MONTPELLIER, le 29 avril 2010

La France nayant pas sign de convention bilatrale avec les pays susmentionns drogeant aux rgles de droit national concernant lentre et le sjour des trangers, le droit applicable au cas despce est prvu uniquement par le Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. Afin de faire venir en France des trangers dsirant suivre des enseignements dans une (), il est envisageable quils sollicitent un visa long sjour et une carte de sjour portant la mention "tudiant" ou la mention "visiteur". Les caractristiques de ces cartes de sjour seront successivement dveloppes (I). La carte de sjour portant la mention "tudiant" ncessite une inscription dans un tablissement denseignement ou de formation, cest pourquoi les modalits de cration dun tablissement priv denseignement suprieur seront exposes (II). A titre liminaire, il convient de vous apporter des indications sur la dlivrance de visas long sjour et de carte de sjour portant la mention "vie prive et familiale". En ltat actuel de la jurisprudence, il semble dlicat de solliciter un visa long sjour et une carte de sjour portant la mention "vie prive et familiale" en labsence de rsidence habituelle en France ou en labsence de lien familial avec une personne de nationalit franaise ou rsidant rgulirement en France. Toutefois, larticle L. 313-11du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile dispose que Sauf si sa prsence constitue une menace pour l'ordre public, la carte de sjour temporaire portant la mention vie prive et familiale est dlivre de plein droit : (...) 7 A l'tranger ne vivant pas en tat de polygamie, qui n'entre pas dans les catgories prcdentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France, apprcis notamment au regard de leur intensit, de leur anciennet et de leur stabilit, des conditions d'existence de l'intress, de son insertion dans la socit franaise ainsi que de la nature de ses liens avec la famille reste dans le pays d'origine, sont tels que le refus d'autoriser son sjour porterait son droit au respect de sa vie prive et familiale une atteinte disproportionne au regard des motifs du refus (...) . En outre, larticle 9 de la Convention Europenne de Sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts Fondamentales prcise que 1 Toute personne a droit la libert de pense, de
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conscience et de religion ; ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction, ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en prive, par le culte, l'enseignement, les pratiques et l'accomplissement des rites ; 2 La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l'objet d'autres restrictions que celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit publique, la protection de l'ordre, de la sant ou de la morale publiques, ou la protection des droits et liberts d'autrui. Ainsi, sur le fondement des ces articles, il pourrait tre envisag de contester un ventuel refus de dlivrance dun visa "vie prive et familiale" en invoquant une atteinte disproportionne la pratique dune religion, qui ne peut sexprimer librement dans le pays dorigine de ltranger et en invoquant galement la notion de "famille religieuse". Il sagirait ici de tenter de crer un courant jurisprudentiel (les conditions procdurales dexercice de ce recours figurent au 4 des prsentes). Jattire cependant votre attention sur le caractre trs alatoire de cette action, qui nest donc envisager quen dernier recours. Nous tudierons donc ci-aprs les visas et cartes de sjours portant la mention "tudiant" et "visiteur" qui nous paraissent pouvoir tre obtenu plus aisment et en faisant lconomie dune procdure judiciaire. I. Les cartes de sjour mention "tudiant" et mention "visiteur "

A. La carte de sjour temporaire, qui doit tre prcde de la dlivrance dun visa long sjour, dlivre l'tranger qui tablit qu'il suit en France un enseignement ou qu'il y fait des tudes et qui justifie qu'il dispose de moyens d'existence suffisants porte la mention "tudiant" (article L. 313-7 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile). Si l'tranger sollicite un titre de sjour pour venir en France y faire des tudes ou y suivre un enseignement ou un stage de formation, il doit justifier, d'une part de moyens d'existence suffisants (attestation bancaire ou de l'tat d'origine, caution de personnes solvables) et d'autre part d'un certificat d'inscription, de prinscription ou d'immatriculation dans un tablissement public ou priv reconnu par le ministre de l'ducation nationale. L'tudiant doit galement obtenir un visa de long sjour (seuls en sont dispenss les ressortissants d'Andorre, de Monaco, de Saint-Marin et du Saint-Sige). Les visas de long sjour sont dlivrs par les seules autorits consulaires franaises du pays o rside l'tranger dsirant venir en France. La carte de sjour "tudiant" a une dure de validit gale la dure des tudes ou de la formation et est renouvelable. Toutefois, les tudiants admis suivre en France une formation en vue de l'obtention d'un diplme au moins quivalent au master peuvent recevoir, lors du renouvellement de leur 1re carte, une carte pluriannuelle (comprise entre 1 et 4 ans).
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Concernant les moyens d'existence suffisants Les ressources prises en compte sont constitues par les revenus de toute nature, notamment les sommes verses par la Caisse d'allocations familiales (CE, 30 avr. 1997, Kamgan, req. n 167846). Il est impos l'tudiant de justifier qu'il dispose de moyens d'existence correspondant 70 % de l'allocation d'entretien mensuelle de base verse aux boursiers du gouvernement franais (C. trangers, art. R. 313-8, 1). Le montant de cette allocation, fix annuellement par arrt du ministre de l'ducation nationale, constitue l'unique base d'apprciation du niveau de ressources. Sur cette base, l'Administration peut refuser le visa de long sjour pour des motifs tirs de l'insuffisance des ressources (CE, 5 mai 2006, n 282969, Mohamed A.). Ce critre peut tre relativis lorsque l'tudiant est pris en charge par une personne rsidant en France (CE, 27 mars 2000, n 201750 et 202899, Bougrine). Toutefois, ses revenus doivent tre suffisants pour permettre de subvenir aux besoins de l'tudiant (CE, 21 dc. 2001, n 220427, Boukaka, personne non imposable au titre de l'impt sur le revenu). L'tranger doit galement tre titulaire d'une couverture sociale ; c'est en gnral automatique pour les personnes de moins de 26 ans (scurit sociale "tudiant") ; dfaut, l'intress devra souscrire une assurance volontaire. Lautre carte de sjour qui correspond vos attentes est celle portant la mention "visiteur". B. Une carte de sjour temporaire portant la mention "visiteur" peut tre dlivre l'tranger qui vit de ses seules ressources et prend l'engagement de n'exercer en France aucune activit professionnelle (C. trangers, art. L. 313-6 et R. 313-6). La condition de ressource constitue le motif principal de refus de dlivrance de la carte de sjour "visiteur", l'absence de ressource laissant prsumer qu'il existe un risque d'activit professionnelle illgale. Le candidat au sjour doit donc tablir la ralit de revenus autonomes ou dmontrer qu'il sera pris en charge financire par la personne qu'il vient visiter en France. Toutefois la dlivrance de cette carte de sjour reste soumise la discrtion de ladministration. Cette carte est valable un an, renouvelable. Rappel : 1. Modalits de dlivrance des cartes de sjour Selon l'article R. 311-2 du Code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile, la demande de carte de sjour, qu'il s'agisse d'une premire dlivrance ou d'un renouvellement, doit tre prsente Paris la prfecture de police et dans les autres dpartements la prfecture ou la sous-prfecture.
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 Paris, dans les dpartements de la rgion parisienne et de province o les trangers sont nombreux, il existe des centres de rception "dlocaliss" auxquels les trangers doivent se prsenter selon le lieu de leur rsidence, leur nationalit ou la catgorie laquelle ils appartiennent. La demande de dlivrance de la premire carte de sjour doit tre prsente dans les deux mois de l'entre en France (C. trangers, art. R. 311-2). Pour la dlivrance d'une premire carte de sjour temporaire, l'intress doit prsenter, l'appui de sa demande, les pices suivantes (C. trangers, art. R. 313-1) : les indications relatives son tat civil ; les documents justifiant qu'il est entr rgulirement en France ; un visa de sjour d'une dure suprieure trois mois (visa de long sjour) ; un certificat mdical dlivr dans les conditions fixes par arrt du ministre charg de la sant (A. 30 juill. 1986 : Journal Officiel 24 Aout 1986). L'examen mdical est effectu soit dans le pays d'origine par un mdecin agr auprs de l'ambassade de France pour les travailleurs et les membres de leur famille, soit en France dans une dlgation de l'Office franais de l'immigration et de l'intgration (OFII) pour les autres trangers. trois photographies d'identit de face et tte nue. L'Administration peut refuser d'accepter des photographies sur lesquelles l'intress(e) a la tte couverte sans porter atteinte sa libert religieuse (CE, 27 juill. 2001, n 216903, Fonds de dfense des musulmans en justice : JurisData n 2001-062867 ; Rec. CE 2001, p. 400) ; un justificatif de domicile.

Les justificatifs rdigs en langue trangre doivent tre accompagns de leur traduction en franais par un traducteur interprte (C. trangers, art. R. 311-1).

Pour la carte de sjour tudiant : L'tranger doit galement justifier, qu'il a des moyens d'existence suffisants et qu'il est inscrit dans un tablissement d'enseignement ou de formation, public ou priv, fonctionnant dans des conditions lgales. Pour la carte de sjour visiteur : Larticle R. 313-6 (C. trangers) exige que ltranger qui
demande la dlivrance de la carte de sjour mention visiteur prsente : 1 la justification de moyens suffisants dexistence ; 2 lengagement de nexercer en France aucune activit professionnelle.

2. Renouvellement de la carte de sjour Le renouvellement d'un titre de sjour est soumis au respect des conditions exiges lors de la dlivrance du titre, l'exception de l'obligation de visa de long sjour et du certificat mdical (C. trangers, art. R. 313-36).

Le renouvellement doit tre demand dans les deux mois qui prcdent l'expiration de la carte (C. trangers, art. R. 311-2). Pour le renouvellement de la carte de sjour temporaire, l'tranger doit prsenter (C. trangers, art. R. 313-35 R. 313-38) : les indications relatives son tat civil ; trois photographies d'identit de face et tte nue ; les pices justifiant qu'il continue de remplir les conditions pour la dlivrance de la carte de sjour.

Pour la carte de sjour tudiant : Lorsqu'il est saisi d'une demande de renouvellement, il appartient au prfet de vrifier la ralit des tudes, c'est--dire de rechercher, partir de l'ensemble du dossier, si l'intress peut tre raisonnablement regard comme poursuivant effectivement ses tudes (CE, 9 nov. 1992, Boni : Rec. CE, tables, p. 970 ; Juris-Data n 048690. 23 nov. 1992, Mouyenne : Rec. CE, tables, p. 1168). Le juge exerce un contrle normal sur l'apprciation porte par le prfet lorsqu'il statue sur une demande de renouvellement (CE, 26 juin 1996, Chraibi : Rec. CE, p. 251 ; Juris-Data n 050969). Le renouvellement de la carte de sjour portant la mention "tudiant" est notamment subordonn la production d'une attestation d'inscription dans un tablissement d'enseignement ou de formation professionnelle (C. trangers, art. R. 313-8, 2). L'tranger titulaire de la carte "tudiant" d'une dure de plus d'un an doit transmettre chaque anne l'autorit administrative qui l'a dlivre, par courrier avec demande d'avis de rception, une attestation de russite l'examen ou d'admission l'anne suprieure (C. trangers, art. R. 313-37).

Pour le renouvellement de la carte de sjour temporaire "tudiant", l'tranger doit justifier, en plus des pices susmentionnes (C. trangers, art. R. 313-35 R. 313-38), du srieux ou de la ralit des tudes au cours de l'anne prcdente (C. trangers, art. R. 313-37). 3. Visas particuliers dispensant d'un premier titre de sjour en France Depuis le 1er juin 2009, un certain nombre de visas de long sjour dispensent d'un premier titre de sjour. Leurs titulaires n'ont donc pas dposer de demande de carte de sjour en prfecture, lors de leur installation en France. Sont notamment concerns les trangers titulaires d'un visa pour un sjour d'une dure de 3 mois 1 an et portant la mention " tudiant " ou " visiteur ", pendant la dure de validit de ce visa.

Ce type de visa doit certainement correspondre ceux qui vous sont dlivrs actuellement. Formalits accomplir L'intress doit, dans les 3 mois de son entre en France, accomplir un certain nombre de dmarches auprs de l'Office franais de l'immigration et de l'intgration (OFII, ex- Agence nationale de l'accueil des trangers et des migrations). Ds son arrive en France, il doit adresser, par lettre recommande avec demande d'avis de rception, la direction de l'OFII de son domicile : le formulaire de demande "d'attestation OFII", remis et vis par l'ambassade ou le consulat, aprs avoir complt les rubriques relatives au numro de son visa, sa date d'entre en France (ou dans l'espace Schengen) et son adresse en France, la copie des pages de son passeport o figurent les informations sur son identit et le cachet attestant de son entre en France (ou dans l'espace Schengen).

Ds rception de ces documents, la direction de l'OFII enregistre son dossier et lui adresse (par lettre simple) une attestation de dpt de dossier l'adresse qu'il a indique sur le formulaire. L'tranger est ensuite convoqu (toujours par lettre simple) la direction comptente de l'OFII afin de passer une visite mdicale et une visite d'accueil s'il y a lieu, selon le motif de son sjour. A l'occasion de cette convocation, il doit prsenter : son passeport muni de son visa, un justificatif de son domicile en France, une photo (de face, tte nue), et, le cas chant, le certificat attestant qu'il a dj bnfici dans son pays d'origine de la visite mdicale auprs d'un mdecin agr de l'OFII.

4. Les recours en cas de refus de dlivrance du visa et/ou de la carte de sjour Refus de dlivrance du visa - L'Administration n'a pas l'obligation de motiver le refus de visa. En cas de refus de visa, ltranger doit saisir la commission de recours contre les refus de visa. Cette commission est institue auprs du ministre des affaires trangres pour statuer sur les refus de visa pris compter du 1er dcembre 2000. Le dlai de recours est de deux mois compter de la notification de la dcision de rejet.

Si le consulat ne rpond pas, son silence vaut rejet implicite l'expiration dun dlai de deux mois, mais condition que l'administration ait remis un accus de rception de la demande de visa mentionnant l'indication des dlais et voies de recours. La commission rejette le recours ou recommande l'octroi du visa. Sauf exceptions les dcisions de la commission ne sont pas motives. La saisine de la commission est un pralable obligatoire l'exercice d'un recours contentieux, peine d'irrecevabilit de ce dernier. Le recours devant cette commission est de nature conserver le dlai de recours contentieux. - Il est possible dintenter un recours pour excs de pouvoir devant le Conseil d'Etat dans un dlai de 2 mois compter de la dcision explicit ou implicite de refus de dlivrer le visa. La procdure du rfr libert (C. trangers, art. L. 521-1) est applicable aux refus de visa dans les conditions de droit commun. Si la saisine de la commission est un pralable obligatoire l'exercice d'un recours contentieux, cela ne fait pas obstacle la saisine du juge des rfrs sur le fondement de l'article L. 521-1 du Code de justice administrative, la condition que l'intress justifie avoir effectivement saisi la Commission. Refus de dlivrance ou de renouvellement de la carte de sjour : Le prfet peut refuser la dlivrance ou le renouvellement de la carte de sjour si les conditions lgales ne sont pas remplies. L'tranger qui n'obtient pas la dlivrance ou le renouvellement d'une carte de sjour temporaire reoit, par lettre motive, un refus de sjour. Ce refus est assorti, sauf exceptions, d'une obligation de quitter le territoire franais (OQTF) dans un dlai d'un mois, qui fixe le pays de renvoi. Dans certains cas, il est prvu un arrt de reconduite la frontire (existence d'une menace l'ordre public notamment). L'tranger peut former un recours gracieux devant le prfet et/ou un recours hirarchique devant le ministre de l'immigration. Toutefois, ces recours ne prolongent pas le dlai pour saisir le juge administratif. Ils ne suspendent pas non plus l'excution de la mesure d'loignement. L'intress peut galement, dans le dlai d'un mois suivant la notification des dcisions, prsenter un recours contentieux devant le tribunal administratif territorialement comptent. Il peut contester le refus de sjour, l'obligation de quitter le territoire franais et la fixation du pays de renvoi. Ce recours a pour effet de suspendre son loignement, jusqu' ce que le juge ait rendu une dcision.
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II.

Les conditions de cration d'un tablissement priv d'enseignement suprieur (article L. 731-1 L. 731-18 du Code de lducation)

En vertu de la loi du 12 juillet 1875, l'enseignement suprieur est libre. Le Code de l'ducation tablit une distinction selon la nationalit de la personne dsirant crer un tablissement d'enseignement suprieur priv. Les trangers doivent obtenir une autorisation alors que les nationaux nont qu procder une simple dclaration. Ouverture dun tablissement denseignement suprieur par un tranger : - Les trangers non ressortissants d'un Etat membre de la Communaut europenne ou d'un autre Etat partie l'accord sur l'espace conomique europen peuvent tre autoriss ouvrir des cours ou diriger des tablissements d'enseignement suprieur privs aprs avis du conseil acadmique de l'ducation nationale. Ouverture dun tablissement denseignement suprieur par un national : - Tout Franais ou tout ressortissant d'un autre Etat membre de la Communaut europenne ou d'un autre Etat partie l'accord sur l'espace conomique europen, g de vingt-cinq ans, n'ayant encouru aucune des incapacits prvues par l'article L. 731-71 (perte des droits civils, civiques et de famille, condamnation pour crime ou dlit contraire la probit ou aux murs), ainsi que les associations formes lgalement dans un dessein d'enseignement suprieur, peuvent ouvrir librement des cours et des tablissements d'enseignement suprieur. Les associations formes pour crer et entretenir des cours ou tablissements d'enseignement suprieur doivent tablir une dclaration (il ny a donc pas besoin dune autorisation administrative) indiquant les noms, professions et domiciles des fondateurs et administrateurs desdites associations, le lieu de leurs runions et les statuts qui doivent les rgir. Cette dclaration doit tre faite : 1 Au recteur ; 2 Au reprsentant de l'Etat dans le dpartement ; 3 Au procureur gnral de la cour du ressort ou au procureur de la Rpublique. La liste complte des associs, avec leur domicile, doit se trouver au sige de l'association et tre communique au parquet toute rquisition du procureur gnral. Modalits pratiques : Dans la mesure o vous envisagez de crer un tablissement denseignement priv dans la rgion (), vous devez crire au rectorat de () afin dobtenir la liste des pices fournir lors de la dclaration de cration de ltablissement. Ladresse du Rectorat de () est la suivante :

Si vous souhaitez crer un tablissement priv denseignement suprieur dans une autre rgion, vous devez contacter le Rectorat comptent. Concernant louverture des cours : L'ouverture de chaque cours doit tre prcde d'une dclaration signe par l'auteur de ce cours. Cette dclaration indique les nom, qualit et domicile du dclarant, les locaux o seront fait les cours, et l'objet ou les divers objets de l'enseignement qui y sera donn. Elle est remise au recteur dans les dpartements o est tabli le chef-lieu de l'acadmie, et l'inspecteur d'acadmie dans les autres dpartements. Il en est donn immdiatement rcpiss. L'ouverture du cours ne peut avoir lieu que dix jours francs aprs la dlivrance du rcpiss. Toute modification aux points qui ont fait l'objet de la dclaration primitive doit tre porte la connaissance des autorits dsignes l'alina prcdent. Il ne peut tre donn suite aux modifications projetes que cinq jours aprs la dlivrance du rcpiss. Concernant ladministration des tablissements denseignement suprieur : Les tablissements d'enseignement suprieur privs doivent tre administrs par trois personnes au moins. La dclaration prescrite pour louverture des cours doit tre signe par les administrateurs cidessus dsigns ; elle indique leurs noms, qualits et domiciles, le sige et les statuts de l'tablissement ainsi que les autres nonciations mentionnes au paragraphe prcdent. En cas de dcs ou de retraite de l'un des administrateurs, il doit tre procd son remplacement dans un dlai de six mois. Avis en est donn au recteur ou l'inspecteur d'acadmie. La liste des professeurs et le programme des cours sont communiqus chaque anne au recteur dans les dpartements o est tabli le chef-lieu de l'acadmie, et l'inspecteur d'acadmie dans les autres dpartements. Indpendamment des cours proprement dits, il peut tre fait dans lesdits tablissements des confrences spciales sans qu'il soit besoin d'autorisation pralable. Concernant le contrle des tablissements denseignement suprieur : Les cours ou tablissements d'enseignement suprieur privs sont toujours ouverts et accessibles aux dlgus du ministre charg de l'enseignement suprieur. La surveillance ne peut porter sur l'enseignement que pour vrifier s'il n'est pas contraire la morale, la Constitution et aux lois.

Les tablissements d'enseignement suprieur privs ne peuvent en aucun cas prendre le titre d'universits. Les certificats d'tudes qu'on y juge propos de dcerner aux lves ne peuvent porter les titres de baccalaurat, de licence ou de doctorat. Nous restons bien entendu votre disposition pour vous assister dans la cration dun tablissement priv suprieur denseignement en crant ventuellement une association cette fin.

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