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Las dehomihaciohes empleadas eh esIa publicacih y la

!orma eh que apareceh presehIados los daIos que cohIiehe
ho implicah, de parIe de la Orgahizacih de las Naciohes
Uhidas para la AgriculIura y la AlimehIacih, |uicio alguho
sobre la cohdicih |urdica o hivel de desarrollo de pases,
IerriIorios, ciudades o zohas, o de sus auIoridades, hi respecIo
de la delimiIacih de sus !rohIeras o lmiIes.
1odos los derechos reservados. Se auIoriza la reproduccih y di!usih de
maIerial cohIehido eh esIe producIo ih!ormaIivo para !hes educaIivos u
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de los derechos de auIor, siempre que se especi!que claramehIe la
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producIo ih!ormaIivo para revehIa u oIros !hes comerciales sih previa
auIorizacih escriIa de los IiIulares de los derechos de auIor. Las peIiciohes
para obIeher Ial auIorizacih deberh dirigirse al 1e!e del Servicio de
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IS8N 92-5-304179-X
iii
PREPARACIN DEL DOCUMENTO
Este documento ha sido realizado por personal del Servicio de Tecnologa de Pesca
(FIIT) del Departamento de Pesca de la FAO, basado en el texto de los autores
principales, Sr. Phillip Mariscal de la Autoridad de Ordenacin de las Pesqueras
Australianas y Sr. Robert T. Gallagher de Compleat Service Inc. La preparacin
para la publicacin se llev a cabo por los Sres. Wilfried Thiele y Andrew R. Smith
(FIIT). Este documento es un Suplemento de las Orientaciones Tcnicas de la FAO
para la Pesca Responsable No. 1 Operaciones Pesqueras.
Los autores principales y el Departamento de Pesca de la FAO desean agradecer la
contribucin de: Jacques Verborgh de la Comisin Europea; Andy Richards de la
Agencia de Pesqueras del Foro; Jim Coyle del Ministerio de Pesqueras de Nueva
Zelanda; Ove Davidsen y Andreas Jaunsen de la Direccin de Pesqueras de
Noruega; Svien Bertheussen ingeniero consultor de Troms, Noruega, y Steve
Springer de la Agencia Nacional de Pesca Martima de los Estados Unidos.
Debe recalcarse que estas Orientaciones y Suplementos no tienen formalmente
ningn valor legal. Su finalidad es servir de apoyo al Cdigo de Conducta para la
Pesca Responsable. Asimismo, debe recordarse que las Orientaciones y
Suplementos se han confeccionado con la intencin de ser flexibles y capaces de
evolucionar en la medida que cambien las circunstancias o cuando se disponga de
nueva informacin, por lo que pueden ser revisadas y complementadas por otras
orientaciones, notas, etc., en materias especficas. En este sentido, se invita a los
lectores a colaborar con la FAO proporcionando cualquier informacin sobre temas
importantes de carcter tcnico o legal que pudieran ser de utilidad para actualizar,
evaluar o mejorar este documento, as como en el desarrollo de una informacin ms
especfica para la promocin de la pesca responsable.
Distribucin:
Todos los Miembros y Miembros Asociados de la FAO
Naciones interesadas y Organizaciones Internacionales
Departamento de Pesca de la FAO
Funcionarios de Pesca de la FAO en las Oficinas Regionales de la FAO
Organizaciones No Gubernamentales interesadas
iv
FAO Servicio de Tecnologa de Pesca.
Operaciones pesqueras. 1. Sistemas de localizacin de buques va satlite.
FAO Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable. No.1, Supl. 1. Roma,
FAO. 2003. 60p.
RESUMEN
Los Sistemas de localizacin de buques va satlite (SLB) han aumentado
sustancialmente la eficacia potencial del seguimiento, control y vigilancia de los
buques pesqueros (MCS). En los ltimos aos varios pases han introducido
sistemas SLB que posibilitan el seguimiento de la actividad de los buques
pesqueros, as como que dichos buques puedan transmitir activamente las capturas
realizadas a las autoridades de gestin pesquera. Este documento resume la
situacin actual de los sistemas SLB y ofrece una orientacin a los administradores
pesqueros que estn considerando implementar el SLB en su sistema de gestin de
pesca, as como a cualquier otro personal relacionado con el seguimiento control y
vigilancia de la pesca.
El SLB proporciona una herramienta adicional muy efectiva para el control
pesquero, en particular para algunos pases en vas de desarrollo que carecen de
recursos fsicos y financieros para mantener una capacidad efectiva de seguimiento,
control y vigilancia pesquera por medios convencionales. A este respecto, se dan
indicaciones sobre el coste de establecer y operar un sistema de SLB nacional. Para
aquellos pases que ya disponen de un sistema de seguimiento, control y vigilancia
pesqueras, el SLB har las medidas convencionales de control ms efectivas y
posiblemente menos costosas. Se ha prestado especial atencin a la necesidad de
recomendaciones sobre protocolos y formatos comunes para el intercambio de
datos, ya que se considera un problema inmediato que requiere atencin urgente. En
el futuro estas recomendaciones podran adoptarse como norma internacional para
un formato comn en el intercambio internacional de datos del SLB e informes de
capturas. Finalmente tambin se tiene en cuenta el papel que el SLB tendr en la
aplicacin del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Pesca, el
Acuerdo de Cumplimiento de la FAO y el Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable de la FAO.
Los Estados costeros que aplican el SLB a los buques de pesca nacionales y
extranjeros autorizados a pescar en su ZEE, pueden supervisar las actividades de
tales buques muy eficaz y econmicamente, aumentando en consecuencia la
efectividad de sus sistemas de control y vigilancia pesquera. Por otro lado, la
aplicacin de SLB por los Estados del pabelln a sus buques autorizados a pescar
en alta mar, es el medio ms efectivo para asegurar que los buques que enarbolan su
bandera no realizan pesca sin autorizacin dentro de las reas bajo la jurisdiccin
nacional de otros Estados.
v
INDICE
Lista de Abreviaturas...............................................................................................................vii
ANTECEDENTES...................................................................................................................ix
1. INTRODUCCIN...........................................................................................................1
2. OBJETIVOS .................................................................................................................. 2
3. SITUACIN ACTUAL................................................................................................. 2
3.1 Conformidad con las reglas de ordenacin pesquera................................................. 3
3.2 Recopilacin de datos sobre capturas de pesca y esfuerzo, u otros de actividad
pesquera............................................................................................................................... 4
4. DEFINICIN DEL SLB................................................................................................ 4
4.1 Utilizacin del SLB para el control pesquero ........................................................... 4
4.1.1 Que hace el SLB............................................................................................. 4
4.2 Qu no hace el SLB.................................................................................................. 6
4.3 Utilidad del SLB....................................................................................................... 6
4.3.1 Aplicaciones inmediatas................................................................................. 6
4.3.2 Disuasin ....................................................................................................... 7
4.3.3 Motivacin fundada para la investigacin...................................................... 7
4.3.4 Determinacin de objetivos para las inspecciones martimas y en los
desembarcos. .................................................................................................. 8
4.3.5 Aumentar el rendimiento de los patrulleros de vigilancia .............................. 8
4.3.6 Dificultar la infradeclaracin de capturas....................................................... 8
4.4 Componentes del SLB.............................................................................................. 9
4.5 Vigilancia por satlite ............................................................................................. 10
4.6 Otros sistemas de vigilancia.................................................................................... 11
5. SISTEMAS DE COMUNICACIN POR SATLITE................................................ 12
5.1 Principios ................................................................................................................ 12
5.2 Elementos que afectan al rendimiento del sistema.................................................. 12
5.3 Descripcin de los sistemas .................................................................................... 13
5.3.1 Inmarsat........................................................................................................ 13
5.3.2 Argos............................................................................................................ 14
5.3.3 Euteltracs...................................................................................................... 14
5.4 Compatibilidad de los sistemas............................................................................... 15
5.5 Facilidad de uso ...................................................................................................... 15
5.6 Posibles sistemas futuros ........................................................................................ 15
5.7 Sistemas automticos de identificacin de buques. ................................................ 16
6. REQUISITOS FUNCIONALES YOPERATIVOS DEL SLB..................................... 17
6.1 El informe de posicin............................................................................................ 17
6.2 Rumbo y velocidad del buque................................................................................. 18
6.3 Frecuencia de los informes de posicin .................................................................. 18
6.4 Formatos y protocolos para el intercambio internacional de datos ......................... 19
6.5 Formato de los datos de capturas y esfuerzo........................................................... 19
6.6 Transmisin de otros datos ..................................................................................... 19
6.7 Mensajes de inicio y fin de operatividad ................................................................ 20
6.8 Capacidad de comunicacin bidireccional.............................................................. 20
7. REQUISITOS FSICOS DE LOS EQUIPOS DEL SLB............................................... 21
7.1 Requisitos generales ............................................................................................... 21
vi
7.2 Receptor/decodificador GPS................................................................................... 21
7.3 Identificador nico.................................................................................................. 21
7.4 Instalacin............................................................................................................... 22
8. PROCEDIMIENTODE CERTIFICACIN................................................................ 22
8.1 Cuestionario de Certificacin ................................................................................. 23
9. SEGURIDAD............................................................................................................... 24
9.1 Bloqueo de la transmisin en la antena................................................................... 26
9.1.1 Proteccin contra el bloqueo de antena ........................................................ 26
9.2 Interrupcin de la alimentacin elctrica................................................................ 27
9.2.1 Proteccin contra la interrupcin de alimentacin elctrica......................... 27
9.3 Retirada fsica del ELB........................................................................................... 28
9.3.1 Disuasin de la retirada fsica del ELB........................................................ 28
9.4 Duplicacin del ELB .............................................................................................. 28
9.4.1 Proteccin frente a la duplicacin del ELB.................................................. 28
9.5 Transmisin de una posicin falsa.......................................................................... 29
9.5.1 Proteccin contra la transmisin de posiciones falsas .................................. 29
10. FORMATOS DE DATOS............................................................................................ 30
10.1 El informe de posicin de Inmarsat ................................................................... 31
10.2 Informe de posicin SLB optimizado................................................................ 32
10.3 Formato extendido del informe de posicin ...................................................... 33
11. INFORMACINDE CAPTURAS.............................................................................. 35
11.1 Campos de datos del registro electrnico .......................................................... 37
11.1.1 Datos opcionales .......................................................................................... 37
11.2 Formato del mensaje de registro electrnico ..................................................... 39
12. INTERROGACIN(POLLING)................................................................................. 40
13. INTERCAMBIODE DATOS ENTRE OPERADORES DE SLB................................ 42
14. EL SLBENPASES ENDESARROLLO.................................................................... 42
14.1 Equipamiento a bordo........................................................................................ 43
14.2 Centro de control SLB....................................................................................... 43
14.3 Acceso a las telecomunicaciones....................................................................... 43
15. EVALUACINDEL COSTE/EFICACIADEL SLB.................................................. 44
APNDICES
1. Utilizacin del SLB en la aplicacin de los Acuerdos Internacionales de Pesca.................47
2. Informe de Posicin Martima de Inmarsat........................................................................55
3. Formato optimizado del Informe de Posicin SLB.............................................................56
4. Clasificacin Estadstica Internacional Uniforme de los Artes de Pesca (ISSCFG)...........57
5. Las cuadrculas geogrficas de la FAO...............................................................................60
vii
Lista de Abreviaturas
AID Agencia para el Desarrollo Internacional
ANU Acuerdo de las Naciones Unidas
CNUDM Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
COFI Comit de Pesca (FAO)
EDIFACT Intercambio Electrnico de Datos para la Administracin, el Comercio y el
Transporte
ELB Equipo de Localizacin de Buques
FAO Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
FFA Agencia de Pesqueras del Foro
GIS Sistema de Informacin Geogrfica
GMS Sistema Global para Comunicaciones Mviles
GPS Sistema de Posicionamiento Global
HF Alta Frecuencia
ISO Organizacin Internacional de Normalizacin
LES Estacin Costera Terrestre
MCS Seguimiento, Control y Vigilancia
NMEA Asociacin Nacional de Electrnica Marina
NOAA Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica
OPANO Organizacin de las Pesqueras del Atlntico Noroeste
RDSI Red Digital de Servicios Integrados
SAR Radar de Apertura Sinttica
SLB Sistema de localizacin de buques va satlite
SMSSM Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos
SOLAS Seguridad de la Vida Humana en el Mar
UE Unin Europea
VHF Muy Alta Frecuencia
ix
ANTECEDENTES
1. La pesca ha sido desde la antigedad una fuente importante de alimentos para la
humanidad y de empleo y de beneficios econmicos para quienes se dedican a esta
actividad. Sin embargo, con el aumento de los conocimientos y la evolucin dinmica
de la pesca, se constat que, aunque eran renovables, los recursos acuticos no eran
infinitos y era necesario exportarlos de manera apropiada para poder mantener su
contribucin al bienestar nutricional, econmico y social de una poblacin mundial en
constante crecimiento.
2. La aprobacin en 1982 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar proporcion un nuevo marco para la mejor ordenacin de los recursos
marinos. El nuevo rgimen jurdico de los ocanos confiri a los Estados derechos y
responsabilidades para la ordenacin y utilizacin de los recursos pesqueros dentro de
sus zonas de jurisdiccin nacional, que comprenden alrededor del 90 por ciento de la
pesca marina mundial.
3. En los ltimos aos, la pesca mundial se ha convertido en un sector de la
industria alimentaria con una evolucin dinmica, y los Estados costeros han procurado
aprovechar sus nuevas oportunidades invirtiendo en flotas pesqueras e instalaciones de
elaboracin modernas, en respuesta a la creciente demanda internacional de pescado y
productos derivados. Sin embargo, se puso de manifiesto que para muchos recursos
pesqueros no se poda mantener un aumento a menudo incontrolado de la explotacin.
4. Se comenzaron a observar signos claros de sobreexplotacin de poblaciones
importantes de peces, modificaciones de ecosistemas, prdidas econmicas
considerables y conflictos internacionales sobre la ordenacin y el comercio pesqueros,
que representaban una amenaza para la sostenibilidad a largo plazo de la pesca y su
contribucin al suministro de alimentos. Por consiguiente, el Comit de Pesca de la
FAO (COFI), en su 19 perodo de sesiones celebrado en marzo de 1991, recomend
que se adoptaran con urgencia nuevos enfoques para la ordenacin de la pesca que
comprendieran la conservacin y los aspectos ecolgicos, as como los sociales y
econmicos. Se pidi a la FAO que perfilara el concepto de pesca responsable y
elaborara un Cdigo de conducta para fomentar su aplicacin.
5. Posteriormente, el Gobierno de Mxico, en colaboracin con la FAO, organiz
en mayo de 1992 una Conferencia Internacional sobre la Pesca Responsable en Cancn.
La Declaracin de Cancn, aprobada en dicha Conferencia, se present en la Cumbre de
Ro de la CNUMAD en julio de 1992, en la que se respald la preparacin de un
Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable. En la Consulta tcnica de la FAO sobre
la pesca en alta mar, celebrada en septiembre de 1992, se recomend asimismo la
elaboracin de un Cdigo que se ocupara de las cuestiones relativas a la pesca en alta
mar.
x
6. En su 102 perodo de sesiones, celebrado en noviembre de 1992, el Consejo de
la FAO examin la elaboracin del Cdigo, recomendando que se concediera prioridad
a las cuestiones relativas a la alta mar, y pidi que se presentaran propuestas para el
Cdigo al perodo de sesiones de 1993 del Comit de Pesca.
7. En su 20 perodo de sesiones, celebrado en marzo de 1993, el COFI examin en
general el marco propuesto y el contenido de dicho Cdigo, incluida la preparacin de
directrices, y aprob un calendario para la ulterior elaboracin del Cdigo. Tambin
pidi a la FAO que preparase, por la va rpida y como parte del Cdigo, propuestas
para impedir cambios de pabelln de los buques de pesca que afectaran a las medidas de
conservacin y ordenacin en alta mar. En consecuencia, la Conferencia de la FAO, en
su 27 perodo de sesiones celebrado en noviembre de 1993, aprob el Acuerdo para
promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservacin y ordenacin
por los buques pesqueros que pescan en alta mar, que, segn la Resolucin 15/93 de la
Conferencia de la FAO, forma parte integrante del Cdigo.
8. El Cdigo se formul de manera que se interpretase y aplicase de conformidad
con las normas pertinentes del derecho internacional, tal como estaban recogidas en la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, as como con el
Acuerdo para la aplicacin de las disposiciones de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 relativo a la
conservacin y la ordenacin de las poblaciones de peces cuyos territorios se encuentran
dentro y fuera de las zonas econmicas exclusivas y las poblaciones de peces altamente
migratorias, de 1995, y a la vista, entre otras cosas, de la Declaracin de Cancn
de 1992 y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, en
particular el Captulo 17 del Programa 21.
9. La FAO elabor el Cdigo en consulta y en colaboracin con los organismos
pertinentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, entre ellas
organizaciones no gubernamentales.
10. El Cdigo de Conducta tiene cinco artculos introductorios: naturaleza y mbito;
objetivos; relacin con otros instrumentos internacionales; aplicacin, seguimiento y
actualizacin; y necesidades especiales de los pases en desarrollo. Estos artculos
introductorios van seguidos de un artculo en el que se exponen principios generales y
de los seis artculos temticos sobre: ordenacin pesquera, operaciones pesqueras,
desarrollo de la acuicultura, integracin de la pesca en la ordenacin de la zona costera,
prcticas postcaptura y comercio, e investigacin pesquera. Como ya se ha sealado, el
Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de
conservacin y ordenacin por los buques pesqueros que pescan en alta mar forma parte
integrante del Cdigo.
xi
11. El Cdigo tiene carcter voluntario. Sin embargo, ciertas partes estn basadas en
las normas vigentes del derecho internacional, tal como aparecen en la Convencin de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982. El Cdigo
tambin contiene disposiciones a las que se puede conferir o haber conferido ya carcter
vinculante mediante otros instrumentos jurdicos obligatorios entre las Partes, como el
Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de
conservacin y ordenacin por los buques pesqueros que pescan en alta mar, de 1993.
12. En su 28 perodo de sesiones, la Conferencia aprob, mediante la
Resolucin 4/95, el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, el 31 de octubre
de 1995. En la misma Resolucin se pidi a la FAO, entre otras cosas, que elaborara
directrices tcnicas apropiadas que facilitaran la aplicacin del Cdigo, en colaboracin
con los Miembros y otras organizaciones pertinentes interesadas.
1
INTRODUCCIN
El mar del Norte, el Atlntico Noroeste, el Pacfico Nordeste, el mar de Bering, el
Mediterrneo, gran parte de la costa de frica, gran parte de la costa de Sudamrica. Esta
relacin es una recopilacin de regiones cuyas pesqueras se encuentran en diferentes niveles
de dificultad. La extensin y el mbito global del problema requerirn un alto grado de
cooperacin internacional para restablecer y asegurar la salud y la sostenibilidad de un
recurso natural que proporciona una parte significativa de nuestro suministro alimentario.
El hecho de que tantas pesqueras del mundo se encuentren actualmente amenazadas, es el
resultado del fenmeno bien conocido de la sobrepesca. Est causado por la creciente
capacidad para buscar y capturar poblaciones de peces las cuales, incluso sometidas a una
buena ordenacin, estn tambin sujetas a variaciones de abundancia causadas por factores
medioambientales. Las principales herramientas al servicio de los gestores pesqueros en su
esfuerzo para contrarrestar la sobrepesca y proteger las poblaciones son la utilizacin de
cuotas y la limitacin del esfuerzo de pesca. Aunque tales herramientas son tericamente
poderosas, el problema es que, sin perjuicio de la capacidad y diligencia de los gestores para
imponer limitaciones en las capturas y el esfuerzo, los recursos para aplicar dichas
limitaciones contabilizados en medios tales como personal, buques y aeronaves de vigilancia,
son insuficientes.
Parece que existe consenso en que los Sistemas de localizacin de buques va satlite (SLB)
son una de las claves para enderezar esta situacin. Cuando los gestores pesqueros disponen
de un conocimiento a tiempo y exacto de los movimientos de los buques pesqueros, se
potencian sus medios materiales, mejorando consecuentemente la eficacia de las operaciones.
Aunque el establecimiento de programas SLB a niveles nacionales o regionales son
iniciativas dignas de admiracin hay que reconocer que se trata de un problema global,
debido a la creciente movilidad de la flota pesquera mundial.
En los gestores pesqueros de todo el mundo existe el deseo de coordinar sus esfuerzos para
que las poblaciones de peces mundiales -que no saben nada de fronteras nacionales o
regionales- puedan salvarse. Para ello tendrn que acordarse mtodos para la aplicacin del
SLB de forma muy detallada. Solo cuando, por ejemplo, un gestor de pesca en Sudamrica
acuerde con otro gestor de pesca en Europa las funciones, el formato de los datos y la
seguridad del SLB, podr operar un buque bajo el control de ambos, movindose de una
pesquera a la otra con legalidad y total transparencia. Adems, nicamente en este contexto,
podrn los dos gestores pesqueros compartir datos sobre el movimiento y la actividad del
buque, al objeto de mejorar las operaciones a escala internacional.
Es posible que el nico modo de promover esta compatibilidad sea establecer una consulta
internacional, al nivel ms amplio posible, de modo que los encargados de la proteccin
pesquera puedan manifestar sus necesidades, preferencias e intereses sobre la aplicacin del
SLB. Esta informacin constituira la base para una norma internacional en SLB. Por razones
de todo tipo, logsticas, polticas y econmicas, aun no se ha conseguido este objetivo.
En caso de que existiera una norma internacional, los gestores pesqueros de todas las regiones
del mundo podran establecer objetivos comunes. Sin embargo, un cierto grado de consenso
2
en la aplicacin del SLB podra servir de orientacin temporal y aceptable. Puede que no
fuera suficiente para que todos sigan el mismo camino, pero si al menos para que todos
progresen en la misma direccin.
2. OBJETIVOS
Se pretende que estas orientaciones sean un documento de trabajo que origine y facilite el
debate sobre la utilizacin del SLB en el mbito del seguimiento, control y vigilancia de los
buques pesqueros. El documento est dirigido a los administradores pesqueros, cientficos y
otros interesados en mejorar una explotacin sostenible de las poblaciones pesqueras
naturales. Se pretende exponer con claridad el estado actual del SLB, y facilitar la adopcin
documentada de decisiones y planes relativos a la aplicacin del SLB con fines de control y
vigilancia en todos los pases, muy especialmente en los que estn considerando actualmente
establecer un SLB, y en aquellos que carecen de informacin previa sobre el uso del SLB.
Es previsible que este documento ser utilizado en foros internacionales, talleres y seminarios
sobre seguimiento, control y vigilancia pesqueras como un documento de debate para una
aplicacin amplia del SLB, y para acordar una normalizacin del SLB.
3. SITUACIN ACTUAL
Los progresos en electrnica, informtica y tecnologa satelital se han desarrollado a una
velocidad vertiginosa durante los ltimos 20 aos. El seguimiento de vehculos y animales
por va radio HF y radar se ha convertido en una actividad habitual durante dicho periodo. Sin
embargo el seguimiento de buques pesqueros no atrajo mucha atencin hasta mediados de
los aos ochenta, cuando la tecnologa de los satlites lleg a ser econmicamente viable para
objetivos de seguimiento. Este tipo de aplicaciones, as como el inters por las mismas,
continuaron siendo relativamente escasas hasta que hacia el ao 1991 varias administraciones
pesqueras comenzaron a realizar investigaciones y pruebas.
Como continuacin a estos ensayos algunos pases han llevado a la prctica el SLB en
pequeas o medianas escalas, entre 30 y 150 barcos. Australia, Nueva Zelanda, Nueva
Caledonia, la Polinesia Francesa y los EE.UU. informan que han obtenido buenos resultados
en la aplicacin del SLB con fines de control pesquero. Muchos otros pases han realizado
pruebas y la mayora tienen planes para introducir el SLB, cuando menos en alguna
pesquera, como requisito legalmente obligatorio. Tal es el caso de Australia, Nueva Zelanda
y EE.UU. Es de destacar que los pases de la Unin Europea, donde se han llevado a cabo
pruebas en gran escala durante los aos 1996 y 1997, van a introducir el uso obligatorio del
SLB con carcter general, cubriendo todos los buques de determinados tamaos o
modalidades de pesca.
En los pases en los que el SLB ha proporcionado un buen resultado se est planificando
extender su utilizacin. Este xito tambin ha conducido a la elaboracin de programas para
aplicar el sistema en un mbito ms amplio, regional o subregional. El buen resultado del
SLB en el Pacfico ha llevado al Foro del Pacfico Sur a desarrollar un sistema subregional,
por medio de la Agencia del Foro de Pesqueras (FFA), que servir a los intereses de los 16
3
Estados miembros, entre los que se encuentran muchos de pequeo tamao, dotados de
relativamente escasos recursos, y que est clasificados como pases en va de desarrollo. Este
sistema afectar a ms de 1 000 barcos, estando previsto que comience su aplicacin en 1997.
Otros muchos pases cuentan con programas de SLB en diferentes niveles de desarrollo. Entre
ellos se relacionan, aunque no de forma exhaustiva, Argentina, Chile, Sudfrica, Marruecos,
China y Japn.
La implementacin del SLB esta subordinada al acceso a la tecnologa a un precio asequible.
La disponibilidad de los sistemas de comunicacin globales Inmarsat y Argos, as como de
los sistemas Euteltracs y Boatracs en Europa y los EE.UU. respectivamente, ha creado un
mercado competitivo para el seguimiento de vehculos de diferentes tipos. Consecuentemente
se han producido mejoras en los servicios, software y hardware, y reducciones en los costes
de todos estos elementos. La disponibilidad del Sistema de Posicionamiento Global (GPS) ha
aadido una nueva dimensin a la exactitud de las posiciones, teniendo esta tecnologa un uso
cada vez mas generalizado, incluso con equipos GPS de mano al alcance de la capacidad
econmica de muchas personas.
Sin embargo, la verdadera motivacin para aplicar el SLB no se deduce de la tecnologa por
si misma, si no por las ventajas que ofrece a la ordenacin pesquera. Como se ha mencionado
anteriormente, es bien conocida la variacin de las capturas mundiales de pesca desde 1988.
No tan bien comprendidas son las causas que originan dichos cambios, pero es evidente que
en muchas zonas se ha producido un gran incremento del esfuerzo pesquero y una
disminucin de las poblaciones de peces. Un aspecto interesante, en la medida que concierne
a este documento, es que el incremento del esfuerzo pesquero ha sido como consecuencia no
solo de la utilizacin de tecnologas pesqueras, si no tambin del empleo de tecnologas
electrnicas, informticas y satelitales. Estas mismas tecnologas pueden ahora contemplarse
como una de las herramientas disponibles por los administradores pesqueros para conseguir
una explotacin sostenible de la pesca.
Se considera que la tecnologa SLB rene dos funciones bsicas para la ordenacin de las
poblaciones de peces.
3.1 Conformidad con las reglas de ordenacin pesquera
Normalmente las reglas de ordenacin pesquera estn diseadas para conseguir una actividad
pesquera sostenible, armonizada y rentable, mediante diferentes mtodos. Suelen incluir
algn tipo de licencia para los buques que accedan a determinadas zonas, limitaciones en los
tipos de artes y en el tiempo dedicado a la pesca, cuotas sobre las cantidades de determinadas
especies que pueden pescarse, etc. Es necesario establecer un rgimen efectivo de control
para que estas reglas sean verdaderas herramientas de gestin. Este es precisamente el
principal objetivo para el que se ha diseado el SLB, aportando informacin sobre la posicin
de los barcos. La informacin de la posicin se enva desde el equipo instalado a bordo de los
buques con licencia hasta los organismos encargados del control pesquero a intervalos
relativamente frecuentes, de modo que dispongan de informacin sobre la actividad de estos
barcos.
4
3.2 Recopilacin de datos sobre capturas de pesca y esfuerzo, u otros de actividad
pesquera
Los datos de capturas y esfuerzo son una fuente primaria de informacin sobre la situacin de
las pesqueras. La recopilacin de los datos de capturas y esfuerzo mediante el SLB ofrece
importantes ventajas. Estas ventajas se derivan de la mejora en el proceso de entrada datos en
los organismos de control. Se puede conseguir una reduccin en los costes de la introduccin
de los datos y mejorar su exactitud como consecuencia de la minimizacin del manejo de
datos debida a la interaccin directa entre el operador del buque y el programa de entrada y
edicin de los datos.
Los datos de capturas y otros datos sobre la actividad pesquera tales como los informes sobre
las previsiones del buque, tambin pueden tener una utilidad relacionada con el cumplimiento
de la normativa. Por ejemplo, los informes de capturas pueden ser utilizados para controlar
una cuota.
La informacin sobre capturas y esfuerzo no han sido hasta ahora el principal objetivo del
SLB, con la importante excepcin del SLB implantado en Japn. Es previsible que se
generalice un incremento de la transmisin de capturas y esfuerzos va SLB, pero este
documento en consonancia con su objetivo, solo contempla los informes de capturas y
esfuerzo en cuanto a su relacin con el control pesquero.
4. DEFINICIN DEL SLB
Antes de analizar la utilizacin de los sistemas satelitales de navegacin y comunicacin y el
papel que pueden jugar en el control de la actividad pesquera, es necesario que
comprendamos lo que es el SLB. Frecuentemente se considera que SLB es un sinnimo de
vigilancia por satlite. Esto no es cierto.
4.1 Utilizacin del SLB para el control pesquero
4.1.1 Que hace el SLB
El SLB proporciona otra herramienta dentro del conjunto del sistema de seguimiento, control
y vigilancia pesqueras. Con ella se consigue hacer ms efectivas las medidas convencionales.
El SLB facilita a los organismos de control la localizacin exacta de los buques pesqueros
que participan en el sistema. Informa al organismo de control a intervalos regulares de tiempo
donde se encuentra un buque y donde se encontraba anteriormente. La informacin sobre la
posicin geogrfica puede ser suministrada al rgano de control prcticamente en tiempo real
(en menos de 30 minutos), cualquiera que sea el lugar del mundo en que se encuentre el
buque. (Hay que tener en cuenta que Inmarsat no cubre las regiones polares al norte y sur de
75 grados de latitud).
Esta es una informacin simple pero muy potente. Antes del SLB, los organismos de control
pesquero contaban solamente con la informacin facilitada por los armadores o patrones de
los buques, informacin que puede no ser cierta, ya que existen muchas razones para que
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proporcionen posiciones inexactas. Adems de la posibilidad de que estn realizando una
pesca ilegal, la localizacin de buenos caladeros de pesca es una informacin de gran valor
comercial. El hecho de que el SLB proporcione esta informacin a los organismos de control
suele ser el motivo de la reticencia al uso del SLB por parte del sector pesquero.
El SLB tambin puede facilitar el rumbo y la velocidad del buque de dos modos diferentes:
calculada en el equipo a bordo del buque mediante el muestreo de las posiciones
obtenidas; y
calculada en el centro de control en base a informes de posicin consecutivos.
Partiendo de las posiciones y la velocidad contenidas en un nmero consecutivo de informes
de posicin, el organismo de control puede deducir la actividad del buque. Un buque que se
mueve a velocidad inferior a 3 nudos indica una posible actividad de pesca. Para las
diferentes modalidades de pesca el buque puede mostrar una configuracin peculiar de
posiciones que indique la actividad de pesca. Por ejemplo, un buque en arrastre puede mostrar
muchas posiciones consecutivas en pequeo espacio y rastros que se entrecruzan. Un buque
palangrero puede mostrar numerosas posiciones en una direccin determinada para calar el
palangre, y otras en direccin opuesta para recogerlo o, en otras ocasiones un trazado circular
para largar y recoger el palangre de forma continua.
El SLB permite la transmisin de los datos de captura y esfuerzo desde el buque pesquero al
organismo de control prcticamente en tiempo real. Esta informacin no puede generarse
automticamente por el equipo del buque si no que debe ser introducida por el operador del
buque. Por ello debe otorgrsele un menor grado de fiabilidad. Sin embargo estos datos
pueden tener mucha utilidad en el contexto del control pesquero.
El operador del buque puede declarar el comienzo y el fin de las operaciones de pesca. Esta
informacin facilita al organismo de control la interpretacin de las actividades del buque y
le permitir enfocar la investigacin en las operaciones sospechosas de pesca fuera de los
periodos de actividad pesquera declarada.
La introduccin y transmisin de los datos de capturas en la mar, inmediatamente despus de
cada lance, obliga al operador del buque a realizar una estimacin especfica de capturas,
antes de conocer si el buque ser inspeccionado en la mar o en el puerto de descarga. Ello
puede ser de gran utilidad en muchas situaciones, tales como en las pesqueras sujetas a cuota
en las que es necesaria una mayor precisin en las declaraciones de capturas.
El SLB tambin permite la transmisin de otra informacin por el operador del buque al
organismo de control. Puede ser transmitido cualquier tipo de mensaje con diferentes
objetivos. Podra ser la notificacin de las intenciones del buque tales como entrar en puerto o
en una zona de pesca, o incluso la informacin sobre la actividad de otros buques.
Naturalmente esta informacin tambin podra transmitirse por otros sistemas de
comunicacin diferentes, pero el SLB proporciona un medio de comunicacin directo, fiable,
inmediato y comparativamente barato entre el buque y el organismo de control.
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Tambin puede transmitirse a travs del SLB otra informacin distinta a la de posicin, sin
necesidad que sea introducida por el operador del buque. Esta informacin podra ser la
proporcionada por diferentes sensores automticos. Hay muy poca experiencia prctica en la
utilizacin de sensores en el mbito del control pesquero. La finalidad y efectividad de dichos
sensores podran tratarse con motivo del futuro desarrollo del SLB. Se han sugerido algunas
con el propsito de identificar la actividad real del buque como, por ejemplo, medir la carga
de trabajo de los motores de los buques arrastreros o detectar el funcionamiento de los
viradores.
4.2 Qu no hace el SLB
El SLB no sustituye o elimina los medios convencionales de control, tales como la vigilancia
area, las inspecciones en la mar desde patrulleros de vigilancia, las inspecciones en puerto, o
la investigacin documental. Muchos de estos medios tienen que ser activados como una
respuesta especfica a la informacin recibida del SLB.
El SLB no proporciona por si mismo la evidencia normalmente exigida por la mayora de los
tribunales penales para probar una infraccin relacionada con la actividad de pesca. El SLB
indica la posibilidad de una actividad de pesca, y proporciona una base buena y suficiente
para realizar una investigacin mas a fondo por parte de uno o varios de los medios
convencionales de control. En algunos sistemas judiciales, como en el caso de los Estados
Unidos de Amrica, muchos asuntos pesqueros se resuelven ms frecuentemente en tribunales
civiles que en tribunales penales. Con el tiempo, podra establecerse un cierto nivel de
credibilidad del SLB, hasta el punto de que la prueba suministrada por el SLB se aceptara
ante un tribunal civil como una evidencia prima facie de actividad pesquera.
4.3 Utilidad del SLB
4.3.1 Aplicaciones inmediatas
Como se ha indicado anteriormente, hay funciones que claramente puede desarrollar el SLB,
y otras que no puede. Los componentes esenciales de las aplicaciones del SLB son el
seguimiento de la posicin de los buques, la identificacin de posibles actividades de pesca, y
su utilidad como medio de comunicacin. Para que sea efectiva la aplicacin del SLB al
control pesquero es evidente que las correspondientes normas de ordenacin pesquera deben
ser adecuadas a las capacidades del SLB. Como ejemplo de normas de ordenacin pesquera
para las que puede ser efectivo el SLB se pueden indicar las relativas a restricciones de reas
geogrficas. Sin carcter exhaustivo, se podran relacionar las siguientes:
una zona cerrada tanto para la pesca como para la navegacin u otras actividades (por
ejemplo transbordo de pescado);
una zona cerrada en periodos de tiempo determinados;
una zona restringida para la pesca u otra actividad a determinados buques, en base a la
nacionalidad, modalidad, tamao, tipo de licencia, etc.;
una zona en la cual el volumen de accesos est limitado en el tiempo o contabilizado; y
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una zona que est sujeta a una cuota de pesca u otras restricciones de capturas.
Las normas anteriores, o una combinacin de las mismas, son muy frecuentes en la
ordenacin pesquera prctica. En la mayora de estas situaciones el SLB puede aplicarse
fcilmente y con efectividad. Por ejemplo, para controlar si un buque est pescando en una
zona prohibida. En otros casos, especialmente cuando se aplican restricciones de cuotas o
capturas, puede ser necesario modificar las normas de ordenacin pesquera con objeto de que
el SLB sea ms efectivo para alcanzar el objetivo de ordenacin que se persigue. Por ejemplo,
para controlar la restriccin de capturas en una zona determinada, podra ser necesario limitar
la actividad del buque a esa nica zona durante una marea concreta (es ms fcil comprobar
con el SLB que el buque no ha pescado en otras reas y realizar inspecciones en puerto para
confirmar la cantidad capturada). Esto podra causar inconvenientes en la operacin del
buque y quizs no resultase prctico. Si embargo no debe descartarse que en muchas
situaciones puede ser prctico utilizar el SLB unido a alguna modificacin en las normas de
ordenacin.
4.3.2 Disuasin
Uno de los principales impactos del SLB en el control pesquero es su efecto disuasorio. Esto
ha sido constatado en las experiencias prcticas en Australia, Nueva Zelanda y EE.UU. Se ha
demostrado que, cuando los operadores de los buques pesqueros saben que estn siendo
vigilados y que una actividad ilegal podra desencadenar con bastante seguridad una accin
ejecutiva de la ley, la posibilidad real de que dicha actividad ilegal se produzca disminuye
significativamente. En este contexto el SLB es ms una medida preventiva que curativa.
Si se quiere mantener el efecto disuasorio, hay que mantener la credibilidad del SLB de cara a
los operadores de los buques y conseguir que lo tengan muy presente en su pensamiento. La
credibilidad del sistema solo puede mantenerse si se vigila de cerca la operatividad del
mismo, especialmente en las funciones que realiza el buque, como podra ser el fallo en la
transmisin desde el buque de un informe en el momento programado. La presencia del
equipo de SLB a bordo del buque sirve de recordatorio para los operadores de que estn
siendo controlados. El uso del sistema para la comunicacin directa entre el buque y el centro
de control refuerza todava mas la presencia de la actividad de control.
4.3.3 Motivacin fundada para la investigacin
En cierto sentido el SLB puede mostrar a los agentes de control muchas infracciones
aparentes de la legislacin pesquera. Los tipos de infraccin pueden ser pescar en una zona
prohibida, pescar en una zona para la que el buque no tiene licencia, o pescar en una zona
sujeta a restricciones de cuota por un buque que no dispone de cuota suficiente.
Para este tipo de infracciones el SLB puede mostrar a los inspectores qu buques estn
respetando las normas, as como cuales no lo estn haciendo. De este modo la actividad de
investigacin de los inspectores ser ms efectiva y menos costosa, puesto que se perder
menos tiempo en perseguir pistas falsas, o a aquellos operadores de buques de pesca que
cumplen con las normas.
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En muchos sistemas judiciales incluso puede ser un requisito asegurar previamente la
motivacin fundada para poder llevar cabo ciertos tipos de investigacin, como por
ejemplo para obtener un mandamiento de registro. El SLB puede ser de gran ayuda en estas
situaciones puesto que, aunque no proporcione una evidencia suficientemente significativa en
si misma para conseguir un fallo de culpabilidad, si que puede ofrecer una evidencia
suficiente para llevar al investigador al convencimiento de que se ha producido un acto ilegal.
4.3.4 Determinacin de objetivos para las inspecciones martimas y en los desembarcos
En la prctica del control de la pesca se producen muchas situaciones en las que los
inspectores estn interesados en llevar a cabo inspecciones en ciertos casos o a determinados
buques, ya sea en la mar o con motivo del desembarco, sin que el operador del buque tenga
un conocimiento previo de que va a ser inspeccionado. Antes de la introduccin del SLB era
extremadamente difcil conocer la posicin de un barco en la mar, o en que lugar y momento
entrara en puerto. El SLB es un sistema vlido y fiable para conseguir esta informacin, con
el consiguiente ahorro que puede suponer en tiempo y en otros gastos necesarios para situar a
los inspectores, aviones o patrulleros de vigilancia en la posicin correcta y en el momento
oportuno.
4.3.5 Aumentar el rendimiento de los patrulleros de vigilancia
La vigilancia area y martima sigue siendo necesaria para un sistema de control plenamente
efectivo, aun cuando se disponga de un buen sistema SLB. Mediante dicha vigilancia pueden
detectarse los buques sin licencia que no forman parte de un SLB, o aquellos buques cuyas
posiciones de SLB no estn al alcance del organismo de control de un pas determinado. Los
buques y aviones de vigilancia tienen que emplear mucho tiempo y combustible para
investigar la actividad de los buques que aparecen en su radar aun cuando pesquen
legalmente. Si se facilitan los datos del SLB a dichos medios de vigilancia, estos podrn
minimizar el esfuerzo empleado en confirmar los contactos radar correspondientes a los
buques que pescan legalmente. Adems, comunicando va SLB a los medios de vigilancia la
identificacin de los buques que operan legalmente, facilita la eleccin entre los diferentes
contactos obtenidos mediante el radar, de aquellos cuya investigacin resulte ms productiva.
4.3.6 Dificultar la infradeclaracin de capturas
En algunos escenarios de gestin pesquera es necesario aplicar cuotas o restricciones de
capturas para determinadas especies en ciertas reas. Los patrones pueden infradeclarar las
capturas o atribuirlas a otras reas diferentes a aquellas en que fueron pescadas. Para este tipo
de pesqueras puede utilizarse un sistema de inspecciones aleatorias como parte del control
pesquero, pero a menudo ser demasiado tarde para detectar el falseamiento de las
declaraciones de capturas, o puede ocurrir que el operador del buque declare con exactitud las
capturas solamente en aquellos pocos casos en que se produzca una inspeccin. La capacidad
de comunicacin del SLB puede ser til para asegurar que el operador del buque declara cada
captura en el momento en que la ha realizado. De este modo el falseamiento de las
declaraciones de capturas colocara al operador en una situacin de mayor riesgo de ser
descubierto durante las inspecciones aleatorias, puesto que es posible que el buque pesquero
todava no hubiese abandonado el rea en la que declar las capturas, y no tendra la
oportunidad de cambiar la declaracin al ser inspeccionado.
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4.4 Componentes del SLB
En su grado de desarrollo actual, el SLB es un sistema cooperativo, en el que nicamente se
efecta el seguimiento de los buques que participan en el mismo. Es un sistema cooperativo
porque cada uno de los buques que participan de llevar a bordo en funcionamiento un
transmisor o transceptor (incorrectamente mencionado en ocasiones como transpondedor)
que es capaz de determinar la posicin del buque (en la mayora de los casos calculando la
propia posicin del equipo y por tanto del buque que lo transporta). Un proceso de
informacin automtica controla la transmisin al centro de control pesquero de los datos de
posicin, y quizs otros datos adicionales, mediante un sistema de comunicaciones.
El transmisor o transceptor puede llevar integrado un sistema para calcular la posicin del
buque y por tanto su rumbo y velocidad. El Sistema de Posicionamiento Global (GPS), que
tanto xito ha tenido en la industria pesquera, es el sistema normalmente preferido debido a
su alto grado de precisin, disponibilidad y proporcionalmente bajo coste del equipo.
El sistema automtico de mensajes consigue su objetivo mediante una combinacin de
instrucciones informatizadas en el transmisor, y otras funciones disponibles en el sistema de
comunicaciones, pudiendo programarse para enviar las posiciones del buque en los intervalos
de tiempo especificados.
El sistema de comunicaciones transfiere los datos entre el transmisor/receptor de los buques y
el centro de control. Puede implicar, aunque no siempre, la utilizacin de satlites. Muchas
aplicaciones para el seguimiento de vehculos terrestres utilizan telfonos celulares o radio de
alta frecuencia (HF). En China se est probando un sistema SLB que utiliza enlaces radio de
Banda Lateral nica como parte del sistema de comunicaciones. Sin embargo, se consideran
ms apropiados para el control de los buques pesqueros los sistemas de comunicacin por va
satlite, puesto que tienen la ventaja de ofrecer cobertura global y una gran fiabilidad.
En un sistema de comunicaciones por va satlite los datos se transmiten desde buque al
satlite, y de ste a una estacin terrestre. La estacin terrestre remite los datos al organismo
de control a travs de una red pblica segura de datos o de la red telefnica, utilizando
protocolos internacionalmente normalizados para la comunicacin de datos, como es el caso
del X25.
En el organismo de control pesquero debe existir un centro informtico de seguimiento con
capacidad para recibir todos los datos enviados por la estacin terrestre, almacenar dichos
datos para futuras revisiones, analizarlos para detectar y resaltar situaciones excepcionales
que puedan ser de inters para los inspectores, y mostrar los datos de un modo fcilmente
asequible, normalmente sobre un fondo cartogrfico. Un Sistema de Informacin Geogrfica
(GIS) especializado constituye un elemento de gran importancia para el centro de control,
principalmente para realizar anlisis histricos y estadsticos tanto de datos de posiciones
como de capturas de los buques.
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4.5 Vigilancia por satlite
En este documento SLB no significa por definicin vigilancia por satlite. Sin embargo es
muy posible que la tecnologa de vigilancia por satlite sea utilizada para el control de los
buques pesqueros en el futuro. De hecho, esto ya est ocurriendo.
La vigilancia por satlite tiene una connotacin de falta de cooperacin por parte del objetivo
a vigilar, es decir que el buque que tiene que ser localizado no constituye una parte activa del
sistema. El satlite detectar y observar los barcos de forma visual o mediante un radar. Este
tipo de tecnologa ha estado tradicionalmente limitada al uso de los organismos de
inteligencia militar. Sin embargo cada vez son ms asequibles las imgenes obtenidas desde
satlites y actualmente se utilizan con diferentes finalidades, tanto comerciales como de los
gobiernos. Existen dos tipos principales de imgenes satlite, las de tipo ptico o infrarrojo,
tales como las proporcionadas por los satlites Spot y Landsat, y las de los satlites con Radar
de Apertura Sinttica (SAR). Los satlites ERS-1, Radarsat y JERS-1 tienen SAR.
Posiblemente el SAR tendr mas capacidad de utilizacin para funciones de control pesquero
ya que le afectan menos la oscuridad y las nubes. Los proveedores de estos servicios ofrecen
actualmente paquetes de software que, partiendo de los datos SAR, analizan dichos datos y
consiguen resaltar los buques que se encuentran dentro de la zona geogrfica comprendida
por la imagen SAR.
La explotacin de la tecnologa de vigilancia por satlite para el control de pesqueras de gran
escala todava no ha comenzado. Algunos pases, en particular Noruega y Canad, estn
realizando pruebas con esta tecnologa, pero todava no esta claro el papel que desempear
en el control pesquero. Tampoco es seguro hasta que punto esta tecnologa ser
econmicamente viable para el seguimiento, control y vigilancia de la pesca, especialmente
como herramienta de uso generalizado para la ordenacin pesquera.
La vigilancia por satlite mediante tecnologas tales como el SAR tienen la gran ventaja de
que pueden detectar la presencia de buques pesqueros no autorizados, o buques que no estn
participando en el sistema SLB. Tambin tienen una serie de desventajas para el control
pesquero.
La proporcin de aciertos de los sistemas SAR en la deteccin de buques es muy variable,
en funcin del estado de la mar y del ngulo de la trayectoria de paso del satlite con
relacin al buque. Es previsible que se progrese en la mejora del procesamiento de las
imgenes, en la utilizacin de nuevos satlites, o mediante la incorporacin de otras
tcnicas.
El SAR detecta los buques, pero no los identifica. Puede detectar de buques que no sean
de pesca, o que sindolo, tengan o carezcan de licencia de pesca. Siempre ser necesaria
una observacin convencional mas detallada, bien sea por un patrullero o un avin de
vigilancia.
Los satlites que llevan instrumentos SAR son de rbita polar por lo que nicamente
proporcionan una cobertura limitada para cada situacin geogrfica concreta,
especialmente en las regiones ecuatoriales. Los pasos sucesivos del satlite por una
misma posicin geogrfica pueden tardar das o incluso semanas. La cobertura de los
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satlites SAR es una banda de aproximadamente 100 kilmetros a lo largo de su
trayectoria, por lo que para obtener informacin sobre zonas extensas serian necesarias
varias rbitas alrededor de la tierra y un espacio de tiempo considerable.
Las imgenes SAR son relativamente caras. Una sola imagen (con un tamao de
alrededor de 100 km por 100 km) cuesta entre 2 000 y 4 000 dlares norteamericanos.
A la vista de esta informacin, es evidente que el SAR se encuentra actualmente limitado en
su utilidad como herramienta de control pesquero a aquellas situaciones en que no exista una
gran actividad de pesca. Sin embargo los satlites equipados con SAR, a pesar de sus
desventajas, ofrecen una capacidad de control pesquero considerable. Pueden ser muy tiles
para controlar la actividad ilegal en ciertas zonas en las que las condiciones meteorolgicas o
su lejana hacen que la vigilancia por medios convencionales resulte imposible o fuera de
toda rentabilidad.
La combinacin del SLB con los sistemas de vigilancia por satlite SAR puede ser muy
efectiva, puesto que ambos sistemas se complementan en su capacidad funcional. El SLB
permite identificar y seguir la trayectoria de los buques con licencia, en tanto que el sistema
SAR simplemente detecta la presencia de los buques. Disponiendo de la informacin
proporcionada por ambos sistemas, el organismo de control podra enfocar su atencin de un
modo mucho ms productivo hacia aquellos buques que se encuentran aparentemente
incumpliendo las normas de ordenacin pesquera. Esta situacin se encuentra todava a unos
cuantos aos vista, hasta el momento en que un mayor desarrollo del SAR lo haga realmente
efectivo y econmicamente viable.
Las iniciativas de control pesquero por satlite se dirigen principalmente al SLB porque se
encuentra mas ampliamente desarrollado, est disponible en el mercado, y permite a los
pases efectuar el seguimiento de los buques autorizados para la pesca de un modo ms eficaz
y rentable.
4.6 Otros sistemas de vigilancia
Adems de la vigilancia por satlite y la realizada tradicionalmente mediante patrulleros y
aeronaves, existe una variedad de mtodos para efectuar el seguimiento de los buques
pesqueros sin necesidad de contar con su cooperacin. Se dispone de sistemas que incluyen la
utilizacin de radares situados en tierra firme o equipos de sonar situados en la mar. Tales
sistemas suelen estar limitados a su propia cobertura. Se sitan en una posicin determinada y
controlan el rea en la vecindad inmediata. El rango del alcance puede variar desde unos
pocos kilmetros hasta mas de 300 kilmetros en el caso de algunos radares sobre el
horizonte, muy sofisticados y de elevado coste.
Los sistemas de vigilancia fijos pueden ser muy valiosos, sin embargo se encuentran
limitados por su alcance y en algunos casos por su coste. No representan una alternativa al
SLB y consecuentemente la parte restante de este documento se centrar principalmente en el
SLB.
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5. SISTEMAS DE COMUNICACIN POR STELITE
5.1 Principios
Los sistemas de comunicacin por satlite relacionados con el control de la pesca, utilizan
satlites que, o bien son geoestacionarios, o se encuentran orbitando. En los sistemas
geoestacionarios los satlites permanecen en una posicin fija con relacin a una situacin
geogrfica dada (realmente el satlite se encuentra en una rbita fija que se mueve
manteniendo una relacin estable con la tierra). Con este tipo de sistema el satlite es capaz
en todo momento de recibir y transmitir mensajes a cualquier equipo transmisor o receptor
que se encuentre dentro del rea geogrfica permanentemente visible por el satlite. Los
sistemas de comunicaciones basados en satlites geoestacionarios pueden disponer de ms de
un satlite al objeto de cubrir mayor porcentaje de la superficie terrestre.
Los satlites de comunicacin orbitales se mueven dentro de una rbita de modo que el
satlite pasa sobre una situacin geogrfica dada a intervalos regulares. Tales sistemas
conllevan que los equipos transmisores o receptores terrestres solo se encuentren dentro del
radio de alcance del satlite a intervalos peridicos, y consigan transmitir o recibir
nicamente cuando estn dentro de la cobertura del satlite, o dicho de otro modo, cuando el
satlite est visible. El equipo transmisor puede almacenar los mensajes hasta el momento
de paso del satlite. Cuando los mensajes son transmitidos al satlite, pueden tambin ser
almacenados en el mismo hasta que el satlite entre dentro de la zona de cobertura de una
estacin receptora terrestre. A diferencia de los sistemas geoestacionarios, un solo satlite
podra de hecho cubrir toda la superficie de la tierra. Sin embargo pueden producirse
carencias temporales de cobertura cuando el satlite no se encuentre a la vista de unas
posiciones geogrficas dadas. Incrementando el nmero de satlites se consigue incrementar
igualmente la cobertura del sistema, y disminuir las carencias temporales de cobertura cuando
el satlite no se encuentra visible desde una posicin dada.
En ambos tipos de sistemas de comunicaciones pueden utilizarse transmisores fijos o mviles.
Estos transmisores se instalan a bordo de un buque, avin, edificio, etc., y utilizan seales de
radio para enviar el mensaje al transpondedor instalado en el satlite. El mensaje puede
almacenarse en el satlite para ser reenviado posteriormente, o de forma inmediata, a otro
receptor o transmisor con capacidad de recepcin (transceptor) instalado en otro buque,
avin, edificio, etc. En otros casos la estacin receptora ser una gran estacin fija (una
estacin terrestre) con capacidad de enlace con el sistema normal de telefona terrestre.
5.2 Elementos que afectan al rendimiento del sistema
El rendimiento de un sistema basado en satlites depende en primer lugar del tipo y la
intensidad de la seal de radio utilizada entre el transmisor instalado en el buque y el satlite.
La potencia de la seal del satlite y su capacidad para enfocarla sobre un rea geogrfica son
factores interdependientes, que conjuntamente determinarn los requisitos de tamao y
potencia exigibles al equipo transmisor del buque.
El tipo de seal radio utilizada por los transceptores empleados para el control pesquero se
encuentra normalmente comprendida dentro de la banda de microondas, dada su gran
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fiabilidad y su bajo requerimiento de potencia. Esta seal no resulta mayormente afectada por
las condiciones atmosfricas.
5.3 Descripcin de los sistemas
Los sistemas de comunicaciones utilizados para las labores de seguimiento, control y
vigilancia pesquera son, principalmente, Inmarsat, Argos y Euteltracs. Las descripciones
detalladas de cada sistema pueden obtenerse directamente de los suministradores por lo que
no se recogen en este documento, salvo con carcter muy general.
5.3.1 Inmarsat
Inmarsat es un sistema geoestacionario que cuenta con cuatro satlites operativos. Dos de
ellos se encuentran ubicados sobre los Ocanos Pacfico e Indico respectivamente, y los otros
dos cubren el Ocano Atlntico. Esta distribucin proporciona una cobertura casi global
puesto que todos los satlites estn muy prximos al ecuador y las reas de cobertura se
solapan alrededor de la esfera terrestre, centradas a lo largo del ecuador. Sin embargo la
cobertura total de las regiones polares no es posible, ya que la altura sobre la superficie
terrestre a la que se encuentran los satlites no permite que las regiones polares sean visibles.
El rea fuera de cobertura es la comprendida al sur de 75 grados de latitud sur, y al norte de
75 grados de latitud norte.
Inmarsat ofrece una variedad de diferentes tipos de servicios de comunicaciones utilizando
los mismos satlites. Muchos buques de gran porte utilizan Inmarsat A, o su sucesor digital,
Inmarsat B. Estos tipos de servicio incluyen voz, fax y envo de datos a alta velocidad, tanto
en modo transmisin como en modo recepcin. El Inmarsat A o B proporcionan realmente un
medio de comunicacin punto a punto o dplex, similar al que proporcionara una
conexin telefnica en la que ambos interlocutores se encuentran conectados de modo
directo y prcticamente en tiempo real.
El Inmarsat M utiliza un formato mas reducido y de menor velocidad que el Inmarsat A o B,
pero proporciona unos servicios similares. Tanto el Inmarsat A y B como el M no disponen
de sistemas automticos de informes de posicin. Suministran un servicio de comunicaciones
similar al de una lnea telefnica, del tipo punto a punto, sobre el cual es posible desarrollar
un sistema de informes de posicin. Sera necesario un esfuerzo adicional importante para
llegar a cumplir con los requisitos de seguridad deseables en las funciones seguimiento y
control pesquero, especialmente los relativos a establecer la autenticidad del origen de los
datos de posicin, minimizar los riesgos de integridad del sistema por posibles interferencias
del operador, as como las precauciones adicionales de fiabilidad que requieren los sistemas
punto a punto.
El Inmarsat C es sustancialmente diferente de los otros formatos ofertados. El Inmarsat C no
es un sistema punto a punto sino ms bien un sistema de almacenamiento y envo (store
and forward), mediante el cual los datos no son enviados inmediatamente desde el emisor al
receptor. El informe se almacena en una ubicacin intermedia, tal como una estacin costera
terrestre (LES) de Inmarsat, antes de ser reenviado al receptor final. Normalmente el tiempo
total de transmisin es de cinco minutos aproximadamente. Obviamente este retraso no es
apropiado para las comunicaciones de voz, pero es ms adecuado y menos costoso para
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comunicaciones de tipo telex o correo electrnico. Tambin se puede enviar texto en formato
libre en un modo denominado de mensaje. Adems el Inmarsat C proporciona una manera
muy econmica de enviar informes de tamao muy pequeo. Se le denomina modo de
informe de datos (data reporting) y permite el envo de paquetes de datos de 16 bits.
El Inmarsat C, tal como se define por la propia organizacin Inmarsat, incluye un
procedimiento automtico de envo de informes que lo convierten en un sistema de
seguimiento directamente asequible en el mercado, altamente satisfactorio, y utilizado en
muchos sistemas de seguimiento tanto en aplicaciones terrestres como martimas. El
transceptor puede programarse para enviar informes a intervalos de tiempo preestablecidos.
La programacin de dichos intervalos puede realizarse remotamente desde un centro de
control por medio del sistema de comunicaciones por satlite. El transceptor puede recibir y
procesar otras instrucciones, tales como una peticin de envo inmediato de la posicin actual
del buque. Las posiciones geogrficas se obtienen del receptor GPS que se encuentra
integrado en el transceptor de Inmarsat C.
5.3.2 Argos
El sistema Argos esta basado en el uso de un subsistema especializado de comunicaciones
instalado a bordo de dos satlites situados en rbita polar, pertenecientes a la Administracin
Nacional Ocenica y Atmosfrica norteamericana (NOAA, USA). Existe una variedad de
equipos transmisores disponibles para su utilizacin con el sistema Argos en aplicaciones de
seguimiento de mviles. El sistema actualmente funciona nicamente en modo envi, es
decir del buque a tierra. El modo de recepcin esta planificado para un futuro prximo.
Argos es un sistema del tipo de almacenamiento y envo, que almacena en el satlite los
mensajes enviados desde el transmisor instalado en un buque, hasta que tiene a su alcance
visual una estacin terrestre de Argos. Los mensajes quedan tambin almacenados en los
diferentes centros de procesamiento de Argos para su oportuna distribucin por todo el
mundo.
Argos tiene capacidad para GPS y dispone de un sistema automtico de envo de informes de
posicin. La posiciones GPS se obtienen a intervalos predeterminados por el equipo instalado
a bordo del buque, y se retransmiten en el momento en que el satlite entra en el campo de su
alcance visual. El satlite tambin tiene la posibilidad de calcular la posicin mediante un
mtodo basado en el efecto Doppler de la seal enviada por el transmisor Argos instalado en
el buque.
5.3.3 Euteltracs
El sistema Euteltracs est basado en la utilizacin de dos satlites geoestacionarios operados
por la Organizacin Europea de Telecomunicaciones por Satlite, Eutelsat. Estos satlites dan
una cobertura regional que abarca Europa, el mar Mediterrneo y Oriente Prximo. La
tecnologa del sistema fue desarrollada por la compaa norteamericana Qualcomm que opera
la red Omnitracs, una red satelital similar, de mbito regional, con cobertura en el rea de
Norte Amrica.
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Las utilidades facilitadas por el sistema son muy parecidas a las del Inmarsat C, suministrado
comunicacin bidireccional en el modo de almacenamiento y envo. Euteltracs/Omnitracs
ofrece una amplia variedad de soluciones listas para su utilizacin en aplicaciones de
seguimiento de vehculos en el sector del transporte. El sistema Euteltracs se ha utilizado en
la Unin Europea como parte del desarrollo del SLB en Europa. La utilizacin de la
tecnologa Euteltracs/Omnitracs para el SLB ha sido relativamente limitada, pero puede
ampliarse en la medida en que Qualcomm y sus socios extiendan la actual cobertura propia,
de un sistema regional, a la de un sistema global.
5.4 Compatibilidad de los sistemas
Aunque estos tres sistemas especficos constituyen tres tipos de sistema fundamentalmente
diferentes, no existe razn alguna para que, desde el punto de vista de la ordenacin pesquera,
no puedan ser utilizados de forma compatible, siempre que los datos se encuadren dentro de
los requisitos del SLB y que cada sistema responda a las exigencias de dicha ordenacin
pesquera desde el punto de vista de la cobertura y las funciones. Esto se ha podido comprobar
en Europa, Estados Unidos y Nueva Zelanda, en donde se ha utilizado simultneamente mas
de un sistema en la misma pesquera.
5.5 Facilidad de uso
La instalacin de los transmisores y receptores es relativamente sencilla, pero es conveniente
que se efecte por personal tcnico experimentado o instruido como el que puede encontrarse
en muchas empresas comerciales de suministros marinos. El manejo de los equipos por parte
del operador del buque tambin es relativamente sencillo, siguiendo las instrucciones de los
suministradores del equipo y de los manuales de usuario. El envo de informes de posicin
normalmente no requiere ninguna actuacin por parte del operador del buque, sin embargo
para el envo de informes de capturas es necesario disponer de documentacin sobre los
requisitos e instrucciones de utilizacin. En caso de que el equipo sea tambin utilizado para
funciones de seguridad, tales como las del Sistema Mundial de Socorro y Seguridad
Martimos (SMSSM), ser necesaria una formacin adecuada.
Desde el punto de vista del centro de control del sistema, la facilidad de uso vendr
determinada por la interfaz facilitada por el proveedor de servicios del sistema de satlites, as
como por las funciones propias del software utilizado en el centro de control. Ambas son cada
da ms fciles de utilizar y se encuentran dentro de las posibilidades de la mayora de los
organismos de ordenacin pesquera, contando con las instrucciones facilitadas por las
empresas suministradoras.
5.6 Posibles sistemas futuros
Si los sistemas actualmente en desarrollo se llevan a cabo, en los prximos aos existir una
pltora de sistemas mviles de comunicacin por satlite interesados en prestar sus servicios a
la industria pesquera. Todos se basan en constelaciones de satlites situados en uno o ms de
los tres tipos bsicos de rbita (rbita baja, rbita media u rbita elptica). Algunos son
solamente sistemas de transmisin de datos, pero la mayora son sistema de telefona dplex.
16
Los sistemas exclusivos de transmisin de datos supondrn una dura competencia para los
tres sistemas actualmente en uso. Sin embargo el grado de utilidad de los sistemas de
telefona en el contexto del SLB, est todava por determinar. Aunque existe un inters
significativo en la comunidad pesquera por conseguir comunicaciones econmicas de voz por
va satlite, conviene plantearse un dilema importante.
La pregunta que debemos hacernos es si el sistema ser o no capaz de transmitir informes de
posicin y responder a las peticiones de informacin, al mismo tiempo que la tripulacin del
buque est hablando por telfono. Tericamente ello sera posible utilizando un terminal con
capacidad de canal dual, o utilizando el canal de sealizacin del sistema para el envo
continuo de informes de posicin y la respuesta a peticiones de informacin.
La solucin tcnica que se utilice es en si misma irrelevante (aunque la posibilidad de canal
dual puede encarecer excesivamente los costes de hardware y comunicaciones), pero si la
respuesta a la pregunta sobre la posibilidad de mantener el envo continuado de posiciones
incluso cuando el sistema est siendo utilizado para telefona es negativa, entonces ser
difcil calificar dicho sistema como vlido para su inclusin en la arquitectura del SLB.
5.7 Sistemas automticos de identificacin de buques
Como resultado de la iniciativa de la Organizacin Martima Internacional se est llevando a
cabo una consulta internacional con vistas a establecer un sistema mundial de identificacin
automtica de buques. La motivacin de esta incitativa responde principalmente a la
necesidad de intensificar la capacidad en seguridad y salvamento exigida por el convenio
SOLAS (Seguridad de la Vida Humana en el Mar) y el SMSSM.
De modo esquemtico, el sistema automtico de identificacin de buques utilizar los propios
sistemas de navegacin y comunicacin del buque para calcular y transmitir su posicin a las
autoridades locales de la zona en la que se encuentre operando. Cada buque llevara a bordo
una caja negra que determinar, teniendo en cuenta su posicin geogrfica, a qu entidad
debe informar y cual ser el medio de comunicacin ms apropiado (VHF, HF, sistemas
satlite) para hacer llegar su posicin a dicha entidad.
A pesar de su origen en el mbito de la seguridad martima, existe un consenso en considerar
que este sistema, cuando se encuentre operativo, podr ser utilizado para otros fines tales
como el seguimiento de buques por las autoridades aduaneras, o para la proteccin de los
recursos pesqueros. Es fcil imaginar que el citado sistema puede proporcionar informacin
muy valiosa sobre el movimiento internacional de los buques, y especialmente de aquellos
que debido a sus actividades dudosas, pretendan evitar aquellas pesqueras en las que sea
obligatorio utilizar el SLB.
Entraran dentro de esta categora los buques registrados en pabellones de conveniencia con
objeto de evitar la normativa establecida por los Estados del pabelln responsables. A este
respecto, el sistema automtico de identificacin de buques sera una valiosa herramienta para
la observancia del Acuerdo para la Aplicacin de las Pesqueras en Alta Mar de la FAO (ver
Apndice 1). Otros buques cuyos movimientos seran de gran inters para las autoridades, y
de los que se podra efectuar un seguimiento al menos parcial mediante los sistemas
17
automticos de identificacin de buques, seran aquellos que se encuentran actualmente
realizando actividades de pesca ilegales, tales como la utilizacin de redes de deriva.
Lamentablemente, todava no se ha llegado a un acuerdo sobre el enfoque, la tecnologa o la
normativa necesaria para poner en marcha los servicios automticos de identificacin de
buques. Cuando se resuelvan estos temas quizs exista un fundamento suficiente para
establecer cierta cooperacin, o incluso homogeneizacin entre el SLB y la identificacin
automtica de buques, pero es demasiado pronto para realizar esta afirmacin.
6. REQUISITOS FUNCIONALES YOPERATIVOS DELSLB
Los requisitos bsicos del SLB son muy simples: el buque debe ser capaz de enviar informes
de su posicin de forma automtica, exacta y fiable a la entidad de ordenacin pesquera
pertinente. Adicionalmente hay una variedad de funciones auxiliares que dicha entidad puede
determinar como requisitos obligatorios u optativos, as como una gama de caractersticas
sobre la precisin y velocidad de entrega de los datos, o la seguridad e integridad del sistema.
6.1 El informe de posicin
Para los fines de este documento nos referiremos al equipamiento del SLB que debe instalarse
a bordo de los buques como ELB o Equipo de Localizacin del Buque. El ELB tiene que ser
capaz de suministrar las posiciones del buque en el que est instalado con un nivel mnimo de
exactitud, regularidad y rapidez, para poder ser considerado como una herramienta eficaz
para la ordenacin pesquera. El requisito de exactitud habitualmente exigido es de 100
metros. Este parmetro se ha establecido casi de hecho, ya que es la exactitud definida para
el GPS sin corregir. La Unin Europea ha fijado en un valor ms modesto de 500 metros, al
igual que el Servicio Nacional de Pesca Martima de Estados Unidos en su proyecto piloto
para las pesqueras de peces de fondo y vieiras de Nueva Inglaterra.
En ambos casos, el requisito se ha relajado para ajustarse a las posibilidades de los terminales
de Boatracs, ya que la funcin autnoma de posicionamiento de dicho sistema proporciona el
citado nivel de exactitud. Existe cierto consenso entre los gestores pesqueros en que este
nivel, aunque menos exigente, cubre las principales necesidades del SLB.
Sin embargo, la exactitud no es el nico problema. Cuando se utiliza el GPS la posicin se
calcula a bordo del buque para su posterior transmisin a la entidad de control. Esta
particularidad del calculo de posicin a bordo del buque origina un problema de seguridad,
debido a la posibilidad de amaar dicha posicin antes de ser transmitida (este tema se trata
con detalle en la seccin 9).
Por otra parte, cuando la posicin del buque se calcula en el centro de comunicaciones del
sistema, este particular problema de falseamiento deja de existir. Casi todos los sistemas
satelitales planificados para el futuro estn basados, prcticamente sin excepcin, en
protocolos de telefona mvil GSM, y contarn con procedimientos autnomos para calcular
la posicin de los terminales mviles.
18
An cuando la exactitud de estas posiciones es menor que las del GPS, en algunos casos con
diferencia, puede ser suficiente para fines de control pesquero. Adems se abre el camino
para llegar a una situacin en la que la posicin GPS sea transmitida por el buque, y la
posicin facilitada por el sistema de comunicaciones se utilice como control de integridad de
la anterior.
6.2 Rumbo y velocidad del buque
Otra ventaja de la utilizacin del GPS para el posicionamiento es que el receptor facilita el
rumbo y la velocidad del buque, adems de la latitud y longitud de la posicin. La utilidad de
estos datos es doble: aun cuando una informacin precisa de la velocidad no es suficiente
para determinar con fiabilidad si un buque est o no pescando, si que puede darnos, unida a
otra informacin bsica tal como el tipo de buque en observacin y la modalidad del arte de
pesca utilizado, una indicacin fidedigna de que el buque NO est pescando. Por ejemplo, la
recepcin de un informe de posicin procedente de un buque de cerco indicando que est
desplazndose a una velocidad de 12 nudos, eliminara cualquier posibilidad de que el buque
estuviese pescando en el momento en que se transmiti el informe.
El rumbo puede ser un a herramienta eficaz para determinar la posibilidad de que un buque
est involucrado en una actividad de pesca ilegal, por ejemplo cuando se observa que se
dirige hacia una zona prohibida, as como para interceptar el buque pesquero por un
patrullero o avin de vigilancia.
Cuando se utiliza un sistema de posicionamiento externo, tal como los tratados en el apartado
5.1, no es posible disponer de los datos de rumbo y velocidad calculados independientemente.
La nica alternativa es utilizar dos posiciones consecutivas para calcular dichos valores por
estima. La exactitud de esta operacin est en relacin directa con el intervalo de tiempo
entre los dos informes de posicin (a menor intervalo mayor exactitud), y de la exactitud de
las posiciones.
6.3 Frecuencia de los informes de posicin
El requisito de la frecuencia de los informes de posicin est normalmente relacionado con la
intensidad del rgimen de ordenacin pesquera, y de los recursos disponibles para la
observacin de los datos del SLB. En general los sistemas SLB existentes requieren que los
buques enven sus informes de posicin cada hora, es decir 24 posiciones por da. En
determinadas situaciones, especialmente cuando la actividad del buque es aparentemente
ilegal, las autoridades de control utilizan la capacidad de recibir las posiciones a intervalos de
15 minutos.
Puesto que prcticamente todos los sistemas de comunicaciones ofrecen la posibilidad de
llegar a esta frecuencia de envos de posicin, el nico problema remanente sera la capacidad
de la entidad encargada de la ordenacin pesquera para programar remotamente el ELB del
buque, de modo que vare la frecuencia de envo de posiciones. Es previsible que cualquier
sistema satelital que facilite una programacin dinmica cumplir con los requisitos sobre
frecuencia de informes exigidos por un esquema de ordenacin pesquera. Por el contrario,
resultar difcil cumplir con dichos requisitos cuando se trate de sistemas que trabajan
mediante la acumulacin remota de datos.
19
6.4 Formatos y protocolos para el intercambio internacional de datos
En el mbito de los acuerdos internacionales es previsible que se produzca el intercambio de
datos del SLB entre las entidades nacionales de control, y actualmente ya se tiene en cuenta
dentro de la Unin Europea. No se ha acordado un formato normalizado de carcter universal
con esta finalidad, ni tampoco un sistema o protocolo estndar para el envo de los datos. El
acuerdo de estndares en temas tales como los indicados, posibilitara a los suministradores
de programas para las estaciones de control, desarrollar un software que permitiese
intercambiar con mayor facilidad los datos de posicin entre las entidades de control. La
alternativa de que cada sistema nacional decida su propio formato y protocolo, implicara que
cualquier otra entidad de control que deba intercambiar datos con la primera tendra que
soportar dichos formato y protocolo. Esto nos conducira a una situacin catica y de gestin
totalmente antieconmica. Para evitarla es necesario adoptar medidas urgentes en el contexto
internacional.
6.5 Formato de los datos de capturas y esfuerzo
La transmisin de los datos de capturas y esfuerzo va SLB todava no est bien desarrollada.
Japn ha realizado algn progreso en esta materia mediante un sistema de informes que enva
mensajes en formato personalizado por Inmarsat A utilizando el protocolo X mdem.
Tambin se han realizado en otros pases pruebas para el envo de informes de capturas
utilizando Inmarsat C y Argos. Es urgente que se intente uniformar tanto el formato como el
protocolo de comunicaciones, teniendo en cuenta la posibilidad de utilizar el SLB para la
transmisin de estos datos por los buques pesqueros que se mueven entre diferentes
jurisdicciones. Si esto no se consigue, la necesidad de soportar mltiples formatos de
mensajes implicar que los buques tengan que utilizar un software costoso y crear confusin
entre los operadores de los buques.
Puede que no sea factible que un nico formato de mensaje satisfaga los requisitos de todas
los organismos de control y cientficos. Sin embargo, al menos debe intentarse conseguir una
estructura bsica de mensaje lo suficientemente flexible como para soportar los diferentes
tipos de especies y mtodos de pesca.
El protocolo de envo de datos tambin debe ser completamente uniformado. Su sencillez y
generalidad implicar desarrollos de sistemas ms econmicos y sistemas que pueden ser
aplicados en una gran variedad de pases y organismos de control. Debe tenerse en cuenta la
posibilidad de utilizar los mismos protocolos que se hayan establecido para el envo de
informes de posicin.
6.6 Transmisin de otros datos
Puede obtenerse otra informacin de sensores conectados al equipo del SLB. Por ejemplo, la
temperatura del agua, u otras informaciones sobre el funcionamiento de diferentes equipos a
bordo del buque, podran indicar las condiciones medioambientales de la actividad pesquera.
Gran parte de esta informacin tendra una finalidad especfica, por lo que sera complejo
alcanzar un cierto grado de uniformidad. Sin embargo debe prestarse especial atencin a
conseguir que los mensajes minimicen la posible confusin entre los operadores de los
20
buques, y aumenten la facilidad de uso. La utilizacin de sensores de datos debe ser
considerada a largo plazo, a medida que esta tecnologa vaya progresando.
6.7 Mensajes de inicio y fin de operatividad
Hay que tener en cuenta que pueden darse situaciones en las que el ELB de un buque no est
operativo por una causa justificada: por ejemplo cuando se encuentre en puerto por perodos
prolongados, o est siendo reparado o modificado. Si el buque simplemente deja de transmitir
las posiciones, el SLB detectar una situacin anmala puesto que todava sigue esperando la
recepcin de posiciones a intervalos regulares.
La solucin a este posible problema consiste en programar el ELB de modo que enve al
centro de control un mensaje especial cada vez que se apague o se encienda el equipo. La
accin de encender el ELB simplemente originara un mensaje de entrada en servicio
conteniendo el identificador del buque, la hora y la posicin. Igualmente el apagado del ELB
originara un mensaje de fin de servicio con las mismas variables.
Existen dos variantes para este tipo de mensajes. En el caso en que la alimentacin elctrica
se corte repentinamente y el ELB sea incapaz de transmitir el mensaje de fin de servicio,
cuando recupere el fluido elctrico enviar un mensaje de servicio interrumpido
conteniendo el identificador del buque, la hora y la posicin correspondiente al momento en
que se cort la alimentacin y la correspondiente al momento actual.
El otro caso sera que, en aquellos ELB que disponen de una batera de alimentacin auxiliar
(ver detalle en el apartado 9.2.1), la conmutacin de la alimentacin principal a la de bateras
provoque la transmisin de un mensaje de operacin de emergencia conteniendo la hora y
la posicin actual.
6.8 Capacidad de comunicacin bidireccional
La mayora de los organismos de ordenacin pesquera prefieren sistemas que ofrezcan la
capacidad de enviar mensajes en ambos sentidos, de modo que no solamente puedan recibir
los necesarios informes de posicin de los buques, sino que tambin tengan capacidad de
enviar mensajes a buques individuales o a grupos de buques (cambios en la normativa, partes
meteorolgicos, mensajes de seguridad, etc.). Instalando un equipo de introduccin manual de
datos a bordo del buque (teclado, terminal de mano, PC) se consigue la capacidad de enviar
informes de capturas, a lo que aspiran casi todos los organismos de ordenacin pesquera.
21
Tabla 6.1 Requisitos funcionales del SLB
Requisitos Medida Tolerancia
Informe de posicin Exactitud en metros 100 m a 500 m
Rumbo y velocidad Real o calculada Es preferible la real
Frecuencia posiciones Intervalo mnimo 15 minutos
Rapidez en la entrega
de posiciones
Intervalo entre el calculo de la
posicin y la entrega
Disponible en casi tiempo
real, si se requiere
Mensajes especiales Apagado y encendido del
equipo y corte de alimentacin
Disponible en casi tiempo
real por necesidad de
integridad del sistema
7. REQUISITOS FSICOS DELOS EQUIPOS DELSLB
El principal objetivo con relacin a las caractersticas fsicas del ELB es que sea un equipo
fiable y que no tenga puntos dbiles que puedan ser aprovechados por un operador de buque
poco escrupuloso.
7.1 Requisitos generales
El equipamiento debe ser lo suficientemente compacto para poder instalarse con facilidad en
el puente de gobierno del barco. Debe disearse especficamente para un uso marino fiable y
continuo y por tanto muy resistente a problemas de funcionamiento derivados de la vibracin,
golpes, choque, sobrecargas elctricas, cambios de temperatura, humedad y corrosin. La
certificacin de estas caractersticas debe ser realizada, bien por una autoridad competente
designada por la entidad operadora del SLB, bien por una sociedad internacional de
certificacin, tal como el Lloyds, Bureau Veritas, Det Norske Veritas, etc. Los componentes
tpicos de ELB (antena, unidad de comunicaciones y terminal de introduccin de datos)
deben instalarse de modo seguro a la superestructura del buque utilizando los componentes de
calidad marina suministrados con las unidades.
7.2 Receptor/decodificador GPS
En caso de que la funcin de posicionamiento sea suministrada por un receptor/decodificador
de GPS, este equipo debe estar totalmente integrado en el ELB, en lugar de constituir una
unidad externa al mismo. Adems es esencial que tanto el ELB como el GPS compartan una
nica antena integrada.
7.3 Identificador nico
Al objeto de cumplir los requisitos de seguridad e integridad del sistema, es imprescindible
que cada ELB disponga de un identificador nico e invariable, que formar parte de cada uno
de los mensajes que enve. Este asunto se trata de modo detallado en el apartado 9, Seguridad.
22
7.4 Instalacin
La instalacin correcta de un ELB a bordo del buque, es un requisito previo para que se
acepte su utilizacin en el sistema SLB. El equipo debe ser capaz de mantener un
funcionamiento continuo y fiable. Esto requiere que todos los accesorios utilizados en la
instalacin deben ser adecuados para proteger el equipo y neutralizar las vibraciones y
sacudidas, y que la antena se instale en un lugar en que pueda tener una visin del satlite
constante y libre de obstrucciones.
Adems el emplazamiento de la antena debe estar apropiadamente distante de las antenas de
otros sistemas de comunicaciones, de navegacin, y de la aguja magntica. El cable de antena
debe instalarse de modo que no interfiera en la actividad normal del buque, o si esto no es
posible, protegido por una canalizacin reforzada.
Finalmente, se recomienda la utilizacin de una fuente auxiliar de alimentacin elctrica, as
como la utilizacin de conectores impermeabilizados tanto para la antena como para las
conexiones elctricas.
8. PROCEDIMIENTODECERTIFICACIN
El trmino Certificacin comprende un proceso de pruebas y verificaciones que conduce a
que un ELB sea finalmente aceptado para su uso en un determinado sistema SLB. Este
proceso de certificacin por los organismos nacionales o regionales se basa en el
cumplimiento de ciertas normas o estndares, y es muy importante en el caso de buques que
forman parte de un sistema SLB pero que tienen que ser aceptados para operar en otro
diferente cumpliendo con unos requisitos mnimos.
Esencialmente el proceso de certificacin es paralelo al citado en el apartado 7.1. La
diferencia fundamental es que este ltimo asegura simplemente que el equipo es adecuado
para trabajar en un ambiente marino. Sin embargo, la certificacin asegura que el equipo
cumple con todos los requisitos funcionales y operativos para su integracin en un sistema
SLB. Por ejemplo un proceso riguroso de certificacin asegurar que un ELB, adems de
cumplir con los requisitos de operacin en ambiente marino, se encuentra lo suficientemente
protegido contra la posibilidad de manipulacin para evitar el control del buque.
Este proceso se lleva a cabo normalmente mediante dos series de pruebas una con el equipo
desconectado y otra con el equipo conectado. Durante la primera serie el ELB se prueba
utilizando un simulador del sistema SLB. Si estas pruebas iniciales se superan, el ELB se
probar de modo conectado, es decir, como si se encontrara efectivamente a bordo de un
buque y funcionando en tiempo real.
En el apartado 6 se relacionan los requisitos bsicos de las pruebas. Se lleva a cabo una
secuencia de operaciones para confirmar que el equipo enva un mensaje de entrada en
servicio inmediatamente despus de ser encendido, que los informes de posicin se producen
en el formato adecuado, que responde a las peticiones de informacin, que la frecuencia de
23
envos puede ser reprogramada remotamente, y que enva el correspondiente mensaje de fin
de servicio cuando se apaga.
8.1 Cuestionario de Certificacin
Quizs la manera ms simple de establecer un proceso normalizado de certificacin sera la
adopcin de un cuestionario uniforme y asegurar mediante una inspeccin realizada en cada
instalacin que todas las preguntas planteadas en el cuestionario se responden correctamente.
Una relacin apropiada de preguntas obligatorias incluira las siguientes:
1. El identificador nico del ELB est almacenado en una memoria no voltil que forma
parte del firmware inmodificable del sistema?.
2. Tiene el ELB un nmero de serie u otro identificador externo que se encuentre
fcilmente visible y que sea irreemplazable, inmovible e inmodificable?
3. Tiene el ELB capacidad para detectar que no puede enviar o recibir mensajes como
consecuencia de tener la antena bloqueada o estar desconectado?
4. Esta asegurada y protegida contra la interceptacin en circunstancias razonables la
secuencia completa de comunicaciones entre el ELB y la autoridad de control del SLB,
incluyendo las transmisiones correspondientes al proveedor de servicios de
comunicacin por satlite?
5. El sistema de satlites utilizado ofrece una cobertura completa continua y global (a
excepcin de las regiones polares) o, al menos, una cobertura continua de toda el rea
sujeta al SLB?
6. La exactitud de las posiciones se encuentra dentro del rango de tolerancia requerido?
7. Contienen los informes de posicin que se reciben, adems de la posicin, el
identificador nico del ELB y la hora en que se obtuvo?
8. Se completa el envo del mensaje dentro del rango de tolerancia especificado?
9. Es inobservable a bordo del buque la transmisin de posiciones en circunstancia
normales?
10. Se encuentra el ELB suficientemente protegido contra la posibilidad de alterar o
inhabilitar el envo automtico de informes de posicin, por parte de alguien que no sea la
autoridad de control?
Dependiendo de los requerimientos particulares de cada SLB, pueden tambin incluirse todas
o alguna de las siguientes preguntas:
1. Tiene capacidad el ELB de suministrar la velocidad y el rumbo calculado
independientemente (si se requiere)?
24
2. Transmite el ELB un mensaje de entrada en servicio correctamente formateado
despus de ser encendido?
3. Transmite el ELB un mensaje de fin de servicio correctamente formateado despus de
ser apagado?
4. Transmite el ELB un mensaje de servicio interrumpido cuando ha estado fuera de
servicio durante mas de 15 minutos debido a un corte brusco de corriente o a la
incapacidad de transmitir o recibir mensajes por causa de un bloqueo o desconexin de la
antena?
5. Puede modificarte remotamente la frecuencia de envo de los informes de posicin?
6. Responde el ELB automtica e inmediatamente a un requerimiento remoto de un
informe de posicin?
7. Tiene capacidad el ELB para transmitir mensajes preformateados o en texto libre
creados a bordo del buque?
Una respuesta afirmativa a todas las preguntas anteriores asegurara que una instalacin SLB
cumple todos los estndares necesarios para su operacin internacional.
9. SEGURIDAD
La seguridad de los datos del SLB es un asunto de la mayor importancia para la industria
pesquera. Tambin lo es para las instituciones de control, puesto que es probable que sean
responsables de la seguridad de los datos como consecuencia de la propia legislacin, de un
contrato, o de un acuerdo internacional. La seguridad va mas all de proteger la privacidad de
los datos y su importancia en la implementacin del SLB es muy grande.
Bajo el titulo general de seguridad pueden ser incluidos diferentes conceptos. Los siguientes
son los ms relevantes para el SLB.
Integridad si un dato ha sido o no modificado, o si el funcionamiento de un proceso es el
esperado.
Autenticidad si el origen de los datos puede ser positivamente identificado y aceptado
como vlido.
Secreto si una persona no autorizada puede o no acceder a los datos.
No-repudiacin si el que enva o recibe los datos puede o no negar fraudulentamente el
envo o recepcin de dichos datos.
Capacidad de verificacin hasta que punto todos los aspectos de seguridad pueden ser
verificados mediante el examen de los archivos.
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Todos los conceptos anteriores no son especficos de determinadas funciones o componentes
del SLB, por lo que deben de ser tenidos en cuenta en el momento del diseo del mismo.
Aunque un documento sobre las normas y estndares del SLB no parezca el lugar ms
adecuado para tratar detalladamente la seguridad del SLB, hay que tener en cuenta que este
asunto tiene una importancia vital. Si los operadores del SLB no estuviesen convencidos de la
integridad de los datos que estn recibiendo durante el funcionamiento normal del sistema, la
utilizacin del SLB para el control pesquero se vera seriamente comprometida.
Es ms, en el contexto de las operaciones internacionales, en las que los buques de un
determinado pabelln estn autorizados para faenar en aguas de un Estado costero diferente,
este ltimo debe tener una certeza total sobre la integridad de los datos procedentes de los
equipos instalados a bordo de los buques extranjeros.
Finalmente, debe reconocerse que el SLB se utiliza principalmente como una herramienta
para la proteccin pesquera, que en realidad no es ms que forma especfica de actividad
policial. Un operador de buques poco escrupuloso puede obtener beneficios sustanciales
evitando el seguimiento, por lo cual es esencial que los componentes del ELB sean diseados
de forma que resulte invulnerable, en la medida de lo razonablemente posible, a los intentos
de corrupcin de los datos u otros modos de fraude.
La respuesta a ste problema por parte de algunas Autoridades pesqueras (por ejemplo
Portugal, Espaa, Argentina y Marruecos) ha sido crear un ELB que es virtualmente un
equipo blindado: se instala a bordo del buque dentro de una caja de metal reforzada y ofrece
una interfaz con las funciones mnimas necesarias para llevar a cabo comunicaciones
bidireccionales y, quizs, cumplir con la responsabilidad de informar las cantidades
capturadas.
Aunque esta pudiera considerarse una solucin posible, los autores de este documento opinan
que este enfoque es errneo por varias razones. La ms importante es que la seguridad que se
aade a dichas instalaciones no justifica el consecuente incremento de los costes.
El objetivo de proteger de este modo el sistema es hacerlo seguro e invulnerable a cualquier
tipo de manipulacin. Sin embargo, como veremos posteriormente, la trampa ms habitual
consiste en bloquear la transmisin a nivel de la antena, lo cual no puede evitarse mediante
ningn tipo de blindaje o dispositivo de seguridad.
Adems, cada uno de estos ELB cuesta varias veces el precio de una unidad estndar, y el
hecho de que tengan que ser fabricadas segn el diseo del usuario implica que la produccin
siempre ser pequea y los precios relativamente altos. Por otra parte, el mantenimiento o
substitucin del equipo es, cuando menos, problemtico, particularmente en el caso de buques
con gran movilidad que operen en aguas distantes.
Los defensores de este enfoque argumentan que la solucin es desarrollar normas y
estndares especficas para los ELB. Sin embargo es difcil pensar que, en un mundo en el
que los gestores pesqueros tienen dificultades para convenir un simple formato de
presentacin de la posicin y los datos de capturas, podran alcanzar un acuerdo sobre un
proyecto con tantos parmetros y variables como es el diseo de un ELB. Adems, este
26
hardware correspondera con un sueo imposible desde el punto de vista tecnolgico: la
capacidad de operar con todos los sistemas actuales y futuros de satlite, sin quedar obsoleto
en un corto periodo de aos.
Debe tenerse en cuenta que el SLB es un medio para realizar una gestin eficiente de la
pesca, no un fin en si mismo. Utilizando un equipo estndar que cumpla con normas
razonables tanto para la fabricacin como para la instalacin, es posible impedir todos los
intentos de trampear el SLB, salvo los ms ingeniosos, en sentido tecnolgico y econmico.
Puede esperarse que incluso los ms ingeniosos sean finalmente detectados gracias al
funcionamiento eficiente de la proteccin pesquera.
Contando con los datos adicionales sobre movimiento de flotas que proporciona el SLB, sera
cuestin de tiempo que, alguien que est falseando los datos transmitidos por su SLB, sea
avistado por un buque o avin de vigilancia en una posicin muy diferente de la que
transmite. Si llegado este caso, la Autoridad responsable de la proteccin del caladero en que
el citado buque pesquero est faenando, no impone una sancin lo suficientemente severa
para que sirva de disuasivo frente a futuras violaciones del esquema SLB, el compromiso de
dicha Autoridad en asegurar la viabilidad a largo plazo de sus recursos naturales debe ser
puesto seriamente en duda.
Pueden identificarse claramente cinco maneras de manipular el funcionamiento normal de un
ELB. Describiremos cada una de ellas antes de discutir sobre el tipo de normas y estndares
que pueden ser exigidos en el diseo, fabricacin e instalacin del ELB, con objeto de
neutralizarlas.
9.1 Bloqueo de la transmisin en la antena
Esta es la manera mas obvia y corriente de neutralizar el ELB. Como sucede con muchas
tcnicas sencillas, es enormemente eficiente y difcil de contrarrestar. En la prctica el
bloqueo se realiza casi siempre cubriendo la antena con un objeto de algn material que
interrumpa la visin directa del satlite. Puede lograrse casi con cualquier cosa, siendo la ms
comn un objeto con forma de cubo.
La vista de una antena cubierta puede despertar una curiosidad no deseada, por lo que otra
alternativa ms discreta sera cubrir la antena con alguna substancia fluida, por ejemplo una
pintura metlica. Sin embargo esto ltimo presentara el problema de quitarla con facilidad.
Otra solucin, desde el punto de vista del operador del buque que intente bloquear la
transmisin de su posicin, sera desconectar el cable de antena, bien en la misma antena o
bien en la unidad de comunicaciones.
9.1.1 Proteccin contra el bloqueo de antena
Cuando una antena se encuentra bloqueada de cualquier manera, la transmisin del informe
de posicin es imposible. La clave para resolver este rompecabezas reside en configurar el
centro de control al cual transmite el buque de tal modo que, cuando un informe de posicin
esperado no se recibe (tngase en cuenta que el centro de control conoce el intervalo entre
informes), este hecho se procese como un evento. Puesto que se conoce la posicin del
buque basndose en el informe previo, la difusin de la informacin de que dicho buque ha
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dejado de transmitir a los patrulleros y aviones de vigilancia, incrementar la posibilidad de
que sea detectado.
Adems, si en las especificaciones del ELB se recoge la obligacin de envo mensajes de
interrupcin de servicio, la Autoridad de control dispondr de datos tales como el
movimiento del buque y el tiempo exacto en que ha estado fuera de contacto. Aunque sera
muy ingenuo esperar que la mayora de los buques que bloquean la antena sean
inmediatamente detectados, los que realizan esta manipulacin con frecuencia irn dejando
una serie de datos en poder del servicio de control, que pueden ser utilizados para distinguir
este tipo de comportamiento
Conviene tener en cuenta que el envo del mensaje de servicio interrumpido debe realizarse
con una tolerancia de aproximadamente 15 o 30 minutos, dependiendo de las condiciones en
que el buque opera normalmente. Con ello se evitara que se produzcan estas alarmas cuando
la antena se bloquea legtimamente, como por ejemplo cuando el buque pasa por debajo de un
puente, o cuando navega prximo a una estructura alta (otro buque, un acantilado, etc.)
En cuanto a la desconexin de la antena, mediante la utilizacin de conectores de seguridad
sellados puede conseguirse que dicha desconexin no sea posible sin dejar una evidencia
fsica de la manipulacin.
9.2 Interrupcin de la alimentacin elctrica
Por interrupcin de la alimentacin elctrica se entiende el corte de la corriente necesaria para
el funcionamiento del ELB, de cualquier modo que no sea el apagado normal del equipo. El
efecto de dicha interrupcin es similar al producido por el bloqueo de antena, en la que el
centro de control pierde todo contacto con el buque.
9.2.1 Proteccin contra la interrupcin de alimentacin elctrica
Puesto que el efecto de la interrupcin de alimentacin elctrica es similar al del bloqueo de
antena, tambin lo es la solucin al problema. Todo lo mencionado en el apartado 9.1.1 sirve
para este caso. No obstante existe una precaucin adicional que puede disuadir al operador
del buque de cortar la corriente del ELB. Consiste en especificar en las normas y estndares
para la instalacin que debe disponerse de un suministro auxiliar de corriente de bateras
dedicado al ELB.
El equipo as instalado puede enviar un mensaje de emergencia cuando se corte la corriente, y
puede continuar funcionando durante un tiempo considerable gracias a la energa
proporcionada por las bateras. Si se especifica como fuente auxiliar de alimentacin una
batera marina de 100 amperios-hora podra asegurarse el funcionamiento durante varias
semanas. Asimismo, mediante la utilizacin de conectores de seguridad (similares a los
indicados para la antena en el apartado 9.1.1), se dificulta la manipulacin.
El requerimiento de una fuente auxiliar de energa tiene la ventaja adicional de compensar las
perdidas accidentales de corriente, algo comn en los barcos de pesca.
28
9.3 Retirada fsica del ELB
Puesto que el ELB transmite su propia posicin, no la posicin del barco en que se encuentra
instalado, un medio muy eficaz de separar los movimientos reales del buque de las posiciones
recibidas en el centro de control consiste en retirar fsicamente el ELB del buque. El aspecto
ms daino de este tipo de manipulacin es que desde el centro de control no se detecta
ninguna anormalidad.
9.3.1 Disuasin de la retirada fsica del ELB
De nuevo, la mejor manera de desalentar la remocin del terminal es la imposicin de una
sancin rigurosa, en caso de que llegue a detectarse con motivo de las operaciones normales
de inspeccin y vigilancia pesqueras. Existen otros modos de desalentar este tipo de actividad
estableciendo normas especiales para la instalacin del ELB.
Es posible evitar que el equipo pueda ser retirado y reemplazado sin dejar rastro si se requiere
que tanto la antena como la unidad de comunicaciones, as como las conexiones de la antena
al ELB, se instalen con sellos de seguridad (esta operacin puede ser tan simple como utilizar
una cinta adhesiva de seguridad especialmente diseada a tal efecto), de modo que sea
imposible retirar cualquier elemento sin romper los sellos, y exigiendo adems que el cable
de antena pase a travs de una abertura en el mamparo de menor tamao que los elementos
que conecta.
Estas medidas, en un contexto de vigilancia pesquera en el que se verifiquen regularmente las
instalaciones del SLB y se penalicen adecuadamente los incumplimientos, podran eliminar
la probabilidad de remocin fsica de la antena.
9.4 Duplicacin del ELB
Esta es una prctica conocida como clonado y consiste en crear un duplicado del ELB que
funcione como el original. Una vez hecha la copia puede hacerse que el buque aparezca en el
sistema SLB en el lugar en que se desee, siempre que se transporte el equipo duplicado a
dicha posicin. Desde el punto de vista del SLB este mtodo sera funcionalmente
equivalente a retirar el ELB del buque, pero sin el inconveniente de tener que romper los
sellos de seguridad.
9.4.1 Proteccin frente a la duplicacin del ELB
Desde la perspectiva del organismo que opera el SLB es tranquilizante el hecho de que la
duplicacin de un terminal de comunicaciones por satlite no es un trabajo fcil, tanto desde
un punto de vista tcnico como econmico. Asegurar que esta dificultad se mantiene es
esencialmente responsabilidad del fabricante del terminal y del operador del SLB.
El modo mas seguro de evitar la duplicacin consiste en que las comunicaciones de cualquier
terminal del sistema, tanto en la transmisin como en la recepcin, estn basadas en unos
identificadores internos que sean nicos para cada equipo y sean conocidos solamente por el
fabricante y por el operador del sistema. Desde el punto de vista del operador del SLB es
importante requerir que dicho identificador se encuentre integrado en el firmware del sistema
29
en un formato ilegible. Si se establecen estas reglas, la duplicacin de un terminal, aunque
quizs no sea imposible, al menos ser econmicamente inviable como medio de fraude
pesquero.
9.5 Transmisin de una posicin falsa
Esta es la manipulacin en que primero se piensa cuando se especula sobre posibles fraudes al
SLB. El operador de un buque encuentra la manera de sustituir la posicin correcta, calculada
por el GPS y transmitida por el ELB, por otra que seala el lugar en que l quiere que los
servicios de control crean que se encuentra el buque.
Podemos imaginar dos maneras diferentes de realizar la manipulacin: la primera consiste en
que el operador del buque consiga introducir manualmente la posicin que se va a transmitir,
en lugar de la proporcionada por el GPS; la otra sera que simulara la seal GPS, utilizando
un GPS programable u otro tipo de simulacin informtica, sustituyendo la seal de salida del
GPS que realmente pertenece al ELB.
El efecto de esta accin desde el punto de vista del SLB es similar a la producida por la
remocin o duplicacin del ELB, en cuanto a que el centro de control recibe posiciones que
no se corresponden con las posiciones reales del buque al que se est vigilando.
9.5.1 Proteccin contra la transmisin de posiciones falsas
Como en el caso de la duplicacin, encontrar el medio de introducir posiciones falsas en un
terminal de posiciones por satlite que est diseado para evitar esta manipulacin, se
encuentra muy lejos de ser un trabajo sencillo. La responsabilidad de proteger el equipo
corresponde al fabricante, a quin hay que exigirle que refuerce las defensas contra este
fraude en dos frentes: el hardware y el software del sistema.
En el frente del hardware es esencial asegurar que la interfaz entre el receptor/decodificador
GPS no sea fcilmente visible y que el protocolo que dirige el intercambio de datos no
responda a un estndar. La utilizacin de un GPS sobre una tarjeta de circuito impreso
separada del hardware de comunicaciones y conectada al mismo a travs de una interfaz
estndar (por ejemplo NMA 0183), seria simplemente una invitacin al fraude.
Por el contrario, la integracin de los componentes GPS en la misma tarjeta del circuito
impreso en que se encuentran los componentes de comunicaciones, y conectados con ellos
mediante una prioridad interfaz/protocolo, implicara que un defraudador potencial se viera
obligado a realizar un trabajo de ingeniera inversa de todo el ELB. De nuevo, se consigue as
que el coste de la manipulacin no resulte econmicamente viable.
Del mismo modo el sistema de software, que seguramente permitir la introduccin manual
de posiciones con fines de salvamento y seguridad martima, debe programarse de modo que
la entidad receptora del informe de posicin tenga conocimiento en el caso de que dicho
informe haya sido introducido por la tripulacin. La incorporacin de esta funcin en el
firmware del sistema asegura esencialmente que la introduccin manual de datos de posicin
no se utilizar como medio para el falseamiento de los datos del SLB.
30
Por parte del operador del SLB la actuacin necesaria a realizar consiste en especificar las
normas para la fabricacin del SLB de modo que se incorporen suficientes salvaguardias
contra este tipo de manipulacin, con el apoyo de la garanta del fabricante. Adems, un sello
de seguridad que restrinja la apertura del ELB unido a una regulacin que prohiba dicha
prctica, proporcionara una seguridad adicional.
Tabla 9.1 Problemas de seguridad del SLB
Tipo de infraccin
contra la seguridad
Accin protectora
Bloqueo de antena Mensaje de interrupcin de servicio; sellos de seguridad en los
conectores de antena
Desconexin de la
alimentacin
elctrica
Mensaje de interrupcin de servicio; fuente auxiliar de
alimentacin; sello de seguridad en los conectores de alimentacin.
Retirada fsica Normas estrictas de instalacin; sellos de seguridad en la
instalacin
Duplicacin/clonado Normas de fabricacin estableciendo un cdigo nico e ilegible
Introduccin de
posiciones falsas
Normas de fabricacin estableciendo una interfaz GPS
invulnerable; sellos de seguridad evitando manipulacin equipo
10. FORMATOS DEDATOS
Definir formatos de datos es algo as como inventar un sistema de archivado: si preguntamos
a doce personas cual es la manera ms eficiente de organizar las categoras obtendremos una
docena de soluciones diferentes. La definicin de formatos de datos para el SLB tiene un
nivel aadido de complejidad: existen ya miles de barcos participando en programas SLB,
muchos de ellos basados en formatos de datos precedentes. El establecimiento de normas y
estndares en este mbito requiere de todos las partes implicadas una combinacin de rigor
tcnico, flexibilidad y diplomacia.
La gran mayora de los sistemas SLB existentes estn basados en el sistema Inmarsat-C, y el
formato de datos de posicin utilizado por estos terminales est, a su vez, basado en las
recomendaciones de la Organizacin Martima Internacional, como parte de su trabajo
relacionado con la convencin del SOLAS y el resultante SMSSM.
Adems, los datos se agrupan en bloques de bits, un proceso que asigna posiciones
especficas en el mensaje a cada conjunto especfico de datos, manteniendo de este modo al
mnimo el tamao del mensaje. Esta forma de trabajo puede ilustrarse, por ejemplo, en el
modo en el que comunicamos que la posicin en un informe determinado corresponde a
latitud norte o sur y longitud este u oeste.
Si tomamos una transmisin normal de datos no especificados seran necesarios al menos
cinco bits para expresar las letras N, S, E u O. Sin embargo, si predeterminamos que la
informacin para cada hemisferio de latitud o longitud sea transmitida en dos campos
31
especficos dentro del mensaje, solamente necesitaremos un bit para distinguir entre N y S, y
un segundo bit para distinguir entre E y O. Los otros campos pueden ser comprimidos de un
modo similar. El resultado es que los mensajes en bloques de bits son mucho ms cortos que
los expresados de forma libre, estn mejor adaptados para su tratamiento automtico en un
sistema SLB, y mantienen los costes de comunicaciones en un valor mnimo.
A pesar de estas ventajas, debemos admitir que formato de informe de posicin utilizado
normalmente por Inmarsat, no esta optimizado para el SLB y utiliza varios campos que no
son importantes para el funcionamiento del SLB. Por ejemplo, determina mensajes macro
codificados para comunicar parmetros que requieren una introduccin manual.
Sin embargo, a pesar del hecho de que este formato no est especficamente adaptado al SLB
por no haber sido desarrollado pensando en dicha aplicacin, desde el punto de vista del
operador del SLB es razonable incluirlo como una de las opciones vlidas para un sistema en
fase de desarrollo. Esto se debe a que muchos de los buques que participan actualmente en el
SLB ya estn programados para transmitir en este formato, y si lo descartramos,
obligaramos a reprogramar todos los equipos de los buques que participan en el SLB, y a
aquellos que disponen de un equipo Inmarsat-C que podra ser utilizado en futuras
operaciones de SLB.
Por el contrario, significara una perdida de oportunidad en esta fase inicial de desarrollo del
SLB, no definir un formato optimizado para suministrar los datos al sistema SLB. Adems,
conviene establecer un formato que ofrezca al usuario cierta flexibilidad en la organizacin
de los datos. Los informes seran inevitablemente ms largos, pero mucho menos restrictivos
y por tanto aceptables para cualquier usuario que, por una u otra razn, considere que los
datos organizados campos de bits no son todava compatibles con su forma de operar.
Por todo ello parece que la solucin consiste en calificar tres diferentes formatos como
aceptables para los informes SLB, y para que todos los operadores de SLB programen sus
sistemas de modo que acepten los tres formatos. Limitando de esta forma las posibles
variables se restringiran las divergencias entre las autoridades nacionales, establecindose el
escenario adecuado para converger en el futuro en un nico formato como estndar mundial.
Sera un enorme error y totalmente contraproducente no incorporar los estndares
internacionales existentes, cuando puedan ser aplicados. Se pueden incorporar con facilidad
en nuestros formatos de datos los siguientes estndares: ISO 8859.1 como conjunto de
caracteres; ISO 3166 como cdigo de pases; ISO 8601 para representacin de fechas y horas;
e ISO 9735 EDIFACT como reglas de sintaxis.
10.1 El informe de posicin de Inmarsat
Los informes de datos de Inmarsat se ejecutan en series de uno a tres paquetes de 15 bytes.
Al igual que en todos los sistemas de comunicaciones, el informe comienza con un
encabezamiento que contiene datos de carcter administrativo que indican el tipo de mensaje,
el remitente y el receptor. Por esta razn en el primer paquete queda menos espacio para los
datos designados por el usuario, y adems, teniendo en cuenta que el primer paquete del
informe de datos martimos estndar finaliza con casi tres bytes reservados para los mensajes
32
microcodificados, cuando se usan los datos de rumbo y velocidad es necesario incluirlos en el
segundo paquete.
A continuacin del encabezamiento del primer paquete siguen 39 bits destinados para los
datos de posicin, organizados del siguiente modo:
Tabla 10.1 Informe de posicin de Inmarsat, solo posicin.
Campo Contenido Datos
Hemisferio Norte o Sur 1 bit
Grados de latitud Nmero entero de 0 a 90 7 bits
Minutos Nmero entero de 0 a 60 6 bits
Fraccin de minuto mltiplos de 0,04 5 bits
Hemisferio Este u Oeste 1 bit
Grados de longitud Nmero entero de 0 a 180 8 bits
Minutos Nmero entero de 0 a 60 6 bits
Fraccin de minuto mltiplos de 0,04 5 bits
El espacio remanente del primer paquete se destina a la designacin de mensajes micro
codificados y su atributo o variable. El segundo paquete comienza, despus de su
encabezamiento, con la velocidad y el rumbo del siguiente modo:
Tabla 10.2 Informe de posicin de Inmarsat, inclusin de velocidad y rumbo
Campo Contenido Datos
Velocidad Nmero con una resolucin de 0,2 nudos 1 byte
Rumbo Nmero entero de 0 a 360 9 bits
Despus de incluir la velocidad y el rumbo todava quedan 8 bytes para datos definidos por el
usuario, que podran emplearse para transmitir, sin ningn coste adicional, otros datos
disponibles a bordo tales como temperatura, velocidad del viento, humedad o temperatura en
la superficie del agua.
10.2 Informe de posicin SLB optimizado
Considerado cada campo individualmente, no es posible transmitir datos de posicin de modo
ms econmico que el establecido en el informe martimo de posiciones de Inmarsat. Sin
embargo, si es posible eliminar otros campos de datos no esenciales, reduciendo as el
informe en su conjunto.
Por ejemplo, si reservamos seis bytes para la informacin del encabezamiento lo que
significara seis bits ms de los requeridos por Inmarsat, suficientes para adecuarse a las
necesidades de cualquier sistema futuro un solo paquete de 15 bytes podra incluir todos los
33
campos de datos, es decir posicin, velocidad y rumbo, quedando todava los dos bytes
necesarios al final del paquete para la suma de control, o un algoritmo de correccin de
errores.
Tabla 10.3 Informe optimizado de posicin SLB recomendado
Campo Contenido Datos
Hemisferio Norte o Sur 1 bit
Grados de latitud Nmero entero de 0 a 90 7 bits
Minutos Nmero entero de 0 a 60 6 bits
Fraccin de minuto mltiplos de 0,04 5 bits
Hemisferio Este u Oeste 1 bit
Grados de longitud Nmero entero de 0 a 180 8 bits
Minutos Nmero entero de 0 a 60 6 bits
Fraccin de minuto mltiplos de 0,04 5 bits
Velocidad Nmero con una resolucin de 0,2 nudos 8 bits
Rumbo Nmero entero de 0 a 360 9 bits
El resultado es que la decodificacin es ms simple ya que, una vez identificado el
encabezamiento por el sistema receptor, los datos activos continan seguidamente, elemento
por elemento hasta al final, en que se verifica su integridad mediante una suma de control.
Una consecuencia muy interesante de esta solucin es que los costes de transmisin de un
informe de posicin que contenga rumbo y velocidad se reducen entre el 20% y el 50%
aproximadamente.
10.3 Formato extendido del informe de posicin
En un mundo ideal, todos los informes de posicin SLB estaran en bloques de bits al objeto
de optimizar tanto la economa como la precisin. Aunque este enfoque podra constituir el
objetivo final de la normalizacin del SLB, no es realista esperar que todo el mundo
abandone lo que est haciendo y encuadre sus prcticas existentes en alguna norma propuesta
externamente. El proceso se asemejar mas a una convergencia que a un cambio repentino.
Por esta razn, el colectivo del SLB necesita, adems de una solucin rgidamente diseada
bit a bit, otro formato de informe ms flexible con los datos expresados en simples caracteres,
estando cada conjunto de datos precedido por un indicador del contenido del campo. Los
datos presentados de esta forma pueden decodificarse fcil y automticamente, para
introducirlos a continuacin en la base de datos del SLB, en el formato propio del sistema en
cuestin.
Reconociendo el hecho de que todos los Estados miembros haban desarrollado las propias
preferencias individuales para el almacenamiento de los datos recogidos de los buques
pesqueros, la Comisin Europea desarroll, como parte de su proyecto piloto de mbito
Europeo, un formato de este tipo que puede ser fcilmente ampliado o modificado para
ajustarse a los requisitos de posicin que se han tratado en los apartados anteriores. La
adopcin de una variante de dicho formato tendra la ventaja de que el ajuste al mismo sera
34
muy sencillo para los 13 Estados costeros de la Unin Europea, as como para aquellos
Estados del pabelln que tengan buques pescando en aguas de la UE.
Los campos requeridos para componer un informe son los siguientes:
Tabla 11.4 Elementos del formato extendido de posicin
Elemento Cdigo Anchura
(mx.
Caracteres)
Obligato-
rio
Observaciones
Inicio de la
comunicacin
SR X
Tipo de mensaje TM 3 X POS posicin; CAT capturas;
PLL interrogacin
Nmero interno IR 12 X o RC Identificador SLB del buque
Indicativo
internacional de
llamada de radio
RC 7 X o NA Para la identificacin del
buque
Nombre NA 40 X + FS
Pabelln FS 3 Obligatorio con cdigo NA
Alpha-3 ISO
Hora TI 4 X UTC posicin hhmm
Fecha DA 6 X Fecha posicin aammdd
Latitud LA 5 X Grados y minutos Nggmm o
Sggmm
Longitud LO 6 X Grados y minutos Egggmm o
Wgggmm
Velocidad SP 3 Nudos y dcimas nnn
Rumbo CO 3 Grados ggg
Fin de la
comunicacin
ER X
El informe efectivo se compone utilizando una barra doble (//) y un cdigo para indicar el
principio de un campo, y una barra simple (/) para separar el cdigo de los datos del campo.
Utilizando estos elementos, el informe de posicin de un buque americano de nombre
Ishmael en posicin latitud 48 grados 16 minutos Norte, longitud 33 grados 51 minutos
Oeste, navegando a 9,3 nudos de velocidad al rumbo 271 grados, a las 08:25 PM del da 19
de Diciembre de 1998, tendra la siguiente forma:
//SR//TM/POS//NA/ISHMAEL//FS/USA//TI/2025//DA/981219//LA/N4816//LO/W3351//S
P/093//CO/271//ER
Aunque est muy lejos de ser un mensaje eficaz en trminos de tamao en ASCII ocupara
aproximadamente 92 bytes, es decir tres veces el tamao del informe de posicin de Inmarsat
y seis veces el informe de posicin SLB mejorado tiene las ventajas de ser flexible y
35
universal. Aunque se altere el orden de los elementos el informe sigue siendo fcilmente
descifrable. Conviene tener en cuenta que, simplemente con el acuerdo de los operadores del
SLB sobre el orden de los elementos, podra conseguirse una mayor economa mediante la
eliminacin de los cdigos de designacin de los campos.
Adems, es muy sencillo aadir nuevos conjuntos de datos definiendo los elementos
adicionales mediante la creacin de nuevos cdigos de dos letras. Como veremos ms
adelante, esta caracterstica ser muy til para la definicin del informe de capturas. La
validez de esta aproximacin se hizo patente cuando la Direccin de Pesca de Noruega, en el
contexto de la obligacin del utilizar el SLB en la Organizacin de las Pesqueras del
Atlntico Norte (OPANO), utiliz el formato original de la UE para cubrir prcticamente
todas las reas de comunicacin con sus barcos.
11. INFORMACIN DE CAPTURAS
Esta tarea esta plagada de dificultades, tanto polticas como tcnicas. Una de las barreras de
carcter poltico est resaltada por el hecho de que la informacin de capturas en formato
electrnico transmitida casi en tiempo real, es considerada por los pescadores, por diferentes
razones, como altamente confidencial. Una de las razones de esta susceptibilidad es
precisamente la misma por la que, la transmisin electrnica de las capturas, tiene tan gran
atractivo para los gestores de la pesca y los agentes del control pesquero, a saber: que los
informes de capturas estaran sujetos a un nivel muy superior de verificacin.
Otra razn, que consigue mayor comprensin por parte de los organismos de gestin
pesquera, es el temor a que los informes de capturas, especialmente cuando se unen a los
datos del lugar en que fueron pescadas, constituyen una informacin confidencial desde el
punto de vista comercial. Los pescadores alegan que tienen el derecho de, cuando menos,
asegurar que estos datos no caen en manos de sus competidores.
Por otra parte surgen dificultades tcnicas, especialmente en el mbito internacional, ya que
no existe uniformidad en la descripcin de las capturas con suficiente detalle para satisfacer
las necesidades de la ordenacin pesquera. Por supuesto, hay estndares internacionales para
la identificacin de las especies pesqueras (los cdigos de tres letras de FAO basados en el
gnero biolgico y la nomenclatura de las especies), y para las artes y aparejos de pesca
(cdigos FAO de dos y tres letras), pero los formatos para informacin complementaria tal
como el tamao del pescado, categora, mtodo de conservacin, o incluso el peso,
normalmente se determinan localmente, o de modo ex profeso.
Consideramos que el motivo para esta gran resistencia a sustituir los tradicionales informes de
capturas, enviados en formato papel y en fecha posterior a su realizacin, por otros
transmitidos en formato electrnico y casi en tiempo real, se debe a que las ventajas del
cambio son unilaterales, muy decantadas a favor de la entidad gubernamental que recibe los
datos. Cuando el pescador encuentre que tambin obtiene ventajas participando en un
programa de informacin electrnica, dicha resistencia se atenuar, o incluso es posible que
desaparezca.
36
Un enfoque que quizs compensara el desequilibrio podra ser la utilizacin de un diario de
pesca electrnico multiuso. El capitn del buque pesquero tendra la posibilidad de introducir
los datos de las capturas sistemticamente, y almacenarlos en el disco duro del ordenador
conectado al terminal de comunicaciones del SLB. Para que fuese aceptable, el diario tendra
que ser un programa de software de fcil utilizacin, que facilitara el proceso completo de
registro y almacenamiento de los datos en el buque, y el formateo automtico de los
complejos mensajes inherentes a los informes de capturas. Una vez integrado dicho programa
en las operaciones normales del buque, la cuestin del envo remoto y en tiempo real de los
informes de capturas se simplificara.
Una vez introducidos los datos de capturas en el ordenador de a bordo como parte de la rutina
diaria, el capitn del buque, seleccionando diferentes subconjuntos de los datos bsicos
registrados, podra enviar informacin anticipada sobre los productos que expondr a la venta
en la lonja en que pretende descargar, ofertar sus productos a un agente o a una empresa de
transformacin, confirmar la descarga, o informar a su armador. Adems de estas utilidades,
los datos de capturas estaran disponibles para su transmisin a la entidad de gestin pesquera
mediante un informe de capturas en formato uniforme, y quedaran a bordo para su
comprobacin por los pertinentes servicios de inspeccin con motivo de los controles en la
mar o durante la descarga.
informe de capturas
registrado a bordo
transmisin de mensajes
receptores en tierra
h
entidad gestora
pesqueras
lonja/
procesado
armador/
agente
control a bordo por
guardia costera, marina, etc.
Figura 11.1 Funcionamiento del Diario de Pesca electrnico
Considerando el diario de pesca electrnico como una herramienta integrada, el concepto de
informacin de capturas pierde parte de su aspecto poltico en lo que respecta al operador del
buque. No obstante, para conseguirlo ser necesario establecer un conjunto de criterios que
ordenen el registro de los de datos.
37
11.1 Campos de datos del registro electrnico
A efectos del SLB, los siguientes elementos podran satisfacer los requisitos de un sistema de
registro electrnico e informe de capturas.
Tabla 11.1 Elementos del registro electrnico de los informes de capturas
Elemento Cdigo Ejemplo Origen Obligatorio
Identificador
del buque
Nombre, registro,
indicativo radio
Informe de posicin X
Captura CI Bacalao, arenque Cdigo especies FAO X
Peso KG Kilogramos X
Peso LB Libras X
Peso ST Stone X
Tamao
pescado
SZ Lenguado 1 al 5 Uso local
Arte de pesca GE Cerco arrastre, palangre Cdigo alfa. FAO
1
X
Caladero FG VIIIbc o latitud y
longitud
Cdigo Regin(ICES)
o cuadricula FAO
2
o
HddHddd
X
Conservacin CM Fresco, salado, con
hielo
Lista de dos dgitos
Disposicin DM Cajas, granel, en redes Lista de dos dgitos
Presentacin CN Eviscerado, sin cabeza Lista de tres dgitos
Calidad QX Extra, A, B Uso local
11.1.1 Datos opcionales
No parece que exista uniformidad para expresar los campos de datos que no son obligatorios ,
tales como los mtodos de conservacin, entrega y procesado, el tamao y calidad del
pescado, que se fijan normalmente en base a los usos y costumbres locales. Es probable que
la manera ms sencilla de tratarlos sea mediante tablas simples a las que asignen valores
numricos a cada campo. A continuacin se sugieren algunas, sin carcter exhaustivo, para
los mtodos de conservacin, entrega y procesado.
Tabla 11.2 Mtodo de conservacin
Cdigo Mtodo de conservacin
0 sin especificar
1 fresco/sin conservar
2 congelado

1
ver Apndice 4
2
ver Apndice 5
38
3 con hielo
4 salado
5 refrigerado con agua del mar
6 conservado en azcar
7 fresco, cocido en agua del mar
8 fresco, cocido en agua salada
9 secado
10 secado y salado
11 ahumado
12 adobado
13 en salmuera
Tabla 11.3 Mtodos de entrega
Cdigo
Mtodo de entrega
1 en redes de estiba
2 a granel
3 en tanques
4 en cajas/toneles
5 empaquetado para consumo
6 envuelto
Tabla 11.4 Mtodos de procesado del pescado
Cdigo Procesado del pescado
100 vivo
110 entero / en cilindros
111 entero, sin cabeza
210 eviscerado, con cabeza
211 eviscerado, sin cabeza
212 eviscerado, sin cabeza y sin espina
213 eviscerado, sin cabeza y sin cola
310 corte ventral
320 cortado en rodajas
340 sin piel
410 abierto
Los mtodos de conservacin y entrega, dada su concrecin, pueden identificarse con un
nmero de cdigo sencillo. Sin embargo, en el procesado se producen variaciones sobre un
conjunto de mtodos bsicos, por lo que es preferible utilizar un cdigo de tres dgitos que
facilite la distincin entre subcategoras.
39
11.2 Formato del mensaje de registro electrnico
No podemos proponer un formato en bloques de bits para este mensaje, ya que contiene
muchas variables para las que no se han establecido definiciones uniformes. Por ello, la mejor
manera de abordarlo sera mediante una modificacin del formato extendido de mensaje
establecido en el apartado 10.3. Teniendo en cuenta las mltiples variables posibles, y que
muchos barcos necesitarn comunicar varias especies en cada informe, las capturas podran
transmitirse en dos formatos diferentes, siendo el primero de ellos la simple relacin de
especies y cantidades.
Este formato comenzara con un encabezamiento idntico al utilizado en el informe de
posicin, seguido por el campo de captura, en el cual a cada especie le seguira la cantidad
correspondiente, alternando especies y cantidades separadas por un espacio hasta que finalice
la relacin, y todo ello seguido por el arte de pesca y el caladero. Segn este formato un
buque belga de nombre Ostende que haya capturado 512 kilogramos de bacalao, 86 de
rodaballo y 1 153 de platija, faenando al arrastre de vara en la zona VIId del CIEM, enviara
el siguiente informe a las 11:50 AM del da 6 de junio de 1997:
//SR//TM/CAT//NA/OESTENDE//FS/BEL//TI/1150//DA/970606//CI/COD 512 TUB 86
PLA 1153//FG/VIID//GE/BT//ER
En trminos generales este informe ser suficiente para cubrir las necesidades de gestin
pesquera, pero carece de otros datos ms especficos sobre las capturas que podran ser de
gran utilidad para la comercializacin de la pesca. Formatear un mensaje que incluyese la
informacin sobre el mtodo de conservacin, el modo de presentacin y entrega del pescado,
sera inevitablemente ms complejo. En principio la informacin especfica de cada elemento
de la captura se ubicara directamente a continuacin del mismo, de modo que el formato para
cada uno de ellos sera el siguiente:
CI/especie[espacio]cantidad//CN/indicador//CM/indicador//DM/indicador
Este formato se repetira hasta finalizar los distintos elementos que componen la captura,
siguiendo a continuacin el caladero y el arte de pesca. As, un buque con nmero de registro
interno ZYZ16845 faenando prximo a 66 grados de latitud Norte y 37 grados de longitud
Oeste, que tiene que comunicar la captura de 462 kilogramos de carbonero, eviscerado y sin
cabeza, dispuesto en cajas con hielo, y 891 kilogramos de lenguado, eviscerado y con cabeza,
fresco en cajas, ambas especies capturadas mediante un arte de arrastre sin especificar,
cubrira el siguiente informe:
//SR//TM//CAT//RC/ZYZ16845//TI/0325//DA/971108CI/SAI
462//CN/211//CM/3//DM/4//CI/SOL
891//CN/210/CM/1//DM/4//FG/N66W037//GE/TX//ER
Conviene tener en cuenta algunos aspectos de estos informes. El primero es que la
composicin manual de los mismos a bordo de un buque no ofrecera ninguna fiabilidad. Por
esta razn, deberan contemplarse como una utilidad adicional del programa de registro
electrnico. El segundo aspecto es que los informes son excesivamente extensos y con
40
demasiadas variables para ser transmitidos en unos pocos paquetes de datos, tal como se hace
con los informes de posicin.
Consecuentemente los costes de transmisin seran significativamente superiores a los
correspondientes a informes de posicin, pero podran reducirse utilizando la compresin de
datos. Adems, una vez adoptado un formato y establecido el orden de los elementos del
mensaje, significara un pequeo esfuerzo cambiar a un formato en bloques de bits con la
consiguiente disminucin de costos. Por otra parte, los informes de capturas se transmiten con
mucha menos frecuencia que los de posicin.
12. INTERROGACIN(POLLING)
La interrogacin (polling) de un ELB es la funcin que posibilita, en cierto grado, controlarlo
remotamente. Es una herramienta muy valiosa para el control pesquero ya que permite al
operador del SLB variar la frecuencia de los informes de posicin basndose en el
comportamiento y el paradero de un buque. Por ejemplo, cuando se encuentra en puerto, la
posicin del buque solo es necesaria para confirmar que todava permanece en puerto. Para
ello puede ser suficiente con un solo mensaje al da. Cuando el buque est faenando en el
caladero, o especialmente cuando se encuentra prximo a reas comprometidas, el operador
del SLB necesitar recibir los datos con mucha mayor frecuencia.
En el mbito de los sistemas abiertos, esto significara descargar un identificador nico
directamente en el ELB, de modo que el equipo pueda reconocer la recepcin de un mandato
de interrogacin procedente de una entidad autorizada. De este modo, cuando el equipo
reciba un paquete de mandato correctamente formateado, con un encabezamiento que incluya
tanto un identificador de interrogacin autorizado como su propia identidad, ejecutar el
mandato que le sigue a continuacin.
En el caso de los sistemas cerrados el procedimiento es algo ms sencillo. El proveedor de
servicios proporciona al usuario cualificado un men de posibilidades que pueden ser
ejecutadas desde el centro de control del sistema en el cual, una vez identificado el usuario
mediante un procedimiento de palabras clave o llamada de confirmacin, se facilitar el
servicio o servicios requeridos desde el men.
Los mandatos bsicos requeridos en el SLB son para comenzar el envo de informes, enviar
un informe de posicin inmediato, modificar la frecuencia de envos, o finalizar el envo de
informes. Tambin pueden prevenirse otros mandatos ms avanzados, en relacin con los
mensajes micro codificados, o quizs con los datos recogidos por otros sensores a bordo del
buque, pero esto va ms all de los trminos de referencia de este documento.
Tambin sobrepasa nuestros trminos de referencia establecer formatos o mtodos para
realizar el control sobre un terminal, bien sea directamente (sistema abierto), o a travs del
centro de control en un sistema cerrado. El motivo es que dicha operacin afecta directamente
al mismsimo corazn del sistema de seguridad. Si una entidad no autorizada fuese capaz de
conseguir el control sobre el ELB, podramos llegar a imaginar al competidor directo de un
buque observando sus movimientos y utilizando dicha informacin para invadir su zona de
41
pesca. Si esto llegase a ocurrir, el proveedor de servicios podra ser considerado como
responsable legal.
A efectos de la normalizacin, el objetivo sera establecer un conjunto de comandos genricos
para los tipos bsicos de interrogacin, de modo que fueran reconocidos por cualquier
proveedor de servicios, una vez que el emisor del mandato haya superado el correspondiente
proceso de identificacin. Actualmente, con solo tres sistemas en el mercado, esto no
representa un problema acuciante.
Algunas entidades de ordenacin pesquera, especialmente en el mbito del proyecto piloto de
la Unin Europea, han desarrollado sistemas SLB que pueden que pueden funcionar
indistintamente con los tres sistemas de comunicacin por satlite. El verdadero problema
surgir en los prximos aos, cuando coexistan un nmero de sistemas muy superior al
actual. Por ello, se considera conveniente establecer algunas orientaciones recomendadas
para los mandatos de interrogacin.
Al objeto de no distorsionar ms all del mnimo imprescindible las soluciones prcticas ya
establecidas, los identificadores de estos comandos se basarn en los cdigos actualmente
utilizados por Inmarsat. Esta eleccin es razonable, ya que dichos cdigos estn siendo
empleados por varios miles de buques pesqueros, y es importante evitar la amenaza a la
integridad de su operatividad que se producira si desarrollramos una solucin que hiciese
necesaria la reprogramacin masiva de los equipos. Adems, en lo que respecta a los dos
sistemas del tipo cerrado que estn actualmente en funcionamiento, la incorporacin de
dichos cdigos a su lista de mandatos es un proceso relativamente sencillo y en gran parte
centralizado.
Tabla 12.1 Cdigos de interrogacin
Mandato Cdigo Extensin
Iniciar informes de
posicin
05h El intervalo entre informes se expresa como
hhmm siendo el valor mximo 2400 y el
mnimo 0015
Informar posicin
inmediatamente
04h
Programar el intervalo
entre informes
04h El nuevo intervalo se expresa como hhmm
siendo el valor mximo 2400 y el mnimo 0015
Parar informes de
posicin
06h
En este esquema la nica diferencia entre el mandato para informar la posicin
inmediatamente y el mandato para programar el intervalo entre informes, es la extensin que
define dicho intervalo. Por ejemplo, si un ELB que est programado para informar cada hora
recibe un mandato 04h sin extensin, inmediatamente informar su posicin y pondr a cero
el mecanismo que contabiliza el tiempo entre informes, volviendo de nuevo a informar cada
hora a partir del momento en que recibi el mandato.
42
Un mandato 04h con extensin funciona de la misma manera, pero teniendo en cuenta que la
extensin define el nuevo intervalo entre informes a partir del momento en que se recibe el
mandato. Utilizando nuestro formato extendido de mensaje, el mandato para reprogramar los
informes de un terminal a intervalos de tres horas y 45 minutos tendra la siguiente forma:
//SR//PLL//04H/0345//ER
Un mandato para parar los informes de posicin se expresara como:
//SR//PLL//06H//ER
Estos mandatos tienen la ventaja de ser cortos y sencillos, pero solo pueden ser reconocidos si
se emiten despus de que el sistema SLB haya adecuado su protocolo propio de acceso.
13. INTERCAMBIODEDATOS ENTREOPERADORES DESLB
A medida que se introduzcan los sistemas SLB, se incrementar el intercambio de datos entre
operadores, especialmente en lo referente a datos de posicin. Por razones de seguridad, es
esencial utilizar servicios de transmisin de datos que proporcionen una identificacin
positiva tanto del transmisor como del receptor de los datos. Esto puede llevarse a cabo
fcilmente mediante los protocolos X:25 y X:400. En el futuro, incluso la banda de datos de
la lnea telefnica normal o RDSI proporcionara un nivel de seguridad apropiado, cuando el
proveedor de servicios de telefona transmita el nmero telefnico de la llamada entrante.
Con relacin al formato de los datos, no existe razn alguna para modificar los formatos
utilizados para la transmisin del buque al centro de operaciones SLB. En tanto que los
centros SLB estn preparados para recibir en los tres diferentes formatos, los datos pueden ser
transmitidos tal cual se reciben. Puesto que el sistema utilizado para las transmisiones incluye
su propio protocolo para identificar a la parte remitente, no es necesario realizar
modificaciones. El nico imperativo es que cada SLB incorpore un mdulo de seguridad que
haga imposible la recepcin de datos de un origen no identificado.
14. ELSLBENPASES ENDESARROLLO
Lamentablemente en los pases en desarrollo, en los cuales el SLB podra proporcionar a las
entidades gestoras de la pesca una herramienta de gran valor, la infraestructura econmica y
de telecomunicaciones supone una dificultad para su implantacin.
En realidad las dificultades aparecen bajo tres aspectos diferentes: asegurar que el hardware
necesario se encuentra instalado y operativo en cada buque; conseguir un centro de control
con capacidad para recibir, almacenar y procesar los datos recibidos; y acceder a un sistema
de telecomunicaciones lo suficientemente bueno como para poder recibir los datos y enviar
mandatos e interrogar a los ELB. Adems, es esencial que estos elementos sean
suministrados a un nivel de coste aceptable para un mundo en vas de desarrollo.
43
14.1 Equipamiento a bordo
Pudiera confiarse en que el proceso de normalizacin de los equipos ELB ser la clave para
resolver el primer problema. Desde la perspectiva de un pas en desarrollo, actualmente es
difcil juzgar la calidad y la capacidad funcional del ELB de un buque. En un contexto en el
que exista amplio acuerdo sobre las normas que deben cumplir los equipos ELB, los
funcionarios de los pases en desarrollo solo tendra que verificar que el equipamiento a bordo
del buque corresponde a alguno de los modelos cuya conformidad con las normas haya sido
certificada.
La cuestin del coste del ELB no representa un problema. Para los pases en desarrollo la
tarea de gestin ms compleja es la de controlar a los buques extranjeros que pescan en sus
aguas mediante una licencia. El acceso a los caladeros del mundo en desarrollo es una
posibilidad tan apetecible que, en la gran mayora de los casos, sera muy fcil requerir, como
condicin previa a dicho acceso, la instalacin de un equipo ELB certificado
14.2 Centro de control SLB
Las autoridades de ordenacin pesquera de los pases desarrollados estn proyectando y
poniendo en funcionamiento centros de control que ofrecen una capacidad funcional para el
SLB cada vez mayor, incluyendo mdulos de software con tal capacidad de procesamiento de
datos, que puede decirse que disponen de inteligencia artificial para determinar cuando un
barco al que se esta efectuando el seguimiento, se encuentra muy posiblemente faenando
ilegalmente. Esto es un indicador de la importancia que en dichos pases se otorga a la
capacidad del SLB para la gestin de sus pesqueras, pero no significa que el SLB requiera
tan alto nivel de sofisticacin para ser una valiosa herramienta en la ordenacin pesquera.
De hecho, un simple PC con un programa capaz de introducir las posiciones de los buques en
una base de datos, que presente dichos datos sobre una carta de las aguas que se pretenden
gestionar, y que procese los datos con relacin a los parmetros introducidos (al menos hora y
posicin y opcionalmente rumbo y velocidad), ser suficiente para satisfacer las necesidades
bsicas de la mayora de los pases en desarrollo. Un equipo con software de este tipo puede
adquirirse actualmente por menos de 5 000 dlares EE.UU. una cantidad moderada en el
contexto de cualquier programa de ordenacin de una pesquera viable.
14.3 Acceso a las telecomunicaciones
El mayor de los problemas, con diferencia, al que tienen que hacer frente los pases en
desarrollo es la extensin de sus propias redes de telecomunicacin y el acceso a los servicios
internacionales que proporcionan. Hasta hace poco tiempo esto ha significado que los datos
de recepcin y control de los equipos ELB casi siempre han tenido que realizarse utilizando
conexiones dedicadas de satlite. No debe sorprendernos que ello implique un alto nivel de
inversin inicial inaceptablemente alto en muchos casos as como un coste fijo de
comunicaciones muy importante.
Los pases en desarrollo estn consiguiendo rpidamente acceso a Internet, lo que significara
un recurso de la mayor importancia. Una encuesta rpida e informal, nos muestra que ms de
dos terceras partes de los pases africanos ya tienen acceso a Internet desde sus capitales.
44
Adicionalmente, varias organizaciones internacionales estn llevando a cabo programas para
ampliar dicho acceso. Por ejemplo, la organizacin no-gubernamental americana AID tiene
en fase de ejecucin una red de 28 centros de conexin V-Sat (conexiones de satlite a punto
fijo), destinados especficamente a incrementar la disponibilidad de Internet en Africa.
Un sistema SLB basado en conexiones de Internet no tendr las mismas ventajas que otro
que utilice conexiones directas en dplex. Sin embargo, las entregas en Internet se realizan a
menudo en trminos de minutos, y muy frecuentemente con una tolerancia suficiente para que
los datos del SLB recibidos de este modo representen un recurso valioso para la ordenacin
pesquera.
Conviene tambin sealar que, teniendo en cuenta su actual xito a escala mundial, es
previsible que la capacidad funcional de Internet mejore con el tiempo. Adems esta mejora
se producir en paralelo con el desarrollo de las telecomunicaciones locales e internacionales
disponibles en los pases en desarrollo. El mensaje es que el SLB es una herramienta que
puede ser puesta en prctica de forma inmediata, para su utilizacin en las operaciones de
ordenacin pesquera de los pases en desarrollo.
15. EVALUACIN DEL COSTE/EFICACIA DEL SLB
No es posible realizar un estudio definitivo coste/eficacia para todas las aplicaciones posibles
del SLB. Las circunstancias pueden variar sustancialmente para cada pesquera particular.
Existen muchos elementos que afectan al coste/eficacia, entre ellos:
situacin econmica de la pesquera;
salud ecolgica de la pesquera;
naturaleza geogrfica de la pesquera;
tipo de pesca realizada;
nmero y tamao de los buques pesqueros;
disponibilidad y coste de otros medios de seguimiento, control y vigilancia;
naturaleza del rgimen de gestin; y
aptitudes y costes del personal de seguimiento, control y vigilancia .
Podemos dar una visin general de la relacin coste/eficacia del SLB, y sugerir un enfoque y
algunos argumentos para realizar la evaluacin del coste/eficacia. El tema clave que debemos
afrontar es el conocimiento de lo que realmente constituye la gestin y el control efectivo de
una pesquera. Una vez contestada esta pregunta ser posible evaluar si se esta consiguiendo
o no una gestin efectiva. En el escenario global, la constatacin de la disminucin de
capturas y el colapso de las principales pesqueras nos indica que, en muchos casos, no se ha
logrado dicha efectividad en la gestin.
Puede argumentarse que la gestin efectiva no es posible a menos que seamos capaces de
medir y cuantificar los resultados. Con relacin a la gestin de pesqueras, esto significara
medir la cantidad de pescado capturado, e identificar el lugar en que se ha realizado la
captura. El SLB no soluciona lo primero, aunque puede ser utilizado como un medio
importante para la comunicacin de la informacin. Sin embargo, el SLB si facilita
45
claramente el perfeccionamiento de los datos relativos a la localizacin de las capturas de
pescado. En el pasado, los datos de cantidad y lugar de las capturas han sido facilitados
principalmente por los operadores de los buques, resultando indiscutiblemente poco fiables.
El factor que aisladamente ha contribuido en mayor medida a que los operadores poco
escrupulosos faciliten informacin falsa, y eludan el cumplimiento de las medidas de
ordenacin pesquera, es el hecho de que la actividad pesquera se desarrolla lejos de la mirada
de los organismos de control pesquero, e incluso de cualquier otro que no sea la propia
tripulacin del buque. El SLB proporciona un conocimiento relativamente fiable y exacto de
la localizacin del buque y, con un grado razonable de probabilidad, del lugar en que se
realiza la actividad de pesca. En la historia de la ordenacin pesquera, el SLB es el primer
medio que tiene capacidad para obtener y utilizar dicha informacin, procedente de todos los
buques.
El SLB no es el nico medio para conseguir una gestin efectiva, es una de las diferentes
herramientas del control pesquero, y debe utilizarse en conjuncin con las restantes medidas
de seguimiento, control y vigilancia para que pueda obtenerse su plena efectividad.
Probablemente el modo ms apropiado y eficaz de conseguir una gestin efectiva es utilizar
una conjuncin de las diferentes medidas de seguimiento, control y vigilancia pesqueras.
Conviene realizar una comparacin entre los diferentes tipos de seguimiento. Una
aproximacin es calcular el coste de cada tipo de seguimiento para conseguir un nivel de
efectividad en la gestin previamente establecido. Los tipos de seguimiento disponibles
incluyen buques, aviones, observadores embarcados y el SLB. La comparacin entre estos
diferentes tipos de seguimiento no implica compararlos punto por punto, ya que cada uno de
ellos tiene diferentes capacidades de seguimiento y niveles de efectividad. Puede estimarse el
coste de cada uno para cumplir con todos los requisitos. Los costes y capacidades pueden ser
as evaluados frente al conjunto de los requerimientos de seguimiento, control y vigilancia
pesqueras. Si uno de los requisitos para conseguir una gestin efectiva es el seguimiento
global, en todo momento y de todos los buques en la pesquera, el SLB tendr una gran
ventaja en trminos econmicos, puesto que los costes de buques de vigilancia y de
observadores son muy elevados. Sin embargo, el nmero de buques sin licencia (y por tanto
sin participacin en SLB), es un factor que tendr un efecto proporcional en la pertinencia del
SLB. En trminos de efectividad del SLB es muy importante que su utilizacin sea extendida.
El valor de la pesquera en trminos econmicos, sociales y ecolgicos debera determinar la
cantidad de recursos financieros disponibles, pero la realidad es que el nivel de dichos
recursos se determina principalmente por factores polticos. En una situacin de recursos
financieros limitados, es fundamental la obtencin del mayor beneficio por cada dlar
empleado en el control. En tal situacin el SLB es enormemente atractivo, en especial si
puede emplearse algn medio de recuperacin de costes para, al menos, cubrir los
correspondientes al equipamiento instalado a bordo de los buques. El SLB es muy
interesante debido a su bajo coste. Se puede establecer un centro de control y un sistema SLB
por tan solo 50 000 dlares EE.UU., sin contar los costes de personal. Un coste por buque de
5 000 dlares EE.UU. en equipamiento y menos de 1 000 dlares EE.UU. anuales por gastos
de utilizacin, se encuentran tambin dentro de lo posible.
Otro argumento que puede tenerse en cuenta en la evaluacin coste/eficacia del SLB es que,
una vez conseguida la cobertura completa de todos los buques en una pesquera, se dispondr
46
de mucha mas informacin sobre el grado de efectividad del conjunto de las medidas de
control, y tambin podrn abordarse ciertos cambios en las normas de ordenacin pesquera,
que previamente no hubieran sido prudentes o prcticas. Por ejemplo, podran ampliarse las
pocas de pesca, o reducir los cierres de zonas. Esto se aadira a los beneficios econmicos
sostenibles de la pesca.
Cada vez ms frecuentemente, los Estados condicionan la autorizacin para pescar en sus
aguas jurisdiccionales o en alta mar, a que el buque participe en un sistema SLB y enve sus
informes a un centro de control. Los Estados costeros que aplican estas medidas tanto a los
buques nacionales como a los extranjeros autorizados a pescar en su ZEE, pueden realizar el
seguimiento de la actividad de dichos buques muy efectiva y econmicamente,
incrementando por tanto la efectividad de su sistema de control pesquero. Por otra parte los
Estados del pabelln que adoptan dicha medida para sus buques autorizados a pescar en alta
mar, pueden asegurar que dichos buques no violan la jurisdiccin de los Estados costeros. El
establecimiento del SLB, es el medio ms efectivo para que una administracin cumpla con
su responsabilidad como Estado de bandera, respecto al seguimiento de sus buques
pesqueros. Esta responsabilidad ha sido establecida en varios acuerdos internacionales de
pesca, tratndose con detalle en el Apndice 1 la medida en la que el SLB puede contribuir a
la aplicacin de dichos acuerdos.
Las presentes orientaciones se han concentrado en las ventajas del SLB para la
administracin y gestin pesquera. No obstante, el equipamiento a bordo de los buques
utilizado por el SLB es generalmente un equipo de comunicaciones por satlite, y no
debemos subestimar las ventajas que representa para la tripulacin la gran fiabilidad de este
nuevo sistema de comunicacin, en trminos de seguridad (SMSSM) y de informacin
general. Prueba de la importancia de este desarrollo en la industria pesquera es el hecho de
que en 1996, 2 000 buques pesqueros haban instalado algn sistema de comunicacin por
satlite, mientras que en 1998 esta cantidad se increment a casi 7 500 buques. El incremento
exponencial del nmero de buques que disponen de equipos de comunicacin por satlite
significa que, en los prximos aos, la mayora de los buques pesqueros grandes tendrn
instalado a bordo el equipo necesario para enviar informacin a un sistema SLB. Es
importante que estos sistemas de comunicacin se contemplen en el contexto general de su
importancia para el sector pesquero, particularmente en la mejora de la seguridad en la mar y
de la fiabilidad de las comunicaciones buque-tierra. El SLB representa solamente uno de los
beneficios que esta tecnologa emergente proporcionar al sector pesquero, as como a la
administracin y gestin pesqueras.
47
APNDICE 1
UTILIZACIN DEL SLB EN LA APLICACIN DE LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES DE PESCA
1. CONVENCIONES RELACIONADAS
1.1 La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM)
CNUDM es el principal cuerpo legislativo que rige el uso internacional de los mares y
ocanos. Mediante el CNUDM las naciones han podido reclamar la utilizacin exclusiva de
los recursos, incluyendo las poblaciones de peces, que se encuentren en una Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) que se extiende hasta 200 millas de la lnea base de la costa. El control y la
vigilancia de la ZEE representa un problema importante para las naciones que quieren
asegurar el mantenimiento de la soberana y obtener los correspondientes beneficios de su
ZEE. Para muchos pequeas naciones archipelgicas los recursos pesqueros de su ZEE
representan la mayor fuente nacional de ingresos. El SLB tiene posibilidad de proteger dichos
ingresos ya que contribuye a incrementar la efectividad de los programas de seguimiento,
control y vigilancia.
De acuerdo con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces
Transzonales y Poblaciones de Peces altamente Migratorios de 1995, qued abierto a la firma
de las naciones un Acuerdo sobre la aplicacin de las disposiciones de CNUDM relativas a la
conservacin y ordenacin de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de
peces altamente migratorios. Este Acuerdo amplia la CNUDM definiendo con mayor detalle
el modo en que deben ser ordenadas las poblaciones de peces que cruzan las fronteras de la
ZEE, o que migran a travs de diferentes ZEEs, con el objetivo de conservar dichas
poblaciones mientras se permite una explotacin sostenible de las mismas.
El Acuerdo (al que nos referiremos partir de ahora como Acuerdo de la Naciones Unidas
sobre Poblaciones de Peces o ANU) todava no ha sido ratificado, o no se han adherido al
mismo, las 30 naciones que se requieren para que entre en vigor. Sin embargo es importante
tenerlo en cuenta en el SLB, puesto que claramente contiene varios preceptos que estn
directamente relacionados con el futuro uso del SLB.
1.1.1 Artculos pertinentes del ANU
Se comentan a continuacin algunos de los artculos y su relacin con el SLB.
Artculo 5 Principios generales
A fin de conservar y ordenar las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de
peces altamente migratorios, los Estados ribereos y los Estados que pescan en alta mar
debern, al dar cumplimiento a su deber de cooperar de conformidad con la Convencin:
48
(j) Reunir y difundir oportunamente datos completos y precisos acerca de las
actividades pesqueras, en particular sobre la posicin de los buques, la captura
de especies objeto de la pesca, las capturas accidentales y el nivel del esfuerzo de
pesca, segn lo estipulado en el Anexo I, as como informacin procedente de
programas de investigacin nacionales e internacionales;
(k) Fomentar y realizar investigaciones cientficas y desarrollar tecnologas
apropiadas en apoyo de la conservacin y ordenacin de los recursos pesqueros;
y
(l) Poner en prctica y hacer cumplir las medidas de conservacin y ordenacin
mediante sistemas eficaces de seguimiento, control y vigilancia.
Comentarios:
El intercambio oportuno de las posiciones de los buques tal como se requiere en el apartado
5(j) es un componente importante de un SLB global que sea realmente efectivo. La tecnologa
se considera claramente como una herramienta de ordenacin pesquera. Se pide a las
naciones que introduzcan sistemas efectivos de seguimiento, control y vigilancia, y puede
argumentarse que el SLB es un medio primordial para conseguir dicho objetivo.
Artculo 10 Funciones de las organizaciones y los arreglos subregionales o
regionales de ordenacin pesquera
Los Estados, en cumplimiento de su obligacin de cooperar por conducto de organizaciones
o arreglos subregionales o regionales de ordenacin pesquera:
(e) Convendrn en normas para la reunin, la presentacin, la verificacin y el
intercambio de datos sobre pesca respecto de la poblacin o poblaciones de que se
trate.
(h) Establecern mecanismos de cooperacin adecuados para realizar una labor eficaz
de seguimiento, control, vigilancia y ejecucin.
Comentarios:
El apartado 6 (e) se refiere principalmente a los datos de capturas, y el SLB es un medio para
la obtencin de dichos datos. Adems, los datos de posicin del SLB proporcionan una
informacin muy importante para la verificacin de las capturas en cuanto a su localizacin.
De nuevo el SLB desempea un papel importante para conseguir un efectivo sistema de
control en las organizaciones subregionales o regionales.
Artculo 14 Reunin y suministro de informacin y cooperacin en materia de
investigacin cientfica
Los Estados velarn porque los buques pesqueros que enarbolen su pabelln suministren la
informacin que sea necesaria para cumplir las obligaciones que les impone el presente
Acuerdo. A este fin, los Estados, de conformidad con el Anexo I.
49
(a) Reunirn e intercambiarn datos cientficos, tcnicos y estadsticos con
respecto a la pesca de poblaciones de peces transzonales y poblaciones de peces
altamente migratorios.
(b) Velarn porque los datos sean suficientemente detallados para facilitar
la evaluacin eficaz de las poblaciones y se comuniquen a tiempo para poder
responder a las necesidades de las organizaciones o los arreglos subregionales o
regionales de ordenacin pesquera; y
(c) Adoptarn las medidas apropiadas para verificar la exactitud de tales
datos.
Comentarios:
De nuevo, el Artculo 14 se refiere principalmente a los datos de capturas, y el SLB es un
medio para la recogida de dichos datos, especialmente en cuanto a la obtencin oportuna de
los mismos, y como informacin para verificar el lugar de captura. En este contexto el SLB
desempea una funcin de aseguramiento de la calidad. Este argumento se sustenta tambin
en lo indicado en el Anexo 1 del Acuerdo.
Artculo 18 Deberes del Estado del pabelln
1. Todo Estado cuyos buques pesquen en alta mar adoptar las medidas que sean
necesarias para que los buques que enarbolen su pabelln cumplan las medidas
subregionales y regionales de conservacin y ordenacin y para que esos buques no
realicen actividad alguna que pueda ir en detrimento de la eficacia de esas medidas.
2. Todo Estado autorizar a los buques que enarbolen su pabelln a pescar en alta mar
slo en los casos en que pueda asumir eficazmente sus responsabilidades con
respecto a tales buques en virtud de la Convencin y del presente Acuerdo.
3. Todo Estado adoptar, en particular, respecto de los buques que enarbolen su
pabelln las medidas siguientes:
(e) El establecimiento de reglas sobre registro y comunicacin oportuna de
la posicin del buque, la captura de especies objeto de la pesca y las capturas
accidentales, el esfuerzo de pesca y dems datos pertinentes concernientes a la pesca
de conformidad con las normas subregionales, regionales y mundiales para la
obtencin de tales datos.
(g) El seguimiento, el control y la vigilancia de tales buques, y de sus
operaciones pesqueras y actividades conexas, en particular mediante:
(iii) La elaboracin y puesta en prctica de sistemas de vigilancia de buques, que
incluyan, cuando sea adecuado, sistemas de transmisin por satlite, de conformidad
con los programas nacionales y los que se hubiesen acordado en los planos
subregional, regional y mundial entre los Estados interesados.
50
Comentario:
Este es el artculo del Acuerdo en el que se apoya con mayor rotundidad el uso del SLB. Se
requiere expresamente que los Estados del pabelln apliquen el SLB como medio para
controlar a los buques que enarbolan su bandera. Tambin se define la naturaleza del SLB
como elemento compatible con las medidas de ordenacin pesquera acordadas entre los
Estados en el mbito subregional, regional o global.
Este artculo puede ser un argumento muy poderoso a favor de la instalacin del sistema SLB
por parte de los Estados del pabelln. El SLB quizs es el nico medio efectivo que se
encuentra al alcance presupuestario de muchos Estados para controlar a sus buques, y cumplir
con los requisitos establecidos en los apartados 1 y 2 del artculo. Muchos Estados pequeos,
o en desarrollo, tienen buques que pescan mucho mas all del alcance de su ZEE. Puede
incluso darse el caso de que los buques nunca vuelvan a los puertos del Estado del pabelln.
El SLB posibilitara a dichos Estados tener conocimiento de las actividades de sus buques y
poder informar a los Estados costeros, organizaciones subregionales y regionales, sobre las
actividades de los buques que sean pertinentes para dichos Estados u organizaciones, de
acuerdo con las responsabilidades establecidas en otros artculos tales como el 5 (j).
El SLB no cumple por si solo con todas las obligaciones establecidas en el artculo 18. Como
se ha indicado anteriormente, se dan situaciones en las que los buques regresan habitualmente
a puertos del Estado del pabelln y otras en las que los buques permanecen faenando a una
distancia considerable del mismo. Aunque el SLB suministra informacin sobre las
actividades de estos buques, tambin deben adoptarse otras actuaciones de investigacin e
inspeccin. Los artculos 19, 20, 21 22 y 23 del Acuerdo proporcionan una variedad de
medidas para el cumplimiento y ejecucin de la normativa que pueden llevarse a cabo en alta
mar o en las reas regionales o subregionales, tanto por el Estado del pabelln como por otros
Estados.
Artculo 25 Formas de cooperacin con los Estados en desarrollo
3. En particular, esta asistencia se centrar especficamente en las actividades siguientes
(c) El seguimiento, el control, la vigilancia, el cumplimiento y la ejecucin,
inclusive la formacin y el aumento de la capacidad a nivel local, la
elaboracin y la financiacin de programas nacionales y regionales de
observadores y el acceso a tecnologas y equipos.
Comentario:
El artculo 24 reconoce las necesidades de los Estados en desarrollo en cuanto a la
importancia de la pesca para dichos Estados y su limitada capacidad para asumir una
responsabilidad desproporcionada en la conservacin y ordenacin pesquera. El artculo 25
seala las formas de cooperacin con los Estados en desarrollo. El seguimiento, control y
vigilancia pesqueras se encuentra entre las formas de cooperacin, con relacin al acceso a la
tecnologa y equipos. El SLB es un rea en la que puede suministrarse asistencia tecnolgica
y equipamiento que ser de gran utilidad y provecho para los Estados en desarrollo.
51
NORMAS UNIFORMES PARAOBTENERY COMPARTIRDATOS
Artculo 1 Principios generales
La obtencin, la compilacin y el anlisis oportuno de los datos revisten importancia
fundamental para la conservacin y ordenacin efectivas de las poblaciones de peces
transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios.
Todos los datos deberan verificarse para garantizar su exactitud.
Artculo 2 Principios relativos a la obtencin, la compilacin y el intercambio de datos
(b) Los Estados deberan asegurarse de que los datos sobre pesqueras se
verifiquen mediante un sistema adecuado.
(c) Los Estados deberan compilar datos relacionados con la pesca y otros datos
cientficos de apoyo y proporcionarlos oportunamente y con arreglo a un
formato convenido a las organizaciones o arreglos de pesca subregionales o
regionales competentes, si los hubiere. De no ser as, los Estados deberan
cooperar para intercambiar los datos directamente o mediante cualquier otro
mecanismo de cooperacin que puedan acordar entre ellos.
Comentario:
El SLB es un medio para la obtencin de los datos pesqueros y particularmente para su
obtencin en el momento oportuno, as como para verificar la localizacin de las capturas. En
este contexto el SLB es un elemento de garanta de la calidad.
Artculo 5 Notificacin de datos
El Estado se cerciorar de que los buques que enarbolen su pabelln enven a sus servicios
nacionales de pesca o, cuando se convenga en ello, a la organizacin o el arreglo
subregional o regional de ordenacin pesquera que corresponda datos de los cuadernos de
bitcora sobre la captura y el esfuerzo de pesca, con inclusin de datos sobre las faenas en
alta mar, con la periodicidad suficiente para atender las necesidades nacionales y cumplir
las obligaciones regionales e internacionales. Cuando sea necesario, los datos sern
transmitidos por radio, telex, facsmile, satlite u otros medios.
Comentario:
Se reconoce especficamente como medio para la obtencin de datos pesqueros la transmisin
va satlite desde los buques, tal como la que se utiliza en el SLB.
Artculo 6 (Verificacin de los datos)
Los Estados o, en caso necesario, las organizaciones o arreglos subregionales o regionales
de ordenacin de la pesca deberan establecer mecanismos de verificacin de los datos de
pesca, como los siguientes:
52
(a) Verificacin de posicin mediante sistemas de seguimiento de buques;
Comentario:
Se reconoce especficamente el SLB como elemento de garanta de calidad de los datos.
1.1.2 Consecuencias del ANU
Aunque el ANU todava no ha entrado en vigor, nos anticipa una visin del futuro global del
SLB. El CNUDM y el ANU proporcionan una base slida para la cooperacin en la
conservacin y ordenacin pesquera por medio de los acuerdos regionales y subregionales. El
ANU establece compromisos con relacin a dichos acuerdos de ordenacin pesquera, en los
que el SLB desempea un papel importante. El ANU, tanto directa como indirectamente,
identifica el cometido del SLB en el control pesquero como un medio para asegurar la calidad
de los datos del esfuerzo y de las capturas. El SLB, conjuntamente con las medidas de
conservacin y ordenacin del ANU, puede representar el nico medio econmico y efectivo
para que los Estados del pabelln puedan cumplir con la obligacin de garantizar que sus
buques no contravienen las medidas de conservacin y ordenacin regionales y
subregionales.
El ANU anticipa la utilizacin de sistemas SLB compatibles, y el intercambio de datos entre
el Estado del pabelln y el Estado costero, o con los organismos de control subregionales o
regionales. Ya existen ejemplos de cmo lo anterior puede funcionar en la prctica. En la
Unin Europea los Estados miembros han acordado implementar un SLB en cada Estado y
aplicar el SLB a la mayora de los buques que tienen una eslora superior a 24 metros. Los
buques tienen que comunicar sus posiciones tanto al Estado del pabelln como al Estado
costero, aunque todava no ha quedado claro como va a realizarse.
En el Pacfico, una organizacin subregional, el Foro del Pacfico Sur, ha comenzado el
desarrollo de un SLB por medio de su Agencia de Pesqueras del Foro (FFA). Los pequeos
Estados archipelgicos en desarrollo utilizaran un SLB compartido. Los buques que operen en
la ZEE de cualquier Estado miembro enviaran los informes a un distribuidor SLB
centralizado, desde el que los oportunos informes de posicin y alarmas de incidentes sern
remitidos a los centros de control nacionales pertinentes. El distribuidor SLB notificar
automticamente al centro nacional de control del Estado costero que corresponda cuando un
buque entre en la ZEE de dicho Estado procedente de la ZEE de un Estado miembro vecino.
La Comisin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA) ha
invocado el uso voluntario del SLB en los Estados miembros como prueba para evaluar la
efectividad del seguimiento de la actividad de los buques pesqueros en la geogrficamente
lejana zona de la Antrtida. Los Estados Unidos, Sudfrica, Nueva Zelanda y Australia han
acordado realizar el seguimiento de los buques de su pabelln que faenen en CCRVMA
durante la campaa pesquera de 1997. Un objetivo importante de esta prueba ser la
comprobacin de la capacidad de los Estados del pabelln para controlar a sus buques en
aguas tan lejanas.
53
Previsiblemente, cuando entre en vigor el ANU y las organizaciones subregionales y
regionales desarrollen acuerdos de ordenacin pesquera, se establecern programas similares
a los actualmente planificados en la Unin Europea, FFA y CCRVMA.
1.2 Acuerdo de Cumplimiento de FAO
El Acuerdo para Promover el Cumplimento de las Medidas Internacionales de Conservacin
y Ordenacin por los Buques Pesqueros que Pescan en Alta Mar (Acuerdo para el
Cumplimiento de FAO) es un acuerdo adoptado en el marco de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, y forma parte integrante del Cdigo
Internacional de Conducta para la Pesca Responsable.
El Acuerdo de Cumplimiento de la FAO no hace una referencia especfica al SLB, pero
contiene algunos requisitos que son pertinentes.
1.2.1 Artculos pertinentes del Acuerdo de Cumplimiento de FAO
Artculo III RESPONSABILIDAD DEL ESTADO DEL PABELLN
(a) Cada una de las Partes tomar las medidas necesarias para asegurar que los
buques pesqueros autorizados a enarbolar su pabelln no se dediquen a actividad alguna que
debilite la eficacia de las medidas internacionales de conservacin y ordenacin.
3. Ninguna de las Partes permitir que un buque pesquero autorizado a enarbolar su
pabelln sea utilizado para pescar en alta mar a no ser que la Parte considere que, teniendo
en cuenta los vnculos existentes entre ella y el buque pesquero de que se trate, puede ejercer
efectivamente sus responsabilidades en virtud del presente Acuerdo con respecto a dicho
buque pesquero
7. Cada una de las Partes asegurar que el buque pesquero autorizado a enarbolar
su pabelln le proporcione las informaciones sobre sus operaciones que puedan resultar
necesarias para que la Parte pueda cumplir las obligaciones contradas en virtud del
presente Acuerdo, incluyendo, en particular, informacin relativa al rea de sus operaciones
de pesca y a sus capturas y desembarques.
Comentarios:
Al igual que el ANU, el Acuerdo de Cumplimiento de FAO requiere de los Estados del
pabelln el ejercicio de la responsabilidad con relacin a las actividades de sus buques de
pesca. Esto incluye, en el apartado 3, el requisito de informar sobre las operaciones de los
buques, particularmente con relacin al lugar en que realizan las operaciones pesqueras. Sin
lugar a dudas, el SLB es el mtodo ms fiable para suministrar la informacin operativa
requerida, y para permitir al Estado del pabelln el ejercicio efectivo del control sobre el
buque.
54
Artculo V COOPERACIN INTERNACIONAL
1. Las Partes debern cooperar, segn convenga, en la aplicacin del presente
Acuerdo, y debern, en particular, intercambiar informacin, incluyendo los elementos de
prueba relativos a las actividades de los buques pesqueros a fin de ayudar al Estado del
pabelln a identificar aquellos buques pesqueros que, enarbolando su pabelln, hayan sido
sealados por haber ejercido actividades que debiliten las medidas internacionales de
conservacin y ordenacin, de modo que pueda cumplir sus obligaciones de conformidad con
el Artculo III.
Comentario:
Esta seccin requiere de las Partes del acuerdo el intercambio de informacin, especialmente
de los elementos probatorios relativos a la actividad de sus buques pesqueros. La informacin
del SLB constituye sin duda un elemento de prueba relativo a la actividad de los buques
pesqueros. Por ejemplo permite la identificacin de un buque que pudiera estar pescando en
una determinada ZEE o una zona de pesca de alta mar.
El texto de este apartado establece como requisito obligatorio el intercambio de informacin
con relacin a los buques que son sospechosos, o que han sido sealados, por ejercer
actividades que debilitan las disposiciones del acuerdo. No obstante parece que tambin es
una obligacin razonable en el mbito de este apartado, el intercambio de la informacin del
SLB para poder establecer la sospecha, teniendo en cuenta la intencin general del Acuerdo
de Cumplimiento de FAO en prevenir las actividades que debiliten las medidas de
conservacin y ordenacin.
1.2.2 Consecuencias del Acuerdo de Cumplimiento
El Acuerdo de Cumplimiento de la FAO tiene unas repercusiones con relacin al uso del SLB
similar a las del ANU. El SLB facilita a las partes del acuerdo el cumplimiento de sus
obligaciones como Estado del pabelln en el control de la actividad de sus barcos en alta mar,
y el intercambio de informacin del SLB con los Estados costeros y las organizaciones
subregionales o regionales de pesca para poder probar las infracciones contra las medidas de
conservacin y ordenacin. De nuevo, al igual que en el ANU, otros requisitos del Acuerdo
de Cumplimiento de la FAO sugieren la colaboracin entre los Estados del pabelln y del
puerto para la adopcin de acciones coercitivas contra los buques.
55
APNDICE 2
INFORMEDEPOSICINMARTIMADEINMARSAT
8 7 6 5 4 3 2 1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
cabecera
h d
posicin
lat y lon
suma de
control
8 7 6 5 4 3 2 1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
cabecera
suma de
control
velocidad
d
rumbo
reservado
datos
definidos por
el usuario
MEM
atributos
paquete 1 paquete 2
El informe de posicin martima de Inmarsat utiliza la tcnica de compresin de bloques de
bits para optimizar el uso espacio dentro del formato de los paquetes de informes de
posicin de 15 bytes. Debido a que se ha previsto en el primer paquete la inclusin de un
mensaje icro codificado y su variable (atributo), es necesaria la utilizacin de un segundo
paquete para incluir el rumbo y la velocidad.
56
APNDICE 3
FORMATOOPTIMIZADODELINFORMEDEPOSICINSLB
8 7 6 5 4 3 2 1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
cabecera
posicin
lat y lon
suma de
control
velocidad
rumbo
Quitando el mensaje micro codificado del informe de posicin martima de Inmarsat, es
posible incluir todos los elementos necesarios para un informe de posicin completo,
incluyendo rumbo y velocidad, en un nico paquete de 15 bytes.
57
APNDICE 4
CLASIFICACIN ESTADSTICA INTERNACIONAL UNIFORME DE LOS
ARTES DE PESCA (ISSCFG)
Categora Abreviatura
Uniforme
REDES DE CERCO
Con jareta PS
- desde una embarcacin PS1
- desde dos embarcaciones PS2
Sin jareta LA
REDES DE TIRO
Chinchorros de playa SB
- redes de tiro desde embarcaciones SV
- redes de tiro danesas SDN
- redes de tiro escocesas SSC
- redes de tiro de pareja SPR
Redes de tiro (sin especificar) SX
REDES DE ARRASTRE
Redes de arrastre de fondo
- de vara TBB
- de puertas
1
OTB
- a la pareja PTB
- para cigalas TBN
- para camarones TBS
- redes de arrastre de fondo (sin especificar) TB
Redes de arrastre pelgico
- de puertas
1
OTM
- a la pareja PTM
- para camarones TMS
- redes de arrastre pelgico (sin especificar) TM
Gemelas con puertas OTT
- de puertas (sin especificar) OT
A la pareja (sin especificar) PT
Otras redes de arrastre TX

1
En el caso de las redes de arrastre de fondo y pelgico, las entidades pesqueras pueden distinguir entre
las remolcadas por el costado y por popa usando respectivamente las abreviaturas OTB-1 y OTB-2 para
las de fondo, y OTM-1 y OTM-2 para las flotantes.
58
Categora Abreviatura
Uniforme
RASTRAS
Rastras para embarcacin DRB
Rastras de mano DRH
REDES IZADAS
Porttiles LNP
Para embarcacin LNB
Estacionarias de playa LNS
Redes izadas (sin especificar) LN
REDES DE CAIDA
Esparaveles FCN
Redes de cada (sin especificar) FG
REDES DE ENMALLE Y DE ENREDO
Redes caladas GNS
Redes de deriva GND
Redes de batir de cerco GNC
Redes de enmalle fijas (en estacas) GNF
Redes de trasmallo GTR
Redes de enmalle-trasmallo GTN
Redes de enmalle y enredo GEN
Redes de enmalle (sin especificar) GN
TRAMPAS
Almadrabas fijas descubiertas FPN
Nasas FPO
Garlitos FYK
Butrones FSN
Barreras, cercotes, corrales. FWR
Trampas areas FAR
Trampas (sin especificar) FIX
SEDAL Y ANZUELO
Lneas de mano y caa (manuales)
1
LHP
Lneas de mano y caa (mecanizadas)
1
LHM
Lneas caladas (palangres calados) LLS
Palangres de deriva LLD
Palangres (sin especificar) LL

1
Incluidas camaroneras
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Categora Abreviatura
Uniforme
Curricanes LTL
Sedal y anzuelo (sin especificar)
1
LX
ARTEFACTOS DE HERIR Y AFERRAR
Arpones HAR
MQUINAS DE RECOLECTAR
Bombas HMP
Dragas mecanizadas HMD
Cosechadoras (sin especificar) HMX
ARTES DIVERSAS
2
MIS
ARTES PARA LA PESCA RECREATIVA RG
APAREJOS O ARTES DESCONOCIDOS
O NO ESPECIFICADOS NK

1
Para las lneas accionadas desde barcos, se mantendr la abreviatura LDV para los datos recogidos en el
pasado
2
Esta partida comprende: redes de mano y de descarga, redes de batir, recogida a mano con utensilios
manuales sencillos con o sin equipo de buceo, veneno y explosivos, animales adiestrados y pesca
elctrica.
60
APNDICE 5
LAS CUADRCULAS GEOGRFICAS DE LA FAO
Las cuadrculas geogrficas de la FAO son un estndar global para informes de posicin,
utilizado comnmente por los buques atuneros que pescan en aguas distantes. No obstante,
pueden ser utilizadas para informar sobre el caladero en que faena cualquier buque de pesca.
Las cuadrculas se basan en el formato SQTTGGG, donde:
S es el tamao de la cuadrcula (por ejemplo 5 para 1 grado * 1 grado),
Q es uno de los cuatro cuadrantes que se unen en un punto de latitud 0 y longitud 0
(1 corresponde al Nordeste)
TT es la latitud (2 dgitos), y
GGG es la longitud (3 dgitos) de la esquina de la cuadrcula ms prxima al punto latitud
0 y longitud 0.