LA INCORPORACIN DELOS MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA EN EL SISTEMA POLTICO MEXICANO; EL CASO DEL REFERENDUM Y EL PLEBISCITO COMO PARTE DE LA INICIATIVA

CIUDADANA. Preliminar

En la actualidad la prdida de legitimidad hacia el sistema poltico mexicano y sus rganos ha sido tema de debate para la comunidad poltica y la sociedad en general, sugiriendo la necesidad de implementarprcticas polticas que amplen los cnones de participacin ciudadana en el marco de los procesos legislativos y electorales, y como forma de supervisin ante quienes representan y gestionan el espacio pblico del Pas . Es preciso plasmar que la calidad de los procesos dirigidos ala adquisicin del poder y a la formacin ciudadana,va ms alldeconsolidarvnculos de mayorfortaleza y adherenciacon respecto a los grados de aglomeracin social, sinoigualmenterepresentan un componente medularen el estmulo de una supervisin minuciosa en laaccin de quienes ejercenlos puestos de representacin y administracin internade las instituciones polticas. Desde estas sugestiones, la propuesta de reforma poltica puntualizada por el presidente Felipe Caldern sita en el ejercicio del debate y la negociacin, las iniciativas legislativas ciudadanas 1 , cuyo objetivo principal es propiciar un espacio viable para complementa rla agenda poltica que hasta la actualidad se ha centralizado en unas cuanta s figuras. Debe comprenderse, que la participacin ciudadana incluye elementos como la manifestacin, intervencin y fallo (decisin) como parte de las acciones a las cuales tanto el individuo como la sociedad en general tiene acceso, y cuyos alcances van desde la cotidianeidad de la vida social, hasta la normatividad legal enmarcada por las leyes y las instituciones de poder pblico. Por lo quese determin como eje rector para este ensayo, la incorporacin de los mecanismos de democracia directa (MDD) en el sistema poltico mexicano, fundamentalmente el referndum y el plebiscito como forma deexpansin enla
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Vase declogo de Felipe Caldern <http://www.terra.com.mx/noticias/articulo/885925/Presenta+Calderon+decalogo+de+reformas+politi cas.htm>[En lnea][consulta: 16 de abril 2010]

participacin e iniciativa ciudadana para su incidencia en los procesos legislativos, y la posibilidad de la misma para proponer temasen la agenda federal. Se considera indispensable definir de forma sencilla ambos conceptos para un mejor entendimiento. El referndum es un procedimiento para la toma de decisiones en el cual los ciudadanos acuerdo o desacuerdo. Frecuentementedichos recursosse utiliza para la consulta nacional acerca de un tema de inters popular y que requiere la aprobacin de todos, como lo sera instituir una nueva constitucin, o aprobarla, del mismo modo cuando se quiere hacer una reforma constitucional, o en un caso ms complejo la revocabilidaddel mandato de algn gobernante y de funcionarios de menor trascendencia pero que paralel amente son hacederos por razn de estemedio. La posibilidad de abrir paso a estos nuevos escenarios de participacin ciudadana harn posiblecontraerla brecha existente respecto a la crtica habitual asociada con la falta decalidad democrtica en el pas, en torno a que no basta poseer un sistema de partidos o lideres capacitados para certificarun ejercicio gubernamental eficaz, sino que exista una plataforma de soporte y sustento social y poltico al sistema, sus instituciones y actores. Las democracias modernas no solo cuentan con instrumentos como el referndum y el plebiscito sino tambin con la iniciativa popular y la revocacin de mandato que sirven para proveer mayor legitimidad y estabilidad a sus gobiernos.
Justificacin

ejercen el derecho de sufragio para

resolver acerca de una propuesta de resolucin por razn de la expresin de su

En este sentido, los mecanismos de rendicin de cuentas en Mxicopresentan muchas carestas, y muchas ventajas frente a quienes se atribuye,en esta dinmica la ciudadana acabapor convertirse en el elemento ms frgil del vnculo en materia de la intervencin y el fallo poltico.

Por ello, ladisyuntivavigente de la participacin ciudadana involucrareflexionar no slo el tradicionalnexo establecido entre sociedad y gobierno sino concretamentedeliberar lorelativo a la correspondencia entre sociedad y partidos a la cual se le imputagran parte del compromisocon relacin aldetrimento con que se conduce la vida poltica nacional. La pregunta en todo caso sera Qu favorece la insuficiencia del sistema poltico mexicano para encausar las condicionesdemanifestacin, participacin,administraciny representacin, comparativamentea la demanda en los regmenes democrticos modernos? En vista a lo expuesto anteriormente la hiptesis sustenta que la instauracin delos mecanismos de democracia directaoptimizar la accin e instruccin de la clase poltica en Mxico.
Marco Terico Mecanismos de Democracia Directa-Un prembulo semntico (VI)

Consolidar un sistema poltico sustentado en la democracia directa involucra varias fases de transicin y alternancia, que en Mxico comenzaron a evidenciarse en la ltima dcada de los ochenta, a la par con las demandas que las sociedades en su evolucin plantean ante nuevos procedim ientos que instituyan vnculos ms directos entre el binomio sociedad y gobierno. La democracia directa podemos considerarla como una expresin poltica evolucionada de la democracia electoral, cuya finalidad radica en el establecimiento de gobiernos a travs de sistemas representativos. 2 En la actualidad, ejecutar esta expresin poltica tiene su respaldo en la implementacin de instrumentos que permitan establecer consultas pblicas posibilitando la generacin de argumentos para la toma de decisiones gubernamentales. Se debe tener en cuenta que e n un Estado democrticoexisten diversos mecanismos de participacin ciudadana tiles al sistema para solventar las

Esta definicin fue elaborada con base en definiciones de diversos autores omitidos por cuestiones de extensin del documento.

perturbaciones sociales e interpretar sus demandas y opiniones, lo que en su momento, permitir dar soporte a los procesos de eleccin -decisin y los cuales consecuentemente proporcionarn plena legitimidad al rgimen. El referndum, el plebiscito y la iniciativa popular son tres de estos mecanismos, y cuya definicin se puede establecer comoaquellas actividades
legales emprendidas por ciudadanos que estn directamente encaminadas a influir en la seleccin de los gobernantes y/o en las acciones tomadas por ellos .(Verba, 1978

p. 46). En la teora poltica se han determinado incomparables definiciones de los elementos o mecanismos polticos anteriormente mencionados , que en su conjunto constituyen parte esencial para la verdadera construccin y funcionalizacin de la democracia directa y que a su vez actan como gua y complementan a la democracia electoral 3. No obstante, ypuesto que se desea aportar datos concretos a travs del presente estudio, se plasmarn aquellasdefiniciones que permitan entender el contexto de forma simple y sinperder la lnea argumentativa al que se sujeta el presente documento, proporcionando un marco de referencia substancial para el desarrollo de las variables pertinentes . Emilio Velazco Gamboa
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en su Teora del referndum y modelos de

democracia participativa precisa que existen confusiones en el uso y distincin de los conceptos plebiscito y referndum pues para este ltimo existen muchas y muy variadas definiciones, todas ellas enunciadas por personajes destacados de la entidad acadmica, por los partidos polticos y tambin por la sociedad como tal. Definiciones que han surgido tanto a nivel nacional como internacional. As pues toda esta gama de opciones semnticas que otros estudiosos del tema han proporcionado, permit en a Gamboa 5 consolidar su propia definicin de referndum la cual se construye de una manera comprensible e l referndum
Para mejor compresin consltese definicin de democracia electoral Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad del Desarrollo del Estado de Puebla (UNIDES). Tiene los Diplomados en Derecho Electoral y en Derecho Constitucional, por la Universidad Cuauhtmoc. Actualmente es consultor acadmico e investigador independiente. 5 Revsese Teora del referndum y modelos de democracia participativa porEmilio Velazco Gamboa
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esuna institucin democrtica a travs de la cual el cuerpo electoral de un pas o nacin expresa su voluntad respecto a un asunto o de cisin que sus representantes constitucionales o legales someten a su consulta .(Gamboa, 2010)

Equivalentemente

la definicin

anterior,Bobbio

establece

su propia

significacin para dicho trminoas, considera que el referndum consiste en la participacin del electorado en una decisin sobre la futura forma de Estado o en opinar sobre un documento constitucional aprobado por una asamblea constituyente(Bobbio, 1983,p.1347)
Se trata de una votacin popular objeto de disciplina constitucional y, segn sea mayor o menor la necesidad de la intervencin popular, es facultativo, si bien dicha intervencin puede faltar sin que haya consecuencias sobre el acto; el referndum adquiere la naturaleza de obligatorio cuando la p ronunciacin del pueblo es necesaria para la validez del acto .(bid, p. 1348)

En esta lgica y de manera ms simplificada podemos definir al referndum como un sistema de consulta a travs del cual el electorado discute, ratifica o refuta una deliberacin del Poder Legislativo o de una Asamblea Legislativa (para casos como el francs por ejemplo). Es importante matizar que el referndum es el instrumento por excelencia de la democracia directa, puesto que por medio de esta herramienta democrtica la poblacin interviene por va de consulta o deliberacin en el proceso de toma de decisiones gubernamentales. Por otro lado la definicin de plebiscito no es tan extendida como su antecesor a pues Elena Verdugo Quionez 6expresa que el concepto de plebiscito se deriva de
la palabra "plebe", es decir, que se convoca al pueblo para verificar una decisin pblica de relevancia social. (Verdugo, 2007, p.2)

De acuerdo con el Diccionario de La Real Academia de la Lengua Espaola (de manera que pueda encontrarse en fcilmente) define este vocablo como la consulta que los poderes pblicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace
una determinada propuesta sobre soberana, ciudadana, poderes excepcionales, etc .

Licenciada en Administracin Pblica y Ciencias Polticas y Sociales. Actualmente es coordinadora nacional del Centro de Formacin y Desarrollo del Instituto Federal Electoral.

As pues, se entiende al plebiscito como una resolucin tomada por un pueblo mediante la pluralidad de votos ,a travs de una consulta realizada por los poderes pblicos para que la ciudadana se exprese mediante el voto directo respecto a una determinada propuesta. Este procedimiento de intervencin ciudadana directa manifiesta de la manera ms fiel posible la voluntad de toda la colectividad, certificando que las decisiones que a la postre tome el gobierno sean enteramente legitimas. En el caso de la iniciativa popular, que se tornasimilara la consulta popular, no es un concepto definido de manera precisa por la ciencia poltica; de ah que su connotacin sea vaga y a la vezturbia. A diferencia de los conceptos anteriores, la iniciativa popular se da cuando un conjunto de ciudadanos hacen presin a las instancias electorales y gubernamentales para que se tomen en cuenta sus opinionesreferentes a un veredicto poltico, oconcerniente a una decisin pblica que ser ejecutada por el gobierno en el futuro y de la cual se tiene conocimiento plenode la s derivaciones que sta tendr en dicha sociedad. En el presente ao, David Altman 7 public el artculo Plebiscitos, referendos e iniciativas populares en Amrica Latina: Mecanismos de control poltico o polticamente controlados?Documentoen el cual se estudian y ordenan las diferentes formas con que la ciudadana decide directamente en las urnas sobre temas de su incumbencia. En dicho artculo Altman refiere que la apelacin directa a la ciudadana parece cada da ms de moda en el bloque continental, un punto que varios autores consideran como el manejo de recursos institucionales por parte de las autoridades para avanzar en una establecida agenda poltica. Sin embargo, tambin considera que la democracia directa es ms heterognea de lo que estos autores enuncian 8, puesto quelos mismos efectos de las votaciones populares son, de manera general, ms ajustados de lo que supuesto.

David Altman posee un doctorado en Ciencia Poltica por la Universidad de Notre Dame y es el editor de Revista de Ciencia Poltica, una de las principales revistas de ciencia poltica en Amrica Latina, indexada en el Social ScienceCitationIndex. 8 Para conocer los puntos de divergencia entre Altman y otros autores lase el artculo citado.

Los seores del poder; desenvolvimiento de la clase poltica en Mxico.

La poltica esel arte de gobernar que comprende la organizacin y administracin de un pas en sus asuntos interiores y exteriores. El poltico es una persona versada en los asuntos de la poltica o que se ocupa de ello. Politicn es una persona que muestra extrema atencin a las cosas de la poltica. Y politiquear, es utilizar a la poltica para servir se de fines ruines. Todos los conceptos anteriormente definidos pueden ser evidenciados en diccionarios cualesquiera. Definiciones que sin lugar a dudas pueden establecerse inequvocamente en el contexto poltico mexicano y entre sus actores. Situndose en estos contextos definitorios, y dando continuidad lo enmarcado en la hiptesis, es preciso realizar un anlisis sobre las realidades mexicanas . El arte poltico en Mxico, en lugar de avanzar y perfeccionarse, parece ir en retroceso, situacin que puede ser plausible en los escasos niveles de adscripcin poltica e institucional, reducidos umbrales de votacin en procesos electorales y frecuentes actos de manifestacin e insurreccin por parte de la sociedad ante el estado y sus representantes . Los partidos polticos estn partidos, no son partidos y no existe en ninguno un proyecto de nacin real, todo se centra en un modelo pasajero, efmero, que cumple con el momento poltico.La poltica mexicana es rehn de intereses y pasiones individuales. Para entender el funcionamiento de stos mecanismos de democracia directa y su relacin con el comportamiento de los actores polticos mexicanos, as como poder efectuar un anlisis lo suficientemente enriquecedor ante dicho s paradigmas, se han tomado como referencia los anteriores autores e investigaciones que proporcionarn puntos de vista valiosos para la presente y futuras investigaciones del tema.

Comparacin y Reflexin
Caso Suiza

Usualmente el trmino referndum se relaciona con el sistema poltico suizo. Relacin que se puede interpretar por la periodicidad con la que se acude a este elemento de consulta en la vida poltica de dicho pas. 9 La prctica de democracia directa suiza tuvo sus orgenes a finales de la Edad Media. El voto de aprobacin para la segunda Constitucin Helvtica, en 1802, reinaugur la tradicin. Luego, entre 1830 y 1840, con la "regeneracin liberal", la mayora de los cantones adopt la costumbre de someter las modificaciones constitucionales a la aprobacin popular. En 1848, otra Constitucin federal fue sujeta al veredicto popular 10. En sus inicios las iniciativas populares fueron empleadas exclusivamente para revisarcompletamente la Constitucin, pero desde el inicio de 1891 su utilizacin fue factible para correcciones parciales. En Suiza se contemplan dos tipos de referndums:los constitucionales,componentes medulares del proceso de ratificacin legislativa ; y los facultativos, que dependen de una peticin formulada por un nmero determinado de ciudadanos dentro de un plazo previsto. En palabras de Jean-Franois Prud'homme 11
los plebiscitos opcionales se aplican a todas las leyes y decretos promulgados por el gobierno federal Si hay plebiscito, dicha ley entra en vigor solamente si consigue la aprobacin de la mayora de los votantes. En el caso de los decretos, existe un margen de proteccin: si su vigencia no excede de un ao no son sujetos de plebiscito; en caso contrario, despus de un ao de aplicacin tienen que llevarse a referndum.12

Las iniciativas populares se aplican nicamente para el cambio constitucional; los ciudadanos no pueden solicitar la adopcin, la reforma o la supresin de ordenanzas ordinarias o de decretos. Dicharestriccin sitael ejercicio legislativo de los ciudadanos hacia el cambio constitucional. A igual queen el
De los 500 plebiscitos nacionales que haban sido realizados hasta 1978, 297 se efectuaron en Suiza. Democracia directa, S/A <http://www.alu.ua.es/p/pasc/demo6.htm> [En Lnea][consultado: 12 de junio 2010 ] 11 Licenciado y maestro en Ciencia Poltica por la Universidad de Montreal, Canad. En la actualidad se desempea como profesor-investigador del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de Mxico. 12 Vase Consulta Popular y Democracia Directa. Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica. IFE
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caso de los referndums constitucionales, la aprobacin demanda una doble mayora, la de los votantes y la de los cantones. Todos estos mecanismos de democracia directa hacen del sistema poltico suizo el ms accesible ante la intervencin directa de los ciudadanos en el proceso legislativo.
Crticas a la prctica plebiscitaria suiza

An cuando estos mecanismos son aplaudidos por propiciar fielmente la participacin ciudadana, de igual forma son ampliamente criticados por algunas derivaciones presentadas, como el hecho de que al recurrir peridicamente a la consulta pblica se da una ciertaextenuacinen la ciudadana , y que semanifiestacon unamnima reciprocidad. Asimismo e l procedimiento no permite la solucin de conflictos realmentecomplejos. Por otro ladoelpropsito democrtico de estos MDD es perturbado por colectividades diversas, cuya finalidad se ve enmarcada por la inmensidad de intereses que la apertura del proceso legislativo pueda obstruir. Resulta que los plebiscitos con mayor xito son los que jamsse realizan, es decir el Parlamento confecciona leyes debido a la continua presin de la democracia directa, lo que a su vez favorece el consenso. Pero an cuando las crticas anteriores sean certeras en alguna medida, existe un factor de suma trascendencia que h ay que tener en cuenta ante la implementacin de la democracia directa en el tejido del sistema poltico suizo,la proporcionalidad del sistema electoral .Situacin que desde hace 5 dcadas ha permitido que las fuerzas polticas existentestengan un equilibrio y estabilidad casi por igual, as como proporcionar estmulos dinmico s hacia el gobierno de consenso. La divergenciaque se halla en las ofertas polticas, es microscpica. La existencia de mecanismos de consulta directa presentes en Suizarepresenta un peso legislativo contundente, que exige al convenioy que de la posibilitadeterminarremedios eficientes estructura poltica. sin alterar los equilibrios

Si se observa la importancia de la democracia directa bajo una ptica histrica, entonces se percibe que sta puede contribuir estratgicamente a solventar las naturales y lgicas deficiencias de los regmenesdemocrticos . Es recurrente en las sociedades modernas la presencia de crisis polticas, econmicas y sociales; por ello recurrir a la democracia directa puede significar un mecanismo de estabilidad para el sistema poltico.13

Entindase entonces quehay considerar los procesos de cambio concentrados en nuevos procesos tecnolgicos, en la presencia de nuevos valores humanos y en los ajustes profundos que sufren las instituciones nacidas al amparo de la industrializacin y del Estado benefactor que han propiciado no slo la falta de perspectivas nacionales sino fuertes problemas de gobernabilidad democrtica. Es importante subrayar con relacin a los mecanismos democrticos directos es que pueden adaptarse mejor los inconv enientes de legitimidad y gobernabilidad que pudiesen exteriorizarse durante el periodo de un proceso electoral y otro.
Impulso de los mecanismos de democracia directa en Mxico; evaluando al gobierno. Casos y Datos.

En Mxico, desde la independencia hasta la actualidad se han suscitado diversos hechos que evidencian el empleo de los MDD, fundamentalmente como el plebiscito y del referndum, un aspecto que tiene que ver con la composicin del Estado y la forma del Gobierno, acogidas desde el inicio del proyecto constitucional mexicano. Hay que recordar que uno de estos proyectos constitucionales

especficamente la Constitucin de 1917 -, define a Mxico como una Repblica Federal, Democrtica y Representativa, en la cual el pueblo es el titular de la soberana, por consiguiente tiene a su cargo los poderes pblicos que le permitan ejercerla, y concretamente permitan su representacin. la cualidad democrtica y representativa de nuestro rgimen, pasa necesariamente por la participacin de la ciudadana para decidir sobre su

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La democracia directa, Ms all de la democracia electoral? Elena Verdugo Quinez<http://www.cetrade.org/v2/revista_transicion/2001/revista_39_democracia_y_sociedad/ver dugo_quinonez >[En Lnea] [consultado: el 9 de junio 2010]

destino poltico, sobre quien la representa y con la facultad de cambiar a sus representantes...14 En este caso tenemos algunos regmenes que se consideran democrticos, y que necesitan de la preservacin, del sostn, del consentimiento social proporcionado para la legitimacin de su representatividad. Con los modernos acontecimientos polticos, cuya relativa estabilidad se ha transformado crisis, resulta inoperable continuar administrndose solamen te por las estructuras e instituciones polticas tradicionales. Esencialmente puesto germinaron desde un que an cuando dichos componentes polticos orden popular, se tornan limitados y nulamente

representativos, aunado a la creciente prdida de credibili dad; sntomas de una sociedad que no se identifica con las mismas y que mximamente exhibe una falta de inters por parte de dichos rganos a sus necesidades ms elementales.
El plebiscito

En materia de Plebiscito al igual que los otros mecanismos Mxico ha presentado un crecimiento microscpico y limitado (que histricamente puede ser considerado trascendental) pues de los 32 estados slo Chihuahua, San Luis Potos y el Distrito Federal sujetan a este proceso las acciones o disposiciones de gobierno que se califican significativos para la sociedad en general; permitiendo asimismo ejecutar un componente cardinal en los resultados que cualquiera de los regmenes evaluacin.
El referndum

gubernativos presenten, la

En nuestro pas se hallan prcticas un poco rudimentarias concernientes a la figura del referndum, an as en las ltimas dcadas se encuentra en tela de juicio al igual que otros mecanismos de participacin ciudadana. En algunos estados de la Repblica el referndum se encuentra presente en la

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Revocacin de mandato, iniciativa popular, referndum y plebiscito, Dip. Cuauhtmoc Velasco Oliva < http://revocacionmandato.org/revoca/index.php...de-mandato-iniciativa-popular-referendum-yplebiscito&...>[En Lnea][consultado: el 7 de junio 2010]

reglamentacin local pertinente y, se pretende ubicarlos en el contexto nacional, dichas estados son Baja California, Tlaxcala , Jalisco, San Luis Potos, Estado de Mxico, Chihuahua y el Distrito Federal.
La iniciativa popular
Este es un mecanismo que ha sido poco utilizado en Mxico, la muestra ms reciente ocurri el mayo de 2008 cuando el Grupo Multisectorial en VIH/SIDA e ITS entregaron al Congreso de Veracruz la iniciativaLey para enfrentar la epidemia de V IH/SIDA en el estado de Veracruz.
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An cuando la iniciativa anterior congreg los

requerimientos que marca la ley, a la fecha no ha sido dictaminada. Algunos ejemplos ms son los presupuestos participativos aplicados en la delegacin Tlalpan o en el munici pio de Naucalpan, en el DF y el Estado de Mxico respectivamente, donde a travs de una responsabilidad compartida el ciudadano decide acciones y obras son indispensables para la sociedad; inspeccionando continuamente el ejercicio de los recursos financier os. Tal y como se ha mencionado en prrafos anteriores, en Mxico slo algunos estados han reformado sus constituciones locales, no obstante; la labor sigue siendo parcial, pues en tanto no se sistematice en toda la Repblica, los dictmenes derivados de estos procesos no poseern una naturaleza vinculante y tampoco podr hablarse de un democracia plena. Con las diversas iniciativas formuladas en Mxico alrededor de la figura presidencial o de algunos otros funcionarios secundarios, es preciso deliberar acerca de los rubros que actualmente estn en crisis y que ponen entre dicho la accin gubernamental, como lo es una sociedad progresivamente ms compleja y demandante, histricamente lacerada por la carente preocupacin de sus necesidades bsicas y vitales, mrtir del manejo de los seores del poder que han acogido las banderas sociales propiamente como trofeo poltico.

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Revocacin de mandato, iniciativa popular, referndum y plebiscito, Dip. Cuauhtmoc Velasco Oliva < http://revocacionmandato.org/revoca/index.php...de-mandato-iniciativa-popular-referendum-yplebiscito&...>[En Lnea][consultado: el 7 de junio 2010]

En una sociedad que a diario esta en contacto con las complicaciones distributivas y organizacionales que el pas afronta, como la falta de seguridad pblica, la contraccin en el nivel del poder adquisitivo, la decadente calidad de vida la falta de empleo, a la postre con desaliento enorme generado por la crisis de representatividad, el ciudadano se siente como objeto y no como sujeto de participacin.
En este sentido, vale la pena sealar que estos mecanismos de participacin ciudadana, no slo son tiles y necesarios para la democracia en su ms estricta acepcin, su importancia tambin radica en el respeto, la atencin y la prevalencia de la voluntad soberana del pueblo. 16

As, el referndum como un elemento de democracia directa se ha implementado en algunas entidades federativas con el fin de preguntar a la ciudadana su posicin ante adiciones o modificaciones a la Carta Magna. Cabe indicar que nicamente en Morelos y Zacatecas se especfica el significado de plebiscito y el referndum, situacin que hace limitada su utilizacin por la sociedad. Con respecto a la iniciativa popular, resulta interesante que en estados como Chihuahua, Morelos y Veracruz los ayuntamientos poseen la capacidad para organizar bandos de polica y buen gobierno, reglamentos y circulares utilizando este mecanismo. Igualmente como derecho de los ciudadanos. Estos MDD implementados en determinados estados mexicanos, han derivado del ascendente reclamo ciudadano por su participacin en la toma de decisiones y por la rendicin de cuentas, expresin f iel y legtima de la sociedad, as como una reciprocidad vertical entre ciudadanos y gobierno. Entindase por tanto que el establecimiento de MDD en Mxico es una peticin incompleta que estar presente para futuras reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y a leyes de menor grado. Luego entonces, debe comprenderse el hecho de que entidades como
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en Chihuahua, Jalisco y el Distrito

Federal la generacin de Leyes mediante la iniciat iva popular se ha establecido

Revocacin de mandato, iniciativa popular, referndum y plebiscito, Dip. Cuauhtmoc Velasco Oliva < http://revocacionmandato.org/revoca/index.php...de-mandato-iniciativa-popular-referendum-yplebiscito&...>[En Lnea][consultado: el 7 de junio 2010]

Veracruz, Chihuahua, San Luis Potos, Guanajuato, Guerrero, Zacatecas Jalisco, Estado de Mxico, Tabasco, Tlaxcala ,Morelos, Baja California, Quertaro y Distrito Federal, hayan establecido el referndum, el plebiscito o la iniciativa popular en sus Constituciones. La instauracin y reglamentacin de los MDD como el referndum, plebiscito y la iniciativa popular en algunas enti dades y sus respectivas constituciones se hace ms notoria cada da, no obstante su uso apenas se torna real para Mxico. Todos los actores polticos, tanto institucionales como humanos han sido intrpretes de agudas confrontaciones que han tenido herramienta bsica de accin la consulta popular, especialmente como plataforma para conocer la opinin ciudadana respecto deasuntos de ndoleestatal y nacional, como lo fue en su momento la reforma petrolera o la ley a favor del aborto. Elementos de participacin ciudadana como el referndum, el plebiscito y la iniciativa popular se encuentran altamenteamparadospor la comunidad mexicana, por arriba del 70%, segn los datos arrojadospor una encuesta nacional de Parametra 17 realizada en diciembre de 2009 . Mxico es uno de los 10 pases (de 196 considerados), en los que no hay medidas para la democracia participativa a nivel nacional, de acuerdo con datos de la Red de Conocimientos Electorales, ACE.
Consideraciones Finales

An cuando la delineacin y fundamentacin p recisadas en las propuestas en este rubro parecen fructferas, queda claro que la eficacia real de la reforma en este punto es frgil, principalmente porque no muestra con claridad aspectos primordiales referentes a su instrumentacin en el marco de la reg lamentacin secundaria. Especficamente, no exhorta al debate en tanto si su aplicacin debe ser circunscrita bajo alguna reglamentacin constitucional o electoral (por ejemplo

Parametra es una empresa dedicada a la investigacin estratgica de la opinin y anlisis de resultados para campaas efectivas de comunicacin y para el diseo de proyectos con impacto pblico.

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el COFIPE) o quede subyugada ante un ordenamiento legal federal, en este caso una Ley Federal de Participacin Ciudadana, una opcin sumamente atractiva en tanto consiguieraintegrar al sistema las propuestas partidarias desplegadas en el rubro de los mecanismos consultivos, como los son el plebiscito, referndum y la iniciativa popular. Se torna incongruente que nuestro pas no domine el proceso de adscripcin y construccin democrtica ciudadana que a lo largo de los aos se ha planteado,principalmente cuandovarios de sus estadosincluyen al menos en sus documentos constitucionales, o bien mediante leyes de participacin ciudadana, el reconocimiento a la capacidad de iniciar legislacin de manera directa. Indubitablemente, implementar instrumentos de participacin ciudadana es un tema que hace temblar
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a la clase poltica mexicana, principalmenteporque

su instauracin puede hacer posibleelmanejo de las masas yla fragmentacin de opiniones en contra de los partidos polticos. Es necesario considerar el trabajo presentado por David Altmanreferente a lascircunstanciasy la implementacin de los MDD en Amrica Latina, mecanismos que con los ordenamientos legales precisos , complementar y fortalecertantoal sistema de representacin como al gobierno, y acrecentara el nivel delegitimidad ciudadana. En este sentido, es ineludibleenmarcar un rgimen poltico evidentemente integrador y democratizador. Finalmente, slo queda preguntarse lo que significara implementar los

mecanismos de democracia directa en nuestro escenario poltico a nivel federal y, en el cual la legitimidad de quien gobierna se encuentra en crisis. Sea cual fuere la respuesta, lo que resulta verdaderamente trascendental es la preocupacin por la evaluacin que los ciudadanos evidencian frente al desempeo de sus gobernantes. Naturalmente ste es un asuntomedular en el principio de soberana popular, sin cuyo soporte no se puede desplegar de manera legtima ningn tipo de poder. Es garantizar un sistemaquedefienda y asegure el equilibrio entre la

gobernabilidad y lacooperacinciudadana legtima . Es compromisode todosconcebir formas mejorconstituidas de participacin ciudadana, en virtud de que est demostradopor experiencias en Amrica Latina y algunas porciones del continente europeo que la intervencin (participacin) social como un actor en la toma de decision es garantiza unaadministracineficaz, comprometida y sobretodo transparente. Si bien el gobierno debe responder a las necesidades y demandas de las personas, nadie mejor que la ciudadana para coadyuvar ya que conoce mejor sus necesidades y soluciones, garantizando as soluciones integrales y altos ndices de gobernabilidad. Certero Bobbio al enunciar que,
la preparacin poltica y la capacidad de tomar posicin sobre un problema varan de acuerdo al nivel cultural de las comunidades, repercutiendo en las decisiones del pueblo, por que es diferente dejarse llevar por mensajes emocionales o simpata por los apologetas de las discusiones en cuestin, y otra cosa es cuando se emite el voto como resultado de una reflexin sometidas al referndum. y con pleno conocimiento de las cuestiones

La interrogante, Qu hacer en caso de que un funcionario que accedi al poder, a travs del voto ciudadano, actecontrario alos principios fundamentales?Queda resuelta ante la implementacin de mecanismos democrticos que permitan la participacin directa de la ciudadana en los procesos legislativos del pas.

Bibliografa
BOBBIO, Norberto (1986). El futuro de la democracia. Mxico:Fondo de Cultura Econmica. VARIOS (2004). La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Buenos Aires:PNUD DAHL, Robert. La democracia. Editorial Taurus, Espaa, 1999, p. 76. ALTMAN,David (2010): Plebiscitos, referendos e iniciativas populares en Amrica Latina: mecanismos de control poltico o polticamente controlados? Perfiles Latinoamericanos. Mxico, FLACSO, Ao 18, n.35, pag.9 -34. BOBBIO, Norberto (1991). Plebiscito. Diccionario de Poltica (et -al) tomo 2 Mxico: Siglo XXI p. 1183,1347,1348-1351. PRUDHOMME, Jean-Franois (1997). Consulta popular y democracia directa . Coleccin Cuadernos de divulgacin de la cultura poltica democ rtica N 15. En lnea Revocacin de mandato, iniciativa popular, referndum y plebiscito, Dip. Cuauhtmoc Velasco Oliva <http://revocacionmandato.org/revoca/index.php...de -mandato-iniciativa-popularreferendum-y-plebiscito&...> [En Lnea] [consultado: el 7 de junio 2010] La democracia directa, Ms all de la democracia electoral? Elena Verdugo Quinez <http://www.cetrade.org/v2/revista_transicion/2001/revista_39_democracia_y_socieda d/verdugo_quinonez >[En Lnea] [consultado: el 9 de junio 2010] Declogo de Caldern <http://www.terra.com.mx/noticias/articulo/885925/Presenta+Calderon+decalogo+de+r eformas+politicas.htm> [En lnea][consulta: 16 de abril 2010] Fuentes extra Ensayo Leyes de Participacin Ciudadana en Mxico. Un acercamiento comparado. Mxico, IEDF. Col. Sinergia, n.2, 2002, pag.103 -163.