Mestre e Especialista em Direito Constitucional Professor de Direito.

Sivanildo de Arajo Dantas

Manual das Eleies Eleies 2006

Registro de candidatura Pesquisa eleitoral Arrecadao e aplicao de recursos e prestao de contas Propaganda eleitoral Dia das eleies Direito processual eleitoral Aes eleitorais especficas Recursos eleitorais Lei 9.504/97 - atualizada pela Lei 11.300/06 Lei das inelegibilidades Calendrio eleitoral Smulas do TSE

Juru Editora Curitiba 2006

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Dantas, Sivanildo de Arajo. D192 Manual das eleies - Eleies 2006./ Sivanildo de Arajo Dantas./ Curitiba: Juru, 2006. 300p. 1. Eleies - Brasil. 2. Legislao eleitoral. I. Ttulo. CDD 342.07(22.ed) CDU 342.8

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SUMARIO
LISTA DE ABREVIATURAS PARTE I DIREITO ELEITORAL CONSTITUCIONAL Captulo 1 - DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS 1.1 Consideraes gerais 1.2 Privao dos direitos polticos 1.3 Inelegibilidades 1.3.1 Definio 1.3.2 Previso constitucional e infraconstitucional 1.3.3 Classificao das inelegibilidades 1.3.3.1 Absolutas 1.3.3.2 Relativas 1.3.3.3 Inelegibilidade Constitucional 1.3.3.3.1 Da funo exercida (CF/88, art. 14, 5e 6) 1.3.3.3.2 De parentesco (CF/88," art. 14, 7) 1.3.3.3.3 Do militar (CF/88, art.14, 8) 1.3.3.3.4 Da situao especial dos magistrados, membros dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico 1.3.3.4 Inelegibilidade infraconstitucional 1.4 Incompatibilidade 1.4.1 O que so incompatibilidades 1.4.2 Desincompatibilizao 1.4.3 Principais prazos para desincompatibilizao 1.4.3.1 Eleio presidencial 1.4.3.1.1 Cargo pretendido: Presidente da Repblica. 1.4.3.1.2 Cargo pretendido: Vice-presidente da Repblica 1.4.3.2 Eleies federais 1.4.3.2.1 Cargo pretendido: Senador da Repblica 1.4.3.2.2 Cargo pretendido: Deputado Federal 1.4.3.3 Eleies estaduais 1.4.3.3.1 Cargo pretendido: Governador de Estado 1.4.3.3.2 Cargo pretendido: Vice-Governador 1.4.3.3.3 Cargo pretendido: Deputado Estadual/Distrital 31 31 31 32 32 32 32 32 32 33 33 33 34 34 35 36 36 36 36 36 36 39 41 41 44 47 47 50 53 27

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Captulo 2 - DIREITO POLTICO POSITIVO 2.1 Consideraes gerais 2.2 Alistabilidade (ou capacidade eleitoral ativa) 2.3 Elegibilidade (ou capacidade eleitoral passiva) 2.3.1 Definio 2.3.2 Previso constitucional PARTE II DIREITO ELEITORAL INFRACONSTITUCIONAL Captulo 3 - CONVENO PARTIDRIA E COLIGAO 3.1 Conveno partidria 3.1.1 Definio 3.1.2 Perodo das convenes 3.1.3 Objetivo 3.1.4 Partidos aptos a participarem das eleies de 2006 3.1.5 Modelo de edital 3.2 Coligao 3.2.1 Definio 3.2.2 Formao de coligao 3.2.3 Verticalizao 3.2.4 Denominao 3.2.5 Prerrogativas e obrigaes 3.2.6 Representao da coligao Captulo 4 - REGISTRO DE CANDIDATURA 4.1 Previso constitucional e legal 4.2 Requisitos para o registro de candidatura 4.3 Relao entre o nmero de registro de candidaturas e lugares a preencher 4.4 Legitimidade para requerer o registro de candidatura 4.4.1 Na hiptese de o partido concorrer isoladamente podero requerer 4.4.2 Se o partido estiver coligado, podero requerer o registro (Lei 9.504/97, art. 6, 3, II) 4.5 Comunicao do valor mximo de gastos na campanha 4.6 Prazo para requerer o registro

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63 63 63 63 63 64 66 67 67 67 67 69 69 69 71 71 71 72 73 73 73 73 74

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4.7 Documentao exigida para o registro 74 4.8 Variao nominal 76 4.8.1 Eleio majoritria 76 4.8.2 Eleio proporcional 76 4.9 Nomes ou variaes nominais iguais (homonmia) 76 4.10 Nmero de legenda e de identificao dos candidatos. (Lei 9.504/97, art. 15) 78 4.10.1 Preferncia 78 4.10.2 Atribuio de nmeros aos candidatos eleio majoritria ...78 4.11 Substituio de candidatos 79 4.11.1 Hipteses (Lei 9.504/97, art. 13, caput) 79 4.11.2 Substituio de candidatos nas eleies majoritrias 79 4.11.3 Substituio de candidatos nas eleies proporcionais 79 4.12 Modelos de documentos para o registro de candidato 80 4.12.1 Autorizao individual do candidato 80 4.12.2 Declarao de bens do candidato 81 4.12.3 Pedido de registro do candidato 82 4.13 Fluxograma de pedido de registro de candidatura 83 Captulo 5 - PESQUISA ELEITORAL 5.1 Definio 5.2 Previso legal 5.3 Do registro da pesquisa 5.4 Da publicidade da pesquisa 5.5 Penalidades 5.6 Da fiscalizao 5.7 Da responsabilidade penal 5.8 Veiculao dos dados corretos 5.9 Possibilidade de responsabilidade solidria 5.10 Fluxograma do registro de pesquisa eleitoral Captulo 6 - ARRECADAO, APLICAO DE RECURSOS NAS CAMPANHAS ELEITORAIS E PRESTAO DE CONTAS 6.1 Previso legal 6.2 Providncias preliminares ao incio da campanha 6.3 Solicitao do registro do candidato / Limite de gastos por candidatura 6.4 Solicitao do registro do comit financeiro 85 85 85 85 86 86 87 87 87 87 88

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6.5 Atribuies do comit financeiro (Lei 9.504/97, arts. 19, 28, 1 e 2, e 29) 6.6 Registro do comit 6.7 Documentos necessrios para a constituio do comit 6.8 Inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) 6.9 Abertura de conta bancria especfica para a movimentao financeira de campanha 6.10 Recibos eleitorais 6.11 Arrecadao de recursos para a campanha eleitoral 6.11.1 Fontes dos recursos para a campanha eleitoral 6.11.2 Doaes para a campanha eleitoral 6.11.3 Da comercializao de bens e da realizao de eventos 6.11.4 Prazo limite para arrecadao e despesas eleitorais 6.12 Aplicao de recursos na campanha eleitoral 6.12.1 Gastos eleitorais 6.13 Prestao de contas da campanha eleitoral 6.13.1 Disposies gerais. 6.13.2 Responsabilidade 6.13.3 Prazo para a prestao de contas 6.13.4 Obrigao de prestar contas 6.13.5 Sobra de campanha 6.13.6 Documentos a serem apresentados na prestao de contas 6.13.7 Investigao judicial eleitoral relativa a prestao de contas Captulo 7 - PROPAGANDA ELEITORAL 7.1 Consideraes gerais 7.2 Publicidade institucional 7.3 Propaganda partidria 7.3.1 Previso legal 73.2 Objetivo 7.3.3 Perodo permitido 7.4 Propaganda intrapartidria 7.4.1 Previso legal 7.4.2 Objetivo 7.4.3 Perodo permitido 7.4.4 Tipos de meios de comunicao vedados 7.4.5 Penalidade pelo descumprimento 7.5 Propaganda eleitoral 7.5.1 Definio 7.5.2 Previso legal 7.5.3 Aspectos gerais da propaganda eleitoral

91 92 92 92 93 94 94 94 95 96 96 97 97 98 98 98 98 98 99 100 101 103 103 103 104 104 105 105 105 105 105 105 106 106 106 106 106 107

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7.5.3.1 Incio do perodo d propaganda eleitoral 107 7.5.3.2 Trmino do perodo da propaganda eleitoral 107 7.5:4 Propaganda eleitoral antecipada 107 7.5.5 Propaganda eleitoral regular 108 7.5.5.1 Propaganda eleitoral mediante folheto (santinho) 108 7.5.5.2 Propaganda eleitoral atravs de ato pblico (comcios, passeatas e carreatas) 108 7.5.5.3 Propaganda eleitoral atravs de alto-falantes e amplificadores de som 109 7.5.5.4 Propaganda eleitoral em bens particulares 109 7.5.5.5 Propaganda eleitoral nos bens pblicos de uso comum 109 7.5.5.6 Propaganda eleitoral na mdia 110 7.5.5.6.1 Propaganda eleitoral em outdoors 110 7.5.5.6.2 Propaganda eleitoral na imprensa 110 7.5.5.6.6 Propaganda eleitoral no rdio e na televiso 111 7.5.5.6.3.1 Consideraes gerais 111 7.5.5.6.3.2 Quadro geral da propaganda eleitoral na televiso 111 7.5.5.6.3.3 Propaganda eleitoral em TV a cabo 113 7.5.6 Propaganda eleitoral irregular 113 7.5.7 Propaganda eleitoral criminosa 114 Captulo 8 - DIREITO DE RESPOSTA 8.1 Definio 8.2 Previso legal 8.3 Legitimados para pedir o exerccio do direito de resposta 8.4 Prazos para pedir o exerccio do direito de resposta 8.5 Prazo de defesa 8.6 Prazo para a Justia Eleitoral decidir 8.7 Dos requisitos do pedido do exerccio do direito de resposta 8.7.1 Os requisitos gerais so: 8.7.2 Os requisitos especficos so as circunstncias, o momento e o veculo de comunicao 8.7.3 Fluxograma do direito de resposta por ofensa veiculada na imprensa escrita (Eleio para Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual/Distrital e Governador) 8.7.4 Fluxograma do direito de resposta por ofensa veiculada em programao normal das emissoras de rdio e TV (Eleio para Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual/Distrital e Governador) 8.8 Do recurso contra deciso sobre o exerccio do direito de resposta 117 117 117 117 118 118 118 118 118 119 120

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Captulo 9 - CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS EM CAMPANHA ELEITORAL 125 9.1 Previso legal 9.2 Definio legal de agentes pblicos 9.3 Objetivo da lei 9.4 Espcies de condutas 9.4.1 Cesso ou uso de bens pblicos 9.4.2 Cesso ou uso de materiais ou servios pblicos 9.4.3 Cesso de servidores pblicos 9.4.4 Distribuio de bens e servios sociais pblicos 9.4.5 Proibies relacionadas ao servidor pblico 9.4.6 Transferncia voluntria de recursos, propaganda de produtos e servios e pronunciamento em cadeia de rdio e TV 9.4.7 Despesas com publicidade dos rgos pblicos 9.4.8 Reviso geral da remunerao dos servidores pblicos 9.4.9 Abuso de autoridade 9.4.10 Shows artsticos em inauguraes pblicas 9.4.11 Participao de candidato aos cargos do Poder Executivo em inauguraes 9.4.12 Conseqncias jurdicas para quem incidir nas condutas vedadas do art. 73 9.4.13 Rito processual para apurao das condutas vedadas Captulo 10 - DIA DAS ELEIES 10.1 Consideraes gerais 10.2 Incio e trmino da votao 10.3 Preferncia para votar 10.4 Eleitor portador de necessidades especiais 10.5 Eleitores admitidos a votar 10.6 Eleitor sem ttulo 10.7 Documento oficial para votar 10.8 Eleitores proibidos de votar 10.9 Dvida quanto identidade do eleitor 10.10 Impugnao identidade do eleitor 10.11 Recusado eleitor de votar 10.12 Vesturio dos serventurios da Justia Eleitoral, mesrios e escrutinadores 10.13 Vesturio dos fiscais de partidos 10.14 Uso do celular pelo eleitor na seo eleitoral 125 125 125 126 126 126 127 127 127 128 129 129 130 130 130 131 131 133 133 133 134 134 135 135 135 135 136 136 136 137 137 137

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10.15 Pessoas autorizadas a permanecerem no recinto da seo eleitoral 10.16 Fora armada 10.17 Dispensa do trabalho dos eleitores nomeados para auxiliar a Justia Eleitoral 10.18 Transporte de eleitores 10.19 Fornecimento de refeies 10.20 Outras condutas criminosas 10.21 Manifestao individual e silenciosa do eleitor 10.22 Captao ilcita de sufrgio (Art. 41-A) 10.23 Priso de eleitor 10.24 Garantia de Uberdade para os membros de mesa receptora, fiscais de partido e candidatos 10.25 Relaxamento de priso 10.26 Salvo conduto Captulo 11 - APURAO E PROCLAMAO DO RESULTADO DAS ELEIES 11.1 Apurao 11.1.1 Apurao das eleies majoritrias 11.1.2 Apurao das eleies proporcionais 11.1.3 Procedimento da apurao e totalizao dos votos pelos Tribunais Regionais Eleitorais 11.1.4 Comisso apuradora 11.2 Proclamao 11.2.1 Proclamao do resultado das eleies para Presidente da Repblica e Governador de Estado e do Distrito Federal 11.2.2 Proclamao do resultado da eleio para Senador da Repblica 11.2.3 Proclamao do resultado das eleies para Deputado Federal, Estadual e Distrital Captulo 12 - DIPLOMAO 12.1 12.2 12.3 12.4 Definio Data da diplomao Competncia para diplomar Efeitos da diplomao

137 138 138 138 139 139 139 140 140 140 141 141 143 143 143 143 146 147 148 148 149 149 151 151 151 152 152

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PARTE III DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL Captulo 13 - CONSIDERAES GERAIS SOBRE O PROCESSO 13.1 Pressupostos de admissibilidade 13.2 Direito processual eleitoral 13.2.1 Consideraes gerais 13.3 Algumas caractersticas tpicas do processo eleitoral 13.3.1 Capacidade postulatria 13.3.2 Prazos 13.3.3 Prioridade dos feitos eleitorais 13.3.4 Precluso 13.3.5 Efeitos dos recursos eleitorais 13.3.6 Juzo de retratao 13.3.7 Prejulgados 13.3.8 Embargos infringentes 13.4 Procedimento administrativo eleitoral 13.4.1 Alistamento de eleitor 13.4.2 Registro de candidato Captulo 14 - INSTRUMENTOS LEGAIS PARA INGRESSAR EM JUZO NO DIREITO ELEITORAL (NO PENAL) 14.1 Impugnao eleitoral 14.1.1 Previso legal 14.1.2 Modelo de impugnao 14.2 Representao eleitoral 14.2.1 Previso legal 14.2.2 Legitimados ativos 14.2.3 Legitimados passivos 14.2.4 Competncia 14 2 5 Procedimento 14.2.6 Fluxograma de representao eleitoral 157 157 159 159 160 160 161 161 161 161 162 162 162 162 163 163

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Captulo 15 AES ELEITORAIS ESPECFICAS 15.1 Definio 15.2 Ao de impugnao ao pedido de registro de candidatura 15.2.1 Consideraes gerais 15.2.2 Fundamentao 15.2.3 Legitimados ativos 15.2.4 Legitimados passivos 15.2.5 Competncia 15.2.6 Prazo 15.2.7 Precluso 15.2.8 Petio inicial 15.2.9 Instruo 15.2.10 Efeitos 15.2.11 Fluxograma da ao de impugnao ao pedido de registro de candidatura (rito processual) 15.2.12 Modelo de petio de ao de impugnao ao registro de candidatura 15.3 Ao de investigao judicial eleitoral (AIJE) 15.3.1 Consideraes gerais 15.3.2 Competncia para processar e julgar a AIJE 15.3.3 Hipteses de cabimento (objeto da ao) 15.3.4 Objetivo da AIJE 15.3.5 Instrumento processual 15.3.6 Termo inicial e final para a propositura da representao 15.3.7 Legitimidade ativa 15.3.8 Legitimidade passiva 15.3.9 Procedimento 15.3.10 Liminar 15.3.11 Revelia 15.3.12 Efeitos da procedncia da representao 15.3.13 Fluxograma de ao de investigao judicial eleitoral 15.4 Ao de impugnao de mandato eletivo 15.4.1 Fundamentao constitucional 15.4.2 Competncia para processar e julgar 15.4.3 Legitimados ativos 15.4.4 Legitimado passivo 15.4.5 Cabimento 15.4.6 Prazo 15.4.7 Procedimento 15.4.8 Requisitos da inicial 15.4.9 Efeitos 15.5 Corrupo eleitoral

171 171 171 171 171 172 172 172 173 173 174 174 175 176 178 180 180 180 180 180 181 181 181 181 181 182 182 183 184 185 185 185 185 185 186 186 186 187 188 188

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15.6 Abuso de poder econmico 15.7 Fraude eleitoral 15.8 Fluxograma da ao de impugnao ao mandato eletivo (rito processual) 15.9 Petio de ao de impugnao de mandato eletivo Captulo 16 - RECURSOS ELEITORAIS 16.1 Definio 16.2 Aspectos gerais 16.3 Recursos contra decises dos juzes eleitorais 16.3.1 Recurso inominado 16.3.1.1 Previso legal 16.3.1.2 Hipteses de cabimento 16.3.1.3 Prazo para interposio 16.3.1.4 Procedimento 16.3.1.5 Legitimidade ativa 16.4 Recurso contra decises das juntas eleitorais 16.4.1 Recurso inominado 16.4.1.1 Previso legal 16.4.1.2 Hipteses de cabimento 16.4.1.3 Prazo para interposio 16.4.1.4 Procedimento 16.4.1.5 Legitimidade ativa 16.4.2 Recurso parcial 16.4.2.1 Previso legal 16.4.2.2 Hipteses de cabimento 16.4.2.3 Prazo para interposio 16.4.2.4 Procedimento 16.4.2.5 Legitimidade ativa 16.4.3 Recurso contra a diplomao 16.4.3.1 Previso legal 16.4.3.2 Hipteses de cabimento 16.4.3.3 Prazo para interposio 16.4.3.4 Procedimento 16.4.3.5 Legitimidade ativa 16.5 Recurso contra as decises dos Tribunais Regionais Eleitorais 16.5.1 Recurso parcial 16.5.1.1 Previso legal 16.5.1.2 Hipteses de cabimento 16.5.2 Recurso inominado 16.5.2.1 Previso legal

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16.5.2.2 Hipteses de cabimento 16.5.2.3 Prazo para interposio 16.5.2.4 Procedimento 16.5.3 Embargos de declarao 16.5.3.1 Previso legal 16.5.3.2 Hipteses de cabimento 16.5.3.3 Prazo para interposio 16.5.4 Recurso contra a diplomao 16.5.4.1 Previso legal 16.5.4.2 Hipteses de cabimento 16.5.4.3 Prazo para interposio 16.5.4.4 Procedimento 16.5.4.5 Fluxograma do recurso contra a diplomao 16.5.4.6 Modelo de recurso contra expedio de diploma 16.5.5 Recurso especial 16.5.5.1 Previso legal 16.5.5.2 Hipteses de cabimento 16.5.5.3 Prazo para interposio 16.5.5.4 Procedimento 16.5.5.5 Modelo de petio de recurso especial 16.5.6 Recurso ordinrio 16.5.6.1 Previso legal 16.5.6.2 Hipteses de cabimento 16.5.6.3 Prazo para interposio 16.5.6.4 Prazo para contra-razes 16.5.7 Agravo de instrumento 16.5.7.1 Previso legal 16.5.7.2 Hip5teses de cabimento 16.5.7.3 Prazo para interposio 16.6 Recurso contra decises do Tribunal Superior Eleitoral 16.6.1 Recurso inominado 16.6.1.1 Previso legal 16.6.1.2 Hipteses de cabimento 16.6.1.3 Prazo para interposio 16.6.1.4 Procedimento 16.6.2 Embargos de declarao 16.6.2.1 Previso legal 16.6.2.2 Hipteses de cabimento 16.6.2.3 Prazo para interposio 16.6.3 Recurso extraordinrio 16.6.3.1 Previso legal 16.6.3.2 Hiptese de cabimento 16.6.3.3 Prazo para interposio

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16.6.3.4 Procedimento 16.6.4 Agravo de instrumento 16.6.4.1 Previso legal 16.6.4.2 Hipteses de cabimento 16.6.4.3 Prazo para interposio 16.6.5 Recurso ordinrio 16.6.5.1 Previso legal 16.6.5.2 Hipteses de cabimento 16.6.5.3 Prazo para interposio 16.6.6 Ao rescisria eleitoral 16.6.6.1 Previso legal 16.6.6.2 Hiptese de cabimento 16.6.6.3 Prazo para interposio 16.6.6.4 Legitimado ativo Captulo 17 - PROCESSO ELEITORAL PENAL 17.1 Ao Penal Eleitoral 17.1.1 Previso legal 17.1.2 Natureza jurdica 17.1.3 Competncia 17.1.4 Subsidiariedade do CPP 17.1.5 Rito processual 17.1.6 Denncia 17.1.7 No recebimento da denncia 17.1.8 Contestao 17.1.9 Interrogatrio 17.1.10 Alegaes finais 17.1.11 Prazo para o juiz sentenciar 17.1.12 Recurso 17.1.13 Juizado Especial Criminal Captulo 18 - RECURSOS ELEITORAIS PENAIS 18.1 Definio 18.2 Aspectos gerais 18.3 Recursos criminais contra decises dos juzes eleitorais 18.3.1 Apelao criminal eleitoral (ou recurso criminal inominado) 18.3.1.1 Cabimento 18.3.1.2 Prazo 18.3.1.3 Efeito

222 223 223 223 223 223 223 223 224 224 224 224 224 224 225 225 225 225 225 226 226 226 227 227 227 228 228 228 228 229 229 229 230 230 230 230 230

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18.3.2 Recurso em sentido estrito 18.3.2.1 Cabimento 18.3.2.2 Prazo 18.3.2.3 Efeito 18.3.3 Reviso criminal 18.3.3.1 Cabimento 18.3.3.2 Hipteses de cabimento 18.3.3.3 Prazo 18.3.3.4 Efeito 18.3.4 Recursos contra as decises dos tribunais regionais eleitorais 18.3.4.1 Recurso especial (REsp.) 18.3.4.1.1 Cabimento 18.3.4.1.2 Prazo 18.3.4.2 Agravo de instrumento 18.3.4.2.1 Prazo 18.3.4.2.2 Cabimento 18.3.4.3 Reviso criminal 18.4 Recursos contra as decises do Tribunal Superior Eleitoral 18.4.1 Recurso extraordinrio 18.4.1.1 Prazo 18.4.2 Agravo de instrumento 18.4.2.1 Prazo 18.4.2.2 Cabimento 18.4.3 Reviso criminal PARTE IV SMULAS DO TSE CALENDRIO ELEITORAL 2006 LC 64/90 LEI 9.504/97 REFERNCIAS NDICE ALFABTICO

230 231 231 231 231 231 231 232 232 232 232 232 232 232 233 233 233 233 233 233 233 233 234 234

237 238 247 253 273 275

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