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Comrcio internacional e desenvolvimento

Do Gatt OMC: discurso e prtica

Kjeld Jakobsen

BRASIL URGENTE

A RELAO entre comrcio internacional e desenvolvimento sempre foi uma questo controversa, que coloca em choque vises e interesses divergentes. Este livro mostra como vm se desenvolvendo as relaes comerciais internacionais desde do final do sculo XIX, e como tm sido diferentes o discurso e as prticas dos pases mais poderosos em relao ao livre-comrcio. O autor discute o que isto representa para pases em desenvolvimento como o Brasil e para o movimento social. E, em particular, questiona o papel que a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) pretende desempenhar no novo quadro internacional em que predomina o neoliberalismo, e apresenta alternativas no sentido de tornar o comrcio e as relaes internacionais mais justas.

KJELD JAKOBSEN, ex-secretrio de Relaes Internacionais do municpio de So Paulo, presidente do Instituto de Desenvolvimento de Cooperao e Relaes Internacionais (Idecri) e do Instituto Observatrio Social. Foi secretrio de Relaes Internacionais da Central nica dos Trabalhadores do Brasil de 1994 a 2003.

Kjeld Jakobsen

Comrcio internacional e desenvolvimento


Do GATT OMC discurso e prtica

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

FUNDAO PERSEU ABRAMO Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996. DIRETORIA Hamilton Pereira (presidente) Ricardo de Azevedo (vice-presidente) Selma Rocha (diretora) Flvio Jorge Rodrigues da Silva (diretor) EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO COORDENAO EDITORIAL Flamarion Maus EDITORA ASSISTENTE Candice Quinelato Baptista ASSISTENTE EDITORIAL Viviane Akemi Uemura PREPARAO Valter Pomar REVISO Marcos Marcionilo CAPA,
ILUSTRAES E PROJETO GRFICO

Gilberto Maringoni EDITORAO ELETRNICA Augusto Gomes

1a edio: janeiro de 2005 Todos os direitos reservados Editora Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 224 CEP 04117-091 So Paulo SP Brasil Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910 Na Internet: http://www.fpabramo.org.br Correio eletrnico: editoravendas@fpabramo.org.br Copyright 2005 by Kjeld Jakobsen ISBN 85-7643-015-0

Sumrio

Introduo ................................................................................... 5 1. Origem do livre-comrcio e do protecionismo .................... 12


O liberalismo econmico e o comrcio ........................................... 13 Liberalismo, mas no para todos .................................................... 17 O nacionalismo econmico e a proteo indstria infante ......... 21 A reao crise de 1929 e o comrcio no perodo entreguerras .... 26

2. O GATT, de Genebra a Tquio ............................................... 30


A criao do GATT ............................................................................ 31 A clusula da nao mais favorecida ...................................... 34 Zonas de livre-comrcio ........................................................... 35 O Comecon ................................................................................ 36 A arbitragem das disputas comerciais .................................... 38 As excees necessrias e a criao da UNCTAD ............................ 40 A Unio Europia ..................................................................... 42 O GATT e a crise dos anos 1970 ....................................................... 47

3. A Rodada Uruguai do GATT .................................................. 50


As principais decises da Rodada Uruguai .................................... 56 O acordo sobre agricultura ............................................................. 58 Avaliao do acordo ........................................................................ 62 A clusula social ........................................................................ 64 Acordos de livre-comrcio regionais e bilaterais ........................... 67

4. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ....................... 70


As Conferncias de Cingapura e Genebra ...................................... 73 A Conferncia de Seattle ................................................................. 76 A Conferncia de Doha ................................................................... 77 A Conferncia de Cancn ............................................................... 82 Resultado das negociaes na OMC ............................................... 86

5. A participao da sociedade organizada .............................. 89


Constitui-se a oposio aos acordos .............................................. 90 A Batalha de Seattle ....................................................................... 98 Uma crtica ao mtodo .................................................................. 101

6. Comrcio internacional e desenvolvimento ..................... 105 Bibliografia .............................................................................. 110

Introduo

Desde os tempos remotos relatados na passagem bblica em que Caim cedeu seu direito de primogenitura ao irmo Abel em troca de um prato de lentilhas at as compras que hoje fazemos pela internet houve transformaes extraordinrias no contedo dos bens comerciveis e principalmente na forma de se comercializar, em particular entre um pas e outro. Embora desde o escambo1 da Antiguidade at o comrcio eletrnico de hoje estejamos falando da troca de um bem por outro e da troca de bens por paga-

1. Escambo a troca de bens e servios sem o uso de dinheiro. o estgio mais primitivo nas relaes de troca, geralmente praticado em sociedades de economia natural ou comunidades pobres, que trocam bens por outros bens, por exemplo: sacos de cereais por animais, animais por outros animais, alimentos por alimentos etc.
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mentos de qualquer natureza, o entendimento sobre a forma como os pases deveriam proceder em relao ao comrcio alterou-se muito. O comrcio um aspecto importante das relaes internacionais. Muitas rotas de comrcio da Antiguidade ajudaram a definir a geopoltica do mundo atual, bem como influenciaram a ascenso e a queda de imprios. Muitos conflitos entre naes deramse em funo de disputas comerciais. Mesmo hoje d-se mais ateno aos aspectos comerciais das relaes internacionais do que propriamente s relaes polticas entre os pases. Durante a histria contempornea houve abordagens muito diferentes sobre o comrcio internacional. A primeira foi o mercantilismo. Depois, com a produo de manufaturados em larga escala, desenvolveram-se o livre-comrcio e sua anttese, o protecionismo. Surgem da duas vises sobre o vnculo entre comrcio e desenvolvimento econmico: o liberalismo e o nacionalismo. Ao longo dos ltimos 60 anos, estas vises, em diferentes momentos, se opem, e em outros, se complementam, durante as tentativas de regulamentar e ao mesmo tempo liberalizar ao mximo o comrcio e os investimentos. H uma relao importante entre comrcio e desenvolvimento, uma vez que os pases vendem seus produtos para obter os recursos para comprar aquilo de que necessitam, inclusive para fomentar seu desenvolvimento, como mquinas, tecnologia etc. No entanto, particularmente a partir do final da dcada de 1970, a mdia e as instituies capitalistas em geral vm tratando a relao entre liberalizao do comrcio e desenvolvimento econmico com uma abordagem neoliberal e como a panacia para solucionar a queda no crescimento mdio do PIB (Produto Interno Bruto) mundial. Esta uma questo controversa, por vrias razes que tentaremos discutir ao longo deste livro, considerando os fatores que qualificam o comrcio externo, como a distribuio funcional da economia de um pas, o papel desempenhado pelo Estado, o valor agregado aos produtos exportados, o papel das empresas transnacionais no sistema de comrcio atual e, principalmente, a diferena entre o discurso e a prtica. 6
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A percepo de muitos que acompanham a matria, bem como a evoluo dos acordos de livre-comrcio negociados aps a Segunda Guerra Mundial, de que na prtica se repete, embora com roupagem moderna, o colonialismo do perodo de expanso comercial das grandes potncias nos sculos XVIII e XIX. As colnias deixaram de existir como tais, mas a explorao dos pases independentes prossegue por meio de mecanismos mais sutis, e as naes que anteriormente se beneficiavam, primordialmente Inglaterra, Frana e Alemanha, hoje seriam os membros da Trade Estados Unidos, Unio Europia e Japo. A inteno deste livro refrescar um pouco nossa memria histrica como base para a discusso, recuperar fatos e, no caso das polticas comerciais internacionais implementadas aps a Segunda Guerra Mundial, tentar atribuir o devido peso a cada aspecto delas. Isto desde a fracassada tentativa de criar a Organizao Internacional de Comrcio (OIC), passando pelo Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT) e outras iniciativas, at a constituio da atual Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e discutir o que isso tudo representa, principalmente para pases em desenvolvimento como o Brasil. A inteno cumprir esse objetivo sem cansar o leitor demasiadamente com tecnicismos ou conceitos, mas sem deixar de lado as informaes pertinentes e, tambm, jogar um pouco mais de luz sobre os principais aspectos do comrcio internacional, inclusive as prticas menos ticas. Para tanto, alm desta introduo, o livro est dividido em seis captulos. O primeiro captulo discute o conceito de livre-comrcio introduzido a partir do sculo XVIII, muito semelhante ao que vigora agora sob o neoliberalismo, embora a definio sobre o que so vantagens comparativas e barreiras comerciais tenha se tornado muito mais sofisticada na atualidade, como veremos adiante. Embora muitos governantes naquela poca se reivindicassem liberais, adotavam prticas mercantilistas, protegendo os bens que ainda no estavam em condies de competir com a importao de seus equivalentes. Como fazia, por exemplo, a Inglaterra, que j se apresentava como a potncia hegemnica no mundo. Desde o sComrcio internacional e desenvolvimento

culo XVI, ela j adotava medidas para desenvolver e proteger sua indstria de roupas de l. As medidas adotadas foram: elevao da tarifa externa2 sobre a importao de produtos de l, importao de mo-de-obra qualificada para organizar a produo inglesa e proibio da exportao da produo local da l como matria-prima ou roupas semi-acabadas. Esses mecanismos rapidamente quebraram os concorrentes dos Pases Baixos (CHANG, 2002). Perceberemos, ao longo da histria, que o livre-comrcio nunca foi integralmente implementado, nem sequer pelos seus defensores. Mesmo a Inglaterra s liberalizou significativamente suas tarifas externas na segunda metade do sculo XIX, quando sua economia estava consolidada. Na verdade, o perodo de maior liberalizao do comrcio naquele sculo durou de 1860 a 1872 (BAIROCH, 1993). Portanto, apenas 12 anos! Por sua vez, economistas liberais e influentes dos Estados Unidos e da Alemanha pregavam abertamente a necessidade da proteo indstria infante, at que esta estivesse slida e em condies para competir no mercado mundial com seus equivalentes mais estruturados e competitivos. Freqentemente se apelava, tambm, para o protecionismo como forma de lidar com as crises econmicas e a recesso, pois diante da escassez de divisas e do aumento do desemprego estimulava-se a substituio de importaes e a produo domstica por intermdio da elevao de tarifas externas. Desde sua independncia, os Estados Unidos aplicaram esse mecanismo diversas vezes, notadamente para enfrentar os efeitos da crise de 1929, a mais grave de todas e, na verdade, mais que uma recesso: uma depresso econmica. Apesar do discurso em defesa do livre-comrcio, que em tese harmonizaria o mercado mundial, pois todos competiriam dentro das mesmas regras, as maiores potncias se sobressairiam a partir do comrcio dos bens que tinham maior capacidade para produzir e dos produtos nos quais detinham mais vantagens com2. Tarifa externa um imposto cobrado nas fronteiras sobre produtos importados. Seu percentual condiciona os preos com os quais os produtos chegaro ao mercado consumidor e, conseqentemente, se vendero muito ou pouco.

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parativas. Na prtica o que ocorreu at o incio do sculo XX foi uma disputa extremamente acirrada por conquista de mercados e aplicao de uma mescla de mercantilismo e nacionalismo econmico com livre-comrcio e liberalismo. Nessa disputa valia tudo: medidas protecionistas, aes blicas, disputar colnias, ignorar patentes, entre outras aes, at que a prpria disputa provocou a Primeira Guerra Mundial. O perodo entreguerras foi consumido na recuperao dos prejuzos causados pela Primeira Guerra Mundial e, em seguida, dos danos provocados pela forte retrao do comrcio mundial decorrente da crise de 1929. Quando a Segunda Guerra Mundial terminou, as potncias capitalistas vencedoras estavam convencidas de que seria necessrio estabelecer uma srie de instituies em nvel mundial para criar regras e monitor-las no que tangia ao sistema monetrio, investimentos e comrcio mundial. Da nasceram as instituies de Bretton Woods3 e o GATT. O segundo captulo trata das rodadas de negociaes comerciais entre a fundao do GATT e a Rodada de Tquio4 e de como os principais procedimentos foram se definindo, bem como destaca o fato de que os pases do Terceiro Mundo no se sentiam devidamente contemplados por essas negociaes e muitos deles sequer estavam tecnicamente preparados para participar das rodadas. Esses pases conseguiram, por intermdio de presso poltica, constituir outros espaos de negociao junto Organizao das Naes Unidas (ONU), assim como regras que levassem em conta seu estgio de desenvolvimento. o perodo de ouro do capitalismo, mas tambm da ascenso das idias cepalinas5, do desenvolvimentismo e do Movimento dos Pases No-Alinhados.

3. As instituies de Bretton Woods so o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BIRD), que entraram em vigor em 1947 (ver p. 31). 4. Rodada o processo negociador no GATT, que pode demorar at alguns anos para ser concludo. As rodadas assumem o nome do local onde ocorreu a reunio inicial (ver p. 37). 5. A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) foi criada em 1948, como um organismo regional da ONU para desenvolver
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O terceiro captulo relata a concluso dessa fase do comrcio mundial, com a realizao da Rodada Uruguai do GATT, que complementa a Rodada Tquio em termos de reao ascenso do nacionalismo econmico dos anos 1970. J vivamos sob a gide do neoliberalismo, e essa rodada foi a mais longa de todas, provocando novas redues tarifrias, limitando as excees previstas originalmente no GATT e definindo encaminhamentos para a negociao de uma srie de novos temas considerados comerciveis, como servios, investimentos e propriedade intelectual, alm de aprovar a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). No entanto, a OMC s logrou realizar uma conferncia ministerial com algum nvel de deciso: a primeira, realizada em Cingapura em 1996, na qual se ampliou a agenda de novos temas. Para surpresa de muitos, a Conferncia de Seattle, que pretendia iniciar as negociaes da Rodada do Milnio, terminou sem qualquer resoluo, a no ser devolver ao diretor-geral da OMC a tarefa de iniciar consultas para definir o procedimento adequado para retomar as conversaes. Dois anos depois, a Conferncia de Doha conseguiu salvar minimamente as aparncias, mas na conferncia seguinte, em Cancn, houve novo impasse. A trajetria da OMC o tema do quarto captulo. O movimento social tem se apresentado ao debate sobre o comrcio mundial, principalmente a partir da Conferncia da OMC em Cingapura. Particularmente o movimento sindical tem sido muito ativo, fazendo lobby a favor da vinculao entre comrcio e direitos trabalhistas, tentando utilizar o poder de sano da OMC contra os pases que violam sistematicamente os direitos bsicos dos trabalhadores, consagrados numa srie de convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A conferncia de Seattle tambm inaugurou a primeira grande manifestao popular contra a OMC e o livre-comrcio. disto que trata o quinto captulo.
estudos em apoio ao desenvolvimento dos pases do continente. Sua sede em Santiago do Chile. Muitos economistas brasileiros, como Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Jos Serra, entre outros, estiveram ligados a ela.

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O sexto captulo procura desenvolver algumas perspectivas para os rumos do comrcio mundial, considerando as dificuldades em relao ao fortalecimento dos acordos de livre-comrcio. Alm dos problemas na OMC, poderamos mencionar tambm os impasses nas negociaes da Comunidade Econmica da sia e do Pacfico (APEC) e o novo formato da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), muito menos liberal em comparao com a pretenso inicial dos Estados Unidos. O reconhecido fracasso do Consenso de Washington6 em promover o desenvolvimento econmico, o questionamento do pensamento nico e seus desdobramentos nas polticas das instituies como a OMC devem-se muito s novas posies dos pases mais pobres, s articulaes de grupos de pases que estes vm promovendo e atuao do movimento social. Sem dvida, voltou a ser atual o tema do desenvolvimento dos pases em estgio mais atrasado e daqueles que mais sofreram com os ajustes estruturais. Constata-se que os pases que hoje so industrializados tiveram a possibilidade de amadurecer seu desenvolvimento econmico, por intermdio da interferncia do Estado e de medidas protecionistas, antes de liberalizar as suas economias. Portanto, justo indagar o que se pretende fazer com os pases que ainda hoje no alcanaram o mesmo patamar. O desafio formular propostas adequadas para o desenvolvimento dos que esto mais atrasados diante da conjuntura econmica atual e que, certamente, no so as mesmas que possibilitaram a implementao do desenvolvimentismo7 de quase 50 anos atrs. Uma outra discusso, igualmente complexa, refere-se ao papel das empresas transnacionais e a regulamentao supranacional para limitar seu poder.

6. O Consenso de Washington um conjunto de medidas econmicas neoliberais, como privatizaes, reformas fiscais e cambiais, reduo tarifria etc., apoiadas pelo FMI, pelo Banco Mundial, pelo Tesouro dos Estados Unidos e por governos latino-americanos, no incio da dcada de 1980, para reduzir os altos ndices de inflao da Amrica Latina. 7. Desenvolvimentismo uma poltica econmica implementada pelo Estado na tentativa de eliminar a dependncia do exterior, como, por exemplo, a poltica de substituio de importaes na Amrica Latina.
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1. Origem do livre-comrcio e do protecionismo


O professor sul-coreano Ha-Joon Chang, em seu excelente livro Kicking Away the Ladder, publicado em 2002, analisa a estratgia de desenvolvimento dos pases industrializados a partir de uma perspectiva histrica e demonstra que eles adotaram uma srie de medidas para proteger suas economias, at que estas se consolidassem e estivessem aptas para enfrentar a concorrncia com outros pases. No entanto, conclui que os mesmos pases que se industrializaram dessa forma hoje impedem, unilateralmente ou por intermdio das instituies multilaterais, que os pases emergentes apliquem as mesmas medidas para tambm proteger suas economias at que elas estejam devidamente consolidadas e preparadas para a competio no comrcio internacional. Ou seja, ao chegar ao topo, os pases desenvolvidos chutam a escada que usaram, impedindo aqueles que chegaram mais tarde de subir. 12
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De fato esse um grande embate nas negociaes e instituies que se propem a definir as regras de liberalizao comercial atual: se os pases menos desenvolvidos podem beneficiar-se delas, pois nenhuma regra aprovada se os pases mais poderosos no estiverem de acordo, o que implica afirmar que so eles, na verdade, que as definem. E as definem ou acatam em primeiro lugar de acordo com seus interesses. Por isso, assistimos ainda hoje a discusses at contraditrias, em que a defesa da mxima liberalizao em reas como as tarifas industriais se mistura com posturas protecionistas, por exemplo, quando se tenta eliminar tarifas e subsdios agricultura, praticados pela Unio Europia e pelos Estados Unidos, ou quando os pases desenvolvidos adotam medidas protecionistas unilateralmente e em desacordo com os tratados internacionais.

O liberalismo econmico e o comrcio


O mercantilismo era a expresso do modelo de comrcio internacional desenvolvido entre os sculos XVI e XVIII, quando dinheiro e terra eram considerados os fatores de produo. Embora no possusse um marco terico mundial, era a poltica comercial adotada em moldes muito semelhantes pelas monarquias absolutistas da poca. Suas caractersticas principais eram a busca de ouro, prata e supervit comercial para acumular dinheiro. Aliado ao desenvolvimento de novos equipamentos e tcnicas de navegao, o mercantilismo foi um fator de importante estmulo s grandes navegaes e descoberta de novas terras, pois buscavam-se produtos que pudessem ser comprados a preos baixos e vendidos com muito lucro, como as especiarias do Oriente, e procuravam-se tambm novas colnias, de preferncia ricas em pedras e metais preciosos. O dinheiro acumulado podia ser aplicado a juros e tambm servia para os comerciantes pagarem impostos aos monarcas, para proteger suas rotas comerciais, conquistar novas colnias para explorar e comprar direitos de monoplio comercial. Parte dessas reservas destinaram-se ao financiamento das primeiras indstrias
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em certos pases mas, ironicamente, no em Portugal e na Espanha, que estavam entre os atores mais importantes das grandes navegaes e do incio do mercantilismo. Para assegurar o supervit comercial, era necessrio implementar uma srie de medidas de Estado como, por exemplo, o protecionismo alfandegrio, que restringia as importaes ao impor pesadas taxas alfandegrias sobre produtos estrangeiros ou simplesmente proibindo sua importao. Thomas Mun afirmava sobre a poltica protecionista:
Os impostos aduaneiros de exportao podem ser nocivos porque encarecem as exportaes britnicas [...] Por outro lado, os impostos aduaneiros de importao devem ser suficientemente altos para desencorajar o consumo de bens estrangeiros na Inglaterra.

Mun foi um dos principais pensadores do mercantilismo ingls e defendia o desenvolvimento da marinha inglesa para reduzir os custos do comrcio internacional para a Inglaterra, a expanso colonial para ampliar os mercados e a concesso de privilgios e monoplios indstria e ao comrcio nacionais (DIAS, 2002). O liberalismo e o livre-comrcio, por sua vez, so as expresses econmicas das Revolues Burguesas a partir dos sculos XVII e substituem o mercantilismo ligado s polticas do Ancien Rgime. Sua teoria pregava que o fim dos entraves, como tarifas elevadas e portos fechados1, faria que o comrcio crescesse em todo o mundo, beneficiando a economia de todos os pases que participassem. O benefcio traduzir-se-ia em crescimento econmico e bemestar, que promoveriam a paz entre as naes. Veremos mais adiante que, apesar dessa contraposio terica ao mercantilismo, a maioria dos pases que abraaram o liberalismo mantiveram as prticas protecionistas do modelo anterior, pelo menos por algum perodo, e na prtica no foi permitido a todos os pa-

1. A poltica de portos fechados significava impedir a importao dos produtos de determinados pases, principalmente inimigos ou concorrentes, ao proibir o acesso de seus navios aos portos nacionais.

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ses participarem livremente do comrcio mundial muito menos em condies iguais. O debate sobre o livre-comrcio comeou a ganhar corpo terico quando Adam Smith, o pai do liberalismo econmico, em sua famosa obra A riqueza das naes, de 1776, desenvolveu a tese da vantagem absoluta ao defender que o crescimento econmico era uma funo da diviso internacional do trabalho, que por sua vez dependia da escala do mercado, interno e externo. Quanto maior a escala, maior seria a possibilidade do crescimento, que por sua vez traria riqueza e poder para as naes que assim agissem. A escala estava ligada produo dos bens em que cada pas tinha maior especializao e, portanto, maior produtividade. Segundo Adam Smith, o livre-comrcio era fundamental para manter esse princpio. Assim, os pases mercantilistas que levantassem barreiras contra o intercmbio de bens e a ampliao de mercados estariam na verdade impedindo seu prprio crescimento econmico e agindo contra seus interesses. Vrios anos depois, um discpulo de Adam Smith, chamado David Ricardo, aprofundou a reflexo sobre essa diviso internacional do trabalho, analisando a especializao defendida por Smith como vantagens comparativas nos termos de troca de uma nao em relao outra. Textualmente:
Sob um regime de comrcio perfeitamente livre, cada pas dedica naturalmente seu capital e trabalho s atividades mais vantajosas para ambos. Essa busca da vantagem individual articula-se admiravelmente com o bem universal do conjunto. Ao estimular a indstria, recompensar o engenho e empregar de modo mais eficiente os poderes peculiares oferecidos pela natureza, ela distribui o trabalho de forma mais eficiente e mais econmica; ao mesmo tempo, ao aumentar a massa geral da produo, difunde os benefcios gerais e une, por um lao comum de interesse e intercmbio, a sociedade universal das naes em todo o mundo civilizado. esse o princpio que determina que a Frana e Portugal fabricaro vinho, que o milho ser cultivado na Amrica e na Polnia, e que mquinas e outros produtos sero manufaturados na Inglaterra (RICARDO, 1817 apud GILPIN, 2002).
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Para demonstrar esta tese, Ricardo utilizava o exemplo do vinho portugus trocado por tecidos ingleses. Portugal, na verdade, seria capaz tanto de produzir vinhos como tecidos. No entanto, ao possuir condies muito melhores para produzir vinhos bons e baratos do que tecidos, seria mais vantajoso dedicar-se integralmente produo e exportao de vinho e simplesmente importar os tecidos da Inglaterra, onde eles eram produzidos a baixos preos e com alta qualidade. Desta forma ganharia mais. Podemos imaginar como seria o mundo atual se as idias de Smith e Ricardo tivessem prevalecido da forma apresentada? Algum consegue imaginar os Estados Unidos como um grande milharal? Ou a Frana como um grande vinhedo? Ricardo, na verdade, apresentava uma situao imaginria, de relaes bilaterais, sem considerar custos de transporte, mais-valia, desenvolvimento tecnolgico, entre tantos outros elementos relevantes para discutir a produo de bens e o comrcio internacional. Posteriormente, economistas neoclssicos aprimorariam essas teses, considerando tambm os custos de transporte e vantagens de escala, entre outros. A teoria H-O2 do comrcio internacional ps-guerra argumenta que a vantagem comparativa dos pases determinada pela abundncia relativa e pela combinao mais lucrativa dos seus fatores de produo, tais como recursos naturais, capacidade administrativa, tecnologia e, principalmente, capital e trabalho (GILPIN, 2002). Ou seja, um pas ir exportar os produtos que melhor combinarem seus fatores mais abundantes e importar os demais. William Stolper e Paul Samuelson complementariam a teoria H-O, ao acrescentar a avaliao dos efeitos dos preos das mercadorias sobre os valores dos fatores de produo. Outro economista, James Meade, desenvolveria a idia de que os preos mundiais so determinados pela demanda e oferta recprocas (GONALVES, BAUMANN, PRADO e CANUTO, 1998).
2. A sigla advm dos sobrenomes dos autores da formulao: os economistas suecos Hecksher e Ohlinn.

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Na dcada de 1990, surgiram novas consideraes e estudos de economistas liberais, como Paul Krugman, que destacam o fortalecimento das grandes corporaes transnacionais e do comrcio inter e intrafirmas, pois essas empresas, alm de reestruturarem seus mtodos de produo, tambm se reorganizaram geograficamente, influenciando sobremaneira os fluxos de comrcio internacionais. O progresso dos meios de transporte e comunicao iniciado ainda no sculo XIX com a inveno do telgrafo e dos trens e navios a vapor possibilitou uma integrao maior do mercado mundial, e este tornou-se ainda mais relevante no sculo seguinte, com o desenvolvimento das telecomunicaes, da informtica e do transporte areo. Atualmente, cerca de dois teros do comrcio mundial realizado por empresas transnacionais, sendo metade entre elas mesmas e suas subsidirias e filiais. Apesar de liberal, Krugman at admite a interferncia do Estado no comrcio, desde que seja para promover setores estratgicos. Mas, independentemente das mudanas ou dos estudos mais recentes, a tese da vantagem comparativa e da especializao na diviso internacional do trabalho conformam at hoje a base principal da teoria do livre-comrcio.

Liberalismo, mas no para todos


As idias de abertura econmica e livre-comrcio foram bem aceitas pelos pases que desenvolveram seu parque industrial e buscavam novos mercados a partir do sculo XIX. No entanto, em relao a estes mercados, os pases exportadores aplicavam um liberalismo de via nica. As colnias e os pases asiticos e latinoamericanos participavam da diviso internacional do trabalho apenas como exportadores de produtos primrios minrios e produtos agrcolas e como importadores de manufaturados. Por exemplo, a produo txtil de alta qualidade da ndia foi arrasada no incio de sua colonizao pelas exportaes de txteis ingleses, porque tinha base em produo familiar e no conseguiu concorrer com a indstria britnica, que comprava o algodo a preos
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muito baixos no Egito, processava-o em larga escala na Inglaterra por meio de mquinas e vendia o produto final na ndia. Claro que ningum pensou em permitir que fbricas de txteis fossem abertas ali. Os pases industrializados tentavam de toda forma impedir a instalao de indstrias nas colnias. Friederich List informava, em 1770, que William Pitt O Primeiro , ento conde de Chatham e ex-ministro ingls, incomodado com as primeiras tentativas manufatureiras dos moradores da Nova Inglaterra, declarou que s colnias no deveria ser permitido fabricar sequer um cravo de ferradura (CHANG, 2002). A exportao de mquinas para as colnias tambm era proibida, e os primeiros teares que chegaram Amrica do Norte foram contrabandeados. Lgico que um dos principais motivos que fomentou o crescimento do ideal da independncia no continente americano foi a busca da liberdade econmica, possvel apenas com liberdade poltica. Os Estados Unidos foram a primeira colnia do mundo a alcan-la e passaram por um desenvolvimento todo particular, at se tornarem a potncia econmica e militar que so hoje. No caso dos pases da Amrica Latina, estes assumiram enormes emprstimos externos na primeira metade do sculo XIX para pagar a conta de suas guerras de independncia e dar incio s suas novas vidas como naes livres. Os acordos bilaterais assinados, quase sempre com a Inglaterra, geralmente incluam clusulas de reduo de tarifas externas para as manufaturas inglesas como condio para a concesso de emprstimos. Com isso, o pas credor ganhava um mercado cativo e a produo local de manufaturas no era estimulada. Assim, os recursos para pagar a dvida dos pases latino-americanos ficavam dependentes de suas exportaes de commodities, extremamente vulnerveis quantidade que os pases centrais compravam e aos valores que estavam dispostos a pagar. Quando havia retraes econmicas na Europa nessa poca, o que levava seus pases a diminurem as importaes, o efeito negativo era imediato na Amrica Latina e nas colnias. Foi o que ocorreu durante a primeira metade do sculo XIX, que coincidiu com o perodo da independncia dos pases latino18
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americanos, introduzindo ainda maiores dificuldades para consolid-la, embora na segunda metade do sculo houvesse uma importante recuperao devido ampliao dos mercados das grandes potncias. Apesar da reduo tarifria concedida ao credor nesse esquema, ainda assim a garantia dada em troca dos emprstimos, at o incio do sculo XX, costumava ser a renda remanescente das alfndegas, isto , a receita proveniente das tarifas externas cobradas dos outros pases. Houve vrias situaes de inadimplncia de alguns pases latino-americanos e caribenhos em que as Foras Armadas dos pases credores intervieram, bloqueando seus principais portos e assumindo a administrao da alfndega local at que a dvida fosse quitada. Foi o que fizeram Alemanha e Inglaterra na Nicargua, em 1895, e posteriormente tentaram fazer,

Quadro 1 Principais commodities da Amrica Latina no sculo XIX


PAS Amrica Central Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Mxico Peru Venezuela PRINCIPAIS PRODUTOS DE EXPORTAO Anilina* e chicle* Couros, l e trigo Estanho Acar, borracha*, cacau e caf Cobre e salitre Caf e metais preciosos Cacau e caf Caf, metais preciosos e pita (fibra) Acar, guano e salitre Caf

Fonte: (BRUIT, 1982). Elaborao prpria. Observaes: (*) Estes produtos eram coletados in natura no sculo XIX e posteriormente foram sintetizados. Comrcio internacional e desenvolvimento

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junto com a Itlia, na Venezuela em 19023. Os Estados Unidos reproduziram essas medidas na Repblica Dominicana em 1904 e 1916, na Nicargua em 1912, no Mxico em 1914 e no Haiti em 1916. No final do sculo XIX e no incio do sculo XX iniciou-se tambm a explorao de petrleo na Argentina, no Peru, no Mxico e na Venezuela. Particularmente para os dois ltimos, o petrleo tornou-se um elemento fundamental para atingir algum nvel posterior de desenvolvimento. No mesmo perodo foram introduzidas tcnicas de congelamento de carne que possibilitariam Argentina e ao Uruguai se tornarem importantes pases exportadores deste produto, tanto bovino como ovino. Somente Argentina, Brasil, Chile e Mxico desenvolveriam nveis mnimos de industrializao antes da Primeira Guerra Mundial, voltados principalmente para a produo de alimentos, materiais de construo e txteis (BRUIT, 1982). Muitos crimes e barbaridades foram cometidos em nome da ampliao do livre-comrcio. A legislao introduzida pela China em 1839 para combater o consumo de pio foi tratada pela Inglaterra como barreira ilegal ao comrcio internacional, no caso o contrabando para a China do pio produzido na ndia, na poca a principal colnia inglesa. Duas guerras foram realizadas para obrigar o governo chins a permitir sua comercializao regular. A primeira, de 1839 a 1842, forou a China a abrir vrios portos para o comrcio europeu e transformou Hong Kong numa possesso inglesa. O Japo tambm foi convencido a tiros de canho a abrir-se para o comrcio com os Estados Unidos, quando o comodoro Matthew Perry, frente de seus navios de guerra, ancorou na Baa de Tquio em 1853 e novamente no ano seguinte, at que fosse estabelecido um tratado diplomtico e comercial com os Estados Unidos,
3. Esta foi a ltima tentativa de potncias europias de intervir militarmente na Amrica Latina, pois os Estados Unidos invocaram os princpios da Doutrina Monroe para amea-las com guerra caso no retirassem a armada. O acordo feito implicou levar a discusso da dvida venezuelana para a apreciao do Tribunal de Haia.

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extremamente favorvel a este e que provocou a abertura japonesa para o Ocidente e o fim do seu regime feudal pouco depois. E h muitas outras histrias...

O nacionalismo econmico e a proteo indstria infante


H muitos que afirmam que a tese de Ricardo foi um desservio para a humanidade, pois colocou limites demasiadamente estreitos para a possibilidade do desenvolvimento de muitos pases ao ignorar a possibilidade de o Estado fomentar polticas industriais ou criar vantagens comparativas em determinados momentos, por intermdio de subsdios ou outras medidas de proteo economia. Da mesma forma, o Estado tambm poderia intervir em relao oferta e procura, tentando regul-las. Temos, por exemplo, o caso do primeiro governo de Getlio Vargas, que comprou e incinerou os excedentes da produo de caf do Brasil aps a crise de 1929, assegurando um preo mnimo aos produtores e contribuindo para aumentar o preo do caf no mercado internacional ao diminuir a oferta do produto. Verificaremos que, ao longo da histria e at hoje, muitos pases aplicaram na prtica uma combinao de liberalismo e nacionalismo econmico. Se no fosse assim, muitos pases que hoje so desenvolvidos estariam condenados permanentemente a viverem da agricultura, do extrativismo e da minerao. Os Estados Unidos representam o exemplo mais bem-sucedido e antigo. O desenvolvimento do Japo, da Coria do Sul e de outros Tigres Asiticos4 so tambm exemplos clssicos, e os casos mais recentes referem-se aos ex-pobres da Europa, como Espanha, Portugal e Irlanda, que nas ltimas dcadas atingiram altos nveis de crescimento econmico graas s polticas comunitrias de transferncia de renda aos membros menos desenvolvidos da Unio Europia.
4. Tigres Asiticos a forma como so chamados Coria do Sul, Cingapura, Malsia, Taiwan e Hong Kong, que aplicavam polticas industriais como forte apoio estatal e anualmente apresentam altos ndices de crescimento econmico.
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Muitos se perguntam por que o Brasil, aps sua independncia, no conseguiu atingir o mesmo desenvolvimento econmico dos Estados Unidos, j que, em 1822, tnhamos praticamente a mesma populao deles quando se libertaram da Inglaterra e uma dimenso geogrfica at maior. H seguramente vrios fatores para isso, que, somados, oferecem uma explicao plausvel. Porm, sem dvida, o principal motivo foi a diferena de viso dos que planejaram a economia dos dois pases, no seu comeo de vida independente. Tanto Alexander Hamilton, nos Estados Unidos, quanto o visconde de Cairu, no Brasil, eram discpulos de Adam Smith, porm Hamilton defendia a ao estatal de carter propositivo e medidas protecionistas, enquanto o visconde era defensor do deixar fazer deixar passar deixar vender (FURTADO, 1959). O visconde de Cairu tornou-se um importante conselheiro do rei dom Joo VI e, quando a corte portuguesa se instalou no Brasil para fugir da ocupao de Portugal pelas tropas napolenicas, o visconde convenceu o rei a abrir os portos brasileiros s naes amigas. Ironicamente, os ingleses receberam essa iniciativa absolutamente liberal como uma afronta, pois eles haviam transportado e escoltado o rei at o Brasil em segurana e esperavam que este lhes concedesse acesso exclusivo ao mercado brasileiro por meio de tarifas especiais. Porm, somente dois anos depois obtiveram esse privilgio nas relaes com o Brasil, ao receberem uma tarifa de 15% sobre seus produtos, ante 24% aplicados aos demais pases. Apesar de sua origem liberal, Hamilton era um terico que provinha da primeira colnia a se rebelar contra o imperialismo europeu e desenvolveu uma tese influenciada pelo mercantilismo, porm j situada na nova realidade tecnolgica. Ele reconhecia a superioridade da indstria sobre a agricultura e props uma estratgia de desenvolvimento que hoje tranqilamente chamaramos de substituio de importaes:
No s a riqueza, mas a independncia e a segurana de um pas parecem estar associadas materialmente com a prosperidade das manufa-

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turas. Tendo em vista esses grandes objetivos, toda nao deve esforar-se por possuir em si mesma todos os produtos essenciais. Estes abrangem os meios de subsistncia, de habitao, de vesturio e de defesa (HAMILTON, 1791 apud GILPIN, 2002).

Se Adam Smith o pai do liberalismo econmico, Alexander Hamilton o pai do nacionalismo econmico. Vrios economistas que se tornaram at mais conhecidos que ele, como o alemo Friedrich List, inspiraram-se no seu pensamento para rechaar a tese de Ricardo sobre as vantagens comparativas. De acordo com List, estas no eram nada mais que a promoo dos interesses ingleses no comrcio mundial, uma vez que eles haviam usado o Estado para proteger sua indstria nascente e, quando j possuam a supremacia na produo industrial, queriam fortalecer o livrecomrcio! (LIST, 1841 apud GILPIN, 2002). Realmente, a Inglaterra, a partir do sculo XVIII, havia se tornado a potncia econmica hegemnica por ter adotado uma srie de medidas nos campos econmico, poltico e militar. Entre estas podemos citar a fixao do valor da libra e a criao do Banco da Inglaterra e da Bolsa de Londres, que deram segurana ao sistema e comearam a atrair capitais, inclusive internacionais, que geraram excedentes que, por sua vez, financiaram a revoluo industrial. As medidas tomadas para proteger e desenvolver sua indstria, bem como a obrigatoriedade de os produtos ingleses serem transportados em navios ingleses, contriburam ainda mais para que a Inglaterra mantivesse o status quo por quase dois sculos. Por fim, a deciso de anexar colnias e constituir a maior armada do mundo, aps terem destrudo a holandesa, acabaram se transformando em fatores vitais. Se a Inglaterra, uma vez preparada para tal, decidiu seguir a doutrina de Smith e Ricardo, a adoo das vises de Hamilton e List foi fundamental para o desenvolvimento de potncias industriais como Estados Unidos, Alemanha e outros pases menos expressivos. Poderamos, ento, imaginar que os Estados Unidos tivessem adotado tarifas externas extremamente elevadas desde que deComrcio internacional e desenvolvimento

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clararam sua independncia em 1776 (reconhecida pela Inglaterra em 1783). No entanto, seu desenvolvimento em fins do sculo XVIII e na primeira metade do sculo XIX foi, em menor grau, resultado de medidas protecionistas. Isso verificvel pela indstria de tecidos de algodo que, em 1789, tinha uma tarifa externa mdia de 5%, ante uma tarifa externa nacional mdia de 8,5%. Somente em 1808 a tarifa externa subiu para 17,5% (FURTADO, 1959). Esse intervalo de quase 20 anos deveu-se ao fato de os estados agrcolas do sul dos Estados Unidos praticamente viverem da exportao de commodities como o algodo e o tabaco e pressionarem o governo para que no aumentasse a tarifa externa, pois temiam que isto provocasse medidas de retaliao da parte dos pases que compravam seus produtos. Os distrbios causados pelas guerras napolenicas, o bloqueio continental promovido pela Inglaterra contra a Frana, a guerra com a Inglaterra entre 1812 e 1815 e sua tentativa de se tornar um fornecedor alternativo para os pases europeus alteraram a poltica comercial norte-americana. Esta passou a ser ainda mais agressiva na tentativa de exportar e protecionista em relao s importaes. Por mais de um sculo, entre 1808 e 1933, a tarifa externa norte-americana praticamente s subiu. conveniente lembrar que o papel da tarifa externa no era somente tornar os produtos importados mais caros que os nacionais e assim estimular a produo local, mas era tambm a nica receita relevante para financiar os Estados nacionais. Por exemplo, at quase o final do sculo XIX, 90% da receita do governo dos Estados Unidos provinham da cobrana de tarifas externas e foi somente em 1913 que criaram o imposto de renda. Atualmente, so apenas os pases mais pobres que tm a tarifa externa como seu tributo governamental mais importante. A tarifa externa era e ainda um instrumento de poltica macroeconmica muito importante. Vejamos, no quadro 2, como diferentes pases desenvolvidos a aplicavam:

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Quadro 2 Tarifas mdias sobre produtos manufaturados de pases selecionados e no incio do seu desenvolvimento (mdia ponderada em % do valor)
PAS/ANO Alemanha Dinamarca Espanha
Estados Unidos

1820 8 12 25 35 R 35 45 R 68 45 55 n.d. R R R 8 12

1875 46 15 - 20 15 20 40 50 12 15 35 0 8 10 5 15 20 35 46

1913 13 14 41 44 20 4 0 18 30 84 20 9

1925 20 10 41 37 21 6 5 22 n.d. R 16 14

1931 21 n.d. 63 48 30 n.d. n.d. 46 n.d. R 21 19

1950 26 3 n.d. 14 18 11 23 25 n.d. R 9 n.d.

Frana Holanda Inglaterra Itlia Japo Rssia Sucia Sua

Fonte: BAIROCH, 1993. Elaborao prpria. Observaes: Os valores das duas primeiras colunas so valores mdios e no extremos. No caso da Alemanha de 1820, utilizaram-se dados referentes Prssia. O R que aparece em alguns quadros significa que a restrio tarifria era insignificante diante de outras medidas restritivas j aplicadas s importaes, como a imposio de cotas ou a proibio pura e simples da importao de determinados produtos.

Ou seja, no incio do sculo XIX, todos se protegiam de uma maneira ou de outra. J no final do sculo houve significativas redues tarifrias, principalmente na Inglaterra, uma vez que a indstria j estava consolidada e vendendo muito bem. A exceo no ltimo quarto de sculo cabe aos Estados Unidos, que enfrentaram a recesso de 1870 por intermdio de novas elevaes nas suas tarifas externas. H poucas alteraes nas tarifas de 1913 a 1925, porm todos registram tarifas externas bem mais elevadas
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em 1931, o que sem dvida foi parte de uma resposta unnime crise de 1929, a mais grave do sistema capitalista at ento. Apesar das idas e vindas, liberalizao das regras comerciais nos momentos de crescimento econmico e protecionismo nos momentos de retrao ou recesso, o comrcio se expandiu extraordinariamente a partir da segunda metade do sculo XIX e atingiu valores, s vsperas da Primeira Guerra Mundial, que foram recuperados somente muito tempo depois. O economista Paul Bairoch em seu estudo Globalization Myths and Reality: One Century of External Trade and Investments, de 1996, aponta que apenas na dcada de 1970 foi recuperada a mesma relao entre exportaes de mercadorias e PIB que havia entre 1912 e 1914.

A reao crise de 1929 e o comrcio no perodo entreguerras


A Primeira Guerra Mundial terminou em 1918, com a rendio da Alemanha e de seus aliados, e os Estados Unidos comearam a despontar como a nova potncia econmica. No sofreram os efeitos da guerra em seu territrio e entraram nela quase no final, mas sua participao foi decisiva para a vitria da Inglaterra e da Frana, alm de ter proporcionado um importante aquecimento de sua economia. O presidente norte-americano Woodrow Wilson esteve muito ativo nas negociaes de paz, apresentando e advogando seus famosos 14 pontos, que incluam a promoo do livre-comrcio e a criao da Sociedade Democrtica das Naes. Embora esta fosse criada, assim como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), os Estados Unidos no se tornaram membros da Sociedade Democrtica das Naes, pois a opinio pblica e o Congresso norteamericano achavam que os Estados Unidos no deveriam se envolver com as confuses europias e que o presidente deveria cuidar mais da economia e dos problemas nacionais. Tampouco houve qualquer avano em direo liberalizao comercial. Pelo contrrio, as tarifas ampliaram-se, comparadas ao nvel em que estavam antes da guerra, e a Alemanha, derrotada, perdeu territrios e colnias e arcou com a imposio de uma 26
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enorme indenizao de guerra, fatores que na prtica a excluram da participao no comrcio mundial na dcada de 1920. Um outro dado importante a considerar foi a Revoluo Russa de 1917, que deu origem ao regime socialista da URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas) e, conseqentemente, a um novo ator de atuao direta no comrcio mundial, o Estado, porque at ento quem comercializava na prtica eram empresas e pessoas, mesmo que apoiadas por polticas de Estado. Alm disso, a URSS iria estabelecer uma relao econmica totalmente diferente com as demais naes. O liberalismo no conseguiu promover o desenvolvimento econmico harmnico e a paz que pregava. A disputa entre os grandes imprios por mercados levara conflagrao da Primeira Guerra Mundial. O tratado de paz que imps condies extremamente severas Alemanha lanou as bases para o incio de um novo conflito ainda pior, apenas duas dcadas depois. Neste meio tempo, a superproduo e a especulao ao sabor do mercado provocaram a maior crise da histria do capitalismo, a de 1929. A economia mundial havia sofrido algumas recesses durante o sculo XIX, mas nenhuma podia ser comparada Grande Depresso de 1929. At hoje os pases respondem s crises estruturais com fechamento e proteo da economia, como ocorreu em 1929, tambm na crise norte-americana dos anos 1970 e mais recentemente durante a crise asitica de 1997. Neste ltimo caso, em plena dcada neoliberal, constatou-se inclusive que, pela primeira vez em cinco anos, houve mais medidas governamentais na direo da proteo das economias nacionais que medidas liberalizantes. As medidas aplicadas foram as usuais, como elevao de tarifas, desvalorizao monetria, interrupo nas negociaes de novos acordos comerciais e imposio de quarentenas nos investimentos em alguns pases. Para enfrentar a Grande Depresso dos anos 1930, uma das primeiras medidas adotadas pelos Estados Unidos foi abandonar o vnculo da sua moeda, o dlar, com o padro ouro5. Esta inicia5. Padro ouro era o lastro que determinava o valor da moeda, a depender das reservas de ouro que cada pas possua. Este sistema foi abanComrcio internacional e desenvolvimento

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tiva foi seguida por muitos outros pases, inclusive o Brasil. O objetivo era desvalorizar a moeda para tornar as importaes mais caras e as exportaes mais baratas. deste mesmo contexto a introduo de vrias medidas protecionistas, algumas que inclusive vigoram at hoje. Em 1933, os Estados Unidos aprovaram a Tarifa Smooth-Hawley, que ampliou a tarifa externa de mais de 20 mil produtos e elevou a tarifa mdia para 53%, valor at ento nunca alcanado e que vigoraria at o incio da Segunda Guerra Mundial. Mas no ficaram somente nisso. O Tariff Act de 1930 introduziu reformas na legislao comercial norte-americana, por intermdio de sobretaxas, cotas, proibio de importaes etc., que deveriam ser aplicadas no caso de haver indcios do uso de subsdios e dumping nos pases de origem dos produtos importados. Da mesma forma, a violao de patentes, marcas e direitos autorais ou ainda a falsificao de produtos norte-americanos passaram a ser consideradas ilegais e sujeitas a pesadas multas. Nesse mesmo ano, foi tambm aprovado o Buy American Act, que obrigava o governo dos Estados Unidos a priorizar a aquisio de produtos nacionais. No ano seguinte, j sob o governo Roosevelt, foi criada a lei agrcola norte-americana por meio do Agricultural Adjustment Act, que controlava a oferta dos produtos agrcolas mediante compensaes aos agricultores e que, para assegurar o fornecimento nas quantidades necessrias populao, restringia a importao de produtos agrcolas e garantia preos mnimos aos produtores por meio de emprstimos subsidiados. Esta legislao basicamente a mesma que vigora atualmente e no protege somente os interesses da agricultura familiar norte-americana, mas tambm os do seu agrobusiness, tema que tem sido muito debatido na OMC e em outros fruns. A crise foi prolongada. Particularmente Estados Unidos e Canad sentiram seus efeitos quase at o final dos anos 1930. Mui-

donado com a crise de 1929. Posteriormente, o FMI definiu a vinculao da moeda norte-americana na base de US$ 35 por ona de ouro, e os demais pases passaram a referenciar-se pelo dlar, pois os Estados Unidos detinham cerca de 40% do estoque mundial de ouro monetizado.

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tas empresas foram bancarrota e somente as mais fortes sobreviveram. Tambm foram constitudos muitos cartis. A Sociedade Democrtica das Naes avaliou que, em 1937, 42% do comrcio mundial eram dominados por cartis. Na tentativa de estimular a retomada do comrcio mundial, comearam a ser assinados acordos bilaterais, sempre com a preocupao de assegurar equilbrio entre exportaes e importaes. O Brasil assinou cerca de 26 desses acordos entre 1930 e 1934, que na prtica pouco acrescentaram economia. A nica relao comercial do Brasil que progrediu entre 1936 e 1939 por conta desses acordos foi com a Alemanha nazista, que instituiu uma poltica de certa complementao econmica. O Brasil exportava algodo e caf e importava produtos industriais, porm sempre em valores e quantidades tais que houvesse equilbrio na balana comercial entre os dois pases. Entretanto, o resultado mundial para o comrcio foi uma retrao de 55% na dcada de 1930. Quando a crise comeou a ser superada, iniciou-se a Segunda Guerra Mundial, e o volume de bens comercializados internacionalmente novamente se reduziu devido ao risco do transporte martimo. A ironia que as conseqncias do liberalismo e do livrecomrcio do sculo XIX, como as duas guerras mundiais e a crise de 1929, na prtica restringiram o comrcio mundial por quase 40 anos, pois ele somente comeou a reagir a partir da dcada de 1950. Quando a Segunda Guerra estava chegando ao final, era claro para muitos dirigentes polticos e personalidades influentes que seria necessrio criar organismos internacionais para regular a economia e promover a paz. Ao trmino da primeira guerra, j havia sido criada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), para normatizar direitos dos trabalhadores e assim enfrentar a questo social, uma vez que no se desejava a repetio da Revoluo Russa de 1917 e nem de outras tentativas revolucionrias que ocorreram ao final da Primeira Guerra. A Sociedade Democrtica das Naes, tambm criada a partir do Tratado de Versalhes, no conseguira evitar a Segunda Guerra Mundial. Logo, precisava ser substituda por outra coisa.

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2. O GATT, de Genebra a Tquio


O debate que se travou sobre o carter das novas instituies internacionais aps a Segunda Guerra Mundial entre os trs principais aliados contra a Alemanha nazista Roosevelt pelos Estados Unidos, Churchill pela Inglaterra e Stalin pela Unio Sovitica apontou para vrias iniciativas, entre elas a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), que assumiria a responsabilidade de manejar politicamente os conflitos potenciais do futuro. As duas potncias capitalistas, Estados Unidos e Inglaterra, j haviam deliberado entre si que deveriam ser criadas instituies internacionais para regular a economia a partir de intervenes no sistema monetrio, no sistema de investimentos para a reconstruo no ps-guerra e no comrcio mundial. A primeira meno apareceu na Carta do Atlntico, em 1941, sobre os princpios fundamentais que deveriam reger um mundo melhor, seguido 30
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por um acordo de cooperao mtua em 1942 e pela negociao da dvida de guerra da Inglaterra com os Estados Unidos em 1945, quando a Inglaterra desmantelou suas restries comerciais aos produtos norte-americanos (CAMPOS e BIANCHINI, 1999). Em 1944, realizou-se a Conferncia de Bretton Woods, que criou o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), mais conhecido como Banco Mundial. Os grandes mentores destas instituies foram Robert Dexter White, que representava o governo dos Estados Unidos e, principalmente, John Maynard Keynes, que coordenava a delegao britnica.

A criao do GATT
Embora j houvesse estudos em andamento para regulamentar o comrcio mundial, este tema acabou sendo o mais difcil, pois ingleses e norte-americanos no possuam sobre ele o mesmo consenso que tinham sobre o FMI e o Banco Mundial. A Inglaterra apresentou uma proposta que defendia desde uma poltica de pleno emprego como uma obrigao internacional, at a manuteno do tratamento comercial preferencial para os pases da Commonwealth (Comunidade Britnica). J os Estados Unidos propuseram um sistema baseado em regras que reduzissem os obstculos ao comrcio mundial. Em 1943, uma comisso angloamericana de alto nvel havia se reunido nos Estados Unidos e apresentou um documento chamado Propostas para a expanso do comrcio mundial e do emprego. Este texto serviu de base para as reunies preparatrias da Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Emprego de 1946, realizada em Havana, que pretendia criar a Organizao Internacional do Comrcio (OIC). Os Estados Unidos participaram ativamente das discusses preparatrias e da elaborao da Carta Internacional de Comrcio, a Carta de Havana, mas o presidente Truman, percebendo que havia forte oposio no Senado proposta, no a encaminhou para ratificao. De fato, o Congresso norte-americano era majoritariamente republicano, partido tradicionalmente contrrio ao liComrcio internacional e desenvolvimento

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vre-comrcio e pouco interessado em ratificar as resolues da Conferncia, particularmente a criao de uma instituio que determinaria regras para o comrcio mundial, inclusive dos Estados Unidos, e ainda por cima as fiscalizaria! Tendo em vista que algo similar j havia ocorrido quando da criao da Sociedade Democrtica das Naes em 1919, mesmo com o presidente dos Estados Unidos, Woodrow Wilson, sendo um dos seus principais mentores, ningum se disps a levar a OIC adiante sem a participao dos Estados Unidos. Assim como a ausncia dos Estados Unidos, uma das principais potncias polticas e militares da poca, havia contribudo para o fracasso da Sociedade Democrtica das Naes, a falta de compromisso da maior potncia econmica do mundo com as regras do sistema internacional de comrcio torn-las-iam totalmente incuas. A soluo encontrada foi aproveitar apenas alguns princpios, mecanismos e regras de regulamentao do comrcio mundial previstos na Carta de Havana para elaborar um tratado internacional, sem criar uma estrutura fixa e permanente para coordenar as polticas de comrcio mundial at que a Carta viesse a ser ratificada, o que nunca ocorreu. Dessa forma, realizar-se-iam reunies peridicas dos aderentes ao tratado, para deliberar sobre as regras comerciais. Este tratado gerou, em 1947, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement of Trade and Tariffs GATT), que entrou em vigor em maio de 1948. Em seu prembulo, propunha-se a promover um comrcio mais livre e mais justo, mediante reduo de tarifas, eliminao de barreiras notarifrias, abolio de prticas de concorrncia desleal, aplicao e controle dos acordos comerciais e arbitragem dos contenciosos comerciais. Do ponto de vista poltico, a adoo somente do aspecto comercial da Carta de Havana significou a rejeio aos aspectos desenvolvimentistas do comrcio mundial, defendidos por Keynes e vrios governos de pases em desenvolvimento, mencionados nos seus trs primeiros objetivos: promover o crescimento da renda real e a demanda efetiva em escala mundial; promover o desenvolvimento econmico, particularmente dos pases no-industria32
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lizados; e garantir acesso e igualdade de termos a produtos e mercados para todos os pases, levando-se em conta as necessidades de promover o desenvolvimento econmico. Juridicamente, a nova frmula foi considerada to singela que no necessitaria de ratificao e os prprios pases aderentes ao tratado foram considerados partes contratantes do GATT, em vez de membros. Para cumprir os objetivos traados, o tratado incluiu trs princpios: 1) A no-discriminao, que se baseia em duas clusulas fundamentais: a da nao mais favorecida (ver box, p. 34) e a clusula do tratamento nacional, que estabelece igualdade de tratamento entre produtos nacionais e importados. 2) A reduo geral e progressiva das tarifas. Esta deve ocorrer em bases recprocas e pode ocorrer por intermdio de negociaes produto a produto, reduo linear ou pela harmonizao dos direitos aplicados nos diferentes pases. So os chamados direitos de aduana. 3) Proibio de restries quantitativas (cotas1) s importaes, dumping2 e subsdios3 s exportaes. Foram previstas excees a cada um desses princpios do GATT, da seguinte forma: 1) O Artigo 24 autoriza a criao de zonas de livre-comrcio ou unies aduaneiras, no interior das quais as partes contratantes podem reduzir suas tarifas ou conceder outros benefcios sem a necessidade de oferec-los tambm a outros pases.

1. Cota uma quantidade limitada de produto importado com garantia de tarifa mais baixa. 2. Dumping a venda de um produto por preo menor que o custo de produo, para eliminar a concorrncia. 3. Subsdio um valor que o Estado pode agregar a uma produo para torn-la mais barata e competitiva. Pode ser por intermdio de iseno de impostos, concesso de emprstimos com juros mais baixos que os de mercado ou outras concesses que permitam exportar a preos menores.
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2) O Artigo 19 introduziu a chamada clusula de salvaguarda, que autoriza o estabelecimento de barreiras tarifrias para proteger setores produtivos nacionais que se encontrem ameaados. 3) O Artigo 12 autoriza a aplicao de restries quantitativas s importaes quando a balana de pagamentos acusa um dficit elevado, desde que as restries ou cotas sejam suspensas quando a situao se normalizar. Tambm so aceitas para limitar a importao de excedentes agrcolas ou quando pases em desenvolvimento julgassem que poderiam favorecer a substituio de importaes em determinados setores.

A clusula da nao mais favorecida


Este princpio obriga um pas a conceder a todos os demais os mesmos benefcios que se dispuser a conceder a algum em particular. Por exemplo, se hoje o Brasil decidisse eliminar sua tarifa externa para a importao de produtos, digamos, da frica do Sul, seria obrigado a tambm eliminar as tarifas para os demais pases que participam da OMC. No sistema multilateral, essa clusula vale tambm para outros temas como investimentos, propriedade intelectual, regras de competitividade etc. uma das pedras angulares do liberalismo e do estabelecimento de regras comerciais supranacionais. Tem origem no liberalismo ingls e j havia sido proposta anteriormente para regular o comrcio mundial quando os Estados Unidos tentaram inclu-la no Tratado de Versalhes, como decorrncia dos 14 pontos propostos pelo presidente norte-americano Thomas Woodrow Wilson para a reconstruo europia. Conceitualmente, um dos sustentculos do princpio da nodiscriminao, que a princpio parece muito justo, pois trata todos os pases da mesma forma. O problema que estes no so iguais, principalmente em se tratando de comrcio. Como a clusula obriga a estender apenas o que oferecido e no o que pedido, e como os pases desenvolvidos s apresentam ofertas nos setores em que esto aptos a competir, a clusula no d vantagens aos pases em desenvolvimento. Estas vantagens referem-se aos pases desenvolvidos, por possurem melhores fatores de produo, bem como mobilidade de capital e trabalho. Aos pases em desenvolvimento, quando muito, cabe o papel de carona.

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O tratado que criou o GATT foi assinado por 23 pases que, na poca, eram responsveis por 80% do comrcio mundial, 11 dos quais pases em desenvolvimento. Os pases fundadores compuseram um grupo consultivo para acompanhar desequilbrios e crises e tm maior peso poltico nas decises sobre o ingresso ou no de novos membros. Normalmente os novos membros tinham no GATT, e ainda tm, hoje no mbito da OMC, de passar por uma fase de adaptao s regras existentes e realidade tarifria determinada pelo Acordo Geral, antes de serem aceitos. Quando a OMC substituiu o GATT, em 1995, este tinha 117 pases membros.

Zonas de livre-comrcio
Um processo de integrao econmica entre naes possui vrias fases, at atingir a integrao poltica, isto , o compartilhamento das polticas de segurana e relaes exteriores. Porm, o primeiro passo comea pelo estabelecimento de zonas de livrecomrcio, onde h livre-circulao de mercadorias devido eliminao das tarifas externas entre os pases participantes. O passo seguinte a unio aduaneira, quando esses mesmos pases estabelecem uma tarifa externa comum em relao aos pases que no fazem parte da zona de livre-comrcio, inclusive para evitar desvio de comrcio. (Quando o acordo para estabelecer a unio aduaneira admite excees para certos produtos, ela uma unio aduaneira incompleta.) Em alguns casos, o objetivo principal era constituir zonas de livrecomrcio sem outras pretenses, como o NAFTA (Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte), que envolve Mxico, Canad e Estados Unidos, pois particularmente este ltimo no deseja compartilhar as decises sobre suas polticas nacionais com quem quer que seja. J em outros casos realizou-se uma integrao mais ampla, como a Unio Europia, que atingiu a fase de unificao monetria, com a adoo de uma srie de premissas macroeconmicas comuns e a criao de uma moeda nica, o euro. O Mercosul (Mercado Comum do Sul), por exemplo, ainda encontrase na fase intermediria de unio aduaneira incompleta. Uma zona de livre-comrcio assume as mesmas obrigaes previstas no GATT para qualquer outro pas, no que tange a acordos comerciais com outros pases ou grupos de pases.
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Em 1960, houve uma reforma na constituio do GATT e foi criado um Conselho de Representantes, coordenado por um diretorgeral e um secretariado para mediar e arbitrar as controvrsias. A sede deste Conselho passou a ser a cidade de Genebra, na Sua. Foi, no entanto, preservado o princpio original do Tratado, que estabeleceu que as rodadas de negociaes comerciais determi-

O Comecon
Lembremo-nos de que, quando foi criado o GATT, estvamos em plena Guerra Fria. A reao do bloco socialista foi formar o Conselho de Ajuda Econmica Mtua (Comecon), em 1949, com o objetivo de estabelecer um sistema de complementao entre as economias dos pases membros a partir da especialidade de cada um. A sede do Comecon ficava em Moscou e foram membros fundadores URSS, Albnia, Tchecoslovquia, Hungria, Romnia e Polnia. A Repblica Democrtica Alem aderiu em 1950, a Monglia em 1962, Cuba em 1972 e o Vietn em 1978. A Albnia abandonou o bloco em 1961 e a Iugoslvia participava parcialmente por intermdio de comisses. Havia ainda alguns pases, como Afeganisto, Angola, Etipia, Laos, Moambique e Repblica Popular do Imen, que tinham status de observadores. Por um lado, o Comecon foi importante para alguns pases socialistas, principalmente os de economia mais frgil, como Cuba, por exemplo, que trocava acar por petrleo com a URSS a preos normalmente descolados das cotaes do mercado internacional. Com isto, adquiria insumo energtico suficiente para atender suas necessidades e vendia o excedente no mercado spot para obter as divisas necessrias para pagar pelos produtos eventualmente comprados de pases capitalistas. Tambm trocava acar por armas e outros equipamentos da Tchecoslovquia, e assim por diante. Por outro lado, como o Comecon proporcionava um sistema de trocas de produtos a partir da especializao de cada membro, contribuiu para a manuteno de um sistema desigual de desenvolvimento e dependente do membro mais poderoso, a URSS, que assim detinha muita influncia sobre os rumos das economias dos demais e, conseqentemente, do sistema socialista. O Comecon extinguiu-se em 1991, aps as transformaes polticas e econmicas dos pases do Leste europeu.

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navam as regras. As deliberaes eram tomadas por maioria simples dos pases membros, com base em um pas, um voto. No caso de decises sobre a admisso de novos membros, autorizao para a aplicao das excees e aprovao das zonas de livrecomrcio ou unies aduaneiras, eram necessrios dois teros dos votos. Durante a existncia do GATT, foram realizadas oito rodadas de negociaes comerciais:
ANO 1947 1949 1951 1956 1960 1961 1964 1967 1973 1979 1986 1994 RODADA Negociaes de Genebra Negociaes de Annecy Negociaes de Torquay Negociaes de Genebra Rodada Dillon Rodada Kennedy Rodada Tquio Rodada Uruguai No. de pases 23 13 38 26 26 62 102 123

Fonte: OMC, 1999. Elaborao prpria.

Nas vrias rodadas de negociao, desde a primeira de Genebra que criou o GATT, foram sendo negociadas sucessivas redues tarifrias, basicamente de bens industriais. Nas negociaes que ocorreram entre 1947 (Genebra) e 1951 (Torquay), elas foram reduzidas, em mdia, 25%. Nesta Rodada, as 38 partes contratantes trocaram cerca de 8.700 concesses tarifrias, que corresponderam a um comrcio no valor de US$ 10 bilhes. A modalidade de negociaes que se utilizava nessa poca e que perdurou at a Rodada Dillon, quando mais 4.400 produtos foram negociados, era a da negociao bilateral, em que cada pas negociava primeiro com seu principal fornecedor e depois aplicava o acordado a seus outros parceiros comerciais por conta da clusula da nao mais favorecida.
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Nas negociaes seguintes, o mtodo adotado foi o da reduo linear de tarifas, excluindo poucos produtos. Na Rodada Kennedy, a negociao envolveu cerca de 60 mil concesses tarifrias, significando uma reduo linear de 35%. O nmero de concesses ampliou-se para 98 mil na Rodada Tquio, representando uma nova reduo linear de aproximadamente 33% para os pases industrializados, com um potencial de comrcio no valor de aproximadamente US$ 155 bilhes. O resultado alcanado por sete rodadas de negociaes, ao longo de 32 anos, foi reduzir a tarifa mdia dos 40% existentes sobre produtos manufaturados poca de criao do GATT, para 4,7% em mdia em 1979 (CAMPOS e BIANCHINI, 1999). Os produtos agrcolas, quando muito, eram negociados marginalmente e foram totalmente excludos do Acordo Geral em 1954 a pe-

A arbitragem das disputas comerciais


Tambm conhecido como mecanismo de soluo de controvrsias. O GATT possua uma srie de comits permanentes como o de Normas Tcnicas, Prticas Antidumping, Subsdios e Medidas Compensatrias, entre outros, que alm de produzir estudos tcnicos, podiam ser chamados a opinar sobre as queixas de descumprimento das regras da instituio de um membro contra outro. Normalmente as queixas referiam-se a alguma suposta barreira comercial ou prtica desleal de comrcio. Aps eventuais anlises de algum desses comits, a queixa era submetida apreciao dos pases membros, cujos ministros responsveis reuniam-se uma vez ao ano e decidiam por consenso. No caso de o pas incriminado no respeitar as decises adotadas, o pas reclamante era autorizado a adotar medidas de retaliao comercial contra ele. No entanto, qualquer membro do GATT, inclusive o pas demandado, podia solicitar suspenso da anlise da queixa para vistas e discusses de alternativas, o que freqentemente paralisava as anlises das disputas. Com o aumento do nmero de membros e com maior engajamento dos pases em desenvolvimento no comrcio mundial, aumentou tambm o nmero de queixas, justificando a instalao da estrutura permanente para o GATT, que ocorreu em 1960.

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dido dos Estados Unidos. Na Rodada Dillon, o maior opositor a que voltassem mesa de negociaes foi a Comunidade Europia, que j estava implementando sua poltica agrcola comunitria (PAC). Algo semelhante ocorreu com os produtos txteis, que foram tratados de forma diferente dos demais bens industriais. Como uma parte importante de sua produo no dependia de tecnologia e sim de mo-de-obra intensiva, era um produto que favorecia principalmente os pases em desenvolvimento com mo-de-obra barata e que foi protegido nos pases desenvolvidos por meio de cotas, principalmente. Os produtos txteis acabaram excludos do processo de liberalizao, por intermdio de sucessivos acordos entre 1961 e 1994, que restringiram o acesso aos mercados dos pases desenvolvidos. Foram chamados de Acordos Multifibras, por envolver produtos feitos com diferentes fibras, desde o algodo at as sintticas como o nylon, a lycra e outras. At a Rodada Dillon, os nicos temas em negociao na prtica eram a negociao da reduo de tarifas de bens industriais e a poltica comercial do GATT, que incluam regras antidumping e medidas compensatrias4, entre outras. As rodadas posteriores comearam aos poucos a introduzir novos assuntos, at chegar aos atuais Temas de Cingapura (investimentos, polticas de concorrncia, transparncia em matria de compras governamentais e facilitao de comrcio). O incio de novas rodadas dependia do acordo dos membros e, por vrias vezes, sua realizao atendeu apenas solicitao de algum membro mais importante. Foi assim com a Rodada Dillon solicitada pelos Estados Unidos, preocupados com a entrada em vigor do Tratado de Roma, que criou em 1958 a Comunidade Econmica Europia. Consideravam esta iniciativa ameaadora ao seu comrcio e, por isso, insistiram em redues tarifrias adicionais. Os efeitos da liberalizao comercial fizeram-se sentir rapidamente: entre 1953 e 1963, o comrcio mundial cresceu a uma

4. Medidas compensatrias so aquelas adotadas por governos quando percebem que h a utilizao injusta de subsdios ou a prtica de dumping por outros pases.
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taxa de 6,1% a.a. que saltou para 8,9% a.a. entre 1963 e 1973, reduzindo-se posteriormente. No entanto, este efeito dizia respeito basicamente aos pases industrializados, que em 1960 eram responsveis por 71% das exportaes mundiais (BHAGWATI, 1988).

As excees necessrias e a criao da UNCTAD


No h dvida de que a eliminao ou reduo de obstculos ao comrcio de bens, como tarifas externas, condicionamentos tcnicos, entraves burocrticos, entre outros, contribuem para o crescimento do comrcio. O desafio sempre foi e continua sendo encontrar mecanismos que produzam acordos justos, que respeitem as diferenas existentes entre os pases, possibilitando que estes disponham de mecanismos macroeconmicos para definir rumos autnomos para suas economias, de modo que o comrcio realmente contribua para o desenvolvimento de todos. Ao assegurar o princpio de um pas, um voto, o GATT, nem mesmo no seu perodo mais equilibrado e mesmo possuindo regras mais democrticas que o FMI e o Banco Mundial, conseguiu ou quis resolver essa equao. Nem as excees previstas na sua constituio eram suficientes, at porque dependiam da boa vontade e da aprovao da maioria dos membros do GATT. Muitos pases encontravam-se em processo de descolonizao ao longo dos anos 1950 e ainda tinham os produtos primrios, agricultura e minerao, como sua principal fonte de divisas. A maioria no possua estrutura tcnica para influenciar concretamente as decises a serem tomadas, e mesmo pases mais adiantados, como o Brasil, ainda se encontravam na fase inicial da substituio de importaes. No caso brasileiro, o peso da indstria na economia s veio a superar o da agricultura em meados da dcada de 1950. Essa dependncia dos pases em desenvolvimento de seus produtos primrios para a exportao, para gerar os recursos necessrios para investir na sua industrializao, levou famosa crtica da Cepal sobre a teoria das vantagens comparativas, pois o preo 40
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dos produtos primrios exportados, principalmente quando sua oferta crescia, deteriorava-se diante do preo dos produtos industriais a serem importados. Portanto, de pouco serviam a especializao e a alta produtividade quando os produtos em questo eram commodities. Esse fenmeno conhecido como a deteriorao dos termos de troca. Por maior que fosse a especializao dos pases em desenvolvimento na produo de commodities, esta no garantia uma posio confortvel no comrcio mundial, e nem que estes pases pudessem acumular capitais suficientes para financiar a prpria industrializao. Nesse sentido, reivindicava-se a implementao de polticas favorveis superao dessa brecha econmica crescente entre os pases industrializados e desenvolvidos e os pases produtores de commodities e subdesenvolvidos, com maior acesso dos produtos dos pases subdesenvolvidos aos mercados dos pases industrializados, incremento do fluxo de capitais e transferncia de tecnologia para os pases do Terceiro Mundo. E, de modo geral, reivindicava-se o apoio industrializao dos pases pobres, a partir da concepo de que esta seria a nica forma de promover um desenvolvimento equilibrado e sustentvel num mundo em crescente interdependncia econmica (UNCTAD, 2004). Quando Keynes estava envolvido nos debates para estruturar o novo sistema econmico mundial, alm do FMI e do Banco Mundial, criados em Bretton Woods, e da OIC, que no vingou da forma planejada, j vinha formulando a criao de uma instituio que interferisse no comrcio de commodities, a partir da criao de um fundo para complementar a renda dos pases dependentes desses produtos de exportao sempre que os seus preos cassem abaixo de certos nveis. No entanto, faleceu antes de ter a oportunidade de levar a proposta adiante. J na quarta rodada de negociaes em Genebra, em 1956, surgiram as primeiras reaes dos pases em desenvolvimento contra as barreiras tarifrias e no-tarifrias que dificultavam suas exportaes, tendo em vista que os pases importadores de commodities haviam adotado uma srie de medidas restritivas de ordem fitossanitria e contingentes diversas. Em maro de 1964, por iniComrcio internacional e desenvolvimento

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ciativa da ONU, realizou-se a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (United Nations Conference for Trade and Development UNCTAD). O que era inicialmente para ser um momento de avaliao sobre os resultados do comrcio mundial e discusso sobre eventuais ajustes acabou se transformando numa estrutura permanente para auxiliar os pases em desenvolvimento a participar em melhores condies das negociaes comerciais internacionais, tanto bilateralmente como multilateralmente, no mbito do GATT.

A Unio Europia
Uma das razes para constantes conflitos e guerras entre a Alemanha e a Frana era a disputa por carvo e ao extrados nas regies de fronteira entre os dois pases. A primeira iniciativa de grande porte adotada, aps a Segunda Guerra Mundial, para iniciar a integrao europia, tomou isto em profunda considerao. Em 1948, havia entrado em vigor a unio aduaneira entre Blgica, Holanda e Luxemburgo, que conformaram a chamada Benelux. Dois anos depois, o primeiro-ministro da Frana, Robert Schuman, props um plano para colocar a produo de carvo e ao francoalem sob uma autoridade comum, qual outros pases tambm pudessem aderir. Conformou-se ento, em 1951, o tratado que criou a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA), que contou com a adeso, alm de Alemanha e Frana, de Benelux e Itlia. Posteriormente, realizaram-se negociaes entre os seis pases para criar um mercado comum (MCE) e a Comisso Atmica Europia (Euratom), dando base para a integrao econmica e uma poltica de segurana comum. Em 1958, entrou em vigor o Tratado de Roma, que fundou a Comunidade Econmica Europia (CEE), que alguns anos depois recebeu a adeso de mais pases como Dinamarca, Reino Unido e Irlanda. Seus princpios norteadores em direo integrao eram a livre circulao de mercadorias, capitais e servios, bem como a livre circulao de trabalhadores e o direito de se estabelecerem em qualquer pas membro da CEE. Tambm foram adotadas quatro polticas comuns, a saber, em relao a agricultura, competitividade, transportes e comrcio.

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A conjuntura vigente, alm do processo de descolonizao, registrava tambm a ascenso do Movimento dos Pases No-Alinhados, que nasceu na Conferncia de Bandung, cidade da Indonsia, em 1955, reunindo 29 pases recm-independentes da sia e da frica, bem como alguns de seus lderes mais conhecidos, como Nasser, Sukharno, Nehru, entre outros. (O Brasil participou da Conferncia como observador.) Este quadro introduziu uma forte influncia do nacionalismo econmico nas resolues da UNCTAD, conforme podemos perceber no pargrafo 5 de sua ata de fundao:

O resultado comercial alcanado entre 1958 e 1987 foi a diminuio das importaes de fora do bloco para os pases membros, de 65% para 41%, devido complementao econmica que surgiu no interior da Comunidade, enquanto o comrcio intracomunidade alcanou 60% do total realizado pelos seus pases membros. Em 1986, as exportaes da CEE representavam 25% das exportaes mundiais, ante 14% e 18%, respectivamente, dos Estados Unidos e Japo. Esses bons resultados foram alcanados graas a uma poltica de Keynes em casa e Smith no exterior. Recursos governamentais para financiar as polticas desejadas no faltaram (SANTANIELLO, 1999). O temor da criao de uma Fortaleza Europa levou os Estados Unidos a pedirem a Rodada Dillon do GATT, para provocar uma reduo geral nas tarifas externas mundiais, e foi tambm uma das razes para proporem o incio da Rodada Uruguai, em 1986. Mesmo com a maioria dos pases europeus aderindo s polticas neoliberais, a integrao prosseguiu. Em 1984, o nome da Comunidade mudou para Unio Europia, e novos pases aderiram, totalizando 15 at 2003. O Tratado de Maastricht, assinado em 1992, definiu as diretrizes para que a Unio Europia chegasse unio monetria, ocorrida em 1999. Nesse meio-tempo, foi criada uma srie de instituies para dar suporte s polticas comunitrias, como o Parlamento Europeu, o Banco Central, o Conselho Econmico e Social, entre vrias outras. O passo seguinte foi a entrada de mais dez pases na Unio Europia, entre eles vrios exintegrantes do bloco socialista do Leste europeu, em maio de 2004. Um novo grupo, composto por pases menos desenvolvidos do continente, entre eles alguns balcnicos como Bulgria e Romnia, entrar em 2007.
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Os pases em desenvolvimento reconhecem que tm a responsabilidade primria de elevar o padro de vida de seus povos, mas os esforos nacionais com esta finalidade sero enormemente prejudicados se no forem suplementados e reforados por uma ao internacional embasada no respeito soberania nacional. Um elemento essencial de tal ao ser a adoo de polticas internacionais no campo do comrcio e do desenvolvimento que resultem numa diviso internacional do trabalho modificada, mais racional e equilibrada e acompanhada pelos ajustes necessrios na produo e no comrcio mundial. O incremento resultante em produtividade e poder de compra dos pases em desenvolvimento contribuir para o crescimento econmico dos pases industrializados tambm e assim tornar-se- um meio para a prosperidade mundial (ONU, 1964).

Embora todos os pases membros da ONU sejam membros da UNCTAD, at a Rodada Uruguai do GATT foi o Grupo dos 77 (G-77) que conseguiu transform-la num frum de articulao e negociao das propostas dos pases em desenvolvimento. Este grupo, hoje composto por 132 pases pobres e em desenvolvimento, uma articulao que surgiu para atuar inicialmente na UNCTAD, mas que tambm opera no interior de outras instncias multilaterais. Ao longo das seis primeiras conferncias, conseguiu aprovar uma srie de propostas. Entre as principais decises aprovadas na UNCTAD e posteriormente adotadas pelo GATT podemos mencionar, em primeiro lugar, o princpio da no-reciprocidade agregado ao captulo IV do Acordo Geral, permitindo que os pases em desenvolvimento, a partir desse momento, no fossem obrigados a seguir a clusula da nao mais favorecida em relao aos pases industrializados e pudessem conceder vantagens tarifrias a outros pases em desenvolvimento, sem a obrigao de criar zonas de livre-comrcio ou unies aduaneiras. Este procedimento foi regulamentado nas Rodadas Kennedy e Tquio. Na segunda conferncia da UNCTAD, em 1968, aprovou-se o indicativo de um sistema geral de preferncias (SGP) como forma de os pases em desenvolvimento acederem ao mercado dos 44
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pases industrializados. Este sistema foi adotado na Rodada Tquio do GATT como um tratamento diferenciado e mais favorvel permanente a esses pases, embora j estivesse em vigor na Comunidade Europia e no Japo desde 1971 e nos Estados Unidos desde 1976. No entanto, o SGP foi adotado com base setorial, isto , os produtos em que os pases em desenvolvimento eram considerados competitivos no entrariam no SGP. Alm disto, a concesso e o cancelamento do SGP so unilaterais e algumas vezes aplicadas a partir de critrios polticos. Com isto, alguns pases ampliaram sua dependncia da exportao de commodities (BIANCHINI e CAMPOS, 1999). A criao de um sistema de preferncias comerciais (SGPC), isto , um sistema de preferncias entre os pases em desenvolvimento, foi proposta na IV Conferncia da UNCTAD em 1976, mas ele s entrou em vigor em 1989. A adoo de regras antitrustes para enfrentar as prticas comerciais restritivas das corporaes transnacionais j havia sido discutida na Conferncia de Havana e depois foi negociada na UNCTAD durante 12 anos (1968 a 1980), quando entrou em vigor. Somente este fato demonstra a influncia dessas empresas na definio das regras internacionais de comrcio, ao conseguirem protelar uma deciso dessa magnitude por 12 anos e ainda assim assegurar que a resoluo aprovada contivesse excees. Embora freqentemente os pases industrializados simplesmente no respeitassem as regras acordadas ou ento, quando muito, as adotassem de acordo com sua prpria interpretao, o reconhecimento da necessidade de conceder tratamento diferenciado para os pases em desenvolvimento era um fato poltico da maior importncia. Tanto que, quando o neoliberalismo tornouse a poltica governamental hegemnica no mundo ao final da dcada de 1980, o papel da UNCTAD foi limitado. De todo modo, o balano positivo. Alm dos j mencionados, foram tambm aprovados acordos referentes a navegao e commodities, entre outros. Houve, ainda, negociaes sobre um tratado para a transferncia de tecnologia, que nunca chegou a ser aprovado. A partir da Rodada Uruguai do GATT e da criao da OMC, os pases desenvolvidos no permitiram mais a interferncia da
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nas resolues adotadas nesse mbito, e o seu papel reduziu-se a realizar estudos e elaborar propostas de como integrar os pases em desenvolvimento no comrcio mundial em conformidade com as regras existentes do sistema multilateral, como superar o problema da dvida externa etc. Os estudos que a UNCTAD produz anualmente sobre fluxos de comrcio e investimentos so de excelente qualidade e o papel que ela desempenha hoje est ligado situao geral em que se encontram as instituies multilaterais, em que o FMI, o Banco Mundial e a OMC exercem um papel predominante em detrimento das demais, inclusive da prpria ONU. , portanto, uma questo eminentemente poltica que possivelmente poder ser superada diante das dificuldades que a prpria OMC vem enfrentando para dar prosseguimento a seu papel de promover o comrcio mundial. Atualmente a UNCTAD tem 192 pases membros e seu oramento gira em torno de US$ 75 milhes. Possui um Secretariado Permanente com quatro divises: Globalizao e Estratgias de Desenvolvimento; Investimento, Tecnologia e Desenvolvimento Empresarial; Comrcio Internacional de Bens, Servios e Commodities e Infra-estrutura de Servios para Desenvolvimento e Eficincia Comercial. Alm destes, h ainda o Programa Especial para os Pases de Menor Desenvolvimento Relativo, Pases sem Litoral e Pequenas Ilhas e, finalmente, a Diviso de Administrao. Nos perodos entre as conferncias, a instncia poltica superior ao secretariado a Junta de Comrcio e Desenvolvimento. A sede da UNCTAD fica em Genebra. O primeiro secretrio-geral foi o economista argentino Raul Prebisch, que havia sido anteriormente diretor-geral da Cepal e autor de importantes estudos sobre a deteriorao dos termos de troca. O ltimo secretrio-geral foi o embaixador e ex-ministro brasileiro, Rubens Ricupero. Em 2004, realizou-se a XI Conferncia da UNCTAD, na cidade de So Paulo.
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O GATT e a crise dos anos 1970


Apesar de a economia mundial continuar a crescer a taxas expressivas, na primeira metade da dcada de 1970 comeam a aparecer os sinais de crise e da mudana de paradigma de acumulao. O padro fordista havia se esgotado. Os primeiros indcios comearam a aparecer nos Estados Unidos no final dos anos 1960 com o crescimento da inflao e do dficit pblico devido corrida armamentista e espacial, bem como aos gastos com a Guerra do Vietn. Esta situao tornou-se insustentvel diante da existncia do cmbio fixo e, em 1971, o presidente Nixon anunciou que os Estados Unidos j no tinham nenhum compromisso com o padro ouro, o que abalou, pelo menos momentaneamente, um dos pilares do sistema de Bretton Woods. A resposta foi um acordo de cavalheiros, ao qual alguns pases aderiram, adotando um sistema de flutuao cambial com uma banda de 5%. O segundo golpe na economia mundial veio com a primeira crise do petrleo, entre 1973 e 1974, quando os produtores chegaram a quadruplicar os preos e a inflao em vrios pases desenvolvidos chegou a superar os 10% anuais. O efeito foi ainda pior sobre os pases em desenvolvimento, que eram dependentes da importao de petrleo, porque tanto os preos deste como os de produtos industrializados importados subiram vertiginosamente, enquanto os preos de commodities estagnaram, piorando a deteriorao da relao de troca. Como de costume, as respostas nacionais crise continham componentes protecionistas tarifrios e no-tarifrios, como veremos adiante. Mesmo assim, a Rodada Tquio foi a que mais promoveu a liberalizao comercial neste perodo. Contou com a participao de 102 pases e, alm da reduo tarifria j mencionada sobre um volume de comrcio de US$ 300 bilhes, acordou tambm uma srie de outros temas. Em alguns casos, foram interpretadas normas j existentes no GATT e, em relao a outros, criaram-se novas regras, denominadas cdigos, que, majoritariamente, tinham
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carter plurilateral5. Entre estes cdigos podemos mencionar o de Subsdios e Medidas Compensatrias, Barreiras Tcnicas ao Comrcio, Compras Governamentais, Antidumping, Comrcio de Aeronaves Civis. As negociaes que os pases em desenvolvimento vinham promovendo no interior da UNCTAD tambm alcanaram resolues nessa Rodada. Foram a legalizao da no-reciprocidade em relao clusula da nao mais favorecida; a graduao dos pases em desenvolvimento, que previa maior comprometimento destes com as regras do GATT medida que se desenvolvessem, e condies e prazos mais favorveis para aplicao do Artigo XVIII6 do Acordo Geral. Esses quase 30 anos de existncia de um organismo multilateral para regular o comrcio mundial deixaram muitas lies. Em primeiro lugar, que a liberalizao promovida pelo GATT por meio, principalmente, de uma profunda reduo tarifria, pode at ter contribudo para a recuperao do fluxo de comrcio mundial, mas em nenhum momento proporcionou uma participao justa e eqitativa dos pases em desenvolvimento em seus resultados. Exatamente porque as novas regras tratavam a todos os pases como iguais, sem considerar sua capacidade produtiva, sua escala, sua taxa de cmbio, sua taxa interna de juros, entre outros pontos, e os pases com economia de menor escala no influenciavam a formao de preos. Alm disso, os pases desenvolvidos no titubeavam quando seus interesses eram ameaados e, apesar do discurso em defesa do liberalismo comercial, no hesitavam em lanar mo do protecionismo. Embora alguns dos pases que dominavam o comrcio mundial no sculo XIX tivessem sido substitudos por outros no sculo se5. O cumprimento de acordos comerciais, bilaterais ou plurilaterais, diz respeito apenas a seus aderentes. J os acordos multilaterais adotados no mbito das instituies, uma vez aprovados, comprometem a todos os membros, mesmo que alguns, por qualquer razo, no tenham participado das negociaes. 6. O Artigo XVIII do GATT permite aos pases em desenvolvimento restringir o volume ou o valor de mercadorias importadas para resguardar sua posio financeira exterior e o equilbrio da balana de pagamentos por um certo prazo.

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guinte, a distribuio proporcional do comrcio manteve-se igual: 2/3 praticados pelos pases desenvolvidos e 1/3 pelos demais. Os melhores momentos para os pases em desenvolvimento foram aqueles em que as excees s regras foram aceitas. Como, por exemplo, a criao da Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC), em 1961, como zona de preferncia tarifria onde o valor do comrcio regional dobrou em apenas quatro anos. Ou, ainda, os primeiros acordos com base no SGP. Porm, a excluso da agricultura das negociaes, os sucessivos Acordos Multifibras que limitavam o comrcio de txteis dos pases em desenvolvimento, a incapacidade dos pases mais pobres de competir com base na clusula da nao mais favorecida, as posteriores negociatas promovidas com o SGP e a crise geral do modelo de desenvolvimento econmico do ps-guerra geraram um ambiente favorvel a uma reviso do sistema mundial de comrcio, o que ocorreria na Rodada Uruguai do GATT.

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3. A Rodada Uruguai do GATT


A crise dos anos 1970 e as medidas adotadas para combat-la nos Estados Unidos, particularmente a desvinculao do dlar do lastro do padro ouro, provocaram uma forte valorizao da moeda norte-americana em relao s demais e a elevao de sua taxa interna de juros. Com isso, o mercado financeiro dos Estados Unidos tornou-se muito atrativo para investir, mas sua balana comercial passou a acumular sucessivos e crescentes dficits. Por isso, acompanhando o ajuste na sua poltica financeira, o governo norte-americano introduziu em 1974 uma srie de novas barreiras no-tarifrias na sua legislao comercial, primeiramente a Seo 201 e posteriormente a 301. A Seo 201 criou mecanismos que possibilitam ao governo dos Estados Unidos proteger determinados setores produtivos nacionais para que recuperem a competitividade perdida no mercado 50
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interno para os exportadores de outros pases. Um exemplo recente de aplicao dessa medida foi a determinao do governo George W. Bush de impedir a importao de ao para tentar reestruturar o obsoleto setor siderrgico norte-americano. A aplicao da Seo 201 pressupe a existncia de um plano de reestruturao com durao inicial de at quatro anos, prazo que poder ser ampliado por mais quatro a partir de avaliaes e aprovaes anuais. A implementao do plano poder inclusive ser financiada com recursos governamentais. A Seo 301 ainda mais draconiana, porque permite que qualquer empresa ou cidado norte-americano apresente uma petio ao United States Trade Representative (USTR) organismo de assessoria direta presidncia dos Estados Unidos em matria de comrcio solicitando sanes comerciais contra pases onde os governos implementam prticas desleais de comrcio. Estas prticas seriam as que violam ou negam direitos norte-americanos no mbito de acordos comerciais bilaterais ou multilaterais ou aquelas consideradas injustificveis, no-razoveis ou discriminatrias, que constranjam ou restrinjam o comrcio dos Estados Unidos. Assim como a descrio das prticas desleais absolutamente vaga, tambm no necessrio apresentar provas na petio. Se as autoridades do comrcio acatarem a denncia, o produto em questo barrado at que o pas acusado comprove que no existe a prtica desleal. O fato de o processo poder demorar de um a dois anos leva muitos dos pases denunciados a negociar acordos voluntrios com os norte-americanos, aceitando determinadas tarifas, cotas de exportao ou simplesmente mudando sua legislao nacional, antes mesmo de as autoridades dos Estados Unidos chegarem a qualquer concluso, para no perder o acesso ao seu mercado. Na prtica, a Seo 301 tem servido de poderosssimo instrumento poltico para os Estados Unidos provocarem mudanas na poltica comercial de outros pases. Vrios pases em desenvolvimento, como Brasil, Mxico, Coria do Sul e outros, haviam passado por uma fase bem-sucedida de substituio de importaes e j se apresentavam com competitiComrcio internacional e desenvolvimento

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vidade no mercado internacional de produtos manufaturados. Este fator, somado crise do petrleo, levou muitos pases desenvolvidos a abusar do protecionismo por intermdio de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguarda, apesar do discurso sempre favorvel ao livre-comrcio. Na mesma poca, a integrao da Comunidade Econmica Europia avanava e j alcanava uma situao em que os prprios membros supriam aproximadamente 60% das suas necessidades de compras, ao mesmo tempo que o bloco respondia por 25% do comrcio mundial, ultrapassando a performance dos outros dois membros da Trade, Estados Unidos e Japo. Esta conjuntura comeou a levantar preocupaes sobre o futuro da liberalizao do comrcio mundial e suspeitas de que o sistema multilateral de comrcio estava fragilizado ao menos na perspectiva norte-americana pelo excesso de concesses feitas aos pases em desenvolvimento e por no prever normas sobre servios, investimentos e propriedade intelectual, quando relacionados ao comrcio internacional (SABA, 2002). Com a eleio de governos neoliberais stricto sensu, como Margareth Thatcher e Ronald Reagan no incio da dcada de 1980, comearam os movimentos para convocar uma nova rodada de negociaes no mbito do GATT. Embora os pases industrializados avaliassem que, naquele momento, restava pouco para negociar em termos de reduo tarifria, as grandes companhias transnacionais, particularmente as empresas norte-americanas, tinham interesse no aprofundamento da negociao sobre os cdigos comerciais, particularmente de servios, investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais, pois avaliavam que a Rodada Tquio havia sido muito modesta neste sentido. Estes temas passaram a ser conhecidos como os novos temas comerciveis. Empresas transnacionais norte-americanas do setor farmacutico, como a Merck e a Pfizer, e do setor de servios financeiros, como a American Express e a Citycorp, foram to ativas no lobby pr-nova rodada que chegaram a ser consideradas as principais responsveis por sua realizao. 52
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Nas reunies preparatrias em 1982, que definiram a agenda, todos esses temas passaram a comp-la, inclusive a negociao sobre propriedade intelectual (TRIPS Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio), que no tem absolutamente nada a ver com comrcio, e sim com o direito ou no de produzir determinado bem ou servio. Os primeiros tratados internacionais sobre patentes e propriedade intelectual foram aprovados no sculo XIX, como a Conveno de Paris para Proteo de Propriedade Industrial, em 1883, e a Conveno de Berna sobre Direitos Autorais, em 1886. Porm, estas convenes eram solenemente ignoradas por alguns pases que s respeitavam sua prpria legislao e que, sem qualquer escrpulo, copiavam produtos fabricados em outros. Esta postura fez parte da estratgia de desenvolvimento de alguns pases como Sua, Holanda e Estados Unidos no passado, ao industrializarem-se sem respeitar patentes externas e que, posteriormente, com sua industrializao consolidada, passaram a defender ardorosamente a adoo do TRIPS. A rigor, existe inclusive um organismo multilateral encarregado de administrar o cumprimento da legislao internacional sobre propriedade intelectual, a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI), ironicamente tambm com sede em Genebra; mas com o acirramento das disputas por patentes de novos produtos, principalmente mdicos e farmacuticos, interessava s empresas transnacionais norte-americanas dispor do poder de sano comercial do GATT para defender seus interesses nessa rea, mesmo porque elas j eram as detentoras da maioria das patentes registradas mundialmente. Uma situao semelhante ocorria com o tema investimentos (TRIMs Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio), que tampouco tem relao com o comrcio. Porm, sob a justificativa da evoluo exponencial do comrcio intrafirmas, este item foi levantado, porque era outra rea em que as corporaes transnacionais tinham interesse em fortalecer a proteo a seus investimentos diretos. Alguns pases em desenvolvimento tentaram resistir incluso dos novos temas, principalmente do TRIPS e do TRIMs, na hiptese
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do lanamento de uma nova rodada de negociaes. O Brasil e a ndia lideraram um grupo de pases, o G-10, para reivindicar uma outra agenda de negociaes que lhes fosse mais favorvel. Porm, a maioria dos pases do Terceiro Mundo estava por demais debilitada pela necessidade de renegociar suas dvidas externas com os pases centrais para conseguir evitar a agenda dos pases industrializados e das instituies financeiras internacionais como o FMI e o Banco Mundial, as quais, ainda por cima, haviam incorporado a liberalizao comercial como uma de suas condies para renegociar dvidas ou conceder novos emprstimos. Outros, ainda, estavam suscetveis a presses devido Seo 301 dos Estados Unidos. O Congresso norte-americano cumpriu o papel de defender interesses econmicos regionais e corporativos no interior dos Estados Unidos, alm de indiretamente estimular o incio da nova rodada. O Trade and Tariff Act de 1984 autorizou o governo Reagan a assinar acordos comerciais com Canad e Israel, disciplinou a aplicao do SGP norte-americano, restringiu mais uma vez as importaes de ao e especificou sua viso sobre commodities. No ano seguinte, entrou em debate, por iniciativa do deputado democrata Richard Ghephart, uma proposta de lei para elevar as tarifas sobre produtos importados de Japo, Taiwan, Coria do Sul e Brasil se estes no alterassem suas polticas comerciais internas. Neste mesmo ano, foram aprovadas novas cotas para importao de produtos txteis. O objetivo desta iniciativa em particular era forar o governo Reagan a ser mais duro nas negociaes do GATT para estender o Acordo Multifibras por mais tempo. Iniciadas as negociaes bilaterais com Canad e Israel, com a incluso de propriedade intelectual, servios e investimentos na agenda, o recado era claro. Ou haveria negociaes sobre estes temas com a participao de todos no GATT, ou haveria negociaes bilaterais com aqueles que estivessem dispostos. Quem no estivesse interessado perderia acesso ao mercado norte-americano. Por fim, o G-10 dividiu-se em torno da agenda que estava se consolidando. Mesmo com reticncias, o Brasil decidiu adotar uma posio proativa, pois tinha interesse em restituir o tema agrcola 54
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mesa de negociaes, o que j no era o caso da ndia, que estava muito interessada em discutir o tema servios. De toda maneira, todos queriam colocar fim ao Acordo Multifibras e melhorar as regras antidumping e, como as negociaes estavam submetidas ao princpio do single undertaking1, ou se faria um acordo geral ou no haveria acordo nenhum. Assim, as negociaes formais iniciaram-se em Punta del Este, no Uruguai, em 1986 e duraram oito anos, com muitos avanos e recuos e at com possibilidades de fracasso das negociaes em determinados momentos. No meio do processo, houve o colapso dos regimes do socialismo real dos pases do Leste europeu, o que, entre outros aspectos, foi mais um revs para o nacionalismo econmico e um reforo para as decises rumo a acordos mais liberais. O Acordo, ou melhor, conchavo de Blair House, em Washington, colocou fim ttica dos pases em desenvolvimento de jogarem com as contradies dos pases industrializados para alcanar um acordo adequado sobre a agricultura e ampliar suas exportaes. A esta altura todas as cartas estavam sobre a mesa, pois os pases em desenvolvimento j haviam revelado o que estavam dispostos a conceder. A convergncia de interesses entre os Estados Unidos e a Unio Europia expressa neste Acordo definiu o resultado da fase final de negociaes em 1993, em Genebra, e a grande barganha, tarifas industriais e servios versus agricultura e txteis, no ocorreu. Ao final das negociaes, na conferncia de encerramento da rodada em Marrakesh, no Marrocos, os Estados Unidos, com apoio da Frana, levantaram a proposta de incluir alguma proibio prtica de dumping social, isto , a reduo de preos devido utilizao de mo-de-obra mais barata por meio da violao de padres trabalhistas bsicos, como a utilizao de trabalho infan-

1. Single undertaking significa que s h acordo quando tudo est acordado. um mecanismo para impedir que se coloque em vigncia apenas os itens em que h consenso, em vez de um pacote de perdas e ganhos.
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til e de prisioneiros. Esta proposio foi rechaada pelos pases em desenvolvimento, particularmente Brasil e ndia, temerosos de que se tratasse de mais um instrumento protecionista dos pases industrializados contra os demais.

As principais decises da Rodada Uruguai


O resultado da Rodada Uruguai, formalmente concluda na Conferncia de Marrakesh em abril de 1994, foi excelente para os pases desenvolvidos e praticamente correspondeu a todas as expectativas das corporaes transnacionais, embora fossem atendidas algumas teses desenvolvimentistas no tocante a excees, prazos e salvaguardas, alm de muitas das negociaes de detalhes e procedimentos continuarem por intermdio de comisses especficas. Entretanto, vamos mencionar as principais resolues e avaliar o que representou esta rodada. 1) Apesar do nvel nfimo de tarifas alcanado anteriormente na Rodada Tquio, houve nova reduo tarifria para bens industriais. Para ilustrar o que representou para os pases desenvolvidos, vamos utilizar as tarifas mdias dos pases em continuidade aos dados apresentados no Quadro 2 (ver pgina 25), agora entre 1950 e 1990.

Quadro 3 Tarifas mdias sobre bens manufaturados de pases desenvolvidos selecionados (%)
PAS/ANO ustria Estados Unidos 14 7 4,8 Japo Sucia Sua CEE*

1950 1980 1990

18 14,6 12,7

n.d. 9,9 5,3

9 6,2 4,4

n.d. 3,3 2,6

n.d. 8,3 5,9

Fonte: BAIROCH, 1993. Elaborao prpria. (*) Comunidade Econmica Europia.

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2) O acordo sobre comrcio de servios (GATS General Agreement on Trade and Services) constituiu-se de uma srie de regras e princpios para liberalizar este setor, que inclua, entre outros, servios financeiros, telecomunicaes, energia e transportes. Na ocasio, o setor movimentava US$ 900 bilhes anuais de comrcio direto (GRIECO, 1999). Este um dos setores em que as negociaes prosseguiram aps o trmino da Rodada por meio de Grupos Negociadores para detalhar os acordos em cada rea. 3) O acordo sobre medidas de investimentos relacionadas ao comrcio (TRIMs) buscou eliminar regulamentaes sobre investimentos que restringem ou distorcem o comrcio, particularmente as que ferem a regra do tratamento nacional ou que restringem quantitativamente o comrcio. Neste acordo, introduziu-se tambm a clusula da nao mais favorecida e foram dados prazos para adequao s regras que variavam de dois anos (pases desenvolvidos) a sete anos (menor desenvolvimento). 4) O j mencionado acordo sobre os aspectos de direitos de propriedade intelectual relacionados ao comrcio (TRIPS) transferiu da OMPI para o GATT todo o controle sobre as regras definidas na Conveno de Paris sobre propriedade industrial, na de Berna sobre direitos autorais e no Tratado de Washington sobre proteo de circuitos integrados. Definiu, tambm, os direitos de propriedade intelectual para programas de computador, marcas, indicaes geogrficas, desenhos e modelos industriais e patentes. O prazo para adaptao, neste caso, variou de um ano para os pases desenvolvidos, cinco para os em desenvolvimento e 11 para os mais pobres, embora no caso de novos produtos ou setores a adequao tivesse de ser imediata. 5) Acordo sobre txteis e vesturio previu eliminar o contingenciamento das exportaes de txteis apoiado no Acordo Multifibras no prazo de dez anos, contados a partir de 1995, porm em escalas.

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6) Decidiu-se, tambm, criar a OMC, que incorporaria os acordos, princpios e disciplinas do GATT, vigorando a partir de 1o de janeiro de 1995 e criando a instituio permanente que se previa aps a Segunda Guerra Mundial no mbito do sistema Bretton Woods. 7) O Sistema de Soluo de Controvrsias foi reformado para ser aplicado pela OMC com mais eficcia, conforme descrito no prximo captulo. 8) O acordo sobre agricultura merece um comentrio parte, mas, alm dos itens anteriores, houve tambm acordos sobre outros itens relacionados a polticas comerciais, como regras para aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias, direitos compensatrios, subsdios, salvaguardas. Alm disso, as regras antidumping foram mais bem definidas.

O acordo sobre agricultura


Este tema geralmente esteve ausente das rodadas do GATT ou, quando muito, foi tratado marginalmente e sem alcanar qualquer acordo, principalmente depois que a CEE colocou sua PAC em vigor, embora os europeus no fossem os nicos a proteger sua agricultura. Outros, como os Estados Unidos e o Japo, tambm o faziam e quase sempre sob a justificativa de assegurar a segurana alimentar de suas populaes. Os Estados Unidos, que desde o New Deal subsidiam sua agricultura, por diversas vezes se aliaram aos pases em desenvolvimento na presso sobre os pases da CEE para colocar o tema em negociao, porm recuando quando os europeus acediam em negociar outros temas, particularmente as tarifas industriais. Os pases europeus, devido s sucessivas dispensas de obrigao (waivers) sobre produtos agrcolas no acordo geral do GATT, terminaram por sair da situao de importadores e por tornar-se exportadores de alguns alimentos, como o caf solvel produzido com gros de caf do Brasil e outros pases em desenvolvimento, ou o acar importado de suas ex-colnias sob a concesso de 58
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baixas tarifas pelo SGP2 e revendido com lucro, caracterizando, claramente, o que chamamos de desvio de comrcio. A moeda agrcola foi mais uma vez jogada na Rodada Uruguai para convencer pases recalcitrantes, como o Brasil, a apoi-la. Devido insistncia de um grupo importante de pases exportadores de produtos agrcolas que se formou na ocasio (Grupo de Cairns)3, o tema veio mesa de negociaes, embora de forma muito tmida, devido relutncia dos pases desenvolvidos em eliminar seus subsdios, particularmente a CEE. Os subsdios concedidos agricultura nos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) representavam no perodo 1986-1988 em mdia US$ 275 bilhes a.a. que, em vez de diminuir como se esperava, aumentaram para US$ 354 bilhes em 1992, sendo uma parte significativa voltada para as exportaes (OCDE, 2000). Como o resultado das negociaes especficas dependia do acordo geral (single undertaking), em 1989 chegou-se a um acordo aceitvel com o apoio dos Estados Unidos e que previa a reduo dos subsdios agrcolas no longo prazo. No entanto, as divergncias sobre outros temas e o recuo posterior da CEE sobre agricultura impediram a concluso da rodada em 1990 na Conferncia do GATT em Bruxelas, e as negociaes prosseguiram. No entanto, em 1992, em Blair House, os Estados Unidos e a Unio Europia, que substituiu a CEE, chegaram a um acordo sobre o tema servios e um pacote agrcola que, em certa medida, legalizava os subsdios e impedia o uso de medidas compensatrias. Com isso, o tema da agricultura voltou mesa de negociaes para ficar, embora na prtica o acordo assinado estivesse dis-

2. Os pases europeus realizaram um acordo especial com suas ex-colnias da frica e do Caribe com base no SGP, envolvendo principalmente a importao de banana e acar destes pases. Trata-se do Tratado de Lom (1984), posteriormente renovado como Tratado de Cotonou (2000). 3. O Grupo de Cairns (cidade australiana onde se formou) composto hoje por frica do Sul, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Fiji, Filipinas, Hungria, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Tailndia, Uruguai e Venezuela.
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tante das reivindicaes dos pases exportadores de commodities e do Grupo de Cairns. Em termos gerais, o acordado foi o seguinte: as polticas agrcolas foram classificadas em trs diferentes categorias denominadas caixas, a partir da avaliao de seus efeitos sobre o comrcio. Entrariam na caixa verde as polticas que em tese provocam nenhuma ou, quanto muito, uma mnima assimetria entre os pases exportadores. Nestas polticas foram consideradas medidas como programas ambientais, servios gerais e apoios prestados pelos governos aos agricultores (capacitao tcnica, pesquisa etc.), programas de segurana alimentar, entre outros, no cabendo, portanto, compromissos de reduo, embora no houvesse garantias efetivas de que estas medidas no significassem subsdios indiretos. Na caixa azul estariam as polticas que poderiam gerar fortes distores no comrcio de produtos agrcolas, como os subsdios diretos s exportaes. Na caixa amarela ficariam as situaes intermedirias e que tambm requereriam, em alguma medida, compromissos de reduo ou limitao. As medidas no includas na caixa verde foram quantificadas monetariamente como Medida Global de Ajuda (MGA), que deveria ser reduzida em 20% para os pases desenvolvidos num prazo de seis anos (1995 a 2000) e em 13% para os pases em desenvolvimento num prazo de dez anos (1995 a 2004). Estabeleceu-se um mnimo de 5% da MGA para os pases desenvolvidos, que no necessitaria de reduo, e de 10% para os demais (acordo de minimis), o que permite a cada grupo manter subsdios at o limite destes percentuais sem incorrer em violao s normas do GATT. Para promover maior acesso aos mercados, definiu-se que no primeiro ano de implementao do acordo todos os pases, com exceo dos menos desenvolvidos4, deveriam conceder uma cota mnima de acesso equivalente a 3% do respectivo volume consu4. Pases menos desenvolvidos (PMD) so 49 pases definidos pela ONU como os mais pobres do planeta, a partir de certos critrios econmicos e sociais. Entre eles incluem-se Angola, Haiti, Afeganisto etc. Cerca de 30 deles so membros da OMC e, no caso da MGA, das tarifas e subsdios mencionados no texto, so dispensados de todos os condicionantes.

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mido de cada produto agrcola verificado entre 1986 e 1988. Em 2001 esta cota deveria subir para 5%. Aparentemente com a mesma inteno, as barreiras no-tarifrias, como as cotas de importao, as taxas variveis de importao, os preos mnimos assegurados pelos governos e as normas sanitrias e fitossanitrias abusivas, foram substitudas por tarifas equivalentes a elas em termos monetrios. Estes valores se somariam s alquotas existentes e conformariam as novas referncias tarifrias, a partir das quais se implementariam as redues ao longo de seis anos para os pases desenvolvidos, base de 15% a.a. por linha tarifria e 33% na mdia do conjunto tarifrio. Para os pases em desenvolvimento, o perodo coberto seria de dez anos, respectivamente base de 10% e 24% de reduo. No entanto, a forma de calcular a nova situao, tomando como base as altas tarifas aplicadas entre 1986 e 1988, o fato de a reduo ser pela mdia aritmtica e no pela mdia ponderada e ainda poder ser aplicada por grupo de produtos ou produtos individuais provocou uma situao em que tudo precisa mudar, para que tudo fique como est5. Em relao aos subsdios exportao, acordou-se que no mesmo perodo de seis anos os pases desenvolvidos deveriam reduzir em 36% o valor das subvenes e em 21% a quantidade de produtos subsidiados. Os valores para os pases em desenvolvimento seriam de, respectivamente, 24% e 14% num prazo de dez anos. Porm, para que se chegasse a estas propostas em Blair House, elas foram vinculadas implementao de uma Clusula de Paz durante um perodo de nove anos, no qual ningum faria uso do sistema de controvrsias do GATT e da futura OMC para reclamar medidas compensatrias por prticas desleais ou predatrias no comrcio de produtos agrcolas. Essa trgua duraria at o fim de 2003.

5. Frase do personagem Conde Tancredi no romance O Leopardo, de Giuseppe Tomasi di Lampedusa, cuja trama se desenvolve durante a unificao da Itlia no sculo XIX.
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Avaliao do acordo
Os pases em desenvolvimento fizeram muitas concesses em troca de um cheque pr-datado, que poderia tanto caducar antes de poder ser descontado ou seu banco simplesmente no reconhec-lo mais depois de um certo tempo. Ou seja, aceitaram uma onda de liberalizao das suas economias que nunca haviam experimentado antes, por intermdio das concesses tarifrias de bens industriais e do GATS, bem como das mudanas nas legislaes nacionais que tiveram de promover para adequar-se ao TRIPS e ao TRIMs, apenas em troca de um benefcio a iniciar-se depois de dez anos (txteis) e de um acordo sobre agricultura de poucas concesses prticas e que deixou a maioria dos aspectos substantivos para serem negociados posteriormente. Do ponto de vista da liberalizao tarifria, mais uma vez assistimos a um processo desequilibrado, com grande parte dos pases em desenvolvimento despreparados para competir em igualdade de condies nesta nova fase. No caso dos pases latino-americanos em geral, o acordo implicou uma reduo mdia de 25% e, no Brasil, significou uma diminuio da mdia tarifria de 55%, existente em 1988, para cerca de 13%, em 1996. bom lembrar tambm que essas negociaes coincidiram com a implementao do Consenso de Washington em vrios pases da regio, que introduzia, entre diferentes medidas, reformas cambiais valorizando artificialmente as moedas locais ao equiparlas ao dlar norte-americano e ao promover abertura comercial ampla e unilateral. Este segundo item foi implementado no Brasil como um importante fator antiinflacionrio do Plano Real, ao reduzir significativamente as tarifas externas para importar produtos mais baratos que os produzidos nacionalmente para for-los a diminuir os preos. Na prtica, introduziu uma liberalizao maior que a prevista nas negociaes do GATT e, combinada com a valorizao cambial, gerou conseqncias devastadoras para as balanas comerciais dos pases que as adotaram. O Brasil, por exemplo, passou a conviver com um dficit comercial crnico entre 1995 e 2002 62
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e reduziu sua participao no comrcio mundial de 1,4% para 0,9%. Vejamos, no quadro seguinte, o que essas negociaes representaram para a participao dos pases desenvolvidos e da Amrica Latina no comrcio mundial.

Quadro 4 Comrcio de bens por regies e pases (%)


Pas ou regio Trade* Europa Ocidental sia Estados Unidos Japo Amrica Latina Brasil EXPORTAES 1985 60,5 1995 65,5 Variao 8,3 IMPORTAES 1985 64,1 1995 65,5 Variao 2,2

40,1

44,8

11,7

39,9

43,5

10,6

20,8

26,6

27,9

18,8

25,5

35,6

11,3

11,6

2,7

17,7

15,3

(13,6)

9,1

9,1

0,0

6,5

6,7

3,1

5,6

4,6

(17,9)

4,2

4,9

16,7

1,3

1,0

(23,1)

0,7

1,1

57,0

Fonte: Relatrio OMC, 1996. Elaborao prpria. (*) Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo.

No difcil perceber quem ganhou e quem perdeu com essas negociaes. Embora os Estados Unidos continuassem convivendo com o dficit comercial iniciado na dcada de 1970, ele foi reduzido com a ampliao em quase 3% das exportaes e a reduo das importaes em aproximadamente 14%. A Trade e os Tigres Asiticos ampliaram significativamente sua presena no comrcio mundial. Porm, os grandes perdedores foram a frica e a Amrica Latina. Destacamos esta ltima no quadro devido importncia do impacto da Rodada Uruguai em sua produo inComrcio internacional e desenvolvimento

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dustrial. As exportaes latino-americanas reduziram-se em 18% e suas importaes cresceram quase 17%, e o subcontinente passou a conviver com dficit na balana comercial, o que tambm ocorreu no Brasil, s que em nmeros mais preocupantes: respectivamente, 23% e 57%! Chegamos ao fundo do poo em 1998, quando as exportaes equivaliam apenas a 6,5% do PIB.

A clusula social
Esta seria uma medida a ser incorporada no GATT e posteriormente na OMC para obrigar todos os pases membros a respeitarem cinco normas fundamentais de trabalho expressas em oito Convenes da OIT, a saber: liberdade de organizao (C-87 e C-98), direito negociao coletiva (C-98), idade mnima para o trabalho e proibio do trabalho infantil (C-138 e C-182), proibio de trabalho escravo (C-29 e C-105) e proibio de qualquer tipo de discriminao no local de trabalho (C-100 e C-111). O objetivo era coibir a produo com custos de mo-de-obra ainda mais baixos que o usual, que utilizassem prticas trabalhistas antiticas e proibidas por tratados internacionais. A idia do vnculo entre comrcio e trabalho esteve presente na Conferncia de Havana, graas ao Artigo 7o do Captulo II da Carta, que proibia a competio desleal por meio do desrespeito normas de trabalho, e os Estados Unidos levantaram o tema no GATT desde 1953, conseguindo que fosse proibido o comrcio de bens produzidos em prises, conforme a alnea e do Artigo XX, apesar de serem os campees em trabalho de presidirios. Em 1984, os Estados Unidos introduziram o trabalho infantil e forado, bem como a violao da liberdade de associao como fatores que poderiam impedir o acesso ao seu SGP. Em 1996, 11 pases chegaram a perd-lo por alguma destas razes, recuperandoo posteriormente. A Unio Europia j havia includo condicionantes sociais no Acordo de Lom e, em 1994, tambm introduziu sanes comerciais positivas e negativas no seu SGP, conforme o respeito ou no proibio de trabalho infantil e forado. No entanto, foi somente a partir da Conferncia de Marrakesh que o tema comeou a despertar grandes paixes, a favor e contra. A Frana e os Estados Unidos apoiaram a proposta, embora essa defesa no estivesse ancorada em razes humanitrias. Os

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As condies acordadas para calcular a reduo tarifria dos produtos agrcolas e a Clusula de Paz mantiveram este item quase incuo na prtica. Os pases desenvolvidos continuaram mantendo suas altas barreiras contra as importaes, agora por meio de tarifas, e aplicaram sua poltica agrcola como quiseram durante nove anos, sem possibilidade de questionamento. Por sua

Estados Unidos, por exemplo, at hoje ratificaram apenas uma das normas fundamentais da OIT, a Conveno 105. Porm, sua preocupao era com a ascenso dos novos pases industrializados (New Industrialized Countries NICs) ao comrcio mundial, como a China, por exemplo. Para setores do movimento sindical, a introduo de uma clusula social na OMC poderia obter o mesmo efeito que vincular propriedade intelectual e comrcio, isto , aproveitar o poder da OMC de aplicar sanes comerciais, neste caso contra os pases onde as normas fundamentais de trabalho fossem desrespeitadas. Assim como a proposta no obteve consenso entre os pases membros do GATT, tampouco obteve no meio sindical. A clusula social (posteriormente denominada, por razes tticas, de Normas Fundamentais de Trabalho) foi intensamente apoiada pelas centrais sindicais nacionais dos pases desenvolvidos e por algumas de pases em desenvolvimento, porm tem sido rechaada por muitas organizaes sindicais e sociais do Terceiro Mundo. Os argumentos a favor ou contra, tanto de governos como de sindicalistas, tm sido basicamente os mesmos. Os a favor argumentando que a clusula seria um instrumento para assegurar o respeito aos padres trabalhistas mnimos que permitiriam aos trabalhadores de qualquer pas organizar-se e negociar melhores condies de trabalho e salrio. Os contrrios chamavam a ateno para o risco da sua utilizao para fins protecionistas que, em vez de melhorar a qualidade dos empregos, poderia destru-los, ao dificultar o acesso aos mercados dos pases desenvolvidos. Infelizmente, at hoje o movimento sindical internacional no conseguiu chegar a uma posio comum sequer sobre o contedo das negociaes comerciais e das rodadas, pois suas posies normalmente se estabelecem a partir dos ganhos econmicos de cada pas. Neste caso, reproduz-se a brecha norte-sul existente entre os pases ricos e os pobres, tornando-se ainda mais difcil encaixar a defesa dos direitos dos trabalhadores neste quadro.
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vez, os pases em desenvolvimento aplicaram tarifas para a agricultura com o mesmo esprito com que vinham aplicando suas tarifas industriais e novamente produziu-se uma situao de profundo desequilbrio. Por exemplo, os pases do Mercosul, ao adaptarem as tarifas acordadas a sua tarifa externa comum, acabaram por implementar uma reduo tarifria extremamente maior que a dos pases desenvolvidos. O setor de servios mais um em que os pases em desenvolvimento levaram desvantagem em relao aos pases desenvolvidos, uma vez que estes so sede da maioria das corporaes transnacionais atuantes nesse ramo e que j estavam capacitados tcnica e financeiramente para expandir seus negcios para o exterior. O GATS fortaleceu o processo de privatizao iniciado em muitos pases, como parte do iderio neoliberal defendido pelo Consenso de Washington e fortalecido pela experincia inglesa, particularmente nas empresas de telecomunicaes, eletricidade, finanas e at de gua e saneamento que, no por coincidncia, foram os setores mais afetados pela privatizao na Amrica Latina e no Brasil, na dcada de 1990. A adequao das legislaes nacionais ao TRIPS e ao TRIMs debilitou ainda mais os instrumentos de manejo econmico voltados ao desenvolvimento nacional e, o pior, sem receber contrapartidas. Se tomarmos novamente o exemplo do Brasil, o governo Fernando Henrique, no seu primeiro mandato, alterou todo um captulo econmico da Constituio para facilitar e proteger investidores estrangeiros, alm de cancelar uma srie de decretos e portarias; alterou a legislao sobre propriedade intelectual (Lei de Propriedade Industrial de 1996) quase totalmente de acordo com as reivindicaes do governo norte-americano, que exerceu poderoso lobby sobre o governo brasileiro naquela ocasio. Alis, a Rodada Uruguai foi to boa para os pases desenvolvidos que muitos comentaram que os fracassos posteriores da OMC em iniciar novas rodadas de liberalizao se deveram ao pouco interesse dos pases desenvolvidos, pois suas empresas transnacionais teriam conquistado tudo o que queriam na Rodada Uruguai. Grande parte do desemprego estrutural e do crescimento do 66
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trabalho informal na Amrica Latina da dcada de 1990 deve-se ao resultado das negociaes da Rodada Uruguai e ao Consenso de Washington.

Acordos de livre-comrcio regionais e bilaterais


Na esteira da liberalizao comercial proporcionada pela Rodada Uruguai do GATT, comeou a ser negociada uma srie de acordos de livre-comrcio em mbito regional ou bilateral que normalmente visavam aprofundar aspectos de liberalizao sem ter de aplicar a clusula da nao mais favorecida. Os mais importantes contam com a participao de membros da Trade. Alguns poucos, como o Mercosul e a Caricom (Comunidade do Caribe), eram ainda inspirados no bom desempenho da Unio Europia e herdeiros das experincias desenvolvimentistas do subcontinente dos anos 1960 e 1970, como a j mencionada ALALC e tambm da Associao Latina-Americana de Desenvolvimento e Integrao (ALADI), do Mercado Comum Centro Americano (MCCA) e do Pacto Andino. Particularmente o Mercosul iniciou-se ainda na dcada de 1980, por meio dos primeiros entendimentos entre Brasil e Argentina com a perspectiva de implementar um acordo de complementao econmica, embora ainda no tenha sado da condio de Unio Aduaneira Incompleta. Mais ao norte, negociou-se um tratado de livre-comrcio entre Canad e Estados Unidos, chamado Canada United States Free Trade Agreement (CUSFTA), que eliminou as tarifas entre os dois pases, bem como liberalizou sobremaneira as regras para investimentos. Este acordo comeou a ser negociado em 1986 e entrou em vigor em 1989. Foi substitudo posteriormente pelo North American Free Trade Agreement (NAFTA), que envolveu tambm o Mxico, ampliou o escopo das negociaes e entrou em vigor em 1994. Um dos aspectos fortes do NAFTA foi o captulo XI sobre investimentos, que, alm de eliminar praticamente qualquer restrio ao fluxo de investimentos externos diretos, criou tambm medidas de proteo para assegurar o resultado dos investimentos dianComrcio internacional e desenvolvimento

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te de desastres naturais ou medidas adotadas pelos pases signatrios. Este captulo inclui um mecanismo de soluo de controvrsias por meio de tribunais supranacionais que, ao adotarem suas resolues, no tm como ser contestados pela justia comum. Neste sentido, o NAFTA inaugurou uma reviravolta nos conceitos jurdicos internacionais, ao submeter abertamente Estados nacionais aos interesses das corporaes transnacionais. Esses acordos esto relacionados com o GATT porque, em primeiro lugar, no podem chocar-se com suas regras e princpios e, em segundo lugar, alguns dos aspectos novos que deles saem, como por exemplo o captulo XI do NAFTA, acabaram influenciando sua agenda e posteriormente a da OMC. Os Estados Unidos, antes de levar essa proposta para negociar na OMC, tentaram implementar um acordo sobre investimentos no mbito da OCDE, chamado Acordo Multilateral de Investimentos (AMI), que fracassou devido oposio da Frana de incluir sua indstria cultural no acordo e pela denncia junto opinio pblica do atentado s soberanias nacionais que o AMI representaria. Se o AMI tivesse passado na OCDE, seguramente seria empurrado goela abaixo dos membros da OMC logo em seguida. Mesmo assim, o captulo XI do NAFTA a proposta dos Estados Unidos para o captulo de investimentos nas negociaes da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA) e se as negociaes sobre TRIMs progredirem, seguramente tambm o ser nas negociaes na OMC. Essa preocupao dos Estados Unidos tem seus objetivos particulares. Com as mudanas econmicas que implementaram no incio da dcada de 1970, liberando o dlar do lastro do padro ouro, os Estados Unidos passaram a conviver com um dficit comercial crnico e crescente. Para manter o equilbrio das contas correntes, passou a ser fundamental manter tambm uma eficiente poltica de investimentos, e esta foi implementada em vrios nveis. Primeiro, a dimenso e a estabilidade da economia norte-americana oferecia taxas de juros seguras para atrair investimentos de curto e mdio prazos. Segundo, as barreiras comerciais notarifrias estimulavam as empresas multinacionais de outros pa68
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ses a se instalarem nos Estados Unidos, em vez de tentar entrar em seu mercado pela via das exportaes. Por exemplo, na dcada de 1990, as empresas alems instaladas nos Estados Unidos vendiam dez vezes mais no mercado norte-americano do que as empresas alems que tentavam exportar para os Estados Unidos. Terceiro, as empresas norte-americanas no exterior, alm de cumprir o papel poltico de reforar a hegemonia dos Estados Unidos, tambm so instrumentos importantes para repatriar recursos provenientes de lucros, dividendos e royalties. claro que as corporaes transnacionais norte-americanas, de toda forma, tm interesses em ampliar seu acesso a outros mercados, por meio da eliminao de tarifas, como por exemplo nas negociaes da ALCA, mesmo que do total de suas exportaes, apenas 3% se destinem Amrica Latina e aproximadamente 1% ao Brasil. Mas no h dvidas de que a pedra angular de sua poltica econmica externa alcanar regras mais liberais (TRIMs), para garantir o retorno de seus investimentos e assegurar monoplios em certas reas, como a indstria farmacutica, por meio do TRIPS.

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4. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC)


A OMC comeou a funcionar em 1995 com sede em Genebra, na Sua, substituindo o GATT e incorporando todos os seus acordos e regras. Sua estrutura composta, em primeiro lugar, por seus membros, que so pases ou territrios aduaneiros1, que se renem em conferncias ministeriais a cada dois anos e compem um Conselho Geral, assumindo a obrigao de acatar e adequar suas legislaes nacionais aos acordos multilaterais adotados na organizao. Cinco conselhos tcnicos se subordinam ao Conselho-Geral e tratam, respectivamente, de Comrcio de Bens, Comrcio de Servios, TRIPS, Resoluo de Controvrsias e Reviso de Polticas Co-

1. So territrios que tm capacidade jurdica para implementar acordos de comrcio, mesmo no sendo Estados nacionais. o caso de Hong Kong, Taiwan e Unio Europia.

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merciais. Existem, ainda, diversos comits e grupos de trabalho que tratam de assuntos especficos, como acesso a mercados, subsdios, entre outros, e comits permanentes que lidam com administrao, oramento e finanas; comrcio e meio ambiente; acordos regionais etc. Estes comits e grupos de trabalho so normalmente compostos por diplomatas e tcnicos das misses diplomticas dos pases interessados em Genebra. As decises tomadas nas instncias da OMC so por consenso ou voto de maioria cuja qualificao (simples, dois teros ou trs quartos) depende do tipo de assunto. O dia-a-dia da organizao gerido por um secretariado liderado por um diretor-geral, e o primeiro mandato foi ocupado pelo italiano Renato Ruggiero. O oramento anual inicial era de US$ 83 milhes, oriundos de contribuies dos pases membros. Na sua sede trabalham aproximadamente 450 funcionrios. A OMC tornou permanente a principal mudana introduzida no GATT a partir da Rodada Tquio e consolidada na Rodada Uruguai, que foi a ampliao da agenda ao abranger outros temas que no apenas a reduo de tarifas. Outra mudana importante aprovada naquela rodada e consolidada na OMC foi a criao de um sistema integrado de soluo de controvrsias composto pelo ConselhoGeral auxiliado por um Conselho Tcnico, pelos grupos de peritos (panels) e por um rgo permanente de apelao que no existia no GATT. Alm disso, na OMC o consenso passou a ser necessrio apenas para rejeio do relatrio dos peritos, ao contrrio do GATT, em que o consenso era uma exigncia para provocar desde a abertura de um panel at para aprovar suas concluses, o que possibilitava protelar suas decises por muito tempo. Existe ainda a possibilidade de arbitragem, desde que de comum acordo entre as partes. Este sistema, por possibilitar a imposio concreta de sanes comerciais, foi o que realmente deu dentes OMC. Para acionar o sistema de soluo de controvrsias da OMC, necessrio encaminhar um pedido de consulta2 formal parte
2. Consulta uma linguagem diplomtica para apresentar reclamaes ou discutir controvrsias.
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demandada e notificar o Conselho-Geral desta iniciativa. Se no houver resposta ou se as consultas entre as partes no se iniciarem em 30 dias, a parte reclamante poder solicitar que o processo passe fase de anlise dos peritos e, da mesma forma, se as consultas malograrem ou no se conclurem em 60 dias. O panel composto por trs ou, em casos excepcionais, por cinco peritos. Estes devem atuar a ttulo pessoal e independente, no sendo permitido aos pases envolvidos na disputa participar do panel. O prazo mximo para apresentao do relatrio de seis meses e o Conselho-Geral tem 20 dias para examin-lo e ele ser adotado, a no ser que haja consenso para rejeit-lo ou que uma das partes entre com apelao. O rgo permanente de apelao composto por sete juzes, sendo que trs atuam em cada caso e s podem pronunciar-se sobre os aspectos legais de cada questo e no sobre o mrito da disputa. No podem, por exemplo, ampliar direitos e obrigaes previstos nos acordos. Tm prazo de 60 dias para proferir seu parecer ao Conselho-Geral, que s pode rejeit-lo por consenso. O pas que perder poder obter um prazo mximo de 15 meses para cumprir as decises do relatrio, sob pena de sofrer retaliaes comerciais. A forma como a OMC se estruturou e o funcionamento do seu sistema de soluo de controvrsias introduziram os primeiros problemas para os pases menos desenvolvidos e mesmo para alguns em desenvolvimento. Para acompanhar o dia-a-dia da organizao, tornou-se necessrio ter misses diplomticas permanentes em Genebra, com tcnicos capacitados e em nmero suficiente para cobrir toda a agenda de reunies dos oito grupos negociadores, 18 comits e oito grupos de trabalho (OMC, 2002). Mesmo o acompanhamento das atividades prioritrias para cada pas tornou-se difcil, pois os diplomatas que atuam nas misses tambm devem acompanhar as atividades das demais instituies multilaterais existentes na cidade, como OIT, OMPI, OMS etc. O prejuzo para a transparncia da organizao evidente. Para a OMC monitorar a situao do comrcio mundial, cada um de seus membros assumiu o compromisso de periodicamente apre72
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sentar notificaes sobre seu desempenho e sobre a evoluo de sua legislao comercial. Isto tambm exigiu a ampliao do nmero de especialistas no assunto em cada pas, o que para os menos desenvolvidos foi muito custoso. Houve at avaliaes segundo as quais o custo para a adaptao s novas regras multilaterais de comrcio poderia girar em torno de US$ 150 milhes. A complexidade do sistema de soluo de controvrsias e o alto custo para apresentar reclamaes tambm excluem muitos pases da possibilidade de sanar problemas por esta via. O Brasil, embora tivesse se empenhado muito nas negociaes para constituir o sistema, no possua estrutura tcnica capaz de lidar com ele em seu incio. No primeiro grande contencioso que teve de enfrentar com o Canad, que acusava a Embraer de receber subsdios governamentais, o governo contratou um escritrio de advocacia norte-americano e perdeu. Ultimamente tem se sado melhor e, no caso da recente vitria diante dos subsdios norteamericanos ao algodo, o resultado pode tambm beneficiar principalmente os pases menos desenvolvidos, que individualmente no tm condies financeiras para mover uma ao semelhante.

As Conferncias de Cingapura e Genebra


A I Conferncia Ministerial da OMC realizou-se em Cingapura, em dezembro de 1996, e seu processo preparatrio, bem como seu resultado final, revelaram sobremaneira as ambies dos pases desenvolvidos em relao a essa nova instituio e a forma pela qual pretendiam encaminhar as decises sobre as regras do comrcio mundial dali em diante. Ao longo de 1996, o diretor-geral realizou uma srie de consultas com as principais representaes em Genebra, em particular o Quadriltero Quad (Estados Unidos, Unio Europia, Japo e Canad), para definir a agenda da Conferncia. A proposta era trabalhar a partir dos relatrios dos diferentes comits temticos, o que, no entanto, no foi tarefa das mais simples, considerando as frustraes e expectativas produzidas a partir do resultado da Rodada Uruguai. O Quad reivindicava uma agenda de liberalizaComrcio internacional e desenvolvimento

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o abrangente e de continuidade do processo, enquanto outros pases, como o Brasil, esperavam que a primeira conferncia se concentrasse na implementao dos acordos realizados nessa rodada, particularmente em relao a agricultura, antidumping e acesso a mercados, o que no ocorreu. A agenda elaborada a partir do processo preparatrio para ser apresentada Conferncia era composta por cinco itens: implementao dos acordos da Rodada Uruguai; negociaes inacabadas sobre servios; comrcio e meio ambiente; agenda futura da OMC; e maior liberalizao do comrcio de bens industriais. O acordado foi basicamente a reafirmao de todos os compromissos da Rodada Uruguai e a solicitao de que os comits e grupos de trabalho prosseguissem com suas discusses com o objetivo de aprovar suas concluses nas conferncias seguintes, o que, por exemplo, colocava a possibilidade de se chegar a novos acordos em relao ao GATS. Porm, no caso da agricultura, o respectivo grupo de trabalho mal se reunia e decidiu-se que as negociaes sobre subsdios poderiam iniciar-se na III Conferncia em 1999. Houve, ainda, discusses sobre outros itens. Entre eles cabe mencionar: Comrcio e meio ambiente. Foi um debate em que pouco se avanou, diante da inteno dos pases desenvolvidos de introduzir determinadas medidas de proteo ao meio ambiente, como, por exemplo, a proibio da pesca de atum com redes que tambm capturam e matam golfinhos, e da reao dos pases em desenvolvimento ao considerar que uma medida como esta nada mais era que protecionismo disfarado, uma vez que estes pases no possuem tecnologia para pescar de outra forma. Este tipo de impasse remeteu o tema para a continuidade de debate nos fruns internos da OMC e no momento no est em pauta. A clusula social sequer era tratada em comit especfico. A tentativa dos pases que apoiavam a tese em Cingapura era aprovar a constituio de um grupo de trabalho, o que foi rechaado pela maioria dos membros, tambm sob o argumento de que o tema promove novas medidas protecionistas. Aprovou-se apenas um pargrafo que afirma a 74
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importncia do livre-comrcio para promover crescimento econmico, gerao de empregos e conseqentemente maior respeito pelas normas trabalhistas, bem como que estas no deveriam ser utilizadas para fins protecionistas e que o frum adequado para tratar deste tema seria a OIT; e que a cooperao da OMC com esta instituio prosseguiria.

Portanto, salvo por decises posteriores, este tema no faria parte da agenda futura. Existia desde a Rodada Tquio um acordo plurilateral sobre compras governamentais que os Estados Unidos queriam transformar em acordo multilateral na Conferncia de Cingapura por meio, inicialmente, de um protocolo. O resultado foi o estabelecimento de um grupo de trabalho para estudar a transparncia das polticas nacionais em compras governamentais. Desta forma, este item entrou para a agenda futura. Tambm foram criados grupos de trabalho para tratar do tema investimentos e de regras de concorrncia, com o objetivo de apresentar propostas para aprovao em 1999 e cuja evoluo comentaremos mais adiante. No mbito das negociaes de Cingapura, realizou-se ainda um importante acordo plurilateral sobre tecnologia de informao (Information Tecnology Agreement ITA), que alcanou a adeso de quase 70 pases e estabeleceu a base para toda a poltica de privatizao das telecomunicaes e explorao de servios de satlite, internet e outros, em nvel internacional. A Conferncia de Cingapura no avanou na implementao dos acordos anteriores e de interesse dos pases em desenvolvimento e nem foi abrangente como pretendiam os pases desenvolvidos, mas serviu muito bem para que eles comeassem a montar a agenda para o futuro, em particular a partir da conferncia a realizarse em 1999. A conferncia de 1998, realizada em Genebra, limitou-se a reiterar os compromissos com a liberalizao comercial, comemorar os 50 anos da criao do GATT e confirmar nova conferncia para o ano seguinte em Seattle, nos Estados Unidos, com a inteno de dar incio a uma nova rodada de negociaes comerciais.
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Esta foi denominada a Rodada do Milnio, como uma espcie de smbolo da entrada do mundo no novo milnio sob a gide da mais completa liberalizao comercial.

A Conferncia de Seattle
Ledo engano. A III Conferncia Ministerial da OMC em Seattle, realizada em dezembro de 1999, foi um rotundo fiasco. O processo preparatrio j enfrentava dificuldades. A OMC contava com 135 pases membros, dos quais aproximadamente cem eram pases em desenvolvimento, ex-pases socialistas em transio para a economia de mercado ou pases menos desenvolvidos e que comeavam a perceber que a prosperidade prometida com a adoo dos ajustes estruturais e da liberalizao comercial insistia em no chegar. Ainda no ms de julho houve a deciso de eleger o novo diretorgeral. Dois candidatos haviam se apresentado: o neozelands Mike Moore, apoiado principalmente pelos pases desenvolvidos, e o tailands Supachai Panitchpakdi, apoiado por uma grande coalizo de pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil. No houve consenso na escolha, e a diferena de votos foi to pequena a favor de Mike Moore que o bom senso determinou a diviso do mandato de seis anos entre os dois. Moore tomou posse em setembro. Porm, a disputa eleitoral deixou novas seqelas. Foi a partir de Seattle que o mundo tomou conhecimento da existncia da green room (sala verde), por ser a cor do local na sede da OMC onde apenas alguns pases so convidados a reunir-se com o diretor-geral para negociar acordos. Entre estes pases, encontramse sempre o Quad e os outros variam, conforme a conjuntura ou o tema em discusso, apesar de alguns, como Brasil, Mxico, Argentina, Chile, ndia, Paquisto, frica do Sul, Austrlia, entre outros, normalmente participarem tambm. A expectativa das grandes potncias comerciais, em particular Estados Unidos e Unio Europia, que os acordos definidos dessa forma acabem sendo aceitos por todos. Na prtica, esse mtodo criou muito mal-estar em Seattle, e as negociaes entre os que decidem passaram a ocorrer de forma um pouco diferente depois dessa Conferncia. 76
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A crise asitica e posteriormente as crises russa e brasileira levaram muitos pases a levantar barreiras protecionistas. O momento no era muito favorvel negociao de acordos ambiciosos e muito menos para o lanamento de uma nova rodada, quando muitos dos acordos da anterior sequer haviam entrado em vigor, como era o caso da agricultura e do Acordo Multifibras. O Japo permanecia com sua economia estagnada desde o incio da dcada, a Europa estava mais preocupada em levar adiante a implantao de sua moeda comum e nos Estados Unidos haveria eleies no ano seguinte, o que tornaria ainda mais difcil que o governo norte-americano fizesse concesses. Desta forma, havia dificuldades de entendimento at entre os membros do Quad e o texto preliminar de resolues (draft) chegou aos participantes da conferncia com 32 pginas e mais de 400 colchetes3. A insistncia dos pases desenvolvidos em iniciar as negociaes para maior liberalizao de tarifas industriais e de servios, sem fazer concesses em relao agricultura e aos temas pendentes da Rodada Uruguai, a falta de transparncia nas reunies de negociao, as declaraes ostensivas do presidente norte-americano Bill Clinton a favor de sanes comerciais contra pases onde existia trabalho infantil, chegando a citar alguns nominalmente, entre eles o Brasil, e as primeiras grandes mobilizaes sociais contra a OMC impediram que se chegasse a qualquer tipo de acordo. A resoluo final limitou-se a instruir o diretor-geral a retomar os trabalhos para recompor a agenda e definir uma nova data para a prxima conferncia ministerial.

A Conferncia de Doha
Os dirigentes da OMC no queriam a repetio de Seattle e escolheram a Pennsula Arbica para realizar a IV Conferncia Ministerial. Ela ocorreu na cidade de Doha, no Qatar, em 2001, o que ajudou muito a impedir que novas mobilizaes sociais ocorressem.
3. Quando h divergncias sobre os trechos de uma resoluo, eles so colocados entre colchetes.
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Porm, a conjuntura havia mudado muito. Os democratas haviam perdido as eleies presidenciais nos Estados Unidos, o euro j estava em circulao e o mundo assistira estarrecido ao ataque terrorista contra as torres do World Trade Center, em Nova York, no dia 11 de setembro. Embora este episdio at levantasse a hiptese de suspenso da reunio ou pelo menos a mudana do seu local, por razes de segurana, uma vez que os Estados Unidos j haviam dado incio guerra contra o regime Taleban do Afeganisto, na verdade acabou fortalecendo o discurso pr-livre-comrcio. O bordo do novo representante da Casa Branca para comrcio internacional (USTR), Robert Zoelick, era que o terrorismo era fruto da pobreza e o meio para combat-lo seria promover a abertura econmica para assegurar o crescimento e eliminar a pobreza. A mensagem cifrada era que o apoio luta contra o terrorismo passaria pelo apoio Rodada de Doha, o que era reforado pelo discurso de Bush e de outros membros de sua administrao de que quem no est conosco est contra ns, oferecendo uma perigosa ameaa (JAWARA e KWA, 2003). Esta retrica fazia parte da convico dos pases desenvolvidos de que no poderiam se dar ao luxo de permitir que uma conferncia da OMC fracassasse novamente, sob risco de desmoralizar o sistema internacional de comrcio, embora tudo indicasse que isto poderia acontecer, principalmente pela pouca vontade demonstrada pelos dirigentes da Unio Europia em avanar nas negociaes sobre agricultura. Havia ainda outra pendncia na conjuntura, como resultado do acordo sobre TRIPS na Rodada Uruguai, que era a tentativa das grandes corporaes de impedir que pases assolados pela epidemia de AIDS rompessem patentes para fabricar remdios genricos para combat-la a custos muito menores, como j vinham fazendo o Brasil e a frica do Sul, ou ainda que estes pudessem export-los em benefcio dos pases menos desenvolvidos. No processo preparatrio de Doha e na prpria Conferncia comearam a se destacar algumas coalizes de pases membros em torno de determinadas vises sobre as negociaes na OMC. J mencionamos o Grupo de Cairns e o Quad, mas havia tambm os pases da Unio Europia; o PMD (Pases Menos Desenvolvidos), 78
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que conforma um grupo de 30 pases extremamente pobres, mas que comearam a atuar em conjunto em Doha; o ACP (frica, Caribe e Pacfico), que so 56 pases destas regies que gozam de preferncias comerciais com a Unio Europia; o Grupo Africano, composto pelos pases africanos membros da OMC e algumas vezes apresentam declaraes comuns; e, por ltimo, um grupo mais diversificado chamado Grupo de Opinio Parecida, composto por Cuba, Repblica Dominicana, Egito, Honduras, ndia, Indonsia, Jamaica, Qunia, Malsia, Ilhas Maurcio, Paquisto, Sri Lanka, Tanznia, Uganda e Zimbabwe. Este o que mais tem levantado a discusso sobre os aspectos desenvolvimentistas do comrcio internacional. Houve duas reunies prvias a Doha. Uma em agosto, no Mxico, e outra em outubro, em Cingapura. Elas foram chamadas de reunies miniministeriais, por terem sido assistidas por apenas 31 dos 142 membros da OMC na primeira reunio e 35 na segunda. O interessante foi que enquanto todos os membros do Quad e outros dois membros da OCDE, bem como dois representantes de pases em desenvolvimento com alto crescimento econmico foram convidados a participar das duas reunies, entre os demais pases somente a Tanznia teve este privilgio. Ficou visvel, nesses encontros, que os pases desenvolvidos queriam iniciar as negociaes sobre novos temas como regras de concorrncia, investimentos, compras governamentais, facilitao de comrcio e tarifas de produtos no-agrcolas, enquanto os demais queriam discutir a implementao dos acordos anteriores, desde o tema agrcola e o Acordo Multifibras, at distores ocorridas em casos especficos, como, por exemplo, a produo de remdios retrovirais sem considerar o TRIPS. Os sucessivos textos que eram apresentados pelos tcnicos da OMC, apesar das manifestaes dos representantes de pases em desenvolvimento sobre a necessidade de uma poltica comercial mais equilibrada no mundo que contemplasse as necessidades de todos, quase s correspondiam viso dos pases industrializados, principalmente a insistncia em iniciar as negociaes sobre os novos temas comerciveis.
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Sua resoluo final incluiu, embora de modo muito tnue, algumas concesses no marco do TRIPS e a Unio Europia concordou em iniciar as negociaes sobre subsdios agrcolas, porm fazendo questo de incluir no texto que no se comprometia com o sucesso das mesmas; ela tambm ofereceu um waiver para suas ex-colnias da frica, do Caribe e do Pacfico em relao aplicao de tarifas sobre a importao europia de bananas at 2008. Decidiu-se, tambm, lanar uma nova rodada de negociaes, denominada Rodada do Desenvolvimento, e a V Conferncia ficou marcada para realizar-se em Cancn, no Mxico, em 2003. Em Doha tambm formalizou-se a aceitao da China como membro da OMC, o que foi efetivado no ms de dezembro e considerado um fato positivo pelos pases em desenvolvimento, por avaliarem que ganhavam um novo e importante aliado. No entanto, apesar dos limites das concesses, foram aprovados trs documentos em Doha, uma declarao em relao ao TRIPS, uma resoluo sobre as questes e preocupaes relativas implementao e uma resoluo final, propondo um programa de trabalho ps-Doha at mais amplo e abrangente que a agenda da Rodada Uruguai (KHOR, 2003). Eram seis reas de atuao, envolvendo 19 temas, a saber: Negociaes substantivas sobre agricultura e servios. Avaliaes sobre a implementao do TRIPS e do TRIMs. Abertura de negociaes em novas reas, como acesso a mercados para produtos no-agrcolas (Non-Agricultural Market Access NAMA) e esclarecimentos sobre normas da OMC (antidumping, subsdios, medidas compensatrias, subsdios pesca e acordos regionais). Os Temas de Cingapura (investimentos, polticas de concorrncia, transparncia em matria de compras governamentais e facilitao de comrcio). Criao de novos grupos de trabalho sobre dvida e finanas e transferncia de tecnologia. Considerao de outros temas como comrcio eletrnico, pases menos desenvolvidos, tratamento especial e diferenciado; cooperao tcnica e capacitao, e economias menores. 80
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Essas negociaes seriam supervisionadas por um Comit de Negociaes Comerciais (CNC) e foi marcada a data de 1o de fevereiro de 2005 para que sejam concludas. O CNC foi instalado em janeiro de 2002 e passou a ser presidido pelo diretor-geral da OMC (KHOR, 2003). Os termos da Declarao de Doha foram mais ou menos fechados numa reunio informal, estilo green room, na madrugada do dia 13 para 14 de novembro. Ou seja, no dia seguinte data formalmente prevista para concluso da conferncia e quando alguns delegados j haviam at partido, devido dificuldade de remanejar seus vos. Foi uma maratona de 12 horas de discusso. Como permaneciam diferenas de opinio, particularmente sobre modalidades e prazos das futuras negociaes, algumas das coalizes, particularmente dos pases em desenvolvimento, defenderam que a declarao final contemplasse as diferentes vises sobre modalidades4 e prazos de negociao, o que no foi aceito pelos delegados dos pases desenvolvidos, que queriam um texto limpo, afirmando que as negociaes sobre os Temas de Cingapura iniciar-se-iam na V Conferncia da OMC, a realizar-se em 2003 em Cancn, no Mxico. A formulao final, ainda mais ambgua e confusa que as verses anteriores, acabou sendo que acordamos que as negociaes ocorrero aps a V Sesso da Conferncia Ministerial com base em deciso a ser tomada por consenso explcito nesta sesso sobre as modalidades das negociaes. Como um delegado de um pas em desenvolvimento observou, foi utilizado um ingls realmente ruim na Declarao final de Doha (JAWARA e KWA, 2003). A declarao foi amenizada pelo esclarecimento do presidente da Conferncia, Kamal, ministro do Comrcio do Qatar, que o consenso seria necessrio tanto sobre o incio das negociaes como sobre as modalidades. Porm, como uma declarao, mesmo do presidente da Conferncia, juridicamente questionvel, seu esclarecimento foi depois solenemente ignorado pelos pases desenvolvidos e pelos tcnicos da OMC, embora servisse naquele momento para reduzir as tenses da Conferncia.
4. Modalidades so as regras que orientam as listas de produtos ou as ofertas de reduo tarifria.
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A rigor, tentou-se no comeo evitar as reunies do tipo green room, utilizando outra forma de convencimento dos delegados, por intermdio dos chamados friends of the chair (amigos do presidente da Conferncia), composto por um grupo de seis ministros de diferentes pases (Cingapura, Canad, Sua, Chile, Mxico e frica do Sul), que deveriam facilitar as conversaes e presidir reunies especiais. Algumas organizaes no-governamentais (ONGs) presentes, sarcasticamente comentaram que a green room tinha sido trocada por green men (homens verdes). O objetivo dessa ttica foi criar uma sensao de que j existia consenso entre um grupo representativo de pases e de que aqueles que no aderiam estavam prejudicando o consenso. Para se chegar s concluses de Doha fez-se de tudo, desde presso at ameaas veladas. A ndia, por exemplo, s concordou com o texto final depois de uma reunio com o secretrio de Comrcio dos Estados Unidos, Robert Zoelick, em que supe-se que tenha conseguido algum tipo de apoio do governo norte-americano a sua posio no conflito com o Paquisto em relao a Caxemira. Tambm foram concedidas algumas migalhas, como a exceo no TRIPS e o waiver das bananas. A primeira agradou ao Brasil e frica do Sul e a segunda ao ACP. Ironicamente, os Estados Unidos aproveitaram a concesso feita no TRIPS para fabricar um antdoto contra o antraz, mesmo violando uma patente da Bayer. A aprovao de uma resoluo, mesmo frgil como foi, serviu para a grande imprensa e os governos neoliberais espalharem pelos quatro cantos do mundo que o livre-comrcio e a OMC estavam salvos e que o processo de abertura econmica prosseguiria. Porm, os problemas centrais foram simplesmente adiados por dois anos.

A Conferncia de Cancn
A V Conferncia em Cancn foi um novo fracasso na tentativa de aprofundar as negociaes e se concluiu sem uma resoluo que desse incio Rodada do Desenvolvimento, lanada em Doha. Sua deciso mais concreta foi aceitar a adeso do Nepal e do Camboja como membros da OMC. Ela foi precedida, inclusive, por 82
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mais reunies miniministeriais do que a Conferncia anterior. Houve a de Sydney em novembro de 2002, a de Tquio em fevereiro de 2003, a de Sharm El Sheikh no Egito em junho e a de Montreal em julho. Em setembro de 2003, o novo diretor-geral da OMC, Supachai Panitchpakdi, assumiu seu mandato. Ao longo do processo preparatrio para Cancn, os pases desenvolvidos tentaram trocar o cheque pr-datado que haviam dado na Rodada Uruguai por um novo pr-datado, em que apenas se mudava a data e no o valor. Naquela ocasio, haviam recebido uma srie de concesses tarifrias sobre bens industriais, alm dos acordos GATS, TRIPS e TRIMs em troca de manter o Acordo Multifibras em vigor at 2005 e de iniciar negociaes substantivas sobre agricultura em algum momento do futuro. Na preparao a Cancn, queriam que os pases em desenvolvimento aceitassem o incio das negociaes substantivas da agenda aprovada em Doha, principalmente os Temas de Cingapura, e em troca os pases desenvolvidos iniciariam as negociaes sobre agricultura! Os Estados Unidos e a Unio Europia foram auxiliados nas suas pretenses pelo presidente do Conselho-Geral da OMC, o economista uruguaio Carlos Perez de Castillo, que apresentou um esboo de declarao sobre agricultura inaceitvel para os pases em desenvolvimento, inclusive para os do Mercosul. Provavelmente foi levado a isto porque tinha pretenses de apresentar-se candidato a diretor-geral, o que de fato ocorreu alguns meses depois. O presidente da Conferncia, ministro de Relaes Exteriores do Mxico, Luis Ernesto Derbez, assumiu a responsabilidade de apresentar um esboo alternativo, o que de fato fez. Este esboo ficou conhecido como o Documento Derbez, mas tambm no resolveu o impasse. Um grupo importante de pases em desenvolvimento, articulados pelo Brasil, criou o G-20 pouco antes da Conferncia de Cancn para defender uma outra dinmica na OMC, que possibilitasse negociaes mais justas e equilibradas, incluindo os temas de interesse para os pases menos desenvolvidos, principalmente a liberalizao do comrcio de bens agrcolas e o fim dos subsdios exportao praticados pelos pases desenvolvidos. O grupo, emComrcio internacional e desenvolvimento

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bora tivesse adquirido essa denominao, teve um nmero variado de participantes5. Alguns, mais suscetveis s presses dos Estados Unidos, como Colmbia, Costa Rica, El Salvador e outros, acabaram se retirando, enquanto a Nigria, que no estava no incio, acabou aderindo. O ncleo duro do grupo composto por Brasil, ndia, China, Argentina e frica do Sul e, por intermdio dos demais pases que o compem, o G-20 se articula com outras coalizes como o Grupo Africano, o ACP, o Grupo dos Pases Menos Desenvolvidos, o G-33 e o G-90. Estes dois ltimos tambm surgiram depois da Conferncia de Doha. O G-33 rene pases importadores de alimentos, entre eles alguns produtores de monoculturas, e reivindica iseno de determinados produtos agrcolas das negociaes, temeroso de que a liberalizao total possa prejudicar a economia de seus membros. O G-90 surgiu em Cancn, reunindo os pases opositores s negociaes dos Temas de Cingapura. Seu porta-voz atual a Guiana. Particularmente, a criao do G-20 ampliou a influncia dos pases em desenvolvimento sobre o dia-a-dia da OMC, a comear pela atuao na Conferncia de Cancn, abrindo, inclusive, espao para que as demais coalizes fossem mais incisivas em suas reivindicaes. Os textos apresentados pelo CNC durante as reunies miniministeriais novamente continham o vis de defender os interesses dos pases industrializados e no tratar adequadamente as questes de implementao e as negociaes sobre agricultura. A maior preocupao dos pases menos desenvolvidos era excluir os Temas de Cingapura da rodada, e o G-20 considerava fundamental avanar nas negociaes sobre o fim dos subsdios agricultura. O Grupo Africano estava at disposto a conviver com a negociao dos novos temas se os Estados Unidos e a Unio Europia concedessem um waiver das tarifas sobre a importao

5. At o incio de 2005 os membros eram 19: frica do Sul, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, China, Cuba, Egito, Filipinas, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Tailndia, Tanznia, Venezuela e Zimbabwe.

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de algodo, pois esses pases, extremamente pobres, perdem cerca de US$ 250 milhes a.a. em exportaes somente com os subsdios que o governo norte-americano concede aos seus produtores nacionais. A Unio Europia, no entanto, firmou posio em no avanar nas negociaes sobre subsdios agrcolas, em defender as negociaes sobre os Temas de Cingapura e no conceder qualquer waiver. Diante deste quadro, o ministro Derbez encerrou a Conferncia e instruiu o Conselho-Geral da OMC a retomar os trabalhos visando a futuros encontros. Muitos se espantaram diante da posio intransigente da Unio Europia, mas ela tem sua prpria lgica, advinda principalmente da necessidade de adaptar sua PAC realidade da adeso de dez novos pases Unio Europia, entre eles a Polnia, um importante produtor agrcola. Por outro lado, embora os Estados Unidos atualmente defendam a liberalizao do comrcio de produtos agrcolas, ningum ingnuo de supor que negociem o fim dos subsdios sua agricultura antes do fim da vigncia da sua atual legislao agrcola, a Farm Bill, o que s ocorrer em 2006 e, portanto, conviria Unio Europia esperar para ver o que vai acontecer e chegar a um entendimento com seu principal parceiro antes de fazer concesses. Provavelmente, tambm lhe interessaria saber que tipo de acordo eventualmente ser capaz de realizar com o Mercosul em suas negociaes bilaterais com os pases do Cone Sul. De todo modo, a forma como as negociaes comerciais multilaterais se desenvolveram desde a concluso da Rodada Uruguai permitiu que os europeus mantivessem sua poltica de subsdios s exportaes agrcolas inalterada para alm da Conferncia de Cancn, o que significa que j ganharam um prazo de dez anos desde que foi formalmente decidido abrir as negociaes sobre o tema. Tem sido aplicado um entendimento na OMC, depois de cada conferncia fracassada em Seattle e Cancn, de que, quando no so adotadas novas resolues, valem as que vigiam at ento. Como muitas delas se referiam s discusses de comits de negociao e grupos de trabalho, prosseguiram normalmente, salvo se algum deles houvesse concludo seu trabalho. Portanto, aps a
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Conferncia de Cancn, o Conselho-Geral da OMC retomou os trabalhos de acordo com o mandato emanado de Doha. Da mesma forma como hoje se discute no ser mais aceitvel que apenas cinco pases tenham assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e com poder de veto, tambm h a percepo de que inaceitvel que apenas alguns pases poderosos do mundo determinem todos os rumos do comrcio mundial, por meio da OMC. At o Quad, aparentemente, tambm percebeu que o mundo mudou, pelo menos um pouco, e que seu mtodo tradicional de atuar no GATT e na OMC foi insuficiente para convencer os demais pases a engolir novos tratados desfavorveis em Cancn. Tambm percebeu na prtica que no destruiria o G-20 por meio da presso e que teria de consider-lo como uma pea importante no jogo. Dessa forma instalou-se, depois da Conferncia, um grupo especial de negociao do tema agrcola. Foi chamado de P-5 (Cinco Partidos) e foi composto por Estados Unidos e Unio Europia, em nome dos pases mais desenvolvidos; Brasil e ndia em nome do G-20 e a Austrlia representando o Grupo de Cairns. Suas discusses acabaram evoluindo e chegando a um acordo para alm da agricultura, sobre os principais temas de Doha, na reunio do Conselho-Geral da OMC, concluda em Genebra em 1o de agosto de 2004. Foi aprovado um formato para a continuidade das negociaes nas reas de agricultura, NAMA, servios e implementao. Os Temas de Cingapura foram eliminados da Rodada, com exceo do tema facilitao de comrcio, que passou a formar parte do single undertaking. As demais reas como antidumping, subsdios, acordos regionais, meio ambiente e TRIPS continuaro sendo negociadas sob o mandato emanado de Doha (CORRA, 2004).

Resultado das negociaes na OMC


O sistema de soluo de controvrsias da OMC tem sido bastante evocado. O Brasil contabiliza vrios resultados positivos, entre eles dois recentes: as decises contra os subsdios norte-america86
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nos produo de algodo e contra o desvio de comrcio praticado pela Unio Europia com o acar importado das suas ex-colnias sob o regime do SGP. A primeira deciso poder favorecer outros pases em desenvolvimento, que tambm produzem algodo e so igualmente prejudicados pelos subsdios dos Estados Unidos. Porm a segunda poder prejudicar os exportadores de acar que dependem do SGP da Unio Europia, pois esta poder reduzir o volume que importa e jogar a culpa no governo brasileiro. Mas, j que o sistema existe, melhor que aqueles que podem tentem utiliz-lo. Porm, desde sua primeira Conferncia em Cingapura, em dezembro de 1996, nada de substantivo foi aprovado na OMC, exceto o acordo plurilateral do ITA e procedimentos elsticos para prosseguir com a liberalizao mundial do comrcio. Examinemos o que pode significar o acordo do Conselho-Geral fechado em julho de 2004, em Genebra. Houve duas decises muito importantes: a excluso dos Temas de Cingapura da Rodada, exceto facilitao de negcios, e o compromisso de negociar o fim dos subsdios exportao de produtos agrcolas, embora no haja prazo para isto, apenas a meno a uma data crvel (credible end date). A boa notcia que pela primeira vez se admitiu explicitamente eliminar os subsdios exportao de produtos agrcolas. Os programas de crdito exportao, garantias ou seguros com reembolso em prazo superior a 180 dias sero eliminados e os com prazo igual ou inferior sero disciplinados. A m notcia que poder ser negociada uma mudana nas regras sobre os subsdios domsticos, acrescentando novos itens caixa azul. Esta foi uma reivindicao dos Estados Unidos para tentar adequar o contedo de sua Farm Bill s regras da OMC. A rea de NAMA, por sua vez, uma nova denominao para a reduo de tarifas externas de bens industriais, principalmente dos pases em desenvolvimento, que em mdia so superiores s dos pases industrializados, at porque no dispem das barreiras no-tarifrias e das barreiras tcnicas que eles aplicam. Na resoluo aprovada, menciona-se que h elementos iniciais para
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negociar e a explicitao dos pontos em que no existe acordo (CORRA, 2004). No tocante a servios, acordou-se uma srie de recomendaes, principalmente que os membros da OMC que ainda no apresentaram suas ofertas6 o faam o quanto antes; o mesmo para a reviso de ofertas. Sobre implementao, foi respeitado o interesse do Brasil em produzir emendas no TRIPS e no TRIMs sobre biodiversidade e decidiu-se que o diretor-geral proceda a uma srie de consultas sobre outros itens da rea de implementao, relatando-as tambm ao CNC e no apenas ao Conselho-Geral (CORRA, 2004). O tema facilitao de comrcio refere-se aos Artigos V, VIII e X do GATT sobre liberdade de trnsito, direitos e formalidades vinculadas a importao e exportao, e publicao e administrao de regras comerciais. A questo que, a depender do que for acordado, haver exigncia de alterao das legislaes nacionais, o que nem sempre desejvel. Tudo indica que, mais uma vez, estamos diante do dilema da liberalizao de mercados para bens industriais e bens agrcolas. H que ver quem pisca primeiro. At aqui tm sido os pases menos desenvolvidos. Porm, a firmeza que eles tm demonstrado durante o perodo mais recente, bem como um envolvimento maior da sociedade no debate, nos permite apostar em resultados mais favorveis. De qualquer forma, a prxima conferncia ministerial, a sexta, est marcada para ocorrer em Hong Kong no segundo semestre de 2005, embora as reunies miniministeriais, as informais e mesmo as do Conselho-Geral venham sendo mais eficazes em produzir resolues do que as conferncias, mesmo que do ponto de vista da democracia e da transparncia este no seja o mtodo mais desejvel.

6. Na rea de servios, decidiu-se negociar a partir de listas positivas de ofertas. Vo negociao apenas os itens oferecidos pelos participantes, ao contrrio das listas negativas, em que se negociam todos os itens que no so excludos.

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5. A participao da sociedade organizada


O interesse da chamada sociedade civil organizada pelos acordos internacionais de comrcio, a favor ou contra, manifestouse em duas fases muito distintas: na primeira fase das rodadas do GATT, quando basicamente se negociava a reduo de tarifas, e na segunda, quando temas novos, como agricultura, propriedade intelectual, meio ambiente e outros, foram includos nas negociaes. Na primeira fase, antes de sequer se pensar em organizaes como o GATT, a organizao social que se envolveu no debate foi basicamente o movimento sindical. Houve momentos, no incio do sculo XX, em que centrais sindicais como a LO (Landsorganisationen I Sverige) sueca, a TUC (Trade Union Congress) inglesa e a CGT (Confdration Gnrale du Travail) da Frana apoiaram o livre-comrcio. No entanto, geralmente os sindicatos defenderam
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a adoo de tarifas mais altas como forma de defender seus empregos diante da concorrncia internacional. Em 1897, a central sindical AFL (Federao Norte-Americana do Trabalho) dos Estados Unidos, alm de apoiar o candidato republicano McKinley, apoiava tambm o Dingley Tariff Act, que propunha elevao das tarifas externas dos Estados Unidos na poca. No congresso da AFL, que ocorreu em 1928, havia um grupo expressivo de sindicatos que se autodenominava Conferncia Protecionista dos Assalariados que defendia a realizao de uma campanha nacional pela elevao das tarifas externas. J nos anos 1960, a mesma central chamava-se AFL-CIO (American Federation of Labor Congress of Industrial Organizations) e apoiou uma srie de medidas governamentais protecionistas contra importaes asiticas, em particular produtos siderrgicos e txteis. Os sindicatos desses setores foram muito ativos na presso por essas medidas, assim como o sindicato dos metalrgicos UAW (United Auto Workers) o foi em 1984 para conseguir uma legislao de restrio no Congresso norte-americano para a importao de automveis, principalmente do Japo. As ONGs, embora existissem em muitos pases tambm desde o fim do sculo XIX e incio do sculo XX, tratando de temas ambientais, direitos humanos ou outros, passaram a acompanhar a negociao de acordos de livre-comrcio apenas ao final da Rodada Uruguai do GATT. parte de tudo isso, estavam os empresrios, que sempre acompanharam as negociaes tentando defender seus prprios interesses.

Constitui-se a oposio aos acordos


Foi ainda na dcada de 1960 que o debate sobre o meio ambiente surgiu com fora, principalmente nos pases desenvolvidos, preocupados com a poluio da gua e do ar, devido a alguns desastres ecolgicos, como por exemplo o derramamento de cerca de 870 mil barris de petrleo do navio Torrey Canyon, na costa da Inglaterra, em 1967. Buscavam-se, tambm, novas formas de militncia poltica diante dos valores ps-industriais e assim 90
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surgiram algumas das ONGs que hoje atuam sobre o tema do comrcio, como o WWF (World Wildlife Fund) e os Amigos da Terra (Friends os the Earth International), embora no tivessem necessariamente essa preocupao quando foram fundadas. A primeira conferncia internacional que teve um evento paralelo de ONGs e organizaes sociais foi a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente Humano em Estocolmo, em 1972. Diversas ONGs reuniram-se paralelamente conferncia oficial para acompanhar o seu desenrolar e tentar influenciar o voto dos delegados de seus respectivos pases sobre os temas de seu interesse (LE PRESTRE, 2000). Hoje essa uma prtica rotineira durante eventos internacionais que de uma forma ou outra tenham interfaces com assuntos que afetam a sociedade, alm das manifestaes contrrias em vrias dessas reunies, devido discordncia dos participantes com suas polticas. O movimento feminista tambm se fortaleceu a partir dos anos 1960 e gerou desdobramentos posteriores muito interessantes. A crise e as mudanas de paradigma de produo tiveram um efeito significativo sobre as mulheres no mundo todo, sobretudo no aspecto econmico, pois um nmero significativo delas entrou no mercado de trabalho e muitas tornaram-se arrimo de famlia. Isso vinculou a discusso sobre a igualdade de oportunidades entre os gneros a uma srie de aspectos das transformaes produzidas pelas polticas de ajuste estrutural na era neoliberal, como a flexibilidade no mercado de trabalho, o acesso terra e as conseqncias do livre-comrcio. Isso provocou iniciativas do movimento social, como a realizao da Marcha das Mulheres Contra a Pobreza, inicialmente no Canad, que depois se transformou num evento mundial e gerou inclusive uma rede mundial de organizaes de gnero conhecida como a Marcha Mundial de Mulheres. A juventude organizada exerceu um papel poltico fundamental e muito ideolgico nos anos 1960, principalmente por intermdio do movimento estudantil, que conseguiu alargar o conceito de bem-estar social, principalmente nos pases industrializados ou
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em vias de desenvolvimento, conquistando reformas no ensino superior e ampliao de sua participao poltica ao se reduzir em muitos pases a idade mnima para votar. Embora o movimento estudantil tenha sido suplantado posteriormente por outros atores polticos, como, no caso brasileiro, pelo movimento sindical no final dos anos 1970, ele se manteve ativo de vrias formas. A exemplo dos jovens do Movimento pela Justia Global nos Estados Unidos, fazendo campanhas de solidariedade com os trabalhadores em empresas terceirizadas de multinacionais produtoras de calados, como a Nike, e vesturio de griffe como a GAP. Na Europa, organizando grupos de ao direta de inspirao anarquista ou autonomista, como o Reclaim the Streets na Inglaterra e Tutti Bianchi e Disobbedienti na Itlia (LEITE, 2003). A juventude estaria presente nas futuras manifestaes contra as instituies multilaterais, em particular a OMC. O movimento pelos direitos humanos tambm ocupou um espao importante nesse mesmo perodo, a partir da luta contra ditaduras e em defesa da democracia nos regimes do socialismo real e, sobretudo, nos pases governados por regimes militares na Amrica Latina, na frica e na sia, onde a represso simples liberdade de expresso e ao exerccio da poltica era violenta e rotineira. Nasceram desse processo algumas organizaes internacionais extremamente importantes que inclusive conquistaram espaos de atuao junto prpria ONU, como a Anistia Internacional e o Anti-Slavery International, bem como outras organizaes como os Mdicos Sem Fronteiras. Na conjuntura atual, em que a democracia liberal ocupou um espao relevante, a defesa dos direitos humanos assumiu aspectos mais amplos do que a simples defesa da integridade fsica e dos direitos polticos das pessoas diante de governos autoritrios e repressivos, incluindo tambm seus direitos econmicos e sociais. Assim, personalidades e vrias dessas organizaes tambm se integraram s discusses sobre livre-comrcio e defesa dos direitos humanos. A situao dos camponeses apresentou-se de uma forma mais complexa, pois o modelo econmico do ps-guerra atraiu um n92
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mero cada vez maior de pessoas para o trabalho urbano e hoje em dia mais de 50% da humanidade vivem nas cidades. Na Europa, o percentual j atingiu mais de 95% e, mesmo em pases em desenvolvimento como o Brasil, o ndice j superou 80%. Nos pases mais desenvolvidos, como os representados pelo Quad, a reforma agrria j ocorreu h muito tempo, mas na maioria dos pases em desenvolvimento e nos pases pobres, ainda no. Onde, de alguma forma, h iniciativas nessa direo, elas normalmente so incipientes, pois os neoliberais argumentam que, uma vez que a tendncia da ampla maioria das pessoas viver nas cidades, a reforma agrria irrelevante e antiprodutiva. Mesmo a organizao dos camponeses em sindicatos foi uma conquista recente. Em muitos pases europeus, o reconhecimento dos sindicatos e dos direitos dos trabalhadores rurais s veio a ocorrer depois da Segunda Guerra Mundial. Em pases menos desenvolvidos, como o Brasil, o reconhecimento do direito de os trabalhadores rurais se organizarem em sindicatos e de negociarem contratos de trabalho s foi conquistado no incio dos anos 1960 e no nosso caso a organizao sindical de base rural mesclou a representao de assalariados e extrativistas com a de pequenos produtores. Dessa forma, a evoluo das negociaes comerciais sobre agricultura e o TRIPS, bem como a prpria incluso do tema ambiental na OMC, despertou o interesse de diferentes organizaes camponesas a agirem junto OMC. Quando os Estados Unidos e a Unio Europia definiram o Acordo de Blair House em 1992, durante a Rodada Uruguai do GATT, agricultores franceses bloquearam o acesso rodovirio a Paris em protesto contra a possibilidade de haver negociaes visando ao fim dos subsdios agrcolas europeus. A questo nacional, devido importncia da segurana alimentar e dos prprios hbitos gastronmicos que realam a nacionalidade, bem como o vnculo entre agricultura e meio ambiente, acabou se apresentando no debate sobre livre-comrcio. A iniciativa da Confederao Agrria da Frana, liderada por Jos Bov, de destruir uma loja da rede de fast food norte-americana
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MacDonalds era um protesto contra a vulgarizao e a industrializao dada alimentao em detrimento de produtos tradicionais e naturais franceses, neste caso representados pelo queijo roquefort produzido por pequenos agricultores da Frana. Esse gesto foi considerado por muitos como uma postura protecionista e globalifbica1, mas ele somente reala a complexidade do tema agrcola e alguns aspectos que no se contrapem necessariamente ao comrcio. Esta complexidade, por outro lado, no pode servir de justificativa para os subsdios s exportaes agrcolas dos pases desenvolvidos ou de barreiras aos produtos agrcolas exportados pelos pases em desenvolvimento. Nesse processo, surgiu ainda um outro ator importante, que so as comunidades autctones na sia, na frica e na Amrica Latina. Em alguns pases latino-americanos como Bolvia, Equador e Guatemala, por exemplo, as comunidades indgenas compem mais da metade dos seus habitantes, e mesmo no Mxico representam quase um tero da populao. Como normalmente essas populaes esto entre os setores mais pobres desses pases, so tambm muito afetadas pelo processo de excluso social provocado pela globalizao neoliberal e por algumas polticas especficas. Por exemplo, a tentativa de erradicar as plantaes de coca da Bolvia afetou uma produo milenar e tradicional que nunca teve a inteno de fazer parte de um comrcio internacional ilegal. A explorao do petrleo na selva amaznica equatoriana tem prejudicado o meio ambiente e o extrativismo do qual os indgenas tiram sua subsistncia. A formao de grandes fazendas para desenvolver a agricultura de exportao por meio de violenta expulso dos indgenas guatemaltecos de suas terras assumiu carter de genocdio. O NAFTA, com a manuteno dos subsdios governamentais agricultura norte-americana, arrasou a produo de milho mexicano, incapaz de competir com a importao de gros subsidiados, levando milhares de pequenos agricultores, em sua maioria indgenas, bancarrota.
1. O termo globalifbico, o que tem medo da globalizao, surgiu aps os fortes protestos contra a OMC em Seattle em 1999.

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Portanto, a preocupao dessas populaes com o destino de suas pequenas propriedades, culturas tradicionais, conhecimentos e uso de ervas medicinais e com a prpria sobrevivncia fsica de suas comunidades diante da ofensiva de empresas multinacionais que tentam patentear a biodiversidade, governos que tentam erradicar culturas tradicionais e os acordos de livre-comrcio, as tem levado a reagir. O levante do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional, em 1994, no estado de Chiapas no Mxico, exatamente no dia em que o NAFTA entrava em vigor, um bom exemplo. O Movimento Pachakutik no Equador hoje uma das maiores organizaes polticas daquele pas, tendo contribudo para o impeachment de vrios presidentes da Repblica no perodo mais recente. A crise da dvida externa dos pases em desenvolvimento, na dcada de 1980, tambm repercutiu no movimento social e no meio dos partidos polticos de esquerda, inclusive do Primeiro Mundo. As polticas do FMI e do Banco Mundial tornaram-se cada vez mais ortodoxas por influncia dos governos Reagan e Thatcher e comearam a ser questionadas, culminando com a organizao de uma coalizo de quase 200 ONGs norte-americanas que promoveram uma grande campanha mundial contra as instituies de Bretton Woods em 1994 sob o lema 50 years is enough (50 anos bastam). Partiram tambm do Canad e dos Estados Unidos as primeiras iniciativas do movimento social em oposio a acordos de livre-comrcio, neste caso ao CUSFTA e ao NAFTA. Participaram sindicatos, ONGs, organizaes sociais mais conhecidas em ingls como grassroot organizations2, igrejas, personalidades, entre outros. Destacaram-se nestes dois processos organizaes norteamericanas como o Public Citizen Watch, fundada por Ralph Nader, membro do Partido Verde e vrias vezes candidato presidencial, Alliance for Responsable Trade, que tambm integrava o 50 years, entre outras, e as canadenses Action Canada Network,
2. Grassroot significa raiz de grama, no sentido de organizao de base ou com enraizamento social.
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Rseau Qubcois sur LIntegration Continentale, Council of Canadians e vrios outros grupos. Era o momento em que a globalizao neoliberal consolidava suas posies com a liberalizao do capital financeiro, a reestruturao produtiva, a liberalizao ainda maior do comrcio mundial e regional, mas a resistncia do movimento social era menos articulada do que hoje. Poucos ativistas se conheciam e pouco se sabia, realmente, sobre o que estava ocorrendo e sobre as conseqncias do neoliberalismo. Porm, hoje a maioria dessas organizaes se ope aos acordos de livre-comrcio e participa de diferentes coalizes poltico-sociais que questionam a ALCA e a OMC. De maneira geral, s houve manifestaes em relao ao livrecomrcio, alm daquelas j mencionadas do movimento sindical sobre tarifas e proteo ao emprego, quando os acordos comearam a incluir outros temas, inclusive polmicos. A maioria das organizaes que at ento se dedicavam especificamente a temas como meio ambiente, gnero, pobreza, direitos humanos, direitos trabalhistas, setores sociais vulnerveis, grupos tnicos, camponeses, entre outros, acoplou suas misses originais discusso sobre os efeitos do comrcio na economia mundial depois da Rodada Uruguai do GATT. Uma vez concluda a Conferncia de Marrakesh e formalizada a criao da OMC, iniciaram-se as preparaes de parte do movimento social para a primeira conferncia da nova organizao do comrcio, a realizar-se em Cingapura em 1996. Um setor importante do movimento sindical, representado pela Confederao Internacional das Organizaes Sindicais Livres (CIOSL), a mais representativa das trs organizaes sindicais mundiais3, comeou a se articular para a primeira Conferncia da OMC em Cingapura, estimulada pela defesa do vnculo entre co-

3. As outras duas so a Federao Sindical Mundial (FSM), que aps a Segunda Guerra Mundial representava principalmente as organizaes sindicais influenciadas pelos PCs, e a Confederao Mundial do Trabalho (CMT), que representava o sindicalismo influenciado pela Igreja Catlica.

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mrcio e direitos trabalhistas feita por alguns governos em Marrakesh. Alm do lobby que a CIOSL e algumas de suas filiadas desencadearam sobre os governos de alguns pases para que apoiassem a adoo de uma clusula social na OMC, conseguiram tambm, por meio de interferncia da TUAC4, que o Departamento de Comrcio da OCDE realizasse uma pesquisa comparativa sobre o desempenho comercial de pases com maior ou menor respeito s normas bsicas da OIT. A pequisa revelou que cumprir ou no as normas pouco influenciava o resultado da balana comercial dos pases investigados. Um bom argumento para os sindicatos, pois, se o respeito legislao trabalhista no era um empecilho ao comrcio, por que no respeit-la, ento? No entanto, os pases que apoiavam a tese da clusula social, como Estados Unidos, Noruega e frica do Sul, recuaram de sua proposta original, propondo a constituio de um Grupo de Trabalho da OMC para avaliar o assunto, proposta que acabou sendo apoiada pela CIOSL, mas que em Cingapura tornou-se apenas uma declarao poltica. Na ocasio, os sindicatos no se posicionaram sobre os demais temas da agenda da Conferncia, nem sequer o que relacionava comrcio e meio ambiente, que em tese poderia fortalecer a clusula social. A CIOSL produziu para a Conferncia de Seattle apenas um parecer sobre o conjunto dos temas em discusso e seus impactos sobre o mundo do trabalho. Mas essa no era a posio das ONGs, que realizaram um encontro prvio Conferncia de Cingapura para analisar todos os itens em discusso e seus impactos econmicos e sociais. Este encontro foi coordenado pela organizao Third World Network (TWN) e fazia uma avaliao bastante crtica das perspectivas das negociaes com base nos resultados da Rodada Uruguai do GATT e dos efeitos da globalizao que j se apresentavam. Adotaram tambm um posicionamento contrrio clusula social, sob o argumento de ser uma nova medida protecionista dos pases desenvolvidos.
4. O TUAC (Trade Union Advisory Committee) o conselho consultivo sindical junto OCDE, criado durante o Plano Marshall.
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O governo de Cingapura organizou uma rea para as reunies das ONGs e organizaes sindicais, onde se podia assistir s intervenes dos delegados da conferncia por TV e onde era possvel tambm realizar debates e reunies. Um deles foi um debate sobre a clusula social, reunindo de um lado os que eram a favor, como a CIOSL e algumas ONGs dos Estados Unidos e Canad, e do outro lado um grupo de ONGs contrrias e articuladas sob o guarda-chuva da TWN, bem como uma organizao sindical, a OATU (Organizao Africana de Sindicatos). Na conferncia seguinte em Genebra, repetiu-se o modelo de um espao paralelo para as atividades do movimento social, promovido pelos organizadores do evento, onde ocorreu uma srie de sit-ins5. Houve tambm uma srie de manifestaes de rua, aproveitando a Conferncia da OMC, por parte de organizaes sociais que protestavam contra certas medidas da Unio Europia e do governo suo. Porm, tanto as aes do movimento sindical como as das ONGs no foram relevantes. Sequer conseguiram unir-se e tampouco lograram articular um posicionamento objetivo e comum face ao livre-comrcio e a OMC.

A Batalha de Seattle
A situao mudou em relao preparao do movimento social para a Conferncia Ministerial da OMC em Seattle, nos Estados Unidos, marcada para inaugurar-se em 30 de novembro de 1999, embora o mote que mobilizou mais de 50 mil participantes variasse muito de uma organizao social para outra. Quase 20 anos de polticas neoliberais, declnio do crescimento econmico mundial, aumento do desemprego e da informalidade, crise do Welfare State, aumento da pobreza e de sua visibilidade e, finalmente, as crises financeiras asitica, russa e brasileira em 19971998 desmascararam as afirmaes sobre as benesses do liberalismo econmico, motivando o protesto em Seattle a partir de algumas ex5. Sit-in, literalmente sentar dentro, refere-se a seminrios, workshops, reunies, organizados pelas ONGs.

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perincias anteriores como a manifestao contra a ALCA em Belo Horizonte e a Marcha Europia contra a Precariedade e as Excluses que se encerrou em Amsterd, ambas em 1997, bem como protestos em Davos contra o Frum Econmico Mundial no incio de 1999. Ao mesmo tempo, os instrumentos tecnolgicos que foram fundamentais para o desenvolvimento da globalizao, como os meios de transporte e a comunicao, possibilitaram que o movimento social se articulasse por correio eletrnico e estivesse fisicamente presente nas mobilizaes em Seattle, que acabaram se tornando um marco nos protestos antiglobalizao. A convocatria funcionou! Milhares de pessoas de todo o mundo, embora majoritariamente dos Estados Unidos, dirigiram-se a Seattle para participar dos sit-ins, da passeata, dos bloqueios aos delegados governamentais nos hotis da cidade e para, de alguma forma, manifestar sua opinio sobre o livre-comrcio. A ONG Amigos da Terra coordenou um abaixo-assinado reivindicando que no fossem dados novos passos rumo liberalizao do comrcio sem que antes fosse realizada uma avaliao dos efeitos dos acordo de livre-comrcio efetuados desde a Conferncia de Marrakesh, que formalizou a criao da OMC. Cerca de 1.450 organizaes de 89 pases assinaram o manifesto, que foi a base poltica das mobilizaes de Seattle, alm da participao do movimento sindical com sua plataforma especfica. Essa coalizo ficou conhecida como Nosso mundo no est venda e o lema era Nenhuma nova rodada dem a volta. A abertura da II Conferncia Ministerial atrasou-se meio dia porque os delegados no conseguiam chegar ao local da reunio. A passeata organizada pela AFL-CIO, que saiu de um local mais distante do centro da cidade, estava prevista para terminar algumas quadras antes do centro de convenes, onde a Conferncia ocorria, mas a maioria dos manifestantes decidiu conduzi-la para suas proximidades. Enquanto isso, partidrios da ao direta quebravam algumas vitrines da rede de caf Starbucks, jovens fantasiados de tartarugas marinhas se acorrentavam aos postes de luz e a polcia reprimia a todos com gs e balas de borracha sob a proteo do toque de recolher na rea central de Seattle, decreComrcio internacional e desenvolvimento

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tado pelo governador do estado de Washington. Ao final da Conferncia, no dia 3 de dezembro, ainda havia cerca de 300 presos. A Batalha de Seattle enviou uma mensagem muito forte opinio pblica mundial, ao fazer coincidir um grande protesto pblico com a incapacidade dos governos participantes de chegarem a um acordo. Eles tiveram de reconhecer que no havia consenso sobre uma srie de temas no tocante liberalizao comercial. Normalmente quem no tem consenso a esquerda, e foi realmente surpreendente que dessa vez tenham sido os governos. O evento levantou uma srie de questes estratgicas para o movimento social. O movimento era contra a OMC ou contra as decises que vinha adotando? Era a favor da reforma ou do desmantelamento da instituio? Como combinar o vis protecionista dos sindicatos dos pases industrializados com as necessidades dos pases mais pobres de terem acesso aos mercados dos pases desenvolvidos? Afinal, qual seria sua posio em relao ao comrcio mundial? Em 17 de maro de 2000 realizou-se em Boston um primeiro encontro ps-Seattle exatamente para discutir isto e aprovou-se um programa sob a consigna OMC Submeta-a ou sabote-a. O programa constava de 12 pontos, entre eles a exigncia de um tratamento diferenciado para os pases mais pobres e que no se tomassem novas medidas liberalizantes antes de avaliar seus efeitos sociais e ambientais (ROMA, 2002). A coalizo Nosso mundo no est a venda tambm incorporou esta linha de trabalho e apresentou um novo manifesto OMC Recuar ou naufragar, apoiada por um grande nmero de organizaes e tambm lanou uma campanha para limitar o acordo sobre servios e impedir os servios bsicos como gua, sade, educao, entre outros, de serem privatizados, denominada Pare o ataque do GATS!. Essas iniciativas produziram a base mnima para unificar o movimento social e uma parte dos sindicatos, considerando que a CIOSL e suas filiadas mais conservadoras apegaram-se quase que exclusivamente aprovao de um grupo de trabalho no mbito da OMC sobre o vnculo entre direitos trabalhistas e comrcio, o 100
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que para se viabilizar, em princpio, exigiria que a organizao prosseguisse com sua agenda e seu calendrio normais.

Uma crtica ao mtodo


Como j mencionado, as organizaes sociais s tiveram chance de manifestar-se nos sagues dos hotis em Doha, mas puderam trazer a pblico uma srie de informaes sobre os bastidores das negociaes na OMC e tambm estudos que apoiaram concretamente as reivindicaes de alguns pases menos desenvolvidos ou em desenvolvimento, como o tema das excees no TRIPS para patentes de remdios retrovirais ou as negociaes de commodities. Particularmente a TWN e o Focus on the Global South desenvolveram muitos conhecimentos sobre a dinmica do funcionamento do dia-a-dia da OMC e as manobras dos pases mais desenvolvidos para favorecer seus interesses, em conluio com a maioria dos funcionrios e dirigentes da organizao. Sobre isto, recomenda-se a leitura do livro Behind the Scenes at the WTO, de autoria de Fatoumata Jawara e Aileen Kwa. O Oxfam (The Oxford Committe for Famine Relief) foi um aliado importante do Brasil e da frica do Sul nas discusses sobre patentes e tem sido tambm, junto com a TWN, uma fonte muito importante de estudos sobre o comrcio de commodities. A preocupao com a transparncia passou a ser uma bandeira importante para o movimento social, pois a maneira como os pases mais poderosos tm tratado as negociaes por intermdio de pequenas reunies informais, como as miniministeriais, na prtica desmascara o discurso segundo o qual o livre-comrcio bom para todos. Pois, se bom, por que no se chega a acordos nas reunies de que todos participam? Nesse sentido, considerando que nas reunies miniministeriais o critrio de seleo dos participantes obscuro e desconhecido, que no h registros das discusses, que so tomadas decises que afetam todos os membros da OMC e definida uma agenda na ausncia da maioria e que, finalmente, h tentativas de construir consensos sobre negociaes cruciais promovendo uma liderana
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de fato, mas no de direito, organizou-se em 2002 um abaixoassinado de centenas de organizaes sociais e ONGs contra as green rooms e as reunies miniministeriais. Em preparao V Conferncia Ministerial de Cancn, um grupo representativo6 de organizaes sociais e no-governamentais, articulado pela TWN, encaminhou um documento sobre transparncia e participao na OMC sua direo e aos governos dos pases membros, inclusive com propostas. A anlise que faziam no era do contedo das negociaes, mas de como a falta de transparncia e a adoo de procedimentos antidemocrticos geraram desequilbrios nas normas e na substncia que deveriam reger as negociaes. O documento levanta quase trs dezenas de problemas de procedimentos, a comear pela distoro em relao ao consenso que rege as decises. Embora o critrio de um pas, um voto seja um fator que diferencie a OMC das instituies de Bretton Woods, na prtica apenas as decises dos pases industrializados so consideradas como consenso emergente, quando ento se solicita que os demais pases se unam a esse consenso. Quando um pas em desenvolvimento discorda, ele duramente criticado e pressionado para aderir. Se porventura todos os pases em desenvolvimento estiverem de acordo em algum ponto, mas algum dos industrializados no, diz-se simplesmente que no h consenso. Se, por um lado, o sistema de decises por consenso teoricamente atribui poder de veto a qualquer um dos membros, em tese poder-se-ia impedir a aprovao de certas decises, mas a entram as presses dos pases poderosos sobre cada um dos mais pobres individualmente e muito difcil resistir. Por outro lado, a recproca verdadeira, pois as decises por consenso impedem que se aprovem mudanas nas normas da OMC que favorecem os pases industrializados, mesmo quando eventualmente os pases em desenvolvimento as consideram inadequadas. Um outro problema, j mencionado, refere-se aos programas de trabalho sobrecarregados e falta de estrutura dos pases mais
6. As organizaes que assinam este documento constam ao final do captulo com seus respectivos endereos eletrnicos.

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pobres para acompanhar o dia-a-dia da organizao. Isto sem falar em prticas que, no mnimo, podem ser consideradas manobras grosseiras, como as reunies noite adentro, reunies celebradas logo depois de convocadas, documentos disponibilizados somente em ingls, documentos distribudos com atraso, parcialidade de quem secretaria e preside as reunies, omisso das divergncias nos textos, pouco tempo para discutir esboos de resolues e at distores das mesmas, dando como aprovadas decises que na verdade no o foram. A essa altura, a preocupao do movimento social j era a aproximao da Conferncia de Cancn. Foi lanada uma nova convocatria para a mobilizao sob a consigna Descarrilhar a nova rodada. A geografia da cidade complica muito a realizao de manifestaes, pois o acesso rea hoteleira, onde normalmente se realizam as reunies governamentais, difcil e a represso policial costuma ser muito violenta. Realmente ocorreram menos mobilizaes em Cancn do que em Seattle, mas da mesma forma a nova conferncia no decidiu nada. Contudo, em Cancn, houve mais uma vtima fatal da luta contra o livre-comrcio. Um pequeno produtor rural da Coria do Sul, Lee Kyung Hae, suicidouse durante o evento em protesto contra as negociaes na OMC. O desdobramento da Conferncia, em particular o resultado da reunio do Conselho-Geral de julho-agosto, decepcionou o movimento social, que considerou o G-20 como uma espcie de unio dos pases menos desenvolvidos. Como o Brasil e a ndia acabaram reunindo-se com o Quad e a Austrlia e chegando a um acordo, a leitura que o Grupo terminou por se dividir e mais uma vez favorecer os poderosos, deixando os demais na beira da estrada. compreensvel a decepo do movimento social, pois afinal de contas o que ele reivindica uma trgua nas negociaes, enquanto se avaliam ganhos e perdas e se definem novos procedimentos de acordo com as diferentes plataformas apresentadas aps Seattle e Doha. A interpretao do governo brasileiro no esta, pois afirma que manteve a coordenao das discusses do Conselho-Geral a
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todo momento com os demais membros do G-20, bem como com o G-33 e o G-90, inaugurando uma nova prtica na OMC, que inclui os pases mais pobres nas decises e que afinal das contas no aceitar nada que no seja do interesse deles. Para os leitores que tiverem interesse em aprofundar seu conhecimento sobre as propostas de diferentes organizaes ou em participar de iniciativas e discusses por meios eletrnicos, seguem os nomes e endereos eletrnicos de algumas das organizaes internacionais que mais se tm destacado nas mobilizaes contra as polticas da OMC. Entre elas, encontram-se desde aquelas que defendem reformas na OMC e que se propem a influenciar as negociaes, como o Oxfam e organizaes similares, at organizaes que consideram a OMC por demais poderosa e atentatria soberania dos pases e que propem seu desmantelamento, como o Focus on the Global South e outras.
Organizaes camponesas: Via Campesina http://ns.rds.org.hn/via/ Organizaes no-governamentais: Action Aid www.actionaid.org Alternative Information on Development Center (AIDC ) http:// aidc.org.za Development Alternatives with Women for a New Era (DAWN) www.dawn.org.fj Focus on the Global South http://focusweb.org Friends of the Earth International www.foei.org Global Exchange www.globalexchange.org Marcha Mundial de Mulheres www.ffq.qc.ca/marche2000/ Oxfam www.oxfam.org Polaris Institute www.polarisinstitute.org Public Citizen www.citizen.org Solidar www.solidar.org Third World Network (TWN) www.twnside.org.sg WWF International www.wwf.org Organizaes sindicais: CIOSL www.icftu.org Public Services International www.world-psi.org

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Buscamos ao longo do texto questionar uma srie de discursos que se apresentam sobre o livre-comrcio e que no correspondem prtica. H, no entanto, mais um que vale a pena aprofundar um pouco mais: a relao entre comrcio e desenvolvimento econmico, particularmente a afirmao de que o livre-comrcio um fator fundamental para o crescimento da economia. Este discurso muito atual e apresentado para justificar a adeso dos diferentes pases ao liberalismo econmico e s regras da OMC. No se trata de reduzir a importncia do comrcio mundial, mas sim de colocar as coisas em seus devidos lugares, pois, historicamente, foi o crescimento do comrcio internacional que derivou do crescimento da economia, e no o contrrio. Vamos a alguns exemplos. Durante o sculo XIX, na Europa, o PIB entre 1836 e 1848 cresceu mais rpido que as exportaes. Quando estas aceComrcio internacional e desenvolvimento

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leraram, o PIB diminuiu. Durante a grande depresso europia, que coincidiu com o perodo de comrcio mais livre entre 1860 e 1892, o PIB reduziu-se antes que as exportaes adotassem essa tendncia. Tomando um momento ainda mais dramtico, a crise de 1929 e a depresso que se seguiu, enquanto a produo industrial dos Estados Unidos diminua 2%, suas exportaes cresciam 20%; em nvel mundial, excluda a URSS, a produo industrial reduziu-se 14% em 1930, enquanto as exportaes caram apenas 7%. Em 1931, as redues foram respectivamente de 13% e 8% e em 1932, de 15% e 13% (BAIROCH, 1993). Estudos realizados aps a Segunda Guerra Mundial tambm demonstram que a participao das exportaes na economia dos Estados Unidos e da Unio Europia, entre 1950 e 1962, no foi relevante para o crescimento do PIB e que, no caso europeu, 98% deste crescimento pode ser explicado por outros fatores (BAIROCH, 1993). Estes dados no minimizam a importncia do comrcio, tanto em volume como em contedo. importante lembrar que todos os pases desenvolvidos inauguraram sua participao no comrcio mundial com a exportao de produtos primrios. Por exemplo, a Inglaterra, ainda no perodo mercantilista, exportava l para o resto do continente europeu e os Estados Unidos, at 1860, eram responsveis por dois teros das importaes europias de algodo. A Austrlia e a Nova Zelndia de certa maneira substituram a Inglaterra como fornedores de l para o mercado europeu e, at 1920, apenas 10% da pauta de exportaes do Canad era composta de produtos manufaturados. O restante era principalmente madeira, amianto e nquel. No caso da Dinamarca, naquela poca 90% de suas exportaes eram produtos agrcolas ou derivados (BAIROCH, 1993). Estes pases hoje fazem parte da OCDE e o caso deles contrasta com a Argentina, por exemplo, que em 1910 tambm era um importante exportador de produtos primrios e um dos 15 pases mais ricos do mundo. No entanto, a Argentina hoje apenas mais um dos pases em desenvolvimento, aproximadamente o 45o do ranking, porque sua agricultura perdeu em produtividade e o pas no alcanou a industrializao necessria. 106
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Portanto, a industrializao era a questo-chave e os dados demonstram que sua consolidao dependia da formao de mercados internos e que o comrcio externo era importante para ajudar a financiar este processo, embora dependente de proteo nos momentos cruciais. Chamamos a ateno para esses fatos, pois, como pudemos ver, h muitas verses incorretas das vantagens do chamado livrecomrcio. A comear pelo fato de a liberdade apregoada pelos liberais ou neoliberais nunca ter sido realmente aplicada e muito menos sob igualdade de condies. Alm disso, vedado aos pases que hoje lutam pelo desenvolvimento utilizar as mesmas polticas que favoreceram os atuais pases industrializados no passado. Alis, nem mesmo a discusso sobre commodities e produtos agrcolas foi superada ainda. Se fosse verdade que o livre-comrcio a chave para o desenvolvimento econmico, os pases mais pobres de hoje no teriam como alcan-lo, pois no possuem sequer o mesmo acesso aos mercados que os atuais pases industrializados tiveram para vender os seus produtos primrios, pois os preos de commodities vm caindo e o comrcio de produtos agrcolas altamente distorcido por subsdios. Entre 1980 e 2000, os preos das 18 principais commodities caram em mdia 25% em termos reais. A queda foi mais marcante para produtos como algodo (47%), caf (64%), arroz (61%), cacau (71%) e acar (77%) (KHOR, 2004). O efeito tem sido devastador para muitos pases. A reduo em 28% do valor dos termos de troca entre 1980 e 1989 representou para os pases da frica subsaariana uma perda de US$ 16 bilhes somente em 1989. Este mesmo declnio, entre 1980 e 1989, para 15 pases de PIB mediano e altamente endividados representou uma perda mdia de US$ 45 bilhes a.a. entre 1986 e 1989, equivalente a quase 6% de seu PIB (KHOR, 2004). O ocorrido ao longo deste perodo com o caf talvez seja o exemplo que melhor ilustre a situao, pois supe-se que a queda nos preos das commodities afete toda a cadeia produtiva, o que no verdade. O preo dos gros de caf reduziu-se de US$ 1,80 por
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libra em 1997 para US$ 0,47 em 2002, arruinando o sustento de quase 25 milhes de famlias em todo o mundo. No entanto, em 1992 os pases produtores receberam US$ 10 bilhes de um mercado que movimentava US$ 30 bilhes e em 2002 receberam apenas US$ 6 bilhes de um mercado de quase US$ 60 bilhes. Este fato grave, pois o caf vital para o desenvolvimento de cerca de 50 pases que esto entre os mais pobres do mundo. A exportao de caf representa, respectivamente, 79% e 54% do total do rendimento das exportaes de pases como Etipia e Burundi (OXFAM, 2002). Enquanto o preo do cafezinho no mundo dobrava, a renda dos produtores caa pela metade. A explicao est no aumento da produo mundial e nos estoques controlados por um nmero cada vez menor de empresas processadoras de caf, como Kraft, Nestl e Sara Lee (OXFAM, 2002). Todo o aparato implementado para regular o comrcio mundial de bens industriais depois da Segunda Guerra Mundial s veio a agravar a desigualdade existente, a comear pela implementao do GATT. Os preceitos keynesianos registrados entre os princpios da OIC, que se tentou criar em 1947 para que o sistema mundial de comrcio fosse um fator de promoo de desenvolvimento, caram por terra quando, na poca, se desistiu de cri-la. Restaram apenas os princpios que asseguravam que o comrcio se realizaria sob igualdade de condies para todos, como se todos os pases fossem iguais. Desta forma, os pases protegidos por tarifas mais elevadas levaram vantagem naquele momento, pois iniciaram as redues tarifrias, que eram lineares, a partir de patamares mais altos que os outros. Foi o caso dos Estados Unidos, o pas industrializado com as maiores tarifas mdias. A aplicao desse tratamento igual para desiguais ao longo de quase meio sculo produziu o seguinte quadro, elaborado a partir do relatrio do GATT de 1992: os pases desenvolvidos movimentaram um fluxo de comrcio no valor de US$ 2,495 trilhes, dos quais US$ 1,922 trilho entre o prprio grupo. Por sua vez, os pases em desenvolvimento movimentaram um total de US$ 789 bilhes, dos quais US$ 256 entre si mesmos, e os antigos pases so108
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cialistas do Leste europeu participaram com US$ 165 bilhes, dos quais US$ 73 bilhes entre seus prprios membros (CHESNAIS, 1996). Ou seja, os pases industrializados, que representam apenas 15% do total de pases do mundo e menos de 20% da sua populao, movimentam cerca de 2/3 do comrcio mundial e somente o fluxo que existe entre o prprio grupo representa mais que o dobro do comrcio exterior de todos os demais pases. Neste quadro, no est contabilizado o resultado da Rodada Uruguai do GATT no tocante a servios, ao TRIMs e ao TRIPS. Muitas mudanas sero necessrias para reverter o quadro. A comear por tratamento realmente especial para os pases menos desenvolvidos e fortalecimento do Sistema Geral de Preferncias Comerciais, excluso dos temas no comerciais ou duvidosos das negociaes comerciais, fim da adeso ao livre-comrcio como condio para ter acesso a recursos do FMI e do Banco Mundial, reforma da OMC para assegurar transparncia e democracia no seu funcionamento de acordo com as propostas das ONGs, auditoria peridica sobre a evoluo do comrcio mundial e distribuio de seus resultados, maior disciplina sobre as aes das corporaes transnacionais, criao de um fundo para garantir os preos das commodities e fim dos subsdios exportao de produtos agrcolas. Para conquistar estes direitos mnimos, no basta competncia na mesa de negociao. So necessrias muita vontade poltica e principalmente unio entre os pases em desenvolvimento. Assim como os pases que hoje so industrializados preservam sua unidade e sua defesa de interesses comuns, necessrio que os demais faam o mesmo. Os nmeros e fatos falam por si mesmos e apontam claramente quem ganhou e quem perdeu no comrcio mundial ao longo do tempo, principalmente nos ltimos 50 anos, bem como quanto h de verdade e falsidade nos discursos e o quanto o discurso se distancia da prtica.

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Caso no encontre este livro nas livrarias, solicite-o diretamente a: Editora Fundao Perseu Abramo Rua Francisco Cruz, 224 04117-091 So Paulo SP Fone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910 Correio Eletrnico: editora@fpabramo.org.br Na internet: http://www.fpabramo.org.br

Comrcio internacional e desenvolvimento foi impresso em So Paulo pela Grfica Bartira em janeiro de 2005, ano do V Frum Social Mundial, realizado de 26 a 31 de janeiro na cidade de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. A tiragem foi de 3.000 exemplares. O texto foi composto em Georgia no corpo 1o/13,7. Os fotolitos da capa foram executados pela Graphbox e os laserfilms fornecidos pela Editora Fundao Perseu Abramo. A capa foi impressa em papel Hi-Bulk 300g; o miolo foi impresso em Offset 75g.

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