ENSEANZA MEDIA TCNICO PROFESIONAL

1. Antecedentes La Enseanza Media Tcnica Profesional (EMTP) nace en Chile a fines de la dcada de los 60 -en el contexto de la reforma educacional de la poca- como alternativa de orientacin a la vida del trabajo, pero abierta a la continuidad de los estudios superiores. Planteada en un principio con cuatro aos de duracin despus de la educacin bsica, en la dcada de los 80 se estructur en dos ciclos de dos aos cada uno, el primero de carcter humanstico-cientfico y el segundo tcnico profesional. En esta poca, se le entreg amplia libertad a los liceos para definir tanto las especialidades que ofreceran, como los planes y programas respectivos. En el ao 83, el Ministerio dej de tener programas para la educacin tcnica y le entreg a los liceos unas matrices para que hicieran investigacin de mercado en el barrio. Se les dio libertad para todo: pusieron los nombres de las especialidades, hicieron sus currculos, aumentaron o bajaron las horas, todo lo que se les ocurriera. Cada colegio tena un programa distinto. Pensaron que eso iba a aumentar la calidad y la pertinencia, pero de acuerdo a un estudio que hizo la Universidad de Santiago de Chile (USACH) en los aos 90, nada de eso ocurri. Es durante esa misma dcada que se visualiza un incremento significativo en la matrcula en la EMTP. Esta pas de un 29% en 1981, a un 36% en 1990, creciendo ininterrumpidamente hasta 1998, ao en que se estabiliza en un 44%. Para Miranda, este incremento se debi fundamentalmente a una decisin econmica de las clases ms bajas: En ese perodo la universidad empieza a ser pagada, entonces, la explicacin que tengo es que la familia popular vio en la educacin tcnica la nica posibilidad que su hijo tuviera alguna calificacin. No podemos hablar de que haya sido porque tena mejor calidad. El aumento explosivo, aunque puede haber otros factores, tiene que haber sido el hecho de que la gente vio una imposibilidad absoluta de poder entrar a la universidad. Actualmente, la matrcula en EMTP alcanza los 395.406 alumnos, concentrados principalmente en la educacin municipal y particular subvencionada3. Respecto a la administracin de los establecimientos que imparten Educacin Tcnico Profesional con subvencin estatal, existen tres tipos diferentes: los municipales, particulares subvencionados y de administracin delegada. Pero, no hay ningn antecedente que muestre diferencias de calidad entre establecimientos de un tipo de administracin y otra. 2. La Reforma curricular en la Enseanza Tcnico Profesional a partir de los 90 A partir de 1990, los gobiernos de la Concertacin se plantearon modernizar la EMTP, teniendo dos metas principales: mejorar la calidad de la oferta educativa y flexibilizar la estructura y organizacin curricular para posibilitar la adaptacin permanente a los cambios tecnolgicos y productivos. a) Reduccin a 46 especialidades A mediados de los 90, se decide redefinir el sentido de la especializacin, lo cual implic abandonar el enfoque de capacitacin para un puesto de trabajo especfico por el de una formacin que permitiera formar para responder con flexibilidad a los cambios tecnolgicos y transformaciones del mercado y organizacin del trabajo. Se determin concentrar la formacin tcnica en los dos ltimos aos de la educacin media, cursos durante los cuales deba articularse el dominio de habilidades propias de una especialidad con objetivos y contenidos de formacin general. Esta decisin buscaba, adems, postergar la decisin vocacional y resguardar as la equidad que significara asegurar el acceso a los aprendizajes que se consideraran fundamentales (Miranda, en Cox, 2003). Otra de las transformaciones ms importantes fue evaluar y analizar la oferta de especialidades existentes. Se evidenci la oferta de 403 especialidades, las que agrupadas pertenecan a 15 grandes campos ocupacionales. Con un nuevo criterio de ordenamiento se determin la existencia de 63 especialidades. Sin embargo, el anlisis mostr la preocupacin por la validez de algunas especialidades, la excesiva especificidad de otras, la calificacin restrictiva de algunas y la inexistencia de ofertas en reas de actividades claves. Dichas preocupaciones llevaron a que se realizara un anlisis de las demandas del sistema productivo, se caracterizaran las especialidades y sus perfiles de egreso. En el nuevo marco curricular aprobado en 1998 se acord ofrecer 44 especialidades en educacin media, y posteriormente se agregaron dos ms cuando se elaboraron los planes y programas el 2001 (Miranda, en Cox, 2003). b) Opcin por un currculo modular y basado en competencias Respecto a los planes y programas, se dise una estructura curricular modular basada en competencias, donde cada mdulo se concibe como un programa de estudio, y el conjunto de stos representa el plan de estudios de la especialidad, de manera tal que permita flexibilidad y adaptabilidad a los cambios permanentes del mundo laboral. Miranda indica que La modularizacin es una estructura, un modo de organizacin que tiene varias ventajas. Una es que segmenta de manera distinta el aprendizaje, lo cual se presta mucho para la educacin tcnica, porque se puede segmentar por competencia. Por ejemplo, al hacer un mdulo de frenos, cierro el aprendizaje en torno a eso. Entonces, los mdulos le permiten al establecimiento armar su programa de una manera diferente segn sus posibilidades, horarios de los profesores, infraestructura y equipamiento que tienen. De lo contrario, si se les dice: en primer ao ensea esto y en segundo ao ensea esto otro, les pones un pie forzado y los ahorcas. Este nuevo sistema, en cambio, permite modularizar, armar las cosas de acuerdo a las capacidades internas. Asimismo, en la perspectiva de la educacin permanente, la modularizacin te permite armar las cosas de tal manera que se puedan integrar en diferentes niveles. Adems, la perspectiva de la movilidad de la fuerza de trabajo, entre los pases del MERCOSUR quienes estaban optando por este sistema- haca creer que era importante tener una estructura de mdulos en comn, segn seala Miranda.

A pesar que nuestro entrevistado reconoce las virtudes de los mdulos, tambin explica que se ha tendido a darle ms importancia de la que tienen, invirtiendo las prioridades: La magia no est en el mdulo, la magia est en el enfoque de competencias; el mdulo es una estructura, un modo organizacional. Pero aqu se hizo al revs, se le dio la importancia a los mdulos y se dej en un segundo plano a las competencias Lo importante es que t seas pertinente porque tomaste la competencia y la transformaste en aprendizaje; si no la transformaste en aprendizaje, no sirve de nada. La decisin de establecer un currculo basado en competencias surge a partir del dato de que slo un 14% de la poblacin adulta supera el umbral mnimo requerido para desempearse eficazmente en la sociedad de la informacin. El Ministerio de Educacin puso en marcha diversas acciones para nivelar y mejorar estas situaciones:Con el fin de establecer un nuevo enfoque curricular basado en competencias y con modalidad modular, se han definido competencias bsicas que todos los alumnos deben lograr y competencias especficas que corresponden a las diferentes carreras de formacin tcnica. Todo lo anterior basado en un perfil de egresado basado en competencias. (Documento de Trabajo: La Educacin Tcnico Profesional en Chile. Chilecalifica, 2006). Sin embargo, en la prctica el currculo basado en competencias se ha prestado para varios enredos, porque dentro de una escuela las competencias que tenemos que pedir son las competencias de un estudiante, y no las de un tcnico. Lo mismo pasa con un profesor, a quien le tengo que exigir la competencia como profesor y no la competencia como tcnico, porque no est trabajando en una empresa, est trabajando en una escuela. Es decir, si yo tengo una empresa y reparo frenos, evalo a mis trabajadores si saben reparar frenos o no, y al que no sabe lo saco. Pero adentro de la escuela puede haber un chiquillo que an no haya aprendido bien a reparar frenos, porque est en proceso de formacin. Entonces, lo que yo le debera pedir es que sea competente como estudiante par a que aprenda a reparar frenos. En definitiva, yo tengo que traer la competencia y transformarla en curriculum, no puedo ensear por competencia, tengo que ensear por capacidades de aprendizaje. Mi herramienta de trabajo como profesor es el aprendizaje, no la competencia, indica Miranda. c) Formacin Dual Para resolver la desconexin que haba entre las necesidades y requerimientos del sector laboral y la formacin que se entregaba desde el liceo, se comenz a implementar en algunos establecimientos una metodologa de Formacin Dual, siguiendo los ejemplos de pases como Alemania y Holanda, donde los alumnos complementan su preparacin en el establecimiento con experiencia en el sector laboral. La aplicacin de la formacin dual comenz el ao 1991. La evaluacin de la implementacin se hizo diez aos despus. Dicha evaluacin, realizada por la Universidad de Chile, mostr que hasta ese momento haba ms demanda de lo esperado por par te de los establecimientos y que se haban cumplido los objetivos propuestos. Sin embargo, sealaba, adems que parte de los buenos resultados se podan deber a que en el sistema estaban participando liceos que, en promedio, tienen mejores niveles de gestin y alumnos que, en promedio, pueden estar ms motivados y tener mejores antecedentes de rendimiento y conducta. Tambin debe considerarse que se han incorporado al sistema aquellos liceos que voluntariamente han percibido un contexto empresarial benigno para acoger aprendices (Bravo et al, 2001). De acuerdo a datos entregados por el Ministro de Educacin, Sergio Bitar, en discurso realizado el 2005, seala al respecto: l16.500 jvenes han egresado a la fecha de este tipo de enseanza. De ellos el 85% tiene empleo, la mayora (60%) en la especialidad que eligieron. l17.580 alumnos mayoritariamente de sectores modestos aprendieron bajo esta modalidad el ao pasado (2004) en 180 establecimientos tcnico-profesionales; la mayora de ellos municipales (129 establecimientos). La proporcin de hombres y mujeres es bastante pareja (51% de varones; 49% de mujeres).l7.322 empresas participan en formacin dual en diferentes sectores econmicos, de las cuales el 87% son empresas pequeas o medianas. l1.900 profesores han sido capacitados en la Formacin Profesional Dual entre 1999 y 2004. A pesar de los datos que se entregaban desde el gobierno en el 2005, el Informe Ms y mejores tcnicos para Chile, del ao siguiente, deja en evidencia el escaso avance en trminos de matrcula y gestin: Se requiere un importante esfuerzo de las instituciones formativas y empresariales por duplicar la matrcula de jvenes con formacin dual en los prximos cuatro aos. En la Enseanza Media Tcnico-Profesional, la cobertura actual de la modalidad dual representa slo el 5% de la matrcula de estudiantes, debido a las limitaciones en la calidad de la gestin directiva requerida para la instalacin y aseguramiento de la calidad del proceso y a la dificultad en lograr los cupos de prcticas en las empresas del sector. Quizs este freno expansivo se deba a lo que ya sealaba la evaluacin del 2001, que indicaba que si bien se aconsejaba profundizar y mejorar la formacin dual en un porcentaje de liceos, existan limitaciones en la capacidad de los establecimientos educativos para gestionar el programa. Adems, habra pocas empresas con voluntad para ofrecer puestos de aprendizajes; tambin podra ser problemtica la vulnerabilidad a la que se podra ver enfrentada la EMTP frente a los ciclos econmicos. Este anlisis de las dificultades de los sistemas escolares para gestionar redes y de las empresas para abrir espacios de prctica, revela la ausencia de un diseo institucional que acoja la necesaria vinculacin del mundo educativo y laboral, de lo cual se responsabiliza slo a las escuelas y sus equipos de gestin, los cuales no seran capaces de convencer a los empresarios de aceptar a sus alumnos en prctica. El xito a ms largo plazo de esta experiencia depender en forma importante de la calidad de los vnculos que logren establecer los liceos con las empresas (Bravo et al, 2001). Tambin se reconoce la necesidad de mejorar la capacitacin, implementacin y operacin. 3. Los problemas de calidad y pertinencia La pertinencia de los curriculum ha sido uno de los temas que ha costado resolver, pues los tiempos de la educacin son distintos a los del sector productivo. Al respecto Miranda entrega su visin: Hay claramente ah un dilema grande. Nuestro sistema es muy difcil de modificar, es muy lento, y los cambios en el escenario productivo son de una vertiginosidad tal que requiere actualizaciones permanentes. Por ejemplo, cuando se hizo el cambio en lo que tena que ver con administracin y comercio, no se hablaba de logstica; y hoy da el comercio est regido por la logstica. O el curriculum actual todava sigue hablando de abastecimiento y de bodegaje, que es algo que en las empresas modernas ya no existe.

Si bien lo anterior implica la existencia de un problema, no significa que haya otros de carcter ms estructural: Los liceos tcnicos profesionales escasamente tienen posibilidades de hacer estudios que les permitan visualizar los cambios que van ocurriendo en el mbito productivo y la pertinencia de determinadas profesiones. Respecto a lo mismo, se ha producido un desfase con los equipamientos de los liceos, lo que sin duda ha afectado la implementacin del currculo. Tal como lo afirma el informe de la OCDE (2004): La nocin de que la creacin del nuevo currculo llevara a una enseanza ms creativa que se alejara de la enseanza estereotipada de lecciones tericas y prcticas separadas, que incluso llevara a una mejor integracin de la expandida modalidad de educacin general, debe parecer muy distante para aquellos profesores enfrentados a recursos, servicios y apoyo inadecuados. (...) An los mejores profesores luchan por tener xito en establecimientos inadecuados, especialmente en los programas tcnicoprofesionales. Aunque el equipo vio algunos establecimientos que tenan buenos edificios y equipos para entregar programas tcnicos de calidad, algunos de los lugares visitados estaban hacinados, con falta de equipamiento y mal diseados. Patricio Traslavia, a partir de una investigacin en curso, afirma que en las instituciones que imparten educacin tcnica es frecuente verificar la carencia de los recursos necesarios para lograr aprendizajes actualizados en los estudiantes. Una situacin comn es la de encontrar computadores obsoletos, faltos de mantenimiento y que operan con software sin licencia. Por otra parte, se ven muchas mquinas y equipos en desuso por falta de repuestos o que alguien regal, pero que nunca han podido poner en funcionamiento. El ejemplo que mejor grafica esta situacin es el que ocurre en mecnica automotriz donde la prctica de armar y desarmar motores con tecnologa obsoleta no tiene ningn sentido y es slo una prdida de tiempo en el proceso formativo. Asimismo, advierte que en la actualidad los procesos informatizados y automatizados se imponen rpidamente, cambiando notoriamente las condiciones de trabajo, pero la gran mayora de las instituciones de educacin tcnica mantiene una organizacin de sus recursos basada en el paradigma de sociedad industrial y en modelos de produccin en que las personas realizaban labores repetitivas y rutinarias. El estudio ha entregado seales preliminares relacionadas con el desconocimiento que se puede observar en las instituciones sobre el tipo de recursos y cmo deben organizarse estos para lograr en los estudiantes las capacidades necesarias para una insercin adecuada en actividades de trabajo en que impera el paradigma de la sociedad del conocimiento. 5 Profesor de educacin tcnica, investigador del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE), actualmente se encuentra realizando un estudio sobre implementacin curricular y organizacin de recursos para la EMTP. An cuando se trata de datos preliminares, el estudio tambin ha permitido constatar el desconocimiento a nivel de docentes y directivos de estas instituciones respecto de la elaboracin de proyectos de desarrollo que consideren las variables necesarias para una modernizacin de sus especialidades, as como de las especificaciones tcnicas del equipamiento, instrumentos o materiales necesarios para las actividades que deben realizar los estudiantes. La calidad de la supervisin de este tipo de establecimiento ha sido otro problema, ya que no se contaba con los especialistas ni con los instrumentos adecuados para hacerlo. Si bien se reconoci esta falta de supervisores especializados, en la actualidad la situacin esta lejos de solucionarse, ya que no existe una formacin de supervisores para el rea tcnico pedaggica, y lograr de esta forma apoyos con mayor grado de profundidad. Ello se relaciona con una fuer te tendencia en los ltimos aos a la externalizacin de la supervisin, que ha tendido a desplazar progresivamente el rol de los super visores. Ante esta dificultad se resolvi iniciar un proceso de acreditacin de las especialidades impartidas por los establecimientos de EMTP, con lo cual se realiz quizs uno de los procesos de estandarizacin ms fuertes de los establecimientos de Enseanza Media Tcnica Profesional. Se identificaron estndares por especialidad, a partir de los cuales se generaron procesos de evaluacin de las condiciones de los docentes, espacios y equipamiento de los liceos para establecer la capacidad de stos para impartirlas. Los estndares han sido validados y una cantidad relevante de especialidades han sido evaluadas. (...) Durante el 2004 realizaron este proceso 481 unidades educativas de 8 regiones del pas, de las cuales aprob el 73% (352 especialidades). El 2005 se incorporaron 566 unidades educativas a este proceso de acreditacin (Ms y mejores tcnicos para Chile, 2006). Hoy es Chilecalifica, la entidad encargada de la acreditacin, para eso contrata a un auditor de la especialidad, el cual se instala tres das en el colegio y trabaja revisando las evidencias. 4. Una insercin laboral con escasa orientacin vocacional Aunque no hemos encontrado datos ms recientes sobre la insercin laboral de los egresados de la EMTP, segn un estudio realizado por la Universidad de Chile para el Mineduc en 1998, en el que se encuest a jvenes egresados en 1991, el 80% de los egresados de EMTP se encontraba con empleo, pero slo un 44% trabajan en la rama y en la especialidad que estudi (Mineduc, 1998). En el 2001, segn un estudio centrado en la formacin dual, de los egresados de esta modalidad, slo el 27% estara trabajando en la rama y la especialidad que estudi (Bravo et al, 2001). Insercin laboral de los egresados del Programa de Formacin Dual. Con todo, segn el mismo estudio de la Universidad de Chile, los estudiantes egresados de la formacin dual tendran una mejor insercin laboral: cerca del 70% de los entrevistados en las empresas considera que los alumnos titulados de Formacin Dual tienen la posibilidad de acceder a ms y mejores trabajos que los titulados del conjunto de la EMTP. Los factores que inciden en ello, a juicio de los entrevistados, son la mejor preparacin para el trabajo que tienen los jvenes y las mayores posibilidades de permanecer contratados en las empresas de aprendizaje. A pesar de ello, al consultar a los empresarios por el salario al que accederan los egresados duales al ser contratados se encontraron leves diferencias. La percepcin salarial para los alumnos titulados de la modalidad dual es en promedio de $135.000, mientras que para los de la modalidad EMTP regular es de $124.000 (en pesos de marzo de 2000) (Bravo et al, 2001). Obvio es que uno de los problemas que tienen los jvenes para emplearse es que muchas veces la formacin que han tenido no est actualizada de acuerdo a los requerimientos del sector productivo, lo que en otras palabras puede significar que la EMTP sea slo un servicio de contencin de las capas ms empobrecidas.

La mayora de los expertos en este mbito consideran que para subsanar aquello necesariamente los liceos tienen que lograr una mayor vinculacin con las empresas. Pero, por otro lado, pareciera ser que el aparato productivo chileno no tiene capacidad de absorcin de esa mano de obra. Las empresas grandes automatizan y las empresas chicas o medianas no tienen las condiciones para recibir a estudiantes. Otro de los problemas relacionado con la dificultad de emplearse en la especialidad es que se siguen dando carreras con poco futuro laboral y no hay mayor control sobre eso. Algo parecido fue observado por el equipo de la OCDE: La informacin sobre tasas de empleo de egresados a menudo pareca ser informal, aunque algunos establecimientos haban mantenido registros rigurosos. En justicia, debera decirse que estos establecimientos no tienen el personal ni estn equipados para mantener detalladas estadsticas del destino de los graduados (OCDE, 2004). As, tambin, la OCDE enfatiz la importancia de una evaluacin regular del xito que tienen los egresados para emplearse, pues siempre est el riesgo que por problemas estacionales o relacionados con el ciclo empresarial haya dificultades en algunas regiones y en algunas ocupaciones para encontrar suficientes 5. Vinculacin entre la Educacin Tcnica Media y Superior Cierto es que en la mayora de los pases a los cuales se hace referencia en la bibliografa utilizada, la educacin tcnico profesional no siempre est integrada a la educacin obligatoria, pero existe coherencia y articulacin en cada uno de los niveles, logrando diferentes tipos de profesionales calificados y recorridos de formacin, lo cual permite una articulacin vertical y horizontal en la formacin tcnico superior. En cambio, en el sistema educacional chileno todava persiste una escasa vinculacin de la educacin tcnica entre uno y otro nivel, segn lo reflejan diversos informes en el rea: Los liceos, centros, institutos y universidades han venido trabajando desarticuladamente, hace ya largo tiempo, es decir, no existe coherencia ni sistematizacin en los aprendizajes que se entregan (Chilecalifica, 2006). Los ciudadanos del futuro requieren no slo tener las competencias prcticas concretas del quehacer diario, sino tambin saber para dnde se encamina el desarrollo de la sociedad y, por tanto, es vlido y deseable que tengan una visin de mundo y tengan las herramientas para caminar en el sentido correcto. El concepto de ser competente exclusivamente para la empleabilidad, es insuficiente para lo que viene y en esa medida el desafo de formar a la juventud ms bien est en trminos de lograr objetivos personales mucho ms amplios y exigentes. Educar a nuestros alumnos para que desarrollen la capacidad de ser funcionales y productivos en un mundo donde el cambio continuo es la nica constante Para enfrentar este inmenso desafo, en los aos 90 se inici en Chile la aplicacin, para la Educacin Media Tcnico Profesional, del modelo de formacin profesional dual que posibilita una formacin profesional ms integrada con el mundo productivo y, por ende, facilita la construccin de competencias laborales ms cercanas a las que requiere la empresa moderna. El inters de la empresa en contar con empleados altamente calificados ha significado abordar la competencia laboral como expresin de actitudes, conocimientos y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que componen una funcin laboral segn estndares definidos por el sector productivo. Es efectivo que las necesidades de la empresa productiva actual son ms exigentes, puesto que en los nuevos sistemas organizacionales se necesita un trabajador inteligente con capacidad de autonoma para poder tomar decisiones en su mbito de accin, con capacidad de resolver problemas proponiendo soluciones, trabajar en equipo, ser capaz de cumplir la tarea en forma planificada y adaptarse a los continuos cambios en su quehacer laboral.