PROVA DE ADMINISTRATIV O II 30-08-2011

Unidade I Servios Pblicos  Conceito  Princpios  Delegao de Servios Pblicos  Casos Definio Servio pblico uma atividade pblica administrativa de satisfao concreta de necessidades individuais ou transindividuais, materiais ou imateriais, vinculadas diretamente a um direito fundamental, destinada a pessoas indeterminadas e executada sob regime de Direito Pblico.

Quem o Titular dos Servios pblicos? Incumbe ao Poder Publico a prestao de servios pblicos. Estes podem ser prestados diretamente pelo Poder Pblico e, por particulares, sob o regime de concesso ou permisso, atravs de licitao (Art.175. CF).

Princpios

 Continuidade: O servio pblico deve ser prest ado de maneira continua o que significa dizer que no passvel de interrupo. Isto ocorre pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste o que implica ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade;  Igualdade: no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios pblicos para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condies.  Isonomia Tarifria  Eficincia: os servios pblicos devem ser prestados com qualidade e competncia, de modo que seus usurios fiquem satisfeitos;  Adequao do servio (modernizao) : aquele que reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as regras que incidem sobre o servio pblico, tendo como objetivo a adaptao s nova s necessidades

satisfazendo o interesse geral a mxima eficcia.  Transparncia (participao do usurio) : Liberao a mais ampla possvel, ao publico em geral to do conhecimento de tudo que concerne ao servio e sua prestao;  Ausncia de gratuidade Arts. 145 e 149 -A da CF:

Art. 145- A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos espec ficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; CF/88 Art. 149-A- Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III.

 Modicidade tarifria

Poltica Tarifria: pondera o custo para a realizao

do servio pblico. Ora, se os servios pblicos so destinados coletividade, no podem ter alto custo , pois impediria o acesso da populao a eles.

Delegao
Art. 175 da CF/88 Concesso De Servio Pblico Precedida da Execuo de Obra Pblica Permisso Diferenas entre Concesso e Permisso Dever de Licitar Edio de Lei Autorizativa Clusulas Essenciais do Contrato Direitos e Obrigaes dos Usurios Encargos do Poder Concedente Encargos do Concessionrio

Art. 23

Art. 29

Art. 31

Responsabilidade Civil do Concessionrio Subconcesso Interveno na Concesso Extino da Concesso Prorrogao do contrato

Consrcios e Convnios Pblicos

 A concesso esta prevista na CF/88- Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso , sempre atravs de licitao , a prestao de servios pblicos.

 Concesso:   De Servio Pblico Precedida da Execuo de Obra Pblica

De Servio Pblico: A delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia , pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado ; (Art. 2, II da Lei n 8.987/95) Precedida da Execuo de Obra Pblica : A construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, medi ante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado ; (Art. 2, III da Lei n 8.987/95)

 Permisso: A delegao, a ttulo precrio , mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. (Art. 2, IV da Lei n 8.987/95)  Diferenas entre Concesso e Permisso 1-Concesso: uma espcie de contrato administrativo atravs da qual se transfere a execuo de servio pblico para particulares, por prazo certo e determinado. Os prazos das concesses so maiores que os dos contratos administrativos em geral. O Poder Pblico no p oder desfazer a concesso sem o pagamento de uma

indenizao, pois h um prazo certo e determinado. Assim, a concesso no precria (no pode ser desfeita a qualquer momento). 2-Concesso: A concesso uma forma de transferncia de prestao de servi o pblico formalizada por um contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico, aps a licitao, delega ao particular a responsabilidade pela execuo de um servio pblico, por sua conta e risco.

1-Permisso: o ato administrativo precrio atravs do qual o Poder Pblico transfere a execuo de servios pblicos a particulares. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadores da discricionarie dade). O Poder Pblico poder desfazer a permisso sem o pagamento de uma indenizao, pois no h um prazo certo e determinado. Assim a permisso precria (pode ser desfeita a qualquer momento).

2-Permisso: ato administrativo unilateral, discricionri o e precrio atravs do qual a Administrao Pblica delega ao particular a responsabilidade pela execuo de um servio pblico, por sua conta e risco.

 Dever de Licitar Lei n 8.987/95 - Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critr ios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

Lei n 8.987/95 - Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

 Edio de Lei Autorizativa

Lei n 9.074/95 - Art. 2o vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos , dispensada a lei autorizativa nos casos de saneament o bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei n o 8.987, de 1995.

 Clusulas Essenciais do Contrato

Art. 23 So clusulas essenciais do contrato

de concesso as relativas - XII - s condies para prorrogao do contrato ;

 Direitos e Obrigaes dos Usurios

 Encargos do Poder Concedente Art. 29 - Incumbe ao poder concedente: I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei; IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta lei e na forma prevista no contrato; V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato; VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso; VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas; VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessri os execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra

pblica, promovendo -a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio ambiente e conservao; XI - incentivar a competitividade; e XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de inter esses relativos ao servio.

 Encargos do Concessionrio Art. 31 - Incumbe concessionria: I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta lei, nas normas tcnicas aplicveis e no contrato; II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso; n prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato; IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratua is da concesso;

V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;

VI - promover as desapropriaes e constituir servid es autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;

VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente; e VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.

Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo -de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e ao poder concedente .

 Responsabilidade Civil do Concessionrio : Responsabilidade Civil das Entidades Delegatrias de Servio Pblico Frente a Terceiros e Usurios 1) O artigo 37, 6, da CF/88 aplica -se to somente a danos causados a terceiros, e no aos usurios , para os quais h regras especficas* (interpretao literal): - *Art. 17 do CDC; - *Art. 22 do CDC c/c Art. 3 e Art. 14 do mesmo diploma (objetiva); - *Art. 25 da Lei n 8.987/95. 2) O artigo 37, 6, da CF/88 no se aplica a terceiros, mas apenas aos usurios dos servios pblicos prestados pelas pessoas jurdicas de direito privado (jurisprudncia): - Recursos Extraordinrios n 262651/SP, 370272/PR 16.11.05) 3) O artigo 37, 6, da CF/88 exige, para que se configure, frente a terceiros e usurios, a responsabilidade civil objetiva da pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico, trs requisitos: a) Ocorrncia de dano (+ nexo causal); b) Que se trate de pessoa prestadora de servio pblico; c) Que seus agentes estejam a atuar na qualidade de prestadores de servio. e 302622/MG (todos de

- Celso Antnio Bandeira de Mello e outros e STF mais recentemente (RE 591874/MS de 26.08.09) Responsabilidade do Estado Frente aos Danos Causados por Entidade Delegatria de Servio Pblico - A questo que envolve o tema em comento a seguinte: Dita responsabilidade seria solidria ou subsidiria ? Sobre o tema, a doutrina se divide:

Celso Antnio Bandeira de Melo: Entende que a responsabilidade do Estado subsidiria. Para ele, encontrando-se a concessionria insolvente, a sim, poderia o Poder Pblico ser demandado . Distingue duas situaes: 1) danos resultantes de atividade diretamente constitutiva do desempenho do servio, caso em que incidiria a responsabilidade subsidiria da

Administrao; e 2) prejuzos de terceiros, oriundos de comportamento do concessionrio, alheios prpria prestao do servio, caso em que no haveria qualquer responsabilidade do Poder Pblico.

Srgio Cavalieri Filho:

Concorda com Celso Antonio Bandeira de Mello,

acrescentado que a solidariedade no se presume, devendo estar prevista em lei ou contrato.

Gustavo Tepedino: Assevera, com base nos artigos 3, 17 e 18 do CDC, que a responsabilidade civil do Estado, no caso sub examine , solidria. Yussef Said Cahali: Defende duas situaes: 1) o Poder Pblico concedente responde objetivamente pelos danos causados pelas empresas concessionrias, pois haveria presuno absoluta de culpa da Administrao, por falha na escolha da concessionria ou na fiscalizao de suas atividades; responsabilidade essa que seria

direta e solidria , desde que demonstrado o nexo de causalidade entre a falha na

escolha ou na fiscalizao e o evento danoso; e 2) quanto aos danos oriundos de comportamentos alheios prpria prestao do servio pblico, seria a responsabilidade do Poder Pblico subsidiria ou complementar, no em virtude de insolvncia da empresa concessionria, mas em funo de omisso culposa na fiscalizao de sua atividade. Hely Lopes Meirelles: Outra observao que se impe a de que os atos dos permissionrios so de sua exclusiva responsabilidade, sem afetar a Administrao permitente . Embora praticados por dele gao do Poder Pblico e sob sua fiscalizao, por eles respondem os prprios permissionrios , mas, subseqentemente, poder ser responsabilizada a Administrao permitente , por culpa na escolha ou na fiscalizao do executor do servio.

 Subconcesso: Admite-se subconcesso desde que autorizada, consiste na contratao feita pela concessionria para aquisio de servios ou bens diretamente relacionados com objeto da concesso. o Regra: realizao diretamente pela parte que celebrou o contrato de concesso. A Lei n 8.987/1995 permite a chamada subconcesso, desde que obedecidas s seguintes formalidades: Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. 1o. A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. 2o. O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso.

 Interveno na Concesso : A Lei n 8.987/95 prev o poder de interveno do concedente na prestao do servio nos casos e condies previstos em lei, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contr atuais, regulamentares e legais pertinentes (art. 32).

Em situaes excepcionais, para a salvaguarda do interesse pblico, o Concedente poder intervir na concessionria e assumir, temporariamente, a gesto direta do servio.

Art. 29. Incumbe ao poder concedente: III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei; Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.

Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. 1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. 2o O procedimento admini strativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar -se invlida a interveno. Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.

 Extino da Concesso : Art. 35. Extingue -se a concesso por: I - advento do termo contratual ; II encampao (ou resgate) Art. 37. Considera -se encampao a retomada

do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de

interesse pblico , mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da

indenizao, na forma do artigo anterior . Na encampao, o concessionrio no d

causa ao ato extintivo. III caducidade - Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes. 1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;

II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concerne ntes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a pres tao do servio; e VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. 2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa . 3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando -lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais. 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia , calculada no decurso do processo. 5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o v alor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria. 6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria;

IV resciso (Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim); V anulao (quando a concesso houver sido outorgada com algum vicio de legalidade); e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. Reverso: a passagem ao Poder Concedente dos bens do concessionrio aplicados ao servio, uma vez extinta a concesso. Art. 35, 1 o - Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.  Prorrogao do contrato : exige termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato convocatrio e no plano plurianual.

 Consrcios e Convnios Pblicos No Brasil, os convnios em primeiro plano, e os consrcios em menor grau, so os instrumentos jurdicos que permitem com que Unio, Estados e Municpios realizem esforos conjuntos na realizao do interesse pblico. Tanto nas reas que a Constituio indicou a competncia concorren te de todos ou de dois dos entes pblicos, quanto naquelas em que, embora a norma de competncia indique um ente como responsvel, a realizao material da finalidade pblica diz com o interesse geral e, portanto, tambm assista aos demais cooperarem no qu e for possvel.

MEIRELLES, a evoluo porque passou o servio pblico, evoluindo cronologicamente da sua prestao centralizada para a delegao. Desta para as outorgas e da para a prestao por entes para estatais, chegando ento ao estgio atual, com s ervios que envolvem interesse recproco e, portanto, so realizados em mtua cooperao, atravs de convnios e consrcios administrativos. Da que identificam os convnios como acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes

particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes, j

os consrcios , tratam-se de acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas e paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos comuns dos partcipes

Servios Pblicos - Formas de prestao

a) Direta: quando estiver sendo prestado pela Administrao direta do Estado; b) Indireta: ocorre quando no estiver sendo prestada pela Administrao direta do Estado, esta o transferiu, descentralizou a sua prestao para a Administrao indireta ou terceiros fora da Administrao Outorga e delegao da prestao de servios pblicos a) outorga quando ocorre a transferncia para terceiros (administrao indireta) da titularidade e da execuo do servio pblico b) delegao quando transfere para terceiros (concessionrias e permissionrias) s a execuo. A concesso, a permisso e a autori zao de servios pblicos

A concesso :

Concesso de servio pblico o contrato atravs do qual o Estado delega a algum o exerccio de um servio pblico e este aceita prest em nome do Poder Pblico sob -lo condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Estado, mas por sua conta, risco, remunerando-se pela cobrana de tarifas diretamente dos usurios do servio e tendo a garantia de um equilbrio econmico-financeiro. A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se co ncede a prestao de servios pblicos aos particulares. legal quando a concesso feita a entidades autrquicas e empresas estatais. A concesso intuitu personae, isto , no pode o concessionrio transferir o contrato para terceiros. A concesso exige: autorizao legislativa; regulamentao por decreto; concorrncia pblica. O contrato de concesso tem que obedecer lei, ao regulamento e ao edital

 A permisso:
Permisso de servio pblico o ato unilateral, precrio e discricionrio, atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio pblico, proporcionando ao permissionrio a possibilidade de cobrana de tarifa aos usurios.

A permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao, exceto se se tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo, fixando em lei o prazo de sua vigncia. A permisso condicionada usada geralmente para transportes coletivos. Neste caso, se revogada ou alterada, d causas a indenizao. So caractersticas da permisso: unilateralidade ( ato administrativo e no contrato); discricionariedade; precariedade; intuitu personae. A revogao da permisso pela Administrao pode ser a qualquer momento, sem que o particular se oponha, exceto se for permisso condicionada. Os riscos do servio so por conta do permissionrio. O controle do servio por conta da Administrao, que pode intervir no servio. A permisso no assegura exclusividade ao per missionrio, exceto se constar de clusula expressa. Assim como a concesso, a permisso deve ser precedida de licitao para escolha do permissionrio. Os atos praticados pelos permissionrios revestem-se de certa autoridade em virtude da delegao recebida e so passveis de mandado de segurana. A responsabilidade por danos causados a tercei os do permissionrio. Apenas r subsidiariamente a Administrao pode ser responsabilizada pela culpa na escolha ou na fiscalizao do executor dos servios.

 A autorizao:
o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao particular a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao. Exs.: servio de txi, servio de despachante, servio de segurana particular. Caractersticas ato unilateral da Administrao: precrio; discricionrio; no interesse do particular; intuitu personae.