflitos. Como amplamente reconhecido, h vrias partes da frica
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em que a paz e o crescimento econmico enrazam-se. Se concentramos nossas observaes naqueles segmentos do relatrio do Secretrio-Geral que tratam de conflitos, porque esta sem dvidas uma rea de responsabilidade do Conselho de Segurana. Vamos refletir sobre a necessidade de consistncia na busca de solues para reas em crise. A erupo de formas de violncia intercomunais, entre outras, que testemunhamos em anos recentes na Somlia, na Regio dos Grandes Lagos e na Libria no so intrinsicamente diferentes das situaes em outras partes do mundo. O Secretrio-Geral declara em um dos pargrafos finais de seu relatrio que: A frica tem de demonstrar a vontade de valer-se de respostas polticas, e no militares, para seus problemas. (S/1998/318, pargrafo 105) Acreditamos que este um postulado que se aplica a todas as partes do mundo. E mais, deve tambm ser aplicado aos esforos das Naes Unidas na promoo da paz e segurana. Apreciamos a abordagem baseada em lies aprendidas que o Secretrio-Geral adota no exame da experincia recente das Naes Unidas em operaes de paz na frica. Mas alguns erros do passado merecem esclarecimento adicional. Se as memrias da Somlia nos so to perturbadoras, isso se deve indubitavelmente ao impacto negativo para a credibilidade das Naes Unidas que resultou do fenmeno que veio a ser conhecido como atravessando a linha Mogadishu, ou foi descrita como misso calafrio na ex-Iugoslvia em outras palavras, confundindo-se manuteno da paz com estabelecimento da paz. Teramos srias dificuldades conceituais com uma agenda das Naes Unidas que parece priorizar a diplomacia e o dilogo num nvel local enquanto assume uma postura militar no que concerne aos esforos multilaterais. Embora o desenvolvimento de operaes com capacidade crvel de dissuaso possa ser necessrio em situaes de gravidade extrema, devemos fugir tentao de buscar solues predominantemente militares a problemas que requerem sobretudo dilogo e diplomacia. Cumprimentamos o Secretrio-Geral por incluir em seu relatrio uma seo acerca da proliferao de armas na frica. Concordamos com sua concluso de que o Conselho de Segurana deve tratar desse assunto em
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carter de urgncia. Para dar significado operacional a esta recomendao, um mecanismo apropriado deve ser elaborado para propr e implementar modos de combater o fluxo ilcito de armas s reas em conflito. Uma maior participao dos pases africanos no Registro de Armas Convencionais das Naes Unidas contribuiria tambm para construir confiana em reas instveis. Tambm estamos de acordo com a perspectiva geral sobre sanes do relatrio, em particular quando sugere que, embora embargos efetivos de armas diminuam a capacidade dos beligerantes em manter lutas prolongadas, sanes econmicas indiscriminadas tendem a afetar mais diretamente a populao civil do que os responsveis pelas ameaas paz. Vemos mrito na distino entre causas internas e externas do conflito na frica, como prope o relatrio. Mas vale ter em mente que mesmo as causas internas tm em geral um componente externo. impossvel dissociar a proliferao de ditaduras durante as dcadas iniciais do perodo pscolonial da rivalidade bipolar da Guerra Fria. Os arsenais acumulados por alguns dos mais repressivos regimes da frica em dcadas passadas, seja com o apoio aberto ou velado de potncias externas, teve conseqncias particularmente negativas que se estenderam at os anos 90. Ao passo que os anos recentes foram, no mais das vezes, marcados por violncia, desintegrao e mesmo genocdio, os ventos da mudana que sopraram pela frica tambm trouxeram esperana. Mas para que as foras positivas de mudana e reforma na frica possam avanar, preciso um novo e mais iluminado esprito de cooperao por parte daqueles atores internacionais capazes de mudar o rumo dos acontecimentos. Nesse sentido, dada a moldura histrica dos ltimos sculos, nos quais sociedades tradicionais africanas foram sujeitas explorao e desestabilizao sistemticas, tratar de temas africanos com traos de superioridade moral simplesmente inconcebvel. A comunidade internacional deve responder de forma criativa evoluo positiva dos acontecimentos na frica e reagir aos menos positivos mediante um dilogo construtivo e atento com os prprios africanos. O objetivo de tal dilogo no deve ser a imposio de concluses estabelecidas unilateralmente, mas auxiliar os prprios africanos, quando tal assistncia for requerida, a elaborarem solues apropriadas e a torn-las efetivas.
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Estamos de acordo com a necessidade de uma abordagem ordenada e baseada em princpios no que concerne assistncia humanitria. Nesse contexto, deve-se ter em mente duas importantes preocupaes. Em primeiro lugar, tendo-se em conta que outros rgos da ONU tambm so responsveis pelo encaminhamento de problemas humanitrios, ser necessrio desenvolver mecanismos apropriados para uma coordenao eficiente. O segmento humanitrio do Conselho Econmico e Social, ao qual o Secretrio-Geral referiu-se em suas propostas de reformas, poderia desempenhar tal papel. Em segundo lugar, e com base nas lies aprendidas no passado, o Conselho de Segurana deve ser cuidadoso e no permitir que a ao humanitria torne-se pretexto disfarado para o cumprimento da agenda poltica individual de qualquer Estado especfico. No que toca ao sofrimento de refugiados e pessoas deslocadas, a proposta para o estabelecimento de um mecanismo de auxlio a pases anfitries na manuteno da segurana e neutralidade de campos de refugiados merece uma aprofundada anlise positiva. Notamos com satisfao as observaes do relatrio que relacionam a assistncia emergencial reconstruo e ao desenvolvimento. Acreditamos que h necessidade urgente de elaborao de modos apropriados de se lidar, no nvel intergovernamental, com a canalizao da assistncia a reas que saem de situaes de conflito. O SecretrioGeral parece haver compreendido plenamente um aspecto essencial dessa preocupao quando afirma, no parfrago 67 do relatrio, que devemos: Evitar situaes em que as condicionalidades impostas so a anttese do processo de paz. Na busca de rgos intergovernamentais adequados para lidar com a transio de operaes de paz para a reconstruo, a Carta das Naes Unidas pode oferecer-nos alguma ajuda. Minha delegao estaria particularmente interessada em examinar maneiras de ativar o Artigo 65, que trata da assistncia do Conselho Econmico e Social ao Conselho de Segurana. As Naes Unidas mostraram-se fundamentais ao trazer paz e alivio a muitas reas da frica, seja por meio das operaes de paz, seja pelos muitos programas voltados melhoria de vida dos mais necessitados. Infelizmente, contudo, estes esforos permanecem insuficientes.
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 um problema de recursos, mas no apenas de recursos. H uma dimenso qualitativa que se deve ter em mente. A assistncia tcnica, por exemplo, no pode ser orientada pelo lado da oferta, mas deve estar centrada nas necessidades especficas dos pases receptores e fazer uso pleno de seus recursos e potencialidades. Em reas como a proteo dos direitos humanos e a proteo de governos democrticos, seria provavelmente mais benfico incentivar a interao entre diferentes pases africanos, assim como entre a frica e outras regies do mundo em desenvolvimento onde se obteve progresso recentemente na Amrica Central, por exemplo, como eloqentemente explicou o Embaixador da Costa Rica. Esta seria uma forma inovadora e, ao nosso ver, promissora de estender a cooperao sul-sul aos campos politico e jurdico. J que falo sobre cooperao Sul-Sul, permitam-me ilustrar meus comentrios: o Brasil est adotando as medidas legislativas necessrias para participar da iniciativa da dvida de pases pobres altamente endividados. O montante da dvida a ser perdoado cerca de US$ 1 bilho cifra nada insignificante para um pas em desenvolvimento. O debate de hoje no pode esgotar os complexos temas que examinamos. Teremos assim de reservar comentrios adicionais para oportunidades subseqentes neste ou em outros fruns. Quero concluir neste ponto, apoiando a proposta do Secretrio-Geral de reconvocar uma reunio ministerial sobre a frica em bases bienais e de convocar uma cpula nos prximos 5 anos. A ateno internacional sustentada nos mais altos nveis polticos ao longo de anos pode certamente ajudar no incremento de nossa compreenso dos problemas e contribuir para a identificao de solues realistas. O Brasil est confiante de que um dilogo internacional intensificado sobre a frica, tanto dentro quanto fora do Conselho de Segurana, que leve plenamente em considerao o ponto de vista africano e valha-se da experincia recente de forma equilibrada, ter um impacto duradouro sobre a paz nesse vasto e generoso continente.

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A Situao na frica (Pv. 3931)

24 de setembro de 1998

Pronunciamento do Ministro das Relaes Exteriores, LUIZ FELIPE LAMPREIA

Nas palavras recentes de um professor africano, a alterao dos padres da poltica global desde o fim da Guerra Fria reposicionaram radicalmente o continente africano na histria mundial contempornea. Uma nova era de rpidas e profundas transformaes na frica trouxe o continente ao primeiro plano da agenda internacional. Os conflitos so talvez o lado mais visvel e perturbador desse processo de mudana. Se nos reunimos em nvel ministerial no Conselho de Segurana pelo segundo ano consecutivo para examinar a situao na frica, porque ondas de violncia continuam a provocar danos em sociedades que j suportaram o sofrimento e a explorao por um perodo demasiado longo. Mas h tambm sinais de esperana e renascimento na frica. A transio pacfica para o regime democrtico na frica do Sul destaca-se como ilustrao do que alguns chamaram renascena africana. O exemplo de persistncia na luta pela liberdade e dignidade humana oferecido pelo Presidente Nelson Mandela permanece como fonte de inspirao para todos os que lutam pela justia e pela democracia. Os africanos finalmente reconquistaram seu prprio destino e uma nova gerao de lderes africanos est emergindo com voz poderosa e madura. Em nosso meio, podemos valer-nos do talento do Secretrio-Geral Kofi Annan, nobre representante da tradio Ashanti, que est trazendo um renovado brilho ao conceito de diplomacia em assuntos mundiais. O desafio que a comunidade internacional e as Naes Unidas enfrentam o da promoo da estabilidade de modo a fortalecer aqueles na frica que permanecem comprometidos com o dilogo e a reconciliao. Estamos convencidos de que a grande maioria dos africanos est ansiosa para devotar sua energia e criatividade reconstruo econmica e social numa atmosfera de tolerncia e solidariedade. Como pas que tanto deve sua identidade vitalidade de seu legado africano, o
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Brasil est determinado a desempenhar seu papel no enfrentamento desse desafio. O Brasil tem-se envolvido ativamente em vrias iniciativas bi e plurilaterais voltadas promoo da paz na frica e em outras partes. O exemplo do estabelecimento da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e a Zona de Paz do Atlntico Sul, assim como o esforo para a formao de um Hemisfrio Sul livre de armas nucleares, fala por si s. Como contribuinte de tropas s operaes de paz em Angola e Moambique, o Brasil demonstrou apoio inequvoco reconciliao nacional nessas duas naes irms. Continuaremos a favorecer um exame profundo das causas do conflito na frica, com vistas a promover uma paz duradoura e o desenvolvimento em todas as partes do continente. Em seu arguto relatrio intitulado as causas do conflito e a promoo da paz duradoura e o desenvolvimento sustentado na frica, o SecretrioGeral Kofi Annan afirmou que O desenvolvimento um direito do homem e o principal objetivo de longo prazo de todos os pases na frica. (S/1948/318, pargrafo 79). Concordamos com essa afirmao e com a idia de que O desenvolvimento tambm fundamental s perspectivas de reduo do conflito na frica. (ibid.) Uma combinao de fatores internos e externos colocou, contudo, os esforos da frica voltados superao da pobreza merc de uma instabilidade crnica. Os subprodutos perversos deixados por um legado trgico de manipulao por parte de potncias externas no qual se destaca a rede de comrcio ilcito de armas pavimentaram o caminho para muitos dos ferimentos auto-infligidos em anos recentes, da Somlia e Ruanda at Serra Leoa. Por algum tempo, a ampla maioria desses conflitos parecia ter uma natureza intra-estatal. Mais recentemente, contudo, a ameaa de conseqncias transfronteirias tem colocado o Conselho de Segurana num novo nvel de alerta. A situao na Repblica Democrtica do Congo apenas um dos vrios sinais preocupantes daquilo que se pode converter numa nova perigosa tendncia. Na medida em que o Conselho de Segurana busca concentrar-se de maneira mais efetiva na frica, um compromisso poltico sustentado necessrio, para evitar que a trgua frgil em muitas partes do continente seja substituda por lutas mais sangrentas. O Conselho tem de investir sua
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autoridade moral e utilizar toda sua gama de recursos diplomticos na promoo da paz e estabilidade. H indcios de que o Conselho possa estar comeando a responder. O estabelecimento de uma operao de paz na Repblica Centro Africana pode ser visto como uma evoluo positiva aps trs anos de relutncia por parte do Conselho em autorizar a presena de foras de paz no continente. A operao das Naes Unidas que tem ajudado a consolidar o processo de paz em Serra Leoa pode ser citada como outra prova do compromisso do Conselho com a frica. A nosso ver, o Conselho e as Naes Unidas como um todo devem intensificar seu trabalho em pelo menos duas reas. Um trabalho adicional necessrio para aprimorar a capacidade dos Estados africanos de desenvolver seus prprios mecanismos de preveno e soluo de conflitos. Os pases da regio podem eles mesmos alcanar progressos com o apoio atento e o encorajamento da comunidade internacional. Em Guin-Bissau, a CPLP tem trabalhado com xito, juntamente com a Comunidade Econmica de Estados da frica Ocidental, para normalizar as condies do pas e evitar uma guerra civil. Um cessarfogo tem sido mantido e pode pavimentar o caminho para ainda mais progressos. Em segundo lugar, o Conselho de Segurana deve voltar sua ateno ao fluxo ilegal de armas na frica e fortalecer a efetividade dos embargos de armas imposto pelo Conselho. O fluxo contnuo de armas para a frica reduz as possibilidades de paz e consome recursos preciosos que de outra forma poderiam estar a servio do desenvolvimento. As decises tomadas pelo Conselho na semana passada podem ser vistas como passo positivo nessa direo. Estas so reas que pertencem legitimamente esfera de competncia do Conselho de Segurana. Para que se possa realizar a importante tarefa da erradicao das razes que causam o conflito na frica, necessrio valer-se tambm do envolvimento ativo de outros rgos relevantes das Naes Unidas. A Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social devem em particular exercer suas responsabilidades no que toca s idias apresentadas no relatrio do Secretrio Geral que se relacionam ao desenvolvimento scio-econmico. Minha Delegao aproveita esta oportunidade para enfatizar a necessidade de um esforo diplomtico intenso e urgente para reverter o
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atual cenrio sombrio em Angola. A repetida falta de respeito ao Protocolo de Lusaca por parte de Jonas Savimbi simplesmente inaceitvel. A desmilitarizao completa da UNITA e a concluso do processo de extenso da administrao do Estado so condies essenciais para que o processo de paz volte a progredir. O desrespeito contnuo por parte de Savimbi s decises do Conselho de Segurana no pode ser tolerado. As Naes Unidas continuam a representar a melhor esperana para milhes de africanos que sofrem com as agruras do conflito, seja como vtimas de minas terrestres seja como refugiados ou pessoas deslocadas internamente, ou mesmo como expectadores involuntrios da fome e destruio indiscriminadas. Devemos nos comprometer a trabalhar juntamente com aqueles na frica e fora dela que como o SecretrioGeral Kofi Annan e a Senhora, madame Presidente acreditam que possvel transformar a tragdia do passado recente na frica numa nova realidade uma nova realidade que permitir brava gente dessa terra antiga desfrutar da segurana humanitria e das oportunidades econmicas que busca e merece.

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A Situao na frica (Pv. 4049)

29 de setembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Somos gratos a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, pela iniciativa de convocar esta reunio. uma medida que demonstra a continuada ateno dos Pases Baixos ao desenho de uma ordem internacional de paz e prosperidade. Somos tambm gratos ao Secretrio-Geral por seu relatrio abrangente e objetivo sobre o tema que hoje examinamos. Gostaria tambm de agradecer ao Senhor Salim A. Salim, SecretrioGeral da Organizao da Unidade Africana (OUA), por seu pronunciamento, bem como ao Representante Permanente da Arglia, que falou em nome do Presidente da OUA. Essas contribuies so altamente valiosas ao trabalho do Conselho. O Brasil tem fortes laos com a frica. Em grande medida, aos africanos que devemos o molde de nossa nacionalidade. Falamos dos africanos como irmos e sempre num esprito de solidariedade. Temos muitas formas de cooperao efetiva com os pases africanos. No nvel bilateral, por exemplo, recebemos mais de 1800 estudantes de pases africanos. Multilateralmente, devo mencionar a participao do Brasil nas operaes de paz em Angola. Atravs de nossa histria, temos aprendido com os africanos. No temos conselhos a dar ou lies a oferecer. Ainda assim, bvio que vemos certos temas africanos com preocupao, em especial a persistncia de conflitos armados e obstculos que continuam a impedir o processo de estabelecimento das bases para o desenvolvimento sustentvel em todo o continente. portanto natural que a frica seja objeto de uma srie de aes especficas das Naes Unidas. A prioridade africana refletida em muitas iniciativas, exemplos recentes disso so a Nova Agenda para o Desenvolvimento da frica nos Anos 90, a Iniciativa Especial para a implementao dessa Agenda, e o importante relatrio do Secretrio-

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Geral sobre as causas do conflito e da paz duradoura e do desenvolvimento sustentvel na frica. O considervel xito alcanado na construo da paz e da democracia na frica fonte de satisfao para todos ns. Da mesma forma, frustraes acumuladas enfatizam a responsabilidade coletiva de apoiar os esforos da frica na superao de conflitos e da pobreza. Isso evidencia a necessidade de a comunidade internacional demonstrar, com determinao e atravs de feitos concretos, sua vontade de fazer mais e de ser mais ativa e efetiva em seus esforos na cooperao com a OUA, os pases da frica e suas organizaes subregionais. O Conselho de Segurana tem lidado com os conflitos da frica assim que esses emergem, mas as aes que tem empreendido permanecem muito tmidas. Como foi recentemente indicado pelo Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, cresce a cada dia entre ns a percepo de que h um descompasso permanente entre palavras e aes. Parece que a comunidade internacional se sente compelida a atuar conjuntamente na mobilizao da vontade poltica e dos instrumentos necessrios somente aps os problemas j terem piorado a tal ponto que extremamente difcil resolv-los. O que est acontecendo em Angola claro exemplo de um conflito a que, apesar das consequncias desastrosas conhecidas por todos, no foi dada a prioridade necessria por parte da comunidade internacional. Na mesma linha, o Presidente Chiluba, em seu recente pronunciamento no Conselho, fez apelo eloqente por uma ao mais efetiva do Conselho no apoio soluo de conflitos na frica. Apoiamos fortemente a mensagem do Presidente Chiluba. de grande importncia que as aes e decises dos prprios africanos determinem o que acontece na frica. Nesse contexto, h muitas realizaes e tendncias positivas que so de exclusiva responsabilidade dos africanos. Primeiramente, o esforo para democratizar-se. O exemplo da extraordinria transio na Nigria pode ser acrescentado a outros processos, cujo impacto e significado estendem-se para muito alm das fronteiras nacionais. O processo de democratizao na frica, inequivocamente apoiado pelas resolues da OUA, decisivo no apenas no estabelecimento de uma cultura de participao e respeito aos direitos humanos, mas tambm na promoo das condies bsicas de estabilidade para o
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desenvolvimento. Isso porque o quadro normativo que resulta dos processos democrticos inerentemente estvel e imune a atos arbitrrios. portanto garantia do estabelecimento e manuteno das condies necessrias para a segurana do investimento econmico. A segunda tendncia positiva, que se iniciou com a eliminao do apartheid na frica do Sul, a capacidade africana de elaborar uma cultura de tolerncia mesmo nas condies mais adversas. O grande lder mundial, Nelson Mandela, estabeleceu um exemplo que se estende muito alm das fronteiras nacionais e deve servir como inspirao para que os pases africanos libertem-se dos males da luta fraticida. O processo de independncia e a construo da democracia na Nambia e a reconciliao nacional em Moambique so tambm exemplos eloqentes da capacidade africana de construir a paz atravs do dilogo e da participao. Esperamos que processos semelhantes ocorram em pases como Serra Leoa e Repblica Democrtica do Congo, bem como em outras situaes de conflito. Por seu turno, a democracia, quando fortalecida, fator de entendimento e harmonizao de diferenas, sejam nacionais ou internacionais. A democracia tambm veculo para promoo da paz e reconciliao entre vizinhos. A terceira tendncia positiva a gama de aes internacionais em apoio ao claro caminho da legitimidade, como no fortalecimento das sanes contra a UNITA sob a liderana do Embaixador Fowler; a ao para impedir o trfico ilcito de armas; e os esforos do sistema das Naes Unidas para o estabelecimento de mecanismos efetivos de apoio reconstruo, reabilitao e promoo do desenvolvimento sustentvel em pases que emergem de conflitos. O fortalecimento da assistncia humanitria e das operaes de paz esto igualmente desempenhando papel nesse processo, razo pela qual tambm devem ser fortemente apoiadas. Como disse antes, referimo-nos a tendncias, e absolutamente necessrio que a comunidade internacional responda de maneira clara e positiva a essas tendncias, de modo a fortalec-las e a contribuir para os contnuos esforos que os prprios pases africanos realizam. Mas enfatizo que as razes das solues dos problemas africanos encontram-se na frica, como afirmou o Senhor Salim em seu eloqente pronunciamento.
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Sem a luta africana dos anos 60, o princpio de auto-determinao no seria to forte quanto hoje em meio comunidade internacional. A democracia numa frica em paz criar as condies para um mundo melhor e mais estvel. Todos precisamos de uma frica mais forte e unida, confiante em seu destino de paz e prosperidade. Esta a aspirao de todos ns. Este deve ser o destino da frica.

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A Situao na frica (Pv. 4087)

10 de janeiro de 2000

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Gostaria de manifestar a Vossa Excelncia muito brevemente, Senhor Presidente, nossos cumprimentos, que so bem merecidos. Devo dizer que uma honra retornar a essa mesa, no mais como membro do Conselho de Segurana, e falar em nome da delegao brasileira nesta importante reunio. Se me permite, gostaria de manifestar meus votos de xito aos membros que recentemente iniciaram seu mandato, e especialmente Jamaica, que substituiu o Brasil em um dos assentos do Grupo Latino-Americano e Caribenho no Conselho. Como sublinharam os oradores que me antecederam, em muitos pases africanos a AIDS sobrecarrega instituies estatais, corri esquemas de apoio familiar tradicionais e soma-se ao clima de desespero e instabilidade que tende a alimentar os conflitos. Embora a realidade na frica talvez seja mais dura do que em outros lugares, as implicaes sociais, econmicas e polticas da AIDS so sentidas em todas as partes. Sua propagao um problema global que tem de ser tratado de maneira abrangente. O impacto na frica especialmente severo em razo da falta de recursos para preveno e tratamento. A frica requer que os instrumentos de cooperao sejam fortalecidos. Dessa forma, a comunidade internacional estar ajudando a si mesmo, e no apenas Africa. O que mais necessitamos neste momento solidariedade internacional. Os prprios africanos tm muito a oferecer, com suas muitas experincias nacionais exitosas no combate AIDS. claro que a resposta internacional epidemia da AIDS na frica no se encontra num mandato especfico do Conselho de Segurana. Mas nosso debate de hoje pode ajudar a aumentar a conscientizao do mundo todo acerca da devastao social e econmica promovida pela AIDS e da ameaa ainda maior caso aes efetivas no sejam adotadas. Nosso debate coloca o problema da AIDS na frica no foco da ateno

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internacional e sublinha suas implicaes, que se estendem muito alm das questes de sade. No obstante o apoio oferecidos por agncias bilaterais e plurilaterais, as parcerias permanecem fundamentais. Durante a dcada de 80, o Brasil beneficiou-se da cooperao internacional e consolidou desde ento seu Programa Nacional de Preveno e Combate AIDS. No nvel regional, o Brasil participou ativamente no estabelecimento, em maro de 1996, de um grupo de cooperao tcnica horizontal sobre HIV/AIDS. A contribuio do Brasil quele grupo, que congrega muitos pases da Amrica Latina e do Caribe, est centrada no treinamento e na capacitao para a organizao de trabalhos locais para a preveno e controle da AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis. Baseado em nossa experincia regional, o Governo brasileiro desenvolveu em 1997 um quadro de cooperao semelhante com os pases de lngua portuguesa da frica. Em 1999, especialistas do Ministrio da Sade do Brasil visitaram o Qunia, Zimbbue, frica do Sul, Nambia e Botswana, com vistas a verificar projetos de cooperao que pudessem ser rapidamente estabelecidos. Na condio de pas em desenvolvimento, o Brasil no um grande doador. Ainda assim, nosso conhecimento tcnico foi colocado disposio, e continuaremos a trabalhar estreitamente com a UNAIDS e a comunidade doadora para que terceiros pases possam diminuir a propagao da AIDS. Alm disso, as polticas brasileiras para se tratar das causas e conseqncias da AIDS podem oferecer um exemplo til a outros pases que se deparam com semelhantes restries oramentrias. Nosso sistema de sade distribui gratuitamente medicamentos antiHIV a todos os pacientes. Esta medida ajudou a diminuir o nmero de internaes. No Brasil, campanhas pblicas vigorosas, veiculadas atravs da mdia em massa, vm-se mostrando fundamentais em nossa estratgia preventiva. A educao e disseminao de informao referente AIDS constitui a melhor maneira de pr termo propagao da doena na frica e em todo mundo. tentador comparar os efeitos da AIDS queles das guerras. O
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chamado fator etrio uma caracterstica compartilhada pela AIDS e pela guerra, pois ambas impem um pesado fardo a jovens adultos, privando muitas sociedades no apenas de uma parte importante de sua mo-de-obra, mas tambm dos familiares. A conseqncia disso uma populao crescente de crianas rfs deixadas para trs, em geral sem qualquer assistncia adequada. Se nosso debate ajudar a reverter, ainda que de forma modesta, o destino dessas crianas indefesas, ter valido a pena realiz-lo. O impacto da AIDS na frica um teste da capacidade das Naes Unidas de mostrar-se ao mesmo tempo catalisadora da solidariedade internacional e veculo para a transformao de palavras puras em aes tangveis.

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Angola
Brasil e Angola tm uma longa histria de amizade e interrelacionamento. Nossos pases compartilham a mesma lngua e um legado cultural semelhante. Nossos governos tm um canal muito ativo e mutuamente benfico de dilogo. portanto natural que, para o Brasil, Angola seja um dos temas da agenda do Conselho de Segurana do mais alto nvel de interesse e envolvimento. O Brasil foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola em 1975, e participou ativamente de quatro operaes de paz estabelecidas pelas Naes Unidas em Angola desde 1989 - UNAVEM-I (janeiro de 1989 a maio de 1991), que supervisionou a retirada de 50.000 soldados cubanos de Angola; a UNAVEM-II (junho de 1991 a fevereiro de 1995); a UNAVEM-III (de fevereiro de 1995 a junho de 1997) e a MONUA (fevereiro de 1997 at fevereiro de 1999). Aproximadamente 5.500 militares brasileiros nossa mais importante contribuio a operaes de paz das Naes Unidas serviram numa dessas misses, incluindo unidades mdicas e de engenharia que tiveram importante impacto social, numa Angola marcada pela guerra. As origens da situao de instabilidade em Angola remontam ao perodo colonial. Aps a independncia, os trs movimentos que haviam combatido na guerra de independncia, apoiados por foras estrangeiras, entraram em conflito aberto entre si, no contexto da Guerra Fria. O Movimento Popular para Libertao de Angola (MPLA), liderado por Agostinho Neto, era apoiado militarmente pela Unio Sovitica e Cuba. Depois que os portugueses deixaram o pas, o MPLA tomou o poder. O MPLA foi aps certo tempo reconhecido pela comunidade internacional como legtimo governo de Angola. Dois outros movimentos lutavam pelo poder. A FNLA (Frente Nacional para a Libertao de Angola), apoiada pelo ento regime de apartheid da frica do Sul e pelo Zaire, cujo presidente mantinha laos familiares com o lder do FNLA Holder Roberto.
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Angola

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A Frente gradualmente perdeu a importncia poltica e hoje um ator de menor destaque no cenrio poltico angolano. Outro grupo era a UNITA (Unio Nacional para a Independncia Total de Angola), que ainda sobrevive com fora militar e poltica sob o comando de Jonas Savimbi, embora sua liderana esteja fragmentada entre os que favorecem o compromisso e aqueles mais radicais. Na ltima dcada, a evoluo da situao interna em Angola foi acompanhada de perto pelas Naes Unidas. O estabelecimento da UNAVEM-I em 1989 tornou possvel a retirada das foras cubanas que apoiavam o Governo de Angola liderado pelo MPLA. Depois da assinatura em maio de 1991, em Lisboa, dos Acordos de Paz, o MPLA e a UNITA concordaram em participar de eleies supervisionadas pelas Naes Unidas, as quais se realizaram em 1992. O MPLA recebeu 54% dos votos, ficando a UNITA com 34%. Derrotado nas eleies, Savimbi rejeitou os resultados e retomou aes militares contra o Governo do MPLA. Aps haver sofrido perdas significativas, o Governo recuperou terreno e a situao militar chegou a um virtual impasse. Em maio de 1993, o Secretrio-Geral das Naes Unidas designou um renomado jurista do Mali, Matre Alouine Blondin Beye, como seu Representante Especial para Angola. Matre Beye promoveu o fim do conflito por meio do Protocolo de Lusaka aos Acordos de Paz, negociados com assistncia da Troika de pases observadores (EUA, Rssia e Portugal, ex-potncia colonial). Pelo Protocolo de Lusaka, assinado em novembro de 1994, o Governo reconhecia a UNITA como parceiro necessrio para a reconstruo nacional, ao passo que o movimento de Savimbi comprometia-se a desmobilizar-se e a passar a atuar como partido poltico. O Protocolo de Lusaka abriu caminho para o estabelecimento do Governo de Unidade e Reconciliao Nacional, que incorporaria ministros e outros altos funcionrios oriundos da UNITA. A histria recente de Angola, infelizmente, a histria da falta de cumprimento por parte da UNITA das obrigaes previstas no Protocolo de Lusaka. Mesmo depois de haver sido includa num governo de unidade nacional, a UNITA no renunciou a aes militares. Nos ltimos anos, o grupo de Savimbi perdeu grande parte de seu apoio internacional e tem sido considerado apenas um movimento rebelde, alvo de sanes do Conselho de Segurana, e cuja
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maquinaria de guerra amparada por fundos obtidos mediante o contrabando de diamantes. No incio de 1998, quando o Brasil entrou no Conselho de Segurana, a situao inspirava esperana, na medida em que a Comisso Conjunta estabelecida para remediar as diferenas entre ambas as partes tinha acordado um cronograma para o cumprimento por parte do Governo de Unidade Nacional e da UNITA de suas respectivas obrigaes sob o Protocolo de Lusaka. No acompanhamento desta situao, o Conselho adotou em 27 de janeiro a resoluo 1149, saudando os ltimos acontecimentos e estendendo o mandato da MONUA. O Brasil, em seu primeiro pronunciamento formal sobre a situao de Angola na condio de membro do Conselho de Segurana, saudou o fato de que em 37 anos de conflito a paz e a reconciliao nacional pareciam pela primeira vez estar prximas, na medida em que a UNITA havia concordado com a implementao de medidas referentes ao cronograma. O Brasil alertou, contudo, que constituam fonte de preocupao relatos de vos noautorizados para reas controladas pela UNITA. Mais tarde foi revelado que, enquanto negociava, Savimbi empreendia grande programa de rearmamento e preparava o terreno para sua recusa em transferir reas sob seu controle para a administrao governamental. Neste particular, a resoluo 1157, de 20 de maro, deplorou o fracasso da UNITA na implementao das tarefas remanescentes previstas no Protocolo de Lusaka. Preocupado com a evoluo dos acontecimentos, o Presidente do Comit de Sanes UNITA, Embaixador Njuguma Mahugu, do Qunia, visitou Angola numa misso de verificao dos mecanismos de implementao das sanes e relatou ao Conselho os resultados de sua visita. O Conselho era mantido constantemente atualizado por briefings do Secretariado e relatrios do Secretrio-Geral. Recorreu ao mediante avaliaes peridicas da situao. Apesar das seguidas presses do Conselho de Segurana e de aes positivas adotadas pelo Governo, a posio da UNITA pouco evoluiu, dando margem a avaliaes dbias da situao. Quando o tema foi mais uma vez examinado pelo Conselho em fins de abril, tornava-se claro que a UNITA no pretendia implementar sua parte no Protocolo de Lusaka. O status da MONUA e seu papel em Angola tambm ganhava relevncia na discusso entre os membros do Conselho.
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Pela resoluo 1164, de 29 de abril, o Conselho saudou as aes adotadas pelo Governo com vistas ao cumprimento das tarefas remanescentes do Protocolo de Lusaka, e exigiu que a UNITA interrompesse seu padro de atrasos e condicionalidades. Estendeu tambm a Misso de Observao das Naes Unidas por um perodo adicional de 2 meses. O Brasil, em pronunciamento que antecedeu adoo do texto, recordou que o Governo de Unidade e Reconciliao Nacional de Angola havia legalizado a UNITA como partido poltico e estava em vias de indicar governadores de provncia e embaixadores dos quadros da UNITA. Preocupvamo-nos, contudo, com indicaes de que a UNITA mantinha considervel capacidade militar, sinal de que no desejava implementar o processo de paz. Mantendo o padro de manifestar oficialmente seu ponto de vista sobre a situao em Angola em bases mensais, o Conselho de Segurana condenou, em 22 de maio, por meio da Declarao Presidencial 14, ataques armados perpretados pela UNITA contra funcionrios da ONU e a polcia angolana. O Conselho tambm manifestou preocupao ante srios abusos da polcia nacional angolana contra ex-funcionrios da UNITA em reas transferidas administrao do Estado. Os esforos da comunidade internacional para restaurar a estabilidade em Angola eram minados por repetidas violaes do Protocolo de Lusaka por parte da UNITA. Vendo seu chamamento ao dilogo, diplomacia e obedincia aos princpios acordados frustrado, o Conselho de Segurana decidiu mais uma vez recorrer s sanes. Um embargo de armas e petrleo contra a UNITA encontrava-se em vigor desde a adoo da resoluo 864 (1993), embora tenha sido implementado de maneira bastante incompleta. Foi apenas em 1997, mediante a resoluo 1135, que o Conselho decidiu expandir e efetivamente fazer cumprir as sanes, que incluam a proibio de viagens de altos oficiais da UNITA. Em 12 de junho de 1998, num contexto de frustrao com a falta de cooperao da UNITA no cumprimento das resolues sobre a situao em Angola, o Conselho de Segurana decidiu durante reunio formal a que compareceu o Vice-Ministro da Administrao Territorial de Angola, General Higino Carneiro fortalecer as sanes contra o movimento de Savimbi.
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A resoluo 1173 estabeleceu uma srie de medidas adicionais, como o congelamento de todos os fundos da UNITA localizados no exterior e a proibio de contatos oficiais com a UNITA, bem como de todo comrcio de diamantes no coberto pelos Certificados de Origem emitidos pelo Governo de Angola. Tambm proibiu a venda de equipamento de transporte e minerao UNITA. As sanes foram postas em vigor a partir de 1o de julho, como dispunha a resoluo (1176) subseqente. O Brasil apoiou a adoo dessas medidas e o trabalho do Comit de Sanes, especialmente o papel ativo de seu presidente em 1999-2000, Embaixador Robert Fowler, do Canad. No obstante a firme atuao do Conselho de Segurana, a situao em Angola continuou a deteriorar-se. A UNITA insistia em continuar ocupando reas que deveriam ser transferidas para a autoridade governamental e tentava retomar localidades transferidas previamente. A persistncia do conflito em Angola tambm levava o Conselho de Segurana a considerar o significado da manuteno de uma Misso de Paz, num ambiente em que havia cada vez menos paz a ser mantida. luz desta situao, e de modo a manter o tema em constante exame, o Conselho decidiu tratar da renovao do mandato da MONUA com cautela, favorecendo a extenso por perodos curtos. O ms de julho tambm testemunhou o triste desaparecimento, num acidente areo ainda no plenamente explicado, do Representante Especial Matre Beye. Ao debater a situao em meados de agosto, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 1190, que exigia que a UNITA cessasse a ocupao militar ilegal de localidades sob a administrao do Estado e saudava a indicao do novo Representante Especial do Secretrio-Geral para Angola, Senhor Issa Diallo. A resoluo tambm decidia renovar o mandato da MONUA at 15 de setembro. Enquanto isso, em Angola, o Governo decidiu expulsar representantes da UNITA do Governo de Unidade Nacional, devido recusa da UNITA em implementar os compromissos previstos no Protocolo de Lusaka. O Conselho reagiu mediante a resoluo 1195, de 15 de setembro, que exigia que a UNITA desmantelasse sua estrutura militar e solicitava ao Governo de Angola que reconsiderasse sua deciso de suspender a participao de membros da UNITA no Governo.
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As decises formais do Conselho que se seguiram (resolues 1195, 1202 e 1213) estenderam o mandato da Misso de Observao da ONU, numa clara demonstrao de esperana de que o processo de paz pudesse ser recolocado nos trilhos e numa tentativa de convencer Savimbi a recorrer ao dilogo. A resoluo 1213, de 2 de dezembro, tambm exigia que a UNITA se desmilitarizasse e oferecesse plena cooperao para a ampliao das reas controladas pelo Governo no pas. Em fins de dezembro, o Conselho de Segurana, consolidando uma tendncia de incrementar a condenao das aes e lideranas da UNITA, e manifestando suas frustraes ante o malogro de seus esforos para recolocar o processo de paz nos trilhos, adotou a Declarao Presidencial 37, que reiterava que a responsabilidade primordial pelo fracasso do estabelecimento da paz em Angola claramente cabia liderana da UNITA, e conclamava a um fim das hostilidades. Os ltimos dias de 1998 e os primeiros de 1999 foram marcados por outros acontecimentos, ilustrativos de que a escalada do conflito ameaava a presena das Naes Unidas no pas. Em 30 de dezembro, uma aeronave da ONU foi derrubada em territrio controlado pela UNITA. Revelou-se mais tarde que a ordem para atingir o avio tinha vindo diretamente de Savimbi. Em 31 de dezembro de 1998, em meio a acusaes mtuas entre o Governo e tropas da UNITA, o Conselho adotou a resoluo 1219, que exigia acesso ao local do incidente. Aps a derrubada de uma segunda aeronave da ONU sobre territrio da UNITA em 2 de janeiro de 1999, a resoluo 1221 instou a liderana da UNITA a cooperar na investigao da queda desta segunda aeronave. Naquele momento, estava claro que funcionrios do Governo angolano percebiam a presena da ONU como algo favorvel UNITA, na medida em que os Observadores Internacionais tinham acesso apenas a reas do pas controladas pelo Governo, sendo portanto capazes apenas de relatar incidentes naquelas reas. Alm disso, a derrubada de 2 aeronaves da ONU e a retomada de hostilidades levaram o Governo de Luanda a no mais apoiar a presena da MONUA em Angola. No Conselho de Segurana, as negociaes que levaram adoo da Declarao Presidencial 3, de 21 de janeiro, foram marcadas pela resistncia do Governo de Angola em aceitar uma fora multidisciplinar das Naes Unidas aps o trmino da MONUA, como defendiam alguns
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membros. A Declarao Presidencial 3 manifestou alarme ante a sria deteriorao da situao poltica e militar e sublinhou a importncia de uma presena continuada das Naes Unidas em Angola. O documento, cujo equilbrio havia sido ativamente buscado pela Delegao brasileira, foi lido pelo Embaixador Amorim na qualidade de Presidente do Conselho de Segurana (ver captulo III.3). A resistncia do Governo de Angola em relao a uma presena da ONU levou o Conselho a aceitar a concluso do mandato a MONUA pela resoluo 1229, de 26 de fevereiro de 1999. Grande parte do ano de 1999 foi consumida com tentativas de negociar e definir as condies para restabelecer a presena das Naes Unidas em Angola. Enquanto isso, a situao militar em Angola deteriorava-se, com incidentes que afetaram crescente nmero de civis e cidados estrangeiros. Numa dessas ocasies, o Conselho condenou a derrubada de uma aeronave Antonov (aparentemente contratada por empresas angolanas) que sobrevoava territrio controlado pela UNITA e sublinhou a responsabilidade de Savimbi quanto segurana da tripulao russa (Declarao Presidencial PRST/1999/14, de 19 de maio). Com a retomada da guerra em fins de 1998, o Conselho teve seu papel na soluo do conflito reduzido. A situao humanitria em Angola, entretanto, continuava a constituir fonte de grande preocupao para toda comunidade internacional. Estima-se que o conflito afete 3,7 milhes de pessoas, das quais 1,5 milho esto deslocadas internamente. O Conselho reexaminou constantemente a situao, que se agravou em zonas controladas pela UNITA e em cidades por ela sitiadas. A Declarao Presidencial 26, de 24 de agosto, recordou, por exemplo, a obrigao da UNITA de desmilitarizar-se e tratou da situao humanitria que se deteriorava em Angola. A relutncia do Governo de Angola em responsabilizar-se pelo acesso de funcionrios humanitrios relacionavase s enormes dificuldades logsticas (principalmente falta de meios para assegurar a segurana de trabalhadores humanitrios) e sua falta de controle sobre o uso da ajuda humanitria, que poderia no alcanar a populao necessitada, em territrios controlados pela UNITA. Paralelamente, o Comit de Sanes contra a UNITA do Conselho de Segurana, por iniciativa de seu presidente, o Representante Permanente do Canad, Robert Fowler, decidiu adotar em 1999 um
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papel mais ativo na implementao das medidas contra a UNITA. O passo mais relevante nesse campo tanto em termos prticos como em termos de conscientizao foi dado pela resoluo 1237, de 7 de maio de 1999, que estabeleceu painel de peritos para recomendar meios de reforar a implementao dos embargos s transaes financeiras e de diamantes da UNITA e de pr fim a violaes das sanes impostas pelo Conselho de Segurana. Em 29 de julho, o Presidente do Comit de Sanes contra Angola realizou um briefing pblico sobre as atividades do Painel de Peritos. Durante o debate, o Brasil manifestou seu apoio ao trabalho do painel e insistiu em que o Conselho enviasse uma clara mensagem a Savimbi no sentido de que sua nica alternativa seria depor armas. Mais tarde, o Brasil ofereceu contribuio financeira voluntria ao Painel de Peritos. O relatrio do painel foi formalmente apresentado em maro de 2000. Mostra como a UNITA logrou contornar as sanes, citando os mecanismos e pases que a UNITA usou em seu processo de rearmamento. O Conselho tomou nota do relatrio mediante a resoluo 1295 (2000) e estabeleceu um grupo de especialistas para acompanhar a evoluo do regimes de sanes. A soma de contatos bilaterais, os esforos do Comit de Sanes e a seriedade das concluses do painel de especialistas, que demonstraram claramente a rede logstica da UNITA, convenceram o Governo angolano quanto necessidade de reforar a presena da ONU no pas. Neste contexto, foi lanado o processo de reaproximao entre a ONU e o Governo de Angola, abrindo caminho para o retorno de uma misso formal das Naes Unidas quele pas. O Escritrio das Naes Unidas em Angola (UNOA) foi estabelecido pela resoluo 1268, de 15 de outubro de 1999, com mandato inicial at 15 de abril de 2000. A mesma deciso reiterou a validade dos Acordos de Paz e do Protocolo de Lusaka e incluiu um chamamento, patrocinado pelo Brasil, para que o Secretariado da ONU oferecesse aconselhamento e assistncia ao Governo de Angola para formao de instituies na rea de proteo aos direitos humanos. Nesses dois anos no Conselho de Segurana, o Brasil engajou-se ativamente nos debates, com o objetivo de ajudar os esforos da comunidade internacional de trazer paz e estabilidade a Angola, permitindo assim que o pas se concentrasse em seu desenvolvimento e reconstruo
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e lanasse as bases para que o povo angolano tenha uma vida melhor. Favorecemos a estrita implementao das sanes contra a UNITA e preocupamo-nos profundamente com a situao humanitria em Angola. O Brasil contribui para aliviar o sofrimento humanitrio com o envio de mdicos para atenderem os campos de refugiados em Angola e em pases vizinhos. Tambm acolhemos uma comunidade refugiada angolana de 2.500 pessoas no Brasil. Nossa posio marcada pelo entendimento de que a responsabilidade pela continuao do conflito em Angola cabe injustificvel falta de cumprimento, por parte da UNITA, das resolues do Conselho de Segurana e do Protocolo de Lusaka. Os pronunciamentos reproduzidos a seguir atestam nossa permanente esperana de que a situao pode melhorar, desde que a UNITA cumpra seus compromissos.

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A Situao em Angola (Pv. 3850)

27 de janeiro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Senhor Presidente, Em primeiro lugar, gostaria de cumprimentar Vossa Excelncia por assumir a Presidncia do Conselho de Segurana no ms de janeiro. Sob sua sbia e firme liderana, o trabalho do Conselho foi conduzido com grande efetividade. Gostaria tambm de homenagear seu predecessor, Embaixador Fernando Berrocal Soto, pela maneira com que liderou o Conselho em dezembro ltimo. Angola tem sido afligida por uma das mais longas guerras da histria da frica. Depois de 37 anos de conflito, uma paz estvel e a reconciliao nacional parecem prestes a ser realizadas pela primeira vez. As Naes Unidas, a comunidade internacional e vrios pases, incluindo o Brasil, investiram grande quantidade de energia e recursos no processo de paz em Angola. Neste momento crtico, a principal considerao poltica deve ser a garantia de que a MONUA possa ter dsponvel uma capacidade de monitoramento que lhe permitir concluir com xito as tarefas a ela atribudas. Gostaria aqui de enfatizar o papel do Representante Especial do Secretrio-Geral Matre Blondin Beye, e da Troika de Estados observadores. No incio de janeiro, o Governo e a UNITA acordaram um cronograma segundo o qual as tarefas previstas no mbito do Protocolo de Lusaka seriam concludas ao fim de fevereiro. Esforos adicionais tero de ser feitos para cobrir os vrios estgios-chave: a normalizao da administrao do Estado em todo o pas, incluindo as regies de Andulo e Bailundo; a efetiva desmobilizao das foras remanescentes da UNITA; a declarao da UNITA de que no mais possui armas ou pessoal armado; o estabelecimento da liderana da UNITA em Luanda; e a transformao da estao de rdio da UNITA num mecanismo imparcial de transmisso de informaes. Num curto perodo de tempo, a UNITA estar ento capacitada a funcionar exclusivamente como um partido poltico. Estamos convencidos de que nessa nova estrutura, a UNITA ser capaz de contribuir efetivamente para a
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reconciliao nacional e a consolidao da democracia em Angola. O projeto de resoluo que consideramos hoje recomenda a extenso por trs meses do mandato da MONUA. Solicita tambm que o SecretrioGeral submeta em 45 dias um relatrio que permitir ao Conselho reconfigurar a MONUA antes do trmino de seu mandato, caso isso se mostre necessrio. Essa clusula envia um claro sinal de que o Conselho estar pronto a agir imediatamente caso o cronograma acordado no seja cumprido. Consideramos com cuidado a proposta contida nos pargrafos 35 e 36 do relatrio do Secretrio-Geral referente reduo do contingente militar da MONUA. O Brasil decidiu apoiar a proposta aps haver-lhe sido garantido que a estrutura existente poderia completar as tarefas atribudas MONUA, o que inclui a verificao e desmobilizao das tropas da UNITA. A aprovao do cronograma, a reduo das tenses entre o Governo e a UNITA, e a perspectiva do encontro entre o Presidente Jos Eduardo dos Santos e o Senhor Savimbi aumentaram as esperanas. Contudo, relatos de vos no-autorizados que continuam a ser deflagradas em regies controladas pela UNITA e de atividades de recolocao de minas mostram que esforos adicionais so necessrios para garantir a consolidao da paz. O projeto de resoluo que temos diante de ns estipula que o Secretrio-Geral ter de submeter em seu relatrio previsto para meados de maro informaes especficas sobre o tema de sanes. Enfatizamos que essa parte do relatrio no deve limitar-se ao relato rotineiro da ao dos governos. De fato, esperamos que se apresente um quadro geral da situao. Se nossas esperanas se concretizarem, Angola em breve ser capaz de devotar suas energias reconstruo e ao desenvolvimento. O cumprimento das obrigaes estabelecidas no Protocolo de Lusaka inaugurar um novo estgio que ir demandar a participao continua da comunidade internacional, talvez numa moldura renovada, de modo que a paz e a prosperidade do povo de Angola possam ser asseguradas. O Brasil permanece pronto a contribuir para este esforo.

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A Situao em Angola (Pv. 3876)

29 de abril de 1998

Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE, Representante Permanente Adjunto

Temos testemunhado vrios passos positivos no processo de paz em Angola nos ltimos meses. O Governo de Unidade e Reconciliao Nacional legalizou a UNITA como partido poltico, nomeou governadores de provncia da UNITA e iniciou o processo de indicao de embaixadores da UNITA. O status especial do Senhor Savimbi como lder do maior partido de oposio foi promulgado pelo Presidente Jos Eduardo dos Santos. A desmilitarizao da populao civil foi intensificada pelo Governo. A rdio Vorgan encerrou suas transmisses. A misso Angola e regio do Presidente do Comit de Sanes estabelecido pela resoluo 864 (1993), Embaixador Mahugu, do Qunia que foi apoiada pela resoluo 1157 (1998) teve efeitos positivos. Minha delegao quer expressar particular apreo e homenagem ao Embaixador Mahugu por sua misso exitosa. Os esforos do Representante Especial, Matre Blondin Beye, e da Troika de Estados observadores tambm devem ser elogiados. Apesar dessas realizaes, importantes temas ainda tm de ser resolvidos. A extenso da administrao do Estado ainda no alcanou 65 localidades, inclusive Andulo e Bailundo. O Senhor Savimbi, bem como outros lderes da UNITA, no se mudaram para Luanda. Algumas fontes continuam a indicar que a UNITA ainda tem uma significativa capacidade militar. Nos termos do projeto de resoluo que temos diante de ns, o qual apoiamos, o mandato da Misso de Observao das Naes Unidas em Angola (MONUA) renovado por dois meses, at 30 de junho. Em vista da presente situao, esta a deciso mais sensata que se pode tomar. Aps dez anos de presena das Naes Unidas em Angola, aproximamo-nos do momento em que a MONUA deixar definitivamente o pas. A perspectiva de finalizar as tarefas previstas no Protocolo de Lusaka nos d a sensao de que em breve a comunidade internacional poder redirecionar seu envolvimento em Angola. interessante notar que esta
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sensao captada no relatrio do Secretrio-Geral sobre a frica. Na parte sobre operaes de paz, quando se relacionam lies aprendidas, Angola mencionada como uma histria de sucesso. Ao final de junho, o Conselho de Segurana retomar a questo do futuro da MONUA, ou a futura presena das Naes Unidas em Angola. Esperemos que a paz possa ser consolidada e que os angolanos possam finalmente direcionar-se a uma situao h muito esperada de estabilidade e prosperidade.

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A Situao em Angola (Pv. 3891)

12 de junho de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Senhor Presidente, Gostaria primeiramente de assinalar a presena entre ns do ViceMinistro de Administrao Territorial de Angola, General Higino Carneiro. O Conselho de Segurana chamado hoje a tratar mais uma vez de outro momento crtico do tortuoso processo de paz de Angola. Para o profundo desapontamento da comunidade internacional, a implementao do protocolo de Lusaka mais uma vez prejudicada pelo irresponsvel equvoco da liderana da UNITA. Os fatos foram descritos aqui pelo Vice-Ministro Carneiro, e no h mais necessidade de abordlos longamente. Sucessivas tentativas em semanas recentes de recolocar o processo nos trilhos mediante o dilogo e a diplomacia infelizmente no tiveram xito ao lidar com a persistente recusa da UNITA em cumprir seus compromissos. Tal padro de desrespeito simplemente inadimissvel. Se ao Conselho de Segurana hoje no for oferecida outra alternativa que a imposio de sanes adicionais contra a UNITA, a responsabilidade por essas medidas cabe exclusivamente prpria liderana mope da UNITA. O Conselho de Segurana deve essas medidas ao povo angolano, j h muito afligido pela guerra, cujo sofrimento est sendo desnecessariamente prolongado pelo desrespeito sistemtico de prazos conjuntamente acordados, para tornar sua posio clara. O projeto de resoluo que estamos prestes a adotar representa uma tentativa to justa quanto possvel de lidar com esse desafio. Condena-se a UNITA, e particularmente sua liderana, pelo fracasso da plena implementao de suas obrigaes conforme o Protocolo de Lusaka. Exige-se que a UNITA coopere plenamente e de forma incondicional para a imediata extenso da administrao do Estado por todo territrio nacional, em particular Andulo, Bailundo, Mungo e Nharea, e pr fim a quaisquer tentativas de reverter esse processo. Uma desmobilizao
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completa por parte da UNITA tratada como um imperativo, bem como sua plena cooperao na verificao da desmilitarizao. O pargrafo 5 do projeto de resoluo exige ainda que a UNITA interrompa quaisquer ataques de seus membros ao pessoal da Misso de Observao das Naes Unidas em Angola, ao pessoal internacional, s autoridades do governo, incluindo a polcia, e populao civil. O projeto de resoluo probe todos os contatos oficiais com a liderana da UNITA, alm do estabelecimento de sanes direcionadas s transaes financeiras da UNITA, bem como a seu lucrativo comrcio de diamantes, caso a UNITA no coopere plenamente na transferncia da administrao dos territrios que ocupa. Em nosso claro entendimento, a violao das exigncias estabelecidas nos pargrafos de 3 a 5, como mencionado acima, indicaria nitidamente que a UNITA no est cooperando plenamente com os objetivos apontados no pargrafo 2. O Governo de Angola tem demonstrado um louvvel auto-controle e feito sua parte com referncia implementao do Protocolo de Lusaka. Aplaudimos as autoridades angolanas por seus esforos em absorver representantes da UNITA no Executivo e Legislativo do Estado, bem como nas foras armadas, alm mesmo de suas obrigaes estabelecidas. Queremos assinalar mais uma vez a presena entre ns do ViceMinistro Higino Carneiro. Tomamos nota das garantias que ele ofereceu ao Conselho no que toca ao compromisso do Governo com uma soluo poltica para o presente impasse. A presena do General Carneiro nas Naes Unidas foi muito apreciada por minha delegao e, tenho certeza, por todos os membros do Conselho de Segurana. Ao adotar este projeto de resoluo, acreditamos que o Conselho de Segurana estar contribuindo para a concluso do esgotado e doloroso processo de reconciliao em Angola. Cabe-nos apenas a esperana de que o bom senso prevalecer e de que a liderana da UNITA se comportar de tal maneira que aes adicionais no sero necessrias.

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A Situao em Angola (Pv. 3916)

13 de agosto de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Nos primeiros meses do ano observamos alguma evoluo positiva no processo de paz em Angola. O Governo de Unidade e Reconciliao Nacional legalizou a UNITA como partido poltico, nomeou governadores de provncia da UNITA e iniciou processo de indicao de embaixadores daquele movimento. O status especial do Senhor Savimbi, como lder do maior partido de oposio foi promulgado pelo Presidente Jos Eduardo dos Santos. A desmilitarizao da populao civil intensificava-se. No incio de junho, encontrvamo-nos em outro momento crtico do sinuoso processo de paz de Angola. Para nossa decepo, a implementao de Protocolo de Lusaka foi mais uma vez desviada pelo no-cumprimento da liderana da UNITA. O Conselho de Segurana no teve ento outra alternativa a no ser adotar a resoluo 1173 (1998) em 12 de junho, condenando a liderana da UNITA e atribuindo-lhe a responsabilidade pelo fracasso na implementao de todas as suas obrigaes conforme o Protocolo de Lusaka. Pela mesma resoluo, o Conselho imps sanes financeiras UNITA e adotou medidas voltadas diminuio de contatos oficiais e do comrcio que beneficiava sua liderana, na expectativa de que essas medidas tivessem um impacto na postura da UNITA. O trgico acidente que tirou a vida de Matre Beye criou um vcuo que afetou negativamente o processo. Assim, apesar de vigorosa ao tomada pelo Conselho de Segurana, a situao em Angola deteriorouse ainda mais, como se demonstrou no relatrio do Secretrio-Geral contido no documento S/1998/723. A UNITA continua a recusar a transferncia de localidades em Angola ao controle do Governo e tem buscado retomar pela fora aquelas localidades j transferidas. Estes so apenas dois aspectos de uma situao multifacetada, caracterizada pela deteriorao j descrita pelo Representante de Angola.
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Alguns poucos sinais positivos na situao de Angola, embora modestos, foram percebidos depois da chegada ao pas em 31 de julho do Senhor Brahimi, Enviado Especial do Secretrio-Geral. Ele encontrouse com o Governo e a liderana da UNITA e est visitando pases da regio. Esperemos que a Comisso Conjunta seja capaz de retomar seu trabalho de forma construtiva e que um dilogo sistemtico possa ser restabelecido. Mas sublinho mais uma vez que se a UNITA no cumprir em breve com sua parte no acordo, chegaremos a uma situao na qual a prpria presena de uma fora mandatada pelo Conselho de Segurana em Angola poder ser posta em questo. Minha delegao concorda com a extenso proposta do mandato da Misso de Observao das Naes Unidas em Angola (MONUA) por 30 dias. Seguiremos ento a recomendao do Secretrio-Geral feita em seu relatrio. No que toca ao projeto de resoluo em si a favor do qual votar minha delegao , quero destacar o fato de que enfatiza adequadamente a principal responsabilidade da UNITA pelas agruras no processo de paz. Conclama-se igualmente de maneira adequada a comunidade internacional a observar plenamente os dispositivos das resolues 1173 (1998), 1127 (1997) e 864 (1993). Acreditamos que apenas adotando uma posio firme que o Conselho ser capaz de influenciar positivamente o real desdobramento dos fatos em Angola e contribuir para a paz h muito buscada naquele pais.

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A Situao em Angola (Pv. 4027)

29 de julho de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR. Representante Permanente

Gostaria inicialmente de associar-me aos colegas em agradecimento ao Embaixador Fowler por sua abrangente exposio e relatrio de sua viagem Europa e Arglia, referente implementao das sanes contra a UNITA. O Embaixador Fowler empreendeu grande esforo ao tentar encontrar maneiras de aprimorar a implementao das medidas contra a UNITA. Sua contribuio pessoal ao trabalho do Comit de Sanes representa uma inovao significativa e, creio, vital paz e ao desenvolvimento em Angola. Suas recomendaes so srias. Representam um perfeito entendimento dos objetivos do Comit de Sanes e criam base slida para a paz em Angola. Acho mesmo que a qualidade, criatividade e abrangncia de seu relatrio so tais que de certa forma constrangem o Conselho a tornar as sanes mais efetivas. Em junho do ano passado, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 1173 (1998), condenando a liderana da UNITA e identificandoa como responsvel pela presente crise em Angola, em razo do fracasso na implementao de suas obrigaes conforme o Protocolo de Lusaka. Mediante a mesma resoluo, o Conselho imps sanes financeiras UNITA e adotou medidas voltadas diminuio dos contatos oficiais e do comrcio que beneficia sua liderana, na expectativa de que estas medidas teriam um impacto na postura da UNITA. Apesar desta vigorosa ao do Conselho de Segurana, a situao em Angola deteriorou-se. A UNITA retomou o controle de vrias localidades e revelou sua fora militar. O Brasil lamenta profundamente que, aps anos de esforos para a reconstruo da paz, Angola mais uma vez esteja sofrendo as conseqncias de uma guerra civil. O Governo de Angola merece forte apoio internacional neste momento crtico. O povo de Angola precisa de paz.
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Acredito que um passo essencial na direo da paz o seguimento do relatrio apresentado pelo Embaixador Fowler, primeiramente porque isso enviaria uma clara mensagem a Savimbi de que sua nica alternativa depor armas e aceitar as obrigaes impostas pelo Conselho de Segurana. por isso que minha delegao apia todas as recomendaes contidas no presente relatrio. Estou certo de que os painis, tais como concebidos, seriam um instrumento til implementao daquelas recomendaes e ao fortalecimento do regime de sanes contra a UNITA. Tambm encoraja-nos de modo particular a informao da prontido dos governos, organizaes internacionais e de representantes da indstria de diamantes a apoiar os esforos das Naes Unidas de modo a pr um fim ao conflito em Angola. Finalmente espero que a adoo nesta reunio, com o amplo apoio do Conselho de Segurana, das recomendaes do relatrio do Embaixador Fowler ser um passo em direo paz em Angola.

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A Repblica Centro-Africana foi parte da frica Equatorial Francesa at sua independncia em 1960. Em 1965, o Governo Parlamentar foi derrubado num golpe liderado pelo Coronel Jean-Bdel Bokassa, que em 1976 mudou o nome do pas para Imprio Centro-Africano, e coroou-se a si prprio como Imperador Bokassa I. O regime de Bokassa comeou a ruir em 1979. Ange-Flix Patass ganhou a presidncia em eleies livres realizadas em 1993. No ano seguinte, a Constituio, que previa uma democracia multipartidria, foi aceita em referendo nacional. A estabilidade do pas foi abalada em 1996, quando foras militares opuseram-se ao Governo de Patass mediante trs grandes rebelies. Os Acordos de Bangui, assinados em janeiro de 1997 entre o Governo e os membros do exrcito que realizaram o motim, visava a pr fim s tenses militares e estabelecer um pacote de medidas que restaurassem a estabilidade. O envolvimento do Conselho de Segurana na RCA remonta a 1997. No incio daquele ano, seis pases africanos formaram a Misso Inter-Africana de Monitoramento da Implementao dos Acordos de Bangui (MISAB), mandatada a restaurar a paz e segurana no pas. O Conselho de Segurana, pela resoluo 1125 (1997), atuando em conformidade com o Captulo VII da Carta das Naes Unidas, autorizou os Estados Membros que participavam da MISAB e aqueles Estados que ofereciam apoio logstico a garantir a segurana e a liberdade de movimentao de seu pessoal. O Conselho manifestou mais tarde sua inteno de oportunamente decidir sobre o estabelecimento de uma misso de paz das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana. Essa inteno materializou-se, j durante o mandato brasileiro, com o estabelecimento da Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana (MINURCA) pela resoluo 1159 (1998).
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Repblica Repblica Centro-African C e n t r oaAfricana

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A MINURCA foi estabelecida por um perodo inicial de trs meses, a efetivar-se a partir de 15 de abril, com at 1350 funcionrios militares. O Conselho de Segurana tambm estendeu at 15 de abril a autorizao da Misso Inter-Africana de Monitoramento da Implementao dos Acordos de Bangui (MISAB) e solicitou ao Secretrio-Geral a adoo de medidas de forma a garantir uma transio suave de uma para a outra. A Misso da ONU sucedeu a operao da MISAB com o mandato de manter a segurana dentro e em volta de Bangui e para supervisionar o desarmamento e o controle de armas. J com o pessoal militar da Misso no local, o Conselho comeou a discutir como avanar em direo normalizao da vida no pas. Mais tarde, a resoluo 1182 (1998), instou o Governo da RCA a adotar um plano para organizar eleies legislativas, de modo que as Naes Unidas e outras instituies internacionais pudessem oferecer ajuda. Tambm conclamou os Estados Membros a apoiarem os esforos das autoridades da RCA na rea econmica e de desenvolvimento social do pas e especialmente estimulou instituies financeiras internacionais a cooperarem. Com o anncio pelas autoridades da RCA e da Comisso Eleitoral Mista e Independente de que eleies legislativas seriam realizadas em 22 de novembro e 13 de dezembro de 1998, aumentaram os sinais de restaurao da normalidade. O Conselho de Segurana saudou esses desdobramentos pela resoluo 1201 (1998), que estendeu o mandato da MINURCA de modo a permitir que a Misso desempenhasse um papel de apoio nas eleies presidenciais realizadas em fins de 1998. As eleies produziram um resultado praticamente igual no que toca diviso de assentos na Assemblia Nacional entre o governo e a oposio. Em 15 de janeiro de 1999, o Presidente Patass nomeou Anicet Dologuele como novo Primeiro-Ministro do pas. Numa declarao emitida em 18 de fevereiro de 1999, o Conselho reafirmou a importncia da implementao plena dos Acordos de Bangui e do Pacto Nacional de Reconciliao de modo a promover a paz e a reconciliao nacional na Repblica Centro-Africana. Tambm insistiu em que o governo da RCA continuasse a adotar medidas concretas para implementar reformas polticas, econmicas, sociais e de segurana. Apesar de intenes declaradas previamente de extinguir o mandato da MINURCA, ao fim de 1999 o Conselho decidiu estender o mandato da
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Misso at 15 de fevereiro de 2000 (resoluo 1271, de 1999), com vistas a garantir uma transio breve e gradual da fora de manuteno de paz das Naes Unidas na RCA para uma presena de construo da paz ps-conflito. Tambm saudou a proposta do Secretrio-Geral de enviar uma pequena misso multidisciplinar a Bangui para examinar as condies da manuteno da presena das Naes Unidas para alm de 15 de fevereiro de 2000. A MINURCA desempenhou o seu mandato de forma satisfatria e ofereceu uma ajuda vital ao processo de paz. Contudo, muitos dos problemas com se depara a RCA permanecem sem soluo. As tenses polticas continuam a ameaar o progresso alcanado. Com a mudana de contexto no que se refere presena da ONU na RCA, o Secretrio-Geral decidiu estabelecer, com o consentimento do Governo da RCA, o Escritrio da ONU de Apoio Construo da Paz na Repblica Centro-Africana (BONUCA). A deciso foi saudada pela Declarao Presidencial do Conselho de Segurana 5, de 10 de fevereiro de 2000. No Conselho de Segurana, o Brasil favoreceu uma abordagem gradual e segura na transio da funo de manuteno da paz da ONU para a tarefa de construo da paz ps-conflito, tendo presente que a construo da paz essencial para garantir a estabilidade e a continuao dos esforos voltados desmobilizao de ex-combatentes-e s reformas econmicas e de segurana. Apoiamos, assim, a extenso do mandato da MINURCA por vrias vezes, para permitir o desempenho adequado da Misso. O Brasil tambm apoiou o papel das Naes Unidas e da comunidade internacional em apoio ao processo de paz na Repblica Centro-Africana e encorajou as partes a promoverem o entendimento mtuo necessrio estabilidade poltica. Os pronunciamentos seguintes marcam o apoio brasileiro funo desempenhada pela comunidade internacional no processo de reconciliao e reconstruo na Repblica Centro-Africana.

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A Situao na Repblica Centro-Africana (Pv. 3853)

5 de fevereiro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Gostaria inicialmente, Senhor Presidente, de dizer que temos a grande honra de ver Vossa Excelncia, Ministro das Relaes Exteriores do Gabo, presidir o Conselho de Segurana. Sua presena entre ns garante que nosso trabalho ser conduzido de maneira sbia e efetiva. Quero tambm expressar nossos melhores votos ao Embaixador Dangue Rwaka, que estar conduzindo nossos trabalhos neste ms. Quero igualmente render homenagem ao Embaixador Alain Dejammet por sua efetiva presidncia do Conselho no ms de janeiro. Desde a adoo da resoluo 1136 (1997), ocorreram desdobramentos positivos na Repblica Centro-Africana. Tomamos nota, por exemplo, da carta do Presidente Patass, contida no ltimo relatrio do Secretrio-Geral, que representa importante passo na direo certa. Queremos tambm sublinhar o papel crucial desempenhado pelo Presidente Omar Bongo no processo de paz. Contudo, apesar dos esforos empreendidos pelos signatrios dos Acordos de Bangui, em particular aqueles da Misso Inter-Africana de Monitoramento da Implementao dos Acordos de Bangui (MISAB), cuja neutralidade e contribuio imparcial merecem pleno reconhecimento, h elementos no necessariamente favorveis ao processo de paz. O fato de que os lderes do Grupo dos Onze Partidos Polticos de Oposio (Grupo dos Onze) e os quatro grupos afiliados aos sindicatos trabalhistas decidiram retirar-se do comit preparatrio conferncia nova causa de preocupao. O projeto de resoluo em considerao, que apoiamos, estenderia a autorizao da MISAB at 16 de maro. Alm disso, o Conselho apia a inteno do Secretrio-Geral de indicar um representante especial para a Repblica Centro-Africana e encoraja-o a proceder a essa indicao sem
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demora. Estamos convencidos de que um representante especial ser capaz de contribuir significativamente para o processo de paz. Com referncia ao estabelecimento de uma operao de paz das Naes Unidas, o projeto de resoluo prev que a deciso a ser adotada em 16 de maro com base no relatrio do Secretrio-Geral deve ser submetida at 23 de fevereiro. Este relatrio deve conter uma proposta referente a estrutura, objetivos e implicaes financeiras do estabelecimento de uma operao de paz na Repblica Centro-Africana. claro que a principal responsabilidade pelo processo de paz permanece com os vrios atores polticos da Repblica Centro-Africana. Nesse contexto, O Presidente Patass tem um papel fundamental a desempenhar. Estou seguro de que, luz dos atuais acontecimentos no terreno, a comunidade internacional estar preparada para desempenhar sua funo no processo de reconciliao e reconstruo nacional na Repblica Centro-Africana.

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A Situao na Repblica Centro-Africana (Pv. 3867)

27 de maro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Sinais recorrentes de instabilidade na Repblica Centro-Africana levaram um grupo de naes africanas a trazerem a situao naquele pas ateno do Conselho de Segurana. Uma fora multinacional havia sido organizada por esses pases, com a participao da Frana, de modo a prevenir que a turbulncia interna ameaasse a paz e a segurana numa regio j vulnervel a conflitos. Mesmo que a fora empregada desde janeiro de 1997 parea ter contribudo efetivamente para diminuir os distrbios, a presena de uma fora de paz internacional nesse pas parece necessria para que o progresso alcanado at agora no seja colocado em risco. Estendemos agora, por um perodo final, a autorizao para a Misso Inter-Africana para o Monitoramento da Implementao dos Acordos de Bangui (MISAB) at 15 de abril. Gostaramos de utilizar esta oportunidade para elogiar o valioso trabalho realizado pela MISAB, que colocou o Conselho na posio que estamos prestes a formalizar. Gostaria tambm de saudar o papel desempenhado pelo Presidente Bongo, do Gabo, ao avalizar os esforos coordenados dos pases da regio no contexto do Comit de Mediao Internacional. De fato, visualizaram-se sinais positivos. As foras polticas assinaram recentemente um Pacto de Reconciliao Nacional, que pode ser considerado passo encorajador em direo estabilizao do pas. Contudo, a situao permanece frgil. De modo a consolidar o ambiente necessrio realizao de eleies livres e justas, um mecanismo especial poltico e de segurana foi estabelecido. Ser crucial garantir que, durante o perodo at as eleies, no se permita que as condies se deteriorem. O Conselho de Segurana deve acompanhar de perto esses acontecimentos nas prximas semanas e meses. O projeto de resoluo que consideramos prope o estabelecimento de operao de paz na Repblica Centro-Africana, a Misso das Naes
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Unidas na Repblica Centro-Africana (MINURCA). As garantias oferecidas pelo Presidente Patass com vistas facilitao da reconciliao nacional foram um importante elemento a permitir o estabelecimento desta misso, e a comunidade internacional tem razes para esperar que esse compromisso seja plenamente honrado. A MINURCA a primeira operao de paz de amplo escopo autorizada pelo Conselho de Segurana em cerca de dois anos. Isso algo que merece reflexo, especialmente porque este intervalo no coincidiu com perodo de menos conflitos, particularmente na frica. Um relatrio a ser emitido em breve pelo Secretrio-Geral deve permitir ao Conselho elaborar uma agenda mais clara e construtiva para a frica sobre as bases de uma avaliao equilibrada de experincias recentes. O projeto que temos diante de ns representa um resultado satisfatrio do ponto de vista de minha delegao. Estamos satisfeitos com o fato de que os participantes das negociaes que conduziram a este projeto tenham sido capazes de eliminar as diferenas, permitindo que a operao seja lanada de maneira efetiva. A MINURCA operar com o consentimento explcito das partes, o que a coloca dentro da moldura jurdica prevista pela Carta. O pargrafo 13 do projeto de resoluo (S/1998/268) afirma que a MINURCA pode ser requisitada a entrar em ao de forma a garantir a segurana e a liberdade de movimento de seu pessoal no desempenho de seu mandato. No nosso entendimento, essa regra deveria ser aplicada em carter geral s operaes de paz realizadas ao abrigo do Captulo VI. Alm de seu componente de segurana, confiaram-se MINURCA outras tarefas relacionadas ao mandato atribudo ao representante especial do Secretrio-Geral, que assistir promoo das reformas necessrias para alcanar a reconciliao e estabilidade nacional e oferecer seus bons ofcios e mediao entre o governo e os partidos polticos. O mandato inicial da MINURCA tambm inclui dispositivos para aconselhamento e apoio tcnico aos rgos eleitorais nacionais referentes ao cdigo eleitoral e a planos para a realizao de eleies legislativas marcadas para agosto/setembro de 1998.
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A deciso do Conselho de estabelecer uma operao de paz na Repblica Centro-Africana uma contribuio significativa da comunidade internacional e isso no pode passar desapercebido, dadas as restries oramentrias sob as quais a Organizao tem funcionado. Instamos o Presidente Patass e as partes envolvidas a aproveitarem ao mximo essa oportunidade, de modo a garantir uma paz duradoura na Repblica Centro-Africana, contribuindo assim para uma maior harmonia em toda a regio.

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Em 1991, o regime militar da Etipia sob o comando de Mengistu Haile Maran foi deposto pela Frente Democrtica Revolucionria dos Povos Etopes (EPRDF), liderada por Meles Zenawi, e pela Frente de Libertao dos Povos da Eritria (EPLF), liderada por Isaias Afwerki. Dois anos mais tarde, a Etipia aceitou formalmente a independncia da Eritria mediante uma srie de acordos bilaterais sobre comrcio e segurana. Apesar da independncia da Eritria ter sido conquistada de forma pacfica em 1993, as fronteiras entre os dois pases no foram oficialmente delineadas. Durante cinco anos, os Governos da Etipia e da Eritria discutiram pacificamente sobre a fronteira. Lamentavelmente, em 1998 as tenses na fronteira aumentaram e o conflito teve incio em maio, numa rea conhecida como tringulo Badme, um tringulo de terra de cerca de 400 km2. A situao era acompanhada pelo Conselho. Em junho de 1998, o Conselho emitiu sua primeira deciso oficial sobre o tema, saudando as declaraes oficiais dos governos da Etipia e da Eritria no sentido de que compartilhavam o objetivo de demarcar sua fronteira comum com base num entendimento a ser mutuamente acordado e cumprido, levando-se em considerao a Carta a OUA, tratados coloniais, e o direito internacional aplicvel a tais tratados. O Conselho assim procedeu afirmando tambm o compromisso de todos os Estados Membros com a soberania e a integridade territorial da Etipia e da Eritria, e notando os tradicionais fortes elos entre os dois pases. As implicaes do conflito para a regio, e seu efeito sobre as populaes civis, tambm constituram matria de preocupao para o Conselho de Segurana. O conflito continuou nos seis meses seguintes. Em seguimento a conversaes de paz realizadas pela Organizao da Unidade Africana
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Etipia/Eritria

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e concebidas de modo a se elaborarem propostas para pr fim disputa, um Acordo-Quadro de paz entre a Eritria e a Etipia foi adotado em novembro de 1998. O Acordo-Quadro da OUA recomendava a remoo das foras armadas presentes na regio de Badme e arredores s posies ocupadas antes de 6 de maio de 1998, no entendimento de que esse reposicionamento no prejudicaria a situao final da rea em questo, que seria determinada ao fim da delimitao e da demarcao da fronteira e, se necessrio, mediante um mecanismo apropriado de arbitragem. O Acordo-Quadro foi aceito primeiramente pela Etipia, e, subseqentemente, em fevereiro de 1999, pela Eritria. Para marcar a ocasio, a Declarao Presidencial 9 do Conselho de Segurana saudou a aceitao de ambas as partes e conclamou a um imediato fim s hostilidades, que persistiam em algumas partes da rea em disputa. Pela Declarao 9, o Conselho tambm manifestou disposio de apoiar a implementao de um acordo de paz entre ambas as partes, bem como a continuar a apoiar os esforos da OUA, da ONU e dos Estados Membros pertinentes. Nos meses seguintes, o Conselho permaneceu engajado no tema e manifestou seu apoio mediao da OUA e ao Acordo-Quadro da OUA. Na medida em que o conflito no se encerrou, o tema foi mais uma vez trazido ateno do Conselho em apresentaes do Secretariado e cartas dos Representantes Permanentes de ambos os pases e da OUA. O Conselho, mediante a resoluo 1227 (1999), exigiu que Etipia e Eritria cessassem imediatamente os combates, especialmente o uso de ataques areos, e retomassem esforos diplomticos para solucionar o conflito de forma pacfica. Considerouse que o Acordo-Quadro permanecia base vivel e razovel para a soluo pacfica do conflito. O Conselho tambm conclamou fortemente os Estados a interromperem imediatamente toda venda de armas e munies Etipia e Eritria. Nas consultas informais que se realizaram antes da adoo desta resoluo, o Brasil sugeriu que o Conselho eventualmente recorresse a medidas obrigatrias, como um embargo de armas, de modo a prevenir o aumento das hostilidades. O Conselho veio a adotar tais medidas em maio de 2000, quando o conflito tomou maiores propores.
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Durante a Cpula da OUA realizada em Argel, em julho de 1999, o Presidente Bouteflika, da Arglia, props modalidades de implementao do acordo da OUA. Com base nessas modalidades, a Eritria comprometeu-se a transferir suas foras para fora dos territrios que ocupava desde 6 de maio de 1998. De sua parte, a Etipia comprometeu-se a retirar suas foras de posies conquistadas aps 6 de fevereiro de 1999 e que no se encontravam sob administrao etope antes de 6 de maio de 1998. Tanto a Eritria quanto a Etipia responderam positivamente proposta da OUA, apesar de divergncias quanto interpretao do documento. Outro documento da OUA os Entendimentos Tcnicos para a Implementao do Acordo-Quadro da OUA e suas modalidades foi preparado em resposta a solicitaes de ambas as partes e visava a oferecer as medidas prticas necessrias transferncia das tropas. A Eritria aceitou o novo documento em 7 de agosto de 1999. A Etipia no o aceitou, e argumentou que os entendimentos tcnicos no garantiam a volta ao status quo ante. Depois que o Brasil deixou o Conselho em 2000, alguns acontecimentos importantes ocorreram no terreno. Em fins de abril, foras etopes, equipadas com armas adquiridas no obstante os apelos do Conselho restrio da venda de armas ao Chifre da frica, lanaram vigorosa ofensiva militar invadindo a Eritria. Esta ao suscitou o estabelecimento de um embargo de armas, em conformidade com a resoluo 1298 (2000). Um acordo de paz, alcanado sob os auspcios da OUA foi firmado em junho de 2000, prevendo a constituio de uma misso de paz da ONU. A posio do Brasil sobre o conflito entre a Eritria e a Etipia enfatizou a necessidade de garantir contnuo apoio poltico do Conselho aos esforos envidados pela OUA no sentido de fazer avanar o processo de paz, bem como a conclamar as partes para que adotassem uma abordagem pacfica para a sua disputa de fronteira. O Brasil tambm argumentou que as Naes Unidas deveriam estar prontas para um maior envolvimento no processo de paz em conformidade com as tarefas previstas no Acordo-Quadro da OUA. Nenhum pronunciamento foi realizado sobre este tema em reunies formais.
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Repblica Democrtica do Congo do Congo

O presente drama na Repblica Democrtica do Congo (RDC) iniciouse com uma rebelio em 2 de agosto de 1998, quando Ruanda e Uganda, ex-aliados do Presidente Laurent-Desir Kabila tentaram derrub-lo do poder. A rebelio contra o Presidente Kabila foi precedida da ocupao da parte oriental da RDC por foras militares de Ruanda e Uganda e por dois movimentos rebeldes conhecidos como RCD Rassemblement Congolais pour la Dmocratie, e Movimento para Libertao do Congo MLC. Kabila havia sido por muito tempo um lder rebelde, que oferecia oposio desde 1965 ao Presidente Mobutu, do Zaire, hoje Repblica Democrtica do Congo. Com a decadncia do regime de Mobutu, Kabila aliou-se a tropas Tutsi do Exrcito Patritico de Ruanda e de Uganda, e com sua ajuda foi capaz de entrar em Kinshasa em maio de 1997. A forte presena da etnia tutsi no novo governo da RDC, e sua aparente dependncia do poder militar ruandense causou descontentamento. Kabila mais tarde rompeu seus vnculos com seus ex-aliados. Como conseqncia, em junho de 1998, alguns congoleses e oficiais militares de Uganda e Ruanda e tentaram derrub-lo. O conflito evoluiu em uma guerra regional, em que Angola, Nambia, Zimbbue, Chade e o Sudo garantiram apoio militar ao Presidente Kabila. No incio de 1998 o Conselho deparou-se com a dramtica evoluo da situao na RDC, quando tropas de Ruanda e Uganda, com o apoio de dois grupos armados de oposio, intervieram contra o regime de Kabila. Os acontecimentos eram constantemente discutidos em consultas informais. Em 13 de julho de 1998, o Conselho (PRST/1998/20), condenou os massacres que ocorreram durante o avano de tropas ruandenses no territrio da RDC, e encorajou os governos de Ruanda e da RDC a adotarem medidas para garantir que os responsveis pelas atrocidades fossem levados justia.
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Com esta mudana na situao poltica, o Presidente Kabila argumentava que a presena de tropas de Ruanda e Uganda no territrio da RDC constitua uma agresso externa. Foras de Angola, Nambia e Zimbbue intervieram aps solicitao do governo congols. O Conselho emitiu ento a Declarao Presidencial 26, de 31 de agosto de 1998, reafirmando a integridade territorial da RDC e instando retirada de todas as tropas estrangeiras. O conceito de tropas estrangeiras era constantemente aprimorado pelo Conselho, de modo a distinguir entre aquelas convidadas pelo legtimo governo da RDC e outras. Intensas negociaes e conversaes diplomticas foram conduzidas nos meses seguintes. Alm dos esforos das Naes Unidas, o processo poltico tinha uma via regional, liderada pela Organizao da Unidade Africana, e uma via sub-regional, coordenada pela Comunidade de Desenvolvimento do Sul da frica (SADC). Os pases da regio mantinham grande expectativa de que as Naes Unidas pudessem desempenhar um papel importante no processo de paz. No Conselho de Segurana, contudo, a complexidade do conflito congols, que envolve grande nmero de atores estatais e no-estatais, e a falta de controle do governo central em algumas partes de seu territrio demandavam uma abordagem cautelosa. O Conselho adotou a Declarao Presidencial 36, de 11 de dezembro de 1998, afirmando estar preparado a considerar o envolvimento ativo da ONU na RDC, em coordenao com a OUA, para ajudar a implementar um cessar-fogo e um processo negociado para uma soluo poltica. Em maro de 1999, durante a Presidncia chinesa, o Conselho realizou um debate aberto sobre a situao na RDC (S/PV.3987). O Brasil na ocasio recordou a obrigao de cada Estado de respeitar a integridade territorial e a soberania nacional da Repblica Democrtica do Congo e instou retirada de foras estrangeiras no convidadas na RDC. O Brasil tambm enfatizou que o Governo da RDC e os partidos de oposio deveriam engajar-se em dilogo poltico como passo necessrio em direo reconciliao. Pouco tempo depois, em resposta solicitao do Conselho por um maior engajamento das Naes Unidas na situao da RDC, o SecretrioGeral indicou Moustapha Niasse (Senegal) como seu Enviado Especial ao processo de paz na RDC. Niasse contava com a assistncia do Representante do Secretrio-Geral para a Regio dos Grandes Lagos, Berhanu Dinka
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(Etipia). Em 13 de dezembro de 1999, o Secretrio-Geral indicou Kamel Morjane (Tunsia) como seu Representante Especial para a RDC. O debate aberto levou adoo da resoluo 1234, de 9 de abril, que conclamava ao fim das hostilidades e saudava a indicao do Senhor Niasse. Os esforos sub-regionais de se encontrar uma soluo para o conflito eram conduzidos pelo Presidente Frederick Chiluba, da Zmbia, que tinha mandato da SADC para promover um acordo de cessar-fogo. As negociaes do Presidente Chiluba deram bons resultados em 10 de julho de 1999, quando seis pases (RDC, Angola, Nambia, Ruanda, Uganda e Zimbbue) assinaram, em Lusaka, o Acordo de Cessar-Fogo para o fim das hostilidades entre todas as foras beligerantes na RDC. Atores noestatais tambm foram convidados a firmar o cessar-fogo. O Movimento para a Libertao do Congo, um dos movimentos rebeldes congoleses, firmou o acordo em 1o. de agosto, enquanto o segundo grupo rebelde, o RCD, agora dividido em dois grupos apoiados respectivamente por Ruanda e Uganda, assinou o cessar-fogo um ms mais tarde. O acordo previa que uma fora adequada seria constituda e organizada pelas Naes Unidas em colaborao com a OUA. Tambm dispunha que uma Comisso Militar Conjunta seria composta por dois representantes de cada parte sob uma presidncia neutra a ser designada pela OUA. Como parte do acordo de paz, o ex-presidente de Botswana, Ketumile Masire, foi designado facilitador do dilogo inter-congols, um esforo poltico para incrementar a reconciliao nacional. Infelizmente, o cessar-fogo no foi plenamente implementado. A situao de precria estabilidade no pas mantida principalmente pelo impasse militar entre as faces beligerantes. O Conselho, em resposta assinatura do Acordo de Lusaka, adotou a Declarao Presidencial 17, de 24 de julho, manifestando apoio aos esforos de mediao do Presidente Chiluba. Semanas mais tarde, a resoluo 1258 autorizava o engajamento de at 90 oficiais militares de ligao para auxiliarem nas primeiras medidas previstos no acordo de paz. Esses oficiais de ligao seriam distribudos nas capitais dos pases envolvidos no conflito congols, como primeiro passo em direo a uma misso de observadores. O Presidente Frederick Chiluba, falando ao Conselho em 21 de setembro de 1999, recordou os esforos realizados pela SADC em
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cooperao com a OUA e a ONU e enfatizou que se esperava ento que a ONU empreendesse as medidas necessrias para estabelecer uma fora de paz, como previsto no acordo. Na ocasio, o Brasil manifestou seu apreo pelo papel do Presidente Chiluba como pacificador e conclamou ao apoio na implementao dos acordos de cessar-fogo de Lusaka (S/ PV.4047). Persistiram no Conselho de Segurana discusses relacionadas ao futuro envio de uma misso das Naes Unidas na RDC e a necessidade de uma fora para proteger os observadores. A abordagem cautelosa e gradual adotada pelo Conselho refletiu a falta de consenso subjacente entre os membros quanto aos pr-requisitos para um envolvimento de larga escala da ONU numa operao de paz na RDC. Ao final, o Conselho de Segurana conseguiu acordar (resoluo 1279, de 30 de novembro) a criao de uma Misso das Naes Unidas na RDC (MONUC). O Conselho autorizava o Secretrio-Geral a adotar as medidas necessrias para equipar 500 observadores da ONU. Mais tarde, a resoluo 1291 autorizou uma fora de at 5.500 homens para proteger os 500 observadores da ONU. A MONUC, contudo, ainda no havia sido plenamente enviada ao terreno em meados do ano 2000. Muitos problemas ainda tm de ser resolvidos na RDC, alguns dos quais, vale lembrar, relacionam-se diretamente situao de Ruanda e Burundi. O processo poltico de Lusaka tambm evoluiu de forma bastante lenta. O Brasil apoiou no Conselho uma presena da ONU na RDC que fosse suficientemente vigorosa para proteger os observadores. Os pronunciamentos reproduzidos a seguir foram feitos durante o debate aberto sobre a RDC em 4 de abril de 1999 e aps a apresentao do Presidente Chiluba em 9 de setembro de 1999. O mandato brasileiro no Conselho de Segurana encerrou-se em 31 de dezembro de 1999. Durante a presidncia dos EUA, o ms de janeiro de 2000 foi declarado Ms da frica no Conselho de Segurana. Valendo-se de sua experincia acumulada em dois anos de ativa participao, o Brasil tambm fez uso da palavra no debate aberto daquele ms sobre a situao na Repblica Democrtica do Congo. O pronunciamento realizado naquela ocasio est igualmente transcrito abaixo.
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A Situao na Repblica Democrtica do Congo (Pv. 3987)

19 de maro de 1999

Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE, Representante Permanente Adjunto

A Delegao brasileira considera oportuna a convocao de um debate aberto sobre a soluo pacfica para a situao na Repblica Democrtica do Congo, e queremos expressar nosso sincero apreo a Vossa Excelncia por t-lo feito materializar-se. No pargrafo 8 de seu importante relatrio de 13 de abril de 1998 sobre as causas do conflito e a promoo de paz duradoura e desenvolvimento na frica (S/1998/318), o Secretrio-Geral, que nos honra com sua presena aqui hoje, salientou que no Congresso de Berlim, em 1885, Reinos, Estados e comunidades na frica foram arbitrariamente divididos; reas e povos sem quaisquer relaes foram do mesmo modo arbitrrio colocados juntos. Como sublinhou o Secretrio-Geral, a deciso da Organizao da Unidade Africana (OUA) em 1963 de aceitar fronteiras herdadas ofereceu ao continente uma poderosa ferramenta para a preveno de conflitos territoriais. A tarefa de construo da nao, contudo, permanece um grande desafio para geraes presentes e futuras de africanos. Em sua sabedoria, o Secretrio-Geral props um conjunto de idias para responder s muitas situaes de conflitos que afligem o continente. Essas idias abordam os problemas de curto prazo da perspectiva de realizao da paz, de manuteno da paz e da assistncia humanitria. Ele tambm levantou a questo da construo de uma paz duradoura e da promoo do crescimento sustentvel, com especial nfase na boa governana. Em sua reao ao relatrio do Secretrio-Geral, este Conselho realizou um debate aberto sobre o tema e adotou um programa de trabalho que produziu resolues sobre a eficcia dos embargos de armas, a reduo dos fluxos de armas pequenas e o fortalecimento da coordenao entre
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as Naes Unidas e organizaes regionais e sub-regionais. Ao tratarmos da situao na Repblica Democrtica do Congo, devemos crescentemente recorrer s opinies desenvolvidas ao longo do ano passado. Localizada bem ao centro do continente, a Repblica Democrtica do Congo compartilha fronteiras com outros nove Estados africanos. Pertence assim s sub-regies central, leste e sudeste e pode ser tanto o ncleo de promoo de integrao econmica e prosperidade ou o foco de discrdia e luta. Atravs de sua longa histria, as naes africanas foram submetidas indevida e desagregadora interferncia estrangeira. O envolvimento indevido na Repblica Democrtica do Congo deve cessar, e uma frmula poltica para promover a reconciliao nacional deve ser negociada. Algumas semanas aps receber uma notificao do Governo da Repblica Democrtica do Congo, o Conselho de Segurana reafirmou, em 31 de agosto de 1998, a obrigao de se respeitar a integridade territorial e a soberania nacional da Repblica Democrtica do Congo, e conclamou um cessar-fogo, a retirada de tropas estrangeiras e o incio do dilogo poltico. Embora defenda o princpio da no-interveno, o Brasil reconhece o direito de um Estado ameaado por invaso estrangeira de solicitar assistncia externa. Devemos diferenciar aquelas foras estrangeiras dentro da Repblica Democrtica do Congo, convidadas pelo Governo, daquelas cuja presena na Repblica Democrtica do Congo reflete outras motivaes. A resoluo 1197 (1998), adotada em 18 de setembro de 1998, sublinha a responsabilidade das organizaes regionais. A OUA e a Comunidade para o Desenvolvimento do Sul da frica (SADC) desempenharam um papel de liderana nas tentativas de resolver o impasse na Repblica Democrtica do Congo. H, contudo, a necessidade de uma vontade poltica crescente da parte dos muitos atores, como manifestado no encontro em nvel ministerial sobre frica do Conselho de Segurana no ltimo ms de setembro. A segurana de qualquer Estado tem ligao direta com a segurana dos seus vizinhos. Portanto, quaisquer tentativas de resolver a situao na Repblica Democrtica do Congo ter de levar em considerao a segurana de outros pases da regio, alguns dos quais sentem o impacto de episdios e ausncia da lei que vm de alm de suas fronteiras. A
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restaurao da lei e da ordem tambm um requisito para o pleno exerccio dos direitos humanos e polticos. Os Estados da frica Central j refletiram sobre essas questes. A Repblica Democrtica do Congo pertence ao grupo de pases que, no contexto do Comit Consultivo Provisrio das Naes Unidas sobre questes de segurana na frica Central, organizaram uma conferncia sub-regional sobre instituies democrticas e paz na Africa Central, realizada em Bata, Guin Equatorial, em maio do ano passado. A declarao de Bata, adotada unanimemente, reconheceu que o processo de democratizao na regio tem de conduzir a um sistema poltico capaz de permitir a plena expresso da vontade do povo. Afirma-se que tal sistema deve ser baseado, entre outros, nos princpios de respeito ao primado do direito; pluralismo poltico, organizao de eleies livres, transparentes e justas, liberdade de imprensa; independncia do judicirio; respeito aos direitos humanis e dignidade humana; e a prtica do dilogo e da tolerncia. Os governos da regio devem ser apoiados e encorajados a aplicar plenamente esses princpios. Este o nico caminho para se prevenir que o descontentamento interno converta-se em conflito armado. Os aspectos internacionais do conflito tm de ser encaminhados com a melhoria dos mecanismos de cooperao entre as Naes Unidas, a OAU, a SADC e outras organizaes sub-regionais relevantes. Neste aspecto, apoiamos os esforos do Presidente Chiluba. A convocao de uma conferncia sobre os Grandes Lagos tambm deve ser buscada. O Conselho de Segurana reafirmou a importncia da realizao de tal conferncia. Argumentou tambm que o Conselho est preparado a auxiliar, mediante aes efetivas, a implementao de um acordo de cessar-fogo e num processo negociado para a soluo poltica do conflito. O Secretrio-Geral da OUA, Salim Salim, falou ao Conselho em outubro ltimo. Expressou sua perspectiva de que h necessidade de um consenso para a manuteno da integridade territorial da Repblica Democrtica do Congo, a legitimidade do Presidente Kabila, necessidade de criao de espao poltico para as foras de oposio, e o reconhecimento de que alguns vizinhos da Repblica Democrtica do Congo tm reais preocupaes de segurana que precisam ser abordadas.
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Esses quatro pontos so essenciais busca de uma soluo. Um quinto elemento localiza-se na vontade poltica tanto da parte do Governo da Repblica Democrtica do Congo como dos partidos de oposio para engajarem-se em verdadeiras negociaes que possam permitir a participao justa e significativa de todas as partes no processo poltico. Espera-se que a comunidade internacional oferea a cooperao financeira, tcnica e poltica necessria para que este dilogo venha a prosperar.

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A Situao na frica (Pv. 4047)

21 de setembro de 1999

Pronunciamento do Ministro ENIO CORDEIRO

Senhor Presidente, agradecemos Vossa Excelncia por haver convocado esta reunio e expressamos nosso profundo apreo ao Presidente Chiluba pela cortesia de partilhar sua viso com os membros do Conselho de Segurana, e por seu briefing ao Conselho neste assunto to importante. Consideramos apropriado que esta seja uma reunio aberta do Conselho de Segurana, de modo a permitir que essas informaes sejam compartidas com todos os membros das Naes Unidas. Agradecemos ao Presidente Chiluba o papel que tem desempenhado, juntamente com as lideranas da regio, nos esforos para trazer paz regio dos Grandes Lagos, particularmente Republica Democrtica do Congo. Consideramos que os Acordos de Lusaca so o ponto de partida de um processo de paz para a regio, de reconstruo, reabilitao e desenvolvimento, no qual toda a comunidade internacional ter de participar de forma efetiva. O Conselho de Segurana tem acompanhado com ateno o processo at agora e j respondeu com o envio de oficiais de ligao e com a deciso de que uma misso de inspeo tcnica seja enviada regio. No que se refere aos prximos passos a serem dados, os seis elementos delineados pelo Presidente Chiluba so fonte de inspirao a ser levada em conta a cada momento pelo Conselho de Segurana. Partilhamos inteiramente da opinio expressa por Sua Excelncia de que o Conselho de Segurana no tem razo alguma para ser menos efetivo ao lidar e tentar solucionar um conflito na frica do que outras regies do globo. Temos duas questes especficas para o Presidente, o que, de fato, em grande medida, relacionam-se a questes j formuladas por outros representantes.
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Gostaramos de saber quais so os pontos imediatos das agendas do Comit Poltico e da Comisso Militar Conjunta. Gostaramos tambm de saber do Presidente como ele v os primeiros passos que deveriam necessariamente ser tomados para que uma conferncia internacional sobre os Grandes Lagos possa ser realizada no futuro.

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A Situao na Repblica Democrtica do Congo (Pv. 4083)

16 de dezembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Em primeiro lugar, gostaria de manifestar meu apreo ao Subsecretrio-Geral Miyet por sua exposio e ao Embaixador Holbrooke pelo relatrio de sua visita frica. Assim como fizeram outros oradores, gostaria de me referir ao dilogo ocorrido ontem entre o Representante da frica do Sul e o Embaixador Holbrooke. Eu venho de uma tradio um tanto mais dialtica do que o Embaixador Peter van Walsum, ento acredito que em certas situaes polticas, quando os dois lados apresentam argumentos contraditrios, ambos podem estar certos. Acredito ser esse o caso. Concordo com o Embaixador Andjaba que ningum poderia fazer uma apresentao mais firme, forte e eloqente do que o chamamento africano feito ontem pelo Embaixador Kumalo por uma presena mais significativa das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo. Tambm acho que o que queremos especificar aqui que o chamamento to eloqentemente apresentado no artificial e nem artificialmente limitado. Poderamos imaginar que o Acordo de Lusaka poderia prescindir da presena das Naes Unidas, pois h acordos de paz em outras partes do mundo nos quais as Naes Unidas no tm papel algum. Se o chamamento foi to forte e claro, acredito que aqueles que assinaram o Acordo estavam plenamente conscientes de que se as Naes Unidas estivessem ausentes, o acordo seria mais difcil de se cumprir. Portanto, pode-se argumentar e acredito que oradores precedentes assim fizeram que se uma fora de paz das Naes Unidas tivesse se efetivado imediatamente aps a assinatura dos acordos, dadas todas as dificuldades e imperfeies como apontou o Embaixador Andjaba, talvez hoje tivssemos uma situao algo diferente, pois a presena daquela fora poderia ter tido um efeito de dissuaso, e as violaes do acordo talvez no tivessem acontecido.
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Esse tipo de argumento, chamado contrafactual, muito til em teses acadmicas, mas para a soluo de problemas polticos de valor algo limitado. De qualquer modo, devemos prestar ateno detida a este elemento. Este no um chamamento artificial. Acredito, como sublinharam meus colegas africanos, que o chamamamento necessrio para que o acordo tenha os resultados apropriados no apenas para interromper a crise na Repblica Democrtica do Congo, mas para ter um impacto sobre toda a regio. Acho que o argumento do Embaixador Holbrooke vlido. Temos de lidar com o problema da Repblica Democrtica do Congo com todo o realismo necessrio. Se as Naes Unidas falharem na Repblica Democrtica do Congo, as conseqncias seriam sentidas muito alm do prprio pas. A prpria autoridade do Conselho de Segurana seria adversamente afetada; acredito, portanto, que a Repblica Democrtica do Congo um importante teste para as Naes Unidas. Isto muito claro, e no h necessidade de se elaborar a respeito. Como conciliar duas posies contraditrias, ambas corretas? No fcil. Acredito que meus colegas, especialmente os africanos, mostraram muito claramente a necessidade do Conselho de Segurana atuar muito rapidamente. O Embaixador Dejammet chamou nossa ateno para a necessidade de se desenvolver um conceito de operaes de modo bem preciso e delineado. Acredito que isso seria essencial, com o apoio de outros fatores que foram assinalados, como a indicao do ex-Presidente de Botswana para facilitar o dilogo. So todos elementos positivos que devemos certamente levar em considerao ao buscar uma soluo para o problema. Quero concluir dizendo que bvio que nessa operao teremos de ter prudncia e sentido de realismo. Diria simplesmente que no devemos esquecer um adjetivo utilizado inmeras vezes nas discusses quando comeamos a tentar lidar com o problema da Repblica Democrtica do Congo, e este o adjetivo robusto. A fora das operaes de paz ter de ser robusta, e acredito que se analisarmos todas as conseqncias desse adjetivo e acrescentarmos enviadas urgentemente, comearamos a resolver o problema.

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A Situao na Repblica Democrtica do Congo (Pv. 4092)

26 de janeiro de 2000

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Quero inicialmente cumpriment-lo, Senhor Presidente, por dedicar esta semana inteira de atividades do Conselho de Segurana situao na Repblica Democrtica do Congo. Esta uma iniciativa oportuna e mais um sinal claro da determinao da presidncia norte-americana no Conselho de Segurana em lidar com a situao crtica da Repblica Democrtica do Congo, j descrita como a primeira guerra mundial da frica, representando hoje o mais difcil desafio do Conselho de Segurana ao assumir suas responsabilidades de acordo com a Carta. Saudamos a presena aqui hoje de lderes africanos da regio. Este encontro um exemplo do Conselho de Segurana em sua melhor forma. um esforo notvel para colocar o Acordo de Lusaka de volta aos trilhos. O Brasil sempre argumentou em favor de um envolvimento ativo e direto do Conselho de Segurana em esforos de paz. Como nos recordou o Secretrio-Geral inmeras vezes, a paz no pode ser imposta a partes que no a desejam. Mas no menos verdade que onde um processo de paz necessrio, funo das Naes Unidas cri-lo; e, onde os obstculos impedem o progresso futuro, sua tarefa ajudar a remov-los. Esperamos genuinamente que as discusses desta semana compreendam avanos na remoo dos principais obstculos com que ainda se depara o processo de paz. O Brasil favorece uma presena robusta das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo, em apoio implementao do Acordo de Lusaka, e apoiamos a abordagem de trs fases delineada pelo Secretrio-Geral. A situao na Repblica Democrtica do Congo um importante teste para a Organizao. Se o Conselho de Segurana falhar na Repblica Democrtica do Congo, sua autoridade e credibilidade sero seriamente prejudicadas.
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Entendemos, contudo, o dilema enfrentado pelo Conselho. Temos de lidar com o problema na Repblica Democrtico da Congo com um agudo sentido de realismo. E verdade que, apesar dos esforos dos lderes da regio, h recorrentes violaes do acordo de cessar-fogo, grande parte de seus dispositivos no plenamente respeitada e as condies ideais ainda no se produziram para a segura instalao de uma operao ampliada das Naes Unidas. Mas isso no razo para o Conselho permanecer imobilizado. E estamos seguros de que este encontro prova o bastante de que o Conselho assim no est. Mas como tive oportunidade de assinalar em dezembro ltimo em nosso debate no Conselho, em certas situaes polticas, quando os dois lados apresentam argumentos contraditrios, ambos podem estar certos. A matria urgente para o Conselho mostrar prova concreta de seu compromisso de no permitir que o Acordo de Lusaka se esvazie por falta de um apoio internacional legitimamente necessrio. A esse respeito, h a necessidade urgente de recursos financeiros adequados para suplantar os mecanismos internos estabelecidos pelo Acordo de Lusaka, a saber, o Comit Poltico e a Comisso Militar Conjunta. Mas, alm disso, temos de reconhecer que o chamamento to eloqentemente apresentado por uma presena ampliada das Naes Unidas no artificial. Pode servir como um firme obstculo a futuras violaes do cessar-fogo e oferecer bases slidas para que o processo de paz possa frutificar. Apoiamos portanto o chamamento feito no ltimo relatrio do Secretrio-Geral para que o Conselho de Segurana proceda autorizao de uma presena ampliada das Naes Unidas na regio. No apenas o conceito das operaes e tarefas militares delineadas no relatrio parecem apropriadas s circunstncias e magnitude dos desafios, mas tambm as pr-condies estabelecidas no pargrafo 60 do relatrio so claras o bastante e devem ser respeitadas por todas as partes. Os signatrios do Acordo de Lusaka tm uma responsabilidade crucial em garantir sua implementao. Essa presena ampliada deve ser seguida no momento devido por uma operao de paz das Naes Unidas realizada ao abrigo do Captulo 7.
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Como o Secretrio-Geral, vemos neste encontro uma oportunidade nica para os lderes dos pases em questo demonstrarem seu compromisso com o Acordo e, em ltima instncia, com a paz e a segurana em toda a regio da frica Central. As medidas de apoio adotadas pela comunidade internacional tm de ser acompanhadas por uma atitude de resposta da parte das faces em conflito. de fato vital criar condies polticas para uma paz duradoura na regio. O Brasil acredita firmemente que isso deve ser baseado nos princpios da integridade territorial, no-interferncia nos assuntos internos do Estado, segurana das fronteiras nacionais, e da cooperao internacional genuna para a promoo do desenvolvimento social e econmico e a remoo das causas mais bsicas do conflito. O apoio internacional haver tambm de ser acompanhado pela paz interna na Repblica Democrtica do Congo. Encorajou-nos a indicao de Sir Ketumile Masire, ex-Presidente de Botswana, como facilitador neutro para a conduo do dilogo nacional entre os congoleses. O estabelecimento e a consolidao de uma democracia verdadeiramente representativa na Repblica Democrtica do Congo pr-condio para uma paz duradoura no pas. Quero tambm reiterar nosso firme apoio aos esforos contnuos do Secretrio-Geral e nosso profundo apreo pelo trabalho da Misso da Organizao das Naes Unidas na Repblica Democrtica do Congo sob a liderana do Representante Especial Kamel Morjane. A solidariedade do Brasil com a frica enraza-se nos mltiplos elos forjados atravs de sculos de histria comum. O povo do Brasil est legitimamente preocupado com o sofrimento do continente e est sempre disposto a contribuir sua parcela de cooperao para ajudar a frica a superar seus grandes problemas.

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Ruanda e Burundi
A histria e as estruturas tnicas e sociais das duas repblicas gmeas do centro da frica Ruanda e Burundi so extraordinariamente semelhantes e interligadas. Ambos os pases foram colnias alems durante o mesmo perodo, ligadas a Tanganica e, sob mandato belga, ao Congo. A minoria tutsi, criadores de gado, no cume da pirmide social, compunha a monarquia tradicional e exercia uma posio de ascendncia sobre a ampla maioria de camponeses hutu e uma pequena populao de pigmeus cuja principal atividade era a caa e coleta, os twas. O regime colonial buscou exacerbar as divises entre os tutsis e os hutus. A monarquia tradicional foi abolida em ambos os pases um pouco antes (no caso de Ruanda) e depois da independncia (Burundi). Formalmente, o Conselho de Segurana trata das situaes na RDC, Ruanda e Burundi de forma separada. H contudo uma ampla percepo de que os profundos problemas sociais, econmicos e polticos que afetam a estabilidade e a paz na regio tm de ser tratados de forma coordenada. Neste sentido, o Secretrio-Geral da ONU nomeou um representante especial para a regio dos Grandes Lagos, com mandato para fomentar uma abordagem comum. A OUA e as organizaes subregionais do sul da frica e da frica Oriental tambm se juntaram aos esforos de promoo da paz na regio. Exemplo disso foi o embargo da frica Oriental sobre o Burundi para forar o Governo do Presidente Pierre Buyoya a engajar-se em dilogo com a oposio. O processo de paz de Arusha, dirigido pelo ex-Presidente Julius Mwalimu Nyerere, da Tanznia, embora ainda no exitoso, permitiu ao menos a retomada do dilogo entre as vrias partes. Aps sua inesperada morte, Nyerere foi sucedido em sua tarefa pelo ex-Presidente sul-africano Nelson Mandela.

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Ruanda
Desde os anos 60, Ruanda e Burundi, as duas Repblicas superpovoadas dos Grandes Lagos africanos, tm sofrido uma histria de violncia entre as comunidades tutsi e hutu, que falam a mesma lngua e professam a mesma religio. Essas exploses de violncia intercomunal levaram ao estabelecimento de comunidades de exilados e refugiados em pases vizinhos como Uganda, RDC e Tanznia. Em 1990, um desses grupos, conhecido como Frente Patritica Ruandanse liderado originalmente por Fred Rwigyema e mais tarde por Paul Kagame invadiu o pas para derrubar o Presidente hutu Habyarimana. A FPR foi por pouco impedida de conquistar a capital Kigali por tropas francesas estacionadas em Ruanda. De modo a estabilizar a situao, conversaes de paz foram conduzidas em Arusha em agosto de 1993. De acordo com o processo de Arusha, a FPR recebeu postos de alto nvel no governo e um novo exrcito foi estabelecido para incluir elementos tanto das foras armadas ruandenses quanto da FPR. A resoluo 872 do Conselho de Segurana (1993) estabeleceu a Misso de Assistncia das Naes Unidas em Ruanda (UNAMIR), de modo a apoiar os acordos. Contudo, o Governo hutu de Habyarimana retardou a implementao do processo de paz, criando uma atmosfera de amplas tenses na regio. A situao foi exacerbada em abril de 1994, quando o avio do Presidente Habyarimana foi derrubado perto de Kigali, matando tambm Silvestre Ntibantunganya, o Presidente hutu do Burundi. Os aliados polticos de Habyarimana tomaram o poder, acusaram os tutsis pela derrubada do avio e iniciaram uma onda de massacres contra a minoria. Durante os trs meses do conhecido genocdio ruandense de 1994, estima-se que o Governo hutu tenha promovido o assassinato sistemtico de meio milho de pessoas. O massacre levou a uma grande crise de refugiados, com terrveis conseqncias humanitrias, quando cerca de dois milhes de refugiados ruandenses fugiram para os pases vizinhos do Burundi, Tanznia, e do ento Zaire. Enquanto isso, a Frana lanou a Operao Turquesa, desenhada para aliviar o sofrimento humanitrio da populao ruandense. Durante a operao, integrantes das antigas Foras Armadas Ruandenses fugiram do pas.

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Em meio a uma situao catica, a FPR, sob o comando do General tutsi Paul Kagame, consegui regressar e dominar a capital em julho de 1994. Kagame, ento Presidente, tinha sido o mais influente membro do Governo em Kigali, tendo desempenhado as funes de Vice-Presidente e Ministro da Defesa. O regime de Kagame em Ruanda percebido como fonte de apoio ao regime dominado por tutsis do Major Pierre Buyoya no vizinho Burundi. O Conselho de Segurana estabeleceu, por meio da resoluo 955 (1994), o Tribunal Internacional para Ruanda, de modo a julgar os responsveis pelos massacres. O Tribunal depara-se com dificuldades administrativas e financeiras, mas conseguiu levar alguns dos responsveis justia. O genocdio ruandense foi uma experincia traumtica para as Naes Unidas. Com o intuito de investigar as aes da ONU e da fora multinacional no perodo dos horrorosos acontecimentos que levaram ao massacre, o Secretrio-Geral convocou, com a concordncia do Conselho de Segurana, uma comisso independente composta de trs membros. A comisso apresentou seu relatrio (S/1997/1257) em dezembro de 1999, apontando as dificuldades que o Secretariado enfrentou para atuar de maneira mais efetiva e recomendando uma srie de medidas para incrementar a efetividade do Conselho no campo da preveno de conflitos. O Conselho de Segurana discutiu a matria em consultas informais. Depois da chegada do novo governo liderado por Paul Kagame e a relativa estabilizao do pas, as tarefas da UNAMIR foram continuamente ajustadas, de forma a manter a segurana e a facilitar o regresso de refugiados de maneira segura e voluntria. O mandato da UNAMIR encerrou-se em maro de 1996. Com o trmino da Misso, a relaes entre o governo local e as Naes Unidas concentraram-se nos aspectos humanitrios. A situao poltica, contudo, permanecia instvel, com matanas e tenses entre as comunidades. As principais atividades do Conselho no que concerne a Ruanda nos anos de 1998 e 1999 realizaram-se em consultas informais. Apenas duas decises formais foram adotadas em 1998. A primeira relacionavase investigao dos acontecimentos que levaram ao genocdio de 1994 resoluo 1161, que tratava da reativao da Comisso de Inquisio
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sobre a venda de armas s antigas Foras Armadas Ruandenses e a outra dizia respeito ao funcionamento do Tribunal Internacional resoluo 1165, de 30 de abril de 1998, que estabeleceu uma Terceira Cmara para a Corte. Em 1999, o trabalho do Conselho de Segurana sobre Ruanda tratou basicamente do funcionamento do Tribunal Internacional. A resoluo 1249, de 19 de maio de 1999, tratou dos procedimentos para a concluso de dois casos examinados pela Corte. Mais tarde, o Conselho confirmou (S/RES/1259, de 11 de agosto de 1999) a indicao da Senhora Carla del Ponte como promotora dos Tribunais Internacionais para Ruanda e do Tribunal para a ex-Iugoslvia. Num briefing aberto realizado em 10 de novembro de 1999, a nova promotora explicou as prioridades e dificuldades de seu trabalho em Ruanda. O briefing foi seguido por um pequeno debate, no qual os Membros do Conselho de Segurana reiteraram seu apoio s atividades do Tribunal e ao trabalho da Promotora.

Burundi
Durante o binio 98-99, o Burundi esteve oficialmente na agenda do Conselho, embora nem sempre em seu programa de trabalho. A situao na regio, contudo, permaneceu fonte de preocupao do Conselho de Segurana, que realizou consultas informais e foi informado pelo Secretariado sobre a evoluo do tema sempre que necessrio. Em 12 de novembro de 1999, o Conselho de Segurana adotou a Declarao Presidencial nmero 32, condenando o assassinato de funcionrios humanitrios das Naes Unidas, e apoiando a continuao do processo de paz no Burundi. O Conselho de Segurana deplorou a exploso de violncia, lamentou a morte de Julius Nuyerere, um dos principais responsveis pela promoo do processo de paz regional, manifestou apoio ao processo de paz de Arusha e conclamou as partes a conversaes que levassem concluso dos acordos de paz. O Conselho de Segurana tambm solicitou ao Governo do Burundi que pusesse fim poltica de regrupamento, que submetia grande parte da populao rural hutu a condies de campos de concentrao nos arredores da capital Bujumbura. O Brasil reiterou seu apoio ao processo de paz de Arusha e convocao de uma conferncia regional sobre a regio.
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A Situao em Ruanda (Pv. 3870)

9 de abril de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Nos ltimos meses, temos recebido seguidos relatos de violncia persistente em algumas reas na regio dos Grandes Lagos, particularmente Ruanda. Em dezembro de 1997, em Mudende, o massacre de civis, inclusive refugiados, chocou o mundo e mostrou que o ciclo de violncia em Ruanda estava longe de terminar. Os conflitos tnicos foram alimentados pelo fluxo ilegal de armas que prospera naquela rea. O projeto de resoluo que estamos prestes a votar reativa o trabalho da Comisso Internacional de Investigao sobre o Fluxo de Armas, criada pela resoluo 1013 (1995). O novo mandato da Comisso, conforme o projeto de resoluo que temos diante de ns, compreender a informao e investigao sobre a venda, fornecimento e transporte de armas e material conexo s foras e milcias do antigo governo ruandense na regio dos Grandes Lagos da frica Central. Alm disso, a Comisso ser requisitada a identificar grupos que ajudam e se aproveitam da venda ilegal ou da aquisio de armas das foras e milcias do antigo governo ruandense. Finalmente, a Comisso far recomendaes relativas ao fluxo ilegal de armas na regio dos Grandes Lagos. Para desenvolver seu trabalho, a Comisso ter de contar com a cooperao dos pases relevantes, de rgos da Naes Unidas e outras organizaes e partes interessadas. Neste ms, o Conselho examinar o relatrio do Secretrio-Geral sobre a frica. Na ocasio estaremos aptos a discutir as causas mais bsicas dos conflitos na frica, inclusive os aspectos especficos que envolvem a regio dos Grandes Lagos. de se esperar que isso permita ao Conselho uma oportunidade para debater as possveis solues para os problemas estruturais que ainda afetam muitas naes africanas. O Brasil entende que aes como esta que estamos adotando hoje representam uma contribuio efetiva, ainda que limitada, paz e segurana na regio.
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A Situao em Ruanda (Pv. 3877)

30 de abril de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O genocdio em Ruanda um dos eventos mais trgicos das ltimas dcadas. H um sentimento prevalecente de que a comunidade internacional poderia ter feito algo melhor, e que alguns passos deveriam ter sido dados de modo a evitar os massacres. Dadas as dificuldades com que se depara o sistema judicirio em Ruanda, o Tribunal Internacional tornou-se uma ferramenta cada vez mais relevante para garantir o julgamento justo daqueles envolvidos no genocdio, contribuindo asssim para a paz e reconciliao em Ruanda. O aumento no nmero de pessoas indiciadas justifica o acrscimo de uma Terceira Cmara. A deciso que o Conselho est prestes a tomar, a qual apoiamos, leva em considerao os fatores polticos envolvidos e um sinal ao povo ruandense de que a comunidade internacional est pronta para assumir sua parcela no processo de cura das feridas dos terrveis acontecimentos de 1994. O claro compromisso do Tribunal em aumentar sua eficincia e aprimorar suas prticas administrativas foi mais um elemento chave que tornou o consenso possvel neste tema. Em vista das conhecidas posies do Brasil no que toca aos direitos humanos em geral e em particular pena de morte, quero dizer que nossa esperana que um Tribunal Internacional para Ruanda, expandido e mais eficiente, possa tornar execues que testemunhamos recentemente menos provveis no futuro.

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Tribunal Internacional para Ruanda (Pv. 4063)

10 de novembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Quero agradecer Promotora por sua exposio e parabenizar a Presidncia pela convocao desta importante reunio. de fato til para o Conselho de Segurana ouvir a exposio da Promotora apenas alguns dias aps a Assemblia Geral haver debatido os relatrios do Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia e o Tribunal Internacional para Ruanda. O Brasil associa-se a outras delegaes ao expressar sua satisfao em ter a Senhora Del Ponte no Conselho de Segurana pela primeira vez. Esperamos ter dilogos como este no futuro tambm. Utilizamos esta oportunidade para reiterar nosso apoio por seu trabalho e nossa convico de que a Senhora Del Ponte ser capaz de prosseguir sobre as boas bases lanadas por sua predecessora, a Senhora Arbour. O Brasil concorda que o grau de sucesso do trabalho de um promotor depende em grande medida da cooperao que recebe dos Estados Membros, em particular dos Estados e entidades da regio. Consideramos que esse tipo de obstruo ou no-cumprimento no pode ser tolerado. O trabalho do Tribunal deve ser isento de consideraes polticas, e as dificuldades no trabalho que ela acabou de mencionar so razo de grave preocupao, especialmente a resistncia dos estados em aceitar a jurisdio do tribunal e o oferecimento de santurios de facto para criminosos indiciados. A esse respeito, a presena da Senhora Del Ponte aqui hoje extremamente til para mostrar comunidade internacional que o Conselho de Segurana apoia efetivamente a Procuradoria. Os desafios com que se depara a Senhora Del Ponte, bem como a ateno devotada a seu trabalho pela comunidade internacional, foram consideravelmente aumentados pelos acontecimentos no Kosovo. As descobertas preliminares no Kosovo esto mostrando quo imperativa foi a criao do Tribunal, no apenas como instrumento para se fazer justia, mas como base para reconciliao do povo do Kosovo.
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Gostaria tambm de mencionar muito brevemente o Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Sado o fato de que o Tribunal de Ruanda foi capaz de realizar, no perodo coberto por este relatrio, quatro julgamentos que incluem a condenao histrica e sem precedentes de Akayesu por genocdio e crimes contra a humanidade. A tarefa do Promotor difcil e nobre. Em seu trabalho os melhores ideais de uma ordem internacional fundada na lei e na justia encontram plena expresso. por isso que o Conselho de Segurana e, de fato, toda comunidade internacional, tm uma obrigao tica e legal de apoiar o trabalho do promotor. Desejo-lhe, Senhora Del Ponte, todo xito no trabalho daqui adiante.

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A Situao no Burundi (Pv. 4067)

12 de novembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Agradeo a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, haver convocado esta reunio e debate aberto. Quero tambm agradecer ao Embaixador do Burundi a informao abrangente que nos ofereceu nesta manh. Saudamos os esforos do Secretrio-Geral em coordenao com os pases da regio para reativar o processo de paz de Arusha. A situao no Burundi mantm-se tema de grande preocupao, j que representa significativa ameaa paz e estabilidade na regio dos Grandes Lagos. O relatrio apresentado h alguns dias pelo Subsecretrio-Geral para Assuntos Humanitrios, Sergio Vieira de Mello, oferece um quadro ntido da trgica situao humanitria. Uma soluo duradoura para a crise no Burundi pode ser encontrada unicamente atravs de meios polticos e diplomticos. Reafirmamos nosso apoio aos esforos dos lderes africanos para alcanar uma soluo negociada para o conflito. O processo de paz de Arusha tem sido ferramenta relevante para a promoo do dilogo poltico no Burundi e deve continuar a receber forte apoio das Naes Unidas e da comunidade Internacional. Lamentamos que o falecido mediador do processo de Arusha, Mwalimu Julius Nyerere, no mais pode oferecer sua valiosa contribuio s conversaes de paz, e aguardamos a indicao oportuna de seu sucessor. A paz na regio dos Grandes Lagos ser o melhor tributo para sua luta inspiradora em prol da justia e do desenvolvimento na frica. Deploramos os atos de violncia cometidos contra o pessoal humanitrio no Burundi e o assassinato de dois funcionrios das Naes Unidas em outubro ltimo. luz da recente escalada da violncia, as Naes Unidas devem estar prontas a reagir contra uma deteriorao ainda maior da situao humanitria. Todas as partes devem abster-se de atos de violncia e comprometer-se sem demora com um dilogo poltico abrangente de modo a estabelecer as condies que levem reconciliao nacional, democracia, e primado do direito. De sua parte, a comunidade
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internacional deve estar preparada a oferecer apoio ao processo de paz e assistncia subsequente reabilitao do pas. Quero lembrar que em maro de 1996, ao adotar a resoluo 1049 (1996), o Conselho de Segurana pediu ao Secretrio-Geral que intensificasse as preparaes para a convovao de uma conferncia regional de paz, segurana e desenvolvimento na Regio dos Grandes Lagos, de modo a abordar os temas da estabilidade poltica e econmica, bem como a paz e segurana naquela regio. Infelizmente, ao passo que se deteriorou a situao de segurana na regio, as consultas necessrias convocao de tal conferncia no puderam ser realizadas. Continuamos a apoiar essa proposta, no entendimento de que tal conferncia, convocada sob os auspcios das Naes Unidas e da Organizao da Unidade Africana, contribuiria busca de solues abrangentes para os problemas que afetam toda a regio como pobreza, estagnao econmica, trfico de armas, fluxo de refugiados e a persistncia da violncia. Aguardamos com interesse o relatrio da visita do SubsecretrioGeral Prendergast aos pases da regio. Esperamos que o relatrio oferea as bases para um maior envolvimento das Naes Unidas no Burundi.

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Guin-Bissau conquistou sua independncia aps uma luta de 13 anos, liderada pelo Partido da Independncia Africana, o PAIGC. Em 10 de setembro de 1974, Portugal concedeu formalmente independncia a Guin-Bissau. Luiz Cabral, um dos fundadores do PAIGC, tornou-se o primeiro Presidente do pas. Em 1980, o atual Presidente Joo Bernardo Vieira assumiu o poder. Em 5 de junho de 1998, o General Ansumane Mane, antigo lder das foras armadas, declarou-se chefe de um governo militar e convocou eleies gerais. O conflito intensificou-se quando tropas estrangeiras oriundas do Senegal e da Guin-Conacri deslocaram-se at Bissau para apoiar o Presidente Vieira. Em 27 de julho de 1998, Governo e foras rebeldes assinaram um acordo de cessar fogo, intermediado por um grupo de contato da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). A trgua visava ao envolvimento de foras de paz de pases de lngua portuguesa e conclamava a negociaes formais de paz. Uma nova rodada de conversaes de paz realizou-se em Praia, capital de Cabo Verde, em agosto de 1998, sob os auspcios da CPLP e da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, ECOWAS; o Governo de Guin-Bissau e representantes do exrcito rebelde assinaram um novo entendimento, que reafirmava o acordo de cessar-fogo e permitia a reabertura do aeroporto da capital, Bissau. O Presidente Joo Bernardo Vieira e o General Mane, aps trs dias de conversaes realizadas em novembro de 1998 na capital nigeriana, alcanaram mais um acordo de paz. O Acordo de Abuja foi concludo durante a 21a. Cpula da Autoridade de Chefes de Estado da ECOWAS. As duas partes, reafirmando o acordo de cessar-fogo de Praia de 26 de agosto, concordaram quanto retirada de tropas estrangeiras; o envolvimento de uma fora de interposio da ECOWAS, que garantia a segurana ao longo da fronteira entre Guin-Bissau e o Senegal; a abertura
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do aeroporto internacional e do porto martimo de Bissau; o estabelecimento de um Governo de Unidade Nacional; e eleies presidenciais e gerais a serem monitoradas pela ECOWAS, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e a comunidade internacional. Tendo acompanhado previamente o tema mediante briefings do Secretariado em consultas informais, o Conselho de Segurana pronunciou-se pela primeira vez em 6 de novembro de 1998, saudando o acordo alcanado em Abuja entre o Governo da Guin-Bissau e a Junta Militar como passo positivo em direo reconciliao nacional e paz duradoura. Tambm chamou as partes a respeitarem plenamente suas obrigaes previstas naquele acordo e no Acordo de Cessar-Fogo firmado em Praia em 26 de agosto. A situao no pas, contudo, permaneceu voltil. Em sua segunda reunio formal sobre Guin-Bissau, em fins de dezembro, o Conselho adotou a resoluo 1216 (1998), que instava ao estabelecimento urgente de um Governo de Unidade Nacional e realizao de eleies gerais e presidenciais at o fim de maio de 1999. O Conselho tambm conclamou o Governo de Guin-Bissau e a Junta Militar, liderada pelo antigo Comandante Militar do pas, a implementarem plenamente todos os dispositivos dos Acordos, inclusive o cessar-fogo, e a imediata abertura do aeroporto e do porto martimo de Bissau. Foi solicitada a retirada de todas as tropas estrangeiras e o envolvimento de uma fora de interposio dos pases da ECOWAS (ECOMOG) e pediu-se ao Secretrio-Geral que fizesse recomendaes sobre um possvel papel das Naes Unidas no processo de paz e reconciliao em Guin-Bissau, incluindo o rpido estabelecimento de uma ligao oficial entre as Naes Unidas e a ECOMOG. Na resoluo 1233, aprovada em abril de 1999, o Conselho cumprimentou as partes pelas medidas adotadas com vistas implementao do Acordo de Abuja, em particular pelo estabelecimento de um novo Governo de Unidade Nacional. Reiterou, contudo, que a responsabilidade primordial para se alcanar uma paz duradoura em Guin-Bissau era das partes e instou ambos os lados a adotarem e implementarem todas as medidas necessrias para garantir um funcionamento tranqilo de um novo governo e de todas outras instituies, em particular medidas para encorajar o pronto regresso de refugiados e pessoas deslocadas internamente.
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Em maio de 1999, aps alguns incidentes entre o Governo e a junta militar, o Presidente Vieira foi deposto. Naquela ocasio, as autoridades de transio asseguraram que no haveria mudanas no plano de organizar eleies. Tambm pleitearam o restabelecimento da ordem. Eleies legislativas e presidenciais foram realizadas em 28 de novembro de 1999, de maneira aberta, justa e transparente, conforme atestado por observadores internacionais. Numa segunda rodada de eleies presidenciais, realizadas em 16 de janeiro de 2000, o lder do Partido de Renovao Social (PRS), Kumba Yala, obteve a maioria dos votos. O Brasil, na condio de membro do Grupo de Contato sobre GuinBissau formado sob a gide da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, esteve envolvido ativamente nos esforos conduzidos pela CPLP para fomentar um acordo de cessar-fogo entre o Governo de GuinBissau e as foras rebeldes. Como membro do Conselho de Segurana, o Brasil trabalhou em apoio aos esforos de fortalecer a democracia, promover a reconciliao nacional e a reconstruo de Guin-Bissau. Tambm congratulamo-nos com o povo de Guin-Bissau, com quem compartilhamos lngua, cultura e razes, e com as autoridades nacionais pela maneira pacfica e ordeira na qual as eleies legislativas e presidenciais foram realizadas. No Conselho de Segurana, o Brasil tambm elogiou as atividades do Escritrio de Apoio Paz da ONU em Guin-Bissau (UNOGBIS), que desempenha uma tarefa fundamental na estabilizao da Guin-Bissau, ajudando a lanar iniciativas com vistas promoo do respeito aos direitos humanos e reconciliao nacional, bem como ao oferecimento de valioso apoio ao processo eleitoral. Guin-Bissau experimentou uma significativa destruio de sua infraestrutura e bens como resultado da instabilidade poltica e depende, portanto, da assistncia e solidariedade internacional para garantir o restabelecimento de uma vida institucional normal. O Brasil participou na mesa-redonda de emergncia organizada em 1999 em Genebra pelos parceiros de desenvolvimento da Guin-Bissau. Representantes do Governo de transio visitaram o pas para discutir com o Presidente Fernando Henrique Cardoso medidas para fortalecer a cooperao existente entre os dois pases.
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O Brasil tem repetidamente enfatizado a necessidade de que a comunidade internacional mantenha seus compromissos e apoio ao Governo de Guin-Bissau na reabilitao e reconstruo ps-conflito do pas. Continuamos tambm a encorajar consultas com a ECOWAS e os pases da regio sobre o possvel estabelecimento de mecanismos de monitoramento conjunto ao longo da fronteira comum e outras medidas de construo da confiana. Embora nenhum pronunciamento tenha sido feito em reunies formais do Conselho de Segurana sobre esta matria, a Delegao brasileira participou ativamente das consultas informais dos membros do Conselho de Segurana sobre este tema e manifestou em vrias ocasies seu pleno apoio ao fortalecimento da democracia e reconstruo de Guin-Bissau. As intervenes brasileiras nessas ocasies foram em geral baseadas nas consideraes acima.

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Lbia
Dois ataques terroristas so a origem do item sobre Lbia no Conselho de Segurana. O primeiro deles destruiu o vo 103 da Pan Am, que caiu sobre a cidade de Lockerbie, Esccia, em dezembro de 1988, matando todos os 259 passageiros e 11 pessoas que se encontravam em terra. O segundo, em setembro de 1989, destruiu o vo 772 da companhia area francesa UTA, que caiu no Niger matando um total de 170 pessoas. Dois anos mais tarde, os governos da Frana, Estados Unidos e Reino Unido informaram ao Conselho de Segurana que estavam de posse de provas ligando representantes lbios a esses ataques. A carta enviada pela Frana (S/23306) solicitou a cooperao da Lbia com a justia francesa. A declarao conjunta dos EUA e do Reino Unido solicitou que o Governo lbio entregue os suspeitos para julgamento, bem como informe tudo o que sabe sobre o crime e pague a compensao apropriada. A primeira resoluo do Conselho de Segurana sobre este item foi adotada em janeiro de 1992. A resoluo 731 instava o Governo lbio a atender quelas solicitaes, de modo a contribuir para a eliminao do terrorismo internacional. Dois meses mais tarde, o Conselho de Segurana adotou, ao amparo do Captulo VII da Carta, a resoluo 748, que reiterava solicitaes anteriores, exigia que a Lbia cessasse todas as formas de atividades terroristas e toda assistncia a grupos terroristas e impunha sanes (embargos areo e de armas e outras sanes) at que essas exigncias fossem satisfeitas. Em novembro de 1993, a resoluo 883 ampliou o regime de sanes mediante o congelamento de fundos lbios no exterior e a proibio de fornecimento de material para a indstria petrolfera lbia. A resoluo 883 tambm estabeleceu os parmetros para a suspenso e levantamento do regime de sanes uma vez que os suspeitos fossem transferidos para julgamento. Desde 1996, a Lbia vinha recebendo apoio para o levantamento das sanes. A Lbia cooperou com a investigao francesa, afirmou sua
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oposio ao terrorismo em todas as suas formas e logrou obter forte apoio diplomtico da Organizao da Unidade Africana, da Liga dos Estados rabes, da Organizao da Conferncia Islmica e do Movimento NoAlinhado. Em junho de 1997 uma carta conjunta dos Secretrios-Gerais da OUA e da LEA apresentou ao Conselho de Segurana trs opes para o julgamento, que incluam a possibilidade de julgamento num terceiro pas. Embora tenha sido rejeitada inicialmente pelos EUA e pelo Reino Unido, a proposta recebeu o apoio da Rssia, China e das delegaes africanas no Conselho e serviu para aumentar a presso para o levantamento das sanes. No momento em que o Brasil entrou no Conselho em 1998, o rgo recebia o relatrio da misso de determinao dos fatos encabeada pelo Diretor-Geral da Sede da ONU na Europa, Vladimir Petrovsky que havia sido enviado Lbia em dezembro de 1997 com a tarefa de avaliar a implementao das resolues 748 e 883 e as condies humanitrias e econmicas do pas. O documento ofereceu um relato de primeira-mo sobre a implementao das sanes, mas ficou aqum das expectativas lbias de poder apresentar ao Conselho um quadro dramtico da situao humanitria no pas. Em fins de fevereiro, a Corte Internacional de Justia decidiu que tinha jurisdio para tratar do mrito do caso apresentado pela Lbia (no sentido de que o Reino Unido no tinha o direito de forla a entregar seus nacionais no caso Lockerbie), e que as ponderaes lbias eram admissveis. Para os lbios, isto significava que o tema se encontrava sub judice, sendo tratado pela CIJ, e, conseqentemente, que as sanes deveriam ser suspensas. Para outros, a deciso preliminar da Corte no podia invalidar as resolues do Conselho de Segurana. Esta deciso da CIJ ofereceu a base para convocao de uma sesso formal do Conselho de Segurana sobre a Lbia, realizada em maro de 1998. O Conselho ouviu um total de 52 pronunciamentos, alguns dos quais fortaleceram o argumento em favor da adoo de uma das alternativas apresentadas pela OUA e pela LEA, abrindo assim caminho para o Conselho levantar as sanes. crescente presso pela suspenso das sanes juntou-se a deciso da Assemblia de Chefes de Estado e Governo da OUA, em junho de 1998, de no cumprir o regime de sanes a partir de setembro, caso uma das alternativas para o julgamento dos suspeitos lbios no fosse
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aceita. Na prtica, os pases africanos isentaram-se do cumprimento das resolues do Conselho de Segurana, desafiando assim o regime de sanes. Em agosto, os governos dos EUA e Reino Unido anunciaram tratativas que permitiriam aos suspeitos serem julgados por uma Corte escocesa que se instalaria nos Pases Baixos (S/1998/795). O Conselho de Segurana saudou a iniciativa mediante a adoo da resoluo 1192 (1998), que solicitava a cooperao da Lbia para o julgamento, especialmente garantindo a presena dos acusados, e decidia que as sanes deveriam ser suspensas assim que o CSNU fosse informado da chegada dos acusados aos Pases Baixos. Na sesso formal em que se adotou a resoluo, os membros do Conselho recordaram que o acordo a ser endossado tinha sido baseado em uma das opes da OUA previamente endossadas pela Lbia. Tambm expressaram sua expectativa que a Lbia utilizasse da oportunidade para a suspenso das sanes. Nos meses seguintes, juristas da Lbia, Estados Unidos, Reino Unido e do Secretariado das Naes Unidas engajaram-se em profundas discusses sobre as modalidades da transferncia, deteno e direitos dos acusados. Depois de vrias rodadas de negociao e da interveno pessoal do Secretrio-Geral, do Presidente da frica do Sul e do Rei da Arbia Saudita, o Governo lbio concordou em que os acusados comparecessem Corte nos Pases Baixos. Em 5 de abril, em cumprimento de sua obrigao prevista na resoluo 1192, o Secretrio-Geral informou ao Conselho que os dois acusados haviam chegado em segurana aos Pases Baixos (S/1999/ 378). Os requisitos necessrios para a suspenso das sanes foram satisfeitos e o Conselho pde notar formalmente, mediante uma Declarao Presidencial (S/PRST/1999/10), que as sanes foram suspensas em 5 de abril de 1999. Noventa dias aps a suspenso das sanes, como previsto nas resolues 883 e 1192, o Secretrio-Geral relatou sobre a implementao, por parte da Lbia, dos dispositivos remanescentes das resolues 731 e 748 (S/1999/ 726). O documento afirmava que as solicitaes francesas concernentes ao atentado bomba do vo da UTA haviam sido satisfeitas. Mas o relatrio no foi capaz de avaliar claramente o cumprimento da Lbia com outros requisitos remanescentes particularmente a cooperao com a Corte escocesa e o pagamento de compensao dado que o julgamento ainda
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no havia iniciado naquele momento. O Secretrio-Geral reconheceu, contudo, que, naquelas circunstncias, tudo o que se podia esperar da Lbia era a garantia de sua cooperao com a Corte escocesa. O SecretrioGeral notou, alm disso, que no deveria se esperar que o Governo lbio assumisse responsabilidade e pagasse compensao antes da concluso do julgamento. Essas observaes, junto com a expresso de solidariedade em relao aos argumentos lbios vindos de uma srie de organizaes regionais (OUA, LEA, OCI, MNA), criou certa expectativa em torno da deciso do Conselho quanto ao levantamento das sanes. O projeto de resoluo proposto pelas delegaes africanas e rabes do Caucus No-Alinhado no Conselho, visando ao fim das sanes, no foi aceito por alguns pases. Durante as negociaes, a delegao dos EUA considerou que a Lbia no tinha cumprido com a totalidade das obrigaes previstas nas resolues do Conselho de Segurana. Como conseqncia, a delegao norte-americana no podia concordar com o fim das sanes naquele momento. Alcanouse um acordo sobre a verso emendada de um projeto de Declarao Presidencial proposto inicialmente pelos Estados Unidos (S/PRST/1999/22). Embora no preveja o levantamento das sanes, o documento reconhece os avanos e compromissos assumidos pela Lbia e recorda que as sanes foram suspensas com vistas ao seu fim assim que possvel. Naquele momento especfico, a maioria das delegaes, baseadas em consideraes estritamente polticas, avaliavam que havia pequena possibilidade de as sanes serem reimpostas. A posio brasileira em dois dos momentos mais importantes desse binio em relao Lbia a sesso aberta de maro de 1998 e a adoo da resoluo 1192 est expressa nos pronunciamentos abaixo. A delegao brasileira sempre teve em mente que, em ltima instncia, o objetivo do envolvimento do Conselho era garantir a apurao da responsabilidade daqueles atos mediante um julgamento justo atendendo, assim, s aspiraes legtimas das famlias das vtimas de que fosse feita justia. O principal objetivo das sanes era levar a Lbia a cumprir com as resolues do Conselho de Segurana e no impor indefinidamente uma punio coletiva. Ao mesmo tempo, o Brasil reconheceu a legitimidade das sanes impostas contra a Lbia (a resoluo 883, de 1993, foi adotada com o
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voto positivo do Brasil) e defendeu sua plena implementao. Com a entrega dos dois acusados para julgamento nos Pases Baixos e com os avanos j realizados em relao a outros requisitos -, o Governo da Lbia seguiu o caminho indicado pelo Conselho de Segurana como a via mais fcil para encerrar este dossi. No houve consenso no que toca ao levantamento das sanes, contudo, em razo das perspectivas diferentes no Conselho. Ao apoiar a Declarao Presidencial 22, o Brasil enfatizou sua confiana em que as sanes sero levantadas quando todas as condies para que isso se realizasse estejam dadas no mbito do Conselho de Segurana.

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Lbia (Pv. 3864)

20 de maro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Permita-me expressar a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, e a seu Governo, nossa estima por haver organizado este debate aberto durante uma reunio formal do Conselho de Segurana. Num assunto de tal importncia, apropriado que trabalhemos de forma aberta e transparente. Ademais, importante que uma das partes em disputa, neste caso a Lbia, possa apresentar seus argumentos ao Conselho de Segurana. isso que prevem os artigos 31 e 32 da Carta. Assim, ao realizarmos esse debate aberto, estamos meramente fazendo a coisa certa. As circunstncias que nos trazem aqui hoje envolvem uma complexa mistura de elementos polticos e jurdicos que foram objeto de controversos debates dentro e fora do Conselho. Mas no devemos esquecer que na origem das situaes consideradas pelo Conselho, como no presente caso, em geral encontra-se uma tragdia humana. Essa a razo pela qual gostaramos de estender nossos sentimentos s famlias das vtimas de ataques terroristas contra os vos 103 da Pan Am e 772 da UTA. O Governo brasileiro repetidamente reiterou sua condenao de qualquer tipo de ato terrorista cometido por qualquer razo, bem como seu compromisso com a cooperao internacional voltada erradicao desse mal, e deseja utilizar esta oportunidade para sublinhar esta posio de princpio. A associao direta entre a segurana coletiva e o terrorismo relativamente recente. O terrorismo apareceu explicitamente no contexto das responsabilidades do Conselho de Segurana em referncia manuteno da paz e segurana internacionais em janeiro de 1992, na Declarao Presidencial emitida no encontro de Chefes de Estado e Governo dos membros do Conselho. Dois meses depois, a resoluo 748 (1992) determinou que a recusa da Lbia em cooperar com o Conselho de Segurana no estabelecimento
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das responsabilidades daqueles atos constitua uma ameaa paz e segurana internacionais. Naquela ocasio, alguns membros do Conselho mencionaram que, uma vez que o tema em questo tinha natureza legal, o principal rgo jurdico da Organizao, a Corte Internacional de Justia, deveria ter um papel de determinao sobre qual deveria ser o direito aplicvel. Alguns argumentavam que o recurso ao captulo VII naquele momento era prematuro, j que os meios oferecidos pelo captulo VI no haviam sido esgotados. Outros ainda consideravam que a imposio de sanes no ajudaria a resolver a questo e, ao mesmo tempo, agravaria a tenso regional, alm de implicar srias conseqncias econmicas para os pases daquela regio. Ao trazerem o tema para o Conselho de Segurana, contudo, os Governos do Reino Unido, Estados Unidos e Frana demonstraram sua f no sistema internacional e, em particular, nesta organizao internacional como promotora de valores essenciais coeso da sociedade internacional. Investiram tambm este rgo poltico da tarefa de encontrar uma soluo aceitvel para o tema. O caso foi levado pela Lbia Corte Internacional de Justia, principal rgo jurdico das Naes Unidas. Em 27 de fevereiro, a Corte Internacional de Justia decidiu que tinha jurisdio para acatar o pedido conforme submetido pela Lbia e que tal pedido era admissvel. Aquela deciso, cujo carter preliminar enfatizamos, trouxe, contudo, a conseqncia que no se pode negligenciar de que os mritos da petio lbia seriam considerados no estgio seguinte do processo. Naquela ocasio, a questo da aplicabilidade da Conveno de Montreal a este caso especfico seria examinada. Uma deciso da Corte nesta matria inevitavelmente influenciar a maneira pela qual o Conselho avalia as condies para o cumprimento lbio das resolues relevantes. Nesse contexto, achamos que alguns elementos da opinio do Juiz Kooijman apresentada Corte Internacional de Justia no presente caso merecem meno: As resolues do Conselho de Segurana adotadas sob o Captulo VII da Carta podem ter extensos efeitos legais, mas no so irrevogveis ou inalterveis... O Conselho de Segurana livre para confirmar, revogar ou emend-las e conseqentemente elas no podem ser consideradas finais, mesmo se, durante seu perodo de vigncia, restringirem direitos
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e obrigaes dos Estados Membros, sobrepondo-se aos direitos e obrigaes que esses Estados possam ter sob outros tratados [S/1998/ 191, anexo, pgina 23, pargrafo 17]. Tambm vale ter em mente o que o Juiz Rezek pronunciou em sua opino individual: O artigo 103 da Carta um dispositivo para a soluo de conflitos entre tratados... Resolve-os em favor da Carta... de fato a Carta das Naes Unidas (e no uma resoluo do Conselho de Segurana, uma recomendao da Assemblia Geral ou uma deciso da Corte Internacional de Justia) que se beneficia da preeminncia estabelecida nesse padro; a Carta, com todo peso de seus princpios, seu sistema e sua distribuio de autoridade [ibid., pgina 25, pargrafo 2]. No seria prudente neste estgio tentar especular sobre qual dever ser a deciso da Corte Internacional de Justia. Estaramos prejulgando e trazendo consideraes polticas a uma questo que desejamos seja resolvida da maneira mais justa e legtima. De qualquer modo, o futuro julgamento da Corte Internacional de Justia ser um elemento significativo a ser considerado pelo Conselho de Segurana em qualquer deciso que se refira ao presente caso. As cartas datadas de 20 e 23 de dezembro de 1991, da Frana, Reino Unido e Estados Unidos requerem, entre outras coisas, que o Governo da Lbia entregue para julgamento todos aqueles acusados pelo crime. A resoluo 731 (1992) conclama o Governo da Lbia a oferecer imediatamente uma plena e efetiva resposta a esses pedidos, de forma a contribuir para a eliminao do terrorismo internacional. Recentemente, um relatrio sobre o sistema jurdico escocs submetido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas pelos Senhores Dumbutshena e Schermers concluiu que os acusados receberiam um julgamento justo sob o sistema jurdico escocs. Os distinguidos especialistas tambm evidenciaram que a idia de dispensar o jri poderia ser buscada caso os acusados possam estabelecer razoavelmente que seu direito a um julgamento livre seria prejudicado por um tribunal do jri. Tambm tomamos nota de outras alternativas sobre a mesa mencionadas aqui hoje. O Brasil espera que a comunidade internacional, com a cooperao do Governo da Lbia, seja capaz de garantir que, de modo justo e transparente, a responsabilidade por aqueles odiosos atos seja finalmente
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estabelecida mediante um julgamento justo. Se e quando tal responsabilidade for decidida, a punio dos culpados e o pagamento de compensao adequada s famlias das vtimas permitiro que este caso chegue a um fim. Os aspectos humanitrios so especialmente importantes a qualquer questo que envolva sanes e, neste aspecto, agradecemos o relatrio da misso de determinao dos fatos coordenada pelo Diretor-Geral Vladimir Petrovsky. O relatrio toca em vrios temas relevantes que agora so parte de nossas discusses, no Comit de Sanes, sobre a melhor maneira de lidar com a situao humanitria na Lbia. Entendemos que essas discusses beneficiar-se-iam grandemente de dados estatsticos e de informao verificvel sobre os possveis vnculos entre as dificuldades humanitrias na Libia e as sanes impostas pelas Naes Unidas. Esta percepo parece encontrar eco na concluso alcanada pelo Inter-Agency Standing Committee, que, em pronunciamento em 29 de dezembro de 1997 sobre o impacto humanitrio das sanes, considerou que o Conselho de Segurana... beneficiar-se-ia de informao abrangente e anlise objetiva do potencial impacto humanitrio das sanes ao decidir sobre a imposio dessas sanes... e de informao em bases regulares sobre a evoluo das necessidades humanitrias sob o regime de sanes [S/1998/147, pargrafo 1]. Entendemos que essa reflexes so momentosas e positivas, e acreditamos que o Conselho de Segurana deve acompanhar esta matria de forma regular. Acabamos de proceder ao 18o exame consecutivo das sanes contra a Lbia. Este sempre um exerccio doloroso e complexo que demanda a cuidadosa ateno dos membros do Conselho. O Brasil votou a favor da resoluo 883 (1993) h cinco anos. Naquela ocasio, indicamos nossa convico de que a imposio de sanes deve sempre estar vinculada ao desempenho de atos limitados, concretos e bastante especficos, que so essencialmente requeridos pelas decises do Conselho. Tais atos devem ser especificamente estabelecidos pelo Conselho de forma que o Estado sobre o qual as sanes so impostas possa saber com antecedncia, e sem qualquer sombra de dvida, que as sanes sero levantadas to logo aqueles requisitos especficos sejam satisfeitos. Hoje, reafirmamos essa convico.
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Lbia (Pv. 3920)

27 de agosto de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

H cinco meses, durante o debate aberto sobre as cartas datadas de 20 e 23 de dezembro de 1991 da Frana, Reino Unido e dos Estados Unidos, a delegao brasileira expressou sua esperana de que a comunidade internacional, com a cooperao do Governo da Lbia, pudesse ser capaz de garantir que, de modo justo e transparente, a responsabilidade pelos ataques terroristas contra o vo 103 da PanAm e 772 da UTA fosse finalmente estabelecida mediante um julgamento justo. Acontecimentos recentes aproximaram-nos desse momento. Cumprimentamos o Governo dos Estados Unidos e do Reino Unido pela flexibilidade que demonstraram ao aceitar uma das solues de compromisso apoiadas por um grande nmero de pases membros e por vrias organizaes, cujos esforos tambm merecem nosso reconhecimento. O Governo dos Pases Baixos tambm deve ser cumprimentado por oferecer assistncia de modo criativo e permitir que uma corte estrangeira pudesse exercer jurisdio em seu territrio. Esperamos que, no mesmo esprito, o Governo da Lbia oferea sua plena cooperao nos prximos passos necessrios. Notamos que a Lbia j anunciou sua aceitao da evoluo das posies dos governos dos EUA e do Reino Unido e confirmou que tratar de forma positiva de tal evoluo. importante notar que esforos diplomticos, incluindo consultas e dilogo, mostraram-se ferramentas essenciais para a formulao de uma soluo que, aceitvel para todas as partes envolvidas, tenha as melhores perspectivas de ser implementada. O desempenho por parte da Lbia de aes especificamente estabelecidas por resolues do Conselho de Segurana, incluindo aquela que estamos prestes a adotar, permitir que as sanes sejam suspensas, com vistas sua eliminao. O pargrafo 8 do projeto de resoluo que o Conselho examina, que se refere, por seu turno, ao pargrafo 16 da
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resoluo 883 (1993), claro a esse respeito. Enfatizamos tambm o papel do Secretrio-Geral mencionado no projeto de resoluo, notadamente nos pargrafos 5, 6 e 8. Como outras delegaes, esperamos fortemente que a inteno expressa no pargrafo 9 no tenha de ser materializada. Cinco anos atrs indicamos nossa convico de que a imposio de sanes deve sempre estar vinculada ao desempenho de atos limitados, concretos e especficos que so considerados essenciais pelas decises do Conselho de Segurana. Tais atos tm de ser especificamente estabelecidos pelo Conselho para que o Estado ao qual as sanes so impostas seja capaz de saber com antecedncia e sem qualquer sombra de dvida que as sanes sero levantadas assim que esses requisitos especficos sejam satisfeitos. com a mesma convico que votaremos em favor do projeto de resoluo diante de ns. Aproveitamos esta oportunidade para reiterar nossa forte condenao de atos terroristas de qualquer tipo, cometidos sob qualquer pretexto, bem como nosso comprometimento com a cooperao internacional para erradicar esse flagelo, de acordo com os princpios da Carta e no mbito do direito internacional. Finalmente, gostaramos tambm de reiterar nossas mais profundas condolncias s famlias das vtimas, que tm o legtimo direito de esperar que a justia seja feita.

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O conflito em Serra Leoa tem sido definido com uma luta entre partidos polticos e diferentes grupos tnicos, alimentados pelo trfico ilegal de diamantes. Tem sido definido tambm como uma guerra entre o campo e a cidade, j que o interior do pas se ressente da excluso por parte da populao que vive na costa. Um de seu piores aspectos o recrutamento local de crianas como combatentes. Milhares de crianas tm sido foradas a servirem nos grupos guerrilheiros. Apenas recentemente a crise poltica e humanitria em Serra Leoa ganhou as manchetes dos jornais internacionais, mas o conflito e os esforos do Conselho de Segurana de fomentar uma soluo poltica remontam ao incio da dcada de 90. A guerra civil irrompeu em 1991 como conseqncia do conflito na Libria. Em maio de 1997, o Presidente Ahmed Tejan Kabbah foi deposto e uma junta militar anunciou a suspenso da constituio e a abolio dos partidos polticos. No incio de fevereiro de 1998, temendo que a instabilidade em Serra Leoa pudesse espalhar-se, os pases vizinhos, liderados pela Nigria, enviaram soldados para apoiar o Presidente Kabbah, sob mandato da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS). O grupo de observadores militares da ECOWAS, conhecido como ECOMOG, ocupou Freetown at o Presidente Kabbah voltar ao poder, em maro de 1998. Fragmentado por uma sucesso de golpes, o exrcito de Serra Leoa no pde apoiar o Presidente Kabbah em seus esforos de manter a ordem e reconquistar o controle dos campos de diamantes do pas. O ECOMOG tornou-se ento uma influncia vital de estabilizao, garantindo a segurana da rea em torno de Freetown, bem como nas maiores cidades das provncias do Sul e do Norte do pas. Quando o Brasil iniciou seu mandato no Conselho de Segurana, a situao em Serra Leoa era portanto instvel e monitorada de perto pelo
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Conselho de Segurana, como evidenciam as vrias consultas informais e as trs resolues adotadas sobre o tema durante o primeiro semestre de 1998. Pela resoluo 1156 (1998), adotada em 16 de maro de 1998, o Conselho saudou a volta do Presidente Kabbah e decidiu terminar suas proibies quanto venda ou fornecimento de petrleo e produtos petrolferos a Serra Leoa, impostas pela resoluo 1132 (1997). Em abril, a resoluo 1162 (1998) autorizou o envio de dez militares de segurana e ligao das Naes Unidas a Serra Leoa, para relatar a situao militar do pas e assistir na finalizao do planejamento das tarefas do ECOMOG, tais como a identificao de antigos combatentes a serem desarmados, alm da elaborao de um plano de desarmamento. Tendo em vista a continuao da instabilidade, o Conselho ajustou o regime de sanes imposto anteriormente, e, pela resoluo 1171 (1998), decidiu que todos os Estados deveriam evitar a venda de armas e produtos petrolferos a outras partes que no o Governo e o ECOMOG. Embora o ECOMOG tenha realizado considervel progresso no terreno, logo tornou-se evidente que seus avanos eram seriamente obstrudos por restries financeiras e pela forte resistncia de grupos rebeldes a Frente Revolucionria Unida (FRU) e o Conselho Revolucionrio das Foras Armadas (CRFA) e de membros da antiga junta. medida que se aproximavam as tropas do ECOMOG, os rebeldes atacaram civis locais, causando ento um fluxo de refugiados Libria, Guin e ao interior do pas. As Naes Unidas adotaram ento uma srie de medidas para auxiliar o ECOMOG e o Governo de Serra Leoa, tais como o fortalecimento do Escritrio do Enviado Especial do Secretrio-Geral, Francis Okelo (Uganda), e lanaram um apelo por contribuies dos Estados Membros, seja bilateralmente, seja pelo Fundo Fiducirio estabelecido para apoiar as operaes de paz em Serra Leoa e para auxiliar o engajamento de foras adicionais do ECOMOG. Em julho de 1998, o Conselho de Segurana decidiu estabelecer a Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL), pela resoluo 1181 (1998), de modo a monitorar a situao militar e a encorajar um apoio mais substantivo de pases doadores ao desarmamento, desmobilizao e desenvolvimento e reabilitao de longo prazo. Em janeiro de 1999, os rebeldes chegaram a Freetown e tiveram xito na tomada de controle de certas reas da cidade antes controladas pelas
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foras do ECOMOG. O Conselho de Segurana, reagindo a essa situao, conclamou, mediante a resoluo 1131 (1999), todos os Estados Membros a oferecerem apoio financeiro e logstico ao ECOMOG e a considerarem o fornecimento de pronta assistncia bilateral ao Governo de Serra Leoa na criao de um novo exrcito para aquele pas. Foras do ECOMOG, contando com recursos adicionais oferecidos pela comunidade internacional, retomaram a capital. Nos meses que se seguiram, aes coordenadas pelas Naes Unidas e pelos principais atores polticos foram realizadas com vistas concluso de uma soluo poltica para o conflito. O Conselho de Segurana manifestou seu ponto de vista numa declarao em 15 de maio de 1999. Essa declarao sublinhou a importncia de um plano de desarmamento a ser supervisionado internacionalmente, bem como a desmobilizao e a reintegrao de excombatentes e reafirmou a obrigao de todos os Estados de cumprirem com rigor o dispositivo do embargo de venda e fornecimento de armas e outros materiais imposto pela resoluo 1171 (1998). Aps a realizao de conversaes de paz conduzidas pelo Reino Unido, o Governo de Serra Leoa e a FRU concordaram quanto partilha de poder e assinaram o acordo de paz de Lom na capital do Togo, em 7 de julho de 1999. O acordo previa anistia para os rebeldes, acusados de violao dos direitos humanos, como um preo a ser pago por se haver alcanado a paz. Pelo acordo de Lom, os rebeldes tambm receberam cargos no Governo. O Conselho apoiou todos os envolvidos nos esforos de mediao das Naes Unidas (resoluo 1245, de 1999), e, mais tarde, pela resoluo 1260 (1999), de 20 de agosto de 1999, saudou a assinatura do acordo de paz de Lom. De modo a auxiliar na implementao do acordo de paz, o Conselho de Segurana, em outubro de 1999, estabeleceu, pela resoluo 1270 (1999), a Misso das Naes Unidas em Serra Leoa (UNAMSIL). Atuando ao amparo do Captulo VII da Carta, decidiu que a UNAMSIL deveria atuar de forma a garantir a segurana e a liberdade de movimento de seu pessoal e proteger civis sob ameaa iminente de violncia fsica. O Conselho tambm decidiu que o componente militar da UNAMSIL deveria comportar um mximo de 6.000 militares, incluindo 260 observadores militares. A situao em Serra Leoa deteriorou-se ainda mais em maio de 2000, quando o acesso de foras da Naes Unidas a reas controladas pela FRU
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foi impedido, especialmente nos campos de minerao, onde as foras rebeldes extraem diamantes para alimentar sua maquinaria de guerra. A FRU tambm recusou-se a desmobilizar-se e a depor armas, como se previa no processo de paz, e tomou alguns soldados das Naes Unidas como refns. Esses acontecimentos elevaram a situao do pas a um alto grau de instabilidade e colocaram em questo a manuteno do acordo de paz. A posio brasileira em relao ao conflito em Serra Leoa est refletida nos pronunciamentos que se seguem. Durante seu mandato no Conselho de Segurana, o Brasil condenou os conflitos e os abusos dos direitos humanos por parte dos rebeldes. Apoiou o estabelecimento da UNAMSIL como medida decisiva para promover o acordo de paz de Lom, e argumentou ser essencial para garantir a estabilidade em Serra Leoa apoio logstico e financeiro adequado para a implementao do programa de desarmamento, desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes. No que toca reabilitao e reconstruo de Serra Leoa, o Brasil entende que a comunidade internacional, mediante esforos coordenados no sistema das Naes Unidas, deve desenvolver uma estratgia de longo prazo para Serra Leoa, que inclua aspectos de segurana, polticos, econmicos, sociais e humanitrios, bem como o apoio de atores e organizaes regionais. O Brasil tambm defendeu que o estabelecimento e o funcionamento efetivo das Comisses de Verdade e Reconciliao e Direitos Humanos eram um passo crucial rumo consolidao da paz e da reconciliao nacional em Serra Leoa.

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A Situao em Serra Leoa (Pv. 3902)

13 de julho de 1998

Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE, Representante Permanente Adjunto

Pela quarta vez neste ano, o Conselho de Segurana rene-se para adotar um projeto de resoluo sobre Serra Leoa. Logo aps o mandato constitucional haver sido restitudo ao Presidente Ahmad Tejan Kabbah, o Conselho adotou, em 16 de maro, a resoluo 1156 (1998), que levantou o embargo de produtos de petrleo estabelecido pela resoluo 1132 (1997). Infelizmente, contudo, a volta de um presidente legtimo ao poder no foi seguida pela paz. A resistncia criminosa de membros da antiga junta e de seus aliados na Frente Revolucionria Unida (FRU) continuou a implicar sofrimento para o povo de Serra Leoa. No dia 17 de abril, o Conselho adotou a resoluo 1162 (1998), que enviou rea um grupo de 10 oficiais militares de ligao para fortalecer o escritrio do Enviado Especial do Secretrio-Geral e cooperar com o Governo e com o grupo de monitoramento (ECOMOG) da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS). E no dia 5 de junho, a resoluo 1171 (1998) decidiu que o mesmo embargo deveria se aplicar unicamente s foras rebeldes. No obstante, a resistncia continua em algumas reas, e o sofrimento humano no diminuiu nas regies onde ocorre o combate. A FRU continua a matar, mutilar e destruir, causando um fluxo de refugiados para a Libria e a Guin. Ao mesmo tempo, notamos que o Secretrio-Geral informou ao Conselho que alguns aspectos da situao melhoraram consideravelmente. Devemos agora adotar um projeto de resoluo que estabelecer a Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL) com um mandato abrangente que, esperamos, assistir de maneira efetiva tarefa de promover a reconciliao, auxiliar a ECOWAS a pr fim aos combates e ajudar na implementao do desarmamento, da desmobilizao e de um plano de reintegrao acordado entre o Governo de Serra Leoa, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, o Banco Mundial e outros doadores.
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So de grande importncia os direitos humanos e os componentes policiais da UNOMSIL. A observncia do direito humanitrio uma prcondio para a paz duradoura. Defender os direitos humanos um requisito para o funcionamento da democracia. A destruio causada pela junta e seus aliados no carece de referncia. Nossa esperana de que a Conferncia Especial das Naes Unidas sobre Serra Leoa venha a ajudar um incremento muito necessitado em termos de assistncia quele pas. A situao humanitria e o sofrimento das crianas que foram levadas a agregarem-se a bandos armados requerem ateno contnua. Desejo cumprimentar o Embaixador Olara Otunnu, o Subsecretrio-Geral Vieira de Mello e o Senhor Francis Okelo por seu importante papel nos esforos de lidar com a situao.

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A Situao em Serra Leoa (Pv. 3957)

18 de dezembro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Senhor Presidente, permita-me tambm dizer, como o fizeram oradores que me precederam, que muito aprecio o fato de Vossa Excelncia ter organizado este briefing aberto. Espero que esta prtica torne-se comum no futuro, j que muito til para o trabalho do Conselho de Segurana e para os membros das Naes Unidas em geral. Quero tambm agradecer ao Senhor Myiet por seu briefing esclarecedor sobre a situao em Serra Leoa e expressar minha gratido ao Embaixador Dalhgren por sua liderana na presidncia do Comit de Sanes de Serra Leoa, e pelas informaes teis que compartilhou conosco aps sua viagem quele pas. No quero comentar de forma extensa sobre o contedo desses relatrios. Tenho certeza que teremos a oportunidade de discuti-los no ms que vem. claro que se trata de um quadro muito desencorajador, que inclui mutilaes e o uso de crianas em conflito armado. Tambm concordo com o que o Embaixador Dalhgren, em sua capacidade nacional, disse s autoridades de Serra Leoa sobre a pena de morte. No creio que essa seja a melhor maneira de promover reconciliao. Quero tambm valer-me desta oportunidade para mais uma vez homenagear o Embaixador Dalhgren pela maneira como conduziu o trabalho do Comit. Creio ser este o momento apropriado, pois o mandato da Sucia no Conselho de Segurana est se concluindo. Atravs dele, quero tambm homenagear os presidentes de outros comits de sanes que esto deixando o Conselho ao final de dezembro, especialmente pela liderana que coletivamente exerceram ao estimular-nos inclusive os outros presidentes de comits de sanes que permanecem para o prximo ano a apresentar um texto sobre sanes. Creio que o que o Embaixador Dalhgren disse hoje ilustra claramente a necessidade de uma discusso profunda sobre a questo das sanes. Temos uma dvida de gratido para com os cinco representantes permanentes, e tambm ao Embaixador Dalhgren, que foram muito ativos nesse campo.
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Tambm acredito que, preferencialmente no curto prazo, devemos ter uma discusso aberta nesta sala sobre a questo das sanes. Penso que ficou muito claro do que disse o Embaixador Dalhgren, no apenas em relao Serra Leoa, mas tambm em sua aluso a outras situaes e interpretei uma delas como se referindo a Angola que a discusso das sanes como instrumento do Conselho de Segurana muito importante. Normalmente quando essas questes so levantadas, h sempre alguma preocupao de que a discusso sobre sanes ser apenas uma oportunidade para atacar os regimes de sanes. No penso assim. bem evidente, pode-se duvidar quanto a alguns regimes de sanes ou s conseqncias humanitrias em alguns casos, e legitimo que uma discusso sobre esse tema tambm acontea, como ocorreu na AssembliaGeral. Mas acredito que o aspecto mais importante que as sanes so, em geral, um instrumento de paz se forem bem implementadas. Se examinarmos a situao de alguns outros pases como nos relatado pela imprensa, no apenas sobre a venda de diamantes, mas tambm sobre a compra de armamentos, veremos a importncia do uso desse instrumento como, no mais das vezes, o nico modo de manter a paz num dado pas ou situao. Desejo assim mais uma vez saudar sua iniciativa, Senhor Presidente, de manter essa prtica de realizao de briefings abertos, e expressar minha gratido a todos os presidentes dos comits de sanes, que agora, digamos, so representados pelo Embaixador Dalhgren, e agradec-lo pela apresentao que acaba de realizar.

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A Situao em Serra Leoa (Pv. 3986)

11 de maro de 1999

Pronunciamento do Ministro-Conselheiro ENIO CORDEIRO

Associamo-nos a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, e aos outros membros do Conselho, na expresso de profundo pesar pelo falecimento de Sua Alteza o Chefe de Estado do Bahrein. O Brasil apia a extenso do mandato da Misso Observadora das Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL), como sugeriu o SecretrioGeral. Tambm consideramos que necessrio manter a presena das Naes Unidas em Serra Leoa e que talvez seja necessrio estend-la at mesmo para alm de junho de 1999. A UNOMSIL a expresso do compromisso poltico do Conselho com o processo de pacificao e construo da nao em Serra Leoa. O estabelecimento da UNOMSIL deve-se aos Estados Membros da ECOWAS que pediram s Naes Unidas para apoiar e endossar seu papel de promotora da paz. Os lamentveis acontecimentos de janeiro sugerem que as Naes Unidas e o ECOMOG devem manter uma presena forte e efetiva em Serra Leoa, de modo a apoiar os esforos conduzidos pelo Governo do Presidente Kabbah, o Representate Especial do Secretrio-Geral e o Comit dos Seis da ECOWAS para Serra Leoa. O objetivo promover um acordo poltico que inclua os rebeldes e afirme o respeito ordem constitucional. O Acordo de Paz de Abidjan de 1996 a base para isso. Contudo, os rebeldes tm desrespeitado continuamente os acordos e apresentam impressionante histrico de violao dos direitos humanos. O Brasil associa-se condenao dos terrveis atos cometidos contra a populao civil, crianas, mulheres e at mesmo contra pessoas encarregadas da defesa dos direitos humanos em Serra Leoa. No h justificativa para tais crimes. A comunidade internacional precisa aumentar seu apoio ECOWAS. Este um elemento-chave para a manuteno da ordem e a proteo do governo e do povo de Serra Leoa.
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Rendemos homenagem aos pases contribuintes de tropas. A assistncia militar estrangeira aos rebeldes, em violao s resolues do Conselho, materia de grave preocupao, que deve ser tratada pelos comits de sanes. Os fornecedores de armas e munio tambm so responsveis pelos acontecimentos brutais que ocorreram em Serra Leoa. tambm necessrio pensar no futuro dos habitantes de Serra Leoa. A comunidade internacional, mediante esforos coordenados do sistema das Naes Unidas, tem que desenvolver uma estratgia de longo prazo para Serra Leoa que inclua aspectos de segurana, polticos, econmicos, sociais e humanitrios, bem como o apoio aos atores e organizaes regionais.

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A Situao em Serra Leoa (Pv. 4035)

20 de agosto de 1999

Pronunciamento do Embaixador LUIZ TUPY CALDAS DE MOURA, Representante Permanente Adjunto

Em primeiro lugar, quero associar-me e a minha delegao com as expresses de apreo dos que me precederam a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, e sua delegao. Apoiamos o projeto de resoluo que temos diante de ns. Acreditamos que esta iniciativa assegurar a continuao e a expanso da presena das Naes Unidas em Serra Leoa. Embora levemos plenamente em considerao as dificuldades polticas envolvidas a concluso do Acordo de Paz, quero deixar registrado que no nos associamos s expresses de apreo dirigidas liderana da Frente Revolucionria Unida. Cumprimentamos o governo democraticamente eleito do Presidente Kabbah, o Parlamento e o povo de Serra Leoa por haverem concludo o Acordo de Paz, assim como os outros pases da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS) por hav-lo incentivado. Neste particular, enfatizamos especialmente o papel desempenhado pela Nigria e pelo Togo. Concordamos com os pontos de vista expressos no pargrafo 54 do relatrio do Secretrio-Geral (S/1999/836) que temos diante de ns. Encorajamos o Secretrio-Geral a tambm apresentar oportunamente sua proposta de novo mandato e conceito de operao para uma Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa (UNOMSIL) expandida. Acreditamos que, para no falharmos em nossa responsabilidade coletiva para com o povo de Serra Leoa, teremos que assegurar uma presena multidisciplinar e de mdio prazo das Naes Unidas. Isso ajudar em grande medida a garantir que os abominveis atos perpetrados contra os direitos humanos do povo de Serra Leoa no sero repetidos e que uma verdadeira reconciliao ter lugar.

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A Situao em Serra Leoa (Pv. 4054)

22 de outubro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Gostaria de juntar-me aos meus colegas num agradecimento ao Representante Especial para crianas em conflito armado, Senhor Olara Otunnu, por seu pronunciamento. Estamos tambm gratos pelas apresentaes dos Representantes Permanentes de Serra Leoa e Nigria. Minha delegao ficou chocada com os nmeros e fatos aos quais se referiu o Senhor Otunnu sobre a magnitude da violncia e deslocamento interno que afetam a vida das crianas em Serra Leoa. A expresso que ele usou atrocidades diablicas um triste testemunho dos nveis de irracionalidade e violncia que a natureza humana s vezes atinge. O Senhor Otunnu mais uma vez emitiu um aviso eloqente e convincente para ns. Achamos que o ponto central de sua mensagem bem simples: a comunidade internacional tem de prestar ateno persistente e consistente ao sofrimento das crianas em quaisquer parte do mundo, sem exceo ou discriminao. H esperana novamente em Serra Leoa. Minha delegao gostaria de congratular-se com a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental por seus esforos em defender o processo de paz naquele pas. Tambm saudamos o papel desempenhado pelo Grupo de Contato na promoo do dilogo poltico e da reconciliao nacional. O Brasil espera que o povo de Serra Leoa que , afinal, o nico responsvel pela renovao democrtica no pas sustentar o processo de paz. O Brasil apia plenamente os termos do projeto de resoluo que o Conselho est prestes a adotar hoje e o estabelecimento da Misso das Naes Unidas em Serra Leoa. Minha delegao deseja tambm agradecer a liderana da delegao britnica no processo que conduziu adoo deste projeto de resoluo. Esperamos avanos rpidos na implementao do programa de desarmamento, desmobilizao e reintegrao das foras rebeldes, o que essencial para garantir estabilidade e paz duradoura naquele pas.
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A nosso ver, neste momento crtico do conflito em Serra Leoa h a necessidade de colocar nfase na reabilitao e reconstruo do pas. A comunidade internacional, mediante os esforos coordenados dos sistemas das Naes Unidas, precisa desenvolver uma estratgia de longo prazo para Serra Leoa que inclua aspectos de segurana, polticos, econmicos, sociais e humanitrios, bem como o apoio a atores e organizaes regionais. Levando-se em considerao a necessidade de tratar as violaes dos direitos humanos perpetradas durante a guerra civil, o processo de paz deve tambm enfocar sua ateno na promoo e proteo dos direitos humanos, particularmente atravs das investigaes dos massacres que ocorreram no passado recente. O pronto estabelecimento e funcionamento efetivo das Comisses de Verdade e Reconciliao e Direitos Humanos so cruciais para a consolidao da paz e a reconciliao nacional em Serra Leoa. Esperamos que as necessrias condies polticas possam ser levadas a efeito, de modo a permitir que um vigoroso envolvimento de operaes de paz das Naes Unidas em outros conflitos na frica possa tambm materializar-se em breve. O projeto de resoluo a ser adotado hoje nos encaminha bem nessa direo.

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A Situao em Serra Leoa (Pv. 4078)

10 de dezembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Minha delegao agradece profundamente sua iniciativa em convocar essa reunio aberta, Senhor Presidente. Gostaria de agradecer inicialmente ao Secretrio-Geral a seu relatrio e ao Subsecretrio-Geral Bernard Miyet o seu briefing abrangente e preciso sobre a situao em Serra Leoa. Minha delegao sada o progresso alcanado at agora na implementao do Acordo de Lom, bem com a chegada dos primeiros contingentes da Misso das Naes Unidas em Serra Leoa (UNAMSIL). Congratulamos os membros da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS) e outros pases contribuintes de tropas por seus esforos em garantir o processo de paz. Embora a situao em Serra Leoa esteja se deslocando numa direo positiva, com a instituio do Governo de Unidade Nacional e a implementao inicial da UNAMSIL, o pas ainda se v ante srias dificuldades nos campos humanitrio e de segurana. O primeiro relatrio sobre a UNAMSIL indica claramente que a situao geral permanece muito frgil. As repetidas aes dos grupos rebeldes, que ameaam a implementao do Acordo de Lom, so inaceitveis. Condenamos a contnua deteno de mulheres e crianas por grupos rebeldes e a recente onda de violncia contra a populao civil e o pessoal humanitrio. Associamo-nos a nossos colegas na exigncia da liberao imediata de dois membros dos Mdecins sans Frontires. Deploramos tambm o aumento das violaes do cessarfogo, o que pode levar retomada da guerra civil. H portanto a necessidade urgente de ao concertada para a remoo de todos os obstculos implementao do Acordo de Paz de Lom. Contudo, esforos internacionais para a promoo da paz em Serra Leoa no podem ser substitudos pelos esforos das prprias partes de Serra Leoa em promover a reconciliao nacional.
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J que a maioria das partes agora esto representadas no Governo de Unidade Nacional sob um acordo de partilha de poder, deve ser dada prioridade garantia de que todas as partes obedeam letra e ao esprito do Acordo de Paz de Lom. Grupos radicais tm que ser persuadidos de que o dilogo a nica opo vivel. Tm que ser advertidos de que a comunidade internacional continua determinada a evitar que o pas mais uma vez mergulhe no caos e na anarquia, bem como a adotar medidas contra aqueles indivduos que se recusam a juntar-se ao processo de paz. A implementao do processo de paz requer recursos adequados para que seja levada a efeito. Como prioridade inicial o programa de desarmamento, desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes essencial. A esse respeito, saudamos os governos do Reino Unido, Canad, Noruega, Alemanha e Itlia por sua contribuio a esse programa. Exortamos ao cumprimento estrito dos dispositivos do embargo de armas existente em Serra Leoa, e apoiamos medidas adicionais, tais como o estabelecimento de um mecanismo de monitoramento e inspeo para fortalecer a efetividade do regime de sanes. O relatrio do Secretrio-Geral chama ateno para o fato de que a assistncia humanitria no pode ser oferecida em muitas reas de Serra Leoa em virtude da precria situao de segurana. imperativo que o acesso seguro do pessoal humanitrio seja garantido, para que se atendam as necessidades de toda a populao afetada. H tambm tarefas de longo prazo que a comunidade internacional ter de encaminhar no futuro, como a reabilitao e a reconstruo do pas e a necessidade de auxiliar o retorno e a reintegrao do que se estima sejam meio milho de habitantes de Serra Leoa que buscaram refgio em pases vizinhos. Neste momento crtico do processo de paz, essencial que a comunidade internacional continue a oferecer apoio financeiro e logstico efetiva implementao do acordo de paz de Lom. Finalmente, saudamos a designao do Embaixador Adeniji, da Nigria, como novo Representante Especial em Serra Leoa e gostaramos de expressar nosso profundo agradecimento ao seu predecessor, Francis Okelo.
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Em 1975, quando a Espanha, potncia administradora, deixou o Saara Ocidental, Marrocos e Mauritnia ocuparam o territrio. Depararamse imediatamente com a resistncia armada da Frente Popular de Liberacin Del Saguia al-Hamra y Del Rio de Oro (Frente Polsrio), que havia proclamado, em 1973, a Repblica rabe Saharawi Democrtica. Em 1979, a Mauritnia renunciou a suas pretenses sobre o Saara Ocidental e o Marrocos comeou a reclamar soberania sobre todo o territrio. A atual fase do envolvimento do Conselho de Segurana com o tema data de 1988. Aps tentativas malogradas de resolver a disputa no mbito da OUA, solicitou-se ao Secretrio-Geral que oferecesse propostas, incluindo um plano para a realizao de referendo sobre a autodeterminao do Saara Ocidental. O Plano de Paz foi adotado pela resoluo 690 (1991), juntamente com o estabelecimento da Misso das Naes Unidas para o Referendo no Saara Ocidental (MINURSO), que seria responsvel pelo monitoramento do cessar-fogo e da organizao do referendo. Diferenas entre as partes sobre a possibilidade de registro dos eleitores permitiram poucos avanos de 1991 a 1996. Novo mpeto foi dado ao processo com a indicao de James Baker III como Enviado Pessoal do Secretrio-Geral. Baker intermediou em setembro de 1997 os Acordos de Houston, em que o Marrocos a POLISARIO renovaram seus compromissos com o Plano de Paz e temporariamente resolveram suas diferenas em relao ao processo de alistamento eleitoral. Naquele estgio, dezembro de 1998 era a data estabelecida para a realizao do referendo. No binio 1998-1999, a situao foi marcada por novos atrasos na realizao do referendo, pelo fim do processo de identificao e pelo surgimento do processo de apelao como nova fonte de controvrsia. Diferenas quanto ao alistamento de eleitores perduravam, ao mesmo tempo que as Naes Unidas no conseguiam encontrar uma soluo
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aceitvel para as atividades da MINURSO (Acordo sobre o Status das Foras com o Governo do Marrocos) e a repatriao de refugiados para o territrio. As resolues 1163, 1185 e 1198 refletiram a reao do Conselho falta de avanos. Diante de um virtual impasse, o Secretrio-Geral apresentou s partes, em outubro de 1998, um pacote de medidas voltadas acelerao do processo de referendo. Dentre as medidas propostas, estavam o incio do processo de recursos para eleitores j alistados, paralelamente identificao dos potenciais eleitores de trs grupos tribais (cujo direito de inscrio foi contestado pela Polisario). Um cronograma revisto marcou o referendo para dezembro de 1999. O Conselho de Segurana, mediante a resoluo 1204 (1998), saudou a iniciativa do Secretrio-Geral. Embora a Polisario tenha formalmente aceitado o pacote, o Marrocos expressou preocupao e buscou esclarecimento numa srie de itens. Aps vrias rodadas de consultas, as Naes Unidas lograram apresentar s partes uma verso revista do pacote de medidas, abarcando as solicitaes marroquinas. De acordo com os protocolos emendados, a MINURSO estimou que a concluso do registro se daria em novembro de 1999 e os processos de apelao em fevereiro de 2000, permitindo assim que o referendo se realizasse em julho de 2000. O Secretrio-Geral alertou, contudo, que o calendrio era marcado por um srie de condicionantes, incluindo o fato de que o processo de recursos no deveria tornar-se uma segunda rodada de alistamento (S/199/483 e adendo 1). A resoluo 1238, de maio de 1999, registrou a aceitao formal do pacote revisto e manifestou a mesma expectativa quanto ao processo de apelao. Os meses seguintes testemunharam a retomada do processo de registro (junho) nas tribos contestadas e a publicao da primeira parte da lista de eleitores, com o subseqente incio do processo de apelao (julho). Essa lista revelou que cerca de 84 mil eleitores teriam direito a voto, num universo de 147 mil alistamentos. O ms de julho foi marcado tambm pela morte do Rei Hassan II do Marrocos. O novo Rei Mohammed VI reiterou mais tarde seu compromisso com a realizao de um referendo confirmatrio. Recentemente, o tema mais controverso tem sido o grande nmero de recursos e seu possvel impacto no calendrio do referendo. No que se
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refere lista de eleitores, 79 mil recursos foram impetrados quase a totalidade daqueles declarados no aptos pela Comisso de Identificao. Espera-se que uma alta proporo dos 49 mil postulantes oriundos das trs tribos contestadas que no foram aceitos (a lista foi publicada em janeiro de 2000) tambm possa apelar. Por um lado, o Governo marroquino argumenta que os inscritos esto apenas exercendo seu legtimo direito de apelao. Por outro, a considerao das dezenas de milhares de recursos pode levar anos. Nmeros relativos ao incio do ano 2000 mostram que dos cerca de 100 mil inscritos, 86 mil foram considerados inaptos. Em face da possibilidade de ter que analisar 100 mil apelaes, o Secretrio-Geral afirmou em seu relatrio S/1999/1219 que havia pequena possibilidade de se realizar o referendo antes de 2002 e mesmo depois desta data. Perspectivas diferentes quanto forma como o processo deveria desenrolar-se levaram o Conselho a adotar a resoluo 1282 (1999) com uma absteno (Nambia). Em seu relatrio seguinte (S/ 2000/131), o Secretrio-Geral afirmou que o cronograma concebido no mais vlido, e a data do referendo, que tem sido repetidamente adiado desde 1991, ainda no pode ser determinada com preciso neste momento. A Frente Polisario acusa o Marrocos de manobrar as apelaes de modo a retardar o referendo at que esteja certo da vitria. So cada vez mais comum e perturbadoras para ambas as partes as analogias com a situao em Timor Leste. H indicaes crescentes de que o referendo no ser realizado num futuro previsvel o que fortalece o argumento em favor de uma soluo negociada, em vez do referendo. A votao da resoluo 1301, adotada em 31 de maio de 2000 com um voto negativo e duas abstenes, mostrou a relutncia do Conselho de Segurana em engajar-se numa discusso relativa a alternativas outras que o Plano de Paz para a questo do Saara Ocidental. Um balano retrospectivo do tratamento do item por parte do Conselho de Segurana no binio 1998-1999 no estimulante. Quando o Brasil iniciou seu mandato no Conselho de Segurana em janeiro de 1998, a ONU tinha a expectativa de que o referendo se realizasse ainda naquele mesmo ano. Em fins de 1999, o Secretrio-Geral estava relutante quanto possibilidade de realizar o referendo antes de 2002. Nesses dois
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anos, todas as resolues, exceo da ltima, foram adotadas por consenso. Este fato no reflete as repetidas diferenas entre as partes no que concerne ao resultado de cada passo rumo ao referendo. Embora nenhum pronunciamento em sesso formal tenha sido feito pela delegao brasileira sobre a situao no Saara Ocidental em 19981999, a delegao brasileira participou de consultas informais de forma equilibrada e construtiva, apoiando os esforos e as recomendaes do Secretrio-Geral e a realizao de um referendo livre, justo e transparente. Lamentamos que nenhum avano adicional tenha sido realizado e reconhecemos que os repetidos atrasos afetam a credibilidade do processo e a disposio dos pases contribuintes de tropas. A possibilidade de um longo processo de recursos causa de preocupao, em razo de suas implicaes para a implementao do Plano de Paz.

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I.2 Amricas

Haiti
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A transio para um regime democrtico no Haiti, desde a queda do regime de Duvalier, em 1986, tem sido obstruda pelo impasse poltico e por uma crnica instabilidade econmica. A luta civil e a violncia poltica decorrentes dessa situao culminaram com a derrubada militar, em 1991, do primeiro Governo democraticamente eleito, encabeado por JeanBertrand Aristide. Em 1994, a resoluo 940 do Conselho de Segurana autorizou uma fora multilateral sancionada pela ONU a restaurar a autoridade constitucional no Haiti por meio de todas as medidas necessrias, ao abrigo do captulo VII da Carta. O Brasil, que era membro do Conselho de Segurana na ocasio, absteve-se do voto na resoluo 940. Em 1995, a fora multilateral foi substituda pela Misso das Naes Unidas no Haiti (UNMIH). Esta operao, que em seu momento mais intenso envolveu contingente de cerca de 1500 homens, ofereceu treinamento para fortalecer a polcia local, com vistas a consolidar a paz no Haiti. Com a Misso da Polcia Civil das Naes Unidas no Haiti (MIPONUH), estabelecida em 1997, a ONU continuou a expandir suas atividades na rea de treinamento e profissionalizao da polcia. Juntamente com a OEA, as Naes Unidas criaram a MICIVIH em apoio ao estabelecimento de um sistema judicirio, fortalecimento do estado de direito e promoo dos direitos humanos. Em 1998-1999, o Conselho de Segurana, por duas vezes, estendeu o mandato original de um ano da MIPONUH, em conformidade com as preocupaes quanto situao de segurana local e repetidos adiamentos das eleies. Por iniciativa do Brasil, a resoluo 1212 (1998) encorajou a atuao do Conselho Econmico e Social, com o objetivo de estabelecer um programa de apoio de longo prazo para satisfazer as necessidades do pas no campo da assistncia econmica para a reconstruo e o desenvolvimento. O Brasil foi um dos cinco membros do Grupo ad hoc
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do ECOSOC que prepararam recomendaes aprovadas pela resoluo 1999/11 daquele rgo. Esta iniciativa refletia a constatao de que o maior desafio que o pas enfrentava era estabelecer mecanismos para a consolidao da democracia e a reconstruo da economia. Com esse objetivo, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 1277 (1999), solicitando ao Secretrio-Geral que coordenasse a transio para uma nova misso integrada, a Misso Civil Internacional de Apoio ao Haiti (MICAH), a qual, por recomendao do ECOSOC, foi estabelecida pela Assemblia Geral em dezembro de 1999. A Misso congregou a participao direta da comunidade doadora, todos os rgos e agncias da ONU, incluindo as instituies de Bretton Woods, bem como a MICIVIH. Os pronunciamentos da delegao brasileira reproduzidos abaixo foram realizados durante os debates do Conselho de Segurana nos meses de novembro de 1998 e 1999. Argumenta-se, nesses pronunciamentos, em favor da extenso do mandato da MIPONUH, como sinal do compromisso das Naes Unidas com a consolidao da paz e da democracia no Haiti, e, mais especificamente, com o papel central do Conselho de Segurana nos esforos de manuteno da paz. Refletem ainda o ativo apoio do Brasil ao estabelecimento de uma nova misso que oferecesse assistncia nas reas crticas de treinamento policial, processo eleitoral, justia e direitos humanos. Os discursos sublinham igualmente o comprometimento do Brasil com a MICAH na condio de experincia inovadora para uma maior cooperao entre a Assemblia Geral, o Conselho de Segurana e o ECOSOC no tratamento de questes referentes transio de operaes de paz para a construo da paz em situaes ps-conflito como a do Haiti.

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A Questo do Haiti (Pv. 3949)

25 de novembro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O Conselho de Segurana rene-se hoje para considerar a extenso do mandato e o conceito de operaes da Misso das Naes Unidas de Polcia Civil no Haiti (MIPONUH) por um perodo adicional de um ano, com base numa clara avaliao da situao atual no Haiti, contida no ltimo relatrio do Secretrio-Geral. Como o meu colega da Costa Rica j mencionou e conforme todos os outros pases da Amrica Latina e do Caribe expressaram em carta do Embaixador do Equador o Brasil espera uma resposta positiva do Conselho de Segurana hoje ao recente apelo dirigido pelo Presidente Prval ao Secretrio-Geral por uma continuada cooperao das Naes Unidas com o Haiti, de forma a fortalecer sua polcia nacional e assistir o Governo no estabelecimento de um sistema jurdico plenamente efetivo. Como mostra o relatrio do Secretrio-Geral, apesar de avanos importantes feitos pela MIPONUH desde seu estabelecimento h um ano, a consolidao da paz no Haiti no pode ser considerada conquistada em definitivo. De fato, a fora policial haitiana ainda no auto-sustentvel e encontra-se ante novos desafios de segurana. Com efeito, a reforma judicial, crucial consolidao da democracia, tem sofrido atrasos lamentveis. O impasse poltico que se observa desde junho de 1997 continua a minar as instituies nacionais e a dificultar a implementao das reformas direcionadas soluo dos srios problemas econmicos e sociais que o pas enfrenta. Neste aspecto, vemos a extenso do mandato da MIPONUH como uma estratgia preventiva que tem de incluir outros aspectos, especialmente a assistncia econmica para a reconstruo e o desenvolvimento do Haiti. Gostaria de notar com satisfao que atividades substantivas foram empreendidas no Haiti por grande nmero de agncias do sistema das Naes Unidas. O mandato renovado da MIPONUH pode oferecer oportunidade para a transferncia gradual desta Misso a outros rgos.
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Tais transies j se realizaram de maneira exitosa antes, como foi o caso da Misso de Verificao das Naes Unidas na Guatemala. Nesse contexto, quero sublinhar que o pargrafo 8 do projeto de resoluo em exame no Conselho convida rgos e agncias das Naes Unidas, especialmente o Conselho Econmico e Social, a contriburem para a elaborao de um programa de apoio de longo prazo para a reabilitao econmica e a reconstruo do Haiti. Este um pequeno mas num certo sentido inovador passo a ser dado pelo Conselho para reativar o artigo 65 da Carta, um dispositivo que o Secretrio-Geral descreveu como adormecido e ao qual ele se referiu em seu relatrio sobre o trabalho da Organizao na parte referente preveno de conflitos. O Haiti, mas tambm o sistema como um todo, pode beneficiar-se dessa nova nfase no papel do Conselho Econmico e Social. Penso que isso tambm pode aplicar-se a outras reas, especialmente ao que chamamos aqui de construo da paz ps-conflito. Temos certeza de que Conselho Econmico e Social estar altura do desafio contido neste convite para o bem do Haiti e de outros pases no futuro.

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A Questo do Haiti (Pv. 4074)

30 de novembro de 1999

Pronunciamento do Ministro ENIO CORDEIRO

O Brasil co-patrocinou o projeto de resoluo que acaba de ser adotado pelo Conselho, estendendo o mandato da Misso de Polcia Civil no Haiti (MIPONUH) at maro de 2000. Estamos confiantes de que a Assemblia Geral aprovar em breve o estabelecimento de uma nova misso integrada no Haiti, para auxiliar nas reas crticas de treinamento policial, processo eleitoral, justia e direitos humanos, vitais para a consolidao da democracia no pas. O estabelecimento de uma nova misso internacional de apoio civil no Haiti (MICAH) permitir encerrar o envolvimento, em termos de operaes de paz, do Conselho de Segurana no Haiti. A partir de agora, a assistncia internacional concentrar-se- na transio construo da paz mediante um programa de apoio de longo prazo, com a participao direta da comunidade doadora e agncias e rgos das Naes Unidas, incluindo as instituies de Bretton Woods. Com essa perspectiva em mente, a deciso adotada pelo Conselho hoje permitir o tempo necessrio para uma transio tranqila at que a nova misso se torne plenamente operacional. A transio a novas formas de assistncia internacional para o Haiti responde diretamente s preocupaes manifestadas na resoluo 1212 (1998), adotada pelo Conselho de Segurana h um ano. Registramos com satisfao a contribuio muito efetiva e instrumental feita pelo Conselho Econmico e Social ao auxiliar no formato deste novo modelo de presena das Naes Unidas no Haiti. Orgulhamo-nos do fato de que foi por iniciativa do Embaixador Celso Amorim que na resoluo 1212 (1998) se incluiu um convite especfico ao Conselho Econmico e Social para contribuir com a elaborao de um programa de apoio de longo prazo para o Haiti. O Brasil tambm foi um dos cinco membros do grupo ad hoc que preparou as recomendaes aprovadas pelo Conselho Econmico e Social
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em resposta quele convite. Entendemos que este experimento abriu caminho para fortalecer ainda mais a colaborao entre os dois Conselhos no encaminhamento de questes relativas transio de operaes de paz para construo da paz ps-conflito. O Haiti encontra-se num momento crtico. A adoo dessa resoluo enviar uma forte mensagem de que a comunidade internacional permanece comprometida com a assistncia ao povo haitiano. tambm uma expresso de nossa determinao em garantir consistncia e continuidade aos esforos de apoio estabilidade de longo prazo no Haiti. Finalmente, queremos expressar os nossos agradecimentos delegao do Canad, junto com outros membros do grupo de amigos do Secretrio-Geral para o Haiti, por haver liderado o processo em estreita consulta com o Governo do Haiti.

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I.3 sia

Afeganisto
Afeganisto
O conflito no Afeganisto tem vigorado h mais de duas dcadas. A retirada gradual de tropas soviticas ao longo dos anos 80 foi acompanhada do crescente fortalecimento e radicalizao de grupos islmicos locais. O Talib comanda hoje a maior parte do territrio afego. A expanso do controle Talib sobre o pas deu-se em violenta oposio Frente Unida, liderada pelo Professor Burhanuddin Rabbani, Presidente legalmente reconhecido pelas Naes Unidas do Estado Islmico do Afeganisto. Uma srie de esforos por parte das Naes Unidas foram empreendidos, especialmente na forma da UNSMA (Misso Especial das Naes Unidas no Afeganisto), com vistas a normalizar a situao no pas. No obstante, a paz e a estabilidade permaneceram frgeis, e enfraqueceram-se ainda mais pela no-adeso ao que se havia discutido durante a Reunio de Ashkahabad em maro de 1999 e as conversaes de Tashkent em junho de 1999, no contexto do Grupo Seis-Mais-Dois, composto pela Rssia, Estados Unidos, ndia, Paquisto, Tajiquisto, Ir, Uzbequisto e China. A ofensiva do Talib no vero de 1999 foi lanada apenas algumas horas aps as partes haverem deixado a mesa de negociaes em Tashkent, produzindo assim um sombrio cenrio humanitrio, em que milhares de civis inocentes foram deslocados de seus lares para fugir das reas mais devastadas pelo conflito. Em termos mais amplos, o Brasil afirmou no Conselho de Segurana que o conflito no Afeganisto representa fator de desestabilizaco com potencial de alastramento para outros pases da regio. O Brasil argumentou que qualquer grupo poltico fracassar na tentativa de obter reconhecimento internacional se continuar a associar-se a noes de intolerncia tnica e inabilidade de negociar com outras partes. O Brasil expressou forte condenao de graves violaes dos direitos humanos
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fundamentais, bem como da prtica do trfico de drogas, e do oferecimento de um santurio a terroristas. O Brasil tambm defendeu como fundamental que todas as formas de interferncia estrangeira no Afeganisto tivessem fim. Ainda assim, reconheceu que os seis vizinhos do Afeganisto so parte integral de qualquer soluo negociada para o conflito. O Pas defendeu tambm sua perspectiva de que o fim do fluxo de armas ao Afeganisto e um imediato cesssar-fogo respeitado por todas as partes envolvidas so medidas bsicas para fomentar a paz naquele pas. O Brasil endossou a idia de organizar um governo pluri-tnico no Afeganisto, que levasse em considerao os interesses dos pases vizinhos e da comunidade internacional como um todo, bem como o respeito ao princpio e prtica da governana compartilhada. Nos pronunciamentos de agosto e dezembro de 1998, o Brasil associou suas preocupaes mais gerais aos lamentveis ataques lanados pelo Talib contra funcionrios das Naes Unidas ligados a agncias humanitrias, que levaram morte de pessoal do UNCHR, do conselheiro militar da UNSMA em Kabul e de funcionrios diplomticos iranianos. O pronunciamento de agosto de 1999 conclama a uma abordagem mais ampla por parte da comunidade internacional na promoo do entendimento e da reconciliao no Afeganisto, embora manifeste apoio resoluo que estabeleceu sanes contra o Talib.

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A Situao no Afeganisto (Pv. 3921)

28 de agosto de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O Afeganisto tem sido afetado pelo flagelo da guerra j h quase 20 anos. Nesse perodo, a imagem da paz parceria surgir no horizonte, mas mostrou-se apenas como miragem. Uma encruzilhada de civilizaes, o Afeganisto testemunhou muitos supostos conquistadores. Em sua longa histria, os afegos sempre demonstraram profunda ligao com sua liberdade e profundo desgosto pela interferncia estrangeira em seus assuntos. O Afeganisto fundamental paz e estabilidade de uma regio de importncia estratgica nica para o resto do mundo. No projeto de resoluo que estamos prestes a adotar, o Conselho de Segurana reafirma seu compromisso com a soberania, independncia, integridade territorial e unidade nacional do Afeganisto, bem como o respeito ao seu legado cultural e histrico. A preservao da extraordinria diversidade que caracteriza o Afeganisto, refletida nas vrias expresses de f islmica e num mosaico de comunidades tnicas e lingsticas com ligaes estreitas com outros povos do Sul e do Centro da sia, condio necessria a uma paz duradoura. As Naes Unidas tm uma funo importante a desempenhar no auxlio ao povo afego neste perodo de conflito. A Organizao tem atuado de forma imparcial no cumprimento de seu mandato poltico, promovendo o dilogo entre os seis vizinhos e outros pases interessados. As Naes Unidas, em cooperao com outras organizaes, tm sido fundamentais no oferecimento da to necessitada ajuda humanitria. De modo a permitir o retorno da normalidade no Afeganisto, necessrio que as partes afegs reiniciem o processo de negociao poltica. Tanto o governo do Presidente Rabbani como as autoridades do Talib tm responsabilidade de trabalhar nessa direo. tambm necessrio que os direitos humanos sejam respeitados, inclusive os direitos das mulheres e crianas.
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Toda interferncia externa nos assuntos internos do Afeganisto deve cessar imediatamente, particularmente a presena de pessoal militar estrangeiro. A volta das Naes Unidas, em condies de segurana, deve facilitar a investigao de supostos massacres. Este seria um passo importante na apurao dos fatos e na implantao da justia naquele pas. O Afeganisto deve tambm juntar-se aos esforos da comunidade internacional no combate ao terrorismo e ao trfico de drogas. Nenhum movimento poltico, no obstante a parcela do territrio que controle, ganhar respeitabilidade internacional enquanto for percebido como bastio de atividades terroristas. tambm necessrio que aqueles investidos de posies de autoridade garantam a observncia do direito internacional, em particular das obrigaes ao abrigo das Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas e Consulares e das Convenes de Genebra. Funcionrios do Consulado-Geral do Ir, mantidos como refns, devem ser libertados imediatamente. Gostaramos tambm de nos referir, em particular, ao pargrafo 6 do projeto de resoluo, que condena ataques ao pessoal das Naes Unidas em territrios controlados pelo Talib no Afeganisto, inclusive o assassinato de funcionrios afegos do Programa Mundial de Alimentao e do Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas em Jalalabad, e do Conselheiro Militar da Misso Especial das Naes Unidas no Afeganisto em Cabul. O projeto de resoluo que temos diante de ns, em favor do qual votar o Brasil, representa um chamamento da comunidade internacional para que os afegos renunciem a qualquer forma de violncia e resolvam suas diferenas atravs da negociao.

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A Situao no Afeganisto (Pv. 3952)

8 de dezembro de 1998

Pronunciamento do Conselheiro PAULO CORDEIRO DE ANDRADE PINTO

A situao no Afeganisto h muito tempo vem preocupando a comunidade internacional. As Naes Unidas estiveram profundamente envolvidas no processo de restaurao da paz e normalidade naquele pas. Hoje, o Conselho de Segurana adotar uma nova resoluo, a qual o Brasil apoiar. Em breve, a Assemblia Geral ir tambm adotar uma resoluo que trata da situao naquele pas. Desde que o Brasil entrou no Conselho, minha delegao tem acompanhado de perto os acontecimentos no Afeganisto. No primeiro semestre deste ano, havia a esperana que o cessar-fogo seria obtido e de que uma soluo negociada para a situao poltica interna poderia ser alcanada mediante um dilogo a ser conduzido entre acadmicos islmicos e lderes religiosos. Rapidamente, contudo, a milcia Talib abandonou as conversaes de paz e recorreu a meios militares. Sua ofensiva levou conquista da maior parte do territrio sob o controle da Frente Unida. Neste processo, a populao civil no Afeganisto foi continuamente submetida a atos de violncia e medidas voltadas supresso de seus direitos. H, de fato, srias reclamaes de perseguio baseada na afiliao religiosa, na origem tnica ou no gnero. A situao de meninas e mulheres no Afeganisto particularmente preocupante. Aps vinte anos de guerra, a situao no Afeganisto permanece sombria. No dia 6 de agosto, mediante uma Declarao Presidencial, o Conselho condenou o assassinato de dois funcionrios afegos do Programa Mundial de Alimentao e do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados, em Jalalabad e deplorou as medidas adotadas pelo Talib, que tornaram impossvel a operao de organizaes humanitrias internacionais naquele pas, obstruindo assim a to necessria assistncia. Alguns dias mais tarde, em 21 de agosto, dois funcionrios da Misso das Naes Unidas no Afeganisto foram atacados. Este ato resultou na morte do Tenente-Coronel Carmine Calo, da Itlia. As contnuas lutas e os
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acontecimentos que se seguiram queda de Mazar-el-Sharif levaram adoo da resoluo 1193 (1998). Naquele mesmo instante, o Conselho de Segurana manifestou sua grave preocupao com a captura do Consulado-Geral do Ir na cidade Mazar-el-Sharif e condenou o assassinato do Coronel Calo. O Conselho emitiu outra declarao presidencial em 15 de setembro pela qual condenou o assassinato de diplomatas iranianos e de um jornalista pelas tropas do Talib e instou as partes a demonstrarem comedimento. Com a deteriorao da situao entre o Ir e o Talib, o Secretrio-Geral despachou seu enviado especial, Embaixador Lakhadar Brahimi, regio. Esta iniciativa contribuiu para se evitar um conflito internacional aberto. O Conselho expressou seu apoio nova misso do Embaixador Brahimi numa declarao imprensa em 16 de outubro. O Conselho tem atentamente lidado com a situao no Afeganisto. A paz duradoura que aquele pas necessita pode ser alcanada apenas pelo dilogo. Internamente, isto significa o estabelecimento de um processo democrtico e participativo, que inclua todos os grupos tnicos e culturais do povo afego. Externamente, o envolvimento de todos os pases vizinhos essencial. O processo seis-mais-dois parece ser um forum til que deve congregar as vrias faces afegs em negociaes de paz. O Brasil espera que a preparao das conversaes a serem realizadas em Tashkent sejam geis. O Talib no deve impr pr-condies para comparecer ao encontro. O Brasil considera que o projeto de resoluo sobre a situao no Afeganisto que estamos prestes a adotar equilibrado. Ele trata de forma apropriada da pliade de problemas que afligem o povo afego e apia as sugestes feitas pelo Secretrio-Geral, especialmente o estabelecimento de uma pequena unidade civil de observao a encarregar-se da preveno de violaes macias do direito humanitrio e dos direitos humanos. Oferece tambm a cooperao das Naes Unidas nas investigaes sobre os supostos massacres e o assassinaturo de funcionrios iranianos. O Afeganisto e seu povo merecem uma democracia participativa e liberdade da interferncia estrangeira, bem como do flagelo das drogas e do terrorismo. Um governo afego legtimo deve fundar seu poder na
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vontade de seu povo, alm de oferecer segurana s minorias e respeito a alguns padres mnimos de comportamento internacional. J tempo de as faces afegs engajarem-se genuinamente na busca pela paz. A falta de habilidade de alcanar este objetivo resultar em mais sofrimento e destruio no Afeganisto, alm de atrasar o momento em que a comunidade internacional possa contribuir construtivamente para o bem estar de seu povo.

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A Situao no Afeganisto (Pv. 4039)

27 de agosto de 1999

Pronunciamento do EMBAIXADOR GELSON FONSECA JR. Representante Permanente

Quero agradecer o Subsecretrio-Geral Prendergast por sua exposio abrangente, que ilustra a gravidade da situao no Afeganisto. Gostaria igualmente de elogiar o Enviado Especial do Secretrio-Geral, Sr. Lakhdar Brahimi, por seu impressionante trabalho. Como os oradores que me precederam, minha delegao deseja-lhe uma rpida recuperao. O relatrio do Sr. Brahimi evidencia a necessidade de ao urgente por parte da comunidade internacional. Minha delegao aprecia da mesma forma a presena aqui, hoje, do Vice-Ministro de Assuntos Estrangeiros do Afeganisto. Neste momento crtico, o Brasil manifesta mais uma vez sua preocupao quanto ao prolongado conflito no Afeganisto, e seu potencial desestabilizador para toda a regio. A retomada das aes militares neste vero tornada ainda pior pela sombria situao humanitria, com milhares de civis inocentes deslocados de suas casas, em meio a provas cada vez mais evidentes de amplas violaes dos direitos humanos. Alm disso, os recorrentes relatos de violaes dos direitos humanos e o alistamento militar de crianas so causa de sria preocupao. Entendemos que no h soluo militar para a situao; apenas por meios pacficos o conflito poder ser resolvido. inegvel que o movimento Talib especialmente culpado pelo clima de deteriorao no Afeganisto. Instamos sua liderana a retomar o caminho do dilogo. portanto lamentvel que esforos considerveis empreendidos pela comunidade internacional na busca de um acordo duradouro no tenham produzido os resultados desejados. Embora reconhea a necessidade de novas iniciativas diplomticas, continuamos a acreditar que o teor geral da Declarao que se seguiu ao Encontro de Tashkent do Grupo seis-mais-dois no ms passado oferece um passo adiante e portanto uma real esperana de paz duradoura.
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Nesse sentido, igualmente importante que todas as formas de interferncia estrangeira no Afeganisto tenham fim. Somente desse modo se abrir caminho para a reconciliao e a fundao de um governo verdadeiramente multi-tnico e democrtico no Afeganisto, que ajude a trazer paz, tolerncia e esperana a um povo afligido pela guerra.

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TimorLeste
Timor Leste
A questo de Timor Leste tem estado na agenda do Conselho de Segurana desde a anexao do Territrio pela Indonsia em dezembro de 1975. A Indonsia no tinha qualquer pleito em relao a Timor Leste antes de 1975; Timor havia sido colnia portuguesa por 450 anos. Os indonsios, contudo, apoiaram os opositores da Frente Revolucionria do Timor Leste Independente (FRETILIN), que resultou vitoriosa de uma breve guerra civil que se seguiu retirada de Portugal em 1974. Em 1976, a Indonsia estabeleceu uma lei que integrou Timor Leste a seu territrio, na condio de 27a. Provncia. Em 1975 e 1976, o Conselho de Segurana emitiu resolues que reafirmaram o direito auto-determinao do povo timorense e conclamavam a Indonsia a retirar suas foras do Territrio (resolues 384 e 389). Desde aquela data at 1999, o assunto foi tratado pela Assemblia Geral. Tanto as resolues do Conselho de Segurana quanto as da Assemblia Geral questionaram o pleito indonsio em relao a Timor Leste. De fato, a soberania indonsia sobre Timor Leste nunca foi amplamente reconhecida pela comunidade internacional. A ONU manteve Timor Leste em sua lista de Territrios no-auto-governados (onde havia sido colocado em 1960), tendo Portugal como sua potncia administradora. Em 1982, seguindo-se adoo da resoluo 37/30, o SecretrioGeral recebeu mandato formal para conduzir consultas com todas as partes pertinentes, de modo a explorar caminhos para uma soluo abrangente do problema. Conversaes entre Portugal e Indonsia sob os auspcios de sucessivos Secretrios-Gerais foram realizadas intermitentemente desde 1983. As discusses realizadas no marco do Dilogo Tripartite levaram, por exemplo, ao estabelecimento do Dilogo Inclusivo Intra-Timor Leste. Os acontecimentos no terreno ajudaram a manter o alto perfil do tema na agenda internacional. Em novembro de 1991, o massacre de
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manifestantes em Dili provocou a indignao internacional. Em 1996, dois dos mais ativos crticos do regime indonsio em Timor Leste, Monsenhor Carlos Belo e Jos Ramos-Horta, receberam o Prmio Nobel da Paz. Em junho de 1998, aps a renncia do Presidente indonsio, que h 32 anos estava no poder, o Governo da Indonsia manifestou formalmente sua disposio em oferecer status especial a Timor Leste com ampla autonomia. Outro avano ocorreu com o anncio, por parte do Presidente Habibie, sucessor de Suharto, de que se o povo timorense no aceitasse a proposta de autonomia debatida na ONU, seu Governo consideraria a possibilidade de oferecer independncia a Timor Leste. Desde sua introduo, a pedido de Portugal, em 1975, o tema Timor Leste encontrava-se praticamente adormecido na agenda do Conselho, apesar de discusses no contexto da Assemblia Geral. Em fins de maro de 1999, luz de novos acontecimentos no terreno, a delegao brasileira sugeriu que o Secretariado informasse o Conselho sobre a situao em Timor Leste, ativando assim o item e abrindo caminho para a familiarizao do Conselho com o tema. Daquela data em diante, as conversaes tiveram rpido progresso, culminando com a assinatura, em 5 de maio de 1999, de uma srie de acordos, pelos quais Indonsia e Portugal solicitavam ao Secretrio-Geral o estabelecimento de uma Misso das Naes Unidas em Timor Leste com o propsito de consultar o povo timorense a respeito de sua aceitao ou rejeio da proposta constitucional de autonomia. O Conselho adotou a resoluo 1236 que, entre outras consideraes, saudou o acordo sobre modalidades de consulta popular por meio do voto direto. A resoluo 1246 decidiu estabelecer a Misso das Naes Unidas em Timor Leste (UNAMET), com mandato para organizar e conduzir uma consulta popular, baseada no voto direto, secreto e universal. Aps a votao, a UNAMET deveria supervisionar o perodo de transio que levaria implementao da deciso do povo timorense. A votao realizou-se em 30 de agosto, com o extraordinrio comparecimento de mais de 90% dos eleitores cadastrados. Contudo, imediatamente aps a consulta popular, a situao de segurana em Timor Leste comeou a deteriorar-se dramaticamente. Atos de violncia, pilhagem e destruio que j se realizavam bem antes da votao,
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aumentaram em grande medida por todo o Territrio, e nem mesmo as dependncias da Misso da ONU ou um comboio da Organizao que carregava os resultados da votao foram poupados. A preocupao quanto iminncia de um banho de sangue cresceu medida que relatos de vrias fontes indicavam que as milcias pr-autonomia estavam ficando fora de controle. O Secretrio-Geral anunciou o resultado da votao: 78,5% dos votos rejeitaram a proposta de autonomia especial. O processo de transio independncia deveria comear imediatamente. O anncio do resultado, contudo, alimentou a violncia que, naquele ponto, passou a ser vista como ameaa segurana internacional. Ao deparar-se com mais e mais relatrios de assassinatos em massa e de deslocamentos forados, o Conselho de Segurana comeou a considerar a opo de uma fora de paz. Era evidente que o Governo da Indonsia no respondia efetivamente violncia, apesar de sua deciso de declarar estado de emergncia. As autoridades indonsias, por outro lado, no aceitavam o engajamento de uma fora de paz, argumentando ser esta uma interferncia em seus assuntos internos. s voltas com o impasse, o Conselho de Segurana decidiu enviar cinco Embaixadores de seus Estados Membros numa misso, para expressar s autoridades indonsias a preocupao da comunidade internacional com a violncia aparentemente descontrolada em Timor Leste, bem como a inteno do Conselho de proceder transio para a independncia. Naquele mesmo momento, Brasil (usando sua prerrogativa de membro do Conselho) e Portugal solicitaram a realizao de uma sesso formal do Conselho de Segurana. Na ocasio, o Secretrio-Geral indicou que a dimenso da violncia, morte e destruio tinha sido bastante maior do que anteciparam os observadores internacionais. J era claro naquele ponto que o engajamento de uma fora de paz da ONU levaria demasiado tempo. Enquanto isso, uma fora internacional teria de ser enviada ao terreno. A Austrlia havia indicado sua disposio de liderar tal fora. A crescente presso e a escalada dos atos de violncia levaram as autoridades indonsias a reconsiderar sua posio e o Presidente Habibie concordou finalmente em permitir que uma fora multinacional (INTERFET) adentrasse Timor Leste. De acordo com a resoluo 1264, o mandato da fora inclua a restaurao da paz e da segurana em todo o
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Territrio, a proteo e apoio UNAMET, e, no limite de suas possibilidades, a facilitao de operaes de assistncia humanitria. Uma operao humanitria de grande escala tambm estava a caminho. Esforos direcionados ao fornecimento de alimentao, abrigo, medicamentos e outros servios bsicos, bem como a repatriao dos refugiados, eram envidados por vrias agncias da ONU. Em 19 de outubro de 1999, o Presidente da Assemblia Consultiva do Povo Indonsio rescindiu a anexao poltica de Timor Leste, reconhecendo formalmente, assim, os resultados do voto. O Conselho de Segurana adotou ento a resoluo 1272, que estabelecia a Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor Leste (UNTAET). Concebida como uma operao de paz multifacetada, concedeu-se UNTAET a responsabilidade sobre todos os aspectos da administrao de Timor Leste durante sua transio independncia. As dificuldades para a realizao plena dos objetivos da resoluo 1272 no devem ser subestimadas. Desde que a UNTAET iniciou suas operaes, uma srie de passos significativos foram dados na direo do estabelecimento de uma sociedade democrtica e estvel. A situao de segurana estabilizouse e a INTERFET transferiu o comando do componente militar UNTAET. O processo de reconstruo tambm se iniciou. No obstante, o desafio de reconstruo de todo um pas praticamente do nada no apenas em termos fsicos, mas tambm institucionais demandar pacincia do povo timorense e ampla cooperao por parte da comunidade internacional. Os pronunciamentos que se seguem enfatizam o compromisso brasileiro com o direito timorense auto-determinao. Logo aps a exploso da violncia em setembro de 1999, o Brasil caracterizou a situao como uma ameaa segurana internacional e instou a Indonsia a aceitar uma fora internacional sem demora (S/PV.4043). Ms e meio mais tarde, o Brasil saudou a deciso de estabelecer uma operao de paz como mais um passo decisivo no longo e doloroso processo que levar Timor Leste auto-determinao. Enfatizou que a necessidade de se consultar e cooperar estreitamente com o povo timorense, com devida considerao ao papel do Conselho Nacional da Resistncia Timorense e congratulou o Governo indonsio pela anulao da medida que havia anexado Timor Leste.
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A Situao no Timor Leste (Pv. 4043)

11 de setembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Agradeo a Vossa Excelncia pela oportuna deciso de convocar esta reunio em resposta aos pedidos feitos por Brasil e Portugal. Este um momento crtico e trgico para o Timor Leste e para a comunidade internacional. Estamos lidando com uma ameaa urgente e sria segurana internacional. Palavras no so necessrias para justificar esta reunio. Os fatos j o fizeram. Reunimo-nos aqui hoje para que a violncia no Timor Leste possa ter fim. Reunimo-nos aqui hoje para restaurar o respeito s normas internacionais. Para tanto, temos de encontrar maneiras de induzir o Governo indonsio a cumprir plenamente os Acordos de maio. E, se necessrio, teremos que considerar aes adicionais do Conselho, conforme os dispositivos apropriados da Carta. No podemos mais esperar enquanto h desordem e caos no Timor Leste e o povo esteja sendo massacrado pelas mos de milcias criminosas. O pronunciamento do Secretrio-Geral oferece um direcionamento efetivo s nossas deliberaes. Partilhamos plenamente de sua avaliao sobre os perturbadores acontecimentos no Timor Leste. Como ele acaba de afirmar, estes acontecimentos podem caracterizar-se como crimes de guerra. Temos uma dvida com o Secretrio-Geral por sua forte liderana. Junto com a determinao demonstrada pelos governos de Portugal e Indonsia, sua iniciativa direta tornou possvel os acordos tripartites e a realizao da consulta popular. Nosso reconhecimento vai igualmente a seu Representante Pessoal, Embaixador Jamsheed Marker, e ao pessoal da Misso das Naes Unidas no Timor Leste (UNAMET). Em 30 de agosto de 1999, a eleio realizada sob os auspcios das Naes Unidas expressou claramente a vontade soberana do povo timorense. H menos de dez dias, havia um clima de expectativa positiva e otimismo no sentido de que o povo timorense finalmente assumiria as altas responsabilidades por seu prprio destino. Contudo, o jbilo universal durou menos de vinte e quatro horas. Foi superado pela violncia e pela intimidao.
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Os lamentveis fatos so bem conhecidos. Assassinatos, pilhagem, a queima de casas, a impunidade e deslocamentos forados tornaramse ocorrncias dirias no Timor Leste. O pessoal das Naes Unidas, que tinha uma misso de paz, foi ameaado e sitiado. Sua atitude foi herica, e vidas foram perdidas. A comunidade internacional no pode permanecer passiva ou hesitante em face das atrocidades cometidas contra os timorenses. Ainda que no tenhamos um quadro completo da situao, absolutamente certo que a crise humanitria est se aprofundando e o direito mais fundamental que esta Organizao representa o direito auto-determinao est sendo negado. As responsabilidades previstas nos histricos Acordos de maio foram livremente assumidas pelas partes. O Governo da Indonsia precisa manter a lei e a ordem no Timor Leste. Infelizmente, as autoridades indonsias no tm sido capazes de conter a violncia. Instamos mais uma vez o Governo da Indonsia a aceitar a assistncia da comunidade internacional de modo a garantir as condies de segurana necessrias para a implementao dos Acordos de maio. A esse respeito, tomo nota do recente pronunciamento do Ministro da Defesa da Indonsia, na expectativa de que expresse uma real disposio de realiz-la. No incio da prxima semana, a misso do Conselho de Segurana Indonsia apresentar suas recomendaes. Seu mandato ainda no foi completado. Solicitamos esta reunio na certeza de que um debate aberto auxiliaria ainda mais a misso em sua tarefa. Alguns pases j indicaram sua disposio em participar de uma fora internacional cujo objetivo ser ajudar a Indonsia a trazer paz e estabilidade ao Timor Leste. O Brasil est pronto a juntar-se a este esforo. Contribuiremos com qualquer fora internacional, assim que ela receba o mandato do Conselho de Segurana. Esperamos que o Governo da Indonsia aceite sem demora essa fora internacional. Solicitamos esta sesso formal para que o Conselho e todos os membros das Naes Unidas pudessem expressar-se de maneira inequvoca. A violncia no Timor Leste tem que parar. A vontade do povo timorense tem de ser respeitada e implementada. A Carta das Naes Unidas oferece o quadro apropriado para que o Conselho de Segurana entre em ao. Nenhuma opo deve ser excluda. Sejamos razoveis. Mas sejamos firmes
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e decididos. A comunidade internacional tem de estar preparada a recorrer a todos os meios disponveis no mbito da Carta das Naes Unidas para garantir que a paz seja restaurada no Timor Leste e que os Acordos de maio sejam plenamente postos em vigor.

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A Situao no Timor Leste (Pv. 4057)

25 de outubro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Hoje o Conselho de Segurana deu outro passo decisivo no processo longo e doloroso que levar o Timor Leste auto-determinao. O povo brasileiro sempre apoiou plenamente o objetivo de um Timor Leste independente. Hoje portanto para ns um dia de alegria e esperana. O Brasil um dos patrocinadores do projeto de resoluo que estamos prestes a votar. Acreditamos que reflete adequadamente as recomendaes feitas pelo Secretrio-Geral em relao Administrao Transitria das Naes Unidas no Timor Leste (UNTAET). Gostaramos de sublinhar o pargrafo operativo 8 do projeto de resoluo, que enfatiza a necessidade da UNTAET consultar-se e cooperar de maneira prxima com o povo timorense. A construo de uma nova nao necessariamente uma tarefa de todas as pessoas. No caso do Timor Leste, o processo de superao dos traumas e de reconciliao uma condio necessria para uma transio suave independncia. A esse respeito, o Brasil acredita que o papel do Conselho Nacional da Resistncia Timorense da maior importncia. Este o ltimo passo formal antes que as Naes Unidas assumam plenamente suas responsabilidades sobre o Timor Leste. H menos de uma semana, a Assemblia Consultiva do Povo Indonsio votou unanimemente a favor da anulao da medida que havia anexado o territrio do Timor Leste. Parabenizamos o Governo indonsio por sua acertada deciso. No necessrio mencionar individualmente todos aqueles que contriburam para o objetivo da auto-determinao do Timor Leste. Minha delegao gostaria de homenagear a coragem do povo timorense em manter seu ideal durante dificuldades que s vezes pareciam insuperveis. Agora, cabe comunidade internacional, por meio das Naes Unidas, garantir que o futuro Estado do Timor Leste seja construdo sobre a fundao de uma democracia slida e duradoura. O Brasil est pronto a contribuir com este esforo.
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I.4 Europa e Cucaso

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Com o fim da guerra fria, rivalidades tnicas e religiosas que haviam sido contidas pela ideologia socialista reapareceram. Nos Blcs, o desaparecimento da ordem bipolar trouxe tona uma onda de conflitos, com nveis de violncia que no se viam na Europa desde a Segunda Guerra Mundial. A histria dos Blcs na ltima dcada, especialmente na ex-Iugoslvia, bem conhecida. O Conselho de Segurana atuou desde o incio na expectativa de que a diplomacia preventiva, embargos de armas e medidas rigorosas pudessem evitar que as tenses se propagassem de uma repblica separatista a outra. No binio 1998-1999, a regio permaneceu, infelizmente, como uma das maiores fontes de preocupao para o Conselho de Segurana, dada a contnua sucesso de crises, o aumento nas tenses tnicas e os acontecimentos que culminaram na ao militar da OTAN contra a Repblica Federal da Iugoslavia em maro de 1999. A guerra no Kosovo pode ser vista como o mais trgico e complexo acontecimento nos Blcs, mas no , em nenhuma medida, a nica ocorrncia que chamou a ateno do Conselho. As dificuldades na implementao dos Acordos de Dayton-Paris e o relatrio do Secretrio-Geral sobre Srebrenica ajudaram a recordar o sofrimento do povo da Bsnia e Herzegovina. No que toca Crocia, a Administrao Transitria das Naes Unidas na Eslavnia Oriental, Baranja e Sirmium Ocidental (UNTAES), operao de paz estabelecida em 1996 para implementar o acordo bsico na regio, concluiu com xito seu mandato. Alcanaram-se poucos avanos, contudo, na disputa entre a Crocia e a RFI no que concerne Pennsula de Prevlaka. Em 1999, o primeiro experimento da ONU em engajamento preventivo (UNPREDEP) encerrou-se na Macednia. Por ltimo, o Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslvia continuou a deparar-se com dificuldades no binio 98-99 para obter a cooperao dos Governos da Crocia e da RFI no exerccio de seu mandato.
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Nos ltimos dois anos, o Brasil, no que toca aos Blcs, atuou no Conselho e em outros fruns da ONU defendendo as normas e os princpios estabelecidos na Carta. O respeito e a promoo de valores associados tolerncia num quadro multicultural e multi-tnico so parte da identidade nacional brasileira. No tratamento do Conselho de Segurana nos Blcs, o Brasil acrescentou a esta caracterstica de sua prpria identidade uma forte resistncia a aceitar o uso da fora como meio de pr fim s tenses na regio.

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Bsnia Herzegovina e
Em novembro de 1995, o Acordo-Quadro Geral de Paz na Bsnia e Herzegovina (Acordo de Paz de Dayton-Paris) consolidou o fim das hostilidades na Bsnia. O pas, de acordo com o anexo IV do texto de Dayton, consistia em duas entidades, a Federao da Bsnia e Herzegovina e a Repblica Srpska. Os aspectos de segurana na Bsnia foram transferidos da Fora de Proteo das Naes Unidas (UNPROFOR) para a Fora de Implementao Multinacional (IFOR) e, mais tarde, Fora de Estabilizao (SFOR) estabelecida pela resoluo 1088 (1996) e composta por Estados Membros da ONU, agindo em cooperao com a OTAN. O Conselho de Segurana tambm endossou o estabelecimento de uma operao civil para ajudar a implementao do acordo de paz, a Misso das Naes Unidas na Bsnia e Herzegovina (UNMIBH), que inclua entre seus componentes a Fora-Tarefa de Polcia Internacional (IPTF). O Secretrio-Geral designou um Representante Especial como chefe da UNMIBH para coordenar as operaes da ONU na Bsnia. O Alto Representante, por outro lado, a autoridade final no que concerne implementao civil do Acordo de Paz. No incio de 1998, os envolvidos com a Bsnia e Herzegovina ainda digeriam os resultados da Conferncia de Implementao da Paz, realizada em Bonn. Em dezembro de 1998, a ateno foi concentrada principalmente na extenso e escopo do mandato da Fora Tarefa de Polcia Internacional (resoluo 1174, de 1998), no funcionamento da Federao Bsnia, nas reformas judicirias e de polcia propostas pelo Chefe da UNMIBH e na cooperao, por parte dos lderes da Repblica Srpska com o Alto Representante. Em 1999, a remoo do Presidente da Repblica Srpska e a deteriorao da situao de segurana nos Blcs durante a ao militar no Kosovo contriburam para aumentar as tenses na Bsnia. A UNMIBH e a SFOR tiveram seus mandatos estendidos por um perodo adicional de 12 meses pela resoluo 1247 (1999), adotada em 18 de junho.
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Os dois acontecimentos mais importantes relacionados Bsnia nesse perodo ocorreram nos ltimos meses de 1999. Em outubro, o Secretrio-Geral publicou um relatrio histrico sobre a queda de Srebrenica (A/54/549), no qual as Naes Unidas admitem ter fracassado na implementao da rea de segurana de Srebrenica, que levou ao massacre de civis por foras bsnias-srvias em julho de 1995. O sofrimento de civis inocentes em Srebrenica, episdio que o Secretrio-Geral afirmou ir assombrar a histria da ONU para sempre, relembrou ao mundo o nvel de crueldades e atrocidades cometidas. Embora no tenha sido discutido no Conselho (j que havia sido apresentado em resposta a uma solicitao da Assemblia Geral e discutido na 54a. AGNU no contexto da adoo da resoluo 54/119), prev-se que o relatrio - ao permitir aos Estados Membros verem, em retrospectiva, por que haviam falhado tenha um impacto na maneira pela qual o Conselho de Segurana volte a abordar situaes potencialmente perigosas. Outro momento importante para a Bsnia foi a reunio aberta, organizada pelo Conselho de Segurana, em 15 de novembro de 1999 para ouvir uma apresentao da Presidncia Tripartite da Bsnia e Herzegovina. Naquela ocasio, e de modo a marcar o quarto aniversrio dos Acordos de Dayton, Ante Jelavic, Alija Izetbegovic e Zivko Radisic dirigiram-se ao Conselho e anunciaram a adoo da Declarao de Nova York, em que a Presidncia reafirma seu compromisso com o processo de paz, sublinha os avanos j alcanados e promete esforos renovados para se enfrentarem os desafios remanescentes. A reunio foi considerada oportunidade importante para que a comunidade internacional transmitisse mensagem de perseverana e determinao aos lderes bsnios. Da mesma forma, foi um grande marco poltico, especialmente considerando-se que aqueles mesmos lderes lutavam entre si h apenas alguns anos. O Brasil tem argumentado que a tolerncia e o entendimento so fatores-chave para o futuro da Bsnia. Apoiamos as atividades da UNMIBH, especialmente aquelas voltadas implementao das reformas necessrias para garantir a reestruturao e funcionamento adequado das instituies bsnias. Esta linha de pensamento est refletida nos pronunciamentos que se seguem. O primeiro deles, de junho de 1998, foi emitido no
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contexto da adoo da resoluo 1174, que tratatava da extenso dos mandatos da IPTF e da SFOR na Bsnia. O seguinte espelha a interveno brasileira durante o debate aberto com a Presidncia da Bsnia e Herzegovina, ltima reunio formal do Conselho sobre a Bsnia no perodo 1998-1999.

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A Situao na Bsnia e Herzegovina (Pv. 3892)

15 de junho de 1998

Pronunciamento do Ministro ANTONIO PATRIOTA

As atividades empreendidas sob o guarda-chuva dos Acordos de Dayton na Bsnia e Herzegovina mediante a Fora Multinacional de Estabilizao (SFOR) e a Fora-Tarefa de Polcia Internacional (IPTF) constituem ambiciosa mobilizao militar e de apoio policial para a estabilizao de um Estado-membro que se recupera lentamente das profundas feridas deixadas pelo mais srio conflito na Europa desde a Segunda Guerra Mundial. Temos visto sinais encorajadores da evoluo interna na Bsnia, particularmente desde que a nova liderana da Repblica Srpska demonstrou uma atitude mais cooperativa. Por outro lado, recentes episdios de violncia relacionados ao retorno de minorias devem ser fortemente deplorados, ao passo que exemplos de intransigncia em certos cantes e municipalidades e a obstruo na adoo de uma placa comum de veculos so simplesmente inadmissveis. Uma atenta vigilncia internacional ainda necessria. Ao mesmo tempo em que reafirmamos nosso apoio Misso das Naes Unidas na Bsnia e Herzegovina (UNMIBH) e a atividade da IPTF na Bsnia, no entendimento de que a situao ainda no permite a retirada da SFOR ou a modificao de seu mandato baseado no Captulo VII, continuamos a acreditar que permanece indispensvel uma avaliao regular e detalhada da situao no terreno. Os relatrios trimestrais da UNMIBH, que esperamos continuar recebendo no futuro, bem como os relatrios mensais da SFOR devem permitir-nos continuar a monitorar a situao na Bsnia de perto, com vistas a avaliar os avanos a serem feitos nos meses adiante. essencial que o Conselho de Segurana continue a pressionar em favor do pleno cumprimento pelas partes dos Acordos de Dayton. A cooperao dos pases da regio, em particular da Repblica da Crocia e da Repblica Federal da Iugoslvia, continua sendo da maior importncia.
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Vemos a renovao da autorizao do Conselho de Segurana para a presena da SFOR na Bsnia e a extenso do mandato da IPTF como expresses de um compromisso de longo prazo por parte da comunidade internacional para estabelecer uma paz irreversvel na Bsnia, como salientou o Secretrio-Geral em seu Relatrio. Seria contraproducente e indesejvel, contudo, interpretar longo prazo como se significasse indefinido ou a definir. Esperemos que o perodo de doze meses que temos adiante permita Bsnia progredir suficientemente na superao de suas divises internas, de modo a liberar-se gradualmente de uma presena armada internacional. Nossa prpria experincia histrica convenceu-nos de que a tolerncia entre diferentes grupos tnicos e religiosos um cimento mais forte e duradouro para a contruo da nao do que as armas ou a atividade policial. medida que o pluralismo democrtico baseado na tolerncia enraizar-se na Bsnia e em outras partes dos Blcs, a atual nfase em temas militares e de segurana pblica deve mudar progressivamente para o desenvolvimento econmico e social, a consolidao institucional e o renascimento cultural. Estamos convencidos de que este o desejo da maioria dos Bsnios, de todas as idades, sejam quais forem seus antecedentes tnicos ou religiosos. A recomendao do Secretrio-Geral de que o mandato da UNMIBH/ IPTF seja estendido por um perodo adicional de um ano, junto com o da SFOR, foi justificada como necessria luz da relativa fragilidade do complexo processo de reconciliao na Bsnia. Nosso entendimento o de que esta recomendao alcana consenso no Conselho. Acompanharemos esse consenso.

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A Situao na Bsnia e Herzegovina (Pv. 4069)

15 de novembro de 1998

Pronunciamento do Ministro ANTONIO PATRIOTA

Pronunciamento do Embaixador Gelson Fonseca Jr., Representante Permanente Quero associar minha delegao ao profundo sentimento de psames e condolncias que o Senhor Presidente manifestou s famlias de funcionrios das Naes Unidas que morreram no trgico acidente que ocorreu em Kosovo. Agradeo aos membros da Presidncia Bsnia por sua presena aqui hoje e pelos proncunciamentos que ouvimos nesta reunio histrica do Conselho de Segurana. Quero, tambm, juntar-me a outras delegaes na expresso de nosso apreo delegao da Eslovnia por convocar esta reunio. Saudamos sua presena aqui hoje, Senhor Presidente, que demonstra no apenas seu engajamento neste tema, como tambm a dedicao permanente da diplomacia eslovena causa da paz e estabilidade na ordem internacional. de fato bastante til para os pases da ONU engajarem-se num debate que demonstra claramente que esta organizao continua a interessar-se na situao da Bsnia e Herzegovina. Em semanas recentes o Conselho ouviu apresentaes sobre a Bsnia e Herzegovina realizadas pelo SecretrioGeral, seu Representante Especial e o Alto Representante. Todos indicaram que a situao na Bsnia ainda muito difcil. Apesar dos obstculos, o Conselho tem insistido em que tudo deve ser feito de modo a no permitir que os avanos j alcanados sejam revertidos. importante notar que muito do que j se alcanou na Bsnia valeu-se do apoio indispensvel da Presidncia. No me referirei a realizaes especficas. Basta sublinhar que a atual condio da Bsnia como Estado soberano deve muito Presidncia assim como a representao da diversidade da Bsnia na consolidao de uma estabilidade auto-sustentada. O compromisso da Presidncia com os acordos de paz de DaytonParis e o funcionamento de instituies governamentais tambm merecem
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nossos elogios. Quando a comunidade internacional busca uma autoridade moral e poltica na prpria Bsnia de modo a construir uma sociedade verdadeiramente democrtica e multicultural, Presidncia que volta seus olhos. Isso traz Presidncia no apenas um lugar especial na histria do seu pas, mas tambm uma enorme responsabilidade. O Secretrio-Geral relatou h algumas semanas uma melhoria no nvel de entendimento entre os lderes bsnios, e a mera presena dos membros da Presidncia aqui , por si prpria, um avano que merece registro. Mas ainda h muito a fazer. Este formato aberto ajuda a confirmar que a ONU est preocupada com a implementao dos Acordos de Paz. Quero deixar registrada uma palavra de reconhecimento ao trabalho do Embaixador Holbrooke com relao Bsnia. Sua dedicao e esforo pessoal em ajudar a construir um futuro vivel para a Bsnia comeam a frutificar. O Brasil espera que os esforos da ONU na Bsnia sejam acompanhados por uma demonstao de vontade poltica por parte da liderana de todas as comunidades tnicas na Bsnia. portanto essencial que o povo da Bsnia, inspirado por seus lderes, faa sua parte para agilizar a transformao do pas. importante prestarmos a devida ateno s palavras do Alto Representante no que concerne existncia de uma cultura da dependncia na Bsnia. Neste aspecto, reconhecemos a importncia do conceito de propriedade, e esperamos que seja plenamente incorporado pelos lderes bsnios. A comunidade internacional est bastante envolvida na Bsnia, mas no pode se responsabilizar por todos os assuntos do pas. Estamos seguros de que os lderes bsnios e o povo da Bsnia colocaro seu interesse coletivo em primeiro lugar, demonstrando assim comportamento e responsabilidades compatveis com sua ambio de construir um Estado a partir de um pas dividido. A esse respeito, a adoo da Declarao de Nova York pode ser vista como um outro marco na direo da consolidao de um Estado verdadeiramente nico com instituies comuns. A criao do servio estatal de fronteira ajudar seguramente na consolidao da noo de Estado.
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A recuperao econmica mais um segmento no caminho que levar a Bsnia progressivamente a uma paz irreversvel e auto-sustentada. A estabilidade essencial para criar uma atmosfera conducente ao investimento privado. Em concluso, gostaria de ecoar o sentimento de que este debate traz uma mensagem de perseverana e determinao. Partilhamos dos apelos feitos hoje aos lderes no sentido de que redobrem seus esforos para criar uma sociedade vivel, baseada na multi-etnia e na diversidade. nossa convico de que apenas o compromisso contnuo e inabalvel com a causa da tolerncia permitir que nossos ideais de uma Bsnia prspera e pacfica prevaleam.

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Tribunal Penal TribunalPenal Internacional a Internacional para a para Ex-Iugoslvia (ICTY) Ex-Iugoslvia(ICTY)
O Conselho de Segurana, no entendimento de que a paz e a reconciliao s podem ser alcanadas mediante o sentimento de que foi feita justia, e de modo a lidar com as atrocidades cometidas durante a guerra tnica nos Blcs, recorreu a novos meios de promoo da paz: um tribunal ad hoc foi constitudo para julgar os responsveis por srias violaes do direito internacional humanitrio cometidas no territrio da ex-Iugoslvia desde 1991. Desde seu estabelecimento, em 1993, o Tribunal Penal para a ex-Iugoslvia (ICTY) deparou-se com dificuldades na implementao do mandato que lhe foi conferido pela resoluo 827 (1993). Isso no foi menos verdade nos ltimos dois anos, quando o Tribunal intensificou suas atividades e enfrentou novos desafios relacionados aos acontecimentos no Kosovo, RFI. No incio de 1998, a sugesto formulada pelo Presidente do ICTY de se criar um terceira Cmara de Julgamento e de aumentar o nmero de juzes trabalhando no Tribunal foi endossada pela resoluo 1166 (1998). Nos ltimos meses daquele ano, o Conselho ouviu apresentaes e recebeu comunicaes sobre o a falta de cooperao, por parte do Governo da RFI na priso de indivduos indiciados pelo Tribunal e na adoo de medidas de direito interno de modo a implementar os dispositivos da resoluo 827 (1993). A resoluo 1207, adotada em 17 de novembro de 1998 com a absteno da China, instou a RFI a adaptar seu direito interno para cumprir os mandados de priso. Em 1999, o Tribunal tambm acusou a Crocia de recusar-se a cooperar nas investigaes das chamadas Operaes Flash e Storm (S/1999/912). Em 27 de maio de 1999 quando as negociaes referentes ao trmino da ao militar no Kosovo estavam sendo realizadas , o Tribunal indiciou e emitiu mandado de priso do Presidente Slobodan Milosevic e de quatro altos funcionrios iugoslavos, acusados de crime contra a humanidade. Tal fato causou uma onda de crticas, sobretudo da parte da Iugoslvia e da
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Rssia, em relao aos mtodos empregados pelo Tribunal, como o indiciamento secreto, e suas decises, consideradas polticas, bem como por aes que supostamente iriam alm de seu mandato e Estatuto. No momento em que as aes militares contra a RFI foram suspensas, o ICTY tentou reunir equipes de especialistas forenses para investigar alegadas violaes do direito humanitrio. A tarefa foi conduzida pela promotora Louise Arbour, que, em 15 de setembro, foi substituda por Carla del Ponte, cuja indicao foi endossada pelo Conselho na resoluo 1259 (1999). O Brasil considera a criao do ICTY uma medida excepcional, baseada em circunstncias excepcionais. O apoio brasileiro ao Tribunal expresso de nossa condenao a crimes cometidos no territrio da ex-Iugoslvia e de nosso desejo de levar seus responsveis Justia. Desde a adoo da resoluo 827 (1993) afirmamos, contudo, que a criao de um Tribunal Internacional seria mais apropriadamente tratada pela Assemblia Geral e por uma Conveno Internacional como foi o caso do Tribunal Penal Internacional. Esperamos que o estabelecimento do TPI venha a criar o mecanismo permanente de justia que permitir s Naes Unidas evitar que se busquem solues mediante a criao de Tribunais ad hoc. O Brasil reconhece que a eficincia de qualquer tribunal internacional est vinculada cooperao de todos os Estados e que o trabalho do ICTY no deve ser influenciado por consideraes polticas. Essas linhas gerais da posio brasileira esto manifestadas nos pronunciamentos que se seguem. O primeiro contm as observaes brasileiras por ocasio da adoo da resoluo 1166, que criou uma terceira Cmara de Julgamento. Mais recentemente, em 10 de novembro de 1999, fizemos interveno aps um briefing em que a Promotora do ICTY, Carla Del Ponte, descreveu as atividades do Tribunal, particularmente no Kosovo, RFI.

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Tribunal Internacional para a Ex-Iugoslvia (Pv.3878)

13 de maio de 1998

Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE, Representante Permanente Alterno

H quinze dias, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 1165 (1998) autorizando a criao de uma Cmara de Julgamento adicional para o Tribunal Penal Internacional para Ruanda. no mesmo esprito que prevaleceu naquele momento que o Brasil apia a idia de uma Cmara de Julgamento adicional para o Tribunal Internacional para a exIugoslvia, de modo a levar justia aqueles responsveis por srias violaes ao direito internacional humanitrio e contribuir assim com a restaurao e manuteno da paz na sub-regio. De fato, no podemos esquecer que os indiciados pelo Tribunal foram acusados de crimes extremamente srios e que, a menos que ao Tribunal sejam dadas condies apropriadas de trabalho, no se cumprir de maneira satisfatria o mandato conferido pelo Conselho de Segurana. tambm verdade, contudo, que as implicaes financeiras da deciso que estamos prestes a adotar no esto inteiramente claras. Portanto, o apoio do Brasil criao de uma terceira Cmara de Julgamento no deve ser entendido como aprovao de quaisquer montantes de recursos adicionais para o Tribunal. Devemos considerar o tema financeiro no frum apropriado, levando em considerao as demandas especficas do Tribunal para a ex-Iugoslvia, bem como a necessidade de dispensar igual tratamento a ambos tribunais ad hoc. O Brasil tem apoiado a criao dos tribunais ad hoc como ao excepcional das Naes Unidas e dos Estados Membros em face de graves circunstncias que exigiram sua criao. Desde ento, as Naes Unidas e a comunidade internacional como um todo tm empreendido vigoroso esforo para garantir que as atrocidades que testemunhamos na exIugoslvia e em Ruanda no deixem de ser punidas. A apenas algumas semanas da Conferncia de Roma sobre o estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, acreditamos que devemos concentrar esforos na criao de um mecanismo institucional
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permanente de administrao da justia que seja independente, imparcial e eficiente. Assim, nosso entendimento que, com o estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, as Naes Unidas no mais tero de recorrer a tribunais ad hoc.

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Tribunal Internacional para a Ex-Iugoslvia (Pv.4063)

10 de novembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Quero agradecer Promotora por sua exposio e parabenizar a Presidncia pela convocao desta importante reunio. de fato til para o Conselho de Segurana ouvir a exposio da Promotora apenas alguns dias aps a Assemblia Geral haver debatido os relatrios do Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia e do Tribunal Internacional para Ruanda. O Brasil associa-se a outras delegaes ao expressar sua satisfao em ter a Senhora Del Ponte no Conselho de Segurana pela primeira vez. Esperamos ter outros dilogos como este no futuro. Utilizamos esta oportunidade para reiterar nosso apoio a seu trabalho e nossa convico de que a Senhora Del Ponte ser capaz de construir sobre as boas bases lanadas por sua predecessora, a Senhora Arbour. O Brasil concorda que o grau de sucesso do trabalho do Promotor depende em grande medida da cooperao que recebe dos Estados Membros, em particular dos Estados e entidades da regio. Consideramos que qualquer tipo de obstruo ou descumprimento no deve ser tolerado. O trabalho do Tribunal deve ser isento de consideraes polticas, e as dificuldades no trabalho que a Promotora acabou de mencionar so razo de grave preocupao, especialmente a resistncia dos Estados em aceitar a jurisdio do Tribunal e o oferecimento de santurios de facto para criminosos indiciados. A esse respeito, a presena da Senhorita Del Ponte aqui, hoje, extremamente til para mostrar comunidade internacional que o Conselho de Segurana apia efetivamente a Promotoria. Os desafios com que se depara a Senhora Del Ponte, bem como a ateno devotada a seu trabalho pela comunidade internacional, foram consideravelmente aumentados pelos acontecimentos no Kosovo. As determinaes preliminares no Kosovo esto mostrando quo imperativa foi a criao do Tribunal, no apenas como instrumento para se fazer justia, mas como base para a reconciliao do povo do Kosovo.
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Gostaria tambm de mencionar muito brevemente o Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Sado o fato de que o Tribunal de Ruanda foi capaz de realizar, no perodo coberto por este relatrio, quatro julgamentos, que incluem a condenao histrica e sem precedentes de Akayesu por genocdio e crimes contra a humanidade. A tarefa da Promotora difcil e nobre. Em seu trabalho os melhores ideais de uma ordem internacional fundada na lei e na justia encontram plena expresso. por isso que o Conselho de Segurana e, de fato, toda comunidade internacional tm uma obrigao tica e legal de apoiar o trabalho da Promotora. Desejo-lhe, Senhora Del Ponte, todo xito no trabalho daqui adiante.

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Kosovo
Kosovo
No incio de 1998, a Provncia do Kosovo, no Sul da Repblica Federal de Iugoslvia, no estava na agenda do Conselho de Segurana. Tampouco havia sido parte dos acordos de Dayton, que puseram fim ao conflito na Bsnia. A situao em Kosovo, contudo, era fonte de preocupao, especialmente em se considerando o histrico de violncia inter-tnica ao longo da dcada. Pessoas de etnia albanesa no Kosovo sentiam-se desconfortveis como membros de uma RFI predominantemente srvia (embora no prprio Kosovo os srvios fossem apenas cerca de 10% da populao). Surgiram dvidas na comunidade internacional sobre a integrao pacfica dos albaneses-kosovares numa Iugoslvia consideravelmente menos multicultural do que antes da separao de Eslovnia, Crocia, Bsnia e Macednia. Este crescente de tenses, que j durava dez anos, era acompanhado de perto pela Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), a Unio Europia e o Grupo de Contato um grupo de seis Estados composto pela Frana, Alemanha, Itlia, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos. Nos bastidores, cresciam as informaes sobre a intensificao do fluxo de armas clandestinas para o Kosovo, destinadas a membros de uma estrutura militar, o Exercito de Libertao do Kosovo (KLA), considerada por Belgrado uma organizao terrorista separatista, cujas atividades visavam a pr fim ao predomnio srvio na provncia. Esta situao de potencial conflito foi substituda por um real confronto nos primeiros meses de 1998, quando a violncia irrompeu com ataques do KLA a delegacias de polcia e a conseqente reao srvia. Alarmado com a escalada da violncia, o Grupo de Contato trouxe o assunto ateno do Conselho de Segurana, que discutiu a situao no Kosovo durante 4 semanas e adotou a resoluo 1160 (1998), em 31 de maro de 1998. A resoluo condenava todos os atos de violncia, incluindo os de natureza terrorista, e impunha um embargo de armas Repblica Federal da Iugoslvia, inclusive o Kosovo, com o propsito de fomentar a paz e a
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estabilidade na Provncia. A Presidncia do Comit de Sanes estabelecido por esta resoluo veio a ser ocupada pelos Embaixadores Celso Amorim e, mais tarde, Gelson Fonseca Jr., Representantes Permanentes do Brasil no perodo. O Conselho de Segurana, baseado nesta resoluo, passou a receber relatrios mensais do Secretrio-Geral sobre a situao no Kosovo, inclusive sobre a situao de um crescente nmero de pessoas deslocadas internamente, afetadas pelo intenso combate que afligia a regio em meados de 1998. A preocupao do Conselho de Segurana com o agravamento do conflito, a falta de cumprimento por parte da RFI da resoluo 1160, a ausncia de dilogo voltado soluo poltica da questo no Kosovo e a piora da situao humanitria foram registradas numa declarao presidencial (S/PRST/1998/25), de 24 de agosto e, um ms mais tarde, na resoluo 1199 (1998). Em 24 de outubro de 1998, uma nova resoluo (1203) foi adotada, desta vez com a absteno de Rssia e China, endossando o acordo entre a RFI e a OSCE referente ao estabelecimento de uma Misso de Verificao no Kosovo (KVM). No incio de janeiro de 1999, o assassinato de 3 policiais srvios pelo KLA foi seguido de um massacre de albaneses-kosovares na cidade de Racak, em 15 de janeiro, e a subseqente declarao de Belgrado de que o Chefe da Misso de Verificao no Kosovo era persona non grata. Esta seqncia de eventos levou o Conselho a adotar a Declarao Presidencial 2, de 19 de janeiro de 1999. O massacre de Racak representou um ponto de inflexo na questo do Kosovo. Semanas mais tarde, o Grupo de Contato acordou parmetros e cronograma para uma soluo poltica entre as partes. Essas decises que se encontram na origem das conversaes de paz de Rambouillet foram saudadas e apoiadas pelo Conselho de Segurana mediante a Declarao Presidencial 5, de 29 de janeiro. Os briefings seguintes do Secretariado indicavam uma contnua eroso da segurana e da situao humanitria no Kosovo. O Conselho de Segurana era mantido informado das negociaes de Rambouillet sobre um acordo referente autonomia substantiva para Kosovo no que toca soberania e integridade territorial da Repblica Federal da Iugoslvia por exposies do Embaixador da Frana. As conversaes em Rambouillet, que duraram at 23 de fevereiro, foram marcadas por ameaas de bombardeio caso a parte iugoslava no
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concordasse em solucionar a questo de forma pacfica. Uma segunda rodada de negociaes foi mais tarde convocada para discutir a implementao dos acordos de Rambouiillet. As tenses aumentaram aps a interrupo dessas conversaes, em 19 de maro, com a retirada dos observadores internacionais do Kosovo. Com sua sada, chegaram s manchetes relatos de srias violaes dos direitos humanos e do direito humanitrio por parte de foras srvias contra civis de etnia albanesa. Ataques areos da OTAN contra a Repblica Federal da Iugoslvia comearam em 23 de maro. O uso da fora por parte de uma aliana de segurana regional sem a autorizao do CS precipitou uma onda de discusses sobre a legitimidade de tais atos, empreendidos em nome da emergncia humanitria. O CS reuniu-se formalmente naquele mesmo dia e acompanhou atentamente a situao durante o resto do conflito. A delegao russa elaborou um projeto de resoluo (S/199/328), que exigia a imediata interrupo dos ataques. O projeto no foi adotado, tendo recebido apenas trs votos a favor (Rssia. Nambia, China). Os primeiros dias aps o incio dos ataques areos foram marcados por um considervel agravamento da situao humanitria no Kosovo, no que se tornou um xodo em massa de refugiados e pessoas deslocadas. Com a continuao da ao militar, a escalada da tragdia humanitria no Kosovo e graves acidentes, como o bombardeio de um comboio de refugiados civis por aeronaves da OTAN, complicaram ainda mais a situao. O mais grave incidente foi o bombardeio da Embaixada chinesa em Belgrado, em 7 de maio. O Conselho de Segurana emitiu uma Declarao Presidencial (S/PRST/1999/12) expressando profunda inquietao, preocupao e lamentando o bombardeio. Paralelamente, o Secretrio-Geral acelerava seus esforos voltados a uma soluo negociada, indicando Karl Bildt e Eduard Kukan (S/1999/526) como seus Enviados Especiais aos Blcs. A gravidade da situao humanitria no Kosovo e em seus arredores tornou-se cada vez mais foco da ateno do Conselho. Por iniciativa de membros do Conselho que so parte do Caucus do Movimemnto NoAlinhado, o Conselho de Segurana adotou (com abstenes de China e Rssia) a resoluo 1239, que sublinhava a necessidade de se oferecer assistncia a pessoas internamente deslocadas no Kosovo. No incio de
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junho, aps o bombardeio por parte da OTAN da infra-estrutura srvia e do centro de Belgrado, e aps o indiciamento do Presidente Milosevic pelo ICTY, um acordo foi intermediado pelo enviado russo Vicktor Chernomyrdin e pelo Presidente finlands Martti Ahtisaari. O acordo foi baseado amplamente nos princpios estabelecidos em princpios de maio pelo Grupo dos Sete Pases Industrializados e Rssia. Estes oito pases acordaram um projeto de resoluo, transmitido ao Conselho de Segurana, em 8 de junho, que poria fim guerra no Kosovo. Em 10 de junho, aps a OTAN haver informado que suas operaes contra a Repblica Federal da Iugoslvia tinham sido suspensas, o Conselho de Segurana adotou (com a absteno da China) a resoluo 1244, que lanou as bases para o trabalho das Naes Unidas no Kosovo desde aquele dia. A resoluo 1244 (1999) estabelece uma administrao civil para a provncia, a Misso Interina das Naes Unidas no Kosovo (UNMIK) e uma presena de segurana internacional, liderada pela OTAN (KFOR). Tambm reafirma a soberania da RFI e sua integridade territorial. As principais tarefas da UNMIK so a promoo de uma autonomia substantiva e de auto-governo no Kosovo, o desempenho de funes administrativas, a manuteno da lei e da ordem e o estabelecimento de condies para o retorno seguro de refugiados. A KFOR, por seu turno, responsvel, entre outros, pela desmilitarizao do Exrcito de Libertao do Kosovo e pela garantia da segurana pblica, alm de prevenir a retomada das hostilidades. As diferentes bases da administrao civil foram aportadas pelas Naes Unidas (administrao civil e assuntos humanitrios), Unio Europia (reconstruo) e a OSCE (institucionalizao). No incio de julho, o Secretrio-Geral designou Bernard Kouchner seu Representante Especial no Kosovo e chefe da UNMIK. No incio de 2000, poucos meses aps a chegada das presenas civil e de segurana internacionais ao Kosovo, avanos concretos foram relatados. Quase a totalidade dos refugiados de guerra regressaram a seus lares, escolas e hospitais foram reabertos e estruturas polticas no-excludentes esto sendo construdas. No campo militar, declarou-se oficialmente que o KLA foi desarmado e dissolvido e a maioria de seus membros so agora parte da Corporao de Proteo do Kosovo, agncia civil de servios emergenciais sem ligaes polticas. As presenas internacionais (UNMIK e KFOR), deparam-se, contudo, com
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considerveis dificuldades na consolidao de um ambiente seguro, onde o estado de direito possa prevalecer. Pessoas da comunidade srvia e outras minorias foram deslocadas; assentos nas novas instituies administrativas, embora abertos a todas as comunidades, no esto sendo preenchidos pelas minorias; a confrontao recorrente entre srvios e albaneses ao norte de Kosovo todos esses fatores mostram que uma sociedade pluralista e multi-tnica no Kosovo ainda est bastante distante. Alm disso, algumas atividades da administrao interina geram crticas no que toca sua incompatibilidade com o princpio de soberania e integridade territorial da RFI. Durante este perodo, o Brasil permaneceu comprometido com a promoo da estabilidade baseada no pluralismo democrtico nos Blcs, alm da proteo aos direitos das minorias. O repdio a todas as formas de intolerncia sectria, baseada seja em distines religiosas, tnicas ou outras, trao caracterstico da sociedade brasileira e no requer elaborao. No caso especfico de Kosovo, condenamos fortemente a brutalidade baseada em consideraes tnicas. O Brasil apoiou esforos internacionais direcionados a assegurar maior autonomia para a populao kosovar albanesa no contexto do respeito integridade territorial da Repblica Federal da Iugoslvia. Apoiamos os esforos da UNMIK e da KFOR para restaurar a normalidade no Kosovo e entendemos que ambas presenas operam em condies extremamente difceis. Simultaneamente, insistimos quanto preservao das prerrogativas do Conselho de Segurana no que se refere autorizao de opes polticas coercitivas. Como afirmamos no Conselho de Segurana, seria lamentvel se aps havermos testemunhado o renascimento do multilateralismo no fim da Guerra Fria deslizssemos para um sistema internacional composto por dois nveis: um em que o Conselho de Segurana continuaria a exercer responsabilidade primordial pela manuteno da paz e segurana internacional na maior parte do mundo, e outro em que teria responsabilidade apenas secundria em regies cobertas por alianas especiais de defesa. Os pronunciamentos que se seguem refletem esse esprito. O primeiro espelha nosso entendimento da situao ao se adotarem as resolues 1160 e 1203. Por ocasio do incio da ao militar da OTAN contra a Iugoslvia, a delegao brasileira leu um pequeno pronunciamento baseado
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numa declarao imprensa emitida pelo Ministrio das Relaes Exteriores naquela data. O Brasil tambm apoiou a resoluo 1239 sobre a situao humanitria no Kosovo e seus arredores, e associou-se resoluo 1244, que ps fim ao conflito no Kosovo.

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Kosovo (Pv. 3868)

31 de maro de 1998

Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE, Representante Permanente Alterno

Em razo do trgico legado de violncia inter-tnica na histria recente dos Blcs, no faltam motivos para a comunidade internacional reagir com inquietao aos acontecimentos recentes na regio do Kosovo, na Repblica Federal da Iugoslvia. No quero minimizar as ameaas complexas segurana interna representadas por atividade terrorista clandestina, mas o fato que medidas repressivas adotadas contra civis no Kosovo pela polcia srvia provocaram indignao no mundo todo. De forma significativa, os Ministros de Assuntos Estrangeiros dos pases do sudeste da Europa, em seu encontro de Sofia, em 10 de maio, circularam uma declarao que expressava sua preocupao com a deteriorao da situao no Kosovo, com as graves consequncias do conflito inter-tnico e sua possvel propagao na regio. Alm do encontro de Sofia, um nmero expressivo de reunies e declaraes importantes, relativas a esses novos episdios de instabilidade nos Blcs, pareceram convergir necessidade da comunidade internacional evitar os erros do passado mediante a articulao de uma resposta rpida e efetiva que ajude a conter a violncia e a criar as condies para um dilogo e cooperao aprimorados entre as partes. Saudamos as muitas iniciativas diplomticas, individuais e conjuntas, daqueles que poderiam ser potencialmente mais afetados por uma nova onda de distrbios nos Blcs e temos permanecido atentos s suas estratgias de lidar com aquilo que, no melhor dos termos, pode ser descrito como uma situao muito delicada. dessa intensa mobilizao diplomtica que parece ter surgido uma deciso em favor de um embargo de armas, como medida capaz de colocar presso nas partes de modo a negociarem, ao passo que tambm coloca um limite na presena de armas numa regio j pesadamente armada e voltil.
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Pareceu importante minha delegao, como questo de princpio, enfatizar a necessidade de dispositivos claros referentes s condies para o levantamento de sanes do projeto de resoluo que temos diante de ns. Notamos que o pargrafo 18 trata deste problema de maneira que consideramos satisfatria, embora enfatizemos a necessidade do Secretrio-Geral basear as avaliaes que lhe cabem de acordo com aquele pargrafo num escopo de informao o mais amplo possvel, e em plena cooperao com a regio, e com os pases que se renem sob a forma de um Grupo de Contato Frana, Alemanha, Itlia, Federao Russa, Reino Unido e os Estados Unidos , a Organizao de Segurana e Cooperao na Europa e a Unio Europia. Embora concordemos com a imposio de um embargo, no podemos deixar de sublinhar que essas medidas no produziro os efeitos desejados se no forem acompanhadas por esforos diplomticos paralelos orientados promoo de uma atmosfera mais segura e harmoniosa para aqueles que tm sido mais diretamente afetados pelos distrbios. Alm disso, se verdade que h um movimento numa direo positiva, o Conselho no deve reconhec-lo imediatamente. A declarao do Presidente da Repblica da Srvia sobre o processo poltico no Kosovo foi recebida pela comunidade internacional como um sinal auspicioso. Diante de avanos adicionais e sustentados, no h lugar para dvidas de que o Conselho de Segurana responder de acordo. Neste estgio, devemos limitar-nos s medidas contidas no projeto, na expectativa de que a evoluo dos fatos torne desnecessria a considerao de restries adicionais. Embora a Carta previlegie o princpio da no-interveno em assuntos essencialmente referentes jurisdio interna de cada Estado, estamos conscientes de que esse princpio no prejudica a aplicao de medidas coercitivas previstas no Captulo VII, Artigo 2, Pargrafo 7. Talvez no seja coincidncia que a proliferao de decises autorizadas pelo Conselho de Segurana ao abrigo do Captulo VII desde o fim da Guerra Fria, e das sanes em particular, produziu-se num mundo em que o conflito parece, no mais das vezes irromper dentro das fronteiras internas dos estados. Alguns observadores chegaram mesmo a sugerir que talvez haja uma tendncia em anos recentes a enquadrar emergncias no mbito do Captulo VII, de modo a contornar o princpio da no-interveno. Se
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este fosse de fato o caso, estaramos testemunhando uma distoro da iseno de que dispe o Artigo 2, Pargrafo 7, que parece incompatvel com seu propsito original. Por outro lado, como se afirma na Resoluo 51/242, anexo II, da Assemblia Geral, sobre a questo de sanes impostas pelas Naes Unidas, as prprias sanes so objeto da mxima seriedade e preocupao. Aquele texto, adotado por consenso, declara no pargrafo 1 que deve-se apenas recorrer s sanes com a mxima cautela, quando outras opes pacficas previstas pela Carta so inadequadas. Ao concluir com estas referncias a uma importante resoluo da Assemblia Geral e Carta das Naes Unidas, quero sublinhar o compromisso de minha delegao com a soluo pacfica de disputas no contexto do respeito soberania e integridade territorial. Acreditamos que ao termos cuidado no recurso a medidas coercitivas estamos de fato fortalecendo a autoridade do CS em face de situaes srias e por vezes de difcil tratamento.

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Kosovo (Pv. 3937)

24 de outubro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O Kosovo tornou-se foco do mesmo padro de violncia tnica que j ceifou inmeras vidas em toda a regio. Mais uma vez, a revolta alimentada por uma agresso induzida etnicamente est dando fora ao radicalismo. Mais uma vez, a responsabilidade por permitir que a violncia se dissemine recai pesadamente, embora no de forma exclusiva, sobre a liderana da Repblica Federal da Iugoslvia. O Conselho de Segurana tem tentado articular um consenso capaz de prevenir que confrontos localizados se degenerem, tornando-se um conflito mais srio e abrangente, com milhares de civis na condio de vtimas de provocaes e de deslocados. As resolues 1160 (1998) e 1199 (1998) foram sinais claros. Os acordos alcanados laboriosamente por meio da diplomacia fornecem agora o palco para um processo de reconciliao que deve conduzir a uma maior autonomia para os kosovares albaneses. O Brasil apia esse acordos e continua comprometido com uma soluo pacfica para a crise no Kosovo. Nosso repdio a todas as formas de intolerncia sectria no requer elaborao; tampouco nossa adeso ao pluralismo democrtico, com plena proteo ao direito das minorias. Esperamos sinceramente que um novo captulo esteja sendo aberto na histria da Repblica Federal da Iugoslvia, que permita a seu tecido social regenerar-se de traumas que j duram uma dcada. De modo a garantir o cumprimento dos termos e condies que foram formalmente aceitos, a comunidade internacional tem de permanecer vigilante. Para que a primeira ordem de indicaes positivas seja consolidada num processo estvel de construo da confiana, necessrio que se mantenha um nvel adequado de presso. Um processo negociador difcil evitou que o Conselho de Segurana se movimentasse mais rapidamente no Kosovo aps os acordos estabelecidos pela Repblica Federal da Iugoslvia, de um lado, e a Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), de outro.
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Em sua tentativa de alcanar um consenso, o Conselho de Segurana foi pego entre duas tendncias opostas. Alguns argumentam que o papel do Conselho neste estgio no deve ir alm do mero endosso aos acordos; outros argumentam em favor de exercer a mxima presso possvel, se necessrio sem nem mesmo uma clara referncia s prerrogativas do Conselho ao amparo da Carta. Particularmente preocupante foi a possibilidade de que o Conselho pudesse estar transferindo para outras organizaes seu papel essencial de decidir se suas resolues esto sendo cumpridas ou no. Acreditamos que, antes de se tornar suficientemente claro que a tendncia dos ltimos meses foi revertida no Kosovo, o Conselho no pode ser visto como complacente no que toca ao no-cumprimento ou mesmo o cumprimento incompleto de suas resolues. Mas um outro importante tema tambm est em jogo aqui, que transcende os limites do Kosovo. No queremos levantar a questo de como grupos regionais se definem algo que eles prprios devem decidir. Como membro das Naes Unidas, contudo, nosso direito e, de fato, nosso dever salvaguardar a Carta. De acordo com a Carta, organismos sem representao universal podem apenas recorrer fora seja no exerccio do direito de legtima defesa, como estipula o artigo 51, seja pelos procedimentos do captulo VIII, em particular o artigo 53, que lhes impem a obrigao de buscarem de antemo a autorizao do Conselho de Segurana e obedecerem a deciso do Conselho. Tertius non dato. No h um terceiro modo. A integrao de organizaes sem representao universal ao sistema de segurana coletiva amparada pela Carta um tema srio. Aps havermos testemunhado o renascimento do multilateralismo com o fim da Guerra Fria, seria lamentvel se deslizssemos para um sistema internacional de dois nveis um em que o Conselho de Segurana continuaria a exercer responsabilidade primordial pela manuteno da paz e segurana internacional na maior parte do mundo, ao passo que teria responsabilidade apenas secundria em regies cobertas por alianas especiais de defesa. Aps haver testemunhado certos sinais perturbadores que apontariam para o enfraquecimento da autoridade do Conselho de Segurana em longas discusses, notamos com confiana que a
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responsabilidade primordial do Conselho de Segurana pela manuteno da paz e segurana internacionais est reafirmada. Contentamo-nos e, de fato, somos gratos queles pases que co-patrocinaram nossas sugestes de que um pargrafo preambular sobre este assunto fosse includo. luz dessa reafirmao e de outras mudanas que satisfizeram nossas inquietaes bsicas, votaremos a favor do projeto de resoluo que temos diante de ns. Queremos tambm fazer meno s garantias alvissareiras oferecidas pelos co-patrocinadores durante as consultas informais. Chegamos finalmente ao que se pode considerar um texto aceitvel. Ele associa uma forte mensagem poltica, amparada por imperativos ticos e morais, ao que vemos como uma ateno necessria ao direito internacional e Carta das Naes Unidas. No pode haver data mais auspiciosa do que 24 de outubro para que, ao celebrarmos o aniversrio da entrada em vigor da Carta das Naes Unidas, associemo-nos na reafirmao do respeito aos seus dispositivos.

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Kosovo (Pv. 3988)

24 de maro de 1999

Pronunciamento do Ministro ENIO CORDEIRO

O Governo brasileiro est acompanhando atentamente a situao no Kosovo e manifesta sua inquietao ante os desdobramentos mais recentes da crise, inclusive seus aspectos humanitrios. Em conformidade com seu inabalvel compromisso com a soluo pacfica de disputas, o Governo brasileiro lamenta que a escalada das tenses tenha resultado no recurso ao militar.

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Kosovo (Pv. 4003)

14 de maio de 1999

Pronunciamento do Embaixador LUIZ TUPY CALDAS DE MOURA, Representante Permanente Alterno

A situao humanitria no Kosovo e seus arredores motivo de preocupao universal. O CS bem sabe do sofrimento de centenas de milhares de pessoas nos Blcs. Espervamos, portanto, que a dramtica situao humanitria na regio levasse a uma resposta consensual da parte do Conselho. O propsito manifesto desta resoluo, co-patrocinada pelo Brasil e pela qual trabalhamos junto com os membros do MNA-CAUCUS, era servir como ponte entre posies e ajudar a construir a unidade dentro do Conselho na resposta crise no Kosovo. A esse respeito, insistimos tanto na correlao entre a deteriorao da situao humanitria e a falta da situao poltica para a crise, como na reafirmao do papel do CS na busca por essa soluo. Embora lamentemos que uma ampla convergncia de perspectivas no tenha sido possvel quanto aos termos da resoluo, contentamonos que o Conselho tenha conseguido adot-la. Seu principal objetivo apoiar incondicionalmente os esforos das Naes Unidas e das Agncias humanitrias de assistir as necessidades de milhares de pessoas que sofrem na regio. A resoluo no trata da questo crucial de uma soluo definitiva para o conflito, j que os elementos para tanto, infelizmente, ainda no esto nas mos do Conselho. Quero sublinhar a importncia do passo dado nesta noite pelo Conselho e manifestar a esperana de que esta expresso de preocupao comum possa ajudar-nos a alcanar em breve um maior envolvimento do Conselho de Segurana na soluo poltica da crise no Kosovo.

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Kosovo (Pv. 4011)

10 de junho de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

As tenses no Kosovo tm fervilhado h uma dcada. No ms de junho de 1989, uma mudana poltica por parte das autoridades de Belgrado no que concerne aos albaneses tnicos no Kosovo marcou o incio de um ciclo de intolerncia na ex-Iugoslvia. Aquela mudana levaria mais tarde destruio e sofrimento nos Blcs numa escala que no se via na Europa desde a Segunda Guerra Mundial. No centro desta onda de violncia estavam as polticas de alguns lderes que perderam sua capacidade de entender a lgica da paz. Em vez de buscarem a unidade na diversidade, a fora no pluralismo e a acomodao mediante o dilogo, recorreram discriminao e violncia, talvez sem perceber que semeavam a ruptura de sua prpria sociedade. As guerras nos Blcs na dcada de 90 lanaram uma sombra trgica sobre as expectativas que se produziram com o fim da Guerra Fria por um mundo de maior cooperao internacional em busca da paz e segurana. Trouxeram o conflito ao Sudeste da Europa e espalharam a discrdia em escala global. Ao tratar dos desafios complexos representados pela Bsnia e pelo Kosovo, o Conselho de Segurana nem sempre foi capaz de elaborar as estratgias mais eficientes para alcanar seus objetivos compartilhados no combate ao dio tnico e na promoo da estabilidade regional. Estes tm sido por vezes tempos de frustrao para aqueles que, como ns no Brasil, continuam firmemente na rejeio aos instrumentos da intolerncia e no compromisso de perseverar e fortalecer a autoridade do Conselho de Segurana. Hoje talvez alcanamos um ponto de inflexo. com considervel alvio que meu Governo oferece seu apoio a uma resoluo do Conselho de Segurana que pavimenta o caminho para o retorno de refugiados ao Kosovo em condies de segurana. Estamos certos de que essas medidas

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lanaro as bases para pr fim ao enorme sofrimento dos habitantes da regio nas ltimas semanas e meses. Milhares de vidas foram perdidas. Grande nmero de civis morreram ou foram feridos. Mais de um milho de pessoas continuam deslocadas. Aqueles que conseguem chegar aos seus antigos lares estaro, na maioria dos casos, voltando a vilas destrudas. Mesmo se uma nova agenda regional de cooperao firmarse, anos passaro antes de que se possa aspirar a alguma medida de normalidade. Simultaneamente e alm das consideraes morais invocadas para essas aes, com as quais nos identificamos plenamente estabeleceramse precedentes problemticos no recurso fora militar sem a autorizao do Conselho de Segurana. No se contribuiu assim para fortalecer a autoridade do Conselho e tampouco para melhorar a situao humanitria. possvel esperar que a reunio de hoje anuncie um novo captulo para os inmeros kosovares e outros na regio, cujas vidas foram estilhaadas pelas agruras deste sangrento conflito. possvel esperar que o Conselho de Segurana se valha deste dia para encontrar uma nova combinao de realismo e idealismo, que se traduzir em maior sabedoria e real efetividade. possvel esperar, junto com o Secretrio-Geral, Kofi Annan, que, no futuro, os pases no tenham de escolher entre a falta de ao e o genocdio, entre a interveno e a fragmentao do Conselho. O Conselho de Segurana e todo o sistema das Naes Unidas tm agora uma oportunidade histrica de demonstrar sua capacidade nica de atuarem conjuntamente de forma legtima para promover a reconciliao e a estabilidade, e promover a paz sobre as bases do direito internacional. No h dvida de que o caminho frente ser repleto de grandes desafios, uma vez que um ambicioso programa para uma presena civil e de segurana no Kosovo posto em prtica e uma administrao provisria para o Kosovo estabelecida. Mas estamos confiantes de que este o modo correto da comunidade internacional proceder. Num momento em que o Conselho de Segurana retoma seu legtimo papel no tratamento desta crise, h at mesmo escopo para esperarmos que possa gradualmente emergir uma nova inclinao para encontrar solues multilaterais, dentro do prprio Conselho, a outros problemas srios que afetam a segurana mundial.
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Quero concluir citando o iminente escritor albans Ismail Kadar, cujos Cantos Funerais para Kosovo sugerem que Sem esperana, o tempo passa muito mais vagarosamente do que quando est impregnado de esperana. As experincias traumticas dos ltimos dez anos no sero facilmente esquecidas. Mas, se agora pudermos imaginar uma era de esperana, cabe aos membros do Conselho de Segurana, como participantes do nico rgo universalmente reconhecido no campo da paz e segurana, garantir que se permita ao Kosovo um novo comeo.

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Iugoslava da Macednia
O ano de 1999 viu o fim da primeira misso de paz com mandato preventivo da histria da ONU. A Fora de Engajamento Preventivo das Naes Unidas (UNPREDEP), na ex-Repblica Iugoslava da Macednia, foi estabelecida para evitar que rivalidades em sua rea de competncia se convertessem em srios conflitos e para relatar ao Conselho de Segurana, como um instrumento de alerta precoce, desdobramentos na fronteira da Macednia que pudessem minar a estabilidade do pas. Em meados de julho de 1998, a Fora, que teve seu mandato estendido at fevereiro de 1999 pela resoluo 1186 (1998), recebeu mandato para monitorar e relatar possveis violaes do embargo de armas imposto RFI pela resoluo 1160 (1998). Em 23 de fevereiro de 1999, consultas informais do Conselho de Segurana acerca do ltimo relatrio do Secretrio-Geral sobre a UNPREDEP mostraram no haver condies polticas para se renovar o mandato da Fora, que expiraria ao final do ms. O projeto de resoluo ento negociado (S/1999/201) no foi adotado, em virtude do voto em contrrio da China (houve 13 votos a favor e absteno da Rssia). A delegao chinesa afirmou no poder apoiar o texto, pois a situao de relativa estabilidade na Macednia no justificava a extenso do mandato da UNPREDEP, liberando assim recursos financeiros para operaes de paz na frica. Embora no tenha mencionado durante as discusses no Conselho de Segurana, era pblico o descontentamento do Governo chins diante do fato de a Macednia ter reconhecido diplomaticamente Taiwan. O Brasil votou a favor do projeto de resoluo, pois acreditava que a UNPREDEP poderia continuar a desempenhar um papel de modo a evitar que tenses regionais se propagassem, bem como auxliar o Comit de Sanes estabelecido pela resoluo 1160 a monitorar o fluxo ilcito de
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Unpredep/Ex-Repblica Unpredep/Ex-Repblica Iugoslava da Macednia

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armas pela fronteira da Macednia. Naquela ocasio, no foi feito pronunciamento. O discurso que se segue foi proferido na 3911a Reunio do Conselho de Segurana, quando a resoluo 1186 (1998) foi adotada. Ele reflete a perspectiva brasileira de que o mandato da UNPREDEP deveria ser estendido e de que o Conselho poderia beneficiar-se de informaes de primeira-mo oferecidas pela Fora.

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A Situao na ex-Repblica Iugoslava da Macednia

21 de julho de 1998

Pronunciamentodo Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Os relatrios mais recentes da Fora de Engajamento Preventivo das Naes Unidas (UNPREDEP) na ex-Repblica Iugoslava da Macednia contm ao mesmo tempo avaliaes que inspiram confiana e inquietao. Por um lado, enfatiza-se que a UNPREDEP teve um papel de estabilizao que contribuiu de forma exitosa para prevenir a propagao do conflito. Por outro, as tenses dos pases vizinhos continuam a constituir fonte de sria preocupao. A instabilidade ao longo da fronteira norte da exRepblica Iugoslava da Macednia sugere a continuao da presena da UNPREDEP, em conformidade com o desejo manifestado pelo Ministro das Relaes Exteriores, Blagoj Hanziski, em suas cartas ao SecretrioGeral, e como o prprio SG props em seu ltimo relatrio. As tarefas confiadas UNPREDEP no projeto de resoluo que estamos prestes a votar incluem um monitoramento de reas de fronteira e o relato de quaisquer desdobramentos que possam representar ameaa ex-Repblica Iugoslava da Macednia, o que inclui informaes sobre fluxos ilcitos de armas e outras atividades proibidas pela resoluo 1160 (1998). Notamos com satisfao que as autoridades em Skopje informaram ao Comit estabelecido pela resoluo 1160 (1998) que adotaram as medidas necessrias para a implementao daquela resoluo. Gostaramos de recordar que a resoluo 1160 coloca especial nfase na cooperao dos pases vizinhos no que concerne ao estabelecimento de um regime de monitoramento. Parece natural contemplar, a esse respeito, um papel para a UNPREDEP. Vale tambm notar que os Ministros da Relaes Exteriores da Grcia e da ex-Repblica Iugoslava da Macednia reuniram-se em Atenas em 23 de junho acontecimento que merece destaque por sua importncia intrnsica defenderam uma soluo pacfica para a crise no Kosovo.
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Saudamos esses pronunciamentos como sinal de moderao que, assim esperamos, poderiam ser seguidos na regio de modo que todos os povos nos Blcs tenham a chance que aguardam para reconstruir suas vidas numa atmosfera de crescente tolerncia mtua. A UNPREDEP est sendo fortalecida e sua durao estendida por mais um semestre alm da data inicialmente prevista para seu encerramento, em razo da necessidade de se evitar a propagao do conflito para reas vizinhas e da apreenso de que a situao ao Norte possa deteriorar-se ainda mais. Neste caso, natural esperar que a considerao por parte do Conselho quanto ao futuro da UNPREDEP e da situao na ex-Repblica Iugoslava da Macednia venha a se beneficiar, com o tempo, de informaes to claras e precisas quanto possam ser disponibilizadas sobre o impacto das muitas iniciativas diplomticas na estabilizao das reas alm de suas fronteiras.

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Chipre
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A situao no Chipre causa de preocupao para o Conselho de Segurana praticamente desde sua independncia, em 1960. Aps a exploso da violncia em dezembro de 1963, vrias tentativas de restaurar a paz fracassaram. Em maro de 1964, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 189 (1964), que recomendava o estabelecimento da Misso de Paz das Naes Unidas no Chipre (UNFICYP), com mandato para prevenir a retomada dos combates. Desde a interveno militar turca de 1974, a parte sul do pas tem estado sob controle do Governo do Chipre e a parte norte sob administrao autnoma turco-cipriota, apoiada pela presena de tropas turcas. Em 1983, aquela administrao se auto-proclamou Repblica Turca do Norte do Chipre, reconhecida apenas pela Turquia. Desde a diviso do pas em 1974, a UNFICYP estabeleceu-se numa zona-tampo entre as linhas de cessar-fogo da Guarda Nacional do Chipre e de foras turcas. A ao das Naes Unidas no Chipre tem sido marcada por atividades relacionadas manuteno do cessar-fogo, dentro dos parmetros tradicionais das operaes de paz. Trata-se, portanto, de uma presena voltada a ajudar a diminuir as tenses, de modo que uma soluo poltica possa ser encontrada. As aes da UNFICYP (vistas como imparciais pela maioria da opinio pblica local) continuam a valer-se do consentimento dos lderes das comunidades grega e turco-cipriota. Ao renovar em bases regulares o mandato da UNFYCIP, o Conselho no perde de vista a dimenso poltica da questo, expressando grave preocupao com a falta de progresso referente a uma soluo poltica abrangente no Chipre. No que concerne ao tratamento do tema no Conselho, alguns importantes acontecimentos ocorreram em 1999, sobretudo no segundo semestre. Em seu ltimo briefing ao Conselho como Representante Especial do Secretrio-Geral para o Chipre e Chefe da Misso da UNFICYP, a senhora Ann Hercus, identificou, em setembro de 1999, alguns sinais positivos no relacionamento greco-turco que poderiam
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traduzir-se nos meses seguintes em negociaes produtivas. De fato, as relaes entre os dois pases e entre as comunidades no Chipre melhoraram em razo da solidariedade recproca resultante dos trgicos terremotos que atingiram tanto a Turquia quanto a Grcia. Da mesma forma, avanos positivos a respeito da candidatura da Turquia Unio Europia revelaram uma melhoria na atmosfera poltica que poderia ser til aos esforos da ONU para uma soluo satisfatria. No esprito da ltima deciso do Conselho de Segurana sobre a Misso de Bons Ofcios no Chipre (antes do trmino do mandato brasileiro), resoluo 1250, de 29 de julho de 1999, que solicitava ao Secretrio-Geral convidar os lderes de ambas as partes para negociaes, convocaram-se conversaes de aproximao para o perodo de 3 a 14 de dezembro de 1999. As negociaes conduzidas pelo ento recm-indicado Representante Especial do Secretrio-Geral para o Chipre, Embaixador lvaro de Soto foram concentradas nos preparativos para negociaes substantivas sobre uma soluo abrangente para a questo do Chipre. Aps a primeira rodada de conversaes, o Conselho de Segurana expressou satisfao com o fato de as conversaes estarem sendo conduzidas numa atmosfera positiva e construtiva. Outras rodadas de conversaes foram realizadas em 2000. Em meados de dezembro de 1999, o Conselho de Segurana renovou o mandato da UNFICYP por um perodo de seis meses. Durante seu mandato no Conselho de Segurana em 1998-99, o Brasil manteve posio de apoio s iniciativas do Secretrio-Geral nesta matria. Tendo em mente o papel do Conselho no processo de fomento do dilogo e na construo, mediante a UNFICYP, de um ambiente calmo e estvel para a normalizao da situao na Ilha, a delegao brasileira recebeu positivamente a disposio das duas comunidades em engajar-se nas conversaes de aproximao. Embora este processo ainda seja indubitavelmente marcado por avanos e retrocessos, acreditamos que os esforos do Secretariado merecem o apoio da comunidade internacional, e em particular, do Conselho de Segurana.

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Nos ltimos sete anos, o conflito na Abksia, Gergia, tem exigido a ateno da comunidade internacional. A questo central da disputa contrape a minoria abkzia maioria georgiana crist, em um conflito por predomnio territorial. A comunidade internacional j destinou montante significativo de recursos para resolver o problema na Gergia por meio de uma soluo negociada. Os esforos internacionais depararamse, contudo, em forte resistncia por parte da liderana abksia. Uma das caractersticas mais delicadas e problemticas do conflito so os cerca de 300 mil refugiados e pessoas deslocadas que deixaram seus lares durante os confrontos na primavera de 1998. A situao que se deteriorava na Abksia, em muitos momentos em 1998-99 que incluiu a tomada como refns de sete funcionrios da ONU por parte de rebeldes abkzios em outubro de 1999 , suscitou resposta da comunidade internacional sob a forma de uma Misso de Observao das Naes Unidas na Gergia (UNOMIG), que trabalhou em conjunto com um contingente de paz oferecido pela Federao Russa. Os comentrios gerais do Brasil no Conselho acerca da questo na Gergia incluram o endosso intensificao de contatos diretos entre representantes da Gergia e da Abksia. Em pronunciamento de julho de 1998, realizado numa reunio do Conselho a que comparecia o Ministro do Exterior da Gergia, o Brasil insta as partes a tratarem, em especial, do tema dos refugiados e das pessoas deslocadas internamente to rpido quanto possvel. O Brasil apoiou o apelo do Secretrio-Geral para que ambos os lados trocassem prisioneiros. O Brasil tambm expressou seu apreo pela iniciativa de reunies em terceiros pases que congregassem representantes da Gergia e da Abksia para discutir medidas de construo de confiana. O Brasil tambm afirmou sua confiana no papel da Federao Russa como facilitadora, e reconheceu, na mesma medida, que embora no
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desejasse que a UNOMIG se tornasse presena permanente na Gergia, concordava com o Secretrio-Geral quanto ao reconhecimento de que o papel da UNOMIG na estabilizao da situao na Gergia continuava essencial no perodo 1998-99, poca em que se testemunhou a evoluo da crise em direo de uma situao calma, porm instvel.

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A Situao na Gergia
30 de julho de 1998

Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE, Representante Permanente Adjunto

Minha delegao sada a presena do Ministro do Exterior da Gergia nesta reunio. Meu pas est cada vez mais preocupado com a situao na Gergia, desde a retomada das hostilidades h dois meses. com uma freqncia inquietante que fatos deplorveis relativos segurana de funcionrios da Misso de Paz e observadores naquele pas esto sendo trazidos nossa ateno. Manifestaes de condolncia s famlias e Governos tm sido enviadas continuamente. Garantir a segurana dos membros militares e de funcionrios civis da Misso de Observao das Naes Unidas na Gergia e da Fora de Paz da Comunidade dos Estados Independentes responsabilidade das partes em conflito. Aqueles que mais sofrem, contudo, as principais vtimas do prolongamento do conflito, so a populao da Repblica da Gergia, seja de etnia georgiana ou abksia. O Brasil no pode aceitar as prticas de discriminao tnica ou a expulso de pessoas fora. Tambm condenvel o uso da imprensa para a promoo do antagonismo. Alm do papel do Conselho de Segurana em ajudar a manter a unidade e integridade na Repblica da Gergia, essencial que seus habitantes de diferentes filiaes tnicas e religiosas desenvolvam modalidades democrticas de coexistncia. Minha delegao apia o projeto de resoluo e deseja sublinhar a necessidade de que ambas as partes, especialmente as foras abksias, respeitem os direitos humanos, particularmente aqueles das pessoas deslocadas, que tm o direito de regressar a seus lares. Esperamos que o Processo de Genebra possa contribuir para um dilogo sustentvel e para a reconciliao. Os contnuos esforos realizados por Liviu Bota, Representante Especial do Secretrio-Geral, pelo Grupo de Amigos do Secretrio-Geral e pela Federao Russa como facilitadora merecem nossos maiores elogios.
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As autoridades georgianas e abksias tm de cumprir seus compromissos prvios e cooperar para que se neutralizem faces radicais e criminosas. A extenso do mandato da UNOMIG por mais seis meses expresso da convico de que uma paz duradoura pode ser alcanada. O Conselho de Segurana, contudo, monitorar de perto a segurana dos funcionrios das Naes Unidas e a disposio das partes em negociar.

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I.5 Oriente Mdio

A invaso do Kuwait por tropas iraquianas, em agosto de 1990, suscitou forte e inequvoca reao da comunidade internacional. O Conselho de Segurana adotou uma srie de resolues. A resoluo 661 imps sanes contra o Iraque e a 678 autorizou os Estados Membros a utilizarem todos os meios necessrios para salvaguardar e implementar as resolues precedentes do Conselho. A resoluo 678 legitimou a ao da coalition of the willing, que restaurou a soberania do Kuwait. Aps a Guerra do Golfo, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 687, que englobou um conjunto de medidas abrangentes a serem seguidas pelo Governo do Iraque at que se levantassem as sanes impostas pela resoluo 661. Sete anos depois, as sanes ainda estavam em vigor. O ano de 1998 comeou sob a sombra de mais uma crise sria entre o Iraque e as Naes Unidas. Isso era de se esperar no contexto de uma relao entre um Estado sujeito s mais abrangentes sanes de todos os tempos e a Organizao encarregada de certificar que este Estado no possua armas de destruio em massa. O potencial de conflito localizava-se na natureza sem precedentes das obrigaes impostas ao Iraque. Alm disso, o regime estabelecido pela resoluo 687 foi concebido como uma medida radical de curto prazo. Os membros do Conselho de Segurana esperavam que a tarefa fosse alcanada em 6 ou 8 meses. A crise de outubro/novembro de 1997 coincidiu com o primeiro relatrio do novo Diretor Executivo da Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM), Richard Butler, que apresentou uma avaliao negativa do cumprimento pelo Iraque de suas obrigaes de desarmamento, em particular no campo biolgico. Duas semanas mais tarde, o Governo do Iraque anunciou que no mais aceitaria cidados dos Estados Unidos na Comisso Especial. O Diretor Executivo respondeu rapidamente, determinando a retirada de todos os funcionrios da
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UNSCOM do Iraque. O impasse foi superado apenas aps um acordo intermediado pelo Ministro das Relaes Exteriores da Rssia, Evgueni Primakov, que, inter alia, convocou uma sesso emergencial da UNSCOM. A situao deteriorou-se mais uma vez em janeiro de 1998, quando o Iraque decidiu impedir o trabalho de uma equipe chefiada por Scott Ritter, cidado norte-americano. O Iraque tambm declarou algumas localidades como fora dos limites para as inspees da UNSCOM (as chamadas dependncias presidenciais). A ameaa de ataques militares contra o Iraque era palpvel. Alguns membros do Conselho de Segurana insistiam numa resoluo que inclusse a expresso violao material. Em ocasies antecedentes (janeiro e julho de 1993), a mesma expresso tinha sido interpretada como sinal verde para o uso da fora. Outros pases, inclusive o Brasil, defenderam esforos adicionais para promover uma soluo pacfica da crise. O acirramento das tenses levou o Secretrio-Geral a oferecer seus bons ofcios e, algumas semanas mais tarde, dirigir-se a Bagd em busca de um acordo que pudesse restabelecer a plena cooperao do Iraque com a UNSCOM. Kofi Annan logrou negociar um Memorando de Entendimento (ME) que reafirmava o mandato do Conselho sobre o tema do Iraque e restabelecia o acesso pleno e irrestrito dos inspetores da ONU a quaisquer localidades (inclusive as oito dependncias definidas como presidenciais, a serem sujeitas a um regime especial). O Conselho adotou a resoluo 1154, que endossou o ME. Ao mesmo tempo, um exame detalhado do programa petrleo por alimentos, lado humanitrio do regime imposto ao Iraque, estava em marcha. Estabelecido em 1995, aps o agravamento da situao humanitria no Iraque, o programa autorizava o pas a vender montante no superior a 2 bilhes de dlares de petrleo a cada seis meses. Os recursos obtidos dessa maneira, a serem depositados numa conta controlada pela ONU, deveriam ser usados exclusivamente para comprar material humanitrio. Trinta por cento dessa soma eram direcionados ao pagamento de compensaes de guerra. O montante inicial autorizado pela resoluo 986 rapidamente mostrou-se insuficiente. Ao final de 1997, o Secretrio-Geral afirmou que a situao humanitria no Iraque permanecia crtica e
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recomendou que o Conselho considerasse um aumento substantivo no volume de vendas de petrleo, assim como outras melhorias no programa. Parte do dinheiro deveria ser reservado para a aquisio de componentes para indstria iraquiana de petrleo, que muito carecia de reparos. Era entendimento do Secretrio-Geral que o Iraque no conseguiria alcanar o teto proposto sem investimentos em seu setor petrolfero. Em fevereiro de 1998, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 1153, que aumentou o teto das vendas autorizadas de petrleo para 5,2 bilhes de dlares a cada seis meses. Os meses que se seguiram assinatura do Memorando de Entendimento e a volta dos inspetores do UNSCOM ao Iraque foram o ltimo perodo de cooperao sem incidentes do Iraque com a ONU. O Conselho chegou mesmo a concordar na redao de uma Declarao Presidencial da qual se podia inferir a possibilidade de transferncia do dossi nuclear a uma fase de monitoramento e verificao, um passo a mais na direo do levantamento das sanes (S/PRST/1998/11, maio de 1998). Um outro acontecimento positivo foi a elaborao, pela UNSCOM, de um plano de trabalho. O chamado mapa de estrada lanou uma lista de temas-chave nos campos missilstico, qumico e biolgico, que deveriam ser tratados pelo Governo do Iraque. Ao mesmo tempo, o Conselho concordou em autorizar o Iraque a importar os componentes necessrios sua indstria petrolfera. Quando a resoluo 1175 foi adotada por consenso, o Brasil enfatizou a necessidade de que o Iraque fosse capaz de vender a quantidade de petrleo necessria para cobrir suas importaes de materiais humanitrios (S/PV. 3893). Este interregno de paz teve fim em julho, quando um incidente relacionado tomada, por parte de funcionrios iraquianos, de um documento que estava sendo examinado pelos inspetores da UNSCOM (o chamado documento da fora area), reverberou no Conselho de Segurana. Dias mais tarde, o Conselho no foi capaz de concordar com o fato de que a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) pudesse dedicar todos os seus esforos ao monitoramento e verificao contnuos (MVC), como se previa na Declarao Presidencial de maio. A implementao do programa de trabalho tambm foi obstruda pelo ambiente poltico que se deteriorava. No incio de agosto,
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conversaes entre o Diretor-Executivo da UNSCOM e o Vice-Primeiro Ministro do Iraque interromperam-se pela acusaes de Tarik Aziz de que o Diretor-Executivo orientava-se pela poltica norte-americana de se imporem sanes sem fim. Em 5 de agosto, o Iraque comunicou a suspenso de sua cooperao com a Comisso Especial e a AIEA. Na ausncia da concordncia por parte do Conselho com suas demandas (que o Iraque j havia sido declarado livre de armas prescritas), apenas as atividades de monitoramento poderiam continuar. Em resposta, o Conselho suspendeu a reviso peridica das sanes estabelecidas pela resoluo 687. O Secretrio-Geral, ao deparar-se mais uma vez com um impasse diplomtico, abraou uma idia originariamente francesa/russa/chinesa de que uma avaliao geral sobre o estado da implementao das obrigaes de desarmamento do Iraque (a seo C da resoluo 687) deveria ser conduzida. O conceito preliminar de um tal exame abrangente foi aprovado pelos membros do Conselho. Numa carta dirigida ao Secretrio-Geral (31 de outubro de 1998), o Presidente declarou que os membros do Conselho estavam dispostos a iniciar um exame abrangente, assim que o Secretrio-Geral confirmasse que tanto a AIEA quanto a UNSCOM estavam recebendo plena cooperao do Iraque. No dia seguinte, o Iraque informou UNSCOM que iria suspender, parar ou cessar todas as atividades da Comisso Especial, inclusive o monitoramento. A AIEA poderia continuar sua atividades de monitoramento, desde que essas fossem independentes da Comisso. O Conselho respondeu com a adoo da resoluo 1205, que condenou fortemente a deciso do Iraque de cessar a cooperao com a UNSCOM. O texto, contudo, no chegou a determinar que a situao no Iraque continuava a ameaar a paz e a segurana internacionais, como desejavam algumas delegaes. O Brasil, em sua interveno, manifestou seu desalento com a deciso iraquiana, totalmente inaceitvel, constituindo uma violao das resolues do Conselho de Segurana. O Brasil tambm indicou que o conceito do SecretrioGeral no que toca a um exame abrangente constitua uma abordagem equilibrada e bem pensada (S/PV.3939).
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A situao deteriorou-se ainda mais nos dias seguintes. A UNSCOM retirou todo seu pessoal do Iraque e o Governo dos Estados Unidos emitiu um alerta sobre viagens de funcionrios e civis naquela regio. O Secretrio-Geral instou fortemente o Governo do Iraque a rescindir sua deciso e a retomar a cooperao com a UNSCOM e a AIEA. O Conselho viveu alguns momentos dramticos, medida que se tornava evidente que os Estados Unidos, juntamente com o Reino Unido, estavam dispostos a agir militarmente (conforme declarao imprensa do Presidente Clinton no domingo, 15 de novembro). Uma iniciativa diplomtica lanada no ltimo momento pela Rssia resultou numa seqncia de cartas de Tarik Aziz sobre o compromisso iraquiano de cooperar de forma plena e incondicional com a UNSCOM e a AIEA. Tendo os russos como intermedirios, os norte-americanos aceitaram o contedo das cartas como expresso suficiente da disposio do Governo iraquiano de pr fim a esta situao. A crise havia sido desmontada. O entendimento alcanado naquele momento era o de que a UNSCOM e a AIEA deveriam imediatamente retomar suas atividades no Iraque. Aps um perodo de plena cooperao, o Conselho decidiria sobre a implementao da proposta do Secretrio Geral no que toca a um exame abrangente. Os inspetores reiniciaram suas atividades, mas logo tornou-se evidente que no haveria uma soluo fcil. Uma intensa troca de cartas entre Richard Butler e Tarik Aziz retratava o escopo e a dimenso das diferenas relativas s atividades da UNSCOM no Iraque. Em 16 de dezembro de 1998, Richard Butler apresentou seu relatrio sobre o status da cooperao iraquiana com a Comisso Especial. O Diretor- Executivo declarou que a Comisso no consegue conduzir o trabalho substantivo de desarmamento a ela conferido pelo Conselho de Segurana. O relatrio foi precedido por uma carta, na qual Kofi Annan buscava colocar suas concluses num contexto poltico. No obstante, decises polticas j haviam sido tomadas e o Conselho de Segurana no poderia revert-las. Os ataques militares dos EUA e do Reino Unido contra o Iraque iniciaram-se enquanto o Conselho de Segurana reunia-se informalmente para discutir o relatrio de Butler. Na sala ao lado, a CNN transmitia ao vivo de Bagd. A Rssia solicitou
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uma sesso formal do Conselho, que se realizou naquela mesma noite. Os representantes dos Estados Unidos e do Reino Unido justificaram a ofensiva com o argumento de que tornara-se evidente que a diplomacia havia sido esgotada (EUA) e de que agiam com base nas resolues pertinentes do Conselho de Segurana (Reino Unido). Os ataques areos encerraram-se trs dias mais tarde, mas o Conselho parecia incapaz de retomar suas discusses sobre o Iraque. A tenso e o ressentimento contaminaram o ambiente do Conselho. No incio de sua presidncia no Conselho de Segurana (janeiro de 1999), o Brasil encontrava dificuldades at mesmo para incluir o tema na agenda do Conselho. A nica maneira de tratar do tema era por meio de aspectos ligados situao humanitria no Iraque. Ao longo daquele ms, o foco do debate transferiu-se da arena humanitria para a poltica. Novas idias foram lanadas, entre elas a de que as sanes poderiam ser suspensas por um perodo determinado se avanos suficientes fossem alcanados em alguns temas-chave na rea do desarmamento (Eslovnia) e a de que um painel para avaliar a situao fosse estabelecido (Canad). A segunda proposta deu resultado, e em 31 de janeiro o Conselho concordou em emitir uma Nota Presidencial que estabelecia trs painis com mandato para avaliar a) o desarmamento e temas de futuro monitoramento e verificao; b) temas humanitrios; e c) a questo dos prisioneiros de guerra e propriedade kuwaitiana, inclusive arquivos. O Embaixador Celso Amorim foi escolhido Presidente dos painis. Os trs painis foram compostos por especialistas independentes de vrios pases, alm de representantes da ONU, AIEA e da Organizao para a Proibio de Armas Qumicas. Cada painel preparou um relatrio com recomendaes e sugestes sobre como seguir adiante com os trabalhos no Iraque. O relatrio do painel sobre desarmamento e monitoramento e verificao contnuos (MVC) apresentou alguns parmetros para o reincio do trabalho de desarmamento e monitoramento no Iraque. Sua principal concluso era que, de um ponto de vista tcnico, um sistema reforado de MVC seria capaz de tratar das questes remanescentes de desarmamento. O relatrio tambm sugeria que a
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Comisso Especial deveria ser reestruturada e seu carter colegiado fortalecido. O painel sobre temas humanitrios apontava para uma contnua degradao da economia iraquiana, com grave deteriorao das condies de vida da populao iraquiana e efeitos severos em seu tecido social. O relatrio props vrias melhorias adicionais no programa petrleo por alimentos. Reconheceu, contudo, que a situao no Iraque continuaria a ser calamitosa na ausncia de uma reativao sustentada da economia iraquiana, que por seu turno no poderia ser alcanada somente mediante esforos humanitrios paliativos. O painel sobre prisioneiros de guerra e propriedade kuwaitiana reafirmou a natureza humanitria do tema e enfatizou a necessidade de se evitar a politizao das discusses. O relatrio sublinhava a relevncia do trabalho do Comit Internacional da Cruz Vermelha, unicamente qualificado para tratar das matrias. Tambm propunha o mecanismo pelo qual o Secretrio-Geral reportaria periodicamente ao Conselho de Segurana. Para questes relativas propriedade kuwaitiana, o painel recomendava um ponto focal no Secretariado, que seria responsvel pela atualizao das informaes referentes a itens que ainda no haviam sido devolvidos. O Embaixador Celso Amorim, Presidente dos trs painis, apresentou suas consideraes ao Conselho com a ressalva de que uma soluo duradoura para a questo do Iraque vai alm do que foi possvel sugerir nos termos de referncia dos painis. Caberia ao Conselho elaborar uma soluo abrangente que pudesse incrementar as chances de uma paz duradoura naquela regio. A delegao britnica respondeu mediante a circulao de um projeto de resoluo que extraa alguns de seus elementos dos relatrios dos painis. Embora o projeto britnico no alterasse os principais objetivos e os parmetros para o levantamento das sanes determinadas pela resoluo 687, oferecia ao Conselho uma reformulao detalhada dos termos de referncia para o trabalho da ONU no Iraque. Estabelecia uma nova Comisso encarregada de implementar e reforar o MVC; incrementava e expandia o programa petrleo-por-alimentos; e criava um mecanismo de seguimento s questes de prisioneiros de guerra e propriedade kuaitiana. No
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alterava, contudo, o regime de sanes. A delegao holandesa imediatamente co-patrocinou o texto. A Federao Russa apresentou um projeto alternativo, mais curto. O texto endossava as concluses dos trs painis e solicitava ao Secretrio-Geral que apresentasse propostas referentes ao mecanismos para fortalecer o plano de MVC, em conformidade com as recomendaes dos painis. Tambm manifestava a inteno do Conselho de Segurana em levantar as sanes no momento em que o Relatrio do Secretrio-Geral informasse que o reforo do MVC havia se tornado plenamente operacional. O projeto russo foi apoiado pela Frana e pela China. A delegao francesa apresentou mais tarde um papel de trabalho com idias sobre a implementao das recomendaes dos painis e a suspenso condicional das sanes civis. Nenhum dos projetos obteve o apoio necessrio no Conselho e os meses seguintes foram dedicados a consultas sobre a matria fora do CSNU. Uma atuao bilateral consistente dos britnicos resultou no firme aumento do nmero de co-patrocinadores do projeto. Ao final de agosto, nove pases eram co-patrocinadores (Argentina, Bahrein, Brasil, Canad, Gmbia, Nambia, Pases Baixos e Eslovnia, alm dos prprios autores). O projeto, por seu turno, sofrera alteraes substantivas, destacando-se a aceitao do conceito da suspenso de sanes, embora se referisse apenas venda de petrleo iraquiano e sujeita a vrias condicionalidades. A delegao russa ainda mantinha seu prprio papel de trabalho sobre a mesa. As negociaes continuaram em grupos restritos (P-5, copatrocinadores) ou em base bilaterais. A delegao britnica buscou cobrir a distncia entre aqueles que defendiam que nada, exceto uma suspenso imediata das sanes, constituiria incentivo suficiente para que o Iraque cooperasse com o novo rgo e aqueles que enfatizavam a necessidade do Iraque cumprir um certo nmero de tarefas-chave antes de qualquer mudana no regime de sanes. A soluo aparentemente foi encontrada no conceito de um programa de trabalho, cujo cumprimento levaria suspenso das sanes. Aps sete meses de intensas negociaes, a resoluo 1284 foi adotada por 11 votos a favor e 4 abstenes (China, Frana, Malsia e
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Rssia). A resoluo estabelece uma nova Comisso para verificar o cumprimento do Iraque de suas obrigaes previstas na resoluo 687 e em outras resolues pertinentes (Comisso de Monitoramento, Verificao e Inspeo das Naes Unidas UNMOVIC); expande o programa petrleo-por-alimentos mediante o levantamento do teto das exportaes iraquianas de petrleo; incrementa os procedimentos para a rpida aprovao de bens humanitrios e cria um mecanismo para a considerao de temas relativos a pessoas desaparecidas e propriedade kuwaitiana. O membros do Conselho de Segurana, particularmente os cinco permanentes, ainda divergem amplamente sobre como proceder com o trabalho no Iraque. Isso se refletiu negativamente no ritmo de implementao da resoluo 1284. Foram necessrias semanas de intensos embates polticos para que o Secretrio-Geral pudesse indicar o sueco Hans Blix (ex-Diretor-Geral da AIEA) para chefiar a UNMOVIC. A implementao da seo C, referente a temas humanitrios, tambm teve um comeo lento. O Comit de Sanes demorou trs meses para aprovar a lista de itens que seriam sujeitos notificao ao SecretrioGeral, de acordo com o pargrafo 17 da resoluo 1284. Os pronunciamentos reproduzidos abaixo refletem a posio brasileira nos diferentes estgios do processo. Quando a resoluo 1154 foi aprovada, o Brasil saudou o Memorando de Entendimento como um acordo obrigatrio que formalmente reconfirma a aceitao por parte do Iraque de todas as resolues pertinentes do Conselho de Segurana. A Delegao brasileira reiterou a importncia de uma soluo diplomtica para a crise e referiu-se s ameaas do uso unilateral da fora ao afirmar que apenas o Conselho de Segurana tem autoridade para determinar se, quando e sob que condies o cessarfogo formal que declarou em 3 de abril de 1991 permanece vlido ou no (S/PV.3858). No que toca ao programa humanitrio, o Brasil associou-se a outros membros do Conselho ao considerar o programa petrleopor-alimentos como pea central do trabalho das Naes Unidas no Iraque. O Brasil lamentou que a falta de cumprimento por parte do Iraque de suas obrigaes impediu que as sanes fossem uma medida
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de curto prazo. Tambm endossou as recomendaes do SecretrioGeral no sentido de que o programa fosse expandido, para abranger setores essenciais da infra-estrutura iraquiana (S/PV.3855). Em dezembro de 1998, o Brasil lamentou que as circunstncias tivessem levado ao uso da fora, que deveria ser apenas utilizada como opo de ltimo recurso. O Representante Permanente do Brasil indicou que quando o uso da fora de fato contemplado, isso deve ocorrer num quadro multilateral e concluiu ao enfatizar que o Conselho de Segurana continua a ser o nico rgo com autoridade legal para mandatar aes direcionadas ao cumprimento de suas prprias resolues (S/PV.3955). Na adoo da resoluo 1284, o Brasil destacou a importncia de um processo de construo da confiana, que deveria conduzir plena implementao daquela resoluo. O Represente Permanente do Brasil reiterou a posio brasileira de que o status quo no era aceitvel, j que se tratava de um equilbrio precrio entre o no-cumprimento e a ausncia (das Naes Unidas). Concluiu afirmando que o Brasil desejaria ver o Conselho de Segurana em pleno controle de um processo que possa levar implementao de suas resolues e ao retorno da normalidade no Iraque (S/PV.4084).

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A Situao entre Iraque e Kuwait

20 de fevereiro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O mecanismo petrleo-por-alimentos estabelecido pela resoluo 986 (1995), a ser expandido de acordo com as recomendaes do Secretrio-Geral mediante projeto de resoluo apresentado ao Conselho de Segurana hoje, pea central do trabalho das Naes Unidas no Iraque. A imposio de sanes abrangentes ao comrcio exterior do Iraque deveria ter sido uma medida de curto prazo. A expectativa da comunidade internacional era de que o Iraque cumpriria prontamente com todos os requisitos da resoluo 687 (1991) e outras resolues prvias do Conselho de Segurana, e de que as restries comerciais seriam levantadas. Infelizmente, no foi este o caso. Depois de sete anos, ainda deparamo-nos com o problema de garantir o pleno cumprimento iraquiano. Tornou-se imperativa a elaborao de modos apropriados de satisfazer as necessidades essenciais da populao civil iraquiana, a quem nunca se quis impor qualquer forma de punio coletiva. Por esta razo, o Brasil tem apoiado o mecanismo petrleo-poralimentos. Endossamos a recomendao de sua expanso apresentada pelo Secretrio-Geral Kofi Annan, em 1o. de fevereiro. Partilhamos sua concluso, baseada na grande experincia do Escritrio do Programa Iraque e as agncias das Naes Unidas no terreno, de que essencial canalizar recursos para recuperar os setores de infraestrutura essencial no Iraque, inclusive gua e saneamento, educao, transporte e eletricidade. Sem reparos urgentes, a deteriorao da infraestrutura iraquiana reduzir em grande medida o impacto positivo do fornecimento de alimentos e remdios. Associamo-nos, portanto, a outras delegaes nos esforos para preparar uma resoluo tcnica que, conforme as recomendaes do Secretrio-Geral, permitir um rpido aumento do volume de petrleo autorizado para exportao, com vistas utilizao de recursos adicionais para satisfazer as necessidades bsicas do povo iraquiano.
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Trabalhamos por uma resoluo que seja crvel e prtica. O objetivo do Conselho de Segurana no apenas enviar uma mensagem ao povo iraquiano; mais que isso, nosso objetivo fornecer os bens essenciais que o Secretrio-Geral considera indispensveis para impedir uma maior deteriorao da gravssima situao humanitria no Iraque. O texto que temos diante de ns, ainda que no seja perfeito, vai ao encontro de nossos requisitos bsicos. O Secretariado ter de trabalhar intensamente com o Iraque, para que se possam superar as dificuldades tcnicas remanescentes. Tal trabalho deve ocorrer num esprito de flexibilidade e imparcialidade, de acordo com o Memorando de Entendimento firmado entre as Naes Unidas e o Iraque. Esperamos que o Governo do Iraque apresente, assim que possvel, um plano de distribuio que inclua a descrio dos bens a serem adquiridos e que garanta efetivamente sua distribuio eqitativa. Exortamos o Governo do Iraque a engajar-se amplamente nas discusses tcnicas com o Secretariado de modo a cumprir com os requisitos para a entrada em vigor do mecanismo ampliado. Deve-se assegurar ao Iraque a natureza temporria do mecanismo. Uma vez que o pleno cumprimento por parte do Iraque das resolues pertinentes esteja garantido, o Conselho de Segurana atuar em conformidade com suas prprias resolues, e poder-se- iniciar o processo de levantamento das sanes. O Conselho de Segurana e seu Comit de Sanes tambm devem estar preparados para trabalhar em conjunto com o Secretrio-Geral nos prximos meses, perodo em que uma srie de relatrios com recomendaes especficas acerca do mecanismo petrleo-por-alimentos devem ser recebidos, de acordo com o projeto de resoluo que estaremos adotando hoje. Finalmente, impossvel no mencionar o fato de que o resultado da atual misso de bons ofcios do Secretrio-Geral a Bagd est diretamente relacionado evoluo da situao humanitria no Iraque. Ao adotar este projeto de resoluo e aprovar as recomendaes do Secretrio-Geral, o Conselho de Segurana tambm estar dando um sinal de seu pleno e unnime apoio sua misso, na firme esperana de que uma soluo pacfica ainda possa ser encontrada para a atual crise. Ainda acreditamos que uma combinao de firmeza na substncia e
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flexibilidade na forma poder fornecer a soluo diplomtica que todos concordamos ser o melhor resultado. O Conselho de Segurana, nas decises crticas dos prximos dias, valer-se- novamente do bom senso e do aconselhamento do Secretrio-Geral.

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A Situao entre Iraque e Kuwait

2 de maro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Excelncia, permita-me inicialmente congratular seu pas, a Gmbia, no momento em que assume a Presidncia do Conselho de Segurana. Sua presena a presena de um Ministro ilustra a importncia que seu Governo atribui s Naes Unidas. Quero tambm associar-me a suas palavras sobre a excelente presidncia do Embaixador Dangue Rwaka, do Gabo, no ltimo ms. H pouco menos de quinze dias, no momento em que a crise sobre o no-cumprimento por parte do Iraque de suas obrigaes evolua toda velocidade, o Oriente Mdio e o Golfo estavam beira de um conflito que, como afirmou corretamente o Secretrio-Geral Kofi Annan, poderia ter tido conseqncias imprevisveis. Havia um nimo de apreenso sombria ao redor do mundo, quando contemplvamos os mltiplos cenrios que poderiam da resultar e os efeitos de algumas das opes: uma maior deteriorao da crtica situao humanitria no prprio Iraque; uma onda de inquietao poltica e social na regio; e, como resultado direto do conflito, a retirada da Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM) e do pessoal humanitrio das Naes Unidas daquele pas. Esses desdobramentos, dependendo das circunstncias, poderiam ter colocado sob forte presso um sistema multilateral que ainda est aprendendo a lidar com os desafios da era ps-Guerra Fria. Em vista desses prospectos sombrios, o Conselho de Segurana, ao deparar-se mais uma vez com o desafio do cumprimento de suas prprias resolues, sabiamente encorajou o Secretrio-Geral a realizar uma misso pessoal de bons ofcios a Bagd. O Brasil j havia apoiado tal encorajamento na forma de uma carta endereada ao Secretrio-Geral pelo Ministro das Relaes Exteriores, Luiz Felipe Lampreia. Nas consultas informais dos membros do Conselho, aconselhamos o Secretrio-Geral e em seus pensamentos o SecretrioGeral j havia decidido atuar dessa forma a ser firme na substncia e
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flexvel na forma. Citamos nesse contexto o adgio latino - Suaviter in modum, fortiter in re. As autoridades brasileiras tambm sinalizaram diretamente ao Governo do Iraque, em termos claros, que se deveria fazer o necessrio para oferecer garantias de cumprimento s resolues do Conselho de Segurana e assim garantir o sucesso da misso do Secretrio-Geral. Graas a essa admirvel combinao de firmeza, pacincia e coragem, caracterstica de sua personalidade, o Secretrio-Geral logrou xito numa misso que os cticos consideravam destinada ao fracasso desde o comeo. O Memorando de Entendimento de 23 de fevereiro foi negociado com o Governo do Iraque, inclusive, no momento mais crtico das conversaes, com seu Chefe de Estado. Trata-se de um acordo obrigatrio que, dentre outros elementos essenciais soluo diplomtica da crise, reconfirma formalmente a aceitao por parte do Iraque de todas as resolues pertinentes do Conselho de Segurana; reitera o imperativo de que o Iraque coopere plenamente com a UNSCOM e a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e oferece UNSCOM, a seu novo grupo especial e AIEA, acesso imediato, incondicional e irrestrito a todas as dependncias no Iraque, inclusive, em conformidade com procedimentos especficos que ora se elaboram, as oito dependncias presidenciais. Ao receber a notcia do Memorando, o Governo do Brasil expressou a esperana de que uma soluo pacfica e duradoura para a crise entre o Iraque e o Conselho de Segurana seria agora vivel. De sua parte, os Estados Membros do MERCOSUL Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai juntamente com Bolvia e Chile anunciaram num pronunciamento conjunto sua expectativa de que a soluo crise garantiria uma paz duradoura e estvel na regio. O Presidente do Brasil teve oportunidade de manifestar pessoalmente ao Secretrio-Geral nosso reconhecimento do que se alcanou em Bagd. claro que a rdua tarefa de implementao do Memorando e de verificar a eliminao dos programas iraquianos de armas de destruio de massa ainda est por vir. Mas nossa convico de que a misso do Secretrio-Geral, junto com sua determinao reafirmada hoje de manter esta matria sob sua atenta superviso pessoal de agora em diante, oferece ao Conselho de Segurana uma razovel chance de colocar o
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problema das relaes do Iraque com a ONU sobre uma fundao mais slida. Acreditamos que, com base no futuro cumprimento do Memorando por parte do Iraque, sero estabelecidas as condies para que se possa superar o padro cclico de crises em relao ao Iraque. O Governo do Brasil considera que o Memorando oferece base para uma deciso do Conselho de Segurana que garanta que o Iraque cumpra estritamente suas resolues, em conformidade com o direito internacional e os propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas. O projeto de resoluo que o Conselho estar adotando hoje faz exatamente isto. Sejamos claros: desde 1990-91, as Naes Unidas, e o Conselho de Segurana em seu nome, ao se defrontarem com a situao criada pela invaso do Kuwait pelo Iraque, assumiram a responsabilidade de determinar as medidas necessrias para manter e restabelecer a paz e a segurana internacionais, de acordo com o Captulo VII da Carta. Da mesma forma, o Conselho de Segurana, ao fim da Guerra Fria, quando as aes se desenvolveram amparadas pela autoridade da resoluo 678 (1990), no se limitou a tomar nota do cessar-fogo. Ao contrrio, no pargrafo 33 da resoluo 687 (1991), o Conselho de Segurana declarou que quando do recebimento da notificao pelo Iraque... de sua aceitao de seus dispositivos [relevantes], efetiva-se um cessar-fogo formal. No apenas a interrupo das hostilidades, mas e a diferena crucial um cessar-fogo formal. Mais adiante, no pargrafo 34 o ltimo da resoluo 687 (1991), o Conselho de Segurana no se limitou frmula ritual, decide manterse engajado no tema. Foi alm disso e afirmou sua deciso de adotar as medidas necessrias para a implementao da presente resoluo. A concluso que tiramos que essa questo da implementao das condies para o cessar-fogo com o Iraque permanece firmemente sob a asa das Naes Unidas e do CS, por assim dizer. Somente o Conselho de Segurana pode determinar se, quando e sob que condies o cessarfogo formal que declarou em 3 de abril de 1991 permanece vlido. Desde o incio das consultas informais sobre este projeto de resoluo, seus patrocinadores asseguraram-nos que no era sua inteno implicar
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qualquer automaticidade na autorizao do uso da forar no caso de uma possvel violao por parte do Iraque. Aps as alteraes feitas no texto do projeto de resoluo em particular a simplificao do segundo pargrafo preambular e a nova formulao do pargrafo operativo 5, que se encontram em conformidade com a resoluo 687 (1991) estamos satisfeitos pelo fato de que nada em seus dispositivos retira do Conselho de Segurana a autoridade que lhe cumpre, segundo a Carta e de acordo com suas prprias resolues. Durante as discusses sobre o projeto de resoluo, a Delegao brasileira tambm guiou-se pela necessidade de assegurar a unidade do Conselho de Segurana e buscou contribuir para tanto. Por essa razes, votaremos a favor deste projeto.

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A Situao entre Iraque e Kuwait

19 de junho de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O projeto de resoluo que temos diante de ns uma resposta s recomendaes feitas pelo Secretrio-Geral em sua carta de 15 de abril de 1998. Naquele documento, o Secretrio-Geral enfatiza a necessidade de que o Iraque seja autorizado a importar equipamentos e componentes que o permitiro vender a quantidade de petrleo necessria para cobrir suas importaes de bens humanitrios de acordo com a resoluo 1173 (1998) do Conselho de Segurana. Notamos que o presente texto concentra-se apropriadamente nos procedimentos necessrios para a aprovao da exportao de componentes e equipamentos ao Iraque. Esperamos que o mecanismo aqui concebido seja aplicado de tal forma que permita uma implementao suave do programa aprimorado, cujo objetivo humanitrio desejamos ver contemplado. O Brasil guiar-se- por este princpio no trabalho com outras delegaes no comit estabelecido pela resoluo 661 (1990). A esse respeito, quero agradecer aos patrocinadores por sua flexibilidade em aceitar emendas apresentadas por vrias delegaes, incluindo a nossa, o que tornou possvel chegar a um consenso num texto equilibrado, que no cria um conjunto de procedimentos desnecessariamente problemticos. Ao considerar esta matria, importante que o Conselho tenha em mente que estamos tratando com uma medida temporria e excepcional, adotada com vistas ao encaminhamento da gravssima situao humanitria no Iraque. O plano de distribuio aprimorada entra em vigor num momento de relaes mais estveis e cooperativas entre as Naes Unidas e o Governo do Iraque, aps a assinatura do Memorandum de Entendimento por parte do Secretrio-Geral em fevereiro ltimo. O esprito de cooperao que inspirou a adoo do Memorando de Entendimento continua a ser um elemento essencial para se alcanar os objetivos que propomos aqui. O Brasil votar a favor do projeto de resoluo.
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A Situao entre Iraque e Kuwait

5 de novembro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O projeto de resoluo que estamos prestes a votar claramente condena a deciso do Governo do Iraque de interromper sua cooperao com a Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM). Tambm referese s continuadas restries impostas pelo Iraque ao trabalho da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). Desde 5 de agosto, quando estas restries vieram tona, o Brasil juntou-se a outros membros do Conselho na nfase falta de cooperao plena com ambas agncias como algo totalmente inaceitvel e que constitui uma violao das resolues do Conselho de Segurana. Tambm apoiamos o Secretrio-Geral e seus esforos de buscar a cooperao do Iraque em conformidade com o Memorando de Entendimento que assinou com o Vice-Primeiro Ministro do Iraque em fevereiro de 1998. A deciso de 31 de outubro veio no momento em que o CS estava seriamente engajado na discusso do conceito de um exame abrangente do cumprimento iraquiano das resolues do Conselho de Segurana, tal como apresentado pelo Secretrio-Geral. O Brasil considera que o possvel conceito de exame abrangente sugerido pelo Secretrio-Geral constitui uma abordagem equilibrada e bem pensada, que pode permitir avanos na implementao da resoluo 687 (1991). A avaliao, tal como concebida pelo Secretrio-Geral e apoiada pelo Conselho, consistir de duas fases distintas e igualmente importantes, a primeira dedicada a temas relacionados ao desarmamento, e a segunda, abarcar os outros requisitos que derivam das resolues relevantes, inclusive aqueles relacionados a kuwaitianos desaparecidos e propriedade kuwaitiana. Contudo, e como destacou o prprio SG, a condio sine qua non para que o Conselho possa proceder avaliao a resciso, por parte do Iraque, da deciso de interromper a cooperao com a UNSCOM e de restringir as atividades da AIEA. A cooperao completa e incondicional com a Comisso Especial e a AIEA a nica maneira de alcanar nosso
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objetivo de tratar plenamente dos requisitos relacionados ao desarmamento contidos na seo C da resoluo 687 (1991). apenas mediante tal cooperao que poderemos vislumbrar o momento em que a fase de desarmamento ser concluda e a fase de monitoramento e verificao entrar plenamente em vigor, com os efeitos estipulados no pargrafo 22 da resoluo 687 (1991). Foi precisamente no dia anterior deciso iraquiana de interromper sua cooperao com a UNSCOM que os membros do Conselho de Segurana concordaram em redigir uma carta, enviada pelo Presidente do Conselho de Segurana ao Secretrio-Geral, na qual o Conselho oferece sua perspectiva inicial sobre a maneira de se proceder ao exame abrangente. A carta foi redigida com uma viso de futuro e em nossa opinio oferecia base razovel para a avaliao. Refletia o consenso no Conselho de que esse exame abrangente do cumprimento iraquiano deveria ser moldado de forma a levar definio de uma linha e cronograma de ao que, se seguidos, permitiriam ao Conselho cumprir sua inteno de agir em conformidade com os dispositivos relevantes da resoluo 687 (1991) sobre a durao das proibies referidas naquela resoluo. Foi portanto com um profundo sentimento de desalento que o Governo brasileiro soube da deciso iraquiana de 31 de outubro. Essa deciso torna muito mais difcil para todos ns prosseguir no trabalho com vistas a garantir que o Iraque cumpra suas obrigaes, possibilitando assim que o Iraque se reintegre comunidade internacional. Com esse objetivo em mente, exortamos o Iraque a rescindir ambas decises, de 5 de agosto e 31 de outubro, e a retomar plena e incondicionalmente a cooperao com a UNSCOM e a AIEA. Finalmente, do ponto de vista de minha Delegao, de suma importncia que o pargrafo operativo 6 de nosso projeto de resoluo sublinhe que o Conselho de Segurana continuar engajado no tema, de acordo com sua responsabilidade primordial estabelecida na Carta pela manuteno da paz e segurana internacionais. Entendemos que este princpio deve continuar a orientar nossa considerao deste tema. Com isto em mente, minha delegao decidiu associar-se ao grupo de patrocinadores deste projeto de resoluo.
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A Situao entre Iraque e Kuwait

16 de dezembro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O Conselho de Segurana rene-se esta noite sob o impacto de uma sria reviravolta dos acontecimentos no Golfo. Desde a adoo da resoluo 687 (1991), em abril de 1991, o Conselho tem estado s voltas com a difcil tarefa de garantir a cooperao do regime iraquiano com a Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM) e a Agncia Internacional e Energia Atmica (AIEA) na implementao de seus mandatos. Embora a cooperao iraquiana tenha sido pouco satisfatria, a UNSCOM e a AIEA desempenharam um trabalho muito valioso em desapropriar o Iraque de suas armas de destruio em massa, como se reconhece amplamente. lamentvel que justamente quando o Conselho se preparava para empreender um exame abrangente do regime de sanes imposto ao Iraque, como sugeriu o Secretrio-Geral, a comunidade internacional se veja confrontada com mais um impasse. Tivesse o Iraque demonstrado plena cooperao e cumprido suas obrigaes previstas nas resolues do Conselho de Segurana e no Memorando de Entendimento, no estaramos passando pela crise atual. Fomos informados nesta tarde de que se havia decidido optar pela ao militar no exato momento em que o Conselho de Segurana estava reunido para discutir o relatrio apresentado pelo Diretor-Executivo da UNSCOM. Era nossa expectativa participar de uma discusso acerca das trs opes sugeridas pelo Secretrio-Geral em sua carta. Da forma como os acontecimentos evoluram, o Conselho de Segurana no teve oportunidade de alcanar suas prprias concluses. Lamentamos o fato de que as circunstncias levaram ao uso da fora. O Brasil sempre favoreceu o dilogo, a diplomacia e o multilateralismo na articulao de respostas a ameaas paz e segurana internacionais. O uso de fora militar deve apenas ser considerado como ltimo recurso. Quando, de fato, o uso da fora contemplado, isso deve ocorrer num quadro multilateral. O Conselho de Segurana continua a ser o nico rgo com autoridade legal para autorizar aes voltadas garantia do cumprimento de suas prprias resolues.
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A Situao entre Iraque e Kuwait

17 de dezembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Reunimo-nos aqui hoje para examinar um projeto de resoluo que o Brasil espera seja o primeiro passo em direo volta da normalidade no Iraque. Entendo, por normalidade, a garantia de que o Iraque no representa ameaa segurana regional e internacional. O Iraque tem de cumprir seus compromissos de modo a garantir ampla transparncia de seus programas de armas proibidas e aceitar o mecanismo fortalecido de monitoramento e verificao. Mas normalidade tambm significa o livre fluxo de comrcio de e para o Iraque, bem como o controle soberano de seus recursos isto , o fim das sanes e a reintegrao do Iraque comunidade das naes sobre bases equnimes. Os pargrafos 21 e 22 da resoluo 687 (1991) apresentam claramente as condies para o retorno da normalidade no Iraque. Continuam a ser o padro para o levantamento das sanes. Contudo, no parece ser possvel atingir esse objetivo imediatamente. Embora suas metas permaneam, o sistema estabelecido pela resoluo 687 (1991) parece ter-se esgotado. Nada mais eloqente do que a ausncia de inspees no Iraque j h um ano. Tal paralisia tornou necessrio que o Conselho de Segurana defina novos parmetros para sua atuao no Iraque, sem desvincular-se do quadro existente de direitos e obrigaes estabelecidos em resolues anteriores. muito importante que olhemos criticamente para o passado, de modo a aprendermos as lies que podem pavimentar o caminho para a implementao do projeto de resoluo que estamos prestes a votar. O texto que temos diante de ns tem como um de seus principais mritos uma abordagem voltada para o futuro. Renova a base legal para nossa atuao no Iraque e cria uma nova realidade poltica baseada na idia de processo.
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O progresso e a suspenso so importantes marcos que podem ser alcanados a mdio prazo. No obstante, parece imperativo reconhecer que tero de ser construdos politicamente. Tal processo de construo, que acima de tudo um processo de construo da confiana, encontrase concebido no presente projeto como um processo contnuo de tomada de deciso. A cada passo especfico, exige-se que o Conselho de Segurana adote decises concretas que demandaro cuidadoso raciocnio poltico. Esperamos que isto seja feito e que o projeto de resoluo seja plenamente implementado. H quase um ano, o Conselho de Segurana tem estado s voltas com a questo de como reconstituir uma instncia unificada para a questo iraquiana e como restaurar a autoridade das Naes Unidas no Iraque. O primeiro passo significativo foi o estabelecimento dos trs painis. Meu antecessor, Embaixador Celso Amorim, devotou grande dose de energia tarefa de redefinir alguns parmetros da ao das Naes Unidas no Iraque. Esta foi uma realizao importante e sria, reconhecida por todos os membros do Conselho de Segurana. Os relatrios dos painis ofereceram solues tcnicas viveis para a considerao poltica do Conselho de Segurana. Em junho ltimo, o Brasil associou-se ao grupo de patrocinadores do projeto anglo-holands, com o principal objetivo de ajudar a construir o consenso no Conselho de Segurana. Naquele momento, diferentes perspectivas foram apresentadas no projeto franco-russo-chins. Lamentamos no haver sido possvel lograr consenso. Mas aps oito meses de negociaes, acredito termos um texto equilibrado. Tambm incorporam-se muitas embora no todas recomendaes dos trs painis. Agradecemos delegao britnica por todos seus esforos devotados a este processo, e saudamos seus resultados. O projeto pode no ser ideal para cada delegao. Mas est seguramente prximo do melhor resultado possvel, considerando-se as profundas diferenas de opinio referentes questo do Iraque. A alternativa o status quo, que, visto sob a tica das Naes Unidas, um equilbrio precrio entre o no-cumprimento dos dispositivos e a ausncia da ONU do Iraque. Isso, claramente, no pode ser aceitvel, j que as resolues do Conselho de Segurana no esto sendo implementadas, enquanto o povo iraquiano continua a sofrer toda sorte
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de privaes. O Brasil deseja ver o Conselho de Segurana em pleno controle de um processo que possa levar implementao de suas resolues e ao retorno da normalidade no Iraque. Finalmente, a questo de como engajar o Iraque tem de ser examinada, mais cedo ou mais tarde. Esta certamente uma tarefa difcil, dada a atitude das autoridades iraquianas, particularmente aps os acontecimentos de dezembro de 1998 e os incidentes de natureza militar que continuam a ocorrer. nossa opinio que um esforo de diplomacia curativa ter de ser feito. O Conselho de Segurana ter de ajudar todos aqueles com capacidade de dialogar e influenciar o Governo iraquiano. Pode-se precisar da assistncia do Secretrio Geral. A adoo do projeto de resoluo hoje tambm enviar comunidade internacional um claro sinal de nossa determinao em abordar a questo iraquiana por meios exclusivamente pacficos. Deve-se evitar qualquer ao fora deste quadro legal. O Brasil votar a favor do projeto que temos diante de ns com a firme convico de que representa o incio de uma nova fase nas relaes entre as Naes Unidas e o Iraque.

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A situao no Lbano tratada no Conselho de Segurana no mbito da resoluo 425 (1978), adotada alguns dias aps a invaso israelense do Sul do Lbano em maro de 1978. A resoluo demandava o respeito integridade territorial, independncia poltica e soberania do Lbano, de acordo com suas fronteiras reconhecidas internacionalmente e a retirada imediata das tropas israelenses do territrio libans. Em ateno ao pedido do Lbano, a resoluo 425 estabeleceu a Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (UNIFIL), cujo mandato consistia em (a) confirmar a retirada das foras israelenses do sul do Lbano; (b) restaurar a paz e segurana internacionais; e (c) auxiliar o Governo do Lbano a garantir a volta de sua efetiva autoridade na rea. A UNIFIL foi impedida, contudo, de cumprir seu mandato em razo da presena israelense na regio. Durante trs anos, aps uma segunda invaso do Lbano, a UNIFIL manteve-se atrs das linhas israelenses. Em 1985, Israel realizou uma retirada parcial, mas manteve controle de rea no Sul do Lbano. Durante o binio 1998-99, e na ausncia de maiores mudanas na situao, as discusses sobre o Lbano no mbito do Conselho de Segurana realizaram-se sobretudo no contexto da renovao do mandato da UNIFIL a cada seis meses. As delegaes no realizaram pronunciamentos formais nesse perodo. A deciso anunciada em 17 de abril de 2000, quando o SecretrioGeral recebeu o anncio formal de que o Governo de Israel retiraria suas foras do Lbano at julho de 2000 em pleno cumprimento s resolues 425 (1978) e 426 (1978) do Conselho de Segurana, foi saudada pelo Conselho de Segurana como um grande passo em direo paz na regio. O Brasil acompanhou com interesse a situao na rea de operao da UNIFIL durante seu mandato no Conselho de Segurana. Reiteramos nossa expectativa de que as partes envolvidas seguissem o caminho da negociao, de modo a se alcanar uma paz justa, abrangente e duradoura,
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que permitisse o desenvolvimento econmico de todos os pases da regio. O Brasil, em particular, conclamou retirada de Israel do Sul do Lbano de acordo com a resoluo 425 (1978) e ao pleno respeito integridade territorial, soberania e independncia poltica do Lbano.

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Durante a Guerra dos Seis Dias, em 1967, foras israelenses ocuparam as Colinas de Gol regio montanhosa ao Norte do pas aps dois dias de combate com tropas srias. Em 1973, na Guerra do Yom Kippur, Israel manteve o territrio ocupado h seis anos e avanou ainda mais em territrio srio. Depois do fim das hostilidades, os Estados Unidos empreenderam uma iniciativa diplomtica que resultou no Acordo de Desengajamento entre Israel e Sria, assinado em 31 de maio de 1974, que permitiu, entre outras coisas, que uma Misso de Observao das Naes Unidas supervisionasse sua implementao. No mesmo dia, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 350 (1974), que estabeleceu a Fora Observadora do Desengajamento das Naes Unidas (UNDOF). Essa resoluo permanece o documento bsico para a discusso do tema no Conselho de Segurana. O mandato da UNDOF inclui a manuteno do cessar-fogo entre Israel e Sria, a superviso do desengajamento de foras israelenses e srias, e a superviso das reas de separao e limitao, com dispe o Acordo de Desengajamento. Ao deparar-se com a falta de avanos na via Israel-Sria do Processo de Paz no Oriente Mdio, o Conselho de Segurana limitou seu exame ao tema das renovaes regulares do mandato da UNDOF, sem engajar-se em discusses substantivas. As delegaes no se pronunciaram formalmente sobre este item no perodo 1998-99. O Brasil, no que toca situao no Oriente Mdio, apoia a implementao das resolues 242 (1968) e 338 (1973) e a participao das partes num dilogo construtivo como melhor maneira de se alcanar uma paz justa, abrangente e duradoura na regio. A continuada ocupao por parte de Israel de territrios srios, no obstante os apelos do Conselho de Segurana pela retirada, permanecem fonte de preocupao. O Brasil, contudo, no se pronunciou a respeito da linha exata a que as foras israelenses devem se retirar, no entendimento de que isto deve ser definido pelas partes, no contexto das resolues do Conselho de Segurana.
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Repblica rabe Sria

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A Situao nos Territrios A Situao nos Territrios rabesOcupados rabesOcupados

Apesar do considervel nmero de resolues do Conselho de Segurana dedicadas aos vrios aspectos da situao nos Territrios rabes Ocupados, no se tratou freqentemente do tema no Conselho de Segurana durante o binio 98/99. Em junho de 1998, a Misso Observadora da Palestina junto s Naes Unidas solicitou que o Conselho considerasse formalmente a situao, em vista da retomada das atividades de assentamento na Jerusalm ocupada e outras atividades consideradas pelos palestinos como violaes do direito internacional e das resolues das Naes Unidas. Uma deciso do Governo de Israel, relacionada expanso dos limites do municpio de Jerusalm, levou a uma solicitao semelhante por parte da Liga rabe e do Grupo rabe nas Naes Unidas. Uma sesso formal do Conselho foi realizada em 30 de junho de 1998. A maioria dos oradores lamentou a deciso de Israel de estender a autoridade municipal de Jerusalm, Foram feitas referncias s 16 resolues do Conselho de Segurana que declararam que todas as medidas legislativas e administrativas adotadas por Israel que alteram ou propem-se a alterar o status de Jerusalm so invlidas e no podem alterar aquele status. A aplicabilidade da IV Conveno de Genebra aos territrios ocupados por Israel tambm foi enfatizada. A delegao do Brasil expressou sua inquietao quanto ao fato de que no se estava oferecendo a devida considerao a acordos assumidos livremente. O Brasil reiterou seu compromisso com uma paz justa, abrangente e duradoura na regio e sublinhou que era inaceitvel contemplar um cenrio em que a confiana mtua est sendo erodida por episdios percebidos, ao menos, como expresso de falta de compromisso com o processo de paz.

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A Situao nos Territrios rabes Ocupados (PV. 3900)

30 de junho de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Mais uma vez se debate-se no Conselho de Segurana os desdobramentos em Israel que afetam os territrios rabes ocupados, numa atmosfera de recorrente inquietao quanto ao futuro do processo de paz no Oriente Mdio. As escavaes arqueolgicas na rea de Burj alLaqlaq, o estabelecimento de guardas civis nos assentamentos da Cisjordnia e a expanso da autoridade municipal de Jerusalm contriburam, mais que qualquer outra coisa, para o aumento no nvel de apreenso internacional. Como se nota num editorial recentemente publicado pelo New York Times, quaisquer mudanas no delicado status quo da cidade, particularmente com a falta de avanos na negociao com os palestinos, podem ser explosivas. [24 de junho de 198, pg. 24, As Fronteiras de Jerusalm] Est claro que as preocupaes daqueles que convocaram esta reunio especial esto bastante disseminadas. Testemunhamos, h pouco tempo, uma srie de impressionantes avanos em direo do estabelecimento de uma base duradoura para a harmonia regional no Oriente Mdio. Se faltassem a coragem e a determinao demonstrada pelos lderes da regio, esses passos ousados no teriam sido possveis. Houve muitos marcos histricos ao longo desse caminho, da Conferncia de Madri de 1991 ao renovado engajamento de tropas israelenses de Hebron. O Governo brasileiro acompanhou atentamente essa evoluo, movido pela esperana sincera de que um novo padro de cooperao no Oriente Mdio anunciaria uma nova era de entendimento entre todos os seus habitantes, no importando sua filiao tnica e religiosa, cujo impacto positivo seria sentido muito alm da regio.
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Continuamos convencidos de que, apesar dos retrocessos sofridos pelo processo de paz, a grande maioria da populao do Oriente Mdio est comprometida em honrar as tradies religiosas que emergiram de sua regio, fazendo com que os quatro cantos do mundo se iluminem, vivendo juntos num esprito de tolerncia e respeito mtuo. Simultaneamente, a comunidade internacional no pode deixar de expressar sua inquietao com o fato de que no se esteja oferecendo a devida considerao a acordos assumidos livremente, e que se permita que o desalento se dissemine entre os que, oriundos das mais variadas partes, no apenas investiram seus recursos polticos e diplomticos no processo de paz, mas tambm depositaram f honesta em sua viabilidade. simplesmente inaceitvel para aqueles que se mantm comprometidos com uma paz justa, duradoura e abrangente no Oriente Mdio contemplar um cenrio onde a confiana mtua est se erodindo em razo de episdios percebidos, no mnimo, como expresso de falta de compromisso com o processo de paz. Como salientou o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Luiz Felipe Lampreia, num pronunciamento recente, O Governo brasileiro considera que apenas mediante a continuao do processo de paz no Oriente Mdio e a renovao da confiana mtua entre as partes, em conformidade com os acordos j firmados, ser possvel alcanar uma paz justa, abrangente e duradoura na regio, satisfazendo assim as aspiraes de todos os povos e Estados pertinentes.

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II. Itens Temticos

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Desde a Cpula Mundial da Criana, em 1990, as Naes Unidas tm procurado atrair a ateno da comunidade internacional para o sofrimento das crianas afetadas por conflitos armados. Em 1993, em seguimento a uma recomendao do Comit sobre Os Direitos da Criana, a AssembliaGeral adotou a resoluo 48/157, de 20 de dezembro de 1993, recomendando que o Secretrio-Geral indicasse uma especialista independente para estudar o impacto dos conflitos armados sobre as crianas. A Senhora Graa Machel ex-Ministra da Educao de Moambique, foi indicada pelo Secretrio-Geral como especialista encarregada da tarefa de realizar um estudo com o apoio especial do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para refugiados (ACNUR) e do Centro das Naes Unidas para Direitos Humanos. Em 1996, aps dois anos de pesquisa intensiva, consultas, e pesquisa de campo, a Senhora Machel submeteu seu relatrio, intitulado Impacto dos Conflitos armados sobre as crianas (A/51/306/ e Adendum 1), LI AGNU. A Assemblia-Geral, em resposta ao relatrio Machel, adotou a resoluo 51/77, na qual recomendava que o Secretrio-Geral indicasse por um perodo de trs anos um representante especial sobre o impacto dos conflitos armados nas crianas. A Assemblia-Geral tambm exortou os estados e instituies pertinentes a oferecerem contribuies voluntrias em apoio ao trabalho do Representante Especial. O Secretrio-Geral indicou o Senhor Olara Otunnu como Representante Especial para Crianas e Conflitos Armados em setembro de 1997. O relatrio Machel ofereceu a primeira avaliao abrangente e significativa das mltiplas maneiras pelas quais se abusam e brutalizam as crianas no contexto dos conflitos armados. O Representante Especial acrescentou ao trabalho da Senhora Machel uma srie de relatrios
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Crianas em Crianas em Conflitos Armados Conflitos Armados

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Assemblia Geral. Tanto a Assemblia-Geral quanto a Comisso de Direitos Humanos adotaram resolues sobre o tema das crianas e conflitos armados. A Comisso de Direitos Humanos decidiu, mediante sua resoluo 1994/91, estabelecer um grupo de trabalho inter-sessional aberto para elaborar um projeto de protocolo opcional Conveno sobre os Direitos da Criana, voltado ao envolvimento de crianas em conflitos armados. Em 1998, o Conselho de Segurana incluiu pela primeira vez o tema das crianas e conflitos armados como item separado de sua agenda. Em 29 de junho de 1998, o Conselho realizou um debate aberto no qual o Senhor Olara Otunnu fez uma apresentao. Ao final do encontro, o Presidente do Conselho fez uma declarao em nome do Conselho (S/ PRST/1998/18). A declarao refletia um amplo consenso entre os membros do Conselho sobre a urgncia de medidas efetivas para se tratar do sofrimento das crianas afetadas por conflitos armados. Os principais elementos do pronunciamento so: a) o Conselho expressava sua preocupao ante o impacto danoso de conflitos armados sobre as crianas e condenava a escolha de crianas como alvos em conflitos armados; b) exortava as partes pertinentes a cumprirem suas obrigaes ao amparo do direito humanitrio e da Conveno sobre os Direitos da Criana; c) expressava sua prontido a considerar meios para auxiliar no fornecimento de ajuda humanitria a populaes civis afetadas, em particular mulheres e crianas; d) expressava sua prontido de apoiar esforos voltados para a negociao de compromissos no sentido de eliminar o recrutamento e a utilizao de crianas em conflitos armados, em violao ao direito internacional. Em 25 de agosto de 1999, o Conselho convocou sua segunda reunio aberta sobre crianas e conflito armado. Na ocasio, quarenta e sete delegaes fizeram uso da palavra para expressar sua indignao ante as hostilidades dirigidas a crianas em situaes de conflito. O Conselho decidiu tomar uma medida adicional e adotou a resoluo 1261 (1999), que vai alm dos elementos contidos na Declarao Presidencial de 29 de junho de 1998. A resoluo detalhou alguns aspectos da Declarao Presidencial de 1998 e acrescentou novos elementos que podem ser interpretados como um sinal claro de que o Conselho pretende adotar medidas concretas, se apropriadas e dentro do seu mandato, para prevenir e remediar o engajamento de crianas afetadas por conflitos armados.
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O Conselho, em sua resoluo 1261 (1999), inter alia: a) apia o grupo de trabalho das comisso de direitos humanos no seu projeto de protocolo opcional sobre o envolvimento de crianas em conflitos armados; b) conclama as partes em conflitos armados a adotarem medidas para minimizar os sofrimentos das crianas, tais como dias de tranqilidade de forma a permitir a entrega de servios bsicos necessrios; c) exorta as partes a garantirem o acesso pleno, seguro e desimpedido de pessoal humanitrio e a entrega de assistncia humanitria a todas as crianas afetadas por conflito armado; d) reconhece o impacto negativo da proliferao de armas, em particular de armas pequenas; e) reafirma sua prontido em considerar o impacto das sanes nas crianas, de modo a considerar isenes humanitrias; f) solicita ao Secretrio-Geral a submisso ao Conselho de Segurana, at 31 de julho de 2000, de relatrio sobre a implementao da resoluo. O Brasil tem apoiado o trabalho desenvolvido pela Senhora Graa Machel e o Senhor Olara Otunnu e seus esforos de descrever os horrores sofridos pelas crianas em conflitos armados e oferecer recomendaes valiosas para se lidar com o problema. O Brasil tambm co-patrocinou as resolues adotadas pela Assemblia-Geral e pela Comisso dos Direitos Humanos sobre os direitos da criana. Durante os debates abertos no Conselho de Segurana, o Brasil expressou suas opinies sobre a matria. Os dois pronunciamentos abaixo foram feitos naquele contexto, respectivamente em 29 de junho de 1998 e 25 de agosto de 1999, e constituem, em si, claros exemplos do compromisso do Governo e da sociedade do Brasil com o enfrentamento do problema das crianas afetadas por conflitos armados. Primeiramente, e como ponto mais importante, o Brasil considera essencial que uma estratgia abrangente esteja no centro dos esforos da comunidade internacional nesse campo. O grande nmero de atores que trata com temas de criana no deve ser um obstculo. Seu trabalho deve ser mutuamente fortalecido e assim evitar a duplicao de tarefas. A diviso de trabalho importante, mas o sofrimento das crianas no pode ser agravado pela falta de coordenao. O Brasil tem insistido que o problema requer que o Conselho de Segurana trabalhe em coordenao estreita com outros rgos, em particular a Assemblia-Geral e o Conselho Econmico e Social.
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Em segundo lugar, a delegao brasileira reiterou a importncia de o Conselho conferir, ao tratar das situaes de conflito armado, ateno especial s necessidades humanitrias especficas das crianas. Em termos de ao concreta, o Conselho deve avaliar o inpacto das medidas adotadas sob o artigo 41 da Carta e considerar, quando apropriado, isenes humanitrias. Alm disso, o Conselho pode contribuir para garantir o acesso desimpedido da assistncia humanitria a todos os necessitados, ao passo que as partes em conflito tm de observar suas obrigaes perante o direito internacional humanitrio, os direitos humanos e o direito dos refugiados. Finalmente, o Brasil tem se pronunciado em particular sobre a questo do uso de crianas como soldados. O Brasil no apenas apoiou a redao de um protocolo Conveno dos Direitos da Criana que elevou at 18 anos a idade mnima para o engajamento em combates, mas sublinhou tambm a importncia do desarmamento, desmobilizao, reabilitao e reintegrao de soldados-crianas. Em vrias ocasies, a Delegao brasileira afirmou que a proibio das minas terrestres deve ser acompanhada de programas de desminagem e de conscientizao sobre o problema. , tambm, inegvel que o fluxo de armas pequenas tem impacto potencialmente negativo sobre as crianas e deve ser submetido a controle.

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Crianas e Conflitos Armados (PV. 3896)

29 de junho de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

A situao de crianas afetadas por conflitos armados apresenta comunidade internacional e s Naes Unidas um desafio srio e urgente. Alcanamos um consenso na identificao deste assunto como alvo que suscita grave preocupao. Mas a sombria situao dos jovens cujo futuro dilacerado pela guerra requer no apenas uma maior conscientizao da comunidade internacional, mas, tambm, acima de tudo, uma estratgia capaz de atuar como escudo para proteger as crianas e os adolescentes dos traumas fsicos e psicolgicos provocados por ciclos de violncia. Creio que o Senhor Olara Otunnu nos ofereceu hoje alguns dos elementos para esta estratgia. Somos gratos Senhora Graa Machel por haver distribudo um relatrio abrangente e inovador sobre os mltiplos modos em que se abusam e brutalizam as crianas em situaes de conflito armado. Seguiram-se outras iniciativas importantes. O estabelecimento de um grupo de trabalho da Comisso de Direitos Humanos para negociar um protocolo conveno sobre os direitos da criana relacionado ao envolvimento de crianas em conflitos armados representa um esforo importante de se lidar com este tema premente. Mais recentemente, a indicao do Senhor Olara Otunnu como Representante Especial do Secretrio-Geral para Crianas e Conflitos Armados contribuiu para concentrar crescente ateno neste problema crtico, na medida em que incrementou as expectativas de que se possam conceber medidas efetivas para trat-lo. O Senhor Otunnu j se mostrou um impressionante advogado de nossa causa, a julgar no apenas pela iluminada paixo que devotou matria, mas tambm pelos vrios compromissos que foi capaz de conseguir com vistas a salvaguardar os direitos da criana nas reas de conflito que pessoalmente visitou. O Brasil continuar a oferecer seu mais firme apoio a tais iniciativas e sada a possibilidade oferecida por este debate de associar a autoridade do Conselho de Segurana aos esforos do Senhor Otunnu. Deve-se destacar, contudo, que o papel do Conselho de Segurana neste contexto deve ser
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colocado numa perspectiva mais ampla que permitir uma coordenao reforada e mutuamente proveitosa com a Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social, cuja competncias e responsabilidades precisam ser preservadas. Encorajamos fortemente o Senhor Otunnu a desenvolver um dilogo substantivo com esses rgos. Estamos convencidos de que tanto a Assemblia Geral como o Conselho Econmico e Social tm um papel importante, e, de fato, insubstituvel em relao a algumas tarefas mencionadas hoje pelo Representante Especial, como educao, reabilitao e construo da paz ps-conflito, bem como no tratamento da estrutura de valor que foi tragicamente revertida. O seguimento humanitrio do Conselho Econmico e Social pode oferecer oportunidade para tal dilogo. Acreditamos, por outro lado, que o Conselho, ao desempenhar suas funes em temas relacionados segurana internacional, deve tratar de questes como o desarmamento e a desmobilizao de crianas-soldados e o recrutamento e uso de crianas em conflitos armados, bem como o papel dos funcionrios de paz. O Conselho de Segurana tambm tem de estar consciente acerca do impacto das sanes na populao civil, e, sobretudo, nas crianas, em conformidade com a resoluo 51/242 da AssembliaGeral. Mas ao tratarmos da tragdia de crianas afetadas por conflitos armados, no devemos esquecer que o uso indiscriminado de armas, tais como as minas terrestres, uma das maiores causas de morte e mutilao das crianas. Devemos perseverar em nossos esforos de banir tais armas, bem como as armas de destruio em massa. Temos tambm de prestar ateno ao fluxo de armas especialmente leves ou pequenas que esto sendo colocadas nas mos das crianas. Se tivermos de assegurar um mundo melhor para as geraes futuras, onde prevaleam a paz e o entendimento, no poderemos deixar de proteger os direitos das crianas afetadas por conflitos armados. Assim procedendo, estaremos ajudando a garantir que a vtima de hoje no se torne o agressor de amanh, mediante a promoo dos valores sobre os quais as Naes Unidas construram sua fundao. No pode haver melhor causa para investir os recursos materiais e polticos desta Organizao do que a assistncia aos filhos e filhas da beligerncia que sobrevivem dor e devastao para tornarem-se instrumentos da paz.
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Crianas e Conflitos Armados (PV. 4037)

25 de agosto de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Quero associar-me a meus colegas na saudao a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, e dizer que estamos honrados com sua presena hoje. De fato, sua presena inspiradora, pois sua vida exemplo da luta pelos valores dos direitos humanos e da democracia. Tambm quero congratullo e ao Embaixador Andjaba pela oportuna iniciativa de realizar esta reunio, que reflete a devoo da Nambia criao de uma ordem internacional mais justa e humana. O pronunciamento feito em 29 de junho do ano passado pelo Presidente do CS refletiu um amplo consenso sobre a necessidade de se tratar do sofrimento de crianas afetadas por conflitos armados. Este consenso possibilitou a adoo de medidas adicionais neste ano mediante a negociao de um projeto de resoluo sobre a matria. importante sublinhar que se tratam de acontecimentos inovadores que merecem elogio. O paradoxo que a tendncia positiva representada pela prontido do CS em manter na sua agenda o tema das crianas e conflitos armados resultado direto de uma situao que se deteriora no terreno. Infelizmente, nossos esforos no so proporcionais quilo que necessrio para pr fim ao terrvel sofrimento das crianas afetadas por conflitos armados. Somos gratos ao Senhor Otunnu por sua devoo causa das crianas e por sua contribuio pessoal aos significativos avanos alcanados na salvaguarda de seus direitos em reas de conflito. Seu relatrio traa um quadro sombrio da situao no terreno e enfatiza a necessidade de uma abordagem de base ampla para este tema. Apio fortemente suas opinies sobre a necessidade de se lanar um esforo de aplicao de modo a garantir que normas e valores internacionais sejam transformados em prtica. O CS tem de fazer sua parte numa estratgia mais ampla para tratar das muitas dimenses deste problema urgente e dramtico. Antes de
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tudo, o Conselho, ao tratar de situaes de conflito armado, no deve perder de vista as necessidades humanitrias especiais das crianas. da maior importncia que o CS leve em considerao os efeitos sobre o bem estar das crianas de medidas adotadas ao amparo do artigo 41 da Carta das Naes Unidas. Portanto, isenes humanitrias podem vir a ser consideradas como apropriadas. As crianas so particularmente vulnerveis a violaes graves do direito humanitrio e constituem alvo fcil para toda sorte de abusos. Ao desempenhar suas funes em assuntos relativos segurana internacional, o Conselho precisa ter em mente o imperativo de pr fim ao recrutamento e ao uso de crianas em conflitos armados em violao do direito internacional. Estamos conscientes da importncia das quatro palavras-chave relacionadas a polticas referentes ao uso de crianas em conflitos armados: desarmamento, desmobilizao, reabilitao e reintegrao. Contudo, no nos esqueamos daqueles que so mutilados, traumatizados psicologicamente ou tornados rfos, ainda que sem envolvimento direto na beligerncia. No h dvida, um maior grau de coordenao em todo o sistema das Naes Unidas tambm essencial. O CS tem de trabalhar em estreita coordenao com a AssembliaGeral e o Conselho Econmico Social, em razo de seu papel central na garantia de assistncia apropriada a crianas necessitadas, especialmente no contexto da construo da paz ps-conflito. Tambm devemos reconhecer o valioso trabalho realizado por outras agncias da Naes Unidas, como o Escritrio do Alto Comissariado para Refugiados e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). Grande parte deste trabalho realizada em condies extremamente difceis e com oramentos bastante limitados. Acredito que a assistncia oferecida por funcionrios humanitrios exemplo para todos ns. Busquemos garantir que sua abnegao nos sirva para inspirar os esforos nos nveis nacional e internacional. O Brasil continuar a emprestar seu firme apoio ao desenvolvimento de uma estratgia coerente para satisfazer as necessidades especiais das crianas afetadas por conflitos armados. Aguardamos com expectativa a concluso da redao de um protocolo opcional Conveno dos Direitos da Criana sobre o
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envolvimento das crianas em conflitos armados que busca elevar o nvel mnimo de proteo de que dispe aquela Conveno. Neste contexto, expressamos em vrias ocasies nossa preocupao ante o uso de minas terrestres, responsveis por grande nmero de mortes e incidentes entre crianas. Alm do banimento das minas terrestres, necessrio pr em movimento programas abrangentes de desminagem e conscientizao sobre as minas. Devemos atentar, tambm no campo do desarmamento, para o fluxo de armas pequenas e leves. A ateno a ser dada a esse tipo de armas relaciona-se no apenas com seu potencial mortfero, que j se mostrou enorme, mas tambm com o fato de que podem ser portadas facilmente por soldados-crianas. Vontade poltica e ao decisiva sero necessrias se quisermos prevenir com xito que as crianas das prximas geraes sejam roubadas e seu futuro dilacerado pela guerra. O Brasil espera que nossos esforos em todas as frentes que acabo de mencionar sejam dimensionados com base na magnitude dos desafios que temos adiante. Neste esforo de proteger nossas crianas de conflitos armados, a prpria condio humana que est em jogo. Busquemos garantir que as crianas em todas as partes do mundo sejam portadoras de confiana e esperana num futuro melhor para todos, e no vtimas da perversidade de que por vezes o homem capaz.

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Preveno Preveno de Conflitos de Conflitos

Embora o Conselho de Segurana no discuta regularmente a preveno de conflitos como item de sua agenda, muitos aspectos do tema tm sido abordados recentemente, como, por exemplo, em sesses relativas a desarmamento, desmobilizao e reintegrao (DDR), construo da paz ps-conflito e armas pequenas. Alm disso, debater a preveno de conflitos nas Naes Unidas no uma tendncia nova. De fato, como sublinharam muitas delegaes durante o debate no CS, em 29 de novembro de 1999, a preveno de conflitos uma das razes mais bsicas para a existncia das Naes Unidas e um dos seus propsitos mais importantes. A preveno de conflitos dominou grande parte do pensamento das Naes Unidas em 1999, especialmente aps o Secretrio-Geral haver dedicado ao tema parte de sua introduo do Relatrio sobre o Trabalho da Organizao (A/54/1), defendendo a criao de uma cultura da preveno. Naquela ocasio, o debate foi marcado por uma controvrsia originada nas idias que o Secretrio-Geral levantou em suas palavras de abertura da LIV Sesso da Assemblia-Geral no que concerne chamada interveno humanitria e s responsabilidades da ONU neste campo. O tema da preveno de conflitos foi trazido agenda do Conselho por iniciativa da Eslovnia, que presidiu o Conselho de Segurana em novembro de 1999. O foco proposto para o debate do Conselho de Segurana era o papel do Conselho na preveno de conflitos especialmente medidas no coercitivas -, no contexto de sua responsabilidade maior pela manuteno da paz e segurana internacionais. Aps negociaes realizadas no nvel de especialistas, as delegaes acordaram um projeto de Declarao Presidencial, adotado como S/PRST/1999/34. O documento reconhece a importncia do Conselho de Segurana na preveno de conflitos, bem como o papel do Secretrio-Geral na diplomacia preventiva; enfatiza a importncia de que todos os rgos da ONU trabalhem conjuntamente para erradicarem as causas do conflito; e identifica possveis elementos de uma estratgia
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abrangente para a preveno de conflitos. Tambm reconhece a possibilidade de medidas no mbito do captulo VII, especialmente sanes dirigidas (targeted) e embargos de armas para a preveno de conflitos. No debate aberto realizado em 29 de novembro, vinte e duas delegaes fizeram uso da palavra, alm dos membros do Conselho e do Secretrio-Geral. Em termos gerais, o debate confirmou que a Declarao Presidencial refletia com preciso a maioria das principais preocupaes manifestadas por pases no-membros do Conselho de Segurana. Vale notar, contudo, que uma srie de delegaes criticou os mtodos de trabalho do Conselho de Segurana, em particular pelo fato de que a declarao no havia sido negociada previamente, no oferecendo oportunidade para a incluso de idias levantadas durante a participao de pases no-membros no debate. A realizao de sesses abertas nessas condies no constituem, segundo algumas delegaes, intercmbio abrangente de idias voltado ao aprimoramento da transparncia do Conselho e ao incremento da legitimidade de suas decises. As perspectivas brasileiras sobre a preveno de conflitos esto registradas no pronunciamento que se segue (S/PV.4072). O discurso reflete o entendimento de que medidas efetivas concernentes preveno de conflitos vo muito alm da competncia do Conselho de Segurana e envolvem outros rgos internacionais e da ONU. A preveno de conflitos demanda ateno especial s causas mais bsicas, e a maior delas a disparidade dos nveis de desenvolvimento econmico e social. No obstante, o Conselho tem um papel que deve ser exercido mediante seus instrumentos diplomticos especialmente a diplomacia preventiva e as misses do Conselho de Segurana a regies tensas recorrendo-se ao uso da fora apenas em ltima instncia. A chave para uma estratgia de longo prazo de preveno de conflitos, contudo, encontra-se no desenvolvimento sustentvel e na diminuio de desigualdades entre as sociedades, seja no nvel domstico ou internacional.

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O Papel do Conselho de Segurana na Preveno de Conflitos Armados (Pv. 4072)

29 de novembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Quero agradecer o Secretrio-Geral por seu pronunciamento, que contm sugestes muito teis e precisas sobre como prevenir conflitos armados. Em seu relatrio Assemblia Geral em sua XV Sesso, em 1960, o Secretrio-Geral Dag Hammarskjld indicou que no limite, as Naes Unidas sero provavelmente julgadas no tanto pelo critrio do xito com que superou esta ou aquela crise, mas pelo significado de sua contribuio total construo de uma comunidade mundial em que as crises no mais so inevitveis. Suas palavras explicam, de maneira breve e eloqente, porque nos reunimos aqui hoje. Mas h uma razo mais imediata. A extensa e difcil agenda do Conselho de Segurana demonstra que o ideal da preveno ainda no foi alcanado, ainda est distante. Os instrumentos de preveno precisam ser refinados e fortalecidos. Mas, acima de tudo, temos de superar o dficit de vontade coletiva que ainda o problema fundamental que enfrentamos na criao de uma cultura de preveno. por essa razo que desejo parabeniz-lo, Senhor Presidente, por convocar esta reunio aberta. A reunio de hoje marcar um outro acontecimento positivo no que tem sido uma presidncia bastante produtiva e competente por parte da Eslovnia no Conselho de Segurana. Sua iniciativa de tambm convidar uma participao mais ampla dos pases membros das Naes Unidas para discutir o tema da preveno de conflitos tambm deve ser elogiada. Ao discutir os meios de preveno dos conflitos armados, devemos ser claros acerca dos instrumentos disponveis para o Conselho de Segurana nesta tarefa. O primeiro com incontestvel legitimidade a diplomacia. O Conselho de Segurana, guiado pelos dispositivos do captulo VI da Carta, est numa posio nica para promover, mediante a negociao e a persuaso, o primado da razo onde prevalecem a
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intolerncia e a incompreenso. Misses dos membros do Conselho de Segurana, na forma conduzida pelo Embaixador Andjaba ao Timor e Indonsia, talvez devam tambm constituir prtica mais comum. O artigo 99 da Carta oferece ao Secretrio-Geral, como contribuio preveno, instrumento bastante valioso para engajar o Conselho em aes preventivas. E o Secretrio-Geral Kofi Annan est cumprindo seu mandato com responsabilidade, coragem e sabedoria. O papel desempenhado por seus representantes especiais e por suas misses de bons ofcios tambm deve ser sublinhado. O engajamento preventivo - como ocorreu na Macednia - e o desarmamento so, na mesma medida, meios teis de preveno. Sabemos bem das conseqncias desestabilizadoras do trfico ilcito e da acumulao excessiva de armas pequenas. No devemos esquecer a necessidade de restabelecer uma atmosfera global propcia ao exerccio da diplomacia preventiva. O fortalecimento de todos os tratados sobre o desamamento pode ser fator decisivo nessa direo. A atual paralisao da agenda do desarmamento global tem de ser superada. Os conflitos so geralmente causados por um abuso de poder da parte dos que se encontram em posies de autoridade. A justia , portanto, muito importante para a manuteno de um clima de respeito aos direitos humanos. Os Tribunais para Ruanda e a ex-Iugoslvia tm impacto como instrumento de coibio. Temos esperana de que o impacto positivo ser em breve aprimorado em grande medida pela entrada em vigor do Estatuto do Tribunal Penal Internacional. As Naes Unidas, na preveno de conflitos, podem tambm recorrer a organizaes e alianas regionais, com base no captulo VIII da Carta, segundo o qual nenhuma ao de cumprimento pode ser adotada sem a autorizao do Conselho de Segurana. A esse respeito, partilhamos da anlise do Secretrio-Geral de que a preveno de conflitos e os aspectos de estabelecimento de manuteno da paz no devem tornar-se rea de competio entre as Naes Unidas e as organizaes regionais. a cooperao, e no a competio, que se encontra no esprito da Carta. O Brasil entende que a ao preventiva do Conselho tem de observar alguns princpios bsicos em conformidade com a Carta das Naes Unidas. Em primeiro lugar, as medidas de preveno de conflitos tm de ser
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amparadas pelo consentimento do governo ou governos pertinentes, com pleno respeito sua soberania. Em segundo lugar, o engajamento progressivo do Conselho de Segurana, no qual as medidas preventivas so adotadas gradualmente, sempre prefervel. Em terceiro lugar, o Conselho deve manter um sentido de proporo entre a situao que pretende tratar e as medidas que considera aplicar. E, finalmente, em face de situaes extremas, o Conselho de Segurana pode ser levado a recorrer a medidas de cumprimento baseadas no Captulo VII. Nesses casos, no devem ser poupados esforos para preservar a autoridade da ao de cumprimento adotada em nome da preveno e para garantir que esteja em conformidade com os princpios do direito internacional. Os meios de que dispe o Conselho de Segurana so vastos e devem ser aplicados sem seletividade, pois a universalidade a fundao mais slida da legitimidade em qualquer ao das Naes Unidas. Mas as medidas do Conselho de Segurana no so o nico meio disponvel para a preveno de conflitos. Outros rgos das Naes Unidas tambm tm responsabilidade nessa rea. No h uma frmula nica para a preveno de conflitos. A ao preventiva, assim, deve ser adotada aps uma avaliao das especificidades de cada situao. Se quisermos desenvolver uma estratgia abrangente, esta ter, sem dvida, de ser baseada num profundo entendimento das mltiplas razes do conflito. O Secretrio-Geral nos recordou hoje suas recentes observaes feitas a funcionrios do Banco Mundial: se por um lado a guerra o pior inimigo do desenvolvimento, o desenvolvimento saudvel e equilibrado a melhor forma... de preveno de conflitos. (supra) O Brasil associa-se plenamente a essa percepo do Secretrio-Geral. Alm disso, quando fracassa a preveno, o impacto dos conflitos produz um efeito negativo sobre a cooperao econmica no mundo todo. Mesmo regies no afetadas por conflitos sofrem falta de financiamento j que recursos financeiros que deveriam ser destinados assistncia ao desenvolvimento so consumidos pelos conflitos. de se esperar que as condies de uma base concreta e forte para uma estratgia abrangente e de longo prazo de preveno de conflitos sejam criadas quando a erradicao da pobreza deixar de ser um ideal vago para tornar251

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se uma tarefa comum da comunidade internacional, e quando o respeito aos direitos humanos converter-se numa preocupao cotidiana universal em todos pases do mundo. A falta de desenvolvimento jamais pode ser utilizada para justificar os horrores e atrocidades que vimos em conflitos recentes. Reconhecemos que os conflitos atuais tm de ser tratados mediante a utilizao de instrumentos ora disponveis e que no podemos esperar para tomar aes preventivas at que todas as condies estejam presentes. O ideal da paz perptua, concebido por Kant, foi fundado na universalizao dos ideais republicanos que, em termos contemporneos, equivalem universalizao da democracia. A constatao de que a maioria dos conflitos contemporneos de natureza interna, embora obviamente produza impacto internacional, abre espao para a renovao e atualizao do conceito kantiano de democracia como chave para a paz. Dessa perspectiva, o estabelecimento de regimes democrticos fato positivo no apenas internamente: tambm produz conseqncias alm fronteiras. Mais do que nunca, a democracia mostra-se como o mais apropriado modelo poltico para uma ordem internacional harmoniosa. A Declarao Presidencial que estamos prestes a adotar confirma o compromisso do Conselho de Segurana com o desenvolvimento de uma cultura de preveno, que se enraizar quando uma idia simples, vocalizada certa vez de forma clara por Elie Wiesel, tornar-se universalmente aceita: de que o outro no meu inimigo.

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Terrorismo Terrorismo Internacional Internacional

O terrorismo internacional h muito tem sido uma preocupao global. Desde 1972, quando o tema foi inserido pela primeira vez na agenda da Assemblia-Geral, vrias convenes internacionais foram adotadas para tratar dos aspectos especficos desta ameaa. O Conselho de Segurana tambm posicionou-se sobre o assunto, mais notadamente ao adotar resolues sobre o seqestro areo (1970), a tomada de refns (1985) e atos contra a aviao civil (1989). Em anos recentes, contudo, o Conselho de Segurana reconheceu que o terrorismo internacional se tornou uma ameaa cada vez mais sofisticada em escala global, tendo, em 1992, adotado a resoluo 731, que manifestava preocupao ante seu efeito desestabilizador nas relaes internacionais. O tema do terrorismo internacional foi introduzido na agenda do Conselho por iniciativa da Federao Russa, que presidiu o Conselho de Segurana em outubro de 1999. O debate concentrou-se sobre o papel do Conselho de Segurana na conteno do terrorismo internacional, no escopo de seu mandato mais amplo de manuteno da paz e segurana internacionais. Foi negociado um projeto de resoluo, resultado de consultas realizadas no nvel de especialistas, que nota o aumento do nmero de atos terroristas, particularmente os de natureza transnacional, e manifesta preocupao ante seu impacto sobre os direitos humanos e humanitrios, bem como suas implicaes para a paz e segurana mundiais; o texto enfatiza a importncia das Naes Unidas no combate a esta ameaa e exorta a comunidade mundial a acelerar seus esforos de coordenao de aes bilaterais e multilaterais para prevenir e suprimir tais atos. Com este objetivo, a concluso das convenes sobre a supresso de atentados terroristas a bomba (1997) e sobre o financiamento de atos terroristas (1999) foi saudada como passo positivo na adoo de medidas preventivas.
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Ao final do debate formal realizado em 19 de outubro, adotou-se a resoluo 1269 (1999). Vale notar que vrias delegaes lamentaram que o texto no distinguia entre atos de terrorismo e aes legitimas de movimento de libertao nacional. Nesse contexto, as delegaes lembraram que a declarao adotada no 50o Aniversrio das Naes Unidas reafirmou o direito dos povos de empreenderem aes legitimas voltadas ao exerccio de seu direito inalienvel auto-determinao. As perspectivas brasileiras sobre a eliminao do terrorismo internacional so apresentadas no pronunciamento que se segue (PV. 4053). O pronunciamento acolhe a disposio do Conselho de Segurana em contribuir para o combate desta ameaa e reafirma a condenao brasileira, em carter incondicional, a todas as formas de terrorismo, sejam quais forem suas causas ou motivaes. O discurso tambm assevera a necessidade de uma discusso mais ampla sobre as causas mais bsicas do terrorismo. Neste contexto, insta a comunidade internacional a iniciar a anlise de uma conveno abrangente que oferea quadro jurdico slido para a aplicao de convenes existentes, bem como base para uma cooperao institucional aprimorada no combate ao terrorismo. Com este objetivo, reafirma-se o apoio brasileiro convocao de uma conferncia de alto nvel para concentrar-se no debate sobre a necessidade de ao concertada nesses temas.

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A Responsabilidade do Conselho de Segurana na Manuteno da Paz e Segurana Internacionais

19 de outubro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

O Brasil sada sua iniciativa, Senhor Presidente, de convocar esta reunio formal do Conselho de Segurana para discutir a questo do terrorismo internacional e a ameaa que representa para a paz e segurana internacionais. Tambm somos gratos sua delegao por haver preparado o projeto de resoluo sobre o qual o Conselho est prestes a atuar. Desde que o tema do terrorismo internacional foi trazido pela primeira vez Assemblia Geral em 1972, a comunidade internacional tem trabalhado continuamente sobre medidas para combater este flagelo global. Na Declarao sobre Medidas para Eliminar o Terrorismo Internacional de 1994 (resoluo 49/60 da Assemblia Geral), todos os atos, mtodos e prticas terroristas foram categoricamente condenados, sejam quais forem suas consideraes polticas, filosficas, ideolgicas, tnicas ou religiosas. Ainda assim, o terrorismo um fenmeno persistente, que requer a ateno vigilante das Naes Unidas. Criamos atravs dos anos uma rede de convenes (nove ao todo) inter-relacionadas, que buscam lidar com as diferentes facetas deste problema abrangente. O Brasil considera extremamente importante que a Assemblia Geral continue a progredir no fortalecimento cada vez maior desta rede. Nesse particular, o Brasil apia a iniciativa voltada para o combate ao terrorismo nuclear e sada a concluso das negociaes sobre uma conveno para a supresso do financiamento do terrorismo. Este projeto de conveno especialmente bem-vindo, pois trata das complexas e complicadas operaes transnacionais de financiamento das atividades terroristas e pavimenta o caminho para a ao concertada e a estreita cooperao entre autoridades jurdicas e financeiras no mundo todo.
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O combate ao terrorismo demanda iniciativas coordenadas e estratgias abrangentes. Isto particularmente verdadeiro, j que o terrorismo tende a ser cada vez mais acompanhado por outros flagelos com graves conseqncias. Muitos desses temas estiveram recentemente sob o escrutnio do Conselho de Segurana. O tema das armas pequenas um deles. No pode haver dvidas quanto ao fato de que enquanto essas armas forem comercializadas livremente, os terroristas no encontraro dificuldades de se armar. A proteo de civis outro desses temas. Na mesma medida em que repudiamos atos de violncia contra civis em tempos de guerra, condenamos de maneira mais slida e vigorosa os ataques terroristas lanados contra os inocentes e os indefesos. Os crimes terroristas relacionados ao trfico de drogas sublinham, mais do que tudo, o fato de que o terrorismo por vezes difcilmente distinguvel de outras atividades criminosas. Esses grupos beneficiam-se de poderosos recursos econmicos e financeiros com considervel potencial para a corrupo; oferecem, portanto, um novo e ainda mais srio desafio para as autoridades. O terrorismo a anttese da democracia. Abomina o dilogo e no respeita opinies ou vidas alheias. Alimenta-se do medo e do dio, e instrumentaliza-se da ignorncia e do preconceito. O terrorismo tem de ser combatido a todo custo. No se pode dar espao a terroristas e seus asseclas. Eles tm de ser combatidos com habilidade, determinao e efetivos meios jurdicos. As razes do terrorismo conformam matria complexa. No se pode garantir a pas algum em qualquer parte do mundo que no ser objeto do flagelo das atividades terroristas. No se pode ignorar que o terrorismo encontra por vezes solo frtil no sofrimento civil e na privao. Assim, ao reafirmarmos nossa determinao contra o terrorismo, reconhecemos que ele tambm se alimenta do desespero e da frustrao, manipulando a ansiedade e o sentido de desesperana daqueles deixados para trs. Estes temas apresentam desafios que vo alm da proibio e da represso, no obstante quo cruciais estas possam ser. Nossos esforos nas Naes Unidas devem portanto ser guiados por uma discusso mais ampla e abrangente sobre as causas bsicas do terrorismo.
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Acreditamos que a Assemblia Geral deve agora iniciar a considerao de uma conveno abrangente sobre o terrorismo internacional, como solicitado na resoluo 53/108. Oferecer-se-ia, assim, no apenas um slido marco jurdico para a aplicao de convenes existentes, mas tambm ajuda para lidarmos com um fenmeno que ainda carece de definio. Saudamos, portanto, a proposta indiana de que a discusso de tal conveno seja iniciada em breve, bem como a proposta egpcia de convocao de uma conferncia de alto nvel no ano 2000 ou imediatamente depois. Estamos conscientes de que a responsabilidade central do tratamento deste tema cabe Assemblia Geral. Entendemos que isto deva continuar a ser assim. O Conselho de Segurana pode, contudo, aportar uma contribuio importante aos nossos esforos coletivos para fortalecer a cooperao internacional no combate ao terrorismo. O mago e o propsito do projeto de resoluo que estamos prestes a votar precisamente apoiar o trabalho realizado pela Assemblia Geral e outros rgos pertinentes, e emitir uma condenao inequvoca de todos os atos de terrorismo em todas as suas formas e sejam quais forem as suas motivaes. O projeto de resoluo tambm expressa a prontido do Conselho em contribuir aos esforos internacionais, particularmente em relao a atividades terroristas internacionais que possam representar ameaa paz e segurana internacionais. Esta reunio do Conselho de Segurana pretende enviar uma mensagem poderosa de que o terrorismo tem de ser combatido com determinao, mas tambm com esperana: esperana no fortalecimento da sociedade civil no mundo todo; esperana no estabelecimento de uma cultura de direitos humanos e tolerncia para todos; e esperana em nossa vontade coletiva de propiciar justia e prosperidade para todos.

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Atividadesd e s Ativida Humanitrias e Humani Refugiados t r i a s

e Refugiados

Entre 1998 e 1999, o Conselho de Segurana examinou, em vrias ocasies, temas humanitrios e de refugiados. A crescente disposio do Conselho em tratar de temas humanitrios remonta Declarao Presidencial de 19 de junho de 1997 (S/PRST/1997/34) sobre a proteo das atividades de assistncia humanitria a refugiados e outras pessoas em situaes de conflito. Naquela declarao, o Conselho de Segurana expressou grave preocupao com o aumento dos ataques e o uso da fora contra refugiados e outros civis em situaes de conflito, em violao ao direito internacional, e exortou todos os responsveis a garantirem a segurana dos refugiados, de pessoas deslocadas e outros civis, e a assegurarem o acesso seguro e desimpedido de funcionrios da Naes Unidas e de outras instituies aos necessitados. O pronunciamento do dia 19 de junho de 1997 tambm encorajava o Secretrio-Geral a promover maiores estudos sobre o tema. Um relatrio (S/1998/883) foi preparado em resposta quele pedido. A urgncia e importncia de se tratar o tema deve ser vista no contexto dos ambientes cada vez mais violentos e volteis nos quais se encontram os refugiados, pessoas deslocadas e outras vtimas de conflitos e nos quais se espera que operem as Naes Unidas e outras organizaes humanitrias. A eroso do respeito s normas humanitrias levou a um aumento no nmero de vtimas civis, agravou a proteo e a necessidade de assistncia a refugiados e outros em situao de conflito, complicou a tarefa de oferecer assistncia humanitria e aumentou os riscos enfrentados pelo pessoal humanitrio. O relatrio do Secretrio-Geral sobre a proteo da assistncia humanitria concentra-se em quatro itens especficos referidos na
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mencionada Declarao Presidencial, a saber: a) o cumprimento por parte de atores estatais e no-estatais dos dispositivos do direito internacional, inclusive do direito internacional humanitrio, dos direitos humanos e do direito dos refugiados; b) o acesso de refugiados, pessoas deslocadas e populaes vulnerveis em situaes de conflito proteo e assistncia internacional; c) a segurana e o bem-estar do pessoal das Naes Unidas e de organizaes humanitrias; d) o papel do Conselho de Segurana em operaes humanitrias. O Secretrio-Geral recomenda que os Estados Membros reafirmem, fortaleam e cumpram as normas, princpios e disposies existentes no direito internacional, cuja disseminao constitui importante passo na direo do seu cumprimento. A informao, treinamento e as atividades de defesa das organizaes humanitrias devem ser fortalecidas. Alm disso, afirma o Secretrio-Geral, a cultura da impunidade deve ter fim, com os estados assumindo a responsabilidade primordial de assegurar que aqueles que violam as normas humanitrias sejam julgados. O futuro estabelecimento do Tribunal Penal Internacional representar uma grande contribuio a esse respeito. Ademais, os combatentes devem ser responsabilizados financeiramente por suas vtimas nos casos em que civis tornam-se alvos da agresso. O Secretrio-Geral tambm recomendou que o Conselho de Segurana considere opes para manter a lei e a ordem e criar um ambiente seguro para civis expostos ao perigo do conflito e para a prestao de assistncia humanitria em situao de guerra. As opes devem incluir esforos modestos para aprimorar a capacidade local e nacional, incluindo uma proteo baseada na prpria comunidade. Um maior envolvimento internacional pode ser necessrio quando aumentam os problemas. Esse envolvimento deve compreender toda uma gama de atores: nacionais e internacionais, civis e policiais, bem como militares. Em meio a refugiados e a populaes deslocadas, os combatentes armados constituem fatores de insegurana e devem ser separados dos civis. Ao enfatizar que so necessrios esforos mais vigorosos para monitorar e regular o comrcio de armas em reas de conflito real ou potencial, o Secretrio-Geral afirma que o Conselho pode considerar a imposio de um embargo de armas em situaes nas quais os civis so alvo das partes em conflito ou nas quais se sabe que as partes esto
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envolvidas em violaes sistemticas dos direitos humanos. O Conselho pode tambm considerar o estabelecimento de um mecanismo mais efetivo para a implementao dos embargos de armas. Os Estados Membros so instados a tomarem as medidas necessrias, inclusive em termos de direito interno, para penalizar os envolvidos no comrcio ilcito de armas. Maior ateno deve ser dada ao papel dos comerciantes privados de armas. Aps o debate sobre o relatrio do Secretrio-Geral, em 29 de setembro de 1998, outra Declarao Presidencial foi emitida (S/PRST/1998/ 30). O Conselho condenou mais uma vez todos os ataques ou o uso da fora contra funcionrios das Naes Unidas e de outras instituies associados s operaes da ONU, bem como funcionrios de organizaes humanitrias. O Conselho afirmou sua inteno de examinar detalhada e prontamente as recomendaes do Secretrio-Geral em seu relatrio sobre a proteo da assistncia humanitria a refugiados e outros em situaes de conflito. Durante sesso do Conselho conduzida em formato inovador, em 10 de dezembro de 1998, Sadako Ogata, Alta Comissria das Naes Unidas para Refugiados, falou pela primeira vez ao Conselho sobre a proteo da assistncia humanitria e outras pessoas em situaes de conflito. A Senhora Ogata afirmou que o nmero e a intensidade dos conflitos estavam aumentando, forando mais e mais civis a fugirem, e isso por vezes retardava e at mesmo bloqueava as solues. A linha cada vez mais tnue entre guerra e paz e a necessidade de se chegar s vtimas do deslocamento forado situadas alm dessas linhas tornou a proteo de refugiados e pessoas que regressam aos seus lugares de origem mais complexa do que nunca. A Alta Comissria afirmou que deve existir uma nfase concreta na relao entre problemas de segurana e situaes humanitrias. No passado, o ACNUR e seus parceiros depararam-se sozinhos com situaes intratveis. De acordo com a Senhora Ogata, devem-se estabelecer mecanismos com procedimentos de ativao bem definidos, j que a previsibilidade crucial para qualquer mecanismo efetivo de segurana. A relao entre justia e anistia, o custo humano da ao militar e a eficincia e efetividade de mecanismos de segurana existentes estiveram entre os tpicos levantados pelos membros do Conselho durante a discusso.
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Em 19 de novembro de 1998, o Conselho, ao adotar a resoluo 1208 (1998) sobre campos de refugiados na frica, apoiou a incluso de unidades policiais e militares e pessoal treinado em operaes humanitrias nos Arranjos de Prontido colocados disposio das Naes Unidas (United Nations Stand-by Arrangements), e outros instrumentos, de que as Naes Unidas poderiam valer-se para ajudar a manter a segurana e o carter civil e humanitrio dos campos e assentamentos de refugiados. O Conselho, de modo a apoiar essas medidas, solicitou ao Secretrio-Geral a considerao de uma nova categoria no contexto do Fundo Fiducirio das Naes Unidas para o Implemento da Prontido da Preveno de Conflitos e Operaes de Paz na frica. A assistncia deveria incluir aconselhamento, superviso, treinamento, assistncia tcnica e outras. O Conselho exortou os Estados africanos a prosseguirem na elaborao de instituies e procedimentos para implementar o direito internacional sobre a condio e o tratamento de refugiados, bem como a Conveno Relativa a Aspectos Especficos do Problema de Refugiados na frica, concebida no mbito da Organizao da Unidade Africana (OUA). O Conselho referiu-se, em particular, aos dispositivos sobre a localizao de refugiados em distncia razovel da fronteira de seu pas de origem e sobre a separao dos refugiados de pessoas que no se qualificam para a proteo internacional. O Conselho solicitou ao Secretrio-Geral que respondesse aos pedidos dos Estados africanos, a OUA e organizaes sub-regionais para a implementao do direito internacional de refugiados, dos direitos humanos e do direito humanitrio pertinente resoluo. Ademais, o Conselho tambm solicitou ao Secretrio-Geral que continuasse suas consultas e o mantivesse informado sobre os acontecimentos na frica relativos aos campos e assentamentos de refugiados; solicitou, ademais, fazer recomendaes concretas sobre o treinamento, aconselhamento logstico e tcnico, apoio financeiro, aprimoramento dos mecanismos de cumprimento do direito interno, fornecimento e superviso de guardas de segurana e engajamento de polcia internacional e foras militares. Em 21 de janeiro de 1999, Srgio Vieira de Mello, SubsecretrioGeral para Assuntos Humanitrios, dirigiu-se ao Conselho de Segurana para informar sobre atividades humanitrias relevantes. Vieira de Mello afirmou que a maneira contempornea com que se travam as guerras
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raramente conduz a uma clara definio dos campos de conflito por parte dos beligerantes. Hoje, na maioria das vezes, os civis so alvo, o terror uma prtica premeditada, e o deslocamento e eliminao de populaes, uma estratgia, como se pode observar na ex-Iugoslvia, Serra Leoa e no Afeganisto. Como resultado, mesmo conflitos de baixa intensidade geram enorme sofrimento humano, e as necessidades humanitrias so desproporcionais escala de conflito militar. Satisfazer tais necessidades torna-se mais difcil na medida em que se dilui a linha entre soldados e civis. Vieira de Mello sublinhou que o Conselho havia reconhecido que violaes macias do direito internacional representavam ameaas paz e segurana internacionais. O direito internacional definia os imperativos morais e jurdicos para as aes, mas no era efetivo se no traduzido em termos de ao pragmtica. O reconhecimento deste fato essencial para a construo da paz e segurana. Argumentou, tambm, que as atividades humanitrias no tero xito sem o acesso desimpedido aos necessitados; governos e oposies devem entender que permitir o acesso de pessoas a reas por eles no controladas no implica o reconhecimento do inimigo. Em 26 de julho de 1999, Sadako Ogata voltou ao Conselho e solicitou a ateno dos membros para as disparidades na assistncia humanitria. Argumentou que as emergncias atraem mais ateno do que outros programas, e que Kosovo teria constitudo uma situao de emergncia sria e ampla em termos de refugiados. verdade, contudo, que a provncia havia sido foco de ateno poltica e apoio material sem precedentes por parte da comunidade internacional, em particular dos pases ocidentais. Inegavelmente, a proximidade, os interesses estratgicos e o foco extraordinrio da mdia teriam desempenhado um papel fundamental na determinao da qualidade e do nvel da resposta. Ogata asseverou que h aproximadamente 6 milhes de pessoas cuja situao preocupa o escritrio do Comissariado na frica. Descreveu com detalhes os esforos para se lidar com refugiados de crises recentes como Serra Leoa e a Repblica Democrtica do Congo bem como resultantes de conflitos mais antigos e no resolvidos, como o Sudo, Saara Ocidental e Angola. Chamou, tambm, a ateno do Conselho para a violenta e ento quase esquecida guerra civil na Repblica do Congo. Os quatro pronunciamentos que se seguem foram realizados pela
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Delegao brasileira, respectivamente, nos dias 29 de setembro de 1998, 10 de novembro de 1998, 21 de janeiro de 1999 e 26 de julho de 1999. O primeiro pronunciamento seguiu-se apresentao oral do SecretrioGeral sobre a proteo da assistncia humanitria a refugiados e outras pessoas em situao de conflito. O segundo foi feito no contexto de um dilogo com Sadako Ogata sobre a situao dos refugiados. O terceiro realizou-se durante o debate que se seguiu apresentao de Srgio Vieira de Mello sobre atividades humanitrias relevantes ao Conselho de Segurana. Finalmente, o quarto pronunciamento foi feito durante um dilogo com Ogata sobre a situao de refugiados na frica. Do ponto de vista brasileiro, medidas humanitrias e de proteo que no fazem parte de um plano poltico ou diplomtico afetam a efetividade da assistncia humanitria e podem, de fato, agravar a situao. O Brasil reconhece, contudo, a interrelao entre assuntos de segurana e as questes humanitrias. H casos em que a fora indispensvel como ltimo recurso. O problema dos refugiados, por exemplo, pode ser no apenas conseqncia de um conflito armado, mas, em alguns casos, uma prpria ameaa paz e segurana internacionais. A Delegao brasileira tambm afirmou que uma abordagem equilibrada dos temas humanitrios requer: a) evitar a percepo errnea de que os pases em desenvolvimento so apenas receptores de assistncia, quando, de fato, geralmente doam seus escassos recursos; b) a promoo do direito internacional humanitrio, dos direitos humanos e dos direitos dos refugiados; c) igual ateno a problemas equivalentes, o que implica a eliminao de padres duplos no tratamento de crises de refugiados e de outros temas humanitrios; d) mais especificamente, a comunidade internacional deve demonstrar em relao crise africana o mesmo nvel de interesse e envolvimento poltico apresentado em outras partes do mundo.

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Proteo da Assistncia Humanitria a Refugiados e Outras Pessoas em Situaes de Conflito (PV. 3932)
29 de setembro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Quero agradecer ao Senhor Presidente, e Delegao da Sucia, haverem proposto este debate que nos permite continuar a buscar maneiras de aperfeioar a proteo da assistncia humanitria a refugiados e outras pessoas em situaes de conflito, seguindo assim na linha do debate pioneiro realizado no ano passado durante a presidncia da Repblica da Coria. Em resposta solicitao contida na Declarao Presidencial de 19 de junho de 1997, um relatrio equilibrado e til foi encaminhado ao Conselho de Segurana. Ele fornece dados atualizados para nossos esforos de desenvolver um entendimento comum sobre o papel do Conselho de Segurana no tratamento do sofrimento de civis que se encontram em situaes de conflito. Compraz minha Delegao notar que o ltimo relatrio (A/53/1) sobre o trabalho da Organizao defendeu a promoo de novas formas de cooperao entre o Conselho de Segurana, a Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social no tratamento dos pr-requisitos econmicos, sociais e humanitrios da segurana humana. Nesse relatrio, o Secretrio-Geral tambm sugere que, ao passo que o Conselho de Segurana chamado a tratar de crises econmicas, sociais e humanitrias que ameaam a segurana global, pode ser-lhe til invocar um dispositivo dormente da Carta a saber, o artigo 65 que estabelece base para revigorar o relacionamento entre o Conselho Econmico e Social e este Conselho. O Brasil tem a mesma opinio j h algum tempo, e congratula-se pela posio assumida pelo SecretrioGeral. Quero destacar alguns pontos relativos especificamente rea de competncia do Conselho de Segurana no relatrio que acabamos de
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receber. Concordamos com a importncia de se promover a adeso e a observncia do direito internacional humanitrio na melhoria da assistncia a refugiados e outros em situaes de conflito. Os quase 5.000 soldados brasileiros que serviram em operaes de paz das Naes Unidas desde 1993 receberam cursos de orientao prvia ministrados por representantes do Comit Internacional da Cruz Vermelha sobre as modalidades e aplicabilidade do direito internacional humanitrio. H, claramente, necessidade de uma disseminao mais ampla dos princpios e regras humanitrias, no obstante o louvvel trabalho desenvolvido por uma srie de atores estatais e no-estatais em todo o mundo e a valiosa contribuio dada em particular pela Cruz Vermelha. Simultaneamente, no devemos esquecer que o princpio bsico do direito humanitrio o de que a assistncia tem de ser oferecida de modo imparcial e neutro. O extraordinrio xito da Cruz Vermelha em situaes onde outros falharam pode ser explicado por sua adeso a esta filosofia. claro que os governos podem concluir que a dimenso dos abusos e violaes num caso especfico tal que a ao de engajamento justificada ou necessria. Deve-se ter em mente, em tais casos, que o recurso ao captulo VII pode afetar negativamente os dispositivos de assistncia humanitria, como de fato apontou o relatrio do SecretrioGeral (S/1998/883), que em seu pargrafo 24 afirma que as organizaes humanitrias tm-se inquietado quanto ao uso dos militares em atividades humanitrias, especialmente no contexto de operaes amparadas pelo captulo VII, que podem comprometer sua imparcialidade e neutralidade, afetar sua habilidade de ajudar as vtimas de todos os lados do conflito e, s vezes, conduz mesmo a uma maior violncia contra funcionrios das Naes Unidas e de outras instituies humanitrias. At h pouco tempo, aqueles que favoreciam o uso da fora para lidar com abusos macios dos direitos humanos ou violaes flagrantes do direito humanitrio supunham ocupar um plano moral elevado. Hoje necessrio reexaminar a situao e reconhecer com maior cautela, e talvez sabedoria, que o recurso fora em bases humanitrias traz consigo muitos riscos e deve ser tratado como opo sria em casos onde claramente pode oferecer contribuio a uma paz duradoura. Lord Owen, ex-Secretrio do Exterior Britnico, disse a esse respeito que
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de acordo com a experincia recente, as intervenes humanitrias que requerem interpretao delicada da Carta das Naes Unidas sero mais difceis de organizar e vistas como maior ceticismo. A comunidade internacional no deve esquivar-se de sua responsabilidade coletiva de responder s necessidades dos refugiados e de outras vtimas de conflitos. Entretanto, as lies aprendidas nos anos 90 depem contra o estabelecimento de uma correlao automtica entre responsabilidade coletiva e segurana coletiva no campo humanitrio. Ao tentar estabelecer algumas categorias bem definidas para descrever as operaes humanitrias, o relatrio do Secretrio-Geral torna claro que o acesso humanitrio pode ser assegurado satisfatoriamente mediante negociaes, sem o envolvimento ou a ao do Conselho de Segurana, e de que, mesmo em situaes onde se verificam graves problemas de segurana, pode-se exitosamente enfrent-los com o consentimento das partes. Em casos extremos onde h uma grave situao de segurana e uma ou mais das partes em conflito no consentem com a presena de foras de segurana externa, opes coercitivas podem ser consideradas. Nesse ponto, contudo, ser essencial ter em mente que os objetivos humanitrios no sero alcanados a menos que estejam associados a uma estratgia poltica efetiva para o fim das hostilidades e para a estabilizao. Como bem afirmou o Secretrio-Geral em seu discurso Assemblia Geral h uma semana, devemos evitar colocar o Conselho de Segurana numa situao em que se veja destinando esforos humanitrios desesperados para lidar com as conseqncias, quando em realidade deveria tratar das razes polticas, das causas de um conflito. As recomendaes includas no relatrio do Secretrio-Geral sobre a proteo da assistncia humanitria indicam algumas reas em que se pode alcanar o consenso para promover avanos. Os problemas especficos criados pela presena de combatentes armados em campos de refugiados constitui matria j trazida ateno do Conselho no contexto do relatrio do Secretrio-Geral sobre a frica, e acreditamos que merecem ateno prioritria, bem como a questo da necessidade de regular e monitorar o comrcio de armas destinadas a reas de conflito real ou potencial. De acordo com as ltimas estimativas, o numero total de refugiados, pessoas deslocadas e outras afetadas pela guerra caiu em cerca de 300
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mil em 1997, mas o nmero total permanece extremamente alto, em torno de 22 milhes de pessoas ao final do ano. Nem todos esses refugiados vinculam-se categoria de pessoas em situaes de conflito, mas na ex-Iugoslvia o deslocamento contnuo de cerca de 1,8 milho de pessoas continua a confrontar os governos da regio e a prpria comunidade internacional apresentando assim considerveis desafios polticos e humanitrios. O fluxo de refugiados para a Guin-Conacry oriundos de pases vizinhos desestabilizados levou aquele pas a abrigar uma das maiores populaes de refugiados da frica. Muitos pases em desenvolvimento esto pagando com seus escassos recursos os custos econmicos, sociais e polticos das crises humanitrias regionais. De modo a abordar a agenda humanitria de forma equilibrada, necessrio corrigir a percepo errnea de que os pases em desenvolvimento so apenas receptores de assistncia, quando, de fato, doam o pouco que tm. O valioso trabalho das Naes Unidas e de suas vrias agncias no campo humanitrio desenvolve-se em face de severas restries de recursos, para no mencionar as dificuldades polticas e fsicas envolvidas. claramente necessrio um maior apoio poltico e material para o trabalho que as Naes Unidas desempenham neste campo. Quero concluir renovando nossa expresso de apoio ao Escritrio para Coordenao de Assuntos Humanitrios e a todas as agncias das Naes Unidas no campo humanitrio, cuja competncia e compromisso sustentado na assistncia de vtimas involuntrias de conflitos continuam a oferecer confiana aos governos e conforto aos despossudos.

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Proteo da Assistncia Humanitria a Refugiados e Outras Pessoas em Situaes de Conflito (PV. 3942)
10 de novembro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

O fato de nos reunirmos aqui hoje para ouvir a Senhora Ogata numa sesso aberta , sem dvida, uma iniciativa muito importante. Corresponde ao desejo de transparncia por parte no apenas dos membros do Conselho, mas tambm de todos os membros das Naes Unidas. Tenho de cumpriment-lo, Senhor Presidente, por haver lanado esta importante iniciativa e agradecer tambm que Senhora Ogata tenha concordado em conversar conosco neste formato. Se me permitem este breve comentrio, trata-se de acontecimento da maior importncia, pois sabemos que o prprio estatuto do Escritrio do Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas (ACNUR) prev que o Conselho de Segurana atue nesta matria em dilogo com a Assemblia-Geral e do Conselho Econmico e Social. Reconhecemos, claro, como demonstra a prpria reunio de hoje, a inter-relao entre assuntos de segurana e as questes humanitrias e de refugiados. bastante apropriado que lidemos com essa inter-relao neste frum, mas tambm bastante positivo que o faamos de maneira aberta. No que concerne a essa diviso de trabalho, tambm gostaria de fazer um rpido comentrio sobre a percepo de alguns quanto a uma correlao automtica entre a noo de responsabilidade coletiva e o conceito de segurana coletiva no campo humanitrio. Gostaria de observar a esse respeito o pronunciamento feito pela Senhora Ogata em 5 de outubro, quando afirmou que a prevalncia do uso da fora militar sobre negociaes polticas retarda ou mesmo obstri solues para o problema dos refugiados. Creio que vemos essas questes basicamente pelo mesmo prisma e, como disse, embora reconheamos a existncia dessa interrelao, a explanao da Senhora Ogata hoje mostrou-nos que o problema dos refugiados pode ser no apenas conseqncia de um conflito armado, mas tambm sua causa. portanto bastante apropriado que o Conselho
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de Segurana e os departamentos do Secretariado, inclusive o Departamento de Operaes de Paz, possam trabalhar juntamente com o ACNUR para resolver esse aspecto dessas questes. Se contemplarmos o longo prazo se olharmos, por exemplo, para o que a Senhora Ogata descreveu como uma agenda de solidariedade global para o prximo milnio, que seguramente apoiamos e exortamos outros pases a tambm oferecerem seu apoio creio tambm ser crucial considerar o que ela mencionou hoje em relao aos esforos de construo da paz no longo prazo. Neste contexto, tambm, tenho duas questes. Uma referente ex-Iugoslvia. A Senhora Ogata mencionou de forma bastante apropriada a questo da anistia em relao aos kosovares na provncia srvia do Kosovo. Nesse contexto, e indo um pouco mais adiante, perguntaria se, em situaes que no caracterizariam uma crise, como atualmente o caso do Kosovo, podem ser contempladas medidas adicionais de construo da confiana. Refiro-me ao programa de educao e esforos culturais voltados realmente congregao desses grupos tnicos o tanto quanto possvel. Em outras palavras, o que pergunto se o ACNUR poderia trabalhar conjuntamente com outras organizaes, como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) e outras, na tentativa de construir uma cultura de paz de modo a tornar possvel lidar com estes problemas no longo prazo. Acho que o mesmo problema tambm fundamental para a questo da frica. A cooperao do ACNUR com outras organizaes e o apoio ao ACNUR por parte de outras entidades desta Organizao so tambm essenciais. Quando olhamos os nmeros de Guin-Conacry, com 300 mil refugiados e a perspectiva dessas pessoas retornarem a seus pases num difcil processo de reintegrao, penso novamente tratarem-se de tarefas que provavelmente extrapolam os meios e possibilidades do ACNUR. Gostaria, portanto, de pedir Senhora Ogata que comentasse sobre a possibilidade de cooperao com outras organizaes, inclusive o Banco Mundial e o PNUD, possivelmente sob superviso da Assemblia-Geral ou do Conselho Econmico e Social, para o fortalecimento dos esforos de construo da paz nesta rea.
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Promovendo a Paz e a Segurana: Atividades Humanitrias Relevantes ao Conselho de Segurana (PV. 3968)
21 de janeiro de 1999

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Quero comear, claro, agradecendo o Subsecretrio-Geral para Assuntos Humanitrios, Srgio Vieira de Mello. Ele meu compatriota, mas antes disso sobretudo um servidor civil internacional cuja carreira concentrou-se principalmente na rea humanitria. Seu conhecimento na matria sobre a qual discorreu aqui bastante extenso. por isso que ele pode falar-nos valendo-se no apenas de sua mente, mas tambm de seu corao, incluido-se a as duas excelentes citaes que ele mencionou. Quero inicialmente comentar a citao do Presidente Havel. muito importante recordar que foi um estadista que disse o que fazia para concretizar seus sonhos e para sonhar o impossvel, se quisermos tornar o impossvel realidade. Mas, talvez, ao prestar homenagem a um grande escritor que redigia na mesma lngua em que falo agora ainda que com possveis incorrees , devo recordar que o mesmo pensamento, expresso com palavras diferentes, estava contido no trabalho de escritores como Cervantes. Isso nos oferece a medida do esprito ibrico, representado hoje aqui pelo Embaixador da Argentina e, talvez indiretamente, pelo Brasil. A outra citao traz uma implicao direta com alguns dos temas que gostaria de mencionar: a citao de Burke, que afirma que a nica condio para que o Mal prevalea que os indivduos nada faam. Diria, contudo, que se tais pessoas nada fizerem, ento no so boas. Podem talvez ser bem intencionadas, mas h uma distino que devemos estabelecer entre ser verdadeiramente bom e ter boas intenes. Para ns, acredito, constitui um raio de esperana no quadro algo sombrio que nos foi oferecido pelo Subsecretrio-Geral saber que homens e mulheres bons no apenas bem intencionados , no verdadeiro sentido da palavra, esto prontos e dispostos a fazer os sacrifcios a que se
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comprometeram e a arriscar suas prprias vidas em nome dos ideais humanitrios. Mas esse pensamento me leva a um outro: o conceito weberiano de distino entre moralidade individual, baseada na convico, e moralidade poltica, baseada na responsabilidade. Esta a tarefa que todos ns agncias humanitrias, em particular as das Naes Unidas, mas especial e principalmente o Conselho de Segurana temos de realizar: fazer tal distino, j que para ns, o Conselho de Segurana, o que importa a moralidade baseada na responsabilidade. A diferena entre as duas reside no fato de que a moralidade no pode permitir a crena de que nenhum pecado foi cometido, de que se est fazendo a coisa certa do ponto de vista da conscincia; em contraste, necessria a obteno de resultados. A moralidade da responsabilidade envolve o conceito de uma moralidade orientada para a obteno de resultados. Acredito que isto extremamente importante para nosso trabalho dirio, pois sentimos, em relao a algumas questes, por vezes, o mpeto de exortar as partes a engajarem-se em dilogo ou a alcanarem uma soluo pacfica. Mas aquilo que se espera de ns nos campos poltico e humanitrio vai alm disso. Acredito que os comentrios de alguns que me precederam, como os Embaixadores dos Pases Baixos e da Frana, sobre a necessidade de uma estratgia poltica que pudesse incorporar a atividade humanitria so extremamente importantes. Restariam-nos, de outro modo, boas intenes, mas no resultados. Temos de ultrapassar as qualidades individuais de coragem e generosidade das pessoas e exigir viso poltica. Quero tambm fazer um breve comentrio acerca de um tema levantado h alguns dias: a questo da natureza dos conflitos atuais. Muitas anlises apontaram para a mudana da natureza dos conflitos na era ps-Guerra Fria, que hoje parecem possuir carter mais interno e envolver civis. No preciso recordar a ningum o fato de que, tragicamente, muitos conflitos do passado tambm envolveram civis. Contudo, tambm me parece que essa anlise tem implicaes para o debate de hoje. Num interessante artigo publicado h alguns anos pela revista Foreign Affairs, o Professor John Stedman da Universidade John Hopkins afirma que conflitos internos no so de fato mais numerosos ou violentos do
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que foram no passado. A Guerra Civil Americana, por exemplo, consumiu a vida de mais de 600.000 pessoas. A Guerra Civil Espanhola na dcada de 30 e a guerra civil na Nigria tambm produziram fatalidades na mesma escala. Durante a Guerra Fria, os conflitos na Coria, Vietn, El Salvador e Nicargua tiveram natureza basicamente interna nos quais havia, claro, interferncia externa. Por outro lado, muitos dos problemas humanitrios de hoje, especialmente aqueles relativos a refugiados, tm a ver com conflitos que no podem ser classificados como internos, como o caso do Oriente Mdio. Digo isso simplesmente para que possamos acrescentar, como fizemos na discusso do tema das operaes de paz, a idia de que os conflitos tm hoje uma essncia completamente diferente da que tinham no passado. O que pode ter mudado, com o fim da Guerra Fria, que as grandes potncias tornaram-se consideravelmente menos interessadas em interferir em conflitos internos. Claramente, por um lado, esta uma evoluo positiva, pois ningum deseja intervenes externas em conflitos internos, o que no mais das vezes simplesmente leva perpetuao de tais conflitos para alm do perodo de interveno, como mostra o caso de Angola, tema de que tanto nos ocupamos no Conselho de Segurana. Contudo, uma conseqncia do fato das grandes potncias hoje estarem menos envolvidas, ao menos do ponto de vista militar, que muito desses conflitos tornaram-se rfos, num certo sentido, ao passo que o Conselho de Segurana se torna um frum de ltima instncia para pr fim aos nveis de violncia. Acredito que isto o que est acontecendo, mais do que uma grande diferena na natureza dos conflitos. Acredito que importante para os membros desta delegao, e especialmente para os membros do Conselho de Segurana, chegar a um entendimento sobre os limites da ao do Conselho de Segurana na rea humanitria, para que o Conselho possa reservar sua ateno e energia para aqueles casos que realmente ameaam a estabilidade regional e internacional e tais casos no so pouco freqentes ao passo que outros organismos, como o Conselho Econmico e Social e seu segmento humanitrio fortalecido, possam tratar de outros temas. Neste contexto, compraz-me dizer que ontem recebi, na condio de Presidente do Conselho de Segurana, uma visita do Presidente do Conselho Econmico e Social, Embaixador Paolo Fulci,
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que de fato deseja aceitar o convite que fizemos ao Conselho Econmico e Social em vrios documentos para tratar de situaes de reconstruo e reabilitao ps-conflito, incluindo a implementao do artigo 65 da Carta. Acredito que, no Conselho, devemos resistir tentao de estabelecer uma correlao automtica entre o conceito de responsabilidade coletiva, que de fato no existe no nvel humanitrio, e o esforo para se alcanar a segurana coletiva, conceito que especificamente responsabilidade do Conselho. A responsabilidade coletiva em face da emergncia humanitria pode ser efetivamente desempenhada por outros organismos, como apontou o Secretrio-Geral em seu relatrio sobre a proteo das atividades humanitrias. Esta , claramente, quase uma tautologia, mas s vezes apropriado sublinhar as tautologias. O Conselho tem de assumir suas responsabilidades quando intervm em questes pendentes h muito tempo que podem ser definidas como temas de segurana coletiva no contexto da instabilidade regional ou internacional e tratadas, se possvel, por meio da diplomacia e com o consentimento e cooperao do pas beneficiado. Um outro tema relaciona-se s vrias opes de proteo a operaes humanitrias e aos srios problemas de segurana com os quais os pases no conseguem ou at mesmo no querem lidar de forma satisfatria e com relao a qual uma das partes no conflito no aceitar foras de seguranas externas. No que concerne a estas situaes, vale reafirmar que o relatrio do SG aponta que nenhuma interveno que se pode cunhar humanitria prescinde de uma estratgia poltica. A esse respeito, estou repetindo, em alguma medida, os comentrios do Embaixador van Walsum. Em outras palavras, as medidas de proteo que no so parte de um plano poltico e diplomtico corroem a efetividade da ao humanitria e podem mesmo agravar a situao. Devemos, alm disso, lembrar que as prprias organizaes humanitrias temem muitas vezes que o uso da fora militar com objetivos humanitrios, especialmente no contexto do Captulo VII da Carta, pode comprometer sua imparcialidade e neutralidade e ter impacto negativo sobre a habilidade de auxiliar as vitimas de todas as partes de um conflito e podem aumentar a violncia contra funcionrios das Naes Unidas e
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de outras organizaes humanitrias. Este outro tema mencionado aqui, e o qual consideramos muito importante. Dadas tais consideraes, talvez nos cumprisse engajar em alguma auto-crtica e perguntar se uma certa inclinao a contemplar o uso da fora para propsitos humanitrios ou eventualmente adotar posio favorvel a uma das partes, abandonando a imparcialidade que tem de ser parte de um cdigo de conduta para funcionrios humanitrios, possa, ao menos em alguns casos, ser fonte de um aumento na violncia contra funcionrios humanitrios em situaes de conflito. Meus comentrios no excluem a possibilidade de que possa haver casos em que a fora seja verdadeiramente indispensvel como ltimo recurso, mas est claro que em qualquer circunstncia a aprovao do Conselho de Segurana essencial. O artigo 51 da Carta das Naes Unidas estabelece uma nica exceo para o uso da fora sem autorizao prvia do Conselho: a legtima auto-defesa. De outra forma, aceitar a ao militar unilateral em emergncias humanitrias implicaria o reconhecimento, em alguma medida, de que uma nao ou grupo de naes no apenas possuem maior poder, mas tm uma certa superioridade moral de que podem tirar vantagem em tais situaes. Tendo dito isso, contudo, tambm temos de considerar o outro lado da moeda, que tambm me parece importante. Para que o Conselho de Segurana possa preservar sua autoridade, necessrio, em primeiro lugar, evitar qualquer corroso dessa autoridade mediante aes adotadas fora do Conselho. Contudo, tambm necessrio para os membros do Conselho particularmente os membros permanentes, capazes de vetar projetos de resoluo lidar com situaes especficas no do ponto de vista de seus prprios interesses especficos, mas da perspectiva de assegurar a paz e a segurana no mundo e da perspectiva da Organizao como um todo. J que aes que ocorrem fora do Conselho podem minar as aes do Conselho, o prprio Conselho de Segurana tambm pode ser minado por ter suas atividades bloqueadas, talvez sem considerar os srios elementos que suscitaram os sentimentos do mundo todo. Como j falei extensamente hoje, particularmente deste assento, quero dar uma ltima palavra sobre o tema das sanes. Como todos sabem, a Assemblia Geral adotou uma resoluo sobre o importante tpico de uma Agenda para a Paz, mas o Conselho de Segurana ainda
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no manifestou suas perspectivas a este respeito. Algumas propostas foram feitas pelos Presidentes dos Comits de Sanes em 1998 dentre os quais o Embaixador Dahlgren, que no mais est conosco , que esto sendo consideradas pelo Conselho. Esperamos que seja possvel, em breve, adotar certas diretrizes especficas para esses comits, particularmente no que concerne a temas humanitrios de que tratamos hoje. Contudo, uma discusso mais ampla e conceitual ser necessria, e seria til que tal discusso se realizasse nesta Cmara.

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Promovendo a Paz e a Segurana: Assistncia Humanitria a Refugiados na frica (PV.4025)

26 de julho de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Gostaria primeiramente de expressar as condolncias da delegao brasileira com o falecimento do Rei Hassan II do Marrocos. Minha delegao gostaria, igualmente, recordar com admirao suas realizaes como estadista e amado lder de seu povo. Quero dar calorosas boas-vindas Alta Comissria das Naes Unidas para Refugiados, Sadako Ogata, e parabeniz-lo, Senhor Presidente, por haver convocado esta reunio pblica. Trata-se, de fato, de um til intercmbio de pontos de vista o que realizamos aqui hoje. Que minhas primeiras palavras sejam para cumprimentar o trabalho da Senhora Ogata como Alta Comissria. Seu trabalho est sendo desempenhado com tal dedicao e habilidade profissional que merece a admirao de todos ns. Este o tipo de trabalho nas Naes Unidas que merece, intrnsicamente, o apoio e respeito de todos os Estados Membros, pois a assistncia a refugiados diz respeito ao sofrimento de seres humanos que perderam todos seus pontos dirios de referncia, tornando-se s vezes indiferentes vida, como algum certa vez notou aps a visita a um campo de refugiados em Angola. Como ficou bastante claro da apresentao da Senhora Ogata, o problema dos refugiados na frica uma questo dramtica. As situaes descritas envolvem muitos pases diferentes e grande nmero de pessoas deslocadas. H sinais de esperana, mas so ainda muito poucos. Infelizmente, a complexidade da guerra e a fragilidade da paz na frica como afirmou a Senhora Ogata em novembro ltimo continuam a formar novos fluxos de refugiados. O Brasil associa-se ao apelo feito pela Senhora Ogata em maio ltimo, quando ela falou ao Conselho sobre o sofrimento dos refugiados dos Balcs. Naquela ocasio, ela lembrou que o Conselho no deveria deixar
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de ver outras crises de refugiados ao redor do mundo. O Brasil, como pas em desenvolvimento cuja populao e cultura tm profundas razes na frica, solidariza-se com o chamamento comunidade internacional, melhor representada nesta Organizao do que em qualquer outro lugar, para demonstrar o mesmo nvel de interesse na crise africana e o envolvimento poltico demonstrado em outras partes do globo. Como membro do Conselho de Segurana, estamos bastante preocupados com o impacto do fluxo de refugiados na estabilidade da frica, bem como com a infiltrao de elementos armados nos assentamentos de refugiados. O trabalho do ACNUR da maior importncia em ambos contextos. Embora difceis de se alcanar, os principais objetivos permanecem os mesmos: o retorno e a reintegrao dos refugiados, a promoo da tolerncia entre diferentes grupos tnicos e religiosos, e o apoio a medidas de construo de confiana. Em vista da magnitude do problema de refugiados na frica, de que j me ocupei, as tarefas com que se depara a Senhora Ogata extrapolam provavelmente os meios e possibilidades do ACNUR. Construir uma cultura de paz de modo a enfrentar esses problemas no longo prazo pode requerer a partilha de complexas responsabilidades com diferentes instituies. O Conselho tem o objetivo fundamental de criar condies para que a paz prevalea, e no pode haver paz sem bases fortes. Neste contexto, gostaria de fazer apenas uma pergunta a Senhora Ogata. Senhora Ogata, verificou-se um aumento tangvel na demanda por servios humanitrios, especialmente junto ao seu Escritrio. Este aumento aconteceu no apenas em virtude da realidade no terreno e da dificuldade em se lidar com as razes do problema, que a pobreza, mas tambm porque o nvel de conscincia da opinio pblica hoje maior do que antes. Tambm gostaria de comentar acerca do outro lado desta questo. O que pode-nos dizer sobre a oferta de servios humanitrios na frica, especialmente em referncia s respostas dos doadores a estes novos desafios? Mais especificamente, o que acha que o Conselho deveria fazer, em termos concretos, para ajud-la a resolver este problema que real e foi apresentado to claramente pela Senhora da oferta de servios humanitrios na frica?
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Alm disso, no que respeita questo da coordenao dos esforos para resolver o problema dos refugiados, qual sua avaliao da coordenao entre sua organizao e a Organizao da Unidade Africana na rea dos assuntos humanitrios e de refugiados?

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Testes Nucleares no Testes sia Nucleares Sul da no Sul da sia

Em 11 e 13/05/98, a ndia realizou testes nucleares subterrneos. Seguiram-se aos testes indianos exerccios semelhantes por parte do Paquisto, em 28 e 30/05/98. Os testes suscitaram preocupao e protestos internacionais, pois ameaavam o regime de no-proliferao, pondo em risco a moratria de facto dos testes nucleares, tendo sido conduzidos na contra-mo do esprito dos esforos globais para a eliminao de arsenais nucleares. Estados membros, organizaes regionais e mecanismos multilaterais condenaram os testes. O Secretrio-Geral das Naes Unidas tambm expressou preocupao, exortando a um compromisso contra o chamado primeiro uso e ao congelamento dos programas de desenvolvimento de armas nucleares da ndia e Paquisto. Os chanceleres das cinco potncias nuclerares (China, Frana, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos, conhecidos como P-5) divulgaram um comunicado, em 04/06/98 (S/1998/473), ecoando a condenao mundial aos testes e afirmando que ndia e Paquisto no possuem status de potncia nuclear de acordo com o TNP. O Conselho de Segurana, atuando de acordo com sua responsabilidade na manuteno da paz e segurana internacionais, reagiu imediatamente mediante a aprovao da Declarao Presidencial 12, de 14/05/98 (no que se refere aos testes indianos) e da Declarao Presidencial 17, de 29/05/98 (sobre os testes paquistaneses). Ambos os documentos condenaram fortemente os testes, manifestaram preocupao em relao paz e estabilidade no Sul da sia, encorajaram o dilogo bilateral e apelaram para que ndia e Paquisto se tornassem parte, sem demora ou pr-condies, do Tratado de No-Proliferao Nuclear e do Tratado para a Proibio Completa de Testes Nucleares (CTBT).
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Aps a realizao do sexto teste nuclear pelo Paquisto, menos de 24 horas aps a adoo da Declarao Presidencial 17, o Conselho de Segurana decidiu adotar medidas adicionais com vistas a deter a escalada de tenso. Japo e Sucia introduziram projeto de resoluo, que representava no uma reao aos testes nucleares, mas um esforo do Conselho de Segurana em lidar com suas implicaes para a paz e segurana no Sul da sia e para o regime de no-proliferao. O texto foi adotado de forma unnime em 06/06/98, como a resoluo 1172 (1998). A resoluo 1172 condenava os testes, endossava o comunicado dos P-5, exigia que ndia e Paquisto evitassem realizar testes no futuro e encorajavaos a iniciar um dilogo bilateral de modo a eliminar as tenses, solucionando suas causas bsicas. Na condico de pas que renunciou opo nuclear, o Brasil deplorou os testes conduzidos por ndia e Paquisto como uma ameaa paz e segurana internacionais. Nosso compromisso com o regime de noproliferao nuclear tornou-se ainda mais claro com o depsito, um ms mais tarde, do instrumento de ratificao do CTBT e nossa acesso ao TNP em setembro de 1998. A posio brasileira durante o debate do tema no Conselho de Segurana est refletida nos pronunciamentos que se seguem. No mesmo esprito, o Brasil associou-se a uma Declarao do Grupo do Rio e a uma resoluo da Organizao para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (OPANAL), que condenam os testes.

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A responsablidade do Conselho de Segurana na Manuteno da Paz e Segurana Internacionais (PV. 3890)

6 de junho de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Quero inicialmente afirmar que, em repetidas oportunidades, o Governo brasileiro lamentou profundamente os testes nucleares conduzidos em 11 e 13 de maio pela ndia, e em 28 e 30 de maio pelo Paquisto. A expresso de preocupao e consternao foi direta e inequvoca. Mais uma vez, o Governo brasileiro exorta ndia e Paquisto a assinarem e ratificarem o Tratado para a Proibio Completa de Testes Nucleares e a contribuirem para a entrada em vigor desse instrumento. O Brasil tambm faz um apelo a ambos os governos para que exercitem comedimento e se engajem em um processo de cooperao. Tais medidas trariam no apenas benefcios concretos para os povos das duas naes, mas tambm aprimorariam seu status e prestgio na comunidade internacional. Quando o Presidente Fernando Henrique Cardoso solicitou o consentimento do Congresso para o texto do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP), em 20 de junho de 1997, sublinhou que no mundo de hoje as armas nucleares siginificam apenas a sangria de recursos e uma fonte de risco e incerteza. Notamos, portanto, com extrema cautela, uma srie de acontecimentos que levou o Sul da sia beira de uma corrida de armamentos nucleares, colocou em risco o regime de no-proliferao e tornou ainda mais difceis os esforos globais voltados ao desarmamento nuclear. Esses lamentveis incidentes reforam a urgncia da adoo por parte de todas as potncias nuclerares de medidas concretas para a eliminao completa das armas nucleares. O Brasil associa-se aos pronunciamentos do Mecanismo Permanente para Consultas e Coordenao de Polticas o Grupo do Rio emitidos na
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Cidade do Panam, e resoluo C/E/Res.39 do Conselho da Organizao para a Proibio de Armas Nucleares na Amrica Latina e Caribe (OPANAL). O Grupo do Rio lamentou a realizao de testes nucleares em qualquer lugar do mundo e os efeitos negativos de tais testes a paz internacional, ao meio ambiente e sade humana. O Grupo do Rio tambm apelou comunidade internacional para iniciar imediatamente negociaes sobre o desarmamento nuclear, com vistas ao estabelecimento de medidas concretas para a eliminao das armas nuclerares, fortalecendo assim o regime de no-proliferao nuclear. O Brasil participou ativamente nas trs ltimas dcadas de uma campanha em favor da proibio completa dos testes nucleares e, mais recentemente, da iniciativa que levou adoo pela Assemblia Geral da resoluo 50/70 A, de 12 de dezembro de 1995, sobre testes nucleares. Aquela resoluo, alm de deplorar a realizao de testes nucleares, que eram ento conduzidos por duas potncias nucleares, reafirmava em seu pargafo preambular que a cessao de todos os testes nuclerares contribuir para a noproliferao de armas nucleares em todos os seus aspectos, para o processo de desarmamento nuclear conducente ao objetivo ltimo da completa eliminao das armas nucleares e portanto para um aprimoramento ainda maior da paz e segurana internacionais. Esta continua a ser nossa perspectiva. Saudamos, nesse contexto, o pronunciamento dos Chanceleres das cinco potncias nuclerares em 4 de junho de 1998, no qual reiteram sua determinao em cumprirem plenamente seus compromissos relativos ao desarmamento no mbito do artigo VI do TNP. Ao endossar, no pargrafo operativo 2, o Comunicado Conjunto dos Chanceleres daqueles pases, o projeto de resoluo ora considerado aprimora o valor jurdico daquele pronunciamento.

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Proteo de Civis em Proteo de Civis em Conflitos Armados

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Embora o Conselho de Segurana j tivesse tratado do tema das atividades humanitrias e da assistncia a refugiados, a questo da proteo a civis em conflitos armados foi includa como item separado na agenda de 1999. A razo para tal alterao por parte do Conselho diz respeito ao fato de que a maioria das vtimas das guerras de hoje civil. O Conselho realizou duas reunies para discutir o tema. Durante sua primeira reunio, realizada em 12 de fevereiro, foi feita uma Declarao Presidencial; a segunda reunio, em 17 de setembro, aprofundou a anlise do problema e o Conselho adotou por unanimidade a resoluo 1265 (1999). No incio da reunio de 12 de fevereiro, o Conselho ouviu trs relatrios sobre o sofrimento de civis nas zonas de conflito no mundo, por parte de: Cornlio Sommaruga, Presidente do Comit Internacional da Cruz Vermelha (ICRC); Carol Bellamy, Diretora-Executiva do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); Olara Otunnu, Representante Especial do Secretrio-Geral para Crianas e Conflitos Armados. Todas as apresentaes apontaram para o fato de que os civis so os primeiros e principais alvos nos conflitos armados contemporneos. A Declarao do Presidente do Conselho de Segurana (S/PRTS/1999/ 6) destacou a importncia de se aprimorar a proteo fsica e jurdica dos civis. Manifestou preocupao com o crescente nmero de vtimas civis em conflitos armados, condenou ataques ou atos de violncia dirigidos a civis, especialmente mulheres, crianas, refugiados e pessoas deslocadas internamente, em violao do direito humanitrio. Alm disso, o Conselho solicitou ao Secretrio-Geral que fizesse recomendaes concretas sobre a maneira pela qual o Conselho poderia atuar, na esfera de sua responsabilidade, para proteger civis em conflitos armados.
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O relatrio do Secretrio-Geral tambm identificaria contribuies que o Conselho pudesse fazer para a efetiva implementao do direito humanitrio existente. O Conselho tambm expressou particular preocupao ante os ataques a funcionrios humanitrios e indicou sua disposio em reagir, de acordo com a Carta das Naes Unidas, a situaes nas quais os civis eram alvo ou a assistncia humanitria a civis estivesse deliberadamente obstruda. Em setembro de 1999, o Secretrio-Geral submeteu seu relatrio, no qual apresenta cerca de quarenta recomendaes para a proteo de civis (S/1999/957). O relatrio busca encorajar aes decisivas do Conselho para abordar este tema crtico e promover uma atmosfera de cumprimento. De modo a fortalecer permanentemente a capacidade do Conselho e da Organizao em proteger civis num conflito armado, o Secretrio-Geral argumenta que medidas precisam ser adotadas para fortalecer a habilidade das Naes Unidas em planejar e engajar-se rapidamente, o que inclui o aprimoramento da participao no sistema de arranjos provisrios (stand-by arrangements) de prontido. De acordo com o Secretrio-Geral, o Conselho deveria estabelecer um mecanismo permanente de anlise tcnica e regimes de sanes regionais que pudesse utilizar informaes oferecidas pelos membros do Conselho, instituies financeiras pertinentes, o Secretariado, agncias e outros atores humanitrios de forma a determinar o impacto das sanes nos civis. O Secretrio-Geral tambm sugere recomendao que poderia ser seguida quando o Conselho recebesse informaes de que iminente uma ecloso da violncia dirigida a civis. O Secretrio-Geral recomenda que o Conselho imponha embargo de armas; que inste os Estados Membros a respeitarem estes embargos em suas prprias jurisdies nacionais; que considere o engajamento em certos casos de uma operao de paz preventiva, ou de outra presena de monitoramento preventivo; que faa maior uso de sanes voltadas a deter e conter aqueles que cometem srias violaes do direito internacional humanitrio e dos direitos humanos, bem como aquelas partes nos conflitos que repetidamente desafiam as resolues do Conselho; recomenda ademais que o Conselho envie observadores militares internacionais para monitorar a situao em campos de pessoas deslocadas internamente e de refugiados; e, se indivduos armados forem
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encontrados, que envie foras militares regionais ou internacionais preparadas para adotar medidas que garantam o desarmamento. O Secretrio-Geral faz vrias recomendaes voltadas diminuio do sofrimento de populaes civis em situaes onde o conflito j eclodiu e os civis estejam sendo alvo de ataques. Diante de abusos sistemticos, o Conselho deveria considerar: o escopo das violaes aos direitos humanos e ao direito humanitrio internacional; a inabilidade das autoridades locais em garantirem a ordem jurdica, ou a identificao de um padro de cumplicidade por parte das autoridades locais; a exausto dos esforos pacficos ou baseados no consentimento para tratar da situao; a habilidade do Conselho em monitorar as aes que esto sendo empreendidas; e o uso limitado e proporcional da fora, com ateno s repercusses nas populaes civis e no meio ambiente. O relatrio traa um quadro sombrio das realidades vividas por civis nos conflitos armados contemporneos e dos desafios que se apresentam comunidade internacional. O Secretrio-Geral observa que o sofrimento de civis algo que no mais pode ser negligenciado ou tornado secundrio por complicar negociaes ou interesses polticos. Dessa perspectiva, tratase de tema fundamental para o mandato central da Organizao. As Naes Unidas so a nica organizao internacional com alcance e autoridade para pr fim a essas prticas, afirma o Secretrio-Geral. Durante o debate de dois dias, realizado no Conselho de Segurana em 16 e 17 de setembro, uma srie de temas foram destacados, incluindo a cultura de impunidade e a responsabilidade por violaes do direito internacional humanitrio, dos direitos humanos e do direito dos refugiados. Os Estados foram conclamados a ratificarem os protocolos adicionais s Convenes de Genebra. Os oradores tambm referiram-se questo de se induzir o cumprimento do direito internacional por parte de atores no-estatais. Outros temas incluram a necessidade de se desenvolverem sanes especficas, elevar a idade do recrutamento de combatentes, acesso humanitrio, maior cooperao do Conselho com outras instituies das Naes Unidas e a ao de cumprimento. O Conselho, ao adotar unanimemente a resoluo 1265 (1999), em 17 de setembro, condenou fortemente a prtica de ataques a civis em situaes de conflito armado, bem como ataques a objetivos protegidos pelo direito internacional, e conclamou todas as partes a porem fim a tais
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prticas. O Conselho enfatizou a necessidade de que os combatentes garantam a segurana e a liberdade de movimento das Naes Unidas e pessoal associado, bem como das organizaes humanitrias internacionais e exortou as partes a cumprirem suas obrigaes previstas pelo direito humanitrio, pelos direitos humanos e pelo direito dos refugiados e nas decises do Conselho. O Conselho, ao condenar os ataques e o uso da fora contra pessoal das Naes Unidas e associado, bem como das organizaes humanitrias internacionais, afirmou a necessidade de apurar a responsabilidade daqueles que cometem tais atos. Ao enfatizar a importncia da preveno de conflitos que possam pr em risco a paz e a segurana internacionais, o Conselho destacou a importncia da implementao de medidas preventivas para a soluo de conflitos, incluindo o uso de mecanismos de soluo de disputas e engajamentos militares e civis preventivos. O Conselho manifestou sua disposio em responder a situaes de conflito armado em que os civis estejam sendo alvejados ou a assistncia humanitria a civis esteja sendo deliberadamente obstruda, e reconheceu a necessidade de aprimorar a capacitao das Naes Unidas no rpido engajamento de policiais civis treinados e qualificados. Alm disso, o Conselho notou a importncia de incluir dispositivos voltados proteo e assistncia de grupos que requerem ateno especial, inclusive mulheres e crianas, nos mandatos de operaes de paz em todos os seus aspectos. Manifestou sua disposio em considerar como os mandatos das operaes de paz podem melhor tratar do impacto negativo dos conflitos armados sobre civis. Decidiu estabelecer um mecanismo para avaliar mais detidamente as recomendaes contidas no relatrio do Secretrio-Geral sobre a proteo de civis em conflitos armados, e considerar medidas apropriadas at abril de 2001, em conformidade com suas responsabilidade de acordo com a Carta. O Brasil participou ativamente das negociaes sobre a Declarao Presidencial e da resoluo 1265 (1999). A delegao brasileira, em seus dois pronunciamentos sobre a proteo de civis em conflitos armados, saudou a ateno do Conselho de Segurana a tema to importante. Os pronunciamentos argumentam que a deciso tomada pelo Conselho til e necessria, no apenas pelo nmero excessivamente alto de civis mortos e feridos em muitos conflitos, mas tambm em virtude de que os
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ataques deliberados contra civis agravam conflitos antigos e podem dar incio a novos enfrentamentos. O Brasil tambm reiterou a necessidade de se levar em considerao os aspectos polticos e humanitrios dos conflitos, de modo a enfrentar as conseqncias humanitrias sem deixar de prestar ateno s causas polticas da instabilidade e da violncia. A posio brasileira baseada no reconhecimento do papel extremamente importante da preveno. Isso no equivale a dizer que a preveno deve limitar-se a uma abordagem de segurana. De fato, uma paz duradoura vale-se em grande medida da construo de pilares slidos para uma sociedade pacificada mediante a cooperao para o desenvolvimento, a erradicao da pobreza e o fortalecimento do Estado de Direito. Em outras palavras, a Assemblia-Geral e o Conselho Econmico e Social, dentre outros rgos e agncias, tm uma responsabilidade que no pode ser diminuda. Mas o Conselho de Segurana pode e deve contribuir para o esforo de pr fim a violaes graves e flagrantes de normas universalmente aceitas do direito humanitrio internacional e dos direitos humanos. H situaes de abusos sistemticos que representam uma real ameaa paz e segurana internacionais e em tais casos a opo pela ao por parte do Conselho de Segurana no deve ser descartada. Em termos mais gerais, o relatrio do Secretrio-Geral fornece recomendaes valiosas em relao aos vrios graus de envolvimento do Conselho de Segurana na proteo de civis em conflitos armados. O Brasil considera que seria til focalizar, como primeiro passo, aquelas aes capazes de produzir um imediato consenso entre os membros do Conselho de Segurana. Alm disso, o Brasil sugeriu que o Conselho deveria priorizar os seguintes aspectos refletidos no relatrio do Secretrio-Geral: a) juntamente com a avaliao do impacto das sanes, importante considerar a aplicao, conforme apropriado, de isenes humanitrias a medidas adotadas no mbito do artigo 41 da Carta da ONU; b) o desenvolvimento das chamadas sanes direcionadas (targeted) ou inteligentes (smart), de forma a penalizar aqueles diretamente responsveis por irregularidades em vez de agravar as dificuldades enfrentadas pela populao como um todo; c) o estabelecimento de mecanismos confiveis com vistas ao monitoramento do fluxo de armas a regies marcadas por conflitos armados.
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Proteo de Civis em Conflitos Armados

12 de fevereiro de 1999

Pronunciamento do Embaixador HENRIQUE VALLE, Representante Permanente Adjunto

Tenho a honra de transmitir-lhe o sincero apreo da Delegao brasileira por sua presena hoje entre ns. Como Vossa Excelncia bem sabe, minhas autoridades tm em grande estima e esto particularmente satisfeitas em poderem coordenar-se proximamente com o Canad durante o ano de 1999, no qual coincidimos no Conselho de Segurana. Seu compromisso com o multilateralismo e seu papel pessoal na promoo e desenvolvimento do direito internacional humanitrio merecem nosso especial reconhecimento no contexto do intercmbio de idias que realizamos hoje. A liderana demonstrada pelo Canad, e pessoalmente por Vossa Excelncia, no desenvolvimento de uma estratgia para levar a comunidade internacional em direo a uma proibio global das minas anti-pessoais merece ser destacada e deve servir de inspirao para nossos contnuos esforos no Conselho de Segurana e em outros fruns apropriados para lidar com os nveis excessivamente elevados de civis mortos e feridos em muitos conflitos contemporneos. Quero iniciar expressando nossa gratido ao Presidente do Comit Internacional da Cruz Vermelha, Senhor Cornlio Sommaruga, Diretora-Executiva do Fundo das Naes Unidas para a Infncia, Senhora Carol Bellamy, e ao Representante Especial do Secretrio-Geral para Crianas em Conflitos Armados, Senhor Olara Otunnu, pela importante contribuio que ofereceram ao nosso debate. Nossa discusso hoje pode ser vista como parte de um debate em andamento no Conselho de Segurana voltado articulao de uma agenda coerente para o tratamento das situaes de conflitos que no apenas ajudar a obstruir a violncia e minimizar o sofrimento de civis, mas tambm promover solues durveis e sustentadas para os prprios conflitos. Consideramos essas discusses teis e necessrias. Mas na medida em que aumentamos nossa conscientizao sobre o tamanho das violaes do direito humanitrio que ocorrem mesmo enquanto nos reunimos hoje, acreditamos que devemos cuidar para que se possa manter uma perspectiva equilibrada, tanto no que se refere anlise dos desafios que enfrentamos
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como no que se relaciona s opes de se lidar com tais desafios. Um maior volume de publicaes, oriundas de uma srie de fontes, que tratam das inter-relaes entre temas humanitrios e de segurana, nos ajudam a manter tal perspectiva equilibrada. De acordo com artigo recentemente publicado pelo Professor Jarat Chopra, da Universidade Brown, ao passo que no incio do sculo XX cerca de 85 a 90% das mortes em guerra eram de soldados, no final do sculo cerca de 75%, em mdia, so de civis. Estes nmeros alarmantes indicam que estamos de fato lidando com um fenmeno de ampla escala. O mesmo artigo aponta que dentre os mais de 22 milhes de indivduos que pereceram em conflitos armados desde 1945, cerca de morreu nos anos 90. Embora esta seja inquestionavelmente uma alta proporo, seria imprprio concentrar-se no fato de que, em termos absolutos, mais civis pereceram durante dcadas anteriores e mais mortferas, ou esquecer que a prtica de alvejar civis para fins de extermnio em bases tnicas, religiosas ou polticas no inveno dos anos 90. Infelizmente, srios abusos humanitrios ocorreram durante todo o sculo, e devemos evitar julgamentos apressados que podem levar a distores histricas. Foi dito freqentemente em anos recentes que os conflitos tnicos ou internos so provavelmente mais selvagens por serem travados por exrcitos irregulares. Minha delegao havia comentado anteriormente sobre o fato de que os conflitos internos no so necessariamente mais freqentes hoje do que no passado, e que algumas das mais srias ameaas paz que enfrentamos hoje tm claramente uma natureza inter-estatal. Um argumento diferente, porm relacionado, apresenta-se num recente estudo intitulado o Mito do Caos Global, que nos lembra, por um lado, que as guerras tnicas so na maioria das vezes conduzidas por exrcitos regulares e, por outro, que os exrcitos regulares so bastante capazes de massacres odiosos. Hoje em dia, numerosos conflitos so referidos como desastres ou catstrofes humanitrias. No entanto, como salientou o Chefe do Servio de Mdia da Cruz Vermelha numa conferncia publicada pela Red Cross Review, este tipo de rotulao arrisca-se, na verdade, a direcionar a resposta da comunidade internacional exclusivamente ao humanitria em casos nos quais o que se necessita, de fato, de iniciativa poltica. De acordo
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com a mesma fonte, muitos desastres causados por razes polticas, e para os quais s poderiam existir solues polticas, so rotulados hoje em dia como crises humanitrias. O impacto do humanitarismo nas relaes Norte-Sul tambm tem relevncia para nossas tentativas de manter uma perspectiva equilibrada ante os temas que se nos apresentam. Percebe-se cada vez mais que uma viso estratgica para integrar a assistncia humanitria ao desenvolvimento poltico, econmico e social essencial se quisermos promover solues verdadeiramente duradouras para as muitas crises contemporneas. Como afirmou a Ministra da Cooperao para o Desenvolvimento e Direitos Humanos da Noruega, Hilde Johnson, o dispndio de alguns dlares no desenvolvimento hoje pode economizar-nos milhes em assistncia humanitria no futuro. Alm disso, minha delegao tem freqentemente argumentado que deveremos diferenciar entre responsabilidade coletiva e segurana coletiva no campo humanitrio. A preocupao com a garantia de que a assistncia humanitria deva ser oferecida em segurana no deve implicar automaticamente o recurso a opes militares ou o envolvimento do Conselho de Segurana. Todos os esforos pacficos e diplomticos devem ser esgotados antes de se contemplar a opo militar e, quando isto ocorrer, deve-se buscar o consentimento e a cooperao da parte receptora, ponto que o Senhor Sommaruga enfatizou antes. H aqueles que argumentam como Antonio Donini, num artigo intitulado Avaliando o Humanitarismo na Manuteno da Paz que, de um ponto de vista humanitrio, a pertinncia da interveno militar , no melhor dos casos, duvidosa, e que o libi da ao humanitria mediante a interveno militar pode levar a uma militarizao das relaes Norte-Sul que corre o risco de ser interpretada como uma realpolitik disfarada. Em outro nvel, no devemos perder de vista o fato de que o uso indiscriminado de armas, tais como as minas terrestres, uma das maiores causas de sofrimento civil em situaes de conflito. O banimento de tais armas e de todas as armas de destruio em massa merecem a mxima prioridade da comunidade internacional em virtude de seu impacto sobre civis, dentre outras razes. Nesse contexto, talvez seja apropriado relembrar que o contraste entre a soma indeterminada de recursos investidos na
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produo de tais armas, em face dos recursos minguantes para o desenvolvimento econmico, fonte de perplexidade. Vale lembrar, ao mesmo tempo, - como afirmou o Secretrio-Geral em seu relatrio sobre a frica que interromper o fluxo de armas a reas de instabilidade crnica um ingrediente essencial de qualquer estratgia concebida para diminuir o nvel de brutalidade contra civis e funcionrios humanitrios. H muitos argumentos que se podem tecer a esse respeito. Por um lado, o Conselho de Segurana no deve hesitar em impor embargos de armas contra estados ou partes cujas aes ameaam a paz regional ou internacional. Os embargos de armas, ao contrrio de sanes mais abrangentes, no podem ser acusados de provocar quaisquer efeitos colaterais humanitrios legtimos ou mesmo a terceiras partes. Tais medidas s podem alcanar seus objetivos, contudo, se monitoradas efetivamente. Temos de reconhecer que, na maioria das vezes, infelizmente, o fluxo de armas e munies a estados ou partes a que se aplicam sanes desafia as resolues do Conselho de Segurana. possvel argumentar que os altos registros de mortes de civis, da Bsnia Libria, no tm de ser vistos como subprodutos inevitveis dos chamados conflitos da era moderna. Ao contrrio, estes podem ser vistos como resultado do controle inadequado ou no existente do fluxo de armas, seja no nvel internacional ou domstico. Um artigo publicado na ltima edio da Red Cross Review argumenta em favor do estabelecimento do princpio de que aqueles que fornecem armas em situaes de flagrantes violncias do direito internacional humanitrio podem esperar que se lhes confira a responsabilidade pelo uso de tais armas e, no limite, pelas prprias violaes. O mesmo argumento pode ser feito com ainda mais rigor em relao aos que violam embargos negociados multilateralmente e mandatados pelo Conselho de Segurana. Devemos, pelo menos, concordar com o Secretrio-Geral quando ele afirma em seu relatrio sobre a frica que os pases exportadores de armas tm uma responsabilidade a exercer no que se refere ao comedimento, especialmente no tocante exportao de armas a zonas de conflito ou de tenso. Antes de concluir, quero sublinhar a importncia de trabalhar por um consenso nas Naes Unidas que integre, de forma equilibrada, as
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tarefas do Conselho de Segurana, do Conselho Econmico Social e da Assemblia Geral, bem como das agncias especializadas e outros atores internacionais no esforo de aprimoramento de um marco doutrinrio capaz de garantir um maior respeito ao direito humanitrio, por um lado, mas tambm voltar os olhos para alm da assistncia humanitria e portanto para as esferas de desenvolvimento institucional, econmico e social. Tememos que, se no tivermos em mente a necessidade de levar em considerao as esferas que se encontram alm da assistncia humanitria e se no o fizermos com sensibilidade poltica ou mesmo cultural, o objetivo de reduzir os nveis de violncia contra funcionrios civis ou humanitrios permanecer vago. Gostaria de terminar recordando que um relatrio do Secretrio-Geral concentrado na assistncia humanitria a refugiados e outros em situaes de conflito (S/1998/883), de 22 de setembro de 1998, tratou, de forma clara e direta, de muitas das questes com as quais nos debatemos hoje. No momento em que estamos prestes a solicitar um relatrio adicional, gostaramos de sugerir que se considere o marco fornecido pelo relatrio de 22 de setembro e que o novo relatrio se concentre nas reas no cobertas ali.

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Proteo a Civis em Conflito Armado (Pv. 4046)

16 de setembro de 1999

Pronunciamento do Embaixador GELSON FONSECA JR., Representante Permanente

Minha delegao agradece ao Secretrio-Geral por seu relatrio abrangente e as medidas claras e estimulantes que prope para tratar do problema da proteo de civis em conflito armado. Quero tambm dar as boas-vindas ao Senhor Vieira de Mello. Seu compromisso com as causas humanitrias sempre inspirador. Desde que o Conselho realizou seu ltimo debate sobre o tema, novos conflitos eclodiram. O agravamento dos conflitos na frica e no Timor Leste afetaram pesadamente os civis que se viram nestas situaes. Saudamos o papel da Alta Comissria para Direitos Humanos durante os trgicos eventos no Timor Leste, e apoiamos firmemente sua recomendao de que as atrocidades e violaes dos direitos humanos cometidas no Timor Leste sejam investigadas e punidas. De acordo com um estudo citado na edio de junho da Red Cross Review, os civis constituram 5% das vtimas da Primeira Guerra Mundial, enquanto a estimativa para os conflitos armados nos anos 90 alcanou cerca de 90%. Estes dados so suficientes para demonstrar a extraordinria magnitude dos desastres humanos que testemunhamos hoje em dia. Atrocidades so cometidas a cada dia em nome de crenas religiosas, origem tnica ou nacional, e lealdade poltica. As catstrofes humanitrias em Kosovo, Angola e Timor Leste, constituem um sinal tangvel a esse respeito. Parece que todo o legado da razo humana deu lugar a um vazio moral em que tudo permissvel. Felizmente, a prontido do Conselho de Segurana em lidar com este problema prova da vontade poltica de mudar a atual realidade e iniciar a costura de uma rede de segurana para civis afetados por conflitos armados, especialmente os grupos mais vulnerveis, como crianas, mulheres e idosos. Desde a Declarao Presidencial de 12 de fevereiro de 1999 referente proteo de civis, o Conselho de Segurana tem estado s voltas com
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outros assuntos relacionados, particularmente a questo da assistncia humanitria a refugiados na frica e o sofrimento de crianas afetadas por conflitos armados. O Conselho de Segurana pode e deve contribuir para o esforo de promoo de uma atmosfera de cumprimento, isto , cessar as flagrantes e graves violaes dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio universalmente aceitos. O imperativo de se garantir o oferecimento seguro da assistncia humanitria como forma de responsabilidade coletiva no deve implicar automaticamente o envolvimento do Conselho de Segurana nesses temas. H situaes de violaes sistemticas que podem representar reais ameaas paz e segurana internacionais. Nestes casos, a opo pela ao de engajamento no deve ser descartada. A contribuio dada pelo Embaixador Turk em seu pronunciamento foi extremamente relevante e, creio, deve ser considerada por todos ns. Alm do objetivo de aliviar o sofrimento de civis em conflitos armados, temos de ter em mente que uma paz duradoura vale-se em grande parte de medidas preventivas. No me refiro aqui preveno como parte de uma abordagem de segurana mope, mas construo de pilares slidos para uma sociedade pacificada mediante a cooperao para o desenvolvimento, a erradicao da pobreza e o fortalecimento do Estado de Direito. De fato, o objetivo fundamental das Naes Unidas evitar a ecloso de conflitos e no tratar seus efeitos. Com referncia aos temas abordados pelo Secretrio-Geral em seu relatrio, gostaria de destacar quatro aspectos relacionados ao trabalho do Conselho de Segurana no tocante ao captulo VII da Carta das Naes Unidas. Em primeiro lugar, fundamental manter o momentum criado pela nota do Presidente do Conselho de Segurana de 29 de janeiro de 1999 sobre o trabalho dos Comits de Sanes. Em segundo lugar, o Conselho de Segurana, alm da avaliao do impacto dos regimes de sanes, deve considerar a aplicao de isenes humanitrias, se forem apropriadas, s medidas adotadas ao amparo do artigo 41 da Carta das Naes Unidas. Em terceiro lugar, deve-se priorizar o desenvolvimento das chamadas sanes dirigidas (targeted) ou inteligentes (smart), de modo a penalizar aqueles diretamente responsveis pelos males cometidos, em vez de agravar as dificuldades com que se depara a populao como um
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todo. Finalmente, o Conselho de Segurana precisa estabelecer mecanismos confiveis com vistas a monitorar o fluxo de refugiados a regies marcadas por conflitos armados. Aqueles que violam embargos negociados multilateralmente ou mandatados pelo Conselho de Segurana devem ser responsabilizados pelo uso de tais armas. H que se refletir sobre as quarenta recomendaes submetidas pelo Secretrio-Geral, mas neste estgio seria til concentrar-se naquelas capazes de galvanizar um consenso imediato. Os aspectos que acabei de sublinhar podem ser um bom ponto de partida. O xito de nossos esforos depende da integrao da contribuio do Conselho de Segurana a um quadro mais amplo, no qual outros ramos do sistema das Naes Unidas, e mesmo os Estados pertinentes, possam igualmente desempenhar um papel central. A natureza complexa dos desafios com que nos deparamos no deve ser causa de desespero. As terrveis imagens de civis alvejados em conflitos armados no devem dissipar nossas esperanas de uma era de cumprimento (compliance). Essas imagens nos lembram que nossas diferenas com outras pessoas so menos importantes do que nossa capacidade compartida de sentir dor e sofrimento. esta capacidade compartida que oferece a base moral para a adoo de medidas conjuntas para proteger os civis das conseqncias dilacerantes dos conflitos armados.

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Construo da Paz Ps Conflito e Desarmamento, Ps Conflito e Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao Desmobilizao e Reintegrao de Ex-Combatentes de Ex-Combatentes
Dando seguimento tendncia de realizao de debates abertos sobre item temticos, o Conselho de Segurana decidiu discutir a construo da paz ps-conflito, reconhecendo assim a necessidade de tratar de suas responsabilidades referentes preveno da retomada de conflitos. Em 16/12/98, o Conselho de Segurana realizou um debate aberto sob a Presidncia do Bahrain para discutir o tema manuteno da paz e segurana e construo da paz ps-conflito. Como se tratava de uma primeira reunio sobre a matria, o Conselho no buscou adotar texto comum. O Representante Permanente do Brasil salientou que o Conselho de Segurana no deve considerar sua atuao como panacia para a soluo de todos os conflitos internos; deve, igualmente, prestar ateno s responsabilidades de outros rgos no sistema das Naes Unidas. O Brasil sugeriu que o Conselho de Segurana deveria valer-se do artigo 65 da Carta para melhor coordenar-se com o ECOSOC no tratamento dos temas econmicos e sociais na maioria das situaes de conflito. A comunidade internacional deveria desenvolver abordagens abrangentes que permitam uma transio gradual das operaes de paz construo da paz psconflito. Em 29/12/98, o Conselho de Segurana logrou aprovar uma declarao presidencial (S/PRST/1998/38), pela qual se reconhece a importncia dos esforos de construo da paz ps-conflito; a declarao recorda o artigo 65 da Carta e afirma que a reabilitao econmica e a reconstruo constituem as principais tarefas para sociedades que emergem de conflitos e necessitam de apoio internacional.
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Construo da Paz

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O Conselho de Segurana, ainda em relao a este item, realizou em 08/07/99, durante a Presidncia da Malsia, um debate aberto sobre desarmamento, desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes em operaes de paz. O Brasil asseverou que o Conselho de Segurana tinha de tratar da cultura da violncia e intimidao que se estava tornando comum em conflitos internos no ps-Guerra Fria. O Brasil tambm relembrou as diretrizes h muito debatidas sobre o controle e limitao de armas convencionais e desarmamento adotadas por consenso pela Comisso do Desarmamento havia alguns meses.

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Manuteno da Paz e Segurana e Construo da Paz Ps-Conflito

16 de dezembro de 1998

Pronunciamento do Embaixador CELSO AMORIM, Representante Permanente

Minha delegao gostaria de agradecer-lhe, Sr. Presidente, como outros fizeram, a organizao deste debate sobre tema to importante. De fato, ao refletir sobre o ttulo do item da agenda para o debate, pensei que algo estava faltando, a saber, a palavra internacional. O ttulo deste item da agenda fala da manuteno da paz e segurana e da construo da paz ps-conflito. Achei que a omisso no fosse to sria pois, na realidade, poderia simplesmente estar implcita como, por exemplo, em alguns dos ttulos e artigos da Carta que falam de ameaas paz, ruptura da paz e da em diante. Mas, claro, a palavra internacional estava claramente implcita quando a Carta foi redigida. Em outros artigos como o artigo 33, que diz respeito manuteno da paz, tema de que hoje tratamos a palavra internacional aparece muito claramente. Mas, como disse, talvez tenha sido apenas uma questo de omisso de uma palavra que est implcita. Contudo, aps haver escutado algumas das intervenes, acho que chegar o momento em que poderemos considerar a inter-relao entre conflitos internos e internacionais, pois esta, em si, uma matria importante, que no deixa de produzir conseqncias. Por exemplo, ouvimos hoje como j ouvimos vrias vezes fora deste debate que testemunhamos atualmente um crescente nmero de conflitos internos e de que tal a natureza dos conflitos com que temos de nos deparar hoje. Bem, no creio que aquela declarao seja completamente precisa. De sada e se quisermos poderemos voltar at a Revoluo Francesa ou ainda mais , muitos dos conflitos do passado tiveram uma natureza interna que, de uma forma ou outra, tornou-se internacional. Portanto, no h nada de novo ao menos nada de extremamente novo. Por outro lado, muitos dos conflitos com os quais ainda lidamos hoje so claramente internacionais, como a importante questo do Oriente
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Mdio. Mas mesmo outros conflitos que tendemos a tratar como conflitos internos so na realidade extenses de conflitos internacionais. Esta claramente a situao de Angola, tema com que temos tentado lidar no Conselho sem muito xito. Trata-se realmente de uma situao de conflito que , em grande medida, um subproduto da Guerra Fria. De fato, a existncia e as atividades de ao menos uma das partes do conflito so mantidas em grande medida graas ao papel que desempenhou em um certo estgio da Guerra Fria. Penso, portanto, que esta clara distino, como se tivssemos nos deslocado de uma era de conflitos internacionais para uma era de conflitos internos, matria a que devemos devotar muita ateno e que talvez deva ser tema de futuro debate. Isto tambm importante com relao s operaes de paz; e tocaremos neste aspecto daqui a pouco. Se pensarmos nas operaes de paz tambm como resultado de esforos para conter ou solucionar conflitos internos, ento creio que o Conselho de Segurana pode sofrer a tentao de tornar-se um tipo de Conselho de Tutela ressuscitado. Acredito que uma tentao a que devemos resistir. Acredito, portanto, como j disseram muitos dos meus colegas, que quando lidamos com outros aspectos dessas situaes como os aspectos econmicos e sociais devemos prestar ateno s competncias apropriadas de outros rgos. E mesmo se esses pases necessitarem, de fato, de assistncia em termos de boa governana e estabilidade poltica interna, creio que devemos ter cuidado no que toca extenso que desejamos conferir ao do Conselho de Segurana. Perdoem minha digresso, que no foi um discurso preparado, mas creio ter sido motivada pelo tom da discusso, que de fato muito interessante e pode mesmo motivar outras discusses do Conselho no futuro. Momentos de descontinuidade como o mundo atravessou em 1989 podem apresentar desafios particularmente complexos para os governos e instituies. Com o fim da bipolaridade, o potencial para uma cooperao multilateral aperfeioada na promoo da paz foi saudado em todo mundo. O Conselho de Segurana reuniu-se em nvel de cpula, em janeiro de 1992, para celebrar sua unidade reconquistada e confiou ao SecretrioGeral a tarefa de definir uma resposta das Naes Unidas a uma ordem nova e promissora. A Agenda para a Paz e seu suplemento, citado aqui
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pelo Embaixador Dejammet, ofereceu Organizao um novo lxico. Tiveram inquestionvel impacto sobre o pensamento dentro da Organizao e em outros lugares. As perspectivas de um novo consenso internacional ao se tratar de conflitos abriram estimulantes possibilidades para o estabelecimento de um sistema mundial fundado na justia e na democracia, tendo a Carta das Naes Unidas em seu centro. O Conselho de Segurana parecia destinado a um papel histrico que garantiria nossa transio a um mundo mais seguro. Ainda assim, ao nos aproximarmos do fim do milnio, parece necessria uma reflexo aprofundada, se quisermos retirar as lies necessrias de um perodo de intensa atividade do Conselho de Segurana. Ao final da Guerra Fria, quando se testemunhou a ecloso de novas crises e a deteriorao de vrios conflitos persistentes, no parece possvel para o Conselho de Segurana prosseguir seu caminho sem o escrutnio de seu prprio desempenho. Pode-se debater se j chegado o momento em que uma nova cpula do Conselho de Segurana necessria, tema que seguramente no queremos abordar hoje. Contudo, no devemos esperar que pequenas rachaduras no consenso do Conselho evoluam at a forma de verdadeiras fraturas antes de reavaliarmos nossos pontos fortes e fracos. De acordo com um comentrio publicado numa revista semanal norte-americana h alguns meses, o mundo no parecia estar to atemorizado desde a Guerra Fria. O renomado editor da Foreign Affairs fez uma observao no sentido de que a era ps-Guerra-Fria havia terminado, e com ela a iluso de que o mundo inteiro estaria destinado a condies de crescente riqueza e estabilidade, e no qual a guerra parecia absurda. Num mundo de mudanas constantes, que por vezes nos deixam perplexos, fundamental preservar a autoridade do Conselho para se atuar na manuteno da paz e segurana. Idias e polticas inovadoras tm de ser julgadas pelo teste de litmus. No somos contrrios mudana. Estamos dentre os mais fortes defensores na Organizao de uma reforma no Conselho de Segurana. Mas, ao mesmo tempo, vemos com inquietao certas tentativas correntes de tentar minar as fundaes da segurana coletiva como definidas pela Carta. As Naes Unidas desenvolveram uma capacidade valiosa de lidar com crises internacionais e ameaas paz. Num tempo de transio
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como o nosso, as instituies globais so mais necessrias do que nunca. Os governos nacionais, no obstante seu poder individual ou o poder que exercem no contexto de grupos restritos, no podem legitimamente aspirar promoo de um mundo mais pacfico por si ss, enquanto ignoram as opinies da comunidade internacional mais ampla. O verdadeiro multilateralismo numa escala global e continuar sendo o melhor modelo de cooperao internacional nos anos adiante. Um marco para aprimorar a autoridade do Conselho de Segurana deveria necessariamente incluir o exame da experincia recente no campo das operaes de paz. Melhorias na capacidade de rpido engajamento da Organizao devem continuar a ser buscadas mediante discusses mais abertas e transparentes. As chamadas operaes robustas foram experimentadas com xito em circunstncias especficas, como no caso da Eslovnia Oriental. importante lembrar, contudo, que embora estabelecida ao amparo do captulo VII, a Administrao Transitria das Naes Unidas na Eslovnia Oriental, Baranja e Sirmium Ocidental (UNTAES) gozou, de fato, do consentimento das partes e, a esse respeito, no se desviou da doutrina geral de operaes de paz que evoluiu desde os tempos da Fora de Emergncia das Naes Unidas (UNEF) e que continua a ser a nica base aceitvel para o engajamento de efetivos de paz da ONU. Como ilustra o relatrio De Palavras a Feitos: Fortalecendo as Capacidades de Cumprimento da ONU, preparado por representantes de vrios paises, h uma crescente percepo de que as dificuldades que nossa atual maquinaria enfrenta para garantir o cumprimento das resolues do Conselho de Segurana precisam ser seriamente abordadas. A Fora-Tarefa De Palavras a Feitos, habilmente presidida por Lord Carrington, no se comprometeu, contudo, em sua reafirmao da primazia do Conselho de Segurana como nico rgo com autoridade legal para estabelecer mandatos para aes de cumprimento. Da mesma forma, argumentou que, ao se considerarem as opes de cumprimento, o uso da fora militar deve ser considerado apenas em ltimo recurso. Alm disso, afirmou que, quando o uso da fora contemplado seriamente, prefervel faz-lo por meios multilaterais. Associamo-nos plenamente a essas opinies.
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O fato de que as Naes Unidas at agora no puseram em vigor sua arquitetura original para a imposio de aes militares pode ser razo de lamento ou alvio, dependendo do ponto de vista. Contudo, isso no deve encorajar os Estados Membros a buscarem solues no-ortodoxas que desafiem a Carta, e tampouco que nos impeam de considerar o tema no Conselho de Segurana ou na Assemblia Geral. Os fundadores das Naes Unidas visualizaram uma parceria entre o rgo mundial e alianas regionais. Como todos sabem, dispe-se sobre este tema no captulo VIII da Carta. A partilha de encargos globais em nvel regional faria, em princpio, tanto sentido para as aes coercitivas como para as operaes de paz. Mais do que isso, as iniciativas regionais podem ser particularmente efetivas nas fases preventivas ou ps-conflito dos esforos de estabilizao. Infelizmente, contudo, numerosas aes de conformidade duvidosa com as regras existentes ocorreram recentemente. Sem me aprofundar nas motivaes de tais atitudes, que podem ser legtimas em si e mesmo constituir objetivo comum de vrios pases, permanece o fato de que violaes explcitas dos regimes de sanes, ou intervenes armadas ou manifestaes de prontido no uso da fora por parte de atores regionais sem a autoridade especfica do Conselho de Segurana, levantam srias questes jurdicas e polticas. Intervenes de imposio (enforcement interventions) sem base jurdica clara carecero da autoridade moral e no sero capazes de contar com a aprovao da opinio pblica mundial no longo prazo. Preocupamo-nos, por algum tempo, com a falta de um mecanismo intergovernamental satisfatrio para lidar com pases que emergem de conflitos. Freqentemente, as necessidades mais bsicas desses pases estendem-se para alm dos aspectos de segurana e requerem esforos no campo do desenvolvimento econmico e social ou da construo de instituies. O Haiti exemplo disto, e talvez a Repblica Centro-Africana tambm em breve o seja, para citar apenas dois exemplos. O Secretrio-Geral reconheceu a importncia de promover novas formas de cooperao entre o Conselho de Segurana, a AssembliaGeral e o Conselho Econmico e Social em seu ltimo relatrio sobre
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o trabalho da Organizao. Como lembrou o Embaixador Lavrov, o artigo 65 da Carta foi citado no sentido de que oferece as bases para se alcanar uma melhor comunicao e coordenao entre o Conselho de Segurana e o Conselho Econmico e Social. A resoluo 1212 (1988) do Conselho de Segurana, adotada h menos de um ms, oferece o marco, de forma inovadora, para colocar a situao do Haiti num contexto diferente, ao convidar rgos e agncias das Naes Unidas, especialmente o Conselho Econmico e Social e quero deixar isto sublinhado a contriburem para o desenho de um programa de apoio de longo prazo para o pas menos desenvolvido do Caribe. Cabe agora ao Conselho Econmico e Social assumir esta tarefa. Muitas das situaes que se inseriram na agenda do Conselho de Segurana envolvem pases em desenvolvimento bastante pobres, cuja luta para curar as feridas deixadas por conflitos por vezes recebem menos ateno do que as cenas de violncia mostradas ao vivo pela mdia. Reconheceu-se, em relao a muitos desses casos, que a reconstruo e a reabilitao econmica como tambm lembrou hoje, entre outros, o Embaixador Jagne, da Gmbia constituem as principais tarefas com que se deparam os governos e a sociedade civil. Sem a assistncia internacional significativa, de um tipo que o Conselho de Segurana no pode, jurdica ou materialmente, oferecer, no ser realista contemplar a idia de que a estabilizao e a reconciliao so alcanveis. luz de sua experincia recente, o Conselho de Segurana deve considerar o retorno a uma abordagem simples e direta de suas responsabilidades. Na nossa opinio, os membros do Conselho devem concentrar sua ateno em trs grandes reas: primeiramente, a diplomacia, ou aquilo que se inserir no que poderamos chamar soluo pacfica de disputas no captulo VI; em segundo lugar, o estabelecimento de parmetros para as operaes de paz; e em terceiro lugar, a questo das medidas impositivas. No contexto especfico do imposio, gostaramos de sublinhar a importncia de preservar um grau indispensvel de harmonia entre iniciativas regionais e nosso sistema universal de segurana coletiva, em conformidade com a Carta. No que toca a situaes ps-conflito, h
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clara necessidade de desenvolver abordagens que permitam um desengajamento gradual do Conselho de Segurana e o engajamento progressivo de outras instncias deliberativas intergovernamentais com apropriada competncia jridica e substantiva. Para concluir, acreditamos que o Conselho de Segurana no poder errar se favorecer a diplomacia como instrumento preferido para a promoo da paz; aprimorar os cnones doutrinrios e aspectos operacionais das misses de paz; e buscar observar os dispositivos da Carta e de outros instrumentos do direito internacional em todos os temas que se encontram em sua esfera, e, alm de tudo, em relao ao captulo VII ou ao de imposio (enforcement action).

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Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao de ex-Combatentes (PV. 4020)

8 de julho de 1999

Pronunciamento do Embaixador LUIZ TUPY CALDAS DE MOURA, Representante Permanente Adjunto

Muito me compraz associar-me a oradores que me precederam para saudar Vossa Excelncia e sua delegao pela iniciativa da realizao deste debate. Quero tambm agradecer a Secretria-Geral Adjunta, Louise Frchette, e o Departamento de Operaes de Paz, por sua contribuio a este exerccio. Quando sua delegao, Excelncia, iniciou os preparativos desta reunio, circulou um aide-mmoire que estabeleceu os parmetros para o debate. O Conselho deveria tratar do tema da cultura da violncia e intimidao criada nos lamentavelmente freqentes casos de conflitos internos que se multiplicam no perodo ps-Guerra Fria. De forma constante e perversa, esses conflitos proliferam-se num ambiente em que as armas pequenas e leves esto fcil e inconcebivelmente disponveis. Recordo que o Conselho tratou de alguns aspectos do tema nas resolues e declaraes presidenciais adotadas em relao ao histrico relatrio do Secretrio-Geral sobre as causas do conflito e promoo da paz duradoura e do desenvolvimento na frica. O Conselho tambm examinou a questo da manuteno da paz e segurana e a construo da paz psconflito num debate aberto de dois dias realizado em dezembro de 1998, ocasio em que reafirmou sua responsabilidade primordial, de acordo com a Carta, pela manuteno da paz e segurana internacionais e sublinhou a necessidade de estreita cooperao e dilogo entre os rgos do sistema das Naes Unidas, e em particular daqueles diretamente relacionados ao campo da construo da paz ps-conflito. [S/PRST/1998/38, p.2] Nesse contexto, gostaria de recordar as diretrizes sobre o controle/ limite de armas convencionais e desarmamento adotadas por consenso durante sesso substantiva de 1999 da Comisso do Desarmamento. Essas diretrizes tratam das medidas prticas relacionadas coleta, controle e
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destruio de armas especialmente armas pequenas e leves e a desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes. So diretrizes bastante detalhadas. Tratam de situaes ps-conflito que resultam de conflitos internos. O Conselho deveria valer-se desse importante trabalho. Na nossa opinio, no se pode tratar do desarmamento, desmobilizao e reintegrao separadamente. So temas que devem ser vistos luz mais abrangente da promoo da paz, prosperidade e estabilidade. A reabilitao de ex-combatentes e sua reintegrao sociedade so essenciais. Tambm compreendemos que esse processo no pode ser desenvolvido com xito sem o firme compromisso poltico das partes envolvidas, pois a dimenso de tais consideraes estende-se para muito alm dos nveis da paz e da segurana e, portanto, refere-se a uma srie de temas sociais e econmicos cruciais. A vontade poltica demonstrada pelas partes tem de ser complementada pelo apoio da comunidade internacional. Acreditamos que o Conselho Econmico e Social pode desempenhar um papel de coordenao nesses esforos. importante que a comunidade internacional constitua uma rede de experientes especialistas em armas oriundos dos governos que contribuem para operaes de paz, formando assim uma base de dados mundial sobre esses assuntos. Neste contexto, a comunidade internacional deve continuar a devotar ateno durante o perodo ps-conflito, o que poder incluir a presena no terreno de misses de acompanhamento poltico. claro, devemos tambm exortar estrita implementao de embargos de armas, onde isso se aplicar, com particular nfase no fim da circulao de armas pequenas e leves, evitando assim sua acumulao e proliferao. A observncia de tais passos fundamental para garantir resultados positivos em termos de contruo e fortalecimento da paz. Quando este foi o caso, como em El Salvador, Nicargua, Guatemala e Moambique, por exemplo, a paz foi estabelecida e os ex-combatentes reintegrados sociedade. Quando no, como em Angola, permanecem a tenso e o conflito e os temas de desarmamento, desmobilizao e reintegrao de ex-combatentes so ultrapassados pela tarefa primordial de se promover a paz.
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Para resumir, quero expressar o apoio de minha delegao solicitao do Conselho no sentido de que o Secretrio-Geral apresente, num perodo de seis meses, suas observaes e lies aprendidas que possam enriquecer a futura anlise destes temas por parte do Conselho.

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Armas Pequenas
Armas Pequenas
Os rgos especializados das Naes Unidas na rea de desarmamento tm tratado da desestabilizao, acumulao excessiva e transferncia de pequenas armas e armas leves j h muito tempo. Simultaneamente, uma srie de iniciativas regionais como a Conveno Inter-Americana Contra a Fabricao Ilcita e o Trfico de Armas de Fogo, Munio, Explosivos e outros materiais relacionados confirmam a crescente preocupao dos governos no que se refere propagao sem controle de armas pequenas. O debate intensificou-se recentemente com a constatao de que as armas pequenas so as principais ferramentas da violncia e morte nos conflitos de hoje. A comunidade internacional compartilha a opinio do Secretrio-Geral de que as armas pequenas no causam guerra, mas aumentam tanto sua letalidade quanto sua durao. O atual clima de conscientizao tambm veio tona pela dedicao de organizaes nogovernamentais, que engajaram a sociedade civil e os governos numa reflexo sobre as conseqncias multifacetadas do trfico ilcito de armas pequenas e alertaram para a necessidade de monitorar com ateno a equao do lado da oferta. No sistema das Naes Unidas, o Secretrio-Geral lanou uma Ao Coordenada para Armas Pequenas (CASA), voltada a garantir uma abordagem coerente em relao a armas pequenas na ONU. A Primeira Comisso da Assemblia Geral, a Comisso sobre Preveno do Crime e Justia Penal (CCPJC), em Viena, e a Comisso de Desarmamento tambm trataram da matria em anos recentes. A Primeira Comisso adota regularmente duas ou trs resolues sobre o trfico ilcito de pequenas armas e sobre a assistncia a pases afetados pelo trfico ilcito e a acumulao de armas pequenas e leves. A Comisso de Desarmamento, por seu turno, concluiu em 1999 uma discusso de trs anos que levou adoo de diretrizes sobre o controle/limitao e o desarmamento de armas convencionais, com particular nfase na consolidao da paz. Em
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Viena, ocorrem importantes discusses na CCPJC sobre um protocolo referente fabricao ilcita e ao trfico de armas de fogo, munies e outros materiais relacionados futura conveno contra o crime organizado transnacional. Uma das mais significantes medidas recentes nessa rea o relatrio (A/54/258) do Grupo de Especialistas Governamentais em Armas Pequenas, estabelecido pelo Secretrio-Geral de acordo com a resoluo 52/38 J. Dando seguimento s decises da AGNU, o Grupo recomendou a convocao de uma conferncia internacional sobre o trfico ilcito de armas pequenas e leves em data no posterior a 2001. Os Estados Membros expressaram concordncia mediante a resoluo 45/54 V. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Trfico Ilcito de Armas Pequenas e Leves em todos os seus aspectos foi convocada para junho/julho de 2001, em Nova York. O prprio Conselho de Segurana j havia tratado do tema das armas pequenas. Na seqncia do relatrio do Secretrio-Geral sobre as causas de conflito na frica, o Conselho adotou a resoluo 1209 (1999), sobre o fluxo ilcito de armas, particularmente de armas pequenas, na frica. Em vrias ocasies mesmo ao avaliar a efetividade dos embargos de armas durante o debate aberto sobre desarmamento, desmobilizao e reintegrao (S/PV.4020) a questo das armas pequenas foi examinada no Conselho. Foi no contexto de intensas discusses realizadas por uma srie de rgos regionais e das Naes Unidas que o Conselho saudou a proposta da Delegao holandesa, que sugeria uma reunio ministerial durante sua presidncia do Conselho de Segurana, em setembro de 1999. Compareceram reunio o Secretrio-Geral que discursou destacando a importncia de limitar a propagao das armas pequenas com vistas promoo da paz e segurana e Ministros da maioria dos membros do Conselho de Segurana. As negociaes para uma declarao presidencial foram baseadas num projeto de texto circulado pela presidncia. Durante as discusses, houve pequenas nuanas sobre at que ponto o Conselho de Segurana deveria envolver-se no tema, baseado em avaliaes divergentes da natureza das armas pequenas como ameaa substantiva paz e segurana internacionais. O Conselho de Segurana, mediante a Declarao Presidencial 28, de 24 de setembro de 1999, reconhece que a acumulao desestabilizadora de armas pequenas
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contribui para a intensificao e a durao dos conflitos contemporneos. Tambm reitera a necessidade de uma observncia estrita de todos os embargos de armas e sublinha o impacto humanitrio adverso da propagao de armas pequenas em situaes de conflito. A posio brasileira est claramente refletida no pronunciamento que se segue, feito pelo Embaixador Luiz Felipe Lampreia, Ministro das Relaes Exteriores. Visualizamos a iniciativa da discusso das armas pequenas no Conselho de Segurana como um elemento adicional aos esforos que hoje se realizam em vrios rgos da ONU e em organizaes regionais. O Ministro Lampreia tambm expressou a idia de que as muitas dimenses do tema (relacionadas a questes de desarmamento, criminais, humanitrias, de segurana) encerram diferentes nfases em regies diversas. Na Amrica do Sul, por exemplo, a acumulao de armas pequenas preocupa sobretudo em relao a atividades criminais (crime organizado e trfico de drogas). Em concluso, O Brasil partilha plenamente da avaliao geral de que a reunio foi de fato til para intercambiar opinies e colocar o peso poltico do Conselho em apoio crescente mobilizao internacional contra a proliferao indiscriminada de armas pequenas ajudando assim a aumentar a conscientizao por parte do pblico e dos governos sobre a conferncia da ONU a realizar-se em 2001 sobre o comrcio ilcito de pequenas armas.

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Armas Pequenas (PV. 4048)

24 de setembro de 1999

Pronunciamento do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe Lampreia

Quero agradecer, Senhor Presidente, que tenha lanado a iniciativa de convocar este debate aberto sobre armas pequenas. Como o SecretrioGeral bem apontou no pargrafo 44 de seu relatrio (A/54/1) sobre o trabalho da organizao, estas armas no causam guerras, mas podem aumentar dramaticamente tanto sua letalidade quanto sua durao. Alm disso, como afirmei na Assemblia Geral, o crescente estoque e comrcio de armas pequenas est proximamente relacionado ao crime organizado e ao trfico de drogas (A/54/PV.4). Ao propormos medidas para lidar com este tema altamente complexo, precisamos ter em mente as necessidades de legtima defesa e segurana dos Estados, como prev o artigo 51 da Carta das Naes Unidas. Este tema, em virtude de suas mltiplas dimenses humanitria, penal, de segurana e desarmamento demanda uma abordagem abrangente e integrada. Sua complexidade no deve, contudo, deter-nos. O Brasil participou ativamente das discusses em fruns globais e regionais sobre armas pequenas. Esperamos que esse debate aberto ajude a enriquecer as deliberaes da Assemblia Geral sobre o tema. O Brasil tambm tomou todas as medidas necessrias para garantir o pleno cumprimento de todos os embargos de armas impostos por resolues deste Conselho. Como podemos avanar internacionalmente nesta questo? O Brasil est convencido de que as Naes Unidas desempenham um papel de liderana fundamental neste processo. Fomos ativos no Grupo de Especialistas Governamentais em Armas Pequenas estabelecido pelo Secretrio-Geral. Vemos este Grupo como mecanismo modelo para tratar da diversidade de percepes sobre este tema complexo. O Grupo tomou nota, por exemplo, do fato de que no h definio internacionalmente aceita sobre o que seja uma abordagem proporcional e integrada segurana e ao desenvolvimento.
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Reafirmo o interesse brasileiro em que a Assemblia Geral convoque em 2001 uma conferncia internacional sobre o comrcio de armas ilcitas em todos os seus aspectos. Essa conferncia ofereceria, acreditamos, um marco ideal para a considerao de medidas que garantam a implementao contnua, efetiva e amplamente aceita das recomendaes do Grupo de Especialistas Governamentais das Naes Unidas. O Brasil e o Canad propuseram, na Comisso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Justia Penal, um protocolo sobre a fabricao ilcita e o trfico de armas, munio e outros materiais relacionados conveno contra o crime organizado transnacional. Essas negociaes esto bem avanadas. Juntamente com a Noruega, o Brasil tem estimulado o debate sobre a questo do registro de armas leves, que de vital importncia para se traar sua origem. Alm disso, essencial que iniciativas globais sejam acompanhadas de iniciativas regionais. A pioneira Conveno Interamericana Contra a Fabricao Ilcita e o Trfico de Armas Pequenas, Munio, Explosivos e Outros Materiais Relacionados, da qual o Brasil foi patrocinador, pode mostrar-se experincia til a ser considerada por outras regies. Na condio de regio isenta de conflitos internacionais, a Amrica do Sul tradicionalmente apresenta pequenos nveis de gastos militares. Para ns, o tema das armas pequenas refere-se sobretudo a atividades criminosas. Em outras regies, ao contrrio, a questo do controle da proliferao de armas pequenas refere-se diretamente construo da paz ps-conflito, como se reconhece nas diretrizes recentemente adotadas pela Comisso do Desarmamento das Naes Unidas. Claramente, a nfase varia de regio a regio, e estas preocupaes diferentes precisam ser contempladas. apenas mediante a conjugao habilidosa de diferentes, porm complementares, perspectivas regionais que uma viso abrangente e amplamente aceita ser forjada na conferncia do ano 2001. louvvel que a sociedade civil e a opinio pblica internacional tenham-se associado s realizaes dos governos nesta rea. As organizaes no-governamentais tiveram um papel fundamental em alertar para o fato de que a disseminao de armas pequenas no impulsionada exclusivamente pelo lado da demanda, mas, de forma perversa, igualmente alimentada pelos fornecedores. Partilhamos dessa anlise.
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Acreditamos que o Conselho de Segurana pode desempenhar um importante papel nesta matria quando o seu trabalho se associa com avanos alcanados em outros fruns, j que, mais do que qualquer outro rgo do sistema das Naes Unidas, em nosso tratamento dirio de situaes de conflito, estamos em permanente contato com as conseqncias trgicas da propagao irrestrita de armas pequenas; alm disso, o fortalecimento dos embargos ao comrcio de armas, como recomendado pelo Grupo de Especialistas Governamentais, pode ter um efeito concreto na minimizao das conseqncias dos fluxos de armas. A declarao presidencial que estamos prestes a emitir reflexo objetivo e claro de nossa responsabilidade de colocar o peso poltico do Conselho a servio das louvveis aspiraes da opinio pblica mundial. portanto um elemento adicional aos esforos da comunidade internacional para eliminar a proliferao desestabilizadora das armas pequenas. A declarao presidencial deve ser vista portanto como um sinal da disposio do Conselho de Segurana em juntar-se a outros fruns multilaterais no tratamento desse importante tema.

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III. Presidncia Brasileira do Conselho de Segurana (janeiro de 1999)

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Relatrio da Presidncia Brasileira no Conselho de Segurana

Introduo
Esta avaliao do trabalho do Conselho de Segurana durante o ms de janeiro de 1999 foi preparada pela Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas. Janeiro foi um ms extremamente atarefado para o Conselho de Segurana. Alm de deliberar sobre a renovao dos mandatos das operaes das Naes Unidas em Serra Leoa, Prevlaka (Crocia), Lbano, Saara Ocidental e Abksia (Gergia), os membros do Conselho foram chamados a examinar as situaes no Afeganisto, Angola, Burundi, Repblica Democrtica do Congo, Etipia e Eritria, Haiti, Iraque e Kosovo (Repblica Federal da Iugoslvia. Um briefing aberto foi dado pelo Sub-Secretrio-Geral para assuntos humanitrios, Sergio Vieira de Mello, sobre o tpico promovendo a paz e segurana atividades humanitrias relevantes ao Conselho de Segurana. O Conselho adotou sete resolues sobre UNOMSIL, Angola, UNMOP, UNIFIL, MINURSO, UNOMIG e Etipia e Eritria. O Presidente do Conselho leu cinco declaraes sobre Serra Leoa, Angola e UNIFIL e duas sobre o Kosovo (Repblica Federal da Iugoslvia) e emitiu duas notas, uma sobre o trabalho dos Comits de Sanes e outra sobre o Iraque. O Conselho realizou doze reunies formais. Consultas informais foram mantidas de segunda a sexta-feira durante todo o ms, e tambm no sbado, 30 de janeiro, quando finalmente se chegou a um acordo sobre o estabelecimento de trs painis sobre o Iraque sob a Presidncia do Embaixador Celso L.N. Amorim, como se especificou na nota do Presidente datada de 30 de janeiro (S/1999/100). Reunies dos contribuintes de tropas foram realizadas sobre a MONUA, UNOMSIL UNMOP, UNIFIL e UNOMIG. O Presidente dirigiu-se imprensa aps consultas informais, e em trs ocasies foi autorizado a fazer declaraes imprensa em nome dos
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membros do Conselho cujos textos esto includos no presente relatrio. O Presidente reuniu-se privadamente com o Secretrio-Geral e muitos de seus representantes, bem como com o Presidente, ad nterim, da Assemblia-Geral. Uma reunio com o Presidente do Conselho Econmico e Social concentrou-se nas maneiras de se implementar o artigo 65 da Carta e aprimorar a cooperao entre o Conselho de Segurana e o Conselho Econmico e Social, particularmente no tratamento de situaes ps-conflito. O Presidente tambm reuniu-se com os presidentes dos cinco grupos regionais, com uma srie de representantes de Estados nomembros do Conselho de Segurana e o Chefe da Delegao do Comit Internacional da Cruz Vermelha. Vrias rodadas de consultas bilaterais e multilaterais foram realizadas com os membros do Conselho sobre o estabelecimento dos painis sobre o Iraque. O Presidente foi visitado pelo Ministro de Assuntos Estrangeiros da Eslovquia, pelo Ministro das Finanas de Serra Leoa e pelo Presidente do Parlamento da Gergia. O pases no-membros do Conselho de Segurana foram informados regularmente, ao se conclurem as consultas informais dirias, pela equipe do Presidente.

frica
Angola
Foram retomadas discusses sobre Angola aps a derrubada de uma aeronave Hrcules C-130 a servio das Naes Unidas em 2 de janeiro, apenas dois dias aps a adoo da resoluo 1219 (1998), na qual o Conselho havia manifestado sua sria preocupao com o aumento de incidentes envolvendo o desaparecimento de uma aeronave, supostamente sobre territrio controlado pela UNITA. Uma reunio de contribuintes de tropas da MONUA foi convocada na tarde de sbado, 2 de janeiro dia em que o Governo de Angola anunciou que a aeronave havia sido atingida perto do aeroporto de Huambo. Aps consultas informais em 4 de janeiro, o Presidente foi autorizado a emitir declarao imprensa expressando o ultraje dos membros do Conselho com o desaparecimento de uma segunda aeronave a servio das Naes Unidas sobre os territrios mantidos
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pela UNITA, o que elevou a (6) seis o nmero de aeronaves perdidas na mesma rea. Ao longo dos dias seguintes, o Secretariado manteve o Conselho regularmente informado sobre os esforos de busca e salvamento. O Senhor Benon Sevan foi indicado Emissrio Especial do Secretrio-Geral para supervisionar as operaes de buscas e regates relativas aos dois avies das Naes Unidas e para determinar o destino dos passageiros ainda no encontrados. Durante consultas informais em 7 de janeiro, os membros do Conselho foram informados acerca dos contatos entre o Senhor Sevan e autoridades angolanas. No mesmo dia, o Presidente foi autorizado a falar imprensa, de modo a expressar apoio aos esforos do Secretariado e a saudar a cooperao oferecida pelo Governo de Angola. As descobertas de uma equipe especial que logrou obter acesso s localidades, como informou o Secretariado aos membros do Conselho em 11 de janeiro, mostraram que havia pequena possibilidade de se encontrarem sobreviventes. O Conselho comeou a trabalhar um projeto de resoluo circulado pela Federao Russa. Em sua resoluo 1221 (1999), adotada por consenso em 12 de janeiro sob o Captulo VII, o Conselho concluiu que o lder da UNITA, Jonas Savimbi, no havia cumprido as demandas estabelecidas na resoluo 1219 (1998) e expressou sua prontido a adotar medidas para reforar a implementao das sanes contra a UNITA e a considerar a imposio de medidas adicionais, inclusive na rea de telecomunicaes. Em seguida emisso do relatrio do Secretrio-Geral sobre a MONUA (S/1999/49), o Conselho foi briefado em 20 de janeiro pelo Sub-Secretrio-Geral para Operaes de Paz, Bernard Miyet, sobre a situao poltica e militar no pas e por Vieira de Mello no que concerne situao humanitria. Um projeto de Declarao Presidencial preparado pelas Delegaes da Troika (Portugal, Federao Russa e Estados Unidos), tornou-se a base para a declarao presidencial adotada no dia seguinte (S/PRST/1999/3). Naquela Declarao, o Conselho expressou seu alarme ante a deteriorao da situao poltica e militar em Angola e reafirmou que a causa primordial da crise em Angola era a recusa por parte da UNITA em cumprir com os dispositivos bsicos do Protocolo de Lusaka. Tambm sublinhava a importncia conferida pelo Conselho a uma presena multidisciplinar continuada das Naes Unidas em Angola.
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Em 27 de janeiro, o Secretrio-Geral Assistente para Operaes de Paz, Hdi Annabi, ofereceu informaes adicionais aos membros do Conselho sobre a visita da equipe de investigao ao local da queda da segunda aeronave. Estas informaes confirmaram a impresso inicial de que no havia sobreviventes.

Serra Leoa
Os primeiros dias de janeiros foram marcados por uma drstica deteriorao da situao de segurana em Serra Leoa, com as foras rebeldes adentrando o centro de Freetown e aterrorizando os civis. A primeira rodada de discusses foi realizada em 6 de janeiro para que se pudesse tomar conhecimento da situao. No dia seguinte, uma Declarao Presidencial, baseada em projeto circulado pelo Reino Unido, foi lido em sesso formal. Expressava-se a grave preocupao do Conselho com os ataques dos rebeldes armados da antiga Junta e da Frente Revolucionria Unida (FRU) na capital e com o sofrimento e conseqente perda de vidas. O Conselho reiterou seu apoio ao Governo legtimo e democraticamente eleito do Presidente Kabbah e cumprimentou as foras da ECOMOG em Serra Leoa por sua coragem demonstrada nos esforos para manter a segurana no pas. A contribuio-chave da UNOMSIL e do Representante Especial do Secretrio-geral por seus esforos em restabelecer a estabilidade tambm foram reconhecidos. Em vista da gravidade da situao, um relatrio especial do SecretrioGeral foi emitido, com recomendaes revistas, em 8 de janeiro. Numa reunio de contribuintes de tropas UNOMSIL, em 11 de janeiro, levantaram-se questes relativas segurana do pessoal das Naes Unidas, cuja maioria j havia naquele momento se retirado para a vizinha Guin. Um apelo de emergncia foi feito para que os doadores oferecessem assistncia ECOMOG. Naquelas circunstncias, a percepo era a de que uma resoluo curta deveria ser adotada de modo a estender o mandato da UNOMSIL at 13 de maro, ao passo que um tempo adicional seria alocado para discusses sobre Serra Leoa em vista da evoluo da crise poltica e humanitria. Em sua resoluo 1220 (1999), adotada por consenso em 12 de janeiro, o Conselho tomou nota da inteno do Secretrio-Geral de reduzir o nmero de observadores militares da UNOMSIL e de manter em Conacri um pequeno nmero que retornaria a
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Serra Leoa quando as condies assim permitissem, como sugerido no pargrafo 37 de seu relatrio especial sobre a UNOMSIL (S/1999/20). Subseqentemente, os membros do Conselho foram briefados em 22 de janeiro sobre os aspectos polticos e humanitrios do conflito. quela altura, o Representante Especial, Francis Okelo, j havia se envolvido ativamente na facilitao do dilogo poltico entre o Governo de Serra Leoa e a FRU. Embora os rebeldes ainda ocupassem grande parte da capital, a ECOMOG havia comeado a forc-los para fora da pennsula de Freetown. Apesar dessas evolues, a situao tensa e voltil levou emisso de uma declarao imprensa por parte do Presidente, autorizado para falar depois das consultas de 22 de janeiro de modo a exortar a comunidade internacional a oferecer continuado apoio ECOMOG e a pressionar em favor de uma soluo poltica para a crise sobre as bases do respeito ao governo democraticamente eleito do Presidente Kabbah.

Repblica Centro-Africana
O Sr. Annabi informou o Conselho em 11 de janeiro sobre as tenses polticas crescentes na Repblica Centro-Africana durante os primeiros dias do ms, o que havia colocado a MINURCA em estado de alerta. O Secretrio-Geral havia solicitado ao Sr. Annabi que fosse a Bangui para manifestar suas preocupaes referentes a acontecimentos que poderiam afetar o processo de reconciliao nacional na Repblica Centro-Africana. O Sr. Annabi apresentou aos membros do Conselho uma informao atualizada que se concentrou tanto nas tenses internas que emergiam da situao poltica quanto nos riscos de uma possvel propagao do conflito para a Repblica Democrtica do Congo. Naquele mesmo dia, o Presidente emitiu declarao imprensa manifestando o apoio dos membros do Conselho misso do Sr. Annabi a Bangui.

Burundi
Os membros do Conselho foram informados em 19 de janeiro sobre aspectos internos e externos da instabilidade persistente no Burundi. Notou-se que a crise na Repblica Democrtica do Congo havia afetado negativamente a situao de segurana interna. As vsperas das conversaes de Arusha, a perspectiva era a de que todas as partes deveriam ser estimuladas a negociar seriamente de modo a fazer avanar
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o processo de paz. Apoiou-se uma proposta do facilitador do processo de paz, Julius Nyerere, para o levantamento, ou pelo menos a suspenso, das sanes regionais, tal como se expressou numa Declarao Presidencial emitida ao fim da reunio. Os membros do Conselho, naquele pronunciamento, tambm exortaram os perpetradores de crimes contra civis a cessarem essas aes e instaram a comunidade internacional a continuar a oferecer apoio financeiro ao processo de Arusha.

Repblica Democrtica do Congo

O briefing realizado pelo Sub-Secretrio-Geral para Assuntos Polticos, Senhor Kieran Prendergast, em 13 de janeiro tratou dos aspectos militares do conflito na Repblica Democrtica do Congo bem como da situao dos direitos humanos/humanitrios e das evolues na frente diplomtica. Manifestou-se preocupao ante a internacionalizao do conflito, e devotou-se particular ateno aos relatos de um massacre recente envolvendo centenas de civis em Kivu do Sul. Numa declarao imprensa, o Presidente expressou a indignao dos membros sobre esses relatos e conclamou a uma investigao internacional dos assassinatos. Em sua declarao, o Presidente exortou as partes a alcanarem um acordo de cessar-fogo, e falou sobre a necessidade do Conselho manter seu envolvimento no tema. O compromisso dos membros do Conselho com a soberania e integridade territorial da Repblica Democrtica do Congo foi reafirmado como manifestao de sua preocupao subjacente com o que se estava caracterizando como uma separao de facto do pas. Em 22 de janeiro, o Representante Permanente da Nambia, Embaixador Martin Andjaba, informou os membros do Conselho sobre o encontro de cpula realizado em Windhoek, em 18 de janeiro, que havia sido convocado pelo Presidente de Uganda. Ao encontro, presidido pelo Chefe de Estado da Nambia, San Nujoma, compareceram os Presidentes de Ruanda, Uganda e Zimbbue, bem como o Ministro de Defesa Nacional de Angola e o Secretrio-Executivo da SADC. De acordo com o Embaixador Andjaba, o encontro contribuiu para a promoo e um maior entendimento mtuo entre os participantes. Sublinhou que esta iniciativa no constitua um distanciamento do processo de Lusaka e que o Presidente Nujoma reportaria ao Presidente Chiluba da Zmbia sobre os resultados do encontro.
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Eritria e Etipia
O briefing do Secretrio-Geral Assistente para Assuntos Polticos, Ibrahima Fall, em 22 de janeiro, aumentou o nvel de preocupao dos membros do Conselho com o recorrente acirramento militar ao longo da fronteira comum entre Etipia e Eritria. Naquele mesmo dia, o Presidente foi autorizado a fazer uma declarao imprensa que conclamava as partes a exercer comedimento e a manterem seu compromisso com uma soluo pacfica para a crise. A declarao manifestava apoio aos esforos de mediao da OUA e saudava os esforos do Enviado dos Estados Unidos, Anthony Lake, e a deciso do Secretrio-Geral de enviar seu Enviado Especial para a frica, Mohamed Sahnoun, numa misso Eritria e Etipia. O Presidente do Conselho falou aos representantes de ambos os pases, que subseqentemente indicaram que seus governos estariam prontos para receber o Senhor Sahnoun. Enquanto isso, discutia-se, em nvel de especialistas, um projeto de resoluo circulado pela Delegao dos Estados Unidos em 28 de janeiro e adotada no dia seguinte. Em sua resoluo 1226 (1999), adotada por consenso, o Conselho endossou a deciso do Secretrio-Geral de despachar seu Enviado Especial para a frica regio em apoio aos esforos da OUA e exortou Etipia e Eritria fortemente a manterem seu compromisso com uma soluo pacfica para a disputa de fronteira, instando-os a evitarem aes militares. A resoluo destacava a importncia do acordo-quadro da OUA como base para a soluo pacfica da disputa de fronteira.

Saara Ocidental
O Conselho adotou uma resoluo tcnica estendendo o mandato da MINURSO at 11 de fevereiro, data em que seria tomada uma nova deciso com base no relatrio que o Secretrio-Geral deveria emitir antes do fim de janeiro. A resoluo 1224 (1999) foi adotada por consenso na tarde de 28 de janeiro, aps breves consultas informais. No pargrafo 2, o Conselho solicita ao Secretrio-Geral que o mantenha informado de todas as evolues significativas na implementao do plano de estabilizao e dos acordos alcanados pelas partes e, se apropriado, da continua viabilidade da MINURSO.
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Amricas
Haiti
O briefing do Sub-Secretrio-Geral Miyet em 19 de janeiro concentrou-se na evoluo poltica do pas e na crise eleitoral. O fato de que a crise j durava ano e meio foi amplamente lamentado, embora alguns membros do Conselho tenham reconhecido com um certo alvio que o Presidente Prval havia evitado governar por decreto. O Presidente do Conselho foi autorizado a pronunciar-se imprensa expressando a preocupao dos membros do Conselho com a instabilidade no Haiti e instou o Presidente Prval, as autoridades haitianas e outros lderes polticos a continuarem seus esforos para alcanar uma soluo negociada capaz de preservar as instituies democrticas no Haiti, conforme sua constituio. Enfatizou-se a necessidade da organizao de eleies livres e justas mediante um conselho eleitoral provisrio que fosse crvel. A importncia do continuado apoio da comunidade internacional reabilitao social e econmica do Haiti tambm foi destacada. Tambm concordou-se que o Conselho manteria a matria sob constante exame.

sia/Oriente Mdio/Afeganisto
Afeganisto
Os membros do Conselho de Segurana ouviram um briefing sobre o Afeganisto realizado pelo Enviado Especial do Secretrio-Geral, Embaixador Lakhdar Brahimi, em 20 de janeiro. O Senhor Brahimi retratou crescentes combates na frente militar e crescentes tenses com a Repblica Islmica do Iran. No tinha quaisquer avanos a relatar na frente poltica. Na sua opinio, o papel dos pases vizinhos na pacificao do Afeganisto permanecia essencial. Inquietaes com abusos dos direitos humanos e a segurana de pessoal internacional e humanitrio estiveram entre os principais temas levantados pelos membros do Conselho durante as discusses. O Presidente, numa declarao imprensa, manifestou a exigncia dos membros do Conselho para que o Talib, bem como outras partes afegs, cessassem o combate sem demora, conclussem um cessarfogo e retomassem as negociaes com vistas criao de um governo
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de bases amplas e de plena representatividade. Na declarao, os membros do Conselho manifestaram seu forte apoio e apreo aos continuados esforos do Secretrio-Geral para garantir a plena implementao das resolues do Conselho de Segurana e encorajar o grupo Seis-maisDois e o Enviado Especial a intensificarem seus esforos

Iraque
Ao examinar as maneiras de implementar todas as resolues relevantes no Conselho de Segurana sobre o Iraque aps os acontecimentos de dezembro de 1998, os membros do Conselho mantiveram intensas consultas informais sobre os diferentes aspectos do tema, alm de se reunirem em grupos e discutir, em privado, opes de polticas com o Presidente durante todo o ms de janeiro. Uma intensificao do debate sobre o Iraque no fim do ms tornou possvel a emisso de uma nota do Presidente (S/1999/100), na qual o Conselho estabeleceu trs painis sobre temas de desarmamento: monitoramento atual, futuro e verificao; temas humanitrios; e prisioneiros de guerra e propriedade kuwaitiana. J que estas discusses complexas e longas podem apenas ser resumidas com risco de uma simplificao demasiada, os pargrafos seguintes no visam a apresentar mais do que um breve trao da deliberao do Conselho sobre o Iraque no ms de janeiro. Em 5 de janeiro, o adjunto do Chefe de Gabinete do SecretrioGeral, Rolf Goran Knutsson, transmitiu ao Conselho algumas reclamaes do Iraque referentes a atividades humanitrias de organizaes nogovernamentais e das Naes Unidas ao norte do pas, informou os membros do Conselho sobre a inteno de Bagd de no renovar vistos para funcionrios norte-americanos e britnicos das Naes Unidas e apresentou algumas indicaes limitadas e preliminares sobre o impacto da atividade militar no programa humanitrio. Os membros do Conselho no chegaram a um acordo sobre os termos de uma declarao do Presidente imprensa. Um briefing adicional sobre a situao humanitria foi marcado para 14 de janeiro. O Presidente apresentou algumas reflexes sobre o Iraque durante consultas informais em 11 de janeiro. Distinguiu entre a necessidade, de curto prazo, de discutir medidas prticas para aprimorar a situao humanitria e uma perspectiva, de longo prazo, na qual outros assuntos
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no teriam de ser considerados. Embora reconhecesse as diferentes opinies dos membros do Conselho acerca do impacto de acontecimentos recentes sobre o futuro da atividade das Naes Unidas no Iraque, expressou sua inteno de continuar a consultar os membros individualmente ou em grupos em bases informais. O briefing agendado pelo Diretor-Executivo do Programa do Iraque, Senhor Sevan, ofereceu aos membros do Conselho um quadro mais amplo, embora ainda limitado, da situao humanitria. A distribuio de cestas de alimentos foi descrita como normal, e no se relataram mudanas significativas nos servios de sade. Destruiu-se algum arroz em estoque, e ocorreram severas faltas de energia eltrica. O Conselho foi informado da recusa iraquiana em participar do sub-comit tcnico da Comisso Tripartite presidida pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha, estabelecida para determinar o paradeiro de pessoal militar e civis no encontrados de nacionalidade kuwaitiana ou de terceiros pases. Os membros do Conselho levantaram questes referentes desde problemas afetos venda de componentes destinados indstria petrolfera iraquiana at isenes religiosas do regime de sanes. O Presidente foi autorizado a afirmar imprensa que os membros do Conselho haviam demonstrado preocupao unnime com a necessidade de se melhorar o programa humanitrio no Iraque e mostrado uma disposio positiva de estudar medidas prticas para facilitar a operao do mecanismo existente, incluindo o tema dos componentes. Na declarao, os membros do Conselho expressaram interesse em encontrar maneiras de tratar das isenes religiosas de forma flexvel. Ao passo que prosseguiam as discusses sobre o Iraque no mesmo dia, os membros do Conselho concentraram-se num conjunto de idias apresentados pela Delegao da Frana e numa contribuio da Federao Russa s idias francesas, que, em termos gerais, visavam a uma mudana no monitoramento de longo prazo e suspenso do embargo do petrleo. O Canad props que dois relatrios fossem requeridos, um sobre o desarmamento no Iraque e outro sobre a situao humanitria. Artigos de jornal publicados pelo Vice-Primeiro-Ministro iraquiano, Tarik Aziz, que supostamente questionavam a soberania kuaitiana, foram trazidos ateno do Conselho pelo Representante Permanente do Bahrain. No que concerne a esta questo, concordou328

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se que o Presidente afirmaria imprensa que os membros do Conselho haviam examinado a declarao atribuda ao Vice-Primeiro-Ministro do Iraque e reafirmaram a soberania, integridade territorial e independncia do Kuwaite e do Iraque e de suas fronteiras, como estipulado nas resolues do Conselho de Segurana. Discusses substantivas sobre o Iraque prosseguiram em 15 de janeiro. Foi durante estas consultas que o Presidente referiu-se pela primeira vez ao conceito de OMV plus (plano de monitoramento e verificao em andamento) para lidar com os temas remascentes sobre desarmamento e o monitoramento e verificao de longo prazo da capacidade iraquiana no campo das armas de destruio em massa. O Presidente abriu as consultas informais na sexta-feira, 22 de janeiro, com uma apresentao em que desenvolveu a idia de um sistema fortalecido de monitoramento e verificao em andamento. A Argentina sugeriu que os dois relatrios propostos pelo Canad fossem preparados sob a coordenao do Presidente. Ao endossar esta sugesto, o Canad indicou que, como sua delegao seria a prxima a ocupar a presidncia, saudaria o envolvimento do Embaixador Amorim no projeto, ainda que aps o fim do ms. O Bahrain chamou a ateno para os problemas no resolvidos relativos aos prisioneiros de guerra kuwaitianos, bem como a propriedade e arquivos. Ao resumir as discusses, o Presidente mencionou a possibilidade de estabelecer um ou mais painis para a elaborao dos relatrios, e sugeriu que maiores reflexes fossem voltadas ao seu formato e termos de referncia. Os membros do Conselho receberam cpias do chamado compndio de documentos preparado pela UNSCOM na tarde de 25 de janeiro. Esses documentos foram distribudos sem smbolo, no mesmo esprito dos comentrios da AIEA que haviam circulado entre os membros do Conselho na semana anterior. Resumindo as discusses, o Presidente manifestou sua inteno de aprimorar ainda mais o conceito dos painis e indicou que estaria conversando com o Secretrio-Geral sobre a matria. Aps consultar-se individualmente e em grupos pequenos com todos os membros do Conselho em 26 de janeiro, o Presidente marcou consultas adicionais sobre o Iraque durante as quais o Canad apresentou um non-paper com a proposta para o estabelecimento de trs painis de especialistas. Embora tenham permanecido certas diferenas, o texto
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canadense foi amplamente visto como base para um acordo. Na sexta-feira, os membros do Conselho ainda estavam envolvidos com os esforos de se eliminarem as diferenas. O Presidente expressou sua prontido em continuar seus esforos para superar as pequenas divergncias no sbado, se necessrio. Alcanou-se consenso sobre a nota (S/1999/100) no sbado, 30 de janeiro.

Lbano
Uma reunio com contribuintes de tropas da UNIFIL foi realizada em 26 de janeiro. Na tarde do mesmo dia, os membros do Conselho foram informados sobre a situao no sul do Lbano, onde se comentava que ambos os lados estavam exercendo certo grau de comedimento. Embora a UNIFIL houvesse contribudo para melhorar a dinmica local, a regio continuava sujeita a hostilidades de baixo nvel. O projeto de resoluo e a declarao presidencial circulados nesta ocasio reproduziram linguagem adotada previamente. O Conselho, em sua resoluo 1223 (1999), adotada por consenso em 28 de janeiro, estendeu o mandato da UNIFIL at 31 de julho. A adoo da resoluo foi seguida da leitura de uma declarao presidencial (S/PRST/1999/4).

Europa
Prevlaka, Crocia
Uma reunio com contribuintes de tropas da UNMOP foi realizada em 12 de janeiro. Consultas informais no Conselho foram realizadas no dia seguinte. Os membros do Conselho acordaram uma proposta para estender a misso at 15 de julho. O Conselho foi da opinio que, aps trs rodadas de discusses bilaterais entre representantes da Crocia e da Repblica Federal da Iugoslvia, os dois pases no pareciam prximos de alcanar um acordo, e o papel de estabilizao da UNMOP permanecia importante. Em sua resoluo 1122 (1999), adotada por consenso em 15 de janeiro, o Conselho estendeu o mandato da misso por um perodo adicional de seis meses e autorizou o Secretrio-Geral a considerar a reduo do nmero de observadores militares at 22. Tambm solicitou s partes que se reportassem ao menos bimestralmente ao Secretrio330

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Geral sobre o status das negociaes e requisitou ao Secretrio-Geral que submetesse o relatrio ao Conselho at 15 de abril de 1999. Muitas delegaes apoiaram a idia contida no relatrio do Secretrio-Geral sobre a UNMOP (S/1999/16) de que outras alternativas, como a mediao e a arbitragem, deveriam ser consideradas aps um certo perodo de tempo.

Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia

A primeira rodada de discusses sobre o Kosovo realizou-se em 7 de janeiro, sobre as bases de uma apresentao oral de Raymond Sommereyns, Diretor da Diviso de Amricas e Europa do Departamento de Assuntos Polticos, na qual atualizou a informao contida no relatrio mensal do Secretrio-Geral relativa s resolues 1160 (1998), 1199 (1998) e 1203 (1998) (S/1998/1221). Embora a situao fosse descrita como relativamente calma, lembrou-se que as semanas antecedentes suscitaram os mais altos nveis de violncia no Kosovo desde outubro de 1998. A falta de uma presena poltica das Naes Unidas no Kosovo impunha limites capacidade do Secretariado de avaliar independentemente a situao. Os membros do Conselho no chegaram a um acordo sobre os termos de uma declarao a ser emitida imprensa pelo Presidente. O Presidente anunciou portanto imprensa que os membros do Conselho continuariam a acompanhar a situao de perto. Retomaram-se as discusses na tarde de 11 de janeiro como resultado das elevadas tenses suscitadas por aes do Exrcito de Libertao do Kosovo (KLA), que havia assassinado trs policiais srvios e tomado como refns oito funcionrios do exrcito iugoslavo. Os membros do Conselho debateram se uma declarao na linha dos pronunciamentos da OSCE e da Unio Europia deveria ser emitida, ao passo que muitas delegaes salientaram que deveriam receber instrues a respeito. Um projeto foi examinado em consultas informais no dia seguinte. Embora o Presidente acreditasse que seria apropriado ao Conselho reagir ao episdio, no se chegou a um consenso. Argumentou-se que negociaes para a libertao dos refns no seriam ajudadas por uma declarao do Presidente. Os refns foram subseqentemente libertados.
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O Presidente decidiu convocar consultas informais em 18 de janeiro (feriado nas Naes Unidas) depois de ser informado do massacre de kosovares albaneses na vila de Racak no Sul do Kosovo. Carta do Representante Permanente da Albnia tinha solicitado uma reunio urgente do Conselho de Segurana. Embora os detalhes do incidente no estivessem imediatamente disponveis, os membros do Conselho tinham sua disposio um relatrio da Misso de Verificao no Kosovo da OSCE, que oferecia as principais informaes para a discusso. Enquanto um grupo de delegaes trabalhava num projeto de declarao presidencial, consultas mais gerais concentraram-se nos possveis termos de uma declarao imprensa, que exortava a uma imediata e plena investigao do massacre em Racak e recordava as partes de seus compromissos segundo as resolues relevantes do Conselho, incluindo a ampla e completa cooperao com o Tribunal Penal para a ex-Iugoslvia. O fato do Chefe da Misso de Verificao no Kosovo ter sido declarado persona non grata pelas autoridades iugoslavas foi lamentado, e exortouse Belgrado a rescindir sua deciso. Os membros do Conselho deploraram as aes que colocavam em risco a Misso e todos os funcionrios internacionais e indicaram que continuariam a discutir o tema. Aps prolongadas negociaes, adotou-se Declarao Presidencial no dia seguinte (S/PRST/1999/2). O texto tratava dos mesmo pontos mencionados na declarao imprensa, refletia sobre temas relacionados ao Tribunal e mencionava a possibilidade de uma emergente crise de refugiados. O incidente de Racak representou um ponto de inflexo na evoluo da crise no Kosovo. Em 29 de janeiro, os Ministros do Exterior do Grupo de Contato (Frana, Alemanha, Itlia, Federao Russa, Reino Unido e Estados Unidos) reuniram-se em Londres e estabeleceram um quadro e cronograma para a promoo de um acordo poltico entre as partes. Uma declarao do Presidente negociada em Nova York no mesmo dia (S/PRST/1999/5) saudava e apoiava aquelas decises, e declarava que o Conselho acompanharia de perto as negociaes e daria boas-vindas iniciativa de membros do Grupo de Contato em manterem o Conselho informado acerca dos avanos alcanados no processo poltico.

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Abksia, Gergia
Realizou-se uma reunio dos contribuintes de tropas da UNOMIG em 26 de janeiro, que pavimentou o caminho para a adoo, por consenso, da resoluo 1255 (1999) dois dias depois. A resoluo estendeu o mandato da UNOMIG at 31 de julho. Manifestou preocupao ante o malogro das partes em concluir acordos sobre segurana e no-uso da fora aps os contatos bilaterais de Atenas. A situao dos refugiados e pessoas deslocadas foi destacada como matria urgente nos pargrafos 7 e 8.

Trabalho dos Comits de Sanes

Em 29 de janeiro, os membros do Conselho acordaram quanto a uma nota do Presidente sobre o trabalho dos comits de sanes (S/1992/ 92). Concordou-se que o Presidente transmitiria documento aos presidentes dos Comits mediante uma carta. O texto representa a culminao dos esforos levados a cabo por seguidos presidentes do Conselho sobre o tema das sanes. Na linha da resoluo 51/242, anexo II, adotada pela Assemblia-Geral em 15 de setembro de 1997, e da resoluo 1196 do Conselho de Segurana (1998), adotada em 16 de setembro de 1998, a nota do Presidente apresenta-se como uma plataforma de consenso para a introduo de melhorias nas prticas atuais referentes aos regimes de sanes.

Briefing Humanitrio
O Senhor Vieira de Mello dirigiu a palavra ao Conselho numa reunio pblica realizada em 21 de janeiro sobre o tema promovendo a paz e a segurana: atividades humanitrias relevantes ao Conselho de Segurana. Suas observaes e as intervenes dos membros do Conselho podem ser encontradas na ata do encontro (S/PV.3968). Esta iniciativa representou exerccio inovador, na medida em que no se limitou a uma troca de pontos de vista baseada em pronunciamentos preparados de antemo, e propiciou portanto um debate interativo. Dentre os temas levantados, estiveram a importncia de se assegurar acesso desimpedido queles necessitados que se vem em situaes de conflito, a integrao da assistncia humanitria nas operaes de paz e, mais amplamente, a relao entre imperativos humanitrios e polticos.
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Declaraes Imprensa do Presidente do Conselho de Segurana

Angola

(4 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho manifestaram sua indignao com o desaparecimento de uma segunda aeronave contratada pelas Naes Unidas sobre os territrios dominados pela UNITA, o que eleva a (6) seis o nmero de aeronaves perdidas na rea. A perda desta aeronave ocorre h apenas dois dias aps o Conselho haver adotado a resoluo 1219 (1998) expressando sua preocupao com o desaparecimento da aeronave, supostamente sobre territrio controlado pela UNITA. Os membros do Conselho reiteraram sua exigncia de que a UNITA coopere imediata e plenamente com a Misso de Observao das Naes Unidas em Angola numa operao de busca e resgate por possveis sobreviventes desta aeronave e daquela anteriormente derrubada. Membros do Conselho enfatizaram que importante contar com a plena cooperao para este objetivo de todos envolvidos. Os membros do Conselho tambm reiteraram sua exigncia de que o Governo de Angola e especialmente a UNITA garantam a segurana e o bem-estar do pessoal humanitrio e das Naes Unidas, particularmente na causa da reconfigurao da Misso. Os membros do Conselho expressaram seu apoio ao SG pelas medidas adotadas de forma a garantir o bem-estar e a segurana do pessoal das Naes Unidas. Os membros do Conselho expressaram sua inteno de tomar atitudes adicionais sobre este tema.

Angola

(7 de janeiro de 1999)
Hedi Annabi, Secretrio-Geral Assistente para Operaes de Paz, realizou uma apresentao sobre a situao em Angola, especialmente sobre as perspectivas de operao de busca e resgate das duas aeronaves.
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Os membros do Conselho foram informados sobre os contatos do Senhor Sevan com autoridades governamentais. Os membros do Conselho saudaram a cooperao do Governo de Angola e encorajaram o governo a seguir nesta linha. Os membros do Conselho esto ansiosos para receber a cooperao da UNITA. Os membros do Conselho apoiaram os esforos do Secretariado das Naes Unidas.

Serra Leoa

(22 de janeiro de 1999)

O Conselho de Segurana ouviu apresentaes dos Sub-Secretrios Gerais Miyet e Vieira de Mello sobre a situao em Serra Leoa. De acordo com estas apresentaes, houve alguma melhoria na situao de segurana naquele pas, mas a situao continua a ser fonte de preocupao. Os membros do Conselho expressaram grave preocupao, em particular, com a situao humanitria e o nmero crescente de refugiados. Os membros do Conselho sublinharam, nesse contexto, a necessidade de que todas as partes garantam a segurana de todo o pessoal humanitrio, de forma a permitir que trabalhem efetivamente e respeitem sua imparcialidade e neutralidade. Os membros do Conselho manifestaram apoio ao governo democraticamente eleito do Presidente Kabbah e aos esforos sendo feitos pela ECOMOG. Tambm instaram a comunidade internacional a continuar apoiando os esforos da ECOMOG e manifestaram seu apreo queles governos que ofereceram contribuies a esse esforo. Simultaneamente, os membros do Conselho indicaram sua esperana de uma pronta retomada do dilogo que respeite o governo legtimo do Presidente Kabbah.

Repblica Centro-Africana
(13 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho foram informados duas vezes pelo Senhor Annabi, em 11 e 13 de janeiro, sobre a situao na Repblica CentroAfricana. Os membros do Conselho manifestaram preocupao ante os acontecimentos que afetaram o processo de reconciliao nacional na Repblica Centro-Africana. O Senhor Annabi estar partindo em breve para a Repblica Centro-Africana numa misso de apoio ao processo de
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paz. Os membros do Conselho apiam o Senhor Annabi e sua misso. Aps seu regresso, o Senhor Annabi informar plenamente o Conselho sobre os resultados de sua viagem.

Burundi

(19 de janeiro de 1999)

Os membros do Conselho exortam os perpetradores de crimes contra civis a cessarem suas aes. Os membros do Conselho manifestam apoio ao processo de Arusha e instam a comunidade internacional a continuar a apoi-lo financeiramente. Os membros do Conselho encorajam todas as partes, inclusive o governo do Burundi, a negociarem seriamente em Arusha de modo a por um fim situao voltil no Burundi. Os membros do Conselho reiteram o apelo aos lderes regionais que impuseram sanes para que as revejam com vistas a levant-las ou ao menos suspend-las, com base na proposta de Mwalimu Nyerere.

Repblica Democratica do Congo

(13 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho ouviram uma apresentao abrangente do Sub-Secretrio Geral para Assuntos Polticos Kieren Prendergast, sobre a situao na Repblica Democrtica do Congo, incluindo seus aspectos militares, humanitrios, diplomticos e de direitos humanos, e especialmente sobre relatos de um recente massacre. Os membros do Conselho manifestaram sua indignao com os relatos de um massacre envolvendo centenas de civis em Kivu do Sul e pediram uma investigao internacional dos assassinatos. Os membros do Conselho exigiram a cooperao de todos para esta investigao. Os membros do Conselho saudaram a perspectiva de uma visita do relator especial sobre direitos humanos, Roberto Garretn, Repblica Democrtica do Congo, e expressaram sua esperana de que a visita possa trazer maiores avanos na rea dos direitos humanos. Os membros do Conselho atribuem grande importncia sria situao humanitria e conclamaram ao respeito do direito humanitrio. Os membros do Conselho instaram as partes a comparecerem ao
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encontro de Lusaka, a ser realizado no mais alto nvel poltico, com um esprito de compromisso, de modo a se alcanar um cessar-fogo, a ser implementado prontamente. Os membros do Conselho insistiram na necessidade de rpidos avanos voltados a uma soluo poltica para o conflito na Repblica Democrtica do Congo. Os membros do Conselho relembraram a Declarao Presidencial de 11 de dezembro sobre a Repblica Democrtica do Congo (S/PRTS/1998/ 36) e, nesse contexto, manifestaram a necessidade de continuar seu engajamento neste tema e de considerar o envolvimento das Naes Unidas como um todo mo apoio aos esforos regionais de mediao. Os membros do Conselho reafirmaram seu compromisso com a soberania e a integridade territorial da Repblica Democrtica do Congo. O Conselho de Segurana continuar a monitorar de perto a situao na Repblica Democrtica do Congo.

Eritria e Etipia

(22 de janeiro de 1999)

O Conselho foi informado pelo Secretrio-Geral Assistente Ibrahima Fall. Os membros do Conselho reiteraram sua preocupao com a contnua escalada militar ao longo da fronteira comum entre a Etipia e a Eritria e com a implicao desta escalada para renovadas hostilidades. Os membros do Conselho reafirmaram seu apoio aos esforos de mediao da Organizao da Unidade Africana e instaram as partes a cooperar plenamente com estes esforos. Os membros do Conselho tambm saudaram os esforos do Enviado dos Estados Unidos, Anthony Lake, e a deciso do Secretrio-Geral de enviar o Senhor Sahnoun numa misso Etipia e Eritria em apoio aos esforos da OUA. Os membros do Conselho consideram de primordial importncia que o acordo-quadro da OUA seja aceito e posto em prtica sem demora. Os membros do Conselho saudaram a aceitao do acordo por parte da Etipia; Tambm saudaram os esforos da OUA para responder plenamente s solicitaes da Eritria por esclarecimentos proposta e ao engajamento da Eritria no processo da OUA. Os membros do Conselho instam ambos os lados a exercerem racionalidade e comedimento e a manterem seu compromisso com uma soluo pacfica.
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Finalmente, os membros do Conselho exortaram, com os mais fortes dos termos, ambas as partes a evitarem quaisquer aes que agravassem ainda mais a situao.

Haiti

(19 de janeiro 1999)

Os membros do Conselho ouviram um briefing sobre a situao no Haiti realizado pelo Sub-Secretrio-Geral Miyet; os membros do Conselho continuam preocupados com a estabilidade nacional no Haiti Os membros do Conselho expressaram seu lamento de que as autoridades haitianas e os lderes polticos no tenham alcanado uma soluo negociada para pr fim atual crise poltica e eleitoral. Os membros do Conselho instam o Presidente Prval, as autoridade haitianas e os lderes polticos a continuarem seus esforos para alcanar uma soluo negociada crise poltica e eleitoral de modo a garantir a continuidade das instituies democrticas de acordo com a constituio do Haiti. Os membros do Conselho esperam que um amplo acordo seja alcanado assim que possvel sobre a constituio de um conselho eleitoral provisrio que seja crvel, permitindo assim a organizao de eleies livres e justas com plena participao do povo haitiano. Os membros do Conselho esto preparados a considerar o apoio apropriado para um processo eleitoral justo e transparente. Os membros do Conselho sublinham a importncia do apoio continuado da comunidade internacional para a reabilitao social e econmica do Haiti. Apiam os bons ofcios dos Amigos do Haiti e do Secretrio-Geral. O Conselho de Segurana continuar a discutir esta matria nos prximos dias.

Afeganisto

(20 de janeiro de 1999)

O Conselho de Segurana ouviu um briefing sobre a situao no Afeganisto realizado pelo Enviado Especial do Secretrio-Geral, Embaixador Lakhdar Brahimi. O Conselho reiterou sua profunda preocupao com o prolongamento do conflito afego e seu impacto negativo sobre a paz
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e a segurana regional e internacional e sobre o povo afego. Os membros do Conselho exigiram que o Talib, bem como as outras partes afegs, interrompam os combates sem demora, concluam um cessar-fogo e retomem as negociaes com vistas criao de um governo de base ampla e plenamente representativo. Os membros do Conselho conclamaram todos os grupos afegos, em particular o Talib, a porem um fim discriminao de mulheres e meninas e a violaes contnuas de outros direitos humanos no Afeganisto e a no mais cultivarem, produzirem e traficarem drogas ilegais. Os membros do Conselho tambm exigiram que o Talib pare de oferecer santurio e treinamento para terroristas internacionais e suas organizaes. E que todas as faces afegs cooperem com os esforos de se trazerem terroristas indiciados justia. Os membros do Conselho tambm exigiram que o Talib demonstre seu pleno comprometimento com a segurana de todo pessoal internacional e humanitrio, pois este um pr-requisito para suas atividades no Afeganisto. Os membros do Conselho exortaram todas as partes, especialmente o Talib, a retomarem a cooperao com as Naes Unidas de modo a se implementarem rapidamente as investigaes sobre os assassinatos em massa de maio de 1997 e agosto de 1998. Os membros do Conselho manifestaram seu forte apoio e apreo aos continuados esforos do Enviado Especial do Secretrio-Geral em assegurar a plena implementao das resolues do Conselho. Os membros do Conselho apoiaram as iniciativas do grupo Seis-mais-Dois voltadas facilitao do processo de paz no Afeganisto, e encorajou-os e ao Enviado Especial do Secretrio-Geral a intensificarem seus esforos.

Iraque

(Briefing do Diretor Executivo do Programa do Iraque, 14 de janeiro de 1999)

Os membros do Conselho demonstraram preocupao unnime com a necessidade de se aprimorar o programa humanitrio no Iraque de modo a que seus objetivos possam ser satisfeitos. Esto ansiosos em receber um relatrio abrangente sobre a situao humanitria assim que possvel.
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Nesse meio tempo, os membros do Conselho demonstraram uma disposio positiva a estudarem medidas prticas para facilitar a operao do mecanismo existente, inclusive o tema dos componentes. Notaram, a propsito, as observaes contidas na carta do Secretrio-Geral, datada de 29 de dezembro de 1998 (S/1998/1233). Com respeito questo do Haj, os membros do Conselho manifestaram interesse em encontrar maneiras de tratar das isenes religiosas de forma flexvel.

Iraque

(15 de janeiro de 1999)

O Conselho de Segurana examinou a carta enviada pelo Encarregado de Negcios da Misso Permanente do Kuwaite ao Presidente, em 14 de janeiro de 1999, referente ao reconhecimento do Kuwaite pelo Iraque. A esse respeito, o Conselho reitera e reafirma a soberania, integridade territorial e independncia do Kuwaite e do Iraque e de suas fronteiras, como estipulado em vrias resolues do Conselho de Segurana.

Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia

(7 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho receberam o relatrio do Secretrio-Geral sobre a situao no Kosovo (S/1998/1221) e uma atualizao feita por Raymond Sommereyns, Diretor da Diviso de Amricas e Europa do Departamento de Assuntos Polticos, trocaram opinies e continuaro a acompanhar a situao de perto.

Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia

(18 de janeiro de 1999)
Os membros do Conselho de Segurana condenaram veementemente o massacre de kosovares albaneses na vila de Racak no sul do Kosovo em 15 de janeiro de 1999, como relatou a Misso de Verificao do Kosovo (MVK) da OSCE.

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Os membros do Conselho tambm deploraram a declarao por parte de Belgrado, do Chefe da Misso da MVK, William Walker, como persona non grata, e reafirmaram seu pleno apoio ao Senhor Walker e aos esforos da OSCE para que se produza uma resoluo pacfica, e instaram Belgrado a rescindir sua deciso e oferecer pleno apoio ao Senhor Walker, OSCE e MVK. Os membros do Conselho condenaram aes que pem em risco a MVK e todo pessoal internacional. Os membros do Conselho pediram investigaes imediatas e completas sobre o massacre em Racak. Recordaram as partes de seus compromissos previstos em resolues pertinentes do Conselho de Segurana e em acordos, que incluem a plena e completa cooperao com o Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia. Os membros do Conselho continuaro a discutir este gravssimo assunto.

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Resolues e Declaraes Presidenciais Adotadas pelo Conselho de Segurana em Janeiro de 1999 (Presidncia Brasileira)
Resolues
Resoluo 1220 (1999), de 12 de janeiro de 1999, sobre Serra Leoa
O Conselho de Segurana, Relembrando sua Resoluo 1181 (1998) de 13 de julho de 1998 e a Declarao de seu Presidente em 7 de janeiro de 1999 (S/1999/ PRST/1), Expressando profunda preocupao ante a recente deteriorao da situao em Serra Leoa, e encorajando todos os esforos voltados soluo do conflito e retomada de uma paz duradoura e da estabilidade, Tendo considerado o terceiro relatrio do Secretrio Geral emitido em 16 de dezembro de 1998 sobre a Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa (S/1998/1176) e seu relatrio especial de 7 de janeiro de 1999 sobre a Misso (S/1999/20), e tomando nota das consideraes neles contidas, 1. Decide estender o mandato da Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa at 13 de maro de 1999; 2. Toma nota da inteno do Secretrio-Geral, como demonstrada no pargrafo 37 de seu relatrio especial, de reduzir o nmero de observadores militares na Misso e de manter em Conacri um pequeno nmero de observadores que retornariam a Serra Leoa quando as condies assim permitirem, bem como o necessrio pessoal substantivo civil e de apoio logstico sob a liderana de seu Representante Especial; 3. Solicita que o Secretrio-Geral mantenha o Conselho informado em detalhes sobre a situao em Serra Leoa e que submeta mais um relatrio ao Conselho com recomendaes sobre o futuro engajamento da Misso e a implementao do seu mandato at 5 de maro de 1999; 4. Decide manter-se ativamente engajado no tema.

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Resoluo 1221 (1999) de 12 de janeiro de 1999 sobre Angola

O Conselho de Segurana, Reafirmando sua resoluo 696 (1991) de 30 de maio de 1991 e todas as resolues relevantes subseqentes, em particular as resolues 1196 (1998) de 16 de setembro de 1998 e 1219 (1998) de 31 de dezembro de 1998, Recordando a declarao de seu Presidente de 23 de dezembro de 1998 (S/PRST/1998/37), Expressando seu repdio derrubada em 2 de janeiro de 1999 de uma segunda aeronave contratada pelas Naes Unidas sobre o territrio controlado pela Unio Nacional para a Independncia Total de Angola, o que eleva para seis o nmero de aeronaves perdidas nessa rea nos meses recentes, Expressando sua profunda preocupao com referncia ao destino dos passageiros e da tripulao da aeronave mencionada e seu profundo lamento ante a perda de vida humana nesses incidentes, Enfatizando que os ataques contra o pessoal que atua em nome das Naes Unidas so injustificveis e inaceitveis, cometidos por quem quer que seja, Deplorando a falta de cooperao da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola no esclarecimento das circunstncias desses incidentes trgicos, que ocorreram sobre o territrio que se encontra sob seu controle, e na permisso de um envio rpido de uma misso de resgate e busca das Naes Unidas, Atuando no mbito do captulo VII da Carta das Naes Unidas, 1. Condena a derrubada de duas aeronaves contratadas pelas Naes Unidas, deplora a perda em circunstncias suspeitas de outras aeronaves comerciais e exige que tais ataques cessem imediatamente; 2. Reafirma sua determinao em chegar verdade sobre as circunstncias e o estabelecimento de responsabilidades quanto derrubada das duas aeronaves contratadas pelas Naes Unidas e a perda em circunstncias suspeitas de outras aeronaves comerciais sobre o territrio controlado pela Unio Nacional para a Independncia Total de Angola atravs de uma investigao internacional imediata e objetiva desses trgicos incidentes e reitera sua conclamao para que todos envolvidos,
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especialmente a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola, cooperem plenamente e facilitem tal investigao; 3. Conclui que o lder da Unio Nacional para Independncia Total de Angola, Jonas Savimbi, no cumpriu com as demandas contidas na resoluo 1219 (1998); 4. Reitera sua exigncia de que o lder da Unio Nacional para Independncia Total de Angola, Jonas Savimbi, coopere imediatamente e em boa f com a busca e resgate de possveis sobreviventes dos incidentes mencionados; 5. Sada as aes concretas empreendidas pelo Governo de Angola para a efetivao do compromisso assumido pelo Presidente de Angola junto ao Enviado Especial do Secretrio-Geral, em 5 de janeiro de 1999, sobre a cooperao a ser estendida s Naes Unidas em seus esforos de busca e resgate e encoraja-o a continuar a oferecer tal cooperao; 6. Solicita que a Organizao Internacional da Aviao Civil oferea todo o apoio possvel investigao desses incidentes assim que as condies bem o permitam, e conclama os Estados Membros que tenham especialistas e capacidade investigativa a ajudar as Naes Unidas, caso necessrio, na investigao desses incidentes; 7. Sublinha a obrigao dos Estados Membros de cumprir com as medidas impostas contra a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola contidas nas Resolues 864 (1993) de 15 de setembro de 1993, 1127(1997) de 28 de agosto de 1997 e 1173 (1998) de 12 de junho de 1998; 8. Expressa sua prontido em avaliar relatrios de violaes das medidas referidas no pargrafo 7 acima, em adotar aes para reforar a implementao dessas medidas e considerar a imposio de medidas adicionais, inclusive na rea de telecomunicaes, com base no relatrio a ser preparado pelo Comit estabelecido no contexto na Resoluo 864 (1993) at 15 de fevereiro de 1999, valendo-se para tanto dos conhecimentos de rgos e organizaes relevantes, inclusive da Unio Internacional de Telecomunicaes; 9. Encoraja o Presidente do Comit a que se referiu no pargrafo 8 acima a realizar consultas junto Organizao da Unidade Africana e Comunidade de Desenvolvimento do Sul da frica sobre as maneiras de fortalecer a implementao das medidas referidas no pargrafo 7 acima; 10. Decide manter-se ativamente engajado no tema.
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Resoluo 1222 (1999) de 15 de Janeiro de 1999, sobre a Pennsula de Prevlaka

O Conselho de Segurana, Recordando todas as suas resolues relevantes anteriores, em particular suas resolues 779 (1992) de 6 de outubro de 1992, 981 (1995) de 31 de maro de 1995, 1147 (1998) de 13 de janeiro de 1998 e 1183 (1998) de 15 de julho de 1998, Tendo considerado o Relatrio do Secretrio-Geral de 6 de janeiro de 1999 sobre a Misso de Observadores das Naes Unidas em Prevlaka (S/1999/16), Recordando tambm as cartas datadas de 24 de dezembro de 1998 do Presidente do Governo Federal da Repblica Federal da Iugoslvia (S/ 1998/1225, Anexo) e de 7 de janeiro de 1999 do Representante Permanente da Crocia junto s Naes Unidas endereada ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1999/19 e CORR.1), referentes questo em disputa em Prevlaka, Reafirmando uma vez mais seu compromisso com a independncia, soberania e integridade territorial da Repblica da Crocia dentro de suas fronteiras reconhecidas internacionalmente, Notando mais uma vez a declarao conjunta firmada em Genebra, em 30 de setembro de 1992, pelos Presidentes da Repblica da Crocia e da Repblica Federal da Iugoslvia, em particular os artigos 1 e 3, sendo que o ltimo reafirma o acordo alcanado referente desmilitarizao da Pennsula de Prevlaka, Notando com preocupao, contudo, que perduram j h bastante tempo as violaes da desmilitarizao, inclusive com a firme presena de pessoal militar iugoslavo e a presena ocasional de elementos militares croatas na zona desmilitarizada, e limitaes impostas ao livre momento de observadores militares da Naes Unidas por ambas as partes, Saudando, a esse respeito, o recente levantamento de certas restries ao acesso da Misso por parte da Crocia, bem como medidas recentes adotadas pela autoridades croatas para melhorar a comunicao e a coordenao com a Misso, de modo a permitir que se monitore mais efetivamente a situao em sua rea de responsabilidade, Saudando tambm a disposio croata em abrir pontos de cruzamento entre a Crocia e a Repblica Federal da Iugoslvia
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(Montenegro) na zona desmilitarizada, o que levou a um trfego civil considervel em ambas direes e que representa uma medida significativa de construo de confiana na normalizao das relaes entre as partes, e afirmando a esperana de que aberturas futuras ajudaro a incrementar tal trfego civil, Notando com aprovao que continuam as negociaes bilaterais entre as partes referentes ao Acordo de Normalizao das Relaes entre a Repblica da Crocia e a Repblica Federal da Iugoslvia, de 23 de agosto de 1996 (S/1996/706, Anexo), mas expressando sria preocupao de que tais negociaes ainda no produziram quaisquer avanos substantivos em direo soluo da disputa em Prevlaka, Reiterando seu chamamento s partes para que efetivem imediatamente um programa abrangente de desminagem, Notando que a presena de observadores militares das Naes Unidas continua essencial manuteno de condies conducentes a uma soluo negociada para a disputa em Prevlaka, 1. Autoriza os Observadores Militares das Naes Unidas a continuar monitorando a desmilitarizao da Pennsula de Prevlaka, de acordo com as resolues 779 (1992) e 981 (1995) e os pargrafos 19 e 20 do Relatrio do Secretrio-Geral de 13 de dezembro de 1995 (S/1995/1028), at 15 de julho de 1999; 2. Sada o aprimoramento da cooperao entre a Repblica da Crocia, a Repblica Federal da Iugoslvia e os Observadores Militares das Naes Unidas, bem como pela diminuio do nmero de incidentes graves, e reitera seu chamamento s partes para que cessem todas as violaes do regime de desmilitarizao nas zonas designadas pelas Naes Unidas, alm de adotar medidas adicionais para reduzir a tenso e incrementar o bem-estar e a segurana na rea, tambm para que coopere plenamente com os Observadores Militares das Naes Unidas e de modo a garantir sua segurana e uma plena e incondicional liberdade de movimentos; 3. Solicita que o Secretrio-Geral, luz da melhoria da cooperao e das tenses reduzidas em Prevlaka tal como descrito em seu relatrio, considere possveis redues, sem prejuzo das principais atividades operacionais da Misso de Observadores das Naes Unidas em Prevlaka, com nfase na possibilidade de reduzir os observadores militares se possvel at o nmero de 22, em conformidade com a retomada do conceito de
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operaes da Misso e o regime de segurana existente e a desejabilidade de encerrar a Misso quando apropriado; 4. Tambm solicita que o Secretrio-Geral submeta um relatrio at 15 de abril de 1999 sobre a evoluo das negociaes bilaterais entre as partes, bem como sobre as possveis maneiras de facilitar uma soluo negociada, desde que as partes requeiram tal assistncia, e para este fim requer que as partes reportem-se ao menos trimestralmente ao SecretrioGeral sobre o estgio das negociaes; 5. Conclama mais uma vez as partes a respeitarem seus compromissos mtuos e a implementarem plenamente o Acordo de Normalizao das Relaes entre a Repblica da Crocia e a Repblica Federal da Iugoslvia, e enfatiza em particular a urgente necessidade que tm em cumprir rapidamente e em boa f seu compromisso de alcanar uma soluo negociada para disputa em Prevlaka de acordo com o artigo 4 do Acordo; 6. Requer que os Observadores Militares das Naes Unidas e a fora multinacional de estabilizao autorizada pelo Conselho na Resoluo 1088 (1996) de 12 de dezembro de 1996 e estendida pela Resoluo ll74 (1998) de 15 de junho de 1998, cooperem plenamente entre si; 7. Decide manter-se ativamente engajado no tema.

Resoluo 1223 (1999), de 28 de janeiro de 1999, sobre a UNIFIL (Lbano)

O Conselho de Segurana, Recordando suas resolues 425 (1978) e 426 (1978) de 19 de maro de 1978, 501 (1982) de 25 de fevereiro de 1982, 508 (1982) de 5 de junho de 1982, 509 (1982) de 6 de junho de 1982 e 520 (1982) de 17 de setembro de 1982 bem como todas suas resolues sobre a situao do Lbano, Tendo estudado o Relatrio do Secretrio-Geral de 19 de janeiro de 1999 sobre a Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (S/1999/61) e tomando nota das observaes feitas e dos compromissos l mencionados, Tomando nota da carta datada de 8 de janeiro de 1999 do Representante Permanente do Lbano s Naes Unidas dirigida ao Secretrio-Geral (S/1999/22), Respondendo solicitao do Governo do Lbano, 1. Decide estender o atual mandato da Fora Interina das Naes
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Unidas no Lbano por um perodo adicional de 6 meses, isto , at 31 de julho de 1999; 2. Reitera seu forte apoio integridade territorial, soberania e independncia poltica do Lbano dentro de suas fronteiras internacionalmente reconhecidas, 3. Enfatiza mais uma vez os termos de referncia e diretrizes gerais da Fora, tal como manifestado no Relatrio do Secretrio-Geral de 19 de maro de 1978 (S/12611), aprovado pela Resoluo 426 (1978), e conclama todas as partes pertinentes a cooperarem plenamente com a Fora para a plena implementao de seu mandato; 4. Condena todos os atos de violncia cometidos em particular contra a Fora, e conclama as partes a pr fim a tais atos; 5. Reitera que a Fora deve implementar plenamente seu mandato como definido nas Resolues 425 (1978) e 426 (1978) e todas as outras resolues pertinentes; 6. Estimula eficincia e economias adicionais desde que no afetem a capacidade operacional da Fora; 7. Solicita que o Secretrio-Geral continue as consultas com o Governo do Lbano e outras partes diretamente interessadas na implementao da presente resoluo, e reporte ao Conselho a partir dessa base.

Resoluo 1224 (1999), de 28 de janeiro de 1999, sobre a MINURSO (Saara Ocidental)

O Conselho de Segurana, Recordando todas as suas resolues anteriores sobre a questo do Saara Ocidental, 1. Decide estender o mandato da Misso das Naes Unidas para o Referendo no Saara Ocidental at 11 de fevereiro de 1999; 2. Solicita ao Secretrio-Geral manter o Conselho informado de toda evoluo significativa na implementao do plano de paz e dos acordos alcanados entre as partes, e , se apropriado, da contnua viabilidade do mandato da Misso; 3. Decide manter-se engajado no tema.

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Resoluo 1225 (1999), de 28 de janeiro de 1999, sobre a UNOMIG (Gergia)

O Conselho de Segurana, Recordando todas as suas resolues pertinentes, em particular a resoluo 1187 (1998) de 30 de julho de 1998, e a declarao de seu Presidente de 25 de novembro de 1998 (S/PRST/1998/34), Tendo considerado o Relatrio do Secretrio-Geral de 20 de janeiro de 1999 (S/1999/60), Tomando cincia da carta datada de 22 de janeiro de 1999 do Presidente da Gergia ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1999/ 71, Anexo), Profundamente preocupado com a situao que se mantm tensa e instvel na zona de conflito e com risco da retomada dos combates, Profundamente preocupado tambm com o impasse que perdura ante uma soluo abrangente para o conflito na Abkhazia, Georgia, Saudando, nesse contexto, a contribuio que a Misso de Observao das Naes Unidas na Gergia e a fora de paz coletiva da Comunidade dos Estados Independentes fizeram para estabilizar a situao na zona de conflito, notando que o relacionamento de trabalho entre a Misso e a fora coletiva de paz tem sido bom em todos os nveis e enfatizando a importncia de contnua e estreita cooperao e coordenao entre elas no desempenho de seus respectivos mandatos, Relembrando as concluses da Cpula de Lisboa da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (S/1997/57, anexo) referentes situao na Abkhazia Gergia, Reafirmando a necessidade de que as partes respeitem estritamente os direitos humanos, expressando seu apoio aos esforos do SecretrioGeral em encontrar modos de incrementar a observncia integral do trabalho voltado a uma soluo poltica abrangente, e notando o evoluo do trabalho do Escritrio de Direitos Humanos das Naes Unidas na Abkhazia, Gergia, 1. Sada o Relatrio do Secretrio-Geral de 20 de janeiro de 1999; 2. Manifesta sua preocupao ante o fracasso das partes em conclurem, aps contatos bilaterais e a reunio de Atenas de 16 a 18 de outubro de 1998 sobre medidas de construo da confiana, acordos sobre segurana e no-utilizao da fora, o retorno de refugiados e
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pessoas deslocadas e a reconstruo, e conclama as partes a retomarem negociaes bilaterais para esse fim; 3. Exige que ambas as partes ampliem seu compromisso com o processo de paz liderado pelas Naes Unidas, continuem a buscar e a engajar-se em dilogo, aumentem seus contatos em todos os nveis e mostrem sem demora a vontade necessria para alcanar resultados substantivos nos principais temas das negociaes, e sublinha a necessidade de que as partes alcancem uma soluo rpida e abrangente, que inclua a questo do status poltico da Abkhazia dentro do Estado da Gergia, o que respeita plenamente a soberania e integridade da Gergia de acordo com suas fronteiras internacionalmente reconhecidas; 4. Enfatiza, nesse contexto, que a prontido e habilidade da comunidade internacional em auxiliar as partes dependem da vontade poltica delas para resolver o conflito mediante dilogo e acomodao mtua e de seu comportamento em boa f para implementar prontamente medidas concretas com vistas a uma soluo poltica abrangente do conflito; 5. Apia firmemente os esforos sustentados feitos pelo SecretrioGeral e seu Representante Especial, com o auxilio da Federao Russa em sua capacidade de facilitador, assim como o grupo de Amigos do Secretrio-Geral e da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa, para prevenir hostilidades e dar novo mpeto s negociaes no processo de paz liderado pelas Naes Unidas, com vistas a alcanar uma soluo poltica abrangente, e sada, neste contexto, a inteno do Secretrio-Geral de propor o fortalecimento do componente civil na Misso de Observao das Naes Unidas na Gergia; 6. Exige que ambas as partes observem estritamente o Acordo de Moscou de 14 de maio de 1994 sobre um Cessar-Fogo e Separao de Foras (S/1994/583, Anexo I) e todas as suas obrigaes de evitar o uso da fora e resolver as questes em disputa apenas de forma pacfica, e as conclama a demonstrarem maior determinao e disposio para tornar funcional o Grupo de Investigao Conjunto; 7. Manifesta sua contnua preocupao com a situao dos refugiados e pessoas deslocadas, que resulta mais recentemente das hostilidades de maio de 1998, reafirma a inaceitabilidade das mudanas demogrficas resultantes do conflito e o direito inalienvel de todos os refugiados e
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pessoas deslocadas que foram afetadas pelo conflito a retornarem para seus lares em condies seguras de acordo com o direito internacional, como estabelecido no Acordo Quadripartite de 4 de abril de 1994 sobre o regresso voluntrio dos refugiados pessoas deslocadas (S/1994/ 397,Anexo II), e conclama as partes a tratarem urgentemente deste assunto mediante o acordo e a implementao de medidas efetivas para garantir a segurana daqueles que exercitam seu direito incondicional de regresso; 8. Sada, nesse contexto, os esforos do Representante Especial do Secretrio-Geral para facilitar, como primeiro passo, o retorno seguro dos refugiados e pessoas deslocadas regio de Gali, e conclama as partes a retomarem e intensificarem seu dilogo bilateral com esse objetivo; 9. Condena as atividades de grupos armados, inclusive a recorrente colocao de minas, que pem em risco a populao civil, impedem o trabalho das organizaes humanitrias e retardam seriamente a normalizao da situao na regio de Gali, e deplora a falta de esforos srios feitos pelas partes no sentido de pr um fim quelas atividades; 10. Reitera sua exigncia de que ambas as partes adotem medidas imediatas e determinadas para pr um fim a tais atos e garantir que o ambiente de segurana de todo o pessoal internacional melhore significativamente, e sada os primeiros passos adotados com vistas a isso; 11. Reitera tambm sua profunda preocupao quanto segurana da Misso, sada a implementao das medidas nesse contexto e solicita que o Secretrio-Geral mantenha a segurana da Misso em constante exame; 12. Decide estender o mandato da Misso por um novo perodo que termina em 31 de julho de 1999, sujeito reviso por parte do Conselho do mandato da Misso caso mudanas possam ser feitas no mandato ou na presena da fora de paz coletiva da Comunidade de Estados Independentes; 13. Requer que o Secretrio-Geral continue a manter o Conselho regularmente informado e que relate aps 3 meses da data da adoo da presente resoluo sobre a situao na Abkhazia, Gergia; 14. Manifesta sua inteno de conduzir um exame minucioso da operao ao fim de seu presente mandato luz das medidas adotadas
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pelas partes para se alcanar uma soluo abrangente; 15. Decide manter-se engajado no tema

Resoluo 1226 (1999). de 29 de janeiro de 1999, sobre a Etipia/Eritria

O Conselho de Segurana, Reafirmando sua Resoluo 1177 (1998) de 16 de junho de 1998, Manifestando grave preocupao quanto ao risco de conflito armado entre Etipia e Eritria e escalada de armamentos ao longo da fronteira comum entre os dois pases, Notando que um conflito armado entre Etipia e Eritria teria efeito devastador sobre os povos dos dois pases e de toda a regio, Reconhecendo que os esforos de reabilitao e reconstruo dos governos da Etipia e Eritria durante os ltimos oito anos ofereceram esperana para o resto do continente, que seria posto em risco por um conflito armado, Saudando os esforos dos pases interessados e de rgos regionais voltados facilitao de uma soluo pacfica disputa de fronteira entre Etipia e Eritreia, 1. Manifesta seu firme apoio aos esforos de mediao da Organizao da Unidade Africana e ao Acordo-Quadro na forma como foi aprovado pelo rgo Central do Mecanismo de Preveno de Conflitos, Administrao e Resoluo da Organizao da Unidade Africana em 17 de dezembro de 1998 (S/1998/1223, Anexo), e afirma que o AcordoQuadro oferece a melhor esperana de paz entre as duas partes; 2. Endossa a deciso do Secretrio-Geral de enviar seu Enviado Especial para a frica regio em apoio aos esforos da Organizao da Unidade Africana; 3. Sublinha que de fundamental importncia que o Acordo-Quadro da Organizao da Unidade Africana seja aceito, e incita cooperao com a Organizao da Unidade Africana e plena implementao do Acordo-Quadro sem demora; 4. Sada a aceitao por parte da Etipia do Acordo-Quadro da Organizao da Unidade Africana; 5. Sada o engajamento da Eritria no processo da Organizao da Unidade Africana, nota que a Organizao da Unidade Africana respondeu solicitao da Eritria de esclarecimento quanto ao Acordo-Quadro, e,
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neste particular, conclama firmemente a Eritria a aceitar o Acordo-Quadro como base para uma soluo pacfica da disputa de fronteira entre a Etipia e Eritria sem demora; 6. Conclama ambas as partes a trabalharem para a reduo das tenses adotando polticas que levem retomada da confiana entre os governos e os povos da Etipia e da Eritria, incluindo medidas urgentes para melhorar a situao humanitria e o respeito aos direitos humanos; 7. Conclama firmemente a Etipia e a Eritria a manterem seu compromisso com uma soluo pacfica para a disputa de fronteira e as insta, enfaticamente, a exercerem o mximo comedimento e a evitar quaisquer aes militares; 8. Sada o contnuo engajamento do Secretrio-Geral em apoio do processo de paz da Organizao da Unidade Africana; 9. Decide manter-se ativamente engajado no tema.

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Declaraes Presidenciais
Declarao do Presidente do Conselho de Segurana (S/PRST/1999/1) sobre Serra Leoa
Na 3963a Reunio do Conselho de Segurana, realizada em 7 de janeiro de 1999, referente considerao pelo Conselho do item intitulado A situao em Serra Leoa, o Presidente do Conselho de Segurana pronunciou a seguinte declarao em nome do Conselho: O Conselho manifesta sua grave preocupao ante os ataques de rebeldes armados da antiga junta e Frente Revolucionria Unida na capital de Serra Leoa e ante o conseqente sofrimento e perda de vida humana. O Conselho condena a tentativa inaceitvel dos rebeldes de derrubar, mediante o uso da violncia, o governo democraticamente eleito de Serra Leoa. O Conselho tambm condena a contnua campanha dos rebeldes voltada a aterrorizar a populao de Serra Leoa e especialmente as atrocidades cometidas contra mulheres e crianas. O Conselho exige que os rebeldes deponham imediatamente suas armas e cessem toda violncia. O Conselho reitera mais uma vez seu firme apoio ao governo legtimo e democraticamente eleito do Presidente Kabbah. O Conselho condena fortemente todos aqueles que ofereceram apoio, inclusive mediante o fornecimento de armas e mercenrios, aos rebeldes em Serra Leoa. Nesse contexto, manifesta sua grave preocupao ante os relatos de que tal apoio aos rebeldes est sendo oferecido especialmente a partir do territrio da Libria. O Conselho reafirma a obrigao de todos os Estados membros de cumprir risca os embargos de armas existentes. Nesse contexto, o Conselho solicita ao Comit criado pela Resoluo 985 (1995) e ao Comit criado pela resoluo 1132 (1997) que adotem medidas efetivas de modo a investigar violaes aos embargos e que reportem ao Conselho com recomendaes, caso apropriado. O Conselho enfatiza a importncia do dilogo e da reconciliao nacional para a restaurao da paz duradoura e da estabilidade em Serra Leoa. O Conselho sada os esforos voltados soluo do conflito que esto sendo envidados pelo governo do Presidente Kabbah, e endossa destarte a abordagem estabelecida no comunicado final do encontro em Abidjan do Comit dos Seis sobre Serra Leoa da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental de 28 de dezembro de 1998 (S/1998/
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1232, Anexo). O Conselho congratula-se pelas ofertas feitas por lderes da regio com vistas a solucionar o conflito e nesse contexto conclamaos, inclusive o Comit dos Seis da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, a facilitarem o processo de paz. Conclama tambm o Secretrio-Geral a fazer o possvel de modo a auxiliar nesses esforos, inclusive mediante seu Representante Especial. O Conselho tambm manifesta sua preocupao ante as srias conseqncias humanitrias da escalada dos combates em Serra Leoa. O Conselho incita todos os Estados e Organizaes internacionais a oferecerem assistncia humanitria apropriada e as partes em Serra Leoa a permitirem o acesso humanitrio. O Conselho apercebe-se do crescente nmero de refugiados em pases vizinhos e conclama todos os Estados a garantir que agncias humanitrias possam contar com recursos adequados para fazer frente demanda adicional. O Conselho congratula os esforos do Grupo de Monitoramento da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental em Serra Leoa pela coragem e determinao que demonstraram ao longo do ltimo ano em seus esforos para manter a segurana em Serra Leoa. O Conselho tambm congratula a contribuio fundamental da Misso de Observao das Naes Unidas em Serra Leoa e o Representante Especial do SecretrioGeral por seus esforos de restaurar a estabilidade no pas. O Conselho conclama todos os Estados a oferecerem urgentemente recursos, inclusive apoio logstico e outros, de modo a ajudarem a manter uma presena de paz efetiva em Serra Leoa. O Conselho manifesta sua inteno de continuar a monitorar de perto a situao, e a considerar, em regime de urgncia, quaisquer medidas adicionais que sejam necessrias.

Declarao do Presidente do Conselho de Segurana (S/PRST/1999/2) sobre Kosovo, RFI

Durante a 3967a reunio do Conselho de Segurana, realizada em 19 de janeiro de 1999 referente considerao do Conselho do item intitulado Carta datada de 11 de maro de 1998 ao Representante Permanente Adjunto do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte junto s Naes Unidas dirigida ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1998/223); e carta datada de 27 de maro de 1998 do Representante Permanente dos Estados Unidos da Amrica junto s Naes Unidas dirigida
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ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1998/272), o Presidente do Conselho de Segurana emitiu a seguinte declarao em nome do Conselho: O Conselho de Segurana condena veementemente o massacre de albaneses kosovares na Vila de Raak no sul do Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia, em 15 de janeiro de 1999, como assim relatou a Misso de Verificao da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa. O Conselho nota com grave preocupao que o relatrio da Misso afirma que as vtimas eram civis, incluindo mulheres e ao menos uma criana. O Conselho tambm toma cincia do pronunciamento feito pelo chefe da Misso no sentido de que a responsabilidade pelo massacre est a cargo das foras de segurana da Repblica Federal de Iugoslvia, e que membros uniformizados tanto das foras armadas da Republicada Federal da Iugoslvia quanto da Polcia especial srvia estiveram envolvidos. O Conselho sublinha a necessidade de uma urgente e ampla investigao dos fatos e conclama urgentemente a Repblica Federal da Iugoslvia a trabalhar junto com o Tribunal Criminal Internacional para a ex-Iugoslvia e a Misso de Verificao no Kosovo de modo a garantir que os responsveis sejam levados justia. O Conselho deplora a deciso de Belgrado de declarar persona non grata o chefe da Misso de Verificao do Kosovo, William Walker, e reafirma seu pleno apoio ao Senhor Walker e aos esforos da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa voltados facilitao de uma soluo pacfica. O Conselho incita Belgrado a rescindir essa deciso e a cooperar plenamente com o Senhor Walker e a Misso. O Conselho deplora a deciso da Repblica Federal da Iugoslvia de negar acesso ao promotor do Tribunal Internacional e incita a Repblica Federal da Iugoslvia a cooperar plenamente com o Tribunal na realizao de uma investigao em Kosovo, em conformidade com o apelo por cooperao com o Tribunal em suas resolues 1160 (1998) de 31 de maro de 1998, ll99 (1998) de 23 de setembro de 1998 e 1203 (1998) de 24 de outubro de 1998. O Conselho nota que, ao contrrio do que claramente havia sugerido a Misso, as foras srvias regressaram a Raak em 17 de janeiro de 1999 e que a luta reiniciou-se. O Conselho considera que os acontecimentos em Raak constituem a ltima de uma srie de ameaas aos esforos envidados para a soluo
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deste conflito mediante a negociao e meios pacficos. O Conselho condena o atentado bala contra o pessoal da Misso em 15 de janeiro de 1999 e todas as aes que pem em perigo a Misso e o pessoal internacional. O Conselho reafirma seu amplo compromisso com a segurana e bem estar do pessoal da Misso. Reitera suas exigncias de que a Repblica Federal da Iugoslvia e os albaneses kosovares cooperem plenamente com a Misso. O Conselho conclama as partes a cessarem imediatamente todos os atos de violncia e a engajarem-se em conversaes sobre uma soluo duradoura. O Conselho tambm adverte firmemente o Exrcito de Libertao do Kosovo contra aes que contribuem para o aumento das tenses. O Conselho considera todos esses acontecimentos violaes de suas resolues e dos acordos e compromissos relevantes que instam ao comedimento. O Conselho conclama todas as partes a respeitarem plenamente seus compromissos previstos nas resolues pertinentes e afirma mais uma vez seu pleno apoio aos esforos internacionais destinados facilitao de uma soluo pacfica, com base na igualdade de todos os cidados e comunidades tnicas no Kosovo. O Conselho reafirma seu compromisso com a soberania e integridade territorial da Repblica Federal da Iugoslvia. O Conselho nota com preocupao o relato do Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas de que 5.500 civis deixaram a rea de Raak aps o massacre, o que mostra quo rapidamente uma crise humanitria pode novamente irromper, se medidas no forem adotadas pelas partes para reduzir a tenso. O Conselho permanecer ativamente engajado no tema.

Declarao do Presidente do Conselho de Segurana (S/PRST/1999/3), sobre Angola

Durante a 3969a Reunio do Conselho de Segurana, realizada em 21 de janeiro de 1999 referente considerao pelo Conselho do item intitulado A situao em Angola, o Presidente do Conselho de Segurana emitiu a seguinte declarao em nome do Conselho: O Conselho de Segurana manifesta seu alarme ante a sria deteriorao da situao poltica em Angola. Reafirma sua convico de que uma paz duradoura e a reconciliao nacional no podem ser
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alcanadas por meios militares, e conclama o Governo de Angola e especialmente a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola a retomar um dilogo construtivo com base nos Acordos de Paz(S/22609, Anexo), no Protocolo de Lusaka (S/1994/1441, Anexo) e nas resolues pertinentes do Conselho de Segurana, para que se busque uma soluo pacfica do conflito, poupando assim o povo angolano de mais guerra e sofrimento. Nesse contexto, reafirma que a causa primordial da crise em Angola a recusa por parte da Unio Nacional para a Independncia Total de Angola em cumprir com os dispositivos bsicos do Protocolo de Lusaka e reitera sua exigncia de que a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola cumpra com suas obrigaes de desmilitarizar-se e permitir a extenso da administrao do Estado ao territrio que controla. O Conselho compartilha a avaliao e os julgamentos do SecretrioGeral quanto situao poltica e militar em Angola, como contidos em seu relatrio de 17 de janeiro de 1999 (S/1999/49). Sublinha a contribuio das Naes Unidas nos quatro ltimos anos de relativa paz em Angola. Expressa seu profundo lamento de que a atual situao poltica e de segurana no pas e a falta de cooperao, especialmente da Unio Nacional para Independncia Total de Angola, com a Misso das Naes Unidas em Angola impediram que a Misso desempenhasse plenamente o papel que se lhe conferiu. O Conselho sublinha a grande importncia que atribui continuada presena multidisciplinar das Naes Unidas sob direo de um representante do Secretrio-Geral em Angola. Reconhece que tal presena continuada depende da segurana do pessoal das Naes Unidas e requer a concordncia por parte do Governo de Angola e a cooperao de todos os envolvidos. Nesse contexto, apela ao Governo de Angola para que oferea tal concordncia e Unio Nacional para Independncia Total de Angola para que coopere plenamente. Sada a inteno do SecretrioGeral de consultar urgentemente com o Governo de Angola no que toca presena das Naes Unidas e de reportar-se ao Conselho sobre este assunto. O Conselho mais uma vez conclama os Estados Membros a apoiarem o processo de paz em Angola atravs da plena e imediata implementao das medidas contra a Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
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contidas nas Resolues 864 (1993) de 15 de setembro de 1993, 1127 (1997) de 28 de agosto de 1997 e 1173 (1998) de 12 de junho de 1998, e reitera sua prontido para atuar em prol do reforo da implementao dessas medidas com base nas recomendaes contidas na seo IV do Relatrio do Secretrio-Geral de 17 de Janeiro de 1999. O Conselho de Segurana manifesta sua profunda preocupao quanto ao impacto humanitrio do conflito no povo angolano. Chama a comunidade internacional a apoiar o Governo de Angola no cumprimento de sua responsabilidade primordial pelas necessidades humanitrias do povo angolano e, neste particular, insta os Estados Membros a generosamente financiarem o Apelo Humanitrio Consolidado para Angola de 1999. Solicita a todos os envolvidos solidarizarem-se e cooperar com as atividades de assistncia humanitria das Naes Unidas, com base nos princpios de neutralidade e no-discriminao, de forma a garantir a liberdade de movimento e a segurana do pessoal humanitrio, e o acesso adequado e seguro do material logstico por meio terrestre e areo. Insta todos envolvidos a cooperarem com as atividades de direitos humanos das Naes Unidas, que ajudam a lanar as bases para a paz duradoura e a reconciliao nacional. O Conselho permanecer ativamente engajado no tema.

Declarao do Presidente do Conselho de Segurana (S/PRST/199/4), sobre a UNIFIL (Lbano)

Durante a 3970a. Reunio do Conselho de Segurana, realizada em 28 de janeiro de 1999, referente considerao por parte do Conselho do item intitulado A Situao no Oriente Mdio o Presidente do Conselho de Segurana emitiu a seguinte declarao em nome do Conselho: O Conselho de Segurana notou com satisfao o relatrio do Secretrio-Geral de 19 de janeiro de 1999 sobre a Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (S/1999/61) submetido em conformidade com a resoluo 1188 (1998) de 30 de julho de 1998. O Conselho reafirma seu compromisso com a plena soberania, independncia poltica, integridade territorial e unidade nacional do Lbano dentro de suas fronteiras internacionalmente reconhecidas. Nesse contexto, o Conselho assevera que todos os Estados devem evitar a
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ameaa do uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou de qualquer outra maneira que no seja consistente com os propsitos das Naes Unidas. Ao estender o mandato da fora por um perodo interino adicional com base na resoluo 425 (1978), o Conselho mais uma vez enfatiza a necessidade urgente de implementao daquela resoluo em todos os seus aspectos. Reitera seu pleno apoio ao Acordo de Taif e pelos continuados esforos do governo libans para consolidar a paz, a unidade nacional e a segurana no pas, ao passo que empreende com xito o processo de reconstruo. O Conselho sada o governo libans por seu esforo exitoso de estender sua autoridade no sul do pas em plena coordenao com a Fora. O Conselho manifesta sua preocupao ante a contnua violncia no sul do Lbano, lamenta a perda de vida civil e insta todas as partes a exercerem comedimento. O Conselho vale-se desta oportunidade para manifestar seu apreo pelos contnuos esforos do Secretrio-Geral e sua equipe nesse particular. O Conselho nota com profunda preocupao o elevado nmero de baixas que a Fora sofreu e presta uma homenagem especial a todos aqueles que deram sua vida no servio da Fora. Sada as tropas da Fora e os pases que com ela contriburam por seu sacrifcio e compromisso com a causa da paz e segurana internacionais em circunstncias difceis.

Declarao do Presidente do Conselho de Segurana (S/PRST/1999/5) sobre o Kosovo, RFI

Durante a 3974a. Reunio do Conselho de Segurana, realizada em 29 de janeiro de 1999, referente considerao por parte do Conselho do item intitulado Carta datada de 11 de maro de 1998 do Representante Permanente Adjunto do Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte junto s Naes Unidas dirigida ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1998/223); e a carta data de 27 de maro de 1998 do Representante Permanente dos Estados Unidos da Amrica junto s Naes Unidas dirigida ao Presidente do Conselho de Segurana (S/1998/272), o Presidente do Conselho de Segurana emitiu a seguinte declarao em nome do Conselho:
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O Conselho de Segurana manifesta sua profunda preocupao quanto escalada da violncia no Kosovo, Repblica Federal da Iugoslvia. Sublinha o risco de uma deteriorao ainda maior da situao humanitria caso medidas no sejam adotadas pelas partes para reduzir as tenses. O Conselho reitera sua preocupao ante os ataques a civis e enfatiza a necessidade de uma investigao plena e desimpedida de tais atos. Insta mais uma vez as partes a respeitarem plenamente suas obrigaes de acordo com as resolues pertinentes e a cessar imediatamente todos os atos de violncia e provocaes. O Conselho sada e apia as decises dos Ministros de Assuntos Estrangeiros de Frana, Alemanha, Itlia, Federao Russa, Reino Unido da Gr Bretanha e Irlanda do Norte e dos Estados Unidos da Amrica (Grupo de Contato), em seguimento ao seu encontro de Londres de 29 de janeiro de 1999 (S/1999/96), que buscam alcanar uma soluo poltica entre as partes e estabelecer parmetros e um cronograma para esse fim. O Conselho exige que as partes aceitem suas responsabilidades e cumpram plenamente aquelas decises e requisitos, bem como suas resolues pertinentes. O Conselho reitera seu pleno apoio aos esforos internacionais, inclusive aqueles do Grupo de Contato e da Misso de Verificao no Kosovo da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa, voltados reduo de tenses do Kosovo e facilitao de uma soluo poltica com base na autonomia substantiva e na igualdade de todos os cidados e comunidades tnicas no Kosovo e do reconhecimento dos direitos legtimos dos kosovares albaneses e outras comunidades no Kosovo. Reafirma seu compromisso com a soberania e integridade territorial da Repblica Federal da Iugoslvia. O Conselho acompanhar de perto as negociaes e gostaria que os membros do Grupo de Contato o mantivessem informado sobre o progresso alcanado. O Conselho permanecer ativamente engajado no tema.

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Notas
Nota S/1999/8, sobre os Presidentes dos Comits de Sanes
Em nota datada de 5 de janeiro de 1999 (S/199/8) o Presidente do Conselho de Segurana declarou o seguinte: 1. De acordo com o pargrafo 4 (b) da nota do Presidente do Conselho de Segurana datada de 30 de outubro de 1998 (S/1998/1016) e as consultas que se seguiram ente os membros do Conselho na linha do procedimento de no-objeo, os membros do Conselho concordaram em eleger os presidentes e vice-presidentes dos seguintes comits de sanes pelo perodo que se encerra em 31 de dezembro de 1999: Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 661 (1990) referente situao entre Iraque e Kuwait Presidente: Peter van Walsum (Pases Baixos) Vice-Presidentes: Argentina e Gabo Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 748 (1992) referente situao na Lbia Presidente: Danilo Trk (Eslovnia) Vice-Presidentes: Brasil e Gabo Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 751 (1992) referente Somlia Presidente: Jassim Mohammed Buallay (Bahrain) Vice-Presidentes: Gmbia e Pases Baixos Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 864 (1993) referente a Angola Presidente: Robert R. Fowler (Canad) Vice-Presidentes: Argentina e Malsia Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 918 (1994) referente a Ruanda Presidente: Hasmy Agam (Malsia) Vice-Presidentes: Bahrain e Canad Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 985 (1995) referente Libria Presidente: Martin Andjaba (Nambia)
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Vice-Presidentes: Canad e Malsia Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 1132 (1997) referente a Serra Leoa Presidente: Fernando Enrique Petrella (Argentina) Vice-Presidentes: Bahrain e Nambia Comit do Conselho de Segurana estabelecido pela resoluo 1160 (1998) Presidente: Celso L. N. Amorim (Brasil) Vice-Presidentes: Gmbia e Pases Baixos 2. A Mesa de cada Comit de Sanes acima mencionado ser composta de acordo com a forma descrita acima durante o perodo que se encerra em 31 de dezembro de 1999.

Nota S/1999/92, sobre o trabalho dos Comits de Sanes

Em nota datada de 29 de janeiro (S/199/92), sobre os trabalhos dos Comits de Sanes o Presidente do Conselho de Segurana declarou o seguinte: I. O Presidente do Conselho de Segurana deseja afirmar que todos os membros do Conselho de Segurana indicaram sua concordncia em que as seguintes propostas prticas sejam utilizadas para aperfeioar o trabalho dos Comits de Sanes em conformidade com as resolues pertinentes. 1. Os Comits de Sanes devem estabelecer arranjos e canais de comunicao com rgos, organizaes e instituies do sistema das Naes Unidas, assim como outras organizaes intergovernamentais e regionais, pases vizinhos e outros pases e regies pertinentes, de modo a aperfeioar o monitoramento da implementao dos regimes de sanes e a avaliao de suas conseqncias humanitrias sobre a populao do pas-alvo e as conseqncias econmicas sobre os pases vizinhos e outros. 2. Os Presidentes dos Comits de Sanes devem realizar visitas s regies consideradas, conforme apropriado, para obter informaes de primeira-mo sobre o impacto dos regimes de sanes e os resultados e dificuldades de sua implementao. 3. Os Estados Membros devem fornecer aos comits de sanes todas as informaes disponveis sobre supostas violaes dos embargos de armas
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e outros regimes de sanes. Os comits de sanes devem buscar esclarecer todos os casos de supostas violaes. 4. Deve-se solicitar ao Secretariado que fornea aos Comits de Sanes todas as informaes oriundas de fontes publicadas, rdio, televiso ou outras mdias referentes a supostas violaes dos regimes de sanes ou a outras questes relevantes s atividades dos Comits. 5. As diretrizes dos Comits de Sanes devem incluir dispositivos claros para uma atuao firme a ser adotada pelos Comits quanto a supostas violaes dos regimes de sanes. 6. Os Comits de Sanes devem sempre que possvel harmonizar suas diretrizes e rotinas de trabalho. 7. A efetividade tcnica das medidas compulsrias deve ser periodicamente avaliada pelos Comits de Sanes com base nas informaes dos Estados Membros, e dos relatrios preparados pelo Secretariado e outras fontes de informao disponveis. 8. A prtica de se ouvirem apresentaes tcnicas de informao por parte de organizaes que auxiliam no cumprimento de sanes estabelecidas pelo Conselho de Segurana durante reunies fechadas dos Comits de Sanes deve continuar. O pas-alvo ou outros afetados, bem como as organizaes pertinentes, devem ser melhor capacitados a exercer direito de explicao ou apresentao de seus pontos de vista aos Comits de Sanes, tendo em mente as prticas correntes do Comit. As apresentaes devem ser realizadas de modo especializado e abrangente. 9. O Secretariado deve ser solicitado a fornecer, sempre que necessrio, sua avaliao do impacto humanitrio e econmico aos Comits de Sanes. 10. Reunies peridicas dos Comits de Sanes devem ser realizadas para que se discuta o impacto humanitrio e econmico das sanes. 11. Os Comits de Sanes devem monitorar, por toda a durao do regime de sanes, os impactos humanitrios das sanes em grupos vulnerveis, inclusive as crianas, e fazer os ajustes necessrios dos mecanismos de iseno, de modo a facilitar a assistncia humanitria. Os indicadores de avaliao desenvolvidos pelo Secretariado poderiam ser usados pelos Comits.
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12. Os Comits de Sanes devem considerar e monitorar possveis impactos das sanes nos esforos diplomticos envidados para a implementao de resolues do Conselho de Segurana e fazer os ajustes necessrios dos mecanismos de iseno quando apropriado. 13. No exerccio de seus mandatos, os Comits de Sanes devem, sempre que possvel, buscar utilizar o conhecimento tcnico e a assistncia prtica dos Estados Membros, de agncias das Naes Unidas, organizaes regionais e todas as outras organizaes humanitrias ou pertinentes. 14. As agncias das Naes Unidas, bem como organizaes humanitrias e outras organizaes pertinentes devem beneficiar-se de procedimentos especiais e simplificados na solicitao de isenes humanitrias, de modo a facilitar a implementao de seus programas humanitrios. 15. Deve-se considerar como as organizaes humanitrias poderiam ter a possibilidade de solicitar isenes humanitrias diretamente aos Comits de Sanes. 16. Alimentos, medicamentos e suprimentos mdicos devem ser excludos dos regimes de sanes das Naes Unidas. Equipamento mdico e agrcola bsico ou padro e itens educacionais bsicos ou padro tambm devem ser excludos. Deve-se considerar a composio de listas para este fim. Outros bens humanitrios essenciais devem ser avaliados com vistas iseno. Nesse aspecto, deve-se reconhecer que esforos tm de ser envidados para permitir que a populao dos pases afetados tenha acesso a recursos e procedimentos apropriados para financiar suas importaes humanitrias. 17. Os Comits de Sanes devem considerar maneiras de garantir que isenes aos regimes de sanes realizadas por critrios religiosos possam tornar-se mais efetivas. 18. A transparncia do trabalho dos Comits de Sanes deve ser incrementada, inter alia, mediante briefings substantivos e detalhados por parte de seus presidentes. 19. Atas resumidas das reunies formais dos Comits de Sanes devem estar prontamente disponveis. 20. Informaes pblicas do trabalho dos Comits de Sanes devem estar disponveis na Internet e em outros meios de comunicao.
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II. Os membros do Conselho continuaro a avaliar maneiras de aperfeioar o trabalho dos Comits de Sanes.

Nota S/1999/100, sobre o estabelecimento de trs painis sobre o Iraque

(30 de janeiro de 1999) 1. Em conformidade com a responsabilidade primordial do Conselho de Segurana, nos termos da Carta das Naes Unidas, pela manuteno da paz e seguranas internacionais, e enfatizando a importncia do cumprimento abrangente de todas as resolues pertinentes, o Conselho de Segurana continua a discutir opes que levem plena implementao de todas as resolues pertinentes do Conselho de Segurana em relao ao Iraque. Enquanto prosseguem essas discusses, o Conselho de Segurana decidiu que seria til estabelecer trs painis separados e deles receber recomendaes at 15 de abril de 1999. 2. O Conselho de Segurana convida o atual Presidente do Conselho, Embaixador Celso Amorim, do Brasil, a presidir cada um desses painis. Num esforo para a manuteno de continuidade, sua presidncia estenderse- para alm de seu atual mandato como Presidente do Conselho de Segurana, de modo que este trabalho seja completado. 3. O Presidente manter estreita coordenao com o Secretrio-Geral e o Presidente do Conselho de Segurana na composio e trabalho dos painis. O Presidente, consultando-se com os participantes dos painis e os membros do Conselho de Segurana, adotar mtodos e planos de trabalho apropriados. O Presidente poder buscar uma variedade de perspectivas e convidar uma gama de especialistas, inclusive aqueles pertencentes s agncias das Naes Unidas que se encontram no local, a participarem dos trabalhos dos painis, e poder autorizar viagens, para obter informaes relativas situao no terreno no Iraque, conforme julgue apropriado, de forma a oferecer ao Conselho o melhor aconselhamento possvel. 4. O primeiro painel, sobre desarmamento e atividades presentes e futuras de monitoramento e verificao contnuas, envolver a participao e conhecimento tcnico da Comisso Especial das Naes Unidas (UNSCOM), da Agncia Internacional de Energia Atmica, do Secretariado das Naes Unidas e de quaisquer outros especialistas relevantes. O painel examinar toda informao existente e relevante que esteja disponvel, incluindo dados
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sobre monitoramento e verificao contnuos concernentes situao de desarmamento do Iraque. O painel far recomendaes ao Conselho de Segurana sobre como restabelecer, levando-se em considerao as resolues pertinentes do Conselho de Segurana, um regime efetivo de desarmamento/ monitoramento e verificao contnuos no Iraque. 5. O segundo painel, sobre questes humanitrias, envolver a participao e o conhecimento tcnico do Escritrio do Programa Iraque (OIP), do Secretariado do Comit estabelecido pela resoluo 661 (1990), e do Secretariado das Naes Unidas. Este painel examinar a atual situao humanitria no Iraque e far recomendaes ao Conselho de Segurana quanto a medidas para a melhoria da situao humanitria do Iraque. 6. O terceiro painel, sobre prisioneiros de guerra e propriedade kuwaitiana, inclusive arquivos, envolver a participao e o conhecimento tcnico do Secretariado das Naes Unidas e quaisquer outros conhecimentos tcnicos relevantes. O painel far uma avaliao, em consulta com os especialistas pertinentes, do grau de cumprimento, por parte do Iraque, sobre prisioneiros de guerra, propriedade kuwaitiana, inclusive arquivos, como estipulado pelas resolues do Conselho de Segurana. O painel far recomendaes ao Conselho de Segurana sobre estes temas.

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Delegao Brasileira ao Conselho de Segurana 1998-1999

Representantes Permanentes:
Embaixador Celso L.N. Amorim de janeiro de 1998 a maio de 1999 Embaixador Gelson Fonseca Jr. de maio de 1999 a dezembro de 1999

Representantes Permanentes Adjuntos:

Embaixador Henrique R. Valle de janeiro de 1998 a maro de 1999 Embaixador Luiz Tupy Caldas de Moura de maro de 1999 a dezembro de 1999

Delegao:
Ministro Jos Eduardo M. Felcio Coordenador Ministro Enio Cordeiro Coordenador Ministro Antonio de Aguiar Patriota Europa Conselheiro Paulo Cordeiro de Andrade Pinto frica, sia e Extremo Oriente Conselheira Marcela Maria Nicodemos Tribunal Penal Internacional Conselheiro Antonio Jos Ferreira Simes frica Sub-saariana, Grandes Lagos, Imprensa
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Conselheiro Marcel Fortuna Biato Amricas Secretrio Achilles Zaluar Iraque Secretria Gisela Maria Figueiredo Padovan Oriente Mdio (Golfo), Israel, Palestina Secretrio Adriano Silva Pucci Amricas Secretrio Leonardo Lus Gorgulho N. Fernandes Europa, frica do Norte, Oriente Mdio (exceto Golfo) Secretrio Neil Giovanni Paiva Benevides frica Secretrio Marcos Prado Troyjo sia, Mtodos e Procedimentos, Imprensa Secretrio Benoni Belli Assuntos Humanitrios

Conselheiros Militares:
Brigadeiro Egon Reinisch de janeiro de 1998 a julho de 1999 General Benedito Onofre Bezerra Leonel de julho de 1999 a dezembro de 1999

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