Mejorar la primera lectura Por Carlos Villaverde Gmez/ FINJUS El Caribe, Santo Domingo, Rep. Dominicana.

4 de septiembre de 2009 El texto constitucional aprobado en primera lectura por la Asamblea Revisora contiene importantes novedades. Incluye aciertos y mejoras, como el nuevo catlogo de derechos fundamentales, pero al mismo tiempo incorpora aspectos sin consenso social o que son jurdicamente ineficaces. Dentro del contexto de los derechos fundamentales queremos destacar dos ejemplos que nos parecen ilustrativos. El primero se refiere al nuevo artculo 12, que dispone que Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal (); y el numeral 5 establece: Queda terminantemente prohibido el traslado de cualquier detenido de un establecimiento carcelario a otro lugar sin orden escrita y motivada de autoridad competente. La expresin autoridad competente ha sido ampliamente discutida por su vaguedad en el marco del derecho procesal penal. En un enfoque basado en el debido proceso, la nica autoridad competente para disponer ese traslado es el juez. Si aparece en la Constitucin es para fortalecer los derechos de los imputados privados de libertad, que en el pasado sufran traslados arbitrarios, subrepticios y nocturnos, casi como la antesala a la muerte. Si en la nueva Constitucin predomina el concepto de autoridad competente implicara un retroceso respecto al texto constitucional actual. Lo mismo puede decirse con relacin al nuevo Artculo 40, que en su numeral 8 dispone que Toda sentencia judicial podr ser apelada, salvo las excepciones que consagre la ley. El tribunal superior no podr agravar la pena impuesta cuando solo el condenado recurra la sentencia. En este caso, desde la perspectiva del derecho constitucional lo esencial es el derecho genrico al recurso, o sea, que una instancia jurisdiccional superior reevale una sancin, ya sea penal, administrativa o disciplinaria. El recurso puede ser la apelacin, pero si se circunscribe a ella, el legislador quedara limitado para ampliar el espectro recursivo en funcin de las diferentes materias legales. Lo anterior est relacionado con la decisin de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, la que declar inconstitucional el artculo 29 de la Ley 437-06 sobre amparo, porque pese a aceptar la tercera y la casacin como vas de recurso, no reconoce la apelacin. El derecho fundamental no es a apelar en abstracto, sino en determinadas materias y a que su fallo sea reevaluado, en apelacin o por la va que el legislador considere que se salvaguardan mejor sus derechos. Tal es el sentido que al tema le atribuye el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que en su art. 14.5 reconoce el derecho de toda persona declarada culpable de un delito a que el fallo condenatorio y la pena que le hayan impuesto sean sometidos a un Tribunal Superior, conforme a lo prescrito por la ley.

La sociedad espera que la jornada que se inicia en la Asamblea Revisora el prximo 9 de septiembre sirva para mejorar todas las decisiones adoptadas en primera lectura que no fueron ponderadas rigurosamente atendiendo a criterios estrictamente profesionales, tcnicos y jurdicos. Necesitamos una Constitucin que fortalezca las reformas positivas introducidas en los ltimos 15 aos y mejore la gobernabilidad democrtica.