Texto Políticas Educacionais e Desigualdades - Arroyo - 24 de Agosto

Miguel G.
Arroyo
POLTICAS EDUCACIONAIS E DESIGUALDADES: PROCURA DE NOVOS SIGNIFICADOS

MIGUEL G. ARROYO*
RESUMO: O texto destaca como as polticas educacionais tm sido instigadas pelas tentativas de corrigir as desigualdades. Entretanto, ao centrarem-se nas desigualdades intraescolares, as polticas e suas anlises se empobrecem. Mas se enriquecem na medida em que avanam na compreenso dos processos histricos de produo-reproduo das desigualdades sociais. O texto se defronta com uma indagao: que mudanas na formulao e nas anlises de polticas quando as desigualdades revelam uma nova qualidade? Quando os coletivos feitos to desiguais se afirmam como sujeitos de polticas? Nesse novo quadro, o texto avana indagando como pensado o Estado e como so pensados os coletivos sociais feitos desiguais. Qual o novo papel do Estado e de suas polticas na gesto-controle dos processos de afirmao poltica desses coletivos. Estaramos avanando para a refundao do Estado e das polticas? Palavras-chave: Polticas educacionais. Desigualdades sociais e educativas. Novos sujeitos sociais. Refundao do Estado. EDUCATIONAL
POLICIES AND INEQUALITIES:
LOOKING FOR NEW MEANINGS
ABSTRACT: This paper highlights how educational policies have been motivated by attempts to fight inequalities. However, since they focus on intraschool inequalities, such policies and their analyses are impoverished. Yet they are enriched since they progress in the
Doutor em Educao e professor titular emrito da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG ). E-mail: gn.arroyo@gmail.com
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 113, p. 1381-1416, out.-dez. 2010

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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Polticas educacionais e desigualdades: procura de novos significados
understanding of the historical processes of production-reproduction of social inequalities. This text is faced with some questions: what should change in the policy formulation and analyses when inequalities have a new quality? When collectives made so unequal affirm themselves as policy subjects. In this new framework, this paper advances wondering how the State is thought and how collectives made unequal are thought. What is the new role of the State and of its policies in the management-control of the processes of political affirmation of these collectives? Are we heading to the refoundation of the State and of the policies? Key words: Educational policies. Social and educational inequalities. New social subjects. Refoundation of the State.
s estudos, as pesquisas e os debates sobre a relao entre educao e desigualdades tm sido um dos campos mais fecundos e instigantes no pensamento educacional progressista e na formulao e gesto, na anlise e avaliao de polticas educativas. Essa relao tem merecido nfases bastante diferenciadas. As pesquisas, avaliaes e as anlises de polticas tm se concentrado no entendimento e superao das desigualdades no prprio campo da educao escolar: analfabetismo, baixos nveis de escolarizao, defasagens, evases, repetncias, desigualdades de percursos escolares. Na dcada de 1990, o destaque passou a ser as desigualdades de acesso e de permanncia. Toda criana na escola. Mais recentemente, se avana para as desigualdades de aprendizagem, de qualidade dos percursos. Sistemas nacionais e internacionais de avaliao expem e confrontam as desigualdades educativas entre coletivos e escolas pblicas e privadas, entre municpios, estados, naes, Norte-Sul. Avaliaes das desigualdades educacionais medidas e quantificadas cada vez com maior requinte e expostas pela mdia, mostrando a vergonha das diversidades de qualidade de nossa educao; mostrando, sobretudo, os coletivos sociais, regionais, raciais, do campo, que desmerecem a qualidade de nosso sistema educacional pblico. As desigualdades educacionais como vergonha nacional, como mancha e expresso de nosso atraso. At como causa de nosso subdesenvolvimento nacional, regional, social, cultural, poltico e econmico. A cada proclamao enftica dos resultados das avaliaes, o prprio Estado reconhece que nossos sonhos de reduzir as desigualdades esto distantes.
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Corrigir as desigualdades educacionais perpassa as justificativas de todas as polticas. Mostrar o pouco que se avanou, se retrocedemos e o que planejar, que estratgias e que intervenes no sistema escolar, na formao docente para corrigir as desigualdades no prximo decnio. O fantasma dessas desigualdades perturbando nossos sonhos de Repblica, de democracia, de justia e equidade. Talvez seja a relao mais persistente tanto no pensamento conservador ou liberal, como no progressista. Porque as desigualdades continuam persistentes. Incmodas. Uma relao que tem instigado pesquisas, teses, dissertaes, produo terica, mostrando a diversidade de fatores determinantes de sua persistncia. Avanamos na compreenso dos complexos processos de produo-reproduo das desigualdades. Entretanto, esses acmulos de estudos nem sempre foram levados em conta na formulao e gesto, nas anlises e avaliaes, nem nas justificativas de diretrizes, de intervenes de polticas que se propem corrigi-las. Privilegiam-se resultados mensurveis de avaliaes oficiais generalistas, parciais, impressionistas. O praticismo poltico de resultados tem ignorado a profundidade de anlises acumuladas nos centros de pesquisa e de ps-graduao. Ao pensamento scio-pedaggico mais crtico das ltimas dcadas devemos ter levado as anlises das desigualdades educacionais para alm dos supostos determinantes intraescola e intrassistema, para os determinantes sociais, econmicos, polticos, culturais, de gnero, raa, etnia, campo, periferia. Avanando at as determinaes dos padres de poder, trabalho, acumulao, concentrao-excluso da terra e da renda. Sabemos mais sobre como esse conjunto de desigualdades histricas condiciona as desigualdades educacionais. Anlises demasiado incmodas para a paz das instituies educativas gestoras e formuladoras de polticas, de avaliaes e de anlises. Nas ltimas dcadas avanamos em mostrar essas estreitas relaes entre desigualdades. Um avano de extrema relevncia. Entretanto, essas anlises no conseguiram sensibilizar rgos gestores, de planejamento, formulao de polticas e de avaliaes. O foco continua fechado na exposio das desigualdades escolares e na denncia dos fatores intraescolares como responsveis pela sua persistncia. O foco estreito continua responsabilizando os professores e at os prprios educandos. Seriam os agentes do ensinar-aprender,

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uns fingindo ensinar e outros aprender, os responsveis por no termos um sistema escolar capaz de superar as desigualdades de nosso pas. As pesquisas e anlises srias que apontam outras causas mais determinantes, inclusive intrassistema escolar, so ignoradas. Como no so levadas a srio pesquisas que mostram o papel histrico do prprio sistema, a reproduo das desigualdades, sobretudo, so ignoradas as anlises e pesquisas que mostram o peso determinante das desigualdades sociais, regionais, raciais, sobre as desigualdades escolares na formulao de polticas, na sua gesto e avaliao. A repolitizao conservadora na sociedade, na poltica e na formulao e avaliao de polticas fechou o foco no escolar, ignorando os determinantes sociais, econmicos, ou as desigualdades to abismais nesses campos como determinantes das desigualdades educacionais. Esse fechar conservador do foco no intraescolar, ignorando as relaes educao-sociedade, est levando a gesto de polticas, sua formulao, avaliao e anlise a um empobrecimento lamentvel. Preocupante, mas tambm instigante. Torna-se urgente retomar a centralidade da relao entre educao e sociedade que tanto fecundou o pensamento scio-educativo, as polticas e suas anlises. Relao que se mostra mais complexa com o aumento do acesso escola dos filhos e das filhas dos coletivos feitos e mantidos to desiguais em nossa histria. preocupante que, na medida em que os mais desiguais chegam ao sistema escolar expondo as brutais desigualdades que os vitimam, as relaes educao-polticas-desigualdades fiquem secundarizadas e sejam priorizadas polticas de incluso, de qualidade, de padres mnimos de resultados. urgente retomar essa relao no superada entre educao e desigualdades. Primeiro, porque foi uma das relaes mais instigantes do pensamento educacional. Segundo, porque essa relao foi desfigurada e soterrada nos escombros de relaes de mercado, de educao e padro mnimo de qualidade, de currculos por competncias, gesto e avaliaes de resultados. Terceiro, porque as desigualdades no s continuam, mas se aprofundam e vitimam milhes de famlias e alunos(as) pela misria, o desemprego, a sobrevivncia nos limites, a violncia. As desigualdades dos coletivos sem-teto, sem-terra, sem-espao, sem-comida, semuniversidade, sem-territrios entram na escola como nunca antes e interrogam as polticas educativas, sua gesto e suas anlises.
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Sobretudo essa relao tem de ser retomada em um quadro social, poltico e cultural novo: as vtimas das nossas histricas desigualdades sociais, tnicas, raciais, de gnero, campo, periferias se fazem presentes, afirmativas, incmodas, no apenas nas escolas, mas na dinmica social e poltica. A relao educao-desigualdades, to abstrata e genrica, exige ser recolocada na concretude dos coletivos feitos desiguais, reagindo s desigualdades e se apresentando e afirmando como sujeitos polticos, de polticas, de afirmaes positivas. Diante desse novo quadro poltico, a relao educao-coletivos em reao s desigualdades se torna mais complexa e aponta indagaes novas para a educao, para o sistema educacional, para sua gesto e para a formulao, avaliao e anlise de polticas. Aponta confrontos polticos na esfera pblica, pressionando por outras funes do pblico e do Estado. Uma dinmica poltica nova no campo das desigualdades ou dos coletivos pensados e segregados como desiguais na histria de nossa formao; nova nas relaes entre esses coletivos feitos desiguais e o Estado, suas instituies e suas polticas scio-educativas. Como repensar o Estado, suas instituies, suas poltica, em confronto com as desigualdades e os coletivos feitos desiguais, quando eles se afirmam como sujeitos de polticas? Partimos da hiptese de que o dinamismo no campo das polticas e de suas anlises e propostas vir do reconhecimento das mudanas profundas, tensas, que esto postas na dinmica social pelos prprios coletivos pensados e feitos desiguais. A nova qualidade das desigualdades concretas e a nova presena dos coletivos feitos desiguais, se reconhecidas em sua centralidade poltica, podero redefinir as formas de pens-los, de pensar a produo das desigualdades e de pensar as polticas de igualdade e suas anlises. De se pensar o prprio Estado e suas instituies pblicas. A relao entre polticas educativas e desigualdades perde seus significados ou aponta novos? Tentemos avanar na procura desses novos significados polticos.
Como o Estado se pensa e como so pensados os coletivos feitos desiguais

Comecemos por um ponto nuclear nas anlises de polticas: como pensado o Estado e como so pensados os coletivos desiguais.
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Na formulao, gesto e anlise da relao entre polticas educacionais e desigualdades entram em jogo as formas de pensar os coletivos feitos desiguais e as formas de pensar o Estado. Predominam anlises onde o Estado o centro. A sociedade e especificamente os coletivos feitos desiguais aparecem como meros destinatrios das aes e intervenes polticas do Estado. As desigualdades, vistas sem sujeitos, entram apenas como campo de interveno. Enfatizam-se as desigualdades a corrigir e os deveres do Estado, mas se ignoram os sujeitos, indivduos e coletivos produzidos como desiguais. A relao privilegiada ser Estado, polticas e instituies pblicas e correo das desigualdades em abstrato. Sem rostos de sujeitos. Fazer anlises da relao entre Estado, polticas pblicas e coletivos feitos desiguais seria bem mais complexo do que continuar relacionando educao, polticas e desigualdades genricas. O foco nos coletivos feitos desiguais redefine as desigualdades. Eles tm classe, raa, etnia, gnero, lugar. As desigualdades em abstrato no tm rosto, nem cor, nem gnero ou classe. As consequncias desse trato abstrato, genrico, das desigualdades tm sido srias para a formulao de polticas, de sua gesto e anlise. Predominam polticas generalistas, para todos, como corresponde a viso republicana do pblico e da ao do Estado. O nico sujeito da ao ser o Estado, suas polticas, suas instituies e seus gestores que se propem resolver as desigualdades. Os coletivos feitos desiguais so ignorados nessas anlises e na gesto e formulao de polticas de superao de desigualdades genricas. Consequentemente, a histria dos processos de produzi-los como desiguais ignorada. As polticas mostram o protagonismo ou a ausncia do Estado. A funo das anlises de polticas ser lembrar seu dever de intervir na correo das desigualdades genricas. Em realidade, prestando ateno a essas anlises, no conseguem esquecer os sujeitos que padecem as desigualdades. Aparecem como destinatrios passivos, agradecidos, espera de entrar no reino da igualdade propiciada pelo Estado e suas polticas scio-educativas. Os coletivos feitos desiguais pensados na imagem do Estado benevolente, protetor dos desiguais. Sem eles, como cultuar essa viso do Estado, de suas polticas e instituies e da ao do corpo de gestores empenhados por dcadas em superar as desigualdades? Mas tambm o Estado pensado na imagem dos desiguais. Poderamos levantar a hiptese de que a imagem benevolente, compassiva do Estado e de suas instituies
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e polticas, precisa para se cultuar da produo da imagem dos coletivos feitos desiguais e da persistncia das desigualdades. As formas como o Estado se pensa ou como pensado nos centros de formulao e gesto de polticas scio-educativas tm como espelho, como referente, as formas de pensar os coletivos desiguais. Por a poderamos apontar a urgncia de analisar como foram e continuam sendo pensados os coletivos feitos desiguais para entender como o Estado se pensa e como as polticas de correo das desigualdades so pensadas. Consequentemente, deveramos aprofundar como o Estado se pensa para entender como os desiguais so pensados. Impossvel ignorar os coletivos que padecem as desigualdades e as formas histricas de pens-los desde o Estado e suas polticas e instituies. As formas de pens-las no Estado e nas polticas scio-educativas tm feito parte de sua reproduo como desiguais. Ignorar os coletivos vtimas das desigualdades e v-los apenas como destinatrios das polticas termina empobrecendo a viso do Estado e as anlises de suas polticas e instituies. S vendo o Estado, os governos, os entes federados, os poderes, suas leis e diretrizes, como atores sociais e polticos e ignorando o conjunto de atores e de foras, inclusive os coletivos feitos desiguais, termina por produzir anlises de polticas pobres, repetitivas. Incapacitados de captar as tenses na sociedade, tornam as anlises incapazes de captar as tenses no Estado e nas suas polticas. Tornam-se anlises e propostas de polticas lineares, de cumprimento do dever do Estado para a soluo dos problemas da sociedade. Quando o Estado elevado condio de ator nico, as polticas trazem essas marcas, so polticas compensatrias, reformistas, distributivas. Pretendem compensar carncias, desigualdades, atravs da distribuio de servios pblicos. Os desiguais como problema, as polticas como soluo. H um pressuposto que orienta essas anlises de polticas: o problema est na sociedade e, de maneira especfica, o problema est nos pobres, nos coletivos populares, nos setores vulnerveis, em risco, nos coletivos desiguais. Da a nfase dada a diagnosticar, caracterizar o problema, as carncias, as vulnerabilidades, os desiguais apenas vistos como o locus social onde se concentram os problemas. Os coletivos sociais, raciais, tnicos, dos campos, das periferias urbanas, das periferias regionais so o problema. O Estado a soluo. Em toda anlise de
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polticas a lgica simples: apelemos ao Estado, a suas leis, a seus deveres pblicos de ser soluo para a fome, o analfabetismo, a falta de escolarizao, de escolas, de recursos, de material didtico, de formao e valorizao dos profissionais. Repete-se a quantidade de documentos e de anlises, lembrando ao Estado seu dever de resolver os problemas da sociedade, sobretudo dos coletivos marginalizados, excludos. Essa persistente viso dos setores populares como problema tem funcionado como mecanismo de sua produo como desiguais. Nessas anlises o Estado no problema. Pode ser criticado por no ser igualitrio na soluo dos problemas sociais, por dar maior ateno e mais recursos a uns setores da sociedade do que a outros. O apelo ser para que o Estado seja equitativo na funo de alocar recursos para solucionar os problemas da sociedade, que as polticas pblicas sejam distributivas; que diante das desigualdades o Estado implemente como soluo polticas compensatrias para os mais desiguais. Merece destaque, nessas anlises, como a viso que se tem do Estado e de suas polticas para os coletivos desiguais conformada a partir de como os desiguais so pensados: como problema. Eles so o problema ou porque so preguiosos, improdutivos, aversos ao trabalho, imprevidentes, ou por no serem escolarizados (analfabetos), sem as competncias requeridas pelo mercado de trabalho moderno. Ainda mais, eles so problema porque so desiguais, diferentes em raa, etnia, classe, gnero, em valores, cultura, conscincia crtica. Ver as diferenas, os diferentes como problema est incrustado em nossa cultura poltica. Ou so problema herdado de um passado de tradicionalismo, do atraso na agricultura, no trabalho informal, ou da lenta incorporao na sociedade moderna, letrada, desenvolvida. Sob qualquer ngulo, esses coletivos so um problema social que exige um Estado de soluo, instituies e polticas pblicas de solues. Os nomes com que os diagnsticos e as anlises nomeiam esses coletivos expressam essa viso ou essa forma de pens-los como problema. Expressam tambm a viso do Estado como soluo e as polticas pblicas reivindicadas como remdios eficazes. Em outros termos, a viso do Estado e das polticas corresponde ao modo de pensar que essas anlises tm dos setores diferentes produzidos como desiguais. Enquanto no mudarmos o modo de pensar os desiguais como problema, no mudaremos a viso do Estado e de suas polticas como a soluo.
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Torna-se urgente repensar e pesquisar como o Estado pensado nas anlises de polticas, em que medida tem faltado uma crtica da viso do Estado e da viso que predomina nas anlises dos coletivos feitos desiguais. Continuemos perguntando-nos como os desiguais so pensados nas anlises de polticas scio-educativas.
Ocultamento das desigualdades

A viso das desigualdades e dos coletivos feitos desiguais como problema se alimenta das formas de pens-los. Podemos observar mudanas nas formas de pens-los que carregam para as polticas scioeducativas uma viso reducionista das desigualdades. Uma reduo frequente: ver as desigualdades como carncias de condies de vida, de emprego, de moradia, de sade, de renda. Desiguais porque carentes de educao, de letramento, de valores, de competncias, de hbitos de trabalho. Desiguais pela falta, logo as desigualdades como problema de carncias ou naturais, ou histricas a serem reduzidas, compensadas. Dessa viso dos coletivos desiguais como carentes se alimentam as autoimagens do Estado, das polticas e das instituies scioeducativas com a funo de suprir carncias, de equipar com as habilidades e competncias necessrias para diminuir as desiguais condies de insero na sociedade letrada, na empregabilidade, ao menos na sobrevivncia. Polticas de soluo de carncias para diminuir as desigualdades. Polticas compensatrias, distributivas das competncias imprescindveis para minorar as desiguais condies do viver. Se reduzirmos as desigualdades a carncias, caber ao Estado, a suas polticas e instituies apenas o dever de suprir carncias. Um papel menos exigente do que construir uma sociedade igualitria e justa. Outra forma de pensar os coletivos feitos desiguais como marginalizados, at como marginais ou na margem de l, onde predomina a misria no tanto social mas moral, a falta de valores, de hbitos, onde domina o tradicionalismo e at a cultura da pobreza e da misria. Desiguais porque margem da civilizao, da modernidade, da racionalidade cientfica, do progresso e de seus valores civilizatrios, progressistas, de esforo e de trabalho. Situar as desigualdades

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como problema nessas carncias morais tem alimentado concepes de polticas scio-educativas e de projetos comprometidos com solucionar essa condio de marginalidade. Tirar esses coletivos da margem, atravs de pedagogias civilizatrias, moralizadoras, para pass-los da margem da tradio, do atraso, da imoralidade para a modernidade, o progresso, os valores civilizatrios, a racionalidade cientfica. As instituies educativas alimentadas dessa viso das desigualdades se pensam como passagem, percurso da margem de l para a margem de c. As polticas e projetos so pensados como soluo, como oportunidades oferecidas; como pontes, ao menos como passarelas ou pinguelas para esses percursos de passagem. Ao Estado e suas instituies cabe oferecer essas pontes e passarelas. Mas no para todos indistintamente passarem, atravs de qualquer percurso. Apenas os esforados, exitosos, merecero passar. Reduzidas as desigualdades a uma marginalidade moral, prcivilizatria, pr-moderna, pr-racional, as solues sero postas em projetos probatrios de ultrapassagem dessa margem com xito e esforo. significativo que a pluralidade de projetos scio-educativos e as polticas educativo-civilizatrias-moralizadoras estejam carregadas de exigncias de provar, comprovar, avaliar e atestar passagens exitosas, mais nas condutas, valores, esforos, pontualidades do que no domnio de competncias e habilidades cognitivas. fcil observar como as polticas pela superao das desigualdades vo se distanciando de polticas distributivas de competncias para superar carncias de condies de vida e se concentram em polticas compensatrias de carncias morais, de valores, de atitudes. Mais educao, mais tempo de escola para tirar da marginalidade, para salvar a criana, o adolescente em risco moral, da violncia, da droga, da carncia de valores nas famlias populares. No tanto para salv-los da fome, da misria extrema, nem sequer de capacit-los para a empregabilidade. Essa viso moralista das desigualdades est na moda nas polticas scio-educativas para os coletivos reduzidos a marginais, desiguais em moralidade. Por a se avana na imagem do Estado e da escola pblica como moralizadores dos coletivos marginais. Essa viso oculta o que salta a vista: as desigualdades so de condies de viver, de emprego, de sobrevivncia, de explorao no trabalho at exploraes mltiplas do trabalho infanto-juvenil. O aumento
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da fome, da pobreza massificada deixa ao descoberto a fragilidade dessa viso moralista que vem impregnando as polticas scioeducativas. Por outro lado, as esperanas ingnuas de tirar os desiguais da marginalidade por meio de projetos scio-educativos civilizatrios se mostram vazias. Saindo de mais umas horas de extraturno, de atividades ldicas, culturais, esportivas, civilizatrias e moralizadoras, voltam s ruas, s casas, s famlias no desemprego, na sobrevivncia nos limites, no trabalho infantil e adolescente, nas sadas mais precrias para sobreviver na pobreza massificada de que so vtimas desde crianas. Os educadores(as) das escolas pblicas e desses programas percebem com os educandos os limites dessas polticas, diante do peso da precarizao material de suas formas de mal-viver. Redes, escolas e educadores(as) tm encontrado outros significados para esses projetos quando no veem os educandos como carentes morais. Chegamos a mais uma forma de ocultamento das desigualdades. Para o Estado, suas polticas e programas e para as instituies, escolas e conselhos e para os rgos de formulao, gesto e avaliao, essas desigualdades mais radicais nas formas materiais de produo do viver sero reduzidas excluso. A reduo das desigualdades excluso entrou na pauta e nos discursos. Desiguais porque excludos (Moreno, 2005). A relao entre educao, polticas pblicas, Estado e desigualdades vai deixando lugar a polticas de incluso, escola inclusiva, projetos inclusivos, currculos inclusivos. A categoria desiguais porque na pobreza, no desemprego, na explorao do trabalho, porque oprimidos, sai das justificativas de polticas e at das anlises e avaliaes e o termo excludos entra no seu lugar. Excludos no dos bens materiais do viver humano, mas excludos dos bens culturais, das instituies e espaos pblicos, do convvio social. Mantidos do lado de fora, extramuros. Ao Estado, a suas polticas e instituies corresponde o dever de inclu-los. De abrir as portas, de permitir o acesso queles mantidos fora dos recintos do convvio social e cultural. O termo acesso de todos escola se torna a motivao mais repetida. Esse papel includente dos excludos mais leve, mais palatvel e at mais autoafirmativo do papel do Estado, das suas instituies e polticas do que

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o dever de reduzir as desigualdades. Um papel at benevolente de abrir as porteiras, permitir e propiciar o acesso ao lado de dentro daqueles coletivos pensados e mantidos do lado de fora. Um Estado que abre benevolente as portas, as grades que mantm os excludos do lado de fora. Mais uma vez, as desigualdades mais radicais ocultadas em formas mais leves de pensar os desiguais para afirmar funes mais leves do dever do Estado-soluo, das instituies e polticas scio-educativas de soluo. Impressiona com que facilidade essa descaracterizao das desigualdades passa a ser incorporada nas pesquisas, nas anlises, nas justificativas de leis e pareceres, nas polticas curriculares e nos programas scio-educativos e at nos projetos poltico-pedaggicos das escolas. As formas de pensar as desigualdades e suas vtimas redefinidas nas formas de se pensar o Estado, as escolas, as instituies normativas, os grupos gestores, formuladores, avaliadores e analistas de polticas de igualdade. Alis, de incluso. Como vai ficando distante o iderio progressista de erradicar as desigualdades pela educao! O pensamento progressista destacou outra face das desigualdades. Desiguais porque inconscientes, pr-polticos, irracionais ou sem a racionalidade crtica, sumidos na conscincia pr-poltica do senso comum, na conscincia falsa, em crenas, tradies e misticismos acrticos. Porque submetidos conscincia e cultura do dominador, do opressor, se mantm na excluso, submisso, nas diversas formas de desigualdades. Essa viso no motivou nem polticas nem programas do Estado. Carregava uma viso mais radical, poltica, das desigualdades, mas nem sempre destacou as desigualdades mais radicais nas possibilidades de produo da existncia. Diante dessas formas de ocultamento, se impe perguntar-nos: Essa diversidade de formas de ocultar as desigualdades e suas vtimas tem conseguido convencer os coletivos feitos to desiguais em nossa histria de que no passam de carentes, marginais, excludos, inconscientes? Tero se convencido de que no cabe ao Estado, a suas instituies e polticas enfrentar as desigualdades de suas formas de viver, mas apenas corrigir, suprir carncias, moraliz-los e at abrir as portas, dar acesso a instituies inclusivas? Impe-se pesquisarmos que significados polticos carregam esse ocultamento e essas vises reducionistas dos coletivos produzidos como
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desiguais. Pesquisar como essas vises tm marcado profundamente a natureza das polticas scio-educativas, do ordenamento legal e do papel e viso do Estado.
As desigualdades como questo social, poltica

Essas tentativas de ocultar as desigualdades e de desviar a relao entre Estado, polticas, instituies e desigualdades tm se revelado incapazes de ocultar o crescimento e massificao da pobreza, do desemprego, do trabalho infantil e adolescente, da fome e da precarizao brutal das formas de viver (Arroyo, 2010). So os mais desiguais dos desiguais que vo chegando s escolas populares. Quanto mais as desigualdades ficam expostas at no sistema escolar, maiores as tentativas das polticas scio-educativas de ocult-las. Na rea social, mais do que na educacional, as desigualdades so reconhecidas como questo social; produzidas por padres de concentrao da renda e da terra, de destruio da agricultura familiar, pelo aumento das imigraes, dos aglomerados de moradias precarssimas, do trabalho informal, da sobrevivncia nos limites extremos. Nesse quadro, o que preocupa como questo social no Estado e suas polticas educativas so as reaes das vtimas, inclusive crianas, adolescentes e jovens, a essa massificao da pobreza e das desigualdades, tanto nos campos como nas periferias urbanas. Preocupa a questo social como ameaa ordem social e poltica. At ordem escolar. Os coletivos populares so mais uma vez o problema, ameaando a ordem social. O Estado, suas instituies e polticas se oferecem como soluo. Soluo no sentido de manter as reaes dos coletivos feitos to desiguais nos limites suportveis para a segurana social e poltica e escolar; manter sob controle no tanto a produo do aumento das desigualdades, mas as reaes dos coletivos feitos desiguais, inclusive crianas, adolescentes e jovens. A opo por polticas de segurana, de ordem, de controle. A questo das desigualdades como questo de polcia, extermnio de adolescentes e jovens, sua classificao como criminosos, violentos, logo, exterminveis. Indisciplinados como alunos, logo, indignos de permanecer na escola As categorias marginais morais, carentes, excludos, inconscientes vo ficando distantes como incapazes de dar conta das desigualdades
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como questo social. As polticas scio-educativas distributivas, moralizantes, compensatrias, inclusivas, conscientizadoras perdem poder de convencimento. Esto em baixa. As polticas scio-educativas so vistas como de pouca eficcia para a profundidade das desigualdades e para a complexidade da questo social que as reaes de suas vtimas provocam. So vistas como polticas lentas, de longo prazo, e ainda exigem a colaborao no confivel do corpo docente e dos educandos. A superao do analfabetismo, o aumento da escolarizao, para a incluso, insero ordeira na cidadania, no trabalho, na ordem social no so vistas como polticas eficazes, dada a urgncia do controle das consequncias sociais do aumento das desigualdades, at em adolescentes e jovens. A opo tem sido por polticas de controle, no de convencimento, mas de represso, expulso, at de eliminao de adolescentes e jovens violentos. Nesse quadro, somos obrigados a nos perguntar que papel cabe ao Estado, s polticas e s instituies educativas? O Estado se mostra sem escrpulos em seu papel controlador, interventor, restaurador da ordem social. At as polticas scio-educativas passam a trazer essa marca de controle da infncia, adolescncia, juventude exposta e at partcipe da desordem social. Passou a no ser ocultado que muitos dos programas educacionais tm como destinatrios a criana, a adolescncia, a juventude em risco social. A interpretao pode ser dupla: aqueles que esto em risco porque padecem so vtimas das desigualdades, da questo social, ou aqueles que, com suas violncias, pem em risco a ordem social e escolar porque vitimados pelas desigualdades. Esta segunda viso tende a predominar nos programas e polticas scio-educativas (Arroyo, 2007). Um significado vai ficando manifesto: as polticas scio-educativas e as instituies no esto isoladas do conjunto de polticas, aes, controles dos setores populares, dos desiguais, inclusive de sua infncia, adolescncia e juventude, seja vistas em risco dos efeitos da questo social, seja pondo em risco como atores a ordem social e at a ordem escolar. Essas mudanas profundas, de natureza social e poltica das desigualdades, levam inevitavelmente a mudanas profundas na natureza social e poltica das polticas, programas e instituies educativas. Muda o papel do Estado-soluo. As solues so outras. Os sonhos de um Estado-soluo e de polticas e instituies educativas a servio da garantia do direito herana cultural, ao conhecimento, emancipao, para a superao das desigualdades, ficam cada vez mais
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soterrados no papel de controle, regulao das questes sociais e polticas que o aumento e aprofundamento das desigualdades vm provocando, at na infncia e juventude. A relao perdida ou ocultada entre Estado, polticas, instituies e desigualdades volta ao primeiro plano, porm em novas e mais complexas indagaes para as pesquisas e avaliaes, para a sua gesto e anlise. Somos obrigados a tentar entender que a produo das desigualdades ou dos Outros como desiguais tem enraizamentos sociais e polticos mais profundos e mais complexos. Diante dessas razes to expostas, somos obrigados a repensar o papel do Estado, de suas instituies e polticas. Consequentemente, a rever nossas anlises. Quando as desigualdades no so as mesmas, nossas anlises no podem continuar as mesmas.
As desigualdades ressignificadas
Quem questiona de maneira mais profunda e desestabilizadora as desigualdades, os modos de pens-las e de enfrent-las so os prprios coletivos pensados e segregados como desiguais. Como se manifestam? Como se pensam e pensam o sistema de produo das desigualdades? Como pensam o Estado, suas instituies e polticas e suas relaes com as desigualdades? Se o aumento e aprofundamento das desigualdades obrigam a enfrent-las como uma questo social que redefine o papel do Estado e de suas polticas, as reaes dos coletivos vitimados em nossa histria pelas desigualdades repolitizam os modos de pens-los como desiguais. Repolitizam o papel do Estado, de suas instituies e polticas. Esses coletivos no se pensam feitos desiguais, porque carentes, nem excludos ou inconscientes e menos em inferioridades morais, intelectuais, culturais, civilizatrias. O no reconhecimento deles mesmos nas formas inferiorizantes de pens-los desestabiliza as formas de pens-los como problema que tem legitimado as formas de pensar o Estado, suas instituies e suas polticas como soluo. Na medida em que no se aceitam como problema, desmontam a viso do Estado como soluo. H um dado da maior relevncia: os coletivos feitos desiguais se fazem presentes na dinmica social e poltica. Que significados do s desigualdades os coletivos feitos desiguais, ao se fazerem presentes na dinmica social e econmica, poltica, cultural e pedaggica?

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Um primeiro significado chama nossa ateno: se sabem vtimas das desigualdades, mas afirmam aes pela justia, igualdade, emancipao. Suas lutas no so por polticas de controle, erradicao, diminuio das desigualdades, mas por polticas de igualdade. A motivao vem de projetos emancipatrios de sociedade, de campo e de cidade, por projetos de Estado, de outras polticas e instituies. De uma agenda pblica inspirada em princpios de justia, equidade, emancipao. Essa inspirao positiva muda a tradicional relao entre Estado, polticas, instituies e desigualdades. No partem de ver-se como problema, mas de apontar projetos, mostrando o fracasso da relao tradicional na formulao, gesto e anlise de polticas que partem de vlos pelo negativo, como problema para justificar a oferta de solues, de polticas compensatrias, distributivas e moralizadoras. Ao se verem como sujeitos de projetos positivos, invertem o significado das polticas, das instituies e do papel do Estado. As polticas oficiais distributivas revelam suas fraquezas quando confrontadas com as aes positivas dos coletivos por justia, igualdade, emancipao. Outro significado relevante que esses coletivos em ao, afirmao e em movimentos levam suas lutas pela justia e igualdade s prprias fronteiras da produo das desigualdades, das injustias e da sua subordinao: a concentrao, expropriao do trabalho, da terra, do teto, do espao urbano, da renda, do conhecimento, as hierarquias de poder sociais, raciais, sexuais. Politizam a produo das desigualdades, situando-a na relao poltica de dominao-explorao. Mostram as fronteiras onde se produzem as injustias e desigualdades mais opressoras. O que h de mais radical nos coletivos em ao e em movimentos que essas mesmas fronteiras que produzem as injustias viram fronteiras privilegiadas de luta por justia e igualdade. Mostram que essa diversidade de fronteiras no age de maneira isolada, todas fazem parte dos mesmos padres e relaes de dominao-subordinao. Consequentemente, exigem polticas articuladas em todas essas fronteiras. A articulam a centralidade dada a suas lutas pelo direito ao conhecimento, herana cultural, s cincias e tecnologias, entrada e permanncia na educao bsica e na universidade, s aes afirmativas, s cotas (Arroyo, 2006). Pressionam por colar as polticas educacionais contra as desigualdades nesses significados de justia, equidade e
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emancipao. Entretanto, o que se pode observar que o campo da educao e suas polticas continuam pensando-se isolados dessas fronteiras, onde se d a produo das injustias e desigualdades mais radicais e onde os coletivos colocam suas lutas. As desigualdades escolares, educativas, continuam pensando-se como as desigualdades produtoras de todas as desigualdades sociais, econmicas, dos campos e periferias. Consequentemente, as polticas de igualdade de acesso, de permanncia na escola bsica, em padres mnimos universais de qualidade, continuam pensadas como redentoras de todas as formas de injustia e desigualdades. Os coletivos feitos desiguais em suas aes e movimentos mostram que os processos de sua produo e reproduo como desiguais so mais profundos, mais complexos e persistentes. Que as desigualdades educativas fazem parte dessa complexidade. Exigem aes e polticas no isoladas, mas articuladas, capazes de reverter esses complexos e mltiplos processos de produo. As desigualdades escolares no so subestimadas, antes adquirem maior relevncia nesses complexos e mltiplos padres de produo, manuteno das injustias e desigualdades e no conjunto de aes coletivas por justia, igualdade, emancipao. Outro significado a ser destacado que esses processos de produo das injustias e desigualdades no so estticos, perdurando na atualidade, mas so redefinidos, ressignificados e refinados no contexto atual dos processos de concentrao e de apropriao-expropriao da renda, da terra, do espao urbano, do conhecimento, das cincias e tecnologias, da privatizao do Estado, de suas agncias e polticas. Essa viso dinmica traz uma mudana de qualidade e de natureza das desigualdades, no apenas por seu aumento, mas pelo refinamento dos tradicionais processos de sua produo. Essas mudanas que os coletivos experimentam contrastam com a persistncia de uma viso esttica das desigualdades na educao, centradas no acesso e nos anos, nos percursos escolares, como se quatro ou nove anos de escolaridade hoje tivessem e mesmo poder igualizante do que vinte, quarenta anos atrs, como mecanismo de acesso ao trabalho do campo, da indstria ou do comrcio, no trabalho do jovem ou da jovem, do branco, ou negro. Os coletivos nos diversos movimentos mostram quais so as fronteiras onde as injustias e desigualdades so mais radicais e onde

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mudam de qualidade e de natureza at as desigualdades escolares. As anlises de polticas educacionais so instigadas a pesquisar essas mudanas na natureza e qualidade das desigualdades, no refinamento e na complexidade dos processos de sua produo. Em que fronteiras se do essas mudanas? Pensemos em algumas mais prximas ao pensamento scio-educativo: trabalho e cidadania.
O padro de trabalho produtor de novas desigualdades

As polticas educacionais se pensam participando na diminuio das desigualdades, na medida em que capacitam para a insero no mercado de trabalho. Por a passa uma das mediaes mais destacadas na relao entre educao e superao das desigualdades: capacitar para a empregabilidade, para a disputa menos desigual dos postos de trabalho. Estude e ters emprego. Tire o diploma de ensino fundamental, mdio e ters trabalho. O acesso ao trabalho como redutor das desigualdades. A insero social pela educao tem como mediao a insero no trabalho. Quando essa mediao do trabalho entra em crise, as desigualdades se aprofundam e as polticas educativas perdem significado, entram em crise de legitimao social entre os coletivos desiguais (Frigotto, 1998). A crise, a escassez de trabalho, o desemprego, a sobrevivncia informal, a segmentao e hierarquizao do trabalho e da qualificao tm aprofundado e polarizado as desigualdades e desestabilizado a relao tradicional entre educao, trabalho e igualdade. Enfraquecem as polticas e as instituies educativas legitimadas na crena nessa mediao do trabalho. Sua crise e o aumento do desemprego estrutural levam ao enfraquecimento da viso do Estado salvador, controlador das desigualdades por meio de polticas scio-educativas, de capacitao para a insero no trabalho. A articulao to mecnica nas polticas de acesso e permanncia, ou de currculos por competncias, tendo como mediao o acesso ao trabalho, expe essas polticas e sua relao com a diminuio das desigualdades ao enfraquecimento e at ao fracasso, sempre que o trabalho entra em crise. Esta crise do trabalho vem afetando no s o movimento operrio sindical, como tambm o docente. Afeta a relao to cultivada no pensamento pedaggico emancipatrio entre educao-trabalho, como
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princpio educativo. Princpio este de extrema relevncia nos projetos de igualdade, emancipao, retomados pelos movimentos sociais, feminista, racial, por exemplo, lutando pela igualdade no trabalho e na educao. A crise dessa mediao trabalho-educao um dos elementos que tocam de maneira mais radical na crise da relao entre polticas educacionais e desigualdades. O trabalho, prometido como mediador da correo das desigualdades, torna-se uma das fronteiras mais cruis de aumento e aprofundamento das desigualdades. O Estadosoluo, corretor das desigualdades, passa a cumprir o papel da regulao da crise estrutural do trabalho, seja pela flexibilizao dos direitos do trabalho, da estabilidade dos salrios, seja deixando as relaes de trabalho merc do mercado, de sua segmentao ou da polarizao entre trabalhos, qualificao, salrios. escolarizao bsica fica o papel de capacitar para uma insero precria, instvel, nos trabalhos desqualificados. Enquanto o Estado proclama a universalizao do ensino fundamental como superao das desigualdades, sua titulao apenas permite o acesso a empregos desqualificados, elementares, de sobrevivncia, reproduzindo e aprofundando as desigualdades, quebrando o vnculo prometido entre escolarizao, emprego e igualdade. O trabalho perde a capacidade de mediar a relao entre educao, superao e diminuio das desigualdades e passa a mediar a produo-reproduo e aprofundamento das desigualdades. Escolarizados, mas sem emprego ou em trabalhos precarizados, logo, em formas de viver precarizadas, vulnerveis, instveis. As desigualdades aprofundadas so polarizadas quando a universalizao da escolarizao prometia aproxim-las. Esta uma realidade que nos obriga a repensar relaes lineares, mecnicas, entre escolarizao, trabalho e igualdades. Obriga-nos a repensar as anlises de polticas educacionais. Boaventura de Sousa Santos (2006, p. 298) sintetiza este quadro:
A transformao do trabalho est a ocorrer um pouco por toda a parte (...). A revoluo tecnolgica est a criar uma nova e rgida segmentao dos mercados de trabalho a nvel mundial, entre uma pequena fraco de empregos altamente qualificados, bem remunerados e com alguma segurana, e a esmagadora maioria de empregos pouco qualificados, mal remunerados e sem qualquer segurana ou direitos. Nesse processo,

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muitas qualificaes, aptides e quase todas as carreiras desaparecem e com elas so lanados na inutilidade social grupos significativos de trabalhadores e os saberes de que so possuidores. Incapazes de reentrar no mercado de emprego, saem de um j cruel sistema de desigualdade para entrarem no sistema de excluso qui mais cruel.
Boaventura v nesses processos uma metamorfose do sistema de desigualdade em sistema de excluso. Falar em desigualdade supe alguma pertena, porm hierarquizada, possvel de ser corrigida atravs de polticas redistributivas. Sobretudo, atravs de integrao pelo trabalho, consequentemente de polticas de preparao, qualificao para o trabalho. A falta de trabalho torna essa integrao hierarquizada mais precria. A vulnerabilidade social aumenta ao tornar-se o prprio trabalho e sua qualificao vulnerveis.
O trabalho perde eficcia como mecanismo de integrao num sistema de desigualdade para passar a ser um mecanismo de reintegrao num sistema de excluso. Deixa ter virtualidades para gerar redistribuio e passa a ser uma forma precria de reinsero sempre beira de deslizar para formas ainda mais gravosas de excluso. De mecanismo de pertena pela integrao passa a mecanismo de pertena pela excluso. (Santos, op. cit., p. 298)
Essa mudana no sistema de desigualdade afeta em cheio a relao entre Estado, suas instituies e polticas educacionais e as desigualdades. Sua eficcia se perde. Quem sente essa perda so os prprios jovens e adolescentes populares, seus educadores(as) e as escolas pblicas populares. Suas promessas redistributivas de competncias para o emprego e de reinsero no reino das igualdades perdem virtualidade e credibilidade. Difcil convencer esses jovens e adolescentes, at crianas e mesmo adultos da EJA a frequentar a escola, sacrificar tempos e energias, estar atentos, disciplinados, ter bons rendimentos para terem trabalho. Os docentes sabem que essas promessas se tornaram miragem. Nesse quadro to realista, que sentido tem teimar em repetir velhas lgicas de relaes entre educao, trabalho e igualdade? De alguma forma, o Estado, suas instituies e polticas educativas percebem essa metamorfose do sistema de desigualdade em sistema de excluso. Vai-se abandonando at o termo desigualdade e o termo na moda passa a ser polticas inclusivas, escola, currculos inclusivos, projetos de mais tempo, segundo turno, mais educao inclusivos. No
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mais mediadas por promessas de emprego, nem por domnios de competncias para o emprego rarefeito e segmentado, mas por promessas de incluso mediada pelas artes, a msica, o esporte, a cultura, a cidadania ordeira, pela autoestima e at pela renovao moral de condutas; pelo esforo, a previdncia, o empreendedorismo teis para a sobrevivncia, o trabalho informal, o biscate. As polticas e projetos scio-educativos agora se propem a permitir ou oferecer formas precrias de reinsero social da infncia, adolescncia e juventude populares, dos excludos, para minorar seu deslizamento para as formas mais precarizadas de excluso. O que se propem no tanto a incluso, mas o no agravamento ainda maior da excluso. Essas polticas e projetos inclusivos funcionam como mecanismo de um Estado regulador das desigualdades e da excluso, atravs de polticas de gesto controlada da excluso. Revelam a face de um Estado que promove, de um lado, a desvalorizao, segmentao do trabalho, a flexibilizao dos direitos conquistados pelo movimento operrio e, de outro, oferece projetos de incluso educativa. Podemos continuar com as mesmas anlises de polticas, se as desigualdades no so as mesmas, se o Estado no mais o mesmo e se o trabalho perdeu o poder de mediador na superao das desigualdades? Que polticas pensar quando os jovens e adultos populares, incapazes de entrar no mercado de emprego, saem de um sistema j cruel de desigualdades para entrarem no sistema de excluso mais cruel? A viso ingnua do Estado-soluo est superada.
De polticas de igualdade a polticas de incluso cidad

At onde mudar de polticas de correo das desigualdades para polticas de incluso poder recuperar os sentidos das polticas educacionais? Os prprios coletivos sociais injustiados pelas desigualdades resistem a ser pensados como excludos. Quando o Estado, suas instituies e polticas se desconectam das lutas por justia e igualdade e se deslocam para medidas de incluso, participao, vai se perdendo a radicalidade que inspirou a relao entre polticas educacionais e superao das desigualdades. Que significado tem esse deslocamento no campo da educao, exatamente quando os prprios coletivos

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feitos desiguais radicalizam suas aes ao vincul-las justia, equidade, emancipao? As lutas pela educao do campo ou pela superao das desigualdades de gnero, de orientao sexual ou as aes do movimento negro por polticas afirmativas, pelo estatuto da igualdade racial no trabalho, no sistema educativo, nas diversas instncias do poder, no judicirio, so lutas eloquentes por justia e equidade. Reduzir essas presses a projetos de precria reinsero em um sistema de excluso um desvirtuamento dessas polticas e instituies e da prpria funo do Estado. A tal ponto que, nos discursos oficiais, no se promete mais acabar nem diminuir as desigualdades. Nem se prope a avanar para a justia e igualdade. H uma desistncia de incluir no iderio polticopedaggico essas promessas. Desde o pr-escolar, o letramento ou o numeramento so pensados para instrumentalizar para a incluso no mundo letrado ou em empregos precarizados. A Provinha-Brasil e tantas provas oficiais so testes de capacidades dessa insero precria sempre beira de deslizar para os nveis mais gravosos da excluso social, at dos felizardos que acertam acima da mdia. Essas provas oficiais atestam os merecedores da incluso precria e condenam, reprovam milhes como ainda no merecedores da insero, nem sequer precria, por seus baixos rendimentos nas provas oficiais. As crenas nas virtualidades da democratizao igualitria pela educao bsica perdem credibilidade at no Estado, em suas polticas e instituies educativas. Os discursos polticos e suas promessas se tornaram mais cautelosos e menos pretensiosos, poltica e pedagogicamente menos radicais, em contraste com a radicalidade poltica que os coletivos feitos desiguais vm adotando em suas aes. Isso porque experimentam que a produo e a vivncia das desigualdades do viver so mais radicais. A guinada de polticas de justia e igualdade para polticas de insero precria um atestado da descrena instalada no Estado, nas suas polticas e no campo da educao de que os desiguais, ainda que escolarizados no padro mnimo de qualidade prometido, no conseguiro sair dos nveis de pobreza, de sobrevivncia, do trabalho informal. Continuaro vivendo em vilas, favelas sem horizontes de superao das desigualdades histricas que os vitimam como coletivos. Reconhecer a perda de credibilidade dessas crenas que tanto inspiraram
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pedagogias progressistas traz um impacto profundo, uma quebra nas autoimagens igualitrias do Estado e de suas polticas e instituies cultuadas como soluo. Somos obrigados a construir outras imagens. Buscar outras mediaes. Rever nossas anlises. A formao para a cidadania inspirou as polticas educacionais no movimento cvico dos anos de 1980. No novo quadro scio-poltico, a incluso e a igualdade cidad pela educao so retomadas. Por vezes se argumenta que, se essa guinada para polticas de incluso no conseguir a justia e igualdade social e econmica, ao menos representar um avano como polticas de igualdade e justia cultural e cidad. A cidadania como mediadora, j que o trabalho perde fora mediadora? Desde a dcada de 1980, o pensamento scio-poltico-pedaggico progressista reconheceu e proclamou a cidadania como direito e a educao como garantia da cidadania. Educao para a cidadania, pela participao consciente para a igualdade poltica. Essa frase exprime uma viso dos coletivos populares como ainda no cidados ou em estado de subcidadania, a espera de serem passados para a cidadania plena, desde que educados, civilizados, conscientizados e escolarizados. Reconheamos que essa classificao dos Outros em estgio de subcidadania ou de pr-polticos, porque sem escola, ignorantes, irracionais, incultos ou inconscientes, tem sido um dos mecanismos histricos de inferioriz-los, de torn-los desiguais. Entretanto, a nfase na educao para a cidadania dos coletivos ainda no cidados aderia e legitimava essa perversa e segregadora viso inferiorizante dos Outros, at como sujeitos polticos ou em estado de cidadania condicionada escolarizao. Os classificados como desiguais, porque ainda no cidados. A adeso a essa viso segregadora, porm salvadora dos ainda no cidados, explicitou as intrincadas articulaes entre a produo das desigualdades e inferiorizaes dos setores populares e seu no reconhecimento como sujeitos polticos, cidados plenos enquanto no educados, escolarizados, conscientizados. A escolarizao como decisria da condio de cidado. A produo de subcidados, da cidadania condicionada, inseparvel em nossa formao histrica da produo e manuteno dos desiguais. Na medida em que as polticas e projetos educativos se distanciarem das intenes polticas de vincular educao, cidadania e

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igualdade social, econmica, e se pensarem como polticas, projetos de incluso cidad perdero as radicalidades de origem. Uma anlise rpida dos projetos de incluso cidad revela que no tocam sequer nas formas brutais de produzir os desiguais nas bases materiais do viver, sobreviver, na negao da proteo da vida, do comer, do trabalho, da moradia, da terra e territrio, da renda, do salrio, nem na instabilidade, insegurana e precarizao do trabalho. A viso e o trato da cidadania so descolados dessas bases materiais da produo da vida digna e justia e se privilegiam as manifestaes artsticas, culturais, ldicas, comportamentais, ordeiras, cooperativas, participativas no convcio social, harmonioso. Nessas fronteiras pensada a educao-incluso cidad, secundarizando ou ignorando as tensas relaes entre essas dimenses e as relaes desses coletivos sociais, cidados com o trabalho, a terra, renda, moradia, sobrevivncia, justia, igualdade, emancipao e cidadania. Os limites em que a cidadania pensada nos projetos enfraquecem a prpria relao entre educao, cidadania e incluso. Os prprios coletivos pensados como subcidados aprenderam que, em nossa histria, sua produo como tal foi e continua inseparvel da sua produo como inferiores, desiguais no acesso aos bens bsicos da produo da existncia justa. Garantir essas bases condio para a cidadania plena. Polticas de incluso cidad que ignorem essa base material desigual na produo da cidadania no avanaro na incluso cidad. Os coletivos pensados como subcidados ou em uma cidadania condicionada expem esses limites, ao repolitizarem a sua pertena poltica nas mesmas fronteiras radicais onde negado seu pertencimento comunidade e ao territrio poltico. Aponta-se que as polticas de educao cidad tero de estar articuladas a polticas mais radicais de igualdade e de justia: trabalho, terra, territrio, espao, polticas afirmativas de acesso s instituies pblicas. Se o rosto dos subcidados o rosto dos desiguais, em condies de viver, as polticas de cidadania tero de ser inseparveis de polticas de igualdade e de justia social. Todo projeto de cidadania nacional ter de passar por um projeto de igualdade, de um justo e digno viver. Algumas polticas sociais, de renda, contra a fome, de subsistncia menos indigna, articulam-se a polticas de escolarizao, at a
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reforma agrria se articula ao Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria ( PRONERA ), educao nos acampamentos, assentamentos e lutas pela terra, na reforma agrria. Entretanto, as polticas e os projetos que vm do sistema de educao, das instituies escolares, pouco avanam na sua articulao com polticas sociais de justia e igualdade nas bases da produo do viver. A igualdade cidad se tornou mais complexa, exigindo redefinir a relao entre educao, cidadania e igualdade. Esta relao to fecunda tornou-se tambm mais complexa e exige anlises mais aprofundadas. Somos obrigados a dar a devida centralidade a outras mediaes na relao entre educao, polticas educacionais e justia e igualdade.
A produo dos diferentes em desiguais

Chegamos a um ponto nuclear. Se pretendermos avanar no equacionamento da relao entre educao, polticas, instituies, Estado e desigualdades, nos defrontaremos com questes radicais: Que coletivos foram pensados e tratados como desiguais? Como foram e continuam sendo produzidos os coletivos diferentes em desiguais em nossa formao social, econmica, poltica, cultural e pedaggica? Em que processos, padres e pedagogias foram produzidos? Como tm resistido, reagido a esses processos? Que polticas apontam para reverter essa produo histrica? Em que fronteiras situam os coletivos diferentes, suas intervenes por igualdade, justia e emancipao? Retomando essas questes nucleares, podero ser repostas as relaes entre polticas educacionais e igualdade e justia. Estudos de sociologia poltica tm avanado nas tentativas de entender a especificidade da produo das desigualdades em nossa formao social. Essa produo inseparvel da forma de pensar e alocar determinados coletivos como desiguais porque diferentes. A relao entre desigualdades e diferenas, ou de produo dos diferentes como desiguais, transpassa a histria de nossa formao, desde a colonizao. Como foram pensados os povos indgenas, negros, caboclos, quilombolas e como continuam pensados os camponeses, favelados, das periferias urbanas? Como inferiores, como inexistentes, irrelevantes. No na outra margem, nem do lado de fora, nem desiguais em condies
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de vida, mas colocados e pensados na exterioridade de todo lugar social, poltico, cultural, econmico. Na existncia. Boaventura de Sousa Santos (2009) nos lembra que o pensamento moderno opera em um sistema de distines estabelecidas atravs de linhas radicais que dividem a realidade em dois universos distintos, irreconciliveis: o universo deste lado da linha e o universo do outro lado da linha. Um pensamento abissal na expresso de Santos. No de margens, nem de muros, mas de abismos entre trabalhadores, coletivos sociais, tnicos, raciais, de gnero, de orientao sexual. A diviso tal que o outro lado da linha desaparece, enquanto realidade, torna-se inexistente e produzido como inexistente (p. 23). As desigualdades nas sociedades colonizadas e ps-coloniais so mais radicais ao produzirem os Outros como inexistentes, exteriores, as prprias formas aceitas de incluso. Os Outros, ao no existirem, no so nem incluveis. Quando se pensam as desigualdades como marginalizao, excluso, inconscincia, subcidadania, no se chega a essas formas radicais da produo dos diferentes em desiguais, inferiores, inexistentes na especificidade de nossa formao social. Consequentemente, as polticas para superao das desigualdades, para a moralizao, conscientizao, incluso ficam na superfcie, repetindo-se incapazes de sequer entender e desvelar os brutais processos de sua produo. Esses processos abissais de produo das desigualdades radicalizam a produo da subcidadania. A impossibilidade de copresena dos Outros no projeto de nao, de cidadania, leva as desigualdades cidads, a segregao em territrios de inexistncia, de no reconhecimento, ou a delimitao de territrios de cidadania e de no cidadania. Territrios sem possibilidades de fazer parte sequer da regulao urbana, social, poltica. Territrios de coero, de tratos violentos. De polcia. Essa no pertena poltica, cidad, justificou seu no reconhecimento nos espaos e instituies pblicas, no Estado, at no sistema escolar. Sua entrada na escola pblica saudada como uma concesso. Uma ddiva dos coletivos do lado de c para os do lado de l. So os de c que, com suas benevolentes polticas, se dignam a acolh-los, ao menos quando crianas, nos territrios do lado de c. Mas se resiste a sua pretenso de acesso s universidades pblicas enquanto no mostrarem mrito.
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A produo das desigualdades esteve e continua associada a processos de no reconhecimento, de inexistncia, de no pertena comunidade poltica nem territorial. Como consequncia as presenas afirmativas dos Outros carregam um profundo significado de pertencimento, de ocupao do espao pblico, de espaos urbanos, de terras, territrios, instituies, escolas, universidades, at do Estado. Da que a entrada na escola e na universidade seja to importante para os coletivos feitos desiguais, inexistentes, desterritorializados, porque diferentes. Entrar passa a ser um gesto e ritual carregado de significados de existncia e de pertena, de disputa e de ocupao de territrios. Significados radicais que do novos sentidos a dominar o letramento ou numeramento. Entretanto, os processos de produo dos diferentes em desiguais no so apenas abissais, so sacrificiais: a afirmao de uns coletivos como iguais, existentes, exige o sacrifcio de outros coletivos como desiguais, inexistentes. Os Ns racionais, modernos, civilizados, conscientes, brancos, homens, proprietrios, como sntese da maioridade humana, exigem pensar e classificar os Outros como pr-modernos, incultos, incivilizados, inconscientes, irracionais, como sntese da imaturidade e da inferioridade humana. A negao de uma parte da humanidade sacrificial, na medida em que constitui a condio para a outra parte da humanidade se afirmar enquanto universal (Santos, 2009, p. 31). A desigualdade dos diferentes enquanto humanos a forma mais radical de produo das desigualdades. Reconheamos que o pensamento pedaggico, as polticas e instituies educativas se alimentam desse carter sacrificial. Veem os diferentes como na minoridade humana. At como pr-humanos, a ser conformados humanos, ser levados maioridade pela educao escolar. O acesso escola, o letramento, o numeramento, as disciplinas, o mrito sero uma exigncia desse percurso de humanizao. Os milhes que fracassarem sero sacrificados como analfabetos, desescolarizados, reprovados, com problemas de aprendizagem, defasados. Continuaro catalogados como pr-humanos, jovens ou adultos, mas na inferioridade porque na irracionalidade, movidos a instintos, ao senso comum, com problemas de aprendizagem e de condutas. Essas lgicas marcadas por dicotomias, abismos de sucesso-fracasso, operam sacrificando milhes como fracassados na ignorncia e irracionalidade

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para exaltar os merecedores de sucesso, porque esforados, racionais, inteligentes. Dessa lgica sacrificial, produtora dos diferentes como desiguais, se alimentam o pensamento moderno, a pedagogia moderna e at a empreitada pedaggica-catequtica colonial e ps-colonial. 1 Essa lgica sacrificial to persistente que, quando pensvamos ter avanado para a diminuio das desigualdades ao menos educativas pela universalizao do acesso, se inventam nas escolas pblicas populares novos parmetros de classificao das desigualdades: a necessidade de provar, em avaliaes nacionais e internacionais, a passagem para o reino da igualdade educacional, atingindo parmetros mnimos de qualidade. Milhes de crianas e adolescentes, de jovens e adultos pertencentes aos coletivos diferentes, pensados como desiguais, como inferiores, pr-humanos, sero reprovados, sacrificados como ainda no reino das velhas desigualdades e inferioridades sociais, tnicas, raciais, do campo e periferias. Como fracassados. Mas esse novo mecanismo sacrificial no ser reconhecido como uma produo, nem do Estado, nem dos padres de trabalho, de concentrao da renda ou da terra, nem das polticas e instituies. Os prprios desiguais sero responsabilizados como se autossacrificando por seus fracassos no percurso que lhes prometia transpassar o abismo, do lado de l, das desigualdades para o lado de c das igualdades. Os diferentes, atestando em avaliaes suas inferioridades de origem. As lgicas do sistema escolar parecem sintetizar o pensamento moderno abissal e sacrificial. Qual a fora desse pensamento que resiste a tantos esforos de tantos educadores(as) por fazer do sistema escolar um territrio de igualdade, de justia e de emancipao? De garantia de direitos? Estas constataes nos obrigam a redefinir as polticas, a gesto, as anlises, as concepes e estratgias poltico-pedaggicas. Nos apontam a urgncia de dar maior centralidade aos esforos de tantos educadores(as) e a radicalidade de aes coletivas pela garantia dos direitos. Nos obrigam a pesquisar e entender com maior profundidade os processos histricos de produo dos coletivos diferentes em etnia, raa, classe, gnero, orientao sexual, do campo e das periferias como desiguais, inferiores, sub-humanos. A radicalidade persistente desses processos histricos exige polticas tambm mais radicais.
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Anbal Quijano (2005) nos lembra que na Amrica as relaes sociais se fundaram na ideia de raa, produzindo identidades sociais, historicamente novas: ndios, negros, mestios, brancos.
Na medida em que as relaes sociais que se estavam configurando eram relaes de dominao, tais identidades foram associadas s hierarquias, lugares e papis sociais correspondentes, como constitutivas delas, e, consequentemente, ao padro de dominao que se impunha. Em outras palavras, raa e identidade racial foram estabelecidas como instrumentos de classificao social bsica da populao. (p. 228)
As consequncias na produo das desigualdades persistem. A ideia da raa, etnia, como uma maneira de outorgar legitimidade s relaes de dominao, como uma nova maneira de legitimar as relaes de superioridade-inferioridade. Raa, etnia reforando as desigualdades sociais, sexuais, culturais. At as desigualdades no padro de trabalho, de poder-saber, transpassadas por sexismos e racismos. Quijano (op. cit.) nos lembra que as novas identidades produzidas sobre a ideia de raa foram associadas natureza dos papis e lugares na nova estrutura global do controle do trabalho. Raa e diviso do trabalho foram estruturalmente associadas, reforando-se mutuamente. Uma relao segregadora que at hoje opera associada diviso sexual. As mulheres negras so as mais segregadas em postos de trabalho e salrios. Os homens negros, bem distantes dos homens brancos na diviso do trabalho e em salrios. Em tempos de crise do trabalho, o sexismo e o racismo operam de maneira mais segregadora. Chama a ateno que uma relao to estrita entre raa, gnero, orientao sexual e diviso do trabalho e pertencimento cidado no seja destacada nas anlises de polticas educacionais em suas relaes com as desigualdades. Talvez porque ainda o pensamento educacional v gnero, etnia e raa em uma situao natural de inferioridade, que v essas diferenas como configurantes da inferioridade intelectual, cultural, moral, civilizatria. Em realidade, esse pensamento pedaggico participou desde a empreitada colonial da produo de uma viso negativa inferiorizada das identidades raciais, tnicas, no prprio campo intelectual, moral e cultural. Quijano (2005) nos ajuda a entender esses processos de nossa formao. A produo dessas identidades tnicas, raciais, negativas, inferiorizadas teve duas implicaes:
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A primeira, todos aqueles povos foram despojados de suas prprias e singulares identidades histricas. A segunda, sua nova identidade racial, negativa, implicava o despojo de seu lugar na histria da produo intelectual e cultural da humanidade. Logo, raas inferiores, capazes somente de produzir culturas inferiores. O padro racista de poder implicava um padro cognitivo e cultural racista. (p. 249)
As resistncias a vincular polticas educativas com as desigualdades raciais talvez expressem o reconhecimento da persistncia desses padres cognitivos racistas. Que lugar tem esses padres nas anlises de polticas? Por que a resistncia a intervir de maneira mais radical nas estruturas, rituais e culturas que reproduzem esses padres?
Pela refundao do Estado das polticas?

O mais desestabilizador de nossas polticas, de sua formulao, gesto, avaliao e anlise a presena afirmativa dos coletivos diferentes feitos desiguais como sujeitos polticos e, mais, como sujeitos de polticas. Presena afirmativa na dinmica econmica, social e poltica, cultural e pedaggica. Contestando o papel do Estado, de suas polticas e instituies e propondo e pressionando por polticas do campo, dos territrios, de moradia, de acesso a espaos urbanos, de trabalho, de acesso e permanncia no sistema educacional, por aes afirmativas, polticas de renda, de comida, de justia e equidade. Os coletivos feitos desiguais se afirmam presentes como sujeitos polticos e de polticas no espao pblico, e na agenda pblica se afirmam como sujeitos de solues polticas. Como sujeitos organizados, em aes coletivas, em movimentos, abrem espaos na administrao pblica, em ministrios, secretarias, no MEC /SECAD, nas secretarias da Mulher, da Promoo da Igualdade Racial, na Secretaria Nacional de Direitos Humanos, nos conselhos, nas universidades, nos fruns, na CONAE, no PNE... Quando outros atores polticos organizados entram em cena, as polticas so pressionadas a se repensar. O prprio Estado tem de ser repensado e o pblico refundado. O que pode significar esse reconhecimento dos coletivos populares organizados na administrao pblica? Como tem sido processada sua presena? O Estado, suas instituies e polticas passam a ser territrios em disputa. Reconheamos:
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nesse quadro, o papel do Estado, a formulao e a anlise de polticas no podem ser os mesmos. Que novos significados esto postos? Um primeiro significado no ser sustentvel a viso desses coletivos como destinatrios distantes de polticas benevolentes. No h como no reconhecer sua presena ao menos como um incmodo social e poltico. Quando predomina essa viso, a tendncia para uma incluso simblica, para a cooptao. Uma forma de regulao social dos coletivos incmodos. Descaracteriza-se sua presena afirmativa, poltica, com respostas e com polticas paternalistas, inclusivas, benevolentes. Na tradicional relao de uso das polticas como cooptao. No tem sido fcil nem eficaz o uso de polticas, at de espaos na administrao pblica como mecanismos de cooptao de movimentos to politizados. A resposta dos movimentos sociais tem sido ocupar esses espaos para polticas mais democrticas de igualdade e de justia. Para democratizar os processos de sua formulao, gesto e implementao. Para democratizar o Estado. Os movimentos sociais de dentro dos espaos pblicos abertos pressionam por outros estilos, outros critrios de polticas. Outras polticas. Outros atores polticos. Outro Estado. Esse dado no tem como no ser percebido ou reconhecido nas anlises de polticas scioeducativas. Difcil continuar vendo o Estado-soluo como o ator nico. Difcil manter como papel das associaes educativas, de pesquisa, formao, gesto, ensino e didtica a tarefa de lembrar ao Estado seus deveres para com os coletivos populares, mantidos e esquecidos como desiguais. No esto mais fora, do lado de l, mas esto dentro. Entretanto, sua condio de meros destinatrios ainda continua. Sua presena na sociedade, nas cidades, nos campos e nos espaos da administrao pbica, inclusive educativa, continua secundarizada e at ignorada. A ignorncia dos coletivos em aes e movimentos na sociedade e no Estado e suas instituies um dos traos mais empobrecedores das anlises das polticas pblicas e do prprio Estado. Um segundo significado que escutar sua voz pouco, eles exigem mais. Quando no d mais para ignorar essa presena e at quando abrem espaos na administrao pblica, uma postura frequente tem sido reconhecer os coletivos e seus movimentos apenas como canais de chegada das desigualdades, dos problemas que padecem, at s instituies pblicas para seu exame, ponderao e traduo em

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polticas e projetos pelos rgos e atores competentes, formuladores, gestores e analistas de polticas. Esse reconhecimento reducionista, se limita a uma escuta benevolente de sua voz. Se as prprias vtimas das injustias e desigualdades histricas aprenderam a falar com suas aes e reivindicaes, cabe ao Estado e seus gestores no apenas escutar suas vozes, mas reconhecer suas aes coletivas, como formas de interveno poltica. Aos formuladores, gestores e analistas cabe o papel de dialogar com essas aes e intervenes e elaborar as polticas mais eficazes, incluindo coletivos feitos desiguais como sujeitos partcipes de decises. Nada fcil avanar no reconhecimento dos coletivos populares e de suas organizaes e movimentos, como atores, polticos e sujeitos de polticas. Esse reconhecimento supe uma tenso no prprio campo das polticas, na medida em que se contrape manuteno do carter tradicional do Estado, de suas instituies e rgos de gesto e de suas polticas, em nosso caso, educativas. Contrape-se manuteno dessa imagem-funo tradicional dos coletivos populares como problema e do Estado e suas polticas como soluo. Terceiro significado: reconhec-los como atores polticos exigir reinventar o Estado e suas polticas e anlises. Os coletivos populares, suas organizaes e movimentos em sua diversidade repolitizam a relao com o Estado, suas polticas e rgos pblicos para a garantia de seus direitos. Repolitizam, com suas aes e intervenes, o papel do Estado, seja nas lutas por terra, teto, espao, sade, educao... No pretendem desresponsabilizar o Estado de seus deveres polticos. H conscincia de que ao Estado cabe a funo de garantir, como agente poltico, os direitos, a cidadania, a educao. Mas tm conscincia de que o Estado e suas instituies e polticas, se pensados como atores polticos nicos, no tm tido condies dessa garantia. Tm experincia histrica dos limites do Estado e de suas polticas e instituies. As resistncias a reconhecer os movimentos sociais como atores polticos passam por sua coragem de apontar esses limites. Uma lio importante para as anlises de polticas: pressionar os deveres do Estado, conscientes dos limites do Estado. Se no h mais lugar para a ignorncia do papel poltico dos coletivos populares e de suas organizaes na garantia dos direitos e nas polticas de igualdade e de justia, nem tem sentido a iluso da
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substituio do Estado, que alternativas esto em jogo? Avanar para mecanismos e estratgias de complementaridade entre atores, sujeitos polticos, de polticas? Complementaridade no numa espcie de reparto de funes. Os coletivos mostram as desigualdades e injustias histricas e os processos que as produzem e os agentes polticogestores-analistas do Estado os traduzem em polticas, normas e intervenes. Mas complementaridade no prprio campo da formulao de polticas, de opes, de estratgias, reconhecendo os movimentos sociais como sujeitos polticos, de ao poltica; reconhecendo que, sem essas aes, lutas, intervenes dos coletivos populares em movimento, as desigualdades e injustias no sero superadas, nem sequer no campo da educao, da infantil a superior. Os compromissos progressistas de tantas instituies educativas, de pesquisa e gesto e de tantos gestores, elaboradores e analistas de polticas e de tantas associaes no tm sido capazes de reverter o crescimento histrico das injustias e desigualdades. Reconheamos que as lutas e mobilizaes dos prprios coletivos injustiados tm sido mais eficazes, porque mais radicais. Porque mostram e tentam reverter os padres produtores das desigualdades. Trazem ao embate poltico esses padres. Sem o reconhecimento dos coletivos organizados na garantia dos direitos, especificamente educao, pouco avanaremos. A complementaridade entre Estado, seus agentes e instituies e os coletivos organizados aponta para polticas e intervenes mais radicais na garantia dos seus direitos. A ao do Estado se alarga e se aprofunda. Torna-se mais poltica. Esses pontos so nucelares: primeiro, as aes coletivas dos setores diferentes feitos to desiguais apontam e focalizam suas lutas nos padres histricos de produo das desigualdades, os padres de concentrao, apropriao da terra e do espao, do trabalho, da riqueza coletiva, do conhecimento, do poder, at das instituies pblicas, do sistema educacional e do Judicirio. Segundo, colocam suas lutas no campo dos direitos, da justia, equidade e emancipao. Terceiro, explicitam os padres sexistas e racistas dessa produo. Pontos nucleares para repensar as polticas scio-educativas. O quarto significado: repolitizar o campo do Estado e das polticas. A complementaridade de sujeitos e de polticas pressupe a existncia de anlises mais radicais sobre a produo das desigualdades e

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de propostas, de interesses contraditrios entre o Estado, seus interesses e sua funo reguladora das desigualdades e dos desiguais. Supe reconhecer e abrir espaos para a manifestao de confrontos e embates de interesses, de projetos de sociedade, de campo, de polticas agrria, urbana, educativa. De sua articulao. As experincias de presena dos coletivos em movimentos na administrao pblica, nas escolas, universidades, nos ministrios e secretarias tm sido marcadas, como era de se esperar, por confrontaes e tenses polticas, no apenas administrativas. O que prprio da relao poltica em que foram feitos desiguais. Pretender elaborar, escolher e implementar polticas de consenso na rea dos direitos negados, da produo histrica das injustias e desigualdades sem confrontos ingenuidade, sobretudo quando os prprios coletivos feitos desiguais se afirmam na cena poltica, pblica. Porm, formular polticas des-politizadas, geri-las na paz e no consenso e silenciamento de tenses mais fcil e mais eficiente para vises e prticas de gesto des-politizantes. Chegamos a um ponto nuclear, a entrada e presena dos coletivos em movimentos no espao da gesto pblica e de polticas exigem a recriao dos espaos pblicos, das polticas pblicas e sua gesto como espaos polticos de tenso e confronto de interesses. Confronto de projetos no de medidas pontuais, nem apenas de corpos normativos. Tanto a produo como a superao das desigualdades passam por reaes polticas tensas, por confrontos, o que exige a explicitao dessa densidade poltica, de um lado, do Estado e das polticas e, de outro, da presena dos coletivos em movimento. Exige reconhecer que as desigualdades e injustias, as inferiorizaes dos coletivos sociais, tnicos, raciais, de gnero e orientao sexual, do campo e das periferias, enfim, a produo dos diferentes em desiguais uma produo histrica que se deu e se reproduz nas relaes polticas racializadas de dominao-subordinao, nos padres de apropriao-segregao dos bens de produo da existncia: o trabalho, a terra, a renda, o espao com centralidade. Ignorar essa relao poltica ingenuidade. Relao poltica que se ignora na viso do Estado-soluo e das polticas como meros processos gestores, tcnicos, de definio de leis, de estratgias ou de alocao de recursos. O quinto significado: a refundao poltico-democrtica do Estado. Frente a essas posturas corretivas, despolitizadas, os movimentos sociais apontam a repolitizao das polticas, das anlises e de sua gesto e, sobretudo, a repolitizao, refundao poltico-democrtica do Estado e
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da administrao pblica. Abrir-se a diversidade de sujeitos no apenas quelas classes que produzem as desigualdades, nem apenas a um corpo tcnico-gestor-normativo compromissado, formulador e analista de polticas. Mas abrir-se aos prprios coletivos que padecem as desigualdades, que lutam de maneira organizada por justia e equidade. A refundao poltico-democrtica do Estado, do pblico e das suas organizaes e polticas exige a presena desses atores polticos, que no mais esperam pacientes e agradecidos as polticas benevolentes contra as desigualdades, mas j mostram sua capacidade de equacion-las e de lutar para sua superao, evidenciando e atacando os processos de sua produo histrica. Sua presena como sujeitos polticos, de polticas, redefine o campo das polticas, seus critrios, prioridades e sua natureza. De polticas compensatrias, distributivas, corretivas das desigualdades que o mercado, a concentrao da terra, da renda e do espao, do conhecimento e do poder produzem, esses coletivos defendem polticas afirmativas, de diferenciao positiva, no genricas. Polticas focadas, contextualizadas. Polticas de reconhecimento e no de compaixo com os desiguais porque inferiores em classe, etnia, raa, gnero, campo ou periferia. Essa mudana na natureza das polticas uma das contribuies com maior densidade poltica vinda da presena dos coletivos feitos desiguais no espao pblico refundado. Pressionando por refundar o Estado, pressionam por refundar as polticas. Recebido em maro de 2010 e aprovado em abril de 2010.
Nota
1. Exploro essas anlises de Boaventura de Sousa Santos no texto: Aes coletivas e conhecimento (no prelo).
Referncias
ARROYO, M.G. Los movimientos sociales y la construccin del derecho a la educacin. In: S ACRISTAN , J.G. (Org.). La reforma necesaria: entre la poltica educativa y la practica escolar. Madrid: Morata, 2006. p. 123-143.
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ARROYO, M.G. Quando a violncia infanto-juvenil indaga a pedagogia. Educao & Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p. 787-807, 2007. ARROYO, M.G. Los colectivos depauperados repolitizan los currcula. In: SACRISTAN, J.G. (Org.). Saberes e incertidumbres sobre el currculum. Madrid: Morata, 2010. p. 128-148. FRIGOTTO, G. (Org.). Educao e crise do trabalho. Petrpolis: Vozes, 1998. MORENO, A. Superar a excluso, conquistar a equidade: reformas, polticas e capacidades no mbito social. In: L AUDER , E. (Org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: CLACSO , 2005. p. 187-202. QUIJANO, A. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In: LAUDER , E. (Org.). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: CLACSO, 2005. p. 227-278. SANTOS, B.S. A universidade popular dos movimentos sociais. In: S ANTOS , B.S. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006. p. 167-177. SANTOS, B.S. Para alm do pensamento abissal: das linhas globais a uma ecologia de saberes. In: S ANTOS , B.S.; M ENEZES , M.P. (Org.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009. p. 23-71.
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POLTICAS EDUCACIONAIS E DESIGUALDADES: PROCURA DE NOVOS SIGNIFICADOS

LOOKING FOR NEW MEANINGS

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Polticas educacionais e desigualdades: procura de novos significados

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Como o Estado se pensa e como so pensados os coletivos feitos desiguais

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Ocultamento das desigualdades

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As desigualdades como questo social, poltica

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O padro de trabalho produtor de novas desigualdades

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De polticas de igualdade a polticas de incluso cidad

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A produo dos diferentes em desiguais

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