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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 13 juillet 2011.
PROPOSITION DE LOI
visant instituer un conseil national
de dontologie journalistique,
(Renvoye la commission des affaires culturelles et de lducation, dfaut de constitution
dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par
M. Jean-Franois MANCEL,
dput.
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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Les exemples ne manquent pas pour illustrer les excs auxquels
certains journalistes peuvent succomber. Les atteintes au secret de
linstruction, au secret dfense, la dignit et la vie prive de la personne
sont autant dabus qui ont connu une certaine recrudescence ces dernires
annes.
Plus quaux journalistes eux-mmes qui, pour une large majorit,
accomplissent leur travail avec professionnalisme, ces excs sont surtout
imputables la surenchre mdiatique, course effrne laudimat et aux
tirages, qui conduit parfois occulter les droits les plus essentiels de la
personne et les exigences qualitatives de la profession.
La libert de la presse est le fondement de toute socit dmocratique
et compte parmi les liberts fondamentales valeur constitutionnelle de
notre Rpublique. Or ce droit est aujourdhui remis en cause. Le dernier
baromtre de la confiance dans les mdias, ralis par TNS Sofres, montre
que seuls 49 % des Franais font confiance la presse crite en 2011 (soit
un recul de 6 points par rapport 2010). Ils ne sont que 46 % faire
confiance la tlvision et seulement 35 % Internet. Enfin, 40 % des
Franais estiment que la qualit des mdias sest dtriore depuis 10 ans.
Derrire ces chiffres, il apparat que le droit dinformer doit reposer sur un
certain nombre de principes thiques.
Ces principes ne sont pas une ide nouvelle et beaucoup sont dj
dfinis par des chartes nationales et internationales, linstar de la Charte
de Munich du 24 novembre 1971. Cependant, faute dun accord, la
convention collective nationale de travail des journalistes du 1
er
mars 1976,
qui a force de loi depuis le dcret dextension ministriel du 2 fvrier 1988,
ne contient aucun protocole annex traitant des questions dthique ou de
dontologie.
Suite aux tats gnraux de la presse crite lancs en 2008, Bruno
Frappat, journaliste et ancien prsident du directoire du groupe Bayard
Presse, a prsid un comit de sages dont le but tait la rdaction dun
projet de code de dontologie des journalistes. Ce projet na cependant pas
russi rallier lui toute la profession et son influence reste donc limite.
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Aujourdhui, il apparat ncessaire que le lgislateur intervienne afin
dinstituer un organisme dautorgulation des mdias adoss un code de
dontologie reconnu par toute la profession.
Selon le Guide pratique de lautorgulation des mdias publi par
lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe, des conseils de
presse existent dans de nombreux pays europens au premier rang desquels
figurent la Grande-Bretagne, lAllemagne, lEspagne, lItalie ou encore les
pays scandinaves.
Daprs lOSCE, ces conseils de presse sacquittent de cinq missions
majeures :
Prserver la libert rdactionnelle ;
Contribuer restreindre lingrence de ltat ;
Favoriser la qualit de linformation ;
Dmontrer le sens de la responsabilit des mdias ;
Aider le public accder aux mdias.
La cration dun tel organisme en France doit rpondre trois
exigences garantissant sa prennit et son efficacit.
Tout dabord, il doit demeurer indpendant du pouvoir politique et
permettre la profession dorganiser son autorgulation. Cette
autorgulation, permettant aux membres de la profession dtre jugs par
leurs pairs, contribuera renforcer la crdibilit des mdias auprs du
public et les aidera rpondre plus facilement aux plaintes. Des procdures
judiciaires existent dj afin de faire valoir les droits des personnes mises
en cause indment par les mdias. Ce nest pas le sujet de la prsente
proposition de loi.
Ensuite, cet organisme ne doit pas sapparenter une nouvelle
juridiction. Son rle doit tre de corriger plus que de punir et les sanctions
quil dlivre doivent tre de nature morale. Dailleurs, une telle sanction
touchant limage ou la rputation dun mdia ou dun journaliste a une
incidence bien plus grande quune simple sanction financire.
Enfin, cet organisme doit compter des membres de la socit civile en
son sein. Il ne faut pas perdre de vue que cette autorgulation des mdias
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vise avant tout mieux servir le public travers une plus grande fiabilit de
linformation.
Pour mener bien son rle, cet organisme aura besoin de sappuyer sur
un code de dontologie. Rdig par la profession, il doit contenir les
principaux droits et devoirs des journalistes et des diteurs de presse ainsi
que les principes thiques essentiels au milieu journalistique. Ce code
constitue une garantie supplmentaire de lautonomie de rgulation.
Aussi, la prsente proposition de loi vise instituer un conseil national
de dontologie journalistique, ainsi quun code de dontologie
journalistique, afin de favoriser une autorgulation indpendante de la
profession.
En premier lieu, dans son titre I, elle propose de crer le conseil
national de dontologie journalistique.
Dans son article 1
er
, elle institue le conseil national de dontologie
journalistique auquel adhrent obligatoirement tous les journalistes
professionnels et assimils ainsi que les diteurs de presse et fixe ses
diffrentes missions.
Dans son article 2, elle tablit un comit excutif tripartite
(journalistes, diteurs, socit civile) charg de ladministration du conseil
national de dontologie journalistique.
Dans son article 3, elle confre au comit excutif la mission dtablir
le rglement intrieur du conseil national de dontologie journalistique.
Dans son article 4, elle tablit un bureau excutif en charge de la
gestion et de la reprsentation extrieure du conseil national de dontologie
journalistique.
Dans son article 5, elle dfinit le mode de financement du conseil
national de dontologie journalistique auquel les diteurs de presse et les
journalistes professionnels et assimils contribuent.
Dans son article 6, elle prcise les modalits de cration ainsi que la
composition des commissions qui assistent le comit excutif dans la
ralisation de ses missions.
En second lieu, dans son titre II, elle propose de crer un code de
dontologie journalistique.
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Dans son article 7, elle charge un comit dont la composition sera
fixe par dcret de rdiger un code de dontologie journalistique dont le
comit excutif sera garant.
Dans son article 8, elle prcise ldiction du code de dontologie
journalistique sous la forme dun dcret en Conseil dtat.
Cette proposition de loi poursuit donc une logique de
responsabilisation, permettant aux professionnels du journalisme de se
rguler en toute indpendance et aux citoyens de bnficier dune
information de meilleure qualit.

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PROPOSITION DE LOI
TITRE I
ER

CRATION DUN CONSEIL NATIONAL
DE DONTOLOGIE JOURNALISTIQUE
Article 1
er

Le conseil national de dontologie journalistique groupe
obligatoirement tous les journalistes et assimils au sens des articles
L. 7111-3 L. 7111-5 du code du travail ainsi que les diteurs de presse.
Organe indpendant de rflexion et de dbat sur les pratiques
journalistiques, il veille lamlioration de la qualit de linformation ainsi
quau renforcement de la crdibilit des diffrents mdias. Le conseil
national de dontologie journalistique est garant de lthique ainsi que du
code de dontologie journalistique prvu par larticle 7 de la prsente loi et
assure lautorgulation de la profession.
Il transmet annuellement un rapport au Parlement faisant tat de son
action et des mesures quil prconise.
Article 2
I. Le conseil dfini dans larticle 1
er
de la prsente proposition de loi
est administr par un comit excutif qui comprend vingt et un membres,
savoir :
1 Sept membres lus au sein des journalistes professionnels et
assimils.
2 Sept membres lus au sein des diteurs de presse.
3 Sept membres reprsentant la socit civile, extrieurs aux mtiers
du journalisme et de ldition, ayant rpondu un appel candidature et
slectionns par un comit dont la composition sera fixe par dcret et
aprs avis des commissions parlementaires comptentes.
Chacun de ces vingt et un membres titulaires est assist dun
supplant.








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II. Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dlection du
comit excutif du conseil national de dontologie journalistique et la dure
du mandat de ses membres.
III. Est adjoint au comit excutif du conseil national de dontologie
journalistique avec voix consultative un reprsentant du ministre de la
culture et de la communication.
Article 3
Le comit excutif tablit le rglement intrieur du conseil national de
dontologie journalistique.
Le conseil national de dontologie journalistique adopte son rglement
intrieur la majorit de ses membres.
Article 4
Le comit excutif lit en son sein, pour un mandat de trois ans
renouvelable une fois, un bureau excutif compos dun prsident, dun
secrtaire gnral et dun trsorier.
Le bureau excutif est charg de la gestion du conseil national de
dontologie journalistique et de sa reprsentation extrieure.
Le prsident du bureau excutif prside les runions du comit
excutif.
Article 5
I. Le conseil national de dontologie journalistique est financ :
1 Par contribution des diteurs de presse, sous la forme dune
cotisation annuelle calcule sur la base de leur chiffre daffaires selon des
modalits dfinies par le comit excutif du conseil national de dontologie
journalistique.
2 Par contribution des journalistes et assimils, sous la forme dune
cotisation annuelle fixe obligatoire, dtermine par le comit excutif du
conseil national de dontologie journalistique.
II. Un commissaire aux comptes certifie annuellement les comptes
du conseil national de dontologie journalistique.

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Article 6
I. Au sein du conseil national de dontologie journalistique, une
commission permanente est charge dexaminer les plaintes adresses au
conseil national sous rserve que celles-ci aient t juges recevables par le
comit excutif.
La saisine du conseil national de dontologie journalistique est rejete
ou annule si une juridiction de lordre judiciaire est saisie du problme
voqu dans la plainte.
Les conditions et modalits de saisine du conseil national de
dontologie journalistique seront fixes par dcret.
La commission dexamen des plaintes tudie les diffrents aspects des
problmes qui lui sont transmis, accomplit un travail de mdiation entre les
parties concernes et remet au comit excutif les conclusions de son
action.
Si aucun arrangement amiable na t trouv, le comit excutif, la
majorit de ses membres, peut dcider dadopter des sanctions morales.
Cette dcision nest pas susceptible dappel auprs de ce mme comit.
La dcision du comit est communique aux parties avant dtre
rendue publique. Elle est obligatoirement diffuse par le mdia mis en
cause.
II. Le comit excutif du conseil national de dontologie
journalistique peut dcider la majorit de ses membres, sil est saisi dune
demande ou sil sautosaisit, de crer une commission thmatique sur un
sujet prcis.
Les travaux de la commission thmatique donnent lieu un rapport
remis au comit excutif qui vote son adoption et le rend public.
III. Les commissions dfinies au I et II sont places sous la conduite
de trois membres du comit excutif nomms par lui, reprsentant
respectivement les journalistes professionnels et assimils, les diteurs de
presse et la socit civile.
Les commissions thmatiques peuvent comprendre des personnes
extrieures au conseil national de dontologie journalistique, toutes
nommes par le comit excutif.






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TITRE II
CRATION DUN CODE DE DONTOLOGIE JOURNALISTIQUE
Article 7
Dans les trois mois suivant la mise en place du conseil national de
dontologie journalistique, un comit reprsentatif de lensemble des
professionnels du journalisme ainsi que des diffrents mdias et dont la
composition sera fixe par dcret est cr dans le but de rdiger un code de
dontologie journalistique.
Le conseil national de dontologie journalistique, sous la direction du
comit excutif, veille la bonne application du code et procde aux
rvisions ncessaires.
Article 8
Le code de dontologie journalistique est dict sous la forme dun
dcret en Conseil dtat.