A BUSCA DO EQUILBRIO ENTRE A PRESERVAO DA FLORESTA E A REDUO DA POBREZA

Policybriefs
FEVEREIRO DE 2003 DESTAQUES Muitos assuntos, interesses conflitantes Organizando os fatos Entendendo as trocas A ao de equilbrio Pagando pela conservao ENCONTRAR O EQUILBRIO entre os legtimos interesses de desenvolvimento e preocupaes globais, igualmente legtimas, sobre as conseqncias ambientais do desmatamento em reas de floresta tropical um dos maiores desafios de nossa gerao.
J Lewis

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Colonos em Rondnia, Brasil.

Ocasionalmente possvel preservar as florestas tropicais ao mesmo tempo em que se reduz a pobreza mas, geralmente, estes dois objetivos esto em conflito. Sem ao para resolver tal problema as florestas tropicais continuaro a desaparecer.

Muitos assuntos, interesses conflitantes

Todos neste planeta querem algo das florestas tropicais. Os habitantes das florestas querem continuar com seu modo tradicional de vida, baseado na pesca e na coleta. Eles esto perdendo suas terras para pequenos proprietrios rurais que chegam com a migrao e derrubam pequenas pores da floresta para sobreviverem atravs do cultivo de gros e da pecuria. Ambos os grupos tendem a ceder espao para grandes fazendeiros, proprietrios de extensas reas de monocultura comercial ou de reas destinadas `a extrao madeireira - cujo objetivo transformar grandes reas de floresta em muito dinheiro. Fora das florestas est a comunidade internacional, que deseja a preservao pelo carbono que as florestas estocam e que, se liberado, contribuiria para o aquecimento global, e pela riqueza de diversidade biolgica existente nestas reas. O desmatamento continua porque substituir florestas por outros usos do solo quase sempre lucrativo para o indivduo. No entanto, a sociedade como um todo arca com os custos da perda de biodiversidade, aquecimento global, poluio e degradao dos recursos hdricos. Todos os anos o mundo perde cerca de 10 milhes de hectares de florestas tropicais - uma rea mais que trs vezes maior que a Blgica. Nenhum dos sistemas de uso do solo que substituem a floresta natural pode super-la em termos de riqueza de biodiversidade e estoque de carbono. No entanto, estes sistemas variam muito pelo grau em que combinam pelo menos algum benefcio ambiental e suas contribuies para o crescimento econmico e o bem-estar das populaes mais pobres. , portanto, sempre oportuno questionar o que substituir a floresta (e por quanto tempo), considerando a combinao atual de polticas, instituies e tecnologias e comparando com alternativas possveis. Em outras palavras, o que pode ser feito para garantir o equilbrio entre os interesses conflitantes dos diferentes grupos?

A matriz ASB: organizando os fatos

Em face destas questes, os formuladores de polticas precisam de informao exata e objetiva para fundamentar suas decises, inevitavelmente controversas. Para ajud-los a ponderar estas escolhas difceis a serem feitas, os pesquisadores do ASB desenvolveram uma nova ferramenta conhecida como matriz ASB (veja figura abaixo)

estabelecimento de novos sistemas ou tcnicas. Barreiras polticas e institucionais para a adoo destes sistemas pelos pequenos produtores, incluindo a disponibilidade de crdito, mercados e tecnologia aprimorada.

Entendendo as trocas
A matriz permite que pesquisadores, formuladores de polticas, ambientalistas e outros agentes sociais identifiquem e discutam as trocas entre os vrios objetivos dos diferentes grupos de interesse. Os estudos na Indonsia e em Cameres revelaram a viabilidade de um caminho intermedirio para o desenvolvimento envolvendo sistemas agroflorestais em pequenas propriedades rurais e o manejo comuntrio de floresta visando extrao de madeira e outros produtos. Este caminho alternativo poderia permitir um balano desejvel entre benefcios ambientais e crescimento econmico eqitativo. "Poderia" a palavra mais correta a se utilizar na frase anterior, j que este o alcance deste balano na prtica depender da habilidade destes pases na viabilizao das inovaes institucionais necessrias, inclusive as polticas. (veja ASB Policybriefs 2 e 3). Tome os exemplos dos sistemas agroflorestais com seringueira, em Sumatra, e aqueles com cacau e frutas, em Camares. Estes sistemas oferecem nveis de biodiversidade que, embora no sejam to elevados quanto aqueles encontrados na floresta natural, so indubitavelmente bem mais altos que aqueles encontrados em monoculturas envolvendo espcies arbreas ou em sistemas com culturas anuais. Como qualquer sistema baseado em rvores, eles tambm oferecem nveis substanciais de estoque de carbono. De maneira crucial, as inovaes tecnolgicas tm o potencial de aumentar os rendimentos fsicos das espcies mais importantes

Ao longo dos oito ltimos anos, os pesquisadores do ASB preencheram esta matriz para stios de referncia espalhados pelos trpicos midos (veja ASB Policybrief 1). Os fatores sociais, polticos e econmicos que Na matriz ASB, a floresta natural e os sistemas de influenciam estes stios variam muito, bem uso do solo que a substituem so pontuados com como a dotao atual de recursos: das terras baixas densamente povoadas da ilha de Sumatra, base em diferentes critrios que refletem os na Indonsia, atravs de uma regio de interesses de diferentes grupos. Para permitir a densidade de populao e acesso a mercados gerao de resultados que sejam comparveis entre os stios de trabalho, os sistemas especficos variveis, ao sul de Iaund, em Camares, s para cada localidade so agrupados de acordo com florestas remotas do estado do Acre, no extremo categorias mais amplas, de sistemas agroflorestais a oeste da Amaznia brasileira, onde o estabelecimento de pequenos agricultores pastagens. relativamente recente e a floresta permanece, em Os critrios podem ser refinados para localidades grande parte, intacta. especficas, mas a matriz sempre contm Em cada stio de trabalho os pesquisadores do indicadores para: ASB avaliaram os sistemas de uso do solo tanto As duas maiores preocupaes ambientais da maneira como se apresentam atualmente globais: estoque de carbono e biodiversidade. Sustentabilidade agronmica, determinada de como em formas alternativas que poderiam ser possveis atravs de inovaes tecnolgicas, acordo com as caractersticas do solo, incluindo polticas, e de uma maneira mais ampla, institutendncia dos nutrientes e da matria orgnica cionais. A questo-chave enfocada foi se a intenno tempo. sificao do uso do solo, atravs de mudana Objetivos polticos: crescimento econmico e tecnolgica, poderia reduzir tanto a pobreza oportunidades de emprego. Preocupaes dos pequenos agricultores: carga quanto o desmatamento. de trabalho, retorno ao trabalho, segurana alimentar para suas famlias, custos de

A matriz ASB, verso resumida: organizando os fatos

meio-ambiente global
seqestro de carbono biodiversidade

sustentabilidade da agronmica
sustentabilidade da da produo local

preocupaes para formuladores de polticas dos pases

rentabilidade potencial potencial (preos sociais) emprego

adotabilidade pelos pequenos produtores

incentivos produo (preos sociais)

descrio do uso da terra

acima do solo, abaixo do solo mdia no tempo (nmero de (t/ ha) espcies/ rea)
306 136 93 89 54 7 2 120 100 90 90 25 45 15

pontuao total

retorno terra (unidade monetria/ ha)

0 11 1080 506 1653 (117) 28

necessidade mdia de trabalho (dia/ ha/ ano)

0 0.2 31 111 108 25 98

retorno ao trabalho(unidade monetria/ ha)

0 4.77 0.78 2.86 4.74 1.23 1.7

floresta natural manejo florestal comunitrio extrao comercial de madeira sistema agroflorestal com seringueira monocultura de dend arroz de terras altas em rotao com capoeira cultivo contnuo da mandioca com degradao para sap

1 1 0.5 0.5 0.5 0.5 0

TP Tomich

ASB Policybriefs Fevereiro de 2003

destes sistemas. Deste modo, a renda dos produtores rurais aumenta substancialmente, alcanando nveis que suplantam ou, pelo menos, se igualam a, virtualmente, todos outros sistemas de uso do solo. Assim, para tornar realidade este potencial, ser vital a disponibilizao de material gentico melhorado - o insumo-chave que necessrio. A Amaznia brasileira, por outro lado, apresenta trocas mais extremas entre benefcios ambientais e o retorno ao trabalho do pequeno produtor rural. Aqui, o sistema mais comumente praticado de pecuria, que ocupa grande extenses de rea anteriormente ocupadas pela floresta, rentvel para os pequenos produtores mas implica em grandes emisses de carbono e perda de biodiversidade. Os sistemas que so preferveis a este, do ponto de vista ambiental, como o sistema agroflorestal composto de caf e bandarra (uma essncia florestal de rpido crescimento) podem proporcionar bons retornos, mas tem custo de estabelecimento e demanda por mo-de-obra proibitivos e oferecem mais risco ao produtor. Um sistema pecurio alternativo, pelo qual h grande interesse dos produtores rurais, oferece retornos ainda maiores terra e ao trabalho mas pouco melhora o estoque de carbono e de biodiversidade (veja abaixo). Em outras palavras, os sistemas de uso de solo alternativos que so atraentes do ponto de vista privado vo de encontro aos interesses ambientais globais. S uma reviso radical dos incentivos com que contam os proprietrios da terra - incluindo os pequenos - poderia mudar tal realidade. Mas quo radical deve ser tal reviso? Bem radical - mesmo para um pequeno efeito - de acordo com pesquisa realizada pelo ASB. Considere a coleta de castanha-do-par, um dos usos da floresta amaznica mais benignos, do ponto de vista ambiental. Dados os preos atuais oferecidos aos pequenos produtores, a coleta remunera menos que o salrio rural pago atualmente na regio. Para persuardir os pequenos produtores meramente a diminuir o ritmo do desmatamento, o preo da castanha teria que aumentar mais que quatro vezes (veja quadro: o caso da castanha-do-par). Pesquisa conduzida pelos pesquisadores da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) ligados ao ASB em sistemas de pastagens das Amaznia ocidental mostra que, com combinao de leguminosas para enriquecer as pastagens e uso de cercas eltricas que funcionam com energia solar a capacidade de suporte das pastagens pode triplicar e a produo de leite, duplicar. Como estes sistema sustentvel sem a queimada anual para controle de invasoras, a poluio sazonal causada pela fumaa seria reduzida (veja ASB Policybrief 4).

O caso da castanha-do-par
Os colonos do estado do Acre desmatam gradativamente, ano aps ano, de modo que a pastagem passa a ser o uso de solo preponderante (veja Vozes do ASB 3) Adicionalmente, cerca de 50% da famlias rurais realizam a coleta da castanha na rea da propriedade rural que permanece sob floresta. Atravs do uso de um modelo bioeconmico, especialmente desenvolvido para a regio, os pesquisadores do ASB verificaram como trabalho, capital e terra poderiam ser alocados em diferentes atividades dentro da propriedade rural, em um perodo de 25 anos, sob diferentes cenrios de mercados e preos. Quando foi aplicado o modelo para castanha-do-par, os pesquisadores descobriram que, dobrando o preo da castanha recebido pelo produtor rural, o desmatamento no diminuiria, poderia at aumentar. Os produtores provavelmente utilizariam a receita extra proporcionada pela castanha para desmatar em ritmo mais acelerado. Esta seria uma reao sensata do ponto de vista do produtor rural j que, mesmo considerando a castanha a um preo mais alto, a pecuria bovina permaneceria, de longe, como uma atividade mais lucrativa. S como conseqncia da improvvel quadruplicao do preo da castanha em relao ao seu nvel atual a taxa de desmatamento diminuiria - e mesmo assim o efeito seria pequeno e a floresta provavelmente no ficaria preservada por muito tempo. Os pesquisadores concluram que o subsdio ao preo da castanha-do-par no seria, por si s, uma poltica efetiva para conservar a floresta.

Ento, por que estas prticas ainda no tm sido amplamente adotadas? Em primeiro lugar, a grande maioria de pequenos produtores rurais no podem ter acesso ao crdito, sementes ou trabalho contratado necessrios e esto muito distantes destes mercados para conseguirem vender a produo de leite adicional. Segundo, a busca de maiores lucros implica em maior risco, em parte por causa dos investimentos iniciais mais elevados. Mas, mesmo se estas barreiras fossem eliminadas, a ampla adoo destas melhorias provavelmente aumentaria - no diminuiria - a presso sobre as florestas prximas das propriedades rurais. A razo que o maior rentabilidade proporcionada pelo sistema melhorado tornaria a fronteira agrcola mais atraente para novos colonos. Deste modo, dadas as polticas vigentes e outras caractersticas do ambiente institucional, bem como os incentivos criados pelas mesmas, as florestas da Amaznia Ocidental continuaro a ser cortadas independentemente do sucesso ou do fracasso do pequeno produtor rural.

A ao de equilbrio
luz destes resultados, o que pode ser feito para conciliar os objetivos de conservao florestal e reduo da pobreza neste difcil cenrio? Alguns sustentam que as melhores oportunidades para ir ao encontro de ambos objetivos esto na coleta de vrios produtos derivados de florestas manejadas comunitariamente. Na prtica, tais sistemas extensivos requerem baixa densidade de populao alm de mecanismos efetivos para manter outros grupos fora da atividade se as mesmas provarem que so sustentveis. Nos locais em que as florestas so derrubadas, os sistemas agroflorestais geralmente representam a melhor opo para a conservao da biodiversidade e o armazenamento de carbono, alm de proporcionar oportunidade de subsistncia para os pequenos produtores rurais. No entanto, tanto por razes econmicas quanto ecolgicas, nenhum sistema de uso do solo individualmente deveria predominar em prejuzo dos demais. Combinaes de usos alternativos do solo aumentam o estoque de biodiversidade de maneira agregada, e tambm podem fortalecer a capacidade de recuperao

ASB Policybriefs Fevereiro de 2003

do meio-ambiente e diminuir os riscos a que se expem os pequenos produtores. A diversificao do uso do solo representa uma opo especialmente atrativa em situaes como a do Brasil, onde nenhum sistema individualmente concilia razoavelmente os diferentes objetivos j citados. Onde a produtividade da base de recursos naturais j desceu a nveis muito baixos, a concentrao de esforos de desenvolvimento na recuperao ambiental e econmica de reas degradadas uma opo que vale a pena ser explorada. O conjunto de intervenes necessrias - portanto os custos e os benefcios da recuperao - varia conforme a rea em questo. Em Camares, sistemas melhorados envolvendo cacau e rvores frutferas poderiam ser uma proposio melhor do ponto de vista ambiental e econmico em substituio rotao entre culturas anuais e capoeira de curta durao. Na Indonsia, milhes de hectares de reas ocupadas com sapezais so o ponto de partida bvio - os demais sistemas provavelmente superaro seu desempenho. A direo da mudana nos sistemas de uso do solo determina suas conseqncias ambientais. Por exemplo, se os produtores rurais

trocam a produo no-sustentvel de mandioca por um sistema agroflorestal melhorado com seringueira, eles ajudam a restauram as condies do habitat e a aumentar o estocagem de carbono. Mas, se este sistema substitui a floresta natural, o meio-ambiente perde. A intensificao do uso do solo atravs da mudana tecnolgica uma "espada de dois gumes". H um grande potencial em aumentar a produtividade e a sustentabilidade de sistemas derivados da floresta j existentes, portanto aumentando renda. Por outro lado, esta elevao da renda atrai mais pessoas em busca de terra para a fronteira agrcola, em busca de melhores condies de vida. Portanto, a inovao tecnolgica para intensificar o uso da terra no ser suficiente para impedir o desmatamento. De fato, geralmente tal intensificao aumenta a derrubada de florestas. Se ambos objetivos so buscados, medidas polticas, com a finalidade de estimular a intensificao, necessitaro de ser acompanhadas por medidas de proteo daquelas reas cobertas de florestas que abrigam biodiversidade significativa em nvel global.

Para maiores informaes:

Relatrios sobre atividades do ASB no Brasil, em Camares e na Indonsia e relatrios dos grupos de trabalho sobre mudana climtica, biodiversidade e indicadores socioeconmicos esto disponveis no endereo eletrnico: http://www.asb.cgiar.org/publications.shtm Cattaneo, A (2002). Balancing agricultural development and deforestation in the Brazilian Amazon. IFPRI Research Report 129, Washington DC, USA. Faminow, M, Oliveira, S, and S, C (1997). Conserving forest through improved cattle production technologies. Embrapa/IFPRI Policybrief. Rio Branco, Brazil and Washington DC, USA. Gockowski, J, Nkamleu, G and Wendt, J (2001). Implications of resource-use intensification for the environment and sustainable technology systems in the Central African Rainforest. In: DR Lee and CB Barrett (eds), Tradeoffs or Synergies? Agricultural Intensification, Economic Development and the Environment. CAB International, Wallingford, UK, and New York, USA. IUCN (The World Conservation Union) (2002). Beyond Rhetoric: Putting Conservation to Work for the Poor. Gland, Switzerland. Sanchez, P. et al (eds). Forthcoming. ASB: A Global Synthesis. ASA Special Publication, Madison, Wisconsin. Tomich, TP, van Noordwijk, M, Vosti, SA and Witcover, J (1998). Agricultural development with rainforest conservation: Methods for seeking best bet alternatives to slash-and-burn, with applications to Brazil and Indonesia. Agricultural Economics 19 (1998): 159-174. Tomich, TP, van Noordwijk, M, Budidarsono, S, Gillison, A, Kusumanto, T, Murdiyarso, D, Stolle, F and Fagi, A (2001). Agricultural intensification, deforestation and the environment: Assessing tradeoffs in Sumatra, Indonesia. In: DR Lee and CB Barrett (eds), Tradeoffs or Synergies? Agricultural Intensification, Economic Development and the Environment. CAB International, Wallingford, UK and New York, USA. Vosti, SA, Carpentier, C, Witcover, J and Valentim, JF (2001). Intensified small-scale livestock systems in the Western Brazilian Amazon. In: A Angelsen and D Kaimowitz (eds), Agricultural Technologies and Tropical Deforestation. CAB International, Wallingford, UK and New York, USA. Vosti, SA, Witcover, J, Carpentier, C, Oliveira, S, and Santos, J (2001). Intensifying small-scale agriculture in the western Brazilian Amazon: Issues, implications and implementation. In: DR Lee and CB Barrett (eds), Tradeoffs or Synergies? Agricultural Intensification, Economic Development and the Environment. CAB International, Wallingford, UK and New York, USA. Vosti, SA, Witcover, J and Carpentier, C (2002). Agricultural intensification by smallholders in the western Brazilian Amazon: From deforestation to sustainable use. IFPRI Research Report 130, Washington DC, USA.

Pagando pela conservao da floresta

O principal ponto a ser ressaltado para formuladores de polticas que, sem incentivos tangveis ligados oferta de benefcios ambientais globais, as florestas dos trpicos midos continuaro a ser derrubadas. Resultados de pesquisa do ASB em stios de referncia mostram que intil se esforar por conservar a floresta em pases em desenvolvimento sem abordar as necessidades das populaes pobres locais. Mas como podem os incentivos necessrios ser colocados em prtica? Apenas um limitado nmero de instrumentos de polticas tm sido tentados at agora e ainda h o que aprender sobre o que funciona ou no. Parcialmente a resposta est nos prprios pases em desenvolvimento, que podem tomar medidas que asseContate-nos: ASB Programme, ICRAF P Box 30677, Nairobi, Kenya. .O. Tel: +254 2 524114/524000 ou + 1 650 833 6645 Fax: +254 2 524001 ou + 1 650 833 6646 Website: http://www.asb.cgiar.org E-mail: asb@cgiar.org Por favor, envie-nos o nome e endereo de pessoas que voc acha que deveriam estar em nossa lista de correspondncia
TM

gurem o direito a propriedade e uso da terra. Mas devem estes pases ter que arcar com todo o peso financeiro da conservao da floresta enquanto enfrentam necessidades imediatas de desenvolvimento, como educao e vacinao para crianas rurais?

A questo fundamental : se a comunidade internacional quiser os benefcios globais da preservao da floresta, ter que arcar com algum custo associado a isto.

Este documento foi desenvolvido com contribuies de Achmad M. Fagi, do AARD; Daniel Murdiyarso, da Universidade Agrcola de Bogor; Judson Valentim e Samuel Oliveira, da Embrapa; Carlos Castilla, da Universidad del Pacfico, Colmbia; Rona Dennis e Luca Tacconi, do CIFOR; Erick Fernandes e Quirine Ketterings, da Universidade de Cornell; Jessa Lewis, Debra Lodoen, Suyanto, Thomas Tomich, Meine van Noordwijk e Lou Verchot, do ICRAF; Hubert de Forest e Genevieve Michon, do IRD; Steward Maginnis, Peter Moore e Jeff Sayer, do IUCN/ WWF; Fred Stolle, da Universidade Catlica Louvain-la-Neuve, Blgica; Charles Dull e Alex Moad, do Servio Florestal do USDA. Recursos financeiros proporcionados pelo Banco de Desenvolvimento da sia, Governo da Holanda e USAID. O ASB incentiva a livre disseminao deste trabalho quando a reproduo tiver objetivos no-comerciais. Partes deste documento podem ser transcritas ou reproduzidas sem custo, desde que a fonte seja citada. 2002 Alternatives to Slash-and-Burn.

A srie ASB Policybriefs publicada pelo Programa Alternativas Derruba-e-Queima (ASB) e busca disponibilizar material de leitura conciso e relevante para pessoas-chave cujas decises faro diferena para a reduo da pobreza e a proteo ambiental nos trpicos midos.
Editor da srie:Thomas Tomich. Editor associado: Jessa Lewis. Texto: Simon Chater, Green Ink Ltd. Design: Conrad Mudibo. Traduo: Samuel J. de Magalhes Oliveira. Layout: Joyce Kasyoki