Gestin pblica local

Departamento Nacional de Planeacin, DNP

www.dnp.gov.co
Direccin

Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP

www.esap.edu.co

Carolina Rentera Rodrguez

Subdireccin

Director Nacional

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Subdirectora de Alto Gobierno

Andrs Escobar Arango

Direccin Tcnica de Desarrollo Territorial Sostenible

Mara Magdalena Forero Moreno

Subdirector Acadmico

Oswaldo Aharn Porras Vallejo Maritza Pomares Quimbaya Lina Margarita Bravo Ardila Margarita Jaramillo Marn Rafael Alberto Cern Bravo
Consultor

Carlos Roberto Cubides Olarte

Subdirectora de Proyeccin Institucional

Grupo de Gestin Pblica Territorial

Luz Amparo Gonzlez Agudelo Mauricio Villalobos Rodrguez

Secretario General

Subdirector Administrativo y Financiero

Carlos Augusto Giraldo

Proyecto Profundizacin de la Descentralizacin en Colombia

Edgar Sierra Cardozo

Decano Facultad de Pregrado

Jaime Antonio Quiceno Guerrero

Decana Facultad de Postgrado

Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Alberto Maldonado Copello Hernando Gonzlez Murillo ngrid Johanna Neira Barrero Liliana Mara Girn Aponte

Zoraida Celis Carrillo

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Rubn Dario Caldern Jaramillo Germn Insuasty Mora

Con la colaboracin especial de:

Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin Jefe de la Oficina Asesora de Sistemas

Luz Helena Chamorro Arboleda Luz Stella Carrillo Silva

Andrea Villada Aristizabal

Subdireccin de Finanzas Pblicas terrtoriales Grupo de Anlisis Finanzas Pblicas Territoriales

Jefe de Control Interno

Salima Miserque Salomn

Revisin de textos

William Augusto Jimnez Santana

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

Mara Juliana Ramrez Zea Ivn Roberto Santoyo Pinzn Escuela Superior de Administracin Pblica Diagonal 40 No. 46 A - 37, CAN, Bogot. D.C. Conmutador: 2202790 Ext.: 7333 e-mail: alto.gobierno@esap.edu.co
Diseo y diagramacin Ilustracin

Carmen Elisa Villamizar Camargo Luz ngela Andrade Arvalo Luz Dary Madroero Pachn Departamento Nacional de Planeacin Calle 26 Nm. 13-19, Bogot, D.C. Telfono: 5960300 / 5663666 ISBN: 978-958-8340-06-7 Impreso y hecho en Colombia
Bogot D.C., Colombia Octubre de 2007

Diana Muoz Montoya | Diego Pinilla Amaya Natalia Ninomiya

Impresin y acabados

Imprenta Nacional de Colombia Diagonal 22 Bis Nm. 67-70, Bogot, D.C.

__ Agradecimiento
Agradecemos la dedicacin y disposicin de las Direcciones Tcnicas del Departamento Nacional de Planeacin, as como del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica quienes realizaron importantes aportes para la elaboracin de esta Cartilla.

__Contenido
__ Presentacin [ pg. 6 ] __ Introduccin [ pg. 8 ] Captulo 1 Captulo 2 __ Gestin pblica orientada a resultados [ pg. 11 ] __ Competencias [ pg. 15 ]
2.1 Principios de las competencias [ 15 ] 2.2 Reglamentacin constitucional y legal [ 16 ]

Captulo 3

__ Planificacin [ pg. 21 ]
3.1 Caractersticas de la planificacin [ 22 ] 3.2 Instrumentos de la planificacin municipal [ 23 ]
3.2.1 Planificacin estratgica [ 23 ] 3.2.2 Planificacin operativa [ 25 ]

3.3 Planificacin financiera [ 25 ]

3.3.1 Marco Fiscal de Mediano Plazo [ 26 ] 3.3.2 Plan Financiero [ 26 ] 3.3.3 Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) [ 26 ] 3.3.4 Presupuesto [ 26 ]

Captulo 4

__ Organizacin Administrativa [ pg. 29 ]

4.1 La estructura administrativa [ 29 ] 4.2 Limitaciones a la estructura administrativa [ 30 ] 4.3 Procesos [ 30 ] 4.4 Control interno [ 31 ]

Captulo 5

__ Recursos [ pg. 35 ]
5.1 Talento humano [ 35 ]
5.1.1 Los actores del proceso de gestin [ 35 ] 5.1.2 Las personas que sirven al municipio [ 36 ] 5.1.3 Rgimen salarial y prestacional [ 40 ] 5.1.4 Rgimen disciplinario, fiscal y penal [ 42 ]

5.2 Recursos fsicos y tecnolgicos [ 42 ]

5.2.1 Clasificacin de los bienes y elementos de la administracin [ 42 ] 5.2.2 Recursos tecnolgicos [ 44 ]

5.3 Recursos financieros [ 44 ]

5.3.1 Ingresos [ 45 ] 5.3.2 Gastos [ 48 ] 5.3.3 Gestin financiera municipal [ 49 ]

[]

Captulo 6

__ Ejecucin [ pg. 51 ]
6.1 Gestin de proyectos [ 51 ] 6.2 Ejecucin de presupuesto [ 51 ] 6.3 Contratacin [ 53 ]
6.3.1 Esquema de contratacin pblica [ 53 ] 6.3.1 Participacin ciudadana en la contratacin minicipal [ 58 ]

Captulo 7

__ Control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas [ pg. 61 ]

7.1 Control [ 61 ]
7.1.1 Control interno [ 61 ] 7.1.2 Control disciplinario [ 61 ] 7.1.3 Control fiscal [ 61 ] 7.1.4 Control social [ 61 ]

7.2 Seguimiento [ 62 ] 7.3 Evaluacin [ 62 ]

7.3.1 Autoevaluacin [ 62 ] 7.3.2 mbitos y aplicaciones de la evaluacin [ 63 ] 7.3.3 El diseo del sistema de evaluacin [ 63 ] 7.3.4 Componentes del sistema de evaluacin [ 64 ]

7.4 Rendicin de cuentas [ 65 ]

Captulo 8

__ Direccin [ pg. 67 ]
8.1 Liderazgo democrtico [ 67 ] 8.2 Relaciones en el seno del concejo municipal [ 68 ] 8.3 Profesionalizacin y poltica de desarrollo del recurso humano [ 68 ] 8.4 Trabajo en equipo [ 68 ]

Captulo 9

__ Gestin participativa [ pg. 71 ]

Gestin participativa del desarrollo local [ 71 ] 9.1 Coordinacin [ 71 ] 9.2 Alianzas pblico-privadas [ 71 ] 9.3 Figuras asociativas [ 72 ] 9.4 Mecanismos de la participacin [ 72 ]

[5]

*Pre senta cin

Al considerar la importancia asignada por la Constitucin Poltica de Colombia al municipio como entidad fundamental de la organizacin territorial del Estado, por cuanto le corresponde prestar los servicios pblicos, realizar las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, entre otras funciones asignadas por ley, el Departamento Nacional de Planeacin presenta la gua Gestin Pblica Local, con el fin de facilitar la labor de los alcaldes y sus administraciones. En esta gua se incluyen los principales componentes de la administracin planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin para cumplir tanto con las competencias y funciones asignadas a los municipios, como para alcanzar los objetivos y las metas de desarrollo acordados democrticamente en el programa de gobierno. La gestin es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por eso la gestin pblica la podemos entender como la capacidad de los alcaldes y funcionarios gubernamentales para ejecutar los lineamientos programticos

consignados en los planes de desarrollo. Tal capacidad puede ser ejercida atendiendo las orientaciones y recomendaciones presentes en el actual documento que el DNP pone a disposicin de las administraciones municipales colombianas, cuyo principal objetivo es dar orientaciones para que las prcticas gubernamentales sean ejercidas con legitimidad, transparencia, eficacia y eficiencia. El desarrollo de los municipios depende tambin de la calidad y eficiencia de las polticas y de la gestin pblica. El documento de Gestin Pblica Local se plantea con un enfoque participativo, integral y sistmico con lenguaje sencillo sin perder el rigor conceptual. Las prcticas para la administracin de los recursos del Estado exigen la aplicacin de criterios de racionalidad y uso de las herramientas de direccin, de planificacin estratgica y financiera, de organizacin administrativa, de manejo de recursos, de focalizacin, de formulacin y ejecucin proyectos, de contratacin, de control, ejecucin y seguimiento y de rendicin de cuentas a la ciudadana y a los rganos de control.

Carolina Rentera Rodrguez / Directora General Departamento Nacional de Planeacin, DNP

[6]

La Direccin Tcnica de Desarrollo Territorial Sos tenible del Departamento Nacional de Planeacin DNP, en virtud del Convenio 008 del 9 de agosto de 2006, celebrado entre la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, institucin lder en capacitacin y formacin del saber y conocimiento administrativo pblico, y el Departamento Nacional de Planeacin, estructur para el Seminario de Induccin a la Administracin Pblica para Alcaldes y Gobernadores el texto Gestin Pblica Local, indicativo de canales fundamentales tales como bases constitucionales, legales, tericas, prcticas y apuntamientos sustanciales para ser aplicados en la gestin de la administracin pblica. El estudio presente est conformado de una Intro duccin y una parte estructural contentiva de nueve captulos (Gestin Pblica Orientada a Resultados; Competencias; Planificacin; Organizacin Adminis trativa; Recursos; Ejecucin; Control, Seguimiento, Evaluacin y Rendicin de Cuentas; Direccin y Gestin Participativa del Desarrollo Local). Estos contenidos que permitirn a alcaldes y gobernadores ponerse a tono con los nuevos rumbos de la gestin pblica, gobernar con demostrado liderazgo y criterios geren ciales que busquen formas de excelencia administrativa cuando sta es una obligacin que debe estar siempre presente e inmersa en quienes gobiernan. Orienta el texto sobre el proceso de la Gestin Pblica Local, que integra de forma permanente el ejercicio de la planificacin, ejecucin y evolucin de las principales estrategias de desarrollo social, ambiental y el crecimiento econmico, sobre la base de metas democrticamente definidas, que cuenta con instrumentos estratgicos del corto al largo plazo, a travs de los cuales una administracin local puede alcanzar sus propsitos de desarrollo, determinando que los resultados de una buena gestin dependan en gran medida de la voluntad y compromiso de alcaldes, gobernadores y equipos de gobierno, de la claridad en la definicin de los objetivos, estrategias,

metas y programas y de la capacidad institucional para realizar en forma integral, con organizacin, eficacia, eficiencia y transparencia, las acciones suficientes y necesarias para dar cabal cumplimiento a lo estable cido en el plan de desarrollo. La Gestin Pblica Local demanda cambios estructu rales de fondo, que sern posibles de existir la aptitud de construir slidas y necesarias alianzas Estadotejido social, para impulsarlos desde adentro, ya que ni camente lo territorial est en capacidad de forjar y edificar su modelo de sociedad deseado que no es po sible construir desde afuera, pues nadie que no quiera y pueda desarrollarlo lograr alcanzar tal propsito. El desarrollo implica cambios en los modos de pensar y actuar de la colectividad, por lo que tiene que incentivarse y empujarse, si es el caso, para que asuma las responsabilidades y comportamientos que sean menester en esa direccin; no es obligarla a cambiar su modo de pensar sino hacerla compren der la urgencia de interactuar y conducir los procesos colectivos a favor de los proyectos locales en los que ojal haya intervenido la sociedad interesada en su vital y fundamental desarrollo. Lo expuesto lleva a comprender que el mayor desafo de la Gestin Pblica Local, ha de ser su amoldamiento a los requerimientos del cambio y la armona entre sus diferentes actuaciones, ya que las metas perseguidas deben estar siempre presentes como unas guas inspiradoras hasta de sus ms intrans cendentes movimientos, siendo preciso aclarar que los efectos de cada uno de stos tendrn que calcu larse de antemano, para no estrellarse con la marcha de otros organismos pblicos. Esto exige la presencia activa de un plan congruente donde las finalidades irradien su influencia para imponer orden en la, mu chas veces, descoordinada actividad del sector oficial siendo definitivo propuestas ajustadas, para evitar distorsiones, conflictos intiles y desasosiegos que a nada conducen y s perturban la buena marcha de las administraciones municipales y departamentales.

Honorio Miguel Henrquez Pinedo / Director Nacional Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP
[]

*Introduccin

[8]

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista.... As lo define la Constitucin Poltica. De igual manera, el artculo 2 de la Carta Poltica precisa que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. Tal caracterizacin implica una estructura especial de Estado, en la cual la gestin pblica de la Nacin, del departamento y del municipio est orientada a obtener resultados. El esquema descentralista colombiano otorga a cada nivel de gobierno un papel bsico y unas competencias. El nivel nacional, por ejemplo, se encarga de definir los objetivos, planes, polticas y estrategias de desarrollo econmico y social para todo el territorio; el departamento, como nivel intermedio, se encarga del control y supervisin de la aplicacin de esa poltica en su jurisdiccin, y el municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa es el prestador de los servicios pblicos que determine la ley, y el encargado de construir las obras demandadas por el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y culEl municipio es, en esencia, tural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes (CP, Artculo. 311)1. Por lo tanto, no slo es el un prestador de servicios ejecutor bsico del gasto pblico y primer intrprete de la comunidad, sino que es el escenario propicio para el cumplimiento de los fines y depara la poblacin. Es la beres esenciales del Estado y es en donde se puede medir la eficiencia, efectividad y equidad de las polticas pblicas. manifestacin ms cercana En tal sentido, el fin ltimo del municipio es satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin de su territorio para alcanzar un desarrollo perdel Estado a los ciudadanos. manente y sostenible a escala local, lo cual, unido a la accin de otros niveles de gobierno, permitir alcanzar los fines del Estado. De acuerdo con lo anterior, la administracin local debe concebir a la entidad territorial como una organizacin que busca los mayores niveles de bienestar y de servicios sociales para su poblacin. En consecuencia, el alcalde debe ser un lder que asume funciones como planificador, organizador y controlador de la organizacin que dirige. En este orden de ideas, en el municipio se deben tomar decisiones, con base en los objetivos, estrategias, y polticas priorizadas en el proceso de planificacin; orientar la ejecucin de las acciones planeadas, y deben llevar a cabo evaluaciones de las acciones adelantadas, con el fin tanto de dar cuenta a la comunidad, y a los rganos de control como de tomar correctivos. El concepto que rene estos elementos planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin para cumplir con las competencias y alcanzar objetivos y metas de desarrollo acordadas democrticamente es el de gestin pblica integral orientada a resultados, objeto central del presente documento. En la primera parte de la gua se definir el concepto de gestin pblica integral orientada a resultados, indicando sus fases y aspectos generales. En un segundo (1) No obstante, existen lugar, el lector encontrar los principales elementos de la planificacin. En los bienes y servicios prestados captulos tres y cuatro se desarrollarn aspectos administrativos, organizacionapor el nivel nacional, como la les, y de recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros. El captulo sexto defensa, las vas troncales, el comprende la fase de ejecucin, en la cual se tratar la contratacin. Por ltimo, comercio exterior, entre otros. se presentarn los mdulos de evaluacin y control, y de gestin participativa.
[9]

Ca p tulo

1.

[ 10 ]

__Gestin pblica orientada a resultados

El concepto de gestin pblica est directamente asociado a los resultados que logre una Administracin, y se ha definido como: proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo, que articula la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de cuentas de las estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental, poltico e institucional de una Administracin, sobre la base de las metas acordadas de manera democrtica. En estos trminos, la gestin pblica debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible. En el grfico 1 se exponen los elementos fundamentales de la gestin.

Grfico 1. Elementos fundamentales de la gestin

[ 11 ]

(2) Para medir estos resultados se han creado varios indicadores que sirven para evaluar la situacin de una entidad territorial especfica y para fijarse metas: el indicador de pobreza segn Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el indicador de pobreza segn nivel de ingresos, el Indicador de Desarrollo Humano (IDH), el Indicador de Condiciones de Vida (ICV) y el indicador de pobreza segn niveles del sistema de identificacin de beneficiarios de los servicios sociales (Sisbn). Algunos de estos indicadores estn disponibles para todos los municipios o pueden construirse con los datos del Censo general de 2005, como el NBI o el ICV. En el caso del Sisbn, todos los municipios cuentan con la correspondiente informacin.

La Constitucin y la Ley establecen que la gestin, en el marco de los principios de la funcin administrativa, debe traducirse en resultados concretos. De hecho, en el caso especfico del Sistema General de Participaciones se seala que debe garantizarse la prestacin de los servicios y la ampliacin de sus coberturas. De esta manera, la gestin debe orientarse al mejoramiento de las condiciones de vida y a la reduccin de la pobreza2, lo cual, a su vez, implica la obtencin de resultados en distintos sectores mejorar el nivel educativo, las coberturas y la calidad educativa; la cobertura de afiliacin al rgimen subsidiado de salud, la mayor cobertura de vacunacin; mejorar la cobertura, calidad y continuidad del servicio de acueducto; aumentar la cobertura de la red vial pavimentada; etc. y, por lo tanto, que el municipio ofrezca un conjunto de productos y servicios, en condiciones de eficiencia. Para el logro de los resultados mencionados es fundamental la conformacin de una organizacin que cumpla adecuadamente con todas las funciones y principios administrativos, en el marco de lo dispuesto por la Constitucin y la Ley. Ello implica desarrollar procesos de planeacin estratgica y operativa, disear y poner en marcha estructuras administrativas apropiadas para el cumplimiento de los objetivos, dirigir la accin administrativa, conformar y manejar el recurso humano y adelantar las acciones de control y evaluacin requeridas para ajustar el proceso de gestin. En el grfico 2 se presenta el papel de los municipios dentro del conjunto del Estado colombiano y su proceso de gestin.

Grfico 2. Papel de los municipios y su gestin

La colectividad aporta recursos, participa y ejerce control social

[ 12 ]

[ 13 ]

Ca p tulo

2.

[ 1 ]

__Competencias
La Gestin debe ser acorde con las competencias que la Constitucin y las Leyes asignan a cada uno de los niveles de la administracin pblica: la Nacin, los departamentos y los municipios.

__IMPORTANTE! Un gobernante no puede hacer nada diferente a lo que la normativa le establece; de lo contrario, estara sujeto a sanciones penales y disciplinarias por extralimitarse en sus funciones. Por ejemplo, un alcalde no puede firmar un tratado comercial con otro pas porque esa funcin no se la asigna ni la ley ni la Constitucin a los alcaldes; por el contrario, se la asigna al Presidente de la Repblica. Y si un alcalde suscribiese un tratado de estos, afrontara sanciones disciplinarias y penales.

2.1 Principios de las competencias

Las competencias atribuidas a los distintos niveles de gobierno deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La coordinacin: es cuando las autoridades administrativas concertan sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, principio que debe darse, tanto entre las entidades territoriales, como entre stas y la Nacin.3 Ejemplo: para solucionar los problemas ocasionados por el terremoto de enero de 1999 en el Eje Cafetero, la Nacin, los departamentos de Quindo, Risaralda y Caldas, y los municipios afectados, aunaron esfuerzos para que a travs del Forec4 se coordinaran las acciones de atencin del desastre y la reconstruccin. La concurrencia: se presenta cuando dos o ms niveles de gobierno desarrollan actividades de manera conjunta para alcanzar un propsito comn, y en procura de una mayor eficiencia, respetan mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas5. Ejemplo: un municipio que tiene baja cobertura en educacin, y tanto el alcalde como el gobernador tienen como objetivo mejorar el indicador. En este caso, cada mandatario realiza las tareas que estn bajo su competencia: el alcalde construye las escuelas que hacen falta y garantiza el transporte escolar, mientras el gobernador asegura las plazas docentes. La subsidiariedad aplica cuando las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a otras de un nivel inferior, por solicitud de estas ltimas, en la realizacin de actividades propias de ese nivel. Ejemplo: un municipio promueve dentro de su estrategia de desarrollo econmico local, los cultivos y agregacin de valor a las frutas tropicales; por su parte, la Nacin promueve la exportacin de tales frutas. Entonces, esta ltima, por
[ 15 ]

(3) En busca de desarrollar la coordinacin de este principio se expidi el Decreto 1188 de 2003, mediante el cual se establecieron procedimientos para la coordinacin de funciones administrativas entre los niveles nacional y territorial. (4) Fondo para la Reconstruccin del Eje Cafetero. (5) Para ello se puede acudir a las entidades privadas o asociaciones de municipios o de departamentos con el fin de obtener eficacia y eficiencia en la prestacin del servicio.

peticin del municipio entra a cofinanciar con recursos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el plan fitosanitario de aquel municipio dirigido a todo el proceso de las frutas hasta su exportacin.

2.2 Reglamentacin constitucional y legal

La Constitucin seala algunas competencias generales que sirven de gua sobre hacia dnde debe orientar su gestin cada entidad territorial, la tabla 1 es un resumen de ello. Tabla 1. Distribucin de Competencias entre niveles de Gobierno
Nacin La Nacin tiene como competencia la formulacin de polticas y planes generales y la reglamentacin, control y evaluacin en todos los sectores. As mismo, le corresponde en forma exclusiva el manejo de los instrumentos macroeconmicos en materia monetaria, crediticia, de control de cambios y de comercio exterior, y los principales instrumentos de intervencin en las actividades productivas. Adicionalmente, tiene competencias en aquellos bienes y servicios cuyos beneficios tienen impacto nacional como la defensa, las vas troncales o grandes obras de infraestructura, los parques nacionales, y de los que son considerados meritorios o de especial importancia como el bienestar familiar, la atencin a poblaciones vulnerables y la capacitacin para el trabajo. Departamento Los departamentos tienen competencias de coordinacin entre la Nacin y las entidades territoriales, de asistencia financiera, tcnica, administrativa, de control y evaluacin. En cuanto a provisin de servicios tienen responsabilidades principalmente en educacin, salud, infraestructura vial y desarrollo econmico, en competencias cuyos beneficios se dirigen a todo el departamento o a grupos de municipios. Municipio Distrito

A los municipios les Los distritos tienen las corresponde la provisin, en competencias de departaforma directa o indirecta, de mentos y municipios. bienes y servicios cuyos beneficios se concentran en su territorio. Igualmente, tienen responsabilidad por el ordenamiento territorial y por la promocin de la participacin ciudadana.

Fuente: Orientaciones para formular los Programas de Gobierno: elecciones de autoridades territoriales perodo 2008-2011.DNP

La ley bsica de distribucin de competencias y recursos es la Ley 715 de 2001. No obstante, existen otras leyes sectoriales, decretos reglamentarios y sentencias de las altas cortes que reglamentan el tema. Para mayor informacin se puede consultar el documento sobre competencias de las entidades territoriales elaborado por el DNP y el libro orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP, al cual se puede acceder en la pgina www.dnp.gov.co. La tabla 2 presenta un resumen de las principales competencias del municipio colombiano:
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Tabla 2. Competencias municipales

Sector Educacin Distritos y municipios Distritos y municipios certificados Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. - Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin. - Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin. Municipios no certificados - Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001)1. - Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias: Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado. Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica ajustado al perfil epidemiolgico del municipio. - Vigilar la calidad del agua, Decreto 475 de 1998. - Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, el transporte asociado de estas actividades a los distritos y a los municipios de categoras 1, 2, 3 y especiales, (Ley 1122 de 2007, artculo 34). - Garantizar la provisin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la Ley. - El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizar el diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su municipio, con el fin de establecer los problemas prioritarios que deber atender en su Plan de Desarrollo, as como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello.2 - Incluir en el Plan de Desarrollo, segn lo establece la Ley 1098 de 2006, la temtica de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementacin. - Disear acciones de poltica social dirigidas a proteger a grupos de poblacin vulnerable, como por ejemplo, la poblacin en condicin de desplazamiento. - Garantizar el servicio de alimentacin escolar para los estudiantes de su jurisdiccin, segn lo establecido por la Ley 715 de 2001. - Crear las Comisaras de Familia. - Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Poltica Social. - Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en el municipio. - Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las expresiones multiculturales del municipio. - Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin tanto al crecimiento econmico como a los procesos de construccin ciudadana. - Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc., as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural. - Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos municipales con base en el Plan Decenal de Cultura. - Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre. - Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos.

Salud

Servicio de agua potable y saneamiento bsico

Bienestar

Cultura

Recreacin, deporte y aprovechamiento del tiempo libre

Otros servicios Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de pblicos domiciliarios acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas de servicios pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin central del respectivo municipio en los casos previstos por la Ley.
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Sectores Ordenamiento territorial

Distritos y municipios - Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997; reglamentar de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las leyes. - Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos. Tomar medidas necesarias para control, preservacin y defensa del medio ambiente. Ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano. Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. Ejecutar proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua. Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo de la agua en coordinacin con otros sectores. Disear programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control de contaminacin del aire. Realizar proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras y defensa contra las inundaciones. Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la produccin ms limpia y los mercados verdes.

Medio ambiente

Prevencin y - Los municipios hacen parte del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, y les atencin de desastres corresponde incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. - Involucrar el componente de prevencin de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, as como las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. - Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situacin de desastre declarada como local. Infraestructura de transporte - Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y las que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando stos le sean transferidos directa o indirectamente. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y desarrollar alternativas viables. - Los municipios de ms de cincuenta mil habitantes, con poblacin urbana con ms del 80%, conforme con el censo aprobado, para el normal trnsito de sus vehculos podrn organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran (Ley 105 de 1993). - Promover programas y proyectos de vivienda de inters social, otorgando subsidios. Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad. - Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertacin entre las autoridades locales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural. - Elaborar un plan general para prestar asistencia tcnica directa rural. - Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2 y 3 y Especial realizar la vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin de alimentos y de los establecimientos gastronmicos, as como del transporte asociado a dichas actividades. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberana alimentaria para garantizar la seguridad alimentaria. - Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria. - Promover alianzas de pequeos y medianos productores hacia proyectos con potencial exportador.

Trnsito

Vivienda Equipamiento municipal

Desarrollo rural

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Sectores Empleo y desarrollo econmico

Distritos y municipios - Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial. - Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora empresarial. - Promover el empleo y la proteccin a los desempleados. - Podrn apoyar las crceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones. - Apoyar con recursos la labor que realiza la Fuerza Pblica en su jurisdiccin. - Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el Presidente de la Repblica. - Financiar las inspecciones de polica. - Generar condiciones de seguridad ciudadana. - Elaborar plan de convivencia y seguridad3. - Elaborar el plan de accin en DD. HH. y DIH. - Atender de manera oportuna e integral a la poblacin desplazada. - Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de la violencia. - Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos. - Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y su reintegracin social y econmica. - Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. - En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados, en el plan de gobierno se deber incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la Poblacin Desplazada. Coordinar y cofinanciar la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. - Promover mecanismos de participacin comunitaria y control social, para lo cual podr convocar, reunir y capacitar a la comunidad. - Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites financieros. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de sus competencias constitucionales y legales.

Justicia, seguridad y convivencia ciudadana

Participacin comunitaria Fortalecimiento institucional

Fuente: Orientaciones para formular los Programas de Gobierno: elecciones de autoridades territoriales perodo 2008-2011.DNP

Notas en el cuadro anterior: (1) Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la pgina Web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestin pblica territorial. (2) Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuradura General de la Nacin. (3) Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades territoriales y las agencias de seguridad, justicia, defensa e inteligencia que laboran en una jurisdiccin especfica departamento y/o municipio, que garantiza atender, a partir de una serie de estrategias, programas y acciones especficas de manera integral, los problemas y los hechos que generan violencia, coadyuvando a afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos y colectivos de la sociedad. Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, deben contemplar el diseo y ejecucin de acciones preventivas, disuasivas y coercitivas entre autoridades territoriales, de polica y la ciudadana en general Programa Departamentos y Municipios Seguros. Gua para Elaborar Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Serie: Documentos Departamentos y Municipios Seguros. Documento Nm. 4, diciembre de 2006. Bogot-. En el marco de este programa, la Polica y el Ministerio del Interior y de Justicia, tienen programado trabajar con los candidatos a gobernaciones y alcaldas para que desarrollen estos programas y entiendan la importancia de desarrollar un trabajo preventivo en la materia.

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Ca p tulo

3.

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__Planificacin
La Constitucin Poltica, en su artculo 339, establece que Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la Ley; lo cual significa que la gestin de los gobernantes est sujeta a un ejercicio de planificacin que se materializa en el instrumento Plan de Desarrollo. Planificar significa que las decisiones de hoy producirn resultados en el futuro; resultados que se desprenden de la finalidad y de los objetivos de la organizacin (Ivanicevich, 1997, p. 199) El proceso de planificacin permite analizar los problemas que enfrenta el municipio y las oportunidades que debe potenciar, as como identificar los mecanismos para la optimizacin de los recursos para obtener el mximo beneficio con el mnimo costo econmico y social. Esta es la concepcin ms aplicada en la planificacin; pero ella permite tambin anticiparse a los hechos futuros para cambiar su rumbo o para tomar las medidas (anticipadas) que evitan consecuencias negativas. Adems, sirve para prever los hechos y tomar medidas que permitan aprovecharlos (el recuadro 1 ofrece ejemplos para ambos casos).
Recuadro 1: PLANIfIcAr ES tAMBIN ANtIcIPArSE Anticiparse para tomar medidas correctivas Las consecuencias del deterioro paulatino de los precios del caf en los mercados internacionales fueron previstas por los gobiernos regionales del Eje Cafetero. A travs del proceso de planificacin, se tomaron medidas anticipadas ejecutadas durante varios aos, consistentes en impulsar la reconversin de la economa regional hacia el turismo: las fincas cafeteras se convirtieron en hoteles y hospedajes y se construyeron hitos tursticos como el Parque del Caf, el Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria - PANACA y el Mariposario. Anticiparse para aprovechar las tendencias En enero de 2006, el mundo asisti a un giro radical en la tendencia energtica mundial. En efecto el presidente de los Estados Unidos anunci, en el llamado Discurso sobre el Estado de la Unin, que este pas debera buscar otras fuentes energticas para ser menos dependiente del petrleo. Un ao despus en el mismo discurso, el presidente anunci el inicio de la era de los biocombustibles. Y unos meses despus los presidentes de los Estados Unidos y el de Brasil firmaron un acuerdo de entendimiento para impulsar los combustibles biolgicos etanol derivado de vege tales: maz, caa de azcar, girasol, colza, etc. De otra parte, en Colombia se hizo obligatorio el uso de porcentaje de etanol mezclado con la gasolina. Era previsible el alza en la demanda de cultivos productores de etanol. Anticiparse y aprovechar las tendencias significa, en este caso, incluir en los planes de desarrollo la promocin de cultivos productores de etanol, porque tendrn el mercado asegurado.

De esta manera, la planificacin se convierte en el primer momento de la gestin, ya que a travs de ella se identifican, ordenan y armonizan de manera participativa y concertada el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar determinadas metas, segn la problemtica y las oportunidades analizadas. Es con la planificacin que el municipio decide, a futuro, cules acciones y programas se ejecutarn para mejorar la vida de los habitantes y reducir la pobreza.
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3.1 Caractersticas de la planificacin

La planificacin est llamada, principalmente, a lograr consensos e impactos. Para ello debe cumplir con unas caractersticas: Prospectiva. El municipio mediante la planificacin de largo plazo o prospectiva puede formular metas de desarrollo y bienestar que se quiere lograr en 10 20 aos. Esta visin permite orientar las acciones y recursos de manera continua y progresiva durante esos aos. Con ello se evitan los cambios de rumbo en las prioridades de inversin y que se dan con cada cambio de administracin. Integralidad. Debe involucrar e interrelacionar efectivamente todos los componentes de la gestin local; es decir, debe integrar los aspectos fsicos, geogrficos, econmicos, sociales, culturales, polticos, administrativos y financieros para poder obtener resultados que realmente logren un desarrollo sostenible en el largo plazo. Optimizacin de procesos y eficiencia en la asignacin de recursos. Debe identificar y optimizar los distintos recursos y capacidades disponibles en el municipio, en favor de proyectos estratgicos. As, a manera de ejemplo, (a) para aumentar la cobertura en educacin, quizs no se requiera la construccin de una nueva escuela sino abrir dos jornadas en un establecimiento que ya existe; y (b) una va veredal que se abre, puede estar orientada a apoyar tambin un programa de produccin de ctricos en esa misma vereda o subregin. Articulacin interinstitucional. Para no duplicar esfuerzos y, a la vez, para buscar la orientacin de las acciones y metas en la misma direccin, el Estado colombiano es una sola entidad; por lo tanto, es indispensable que los diferentes niveles de gobierno planifiquen el desarrollo armonizadamente y segn sus competencias, para alcanzar los objetivos comunes. Participacin efectiva y concertacin, equidad. El proceso de planificacin del desarrollo debe evitar todo tipo de discriminacin y, por el contrario, debe asegurar una justa distribucin del ingreso y del acceso a las oportunidades que garanticen mejores condiciones de vida a toda la poblacin, independientemente de factores como sexo, edad, posicin poltica, religiosa, social o econmica. Esa equidad apunta tambin a factores territoriales; con ello, el desarrollo debe alcanzar a todo el territorio municipal y no concentrarse en el caso urbano o algunos sectores rurales privilegiados. Integracin. La planificacin del desarrollo municipal debe contemplar no slo los lmites de su territorio. El marco de la integracin regional recomienda considerar las posibilidades de integracin y de prestacin de servicios en asocio con sus municipios vecinos. La globalizacin manda que el municipio se considere como parte del mundo entero y que se intercomunica e interrelaciona. As, un municipio colombiano ubicado en la Cuenca del Pacfico, debe contemplar las posibilidades que para su desarrollo le ofrece la cercana del Ocano y las demandas de materia prima por parte de China. flexibilidad. La planeacin no es un proceso lineal y rgido que termina con la formulacin de un plan de desarrollo. La realidad es cambiante y exige tambin adaptabilidad de esos planes de desarrollo, lo cual se logra con su revisin constante. A manera de ejemplo: un municipio pudo haber encaminado su estrategia de desarrollo al fomento de un producto agrcola determinado orientado a la exportacin, pero un ao despus los precios en el mercado internacional se desploman. Ese municipio tiene que revisar su estrategia de desarrollo ante las nuevas circunstancias.
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Evaluabilidad. Si la intencin es que el Plan de Desarrollo sea el instrumento fundamental de la gestin en el municipio y que sea la gua para ejecucin de programas y proyectos y para la asignacin de recursos, ste debe ser evaluable; es decir, que a partir de procesos de seguimiento permanente, el alcalde y su equipo de gobierno tengan la posibilidad de identificar el avance en el cumplimiento del plan y el impacto de los programas y proyectos establecidos. Para ello el plan debe identificar claramente las metas cuantificables y los impactos a alcanzar tanto a nivel de producto (Ej. Nmero de aulas por construir) como de resultados (Ej. Porcentaje de cobertura educativa que se espera alcanzar en un periodo de tiempo).
(6) Para mayor informacin consultar en la pgina Web www.dnp.gov.co la Gua El proceso de planificacin en las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin, elaborada por el DNP. 2008 - 2011. (7) La meta es un propsito medible para poder llegar al objetivo, es la cuantificacin del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo sealado, con los recursos necesarios.

3.2 Instrumentos de la planificacin municipal

3.2.1 Planificacin estRatgica 3.2.1.1 Plan de Desarrollo6 Como se mencion anteriormente, el plan de desarrollo es el instrumento de planificacin que orienta la gestin de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno, en l se expresan de manera ordenada los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, los cuales no slo son el resultado de un proceso de concertacin, sino tambin que responden a los compromisos adquiridos tanto en el Programa de Gobierno como en las competencias y recursos definidos por la Constitucin y la Ley. Los planes deben contar indicadores y metas cuantificables7, que permitan hacerle seguimiento, control y evaluacin a los resultados de la gestin. __IMPORTANTE! El Plan de Desarrollo debe elaborarse de manera participativa para que recoja el sentir de la comunidad y se oriente a los resultados que ella requiere. Por lo tanto, la participacin no puede reducirse a que la administracin elabore un documento y luego lo exponga ante la comunidad para que ella lo convalide. 3.2.1.2 Plan indicativo cuatrienal8,9 El plan indicativo es un instrumento que permite resumir y organizar por anualidades los compromisos asumidos por los gobernantes en los respectivos planes de desarrollo. En l se precisan los resultados y productos que se espera alcanzar en cada vigencia y al terminar el perodo de gobierno, con la ejecucin del Plan. 3.2.1.3 Plan de Ordenamiento territorial10 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es el instrumento, con una mirada de largo plazo, 9 aos o ms, que contribuye a reordenar fsicamente el territorio del municipio, de acuerdo con los propsitos de desarrollo econmico, social, ambiental. De esta manera, el POT permite determinar los usos que debe tener cada parte del territorio municipal caso urbano y rural. A manera de ejemplo, puede establecer que la ronda de inundacin del ro al lado del cual est ubicado el casco urbano, es zona de reserva natural y de proteccin, y por lo tanto, no se puede construir vivienda en esa franja del territorio.
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(8) El artculo 29 de la Ley 152 de 1994 establece que todos los organismos de la administracin pblica nacional debern elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones que le seale la ley, un plan indicativo cuatrienal con planes de accin anuales que se constituir en la base para la posterior evaluacin de resultados. As mismo, el artculo 36, establece que en materia de elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo de las enti-

dades territoriales, se aplicarn, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo. (9) Gua El proceso de planificacin en las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin. (10) Gua Metodolgica 2: Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

As mismo, permite tomar decisiones que incrementen el desarrollo del municipio de acuerdo con su vocacin, por ejemplo, si la entidad territorial tiene potenciales en el sector turstico, el POT permite organizar el casco urbano y la zona rural municipal, de tal manera que se identifiquen reas de recreacin, restaurantes, espacios culturales; tambin, debe incluir proyectos que aseguren la dotacin necesaria y de calidad en la infraestructura de servicios pblicos, y aspectos fundamentales como disponibilidad de parqueadero para turistas. El alcance de los POT vara segn el tamao del municipio con base en su poblacin, de esta manera los municipios mayores de 100.000 habitantes deben realizar planes de ordenamiento territorial, los que poseen entre 30 mil y 100 habitantes deben realizar planes bsicos y los que cuentan con menos de 30 mil habitantes slo requieren formular y aprobar esquemas de ordenamiento territorial (tabla 3).
Tabla 3. Planes de ordenamiento territorial y poblacin municipal Poblacin municipal Ms 100.000 Entre 30.000 y 100.000 Menor de 30.000 tipo de Plan Plan de Ordenamiento Municipal Plan Bsico de Ordenamiento Territorial Esquema de Ordenamiento Territorial

3.2.1.4 sisbn11

El ndice Sisbn refleja un puntaje de 0 a 100 para cada una de las familias. Una familia es ms pobre cuanto ms se acerca su puntaje a 0 y menos cuanto ms se aproxima a 100.

La Constitucin Nacional de 1991 establece la necesidad de focalizar o dirigir el gasto social a la poblacin ms pobre y vulnerable por parte de los diferentes niveles de gobierno. Para cumplir con este mandato el Gobierno nacional dise una herramienta que permite establecer quines son los ms necesitados y desprotegidos: el Sisbn. Esta herramienta se aplica a hogares no colectivos, y es muy til para la elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo porque facilita el diagnstico socioeconmico de determinados grupos de la poblacin y la seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de programas sociales, de acuerdo con su condicin socioeconmica particular, representada mediante un indicador resumen de calidad de vida: ndice sisbn.

Tabla 4. Responsabilidades de los niveles de gobierno frente al Sisbn12

(11) Informacin adicional: Grupo de Calidad de Vida, Direccin de Desarrollo Social DNP. Calle 26 # 13 19, Edificio FONADE (piso 5) -Bogot. Tel.: 596 0300 - 566 3666. www.dnp.gov.co. websisben@ dnp.gov.co. (12) http://www.dnp.gov.co/ paginas_detalle.aspx?idp=592 [ 2 ]

Nacin Disear el marco de las polticas, regulacin y sancin. Elaborar instrumentos de focalizacin. Generar elementos de uso en la implementacin del instrumento. Consolidar y evaluar la calidad de la informacin.

Departamento

Municipios y distritos

Sensibilizar a la comunidad y Sensibilizar a la poblacin autoridades sobre el Sisbn. municipal sobre el Sisbn. Apoyar a los municipios en la Implantar, operar y implementacin del Sisbn. administrar el Sisbn Sensibilizar a la comunidad y siguiendo las polticas y autoridades sobre el Sisbn. procedimiento creados para Apoyar a los municipios en el efecto. la implementacin del Sisbn. Controlar el desarrollo de los operativos.

Nacin Administrar las bases para su uso en programas de subsidios. Coordinar con otras instancias centrales. Disear mecanismos de depuracin de las bases.

Departamento

Municipios y distritos

Consolidar la informacin Propiciar la participacin municipal del departamento. activa tanto de los Administrar las bases para organismos de control y su uso en programas de vigilancia municipal como de subsidios. la comunidad para que se Disear mecanismos de conviertan en veedores del depuracin de las bases. proceso.

3.2.2 Planificacin OPeRativa En forma complementaria a la planeacin estratgica, los municipios deben formular planes de accin, y proyectos de inversin, de acuerdo con parmetros mnimos que garanticen la mayor eficacia y eficiencia. Adems, deben contar con bancos de proyectos de inversin, en los cuales se registren todas las iniciativas que sern parte de los presupuestos pblicos. 3.2.2.1 Plan de accin El plan de accin contiene la distribucin y organizacin anual de las tareas en las secretaras o dependencias de la alcalda para cumplir los compromisos del plan de desarrollo municipal. En esa medida, tambin es un instrumento de apoyo para el seguimiento y la evaluacin. 3.2.2.2 Banco de Programas y Proyectos de Inversin Municipal El Banco de Programas y Proyectos es un instrumento de apoyo al proceso de planeacin, en el cual se registran todos los proyectos de inversin viables, que son susceptibles de ser financiados Proyectos de Inversin Mu- con recursos de cualquier fuente, y de inters para el municipio; adems, registra informacin sobre todas las etapas del ciclo nicipal registra los proyectos de de vida de los proyectos formulacin y evaluacin, ejecucin y operacin, esta herramienta proporciona informacin til para inversin que son viables y sus- diferentes propsitos relacionados con la planeacin y, de manera especial, en la programacin de las inversiones y con el seguimienceptibles de ser financiados con to a su ejecucin. Los proyectos deben ser elaborados segn las metodologas del Banco de Proyectos de Inversin Nacional. recursos de cualquier fuente. La comunidad puede participar en la identificacin y elaboracin de los proyectos considerados, los cuales deben cumplir con las condiciones tcnicas necesarias para su viabilizacin, estimar los costos y tener en cuenta los recursos disponibles de la administracin municipal. Los proyectos que se formulen han de estar encaminados a resolver problemas concretos de la comunidad y no a la solucin de necesidades particulares de uno de sus miembros.

El Banco de Programas y

3.3 Planificacin financiera

Los municipios deben elaborar un Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el cual se establezcan escenarios fiscales y se sustenten la viabilidad de los planes de desa rrollo, los planes operativos anuales de inversin y los presupuestos.
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3.3.1 MaRcO fiscal De MeDianO PlazO (MfMP) Es una herramienta de anlisis y previsin de la situacin de ingresos y gastos para un plazo futuro de diez aos; permite programar inversiones a largo plazo y tomar medidas para fortalecer ingresos, reducir gastos y programar el endeudamiento pagable. El Marco Fiscal de Mediano Plazo se presenta a ttulo informativo al Concejo, y se constituye en un compromiso de referencia para que todas las decisiones finan cieras se tomen en forma responsable pensando en lograr una buena gestin financiera (sobre este aspecto se sugiere consultar la Ley 819 de 2003, por medio de la cual se defini el MFMP y su composicin). __PARA TENER EN CUENTA El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) Debe ser presentado anualmente por el alcalde, a ttulo informativo al Concejo en el mismo perodo de presentacin del presupuesto. Debe contener: - El Plan Financiero (Ley 179 de 1994, artculo 5). - Metas de supervit primario, nivel de deuda pblica y su sostenibilidad. - Acciones para cumplir las metas del MFMP. - Informe de resultados fiscales de vigencia anterior. - Estimacin del valor de las exenciones tributarias que fueron aplicadas en la vigencia anterior. - Relacin de pasivos exigibles que puedan afectar la situacin financiera del municipio. - Costo fiscal de la implementacin de los proyectos de acuerdo sancionados en la vigencia anterior. 3.3.2 PLAN fINANcIEro Adems de hacer parte del Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Financiero es una herramienta que desde el sistema presupuestal, se considera necesaria para analizar la situacin fiscal y financiera de los municipios y para definir medidas respecto a los ingresos, gastos y su relacin, durante el ao siguiente o incluso en un perodo mayor, si as lo considera conveniente la administracin por ejemplo, para el periodo de 4 aos, de acuerdo al Plan de Desarrollo del municipio. En el plan financiero se definen las metas de ingresos, y gastos, en especial las metas de inversin para la vigencia siguiente. 3.3.3 Plan OPeRativO anual De inveRsiOnes (POai) Es un instrumento de programacin de la inversin anual. En l se relacionan los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas. Tal programacin debe corresponder con la metas del Plan de Desarrollo, as el POAI es el principal vnculo entre el Plan y el sistema presupuestal municipal. 3.3.4 PResuPuestO Es la estimacin anticipada de los ingresos y la autorizacin mxima de gastos que espera ejecutar el municipio en la respectiva vigencia anual. Debe reflejar las
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prioridades de inversin y, ante todo, los gastos ineludibles como servicio de la deuda, transferencia y gastos de funcionamiento. El presupuesto como herramienta de gestin debe relacionar los indicadores de producto y resultado con el uso de los recursos asignados en los diferentes programas, es lo que se denomina Presupuesto Por resultados (PPR). 3.3.4.1 PROyectO De PResuPuestO Es el estimativo de ingresos y la autorizacin mxima de gastos, que se espera ejecutar en la vigencia siguiente, se concreta a partir de los ingresos esperados, y los gastos que pueden realizarse de acuerdo con el Plan Financiero y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, as como, con las prioridades de inversin definidas en el Plan Operativo Anual de Inversiones, y, por ende, en el Plan de Desarrollo. 3.3.4.2 aprobacin del Presupuesto El proyecto una vez concertado y aprobado internamente por parte de la administracin municipal, se presenta al Concejo Municipal para su aprobacin las fechas dependen del estatuto de presupuesto que tenga el municipio, generalmente en el ltimo periodo de sesiones octubre o noviembre. En el Concejo se estudia y aprueba el proyecto mediante Acuerdo. 3.3.4.3 sancin y decreto de liquidacin Expedido el Acuerdo, pasa a ser sancionado por el Alcalde quien puede objetarlo por ilegalidad o inconveniencia, en los trminos definidos en el estatuto de presupuesto, a travs de la expedicin de un decreto de liquidacin que desagrega el Acuerdo respectivo.

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4.

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__Organizacin administrativa
.1 La estructura administrativa
La Constitucin y la Ley definen los elementos bsicos relacionados con la estructura municipal: alcalda, concejo, personera y en algunos casos, contralora; sin embargo, las autoridades de las entidades territoriales son autnomas para aumentar dicha estructura, de acuerdo con su tamao, y, por ende, a la especializacin en la prestacin de servicios. Lo importante, es que la organizacin que se defina facilite el cumplimiento de las competencias y los objetivos de desarrollo, sin recurrir para ello a una estructura sobredimensionada e inflexible. De este modo, se establece un nexo entre las responsabilidades y la forma organizativa. As, una ciudad con alto trnsito vehicular tiene dentro de su estructura administrativa una Secretara de Trnsito; no sera sensata la existencia de tal secretara en un municipio pequeo con un trfico vehicular mnimo. El grfico 3 presenta un organigrama general que muestra un ejemplo de estructura administrativa de un municipio intermedio13:
Grfico 3. Estructura Administrativa Municipal

(13) Tomado de El Alcalde Municipal ESAP.

__IMPORTANTE! Cabe resaltar que el municipio tiene como una de sus competencias la promocin del desarrollo econmico y del empleo, pero no debe constituirse en una fuente de empleo por s mismo, dentro de su estructura administrativa.
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.2 Limitaciones a la estructura administrativa

Si bien no existe un lmite propiamente dicho para la estructura administrativa, s lo hay para los gastos de funcionamiento de los municipios con los cuales se paga la nmina derivada de la estructura administrativa.Es as como durante cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios no podrn superar como proporcin de sus ingresos corrientes de libre destinacin y su respectiva categora, (tabla 5).
Tabla 5. Lmites al gasto de funcionamiento municipal segn los ingresos corrientes categora Especial Primera Segunda y tercera Cuarta, quinta y sexta Lmite (porcentaje de los ingresos corrientes) 50 65 70 80

__RECUERDE La Ley 617 de 2000 impone lmites al costo de las estructuras administrativas, y los gastos de funcionamiento del municipio.

.3 Procesos
(14) Segn los sistemas de gestin de calidad que deben ser adoptados, el Modelo de operacin con enfoque basado en procesos se compone de 4 tipos de procesos a saber: Procesos de Direccionamiento estratgico, referidos al diseo o revisin de los compromisos de la entidad entorno a los objetivos de poltica definidos en el Plan de Desarrollo, en cumplimiento de su misin institucional. Procesos Misionales: Los que debe realizar el municipio para cumplir con las funciones de tipo constitucional y legal de acuerdo a sus competencias y naturaleza jurdica. Procesos de Apoyo, aquellos que brindan los [ 30 ]

Los procesos son el conjunto de actividades relacionadas mutuamente o que interaccionan para generar valor y las cuales transforman insumos en resultados. Corresponden a la organizacin interna y a la forma como la Administracin adelanta su gestin para transformar los insumos en bienes y servicios con participacin de la comunidad, la dirigencia poltica y dems actores que intervienen en el desarrollo municipal. Es importante anotar que en cumplimiento de la Ley 872 de 2003, reglamentada mediante Decreto 4110 de 2004, los municipios deben adoptar sus propios sistemas de gestin de calidad y eficiencia administrativa, con el fin de mejorar su desempeo y capacidad de proporcionar bienes y servicios (3,40) que respondan a las expectativas de sus clientes (3,10) o usuarios. En tal sentido, se presenta una aproximacin al modelo de operacin municipal con enfoque basado en procesos14, el cual debe ser adecuado en el marco de la implementacin de un proceso de gestin de calidad que conlleve a su caracterizacin y a su certificacin. Grfico 4.
(Ver cuadro en la pgina siguiente)

Grfico 4. Modelo Operativo por Procesos de la Administracin Municipal

. Control interno

Recuadro 2: coNcEPto DE coNtroL INtErNo Control interno son una serie de acciones que se desarrollan de manera constante a travs del funcionamiento y operacin de la entidad debiendo reconocerse como un componente integral de cada sistema o parte inherente a la estructura administrativa, asistiendo a la direccin de manera constante, en cuanto al manejo de la entidad y al cumplimiento de sus objetivos y metas (MECI 1000:2005).

recursos humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos para el cumplimiento de la misin institucional. Procesos de Evaluacin, aquellos necesarios para medir y recopilar datos para el anlisis del desempeo y la mejora en eficiencia, eficacia y efectividad de la gestin institucional.

La administracin municipal respecto a la aplicacin del control interno en las entidades debe, en el ejercicio de sus funciones y procesos administrativos, implementar los controles necesarios que le permitan monitorear y realizar el seguimiento a la gestin, con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales a los cuales se comprometi con la comunidad, con base en tres fundamentos bsicos: el autocontrol entendido como la responsabilidad que tienen los servidores pblicos en el desarrollo de sus funciones con eficiencia, eficacia y efectividad; la autorregulacin entendida como la responsabilidad que tiene la entidad de reglamentar y formalizar las diferentes polticas y actuaciones administrativas y la autogestin entendida como la responsabilidad que tiene la entidad para cumplir con la finalidad social del Estado, para la cual fue creada constitucionalmente. Con el fin de facilitarle a las entidades el cumplimiento de sus metas y el desarro llo de la gestin institucional la Ley 87 de 1993, por medio de la cual se reglament la creacin de un Sistema de Control Interno, como una responsabilidad de todos
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los funcionarios en cabeza del representante legal de cada entidad, este sistema a partir del Decreto 1599 de 2005 recibe el nombre de Modelo Estndar de Control Interno (MECI) y debe ser implementado en todo el pas; la fecha lmite para dicha implementacin es el 8 de diciembre de 2008 - Decreto 2913 de 2007. El objetivo fundamental El ejercicio del control interno pretende, a partir de la formulacin y desarrollo de las acciones, polticas, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control, evaluacin y de mejoramiento continuo, que las entidades pblicas puedan garantizar una funcin administrativa transparente, eficiente, para cumplir la Constitucin, las leyes y las normas que la regulan, al trabajar con la participacin de todos los servidores, dentro de un ambiente de control, tico, transparente y cercano al ciudadano. El MECI busca a travs de la cualificacin de sus funcionarios, el fortalecimiento de la cultura organizacional orientada hacia la tica pblica, la mejora en el tratamiento de la informacin y la comunicacin tanto interna como externa y en el mejoramiento continuo de sus procesos, garantizar la calidad de vida de las comunidades a las cuales sirve y lograr que el Estado colombiano sea ms competitivo y efectivo. El Modelo Estndar de Control Interno es un sistema que est conformado por tres subsistemas (grfico 5): el estratgico que se encarga de hacer seguimiento y monitorear todo lo relacionado con el ambiente laboral, los planes, los procesos, la estructura y la administracin del riesgo; es decir todo aquello que establece hacia donde se dirige la entidad y lo que va a realizar para cumplir con sus objetivos. El de Gestin, se encarga de hacer seguimiento, verificacin y monitoreo de las diferentes acciones adelantadas por la entidad para cumplir lo que formul estratgicamente; adems contempla el manejo de la informacin y la comunicacin; el de Evaluacin retroalimenta y contempla el diseo de acciones preventivas, correctivas y de mejoramiento a travs de las evaluaciones realizadas por los servidores pblicos, la Oficina de Control Interno y las Contraloras, adems de la formulacin de planes de mejoramiento.
Grfico 5. Sistema de Control Interno (MECI 1000:2005)

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 La Oficina de Control Interno, o la entidad que haga sus veces, es un elemento ms del Sistema de Control Interno, y en ningn momento es la responsable de su implementacin. Dicha oficina apoya y fortalece el mejoramiento continuo institucional a travs de: el seguimiento, la evaluacin y la asesora multidisciplinaria a las directivas, funcionarios y personas que lo soliciten, para el adecuado funcionamiento del Sistema de Control Interno.

__IMPORTANTE! La Ley 87 de 1993 contempla varias posibilidades de contratacin externa para el desarrollo de la funcin de Control Interno, pero las entidades externas NO lo ejercern, sino que debe ser ejercido indelegablemente por los funcionarios, sin perjuicio de que en esta tarea, puedan contar con la colaboracin de una oficina especializada o externa a la entidad. La Ley 617 de 2000 establece que los municipios de las categoras 3, 4, 5 y 6 no estn obligados a tener Oficina de Control Interno y en tal caso sus funciones, pueden ser ejercidas por una dependencia que cumpla funciones similares, como sera la Secretara de Planeacin del municipio. En el artculo 3 del Decreto 1537 de 2001 se enuncian los cinco tpicos dentro de los cuales se deben desempear las Oficinas de Control Interno: (1)valoracin del riesgo, (2) acompaamiento y asesora, (3) evaluacin y seguimiento, (4) fomento a la cultura de control y (5) relacin con los entes externos. El rol de evaluador independiente, asignado a las Oficinas de Control Interno se encuentra en el componente de Evaluacin Independiente del Subsistema de Control de Evaluacin del MECI.
listado de chequeo El diseo del sistema de control interno debe comprender, entre otros, los siguientes aspectos: Organizacin de la funcin de control interno Plan de organizacin o de operacin de la entidad Plan de desarrollo de la funcin de control interno Manual general de control interno y por reas Plan de trabajo para la formalizacin y documentacin de los dems procesos y procedimientos Definicin de los mecanismos e instrumentos de control interno La racionalizacin de trmites Mecanismos e instrumentos de reportes y seguimiento Recurso humano idneo

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5.

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__Recursos
5.1 Talento humano
Al reconocer que el talento humano es el principal recurso con que cuentan los niveles territoriales para cumplir con las metas del Plan de Desarrollo y producir los cambios requeridos en materia de desarrollo local, es importante mencionar cules son los actores que intervienen en el proceso de gestin, las personas que le sirven al municipio, el rgimen salarial y prestacional y el rgimen disciplinario, fiscal y penal a los cuales se deben sujetar. 5.1.1 lOs actORes Del PROcesO De gestin Los actores que participan en el proceso de gestin son la Administracin, la dirigencia poltica y la comunidad (individual y de manera organizada). La responsabilidad de la administracin local es liderar el desarrollo del municipio; por su parte, la dirigencia poltica15 representada en el Concejo Municipal, debe ejercer el control poltico y participar activamente en la toma de decisiones sobre temas estratgicos; as mismo, la poblacin civil participa al ejercer control social y es cogestora de las acciones y decisiones pblicas. La tabla 6 muestra el papel de cada actor en el proceso de gestin pblica.
Tabla 6. Actores del proceso de gestin, segn su intervencin en los momentos Actores Administracin Local Planeacin Coordina y formula el Plan de Desarrollo sobre la base del programa de gobierno, a partir de los recursos disponibles para la inversin. Ejecucin Seguimiento y Evaluacin

(15) Son los representantes de los cuerpos colegiados en el municipio.

Elabora los planes de accin, Elabora los informes de el plan operativo de seguimiento y gestin con inversiones y el presupuesto. base en las metas del Plan. Realiza procesos interadRealiza procesos de ministrativos (contratacin). rendicin de cuentas.

Sociedad civil

Participa en la formulacin del Plan de Desarrollo a travs del Consejo Territorial de Planeacin Municipal directamente y a travs de reuniones que promueva la Administracin. Aprueba las estrategias y programas establecidos en el Plan de Desarrollo. Participa en las decisiones.

Participa en la identificacin, Ejerce funciones de veedura formulacin y ejecucin de y control social de las proyectos. acciones pblicas en la entidad territorial. Se hace responsable por el buen uso de los bienes pblicos. Aprueba el plan de inversin, el presupuesto y otras normas. Recibe y aprueba los informes de gestin. Realiza control poltico y veedura.

Dirigencia poltica

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5.1.2 las PeRsOnas que siRven al MuniciPiO

Recuadro 3: clasificacin De las PeRsOnas al seRviciO Del MuniciPiO Servidores pblicos - Empleados pblicos. Trabajadores oficiales. - Miembros de las corporaciones pblicas. Auxiliares de la administracin - Contratistas. - Supernumerarios.

Para la ejecucin de los servicios a cargo del municipio se debe vincular, o contratar, el recurso humano idneo, capacitado y necesario para el cumplimiento de las diferentes funciones. Para tal, se deben tener en cuenta las reglamentaciones existentes para ese fin, entre las cuales se encuentran principalmente las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000 y 909 de 2004. Las personas que sirven al municipio son los servidores pblicos y los auxiliares de la administracin pblica, del modo como se enumera en el recuadro 3. 5.1.2.1 los servidores pblicos Existen tres modalidades de servidores pblicos: empleados pblicos16, trabajadores oficiales y miembros de las corporaciones pblicas concejales para el caso del municipio. Ellos tienen diferentes regmenes salariales o de honorarios; tambin diferentes tratamientos en los aspectos esenciales de cualquier relacin de trabajo: asignacin de salario o sueldo, posibilidades de negociar pliegos de peticiones, forma de vinculacin y jurisdiccin ante la cual se resuelven los problemas surgidos de esa relacin entre municipio y servidor pblico. La tabla 7 resume los aspectos citados.
Tabla 7. Servidores pblicos de la administracin municipal Denominacin Empleado pblico Dnde trabajar? Administracin municipal central. Establecimientos pblicos municipales. Empresa industrial y comercial Actividades de manejo y del municipio. confianza as determinadas por los estatutos. Sociedad de economa mixta (Municipio posee 90% o ms del capital). Trabajador oficial Administracin municipal central. Construccin y mantenimiento de obras pblicas. qu hace? funciones Funciones administrativas de carcter permanente. observaciones especiales Est vinculado por acto administrativo, no negocia pliegos, se rige por la ley administrativa y reglamentaciones especiales del Concejo. Las controversias las dirime la jurisdiccin Contencioso Administrativa.

(16) La Ley 909 de 2004, regula lo relacionado con el empleo pblico, la carrera administrativa y la gerencia pblica.

Est vinculado por contrato de trabajo. Sus asuntos laborales pueden ser objeto de negociacin y pacto. Las controversias las dirimen los jueces laborales.

Empresa industrial y comercial Funciones administrativas de del municipio. carcter permanente. Sociedad de economa mixta donde el municipio posee el 90% o ms del capital.
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Denominacin Concejal

Dnde trabajar? Concejo Municipal como corporacin.

qu hace? funciones

observaciones especiales

Representacin comunitaria y Perciben honorarios por control poltico. asistir a sesiones. Estn sometidos a inhabilidades.

a. Empleado Pblicos17 Los empleados pblicos pueden ingresar al servicio: (1) para ocupar empleos de libre nombramiento y remocin (2) para ocupar empleos de carrera administrativa, (3) por eleccin, para ocupar empleos de perodo fijo (4) para ocupar empleos temporales. 1. Los cargos de libre nombramiento y remocin. Los ocupan empleados pblicos y se crean para el desempeo funciones de direccin, de manejo, de conduccin u orientacin institucional, o los que impliquen confianza. Respecto de ellos, el alcalde tiene libertad para decidir sobre la vinculacin, permanencia y retiro; es decir, l puede escoger entre las personas que cumplen los requisitos y ocupar el cargo con un nombramiento ordinario y retirarlo del servicio, mediante declaratoria de insubsistencia, en el momento que lo considere conveniente sin motivar su decisin.

(17) Este conjunto de empleos tambin se denominan Funcin Pblica.

__PARA TENER EN CUENTA La Ley de Cuotas En virtud de la denominada Ley de Cuotas que favorece la participacin de la mujer en la vida pblica nacional, se debe tener en cuenta que esta norma se materializ en la Ley 581 de 2000, la cual define entre otros, estos preceptos: Mnimo el 30% de los cargos de mximo nivel decisorio deben ser desempeados por mujeres. En el nombramiento de cargos por medio de ternas, se debe incluir por lo menos una mujer para dicha eleccin, en el sistema de listas se deben incluir hombres y mujeres en proporciones iguales. El incumplimiento de lo ordenado en la Ley, constituye causal de mala conducta, que ser sancionada con suspensin hasta de 30 das en el ejercicio del cargo, y con la destitucin en caso de persistir en la conducta, de conformidad con el rgimen disciplinario. Le corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica elaborar un informe anual sobre la participacin de la mujer en el desempeo de cargos pblicos de mximo nivel decisorio. Para ello ha dispuesto de un aplicativo en su pgina web: www.dafp.gov.co, en el vnculo aplicaciones en lnea, encuesta ley de cuotas, al cual debern reportar todas las entidades la informacin de gnero de manera oportuna y confiable de acuerdo con las instrucciones impartidas previamente por ese Departamento Administrativo. 2. La seleccin de las personas para desempear empleos de carrera administrativa18 se realiza por concursos de mrito19, y los cargos se ocupan o proveen con nombramientos en perodo de prueba hasta por seis meses, tiempo durante el
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(18) Carrera administrativa es un sistema tcnico de administracin de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer a todos los colombianos en igualdad de oportunidades el acceso al servicio pblico, la capacitacin, la estabilidad en sus empleos y la posibilidad de ascender (artculo. 1, Ley 27 de 1992). (19) Por necesidades del servicio y al estar los cargos de carrera administrativa vacantes, se pueden proveer de manera transitoria mediante nombramientos provisionales; no obstante para ello se requiere informar y solicitar autorizacin a la Comisin Nacional del Servicio Civil

cual el funcionario est sometido a la calificacin de servicio; una vez terminado ste de manera satisfactoria, el empleado se inscribe en carrera administrativa. As mismo, la administracin debe realizar la evaluacin de desempeo laboral y calificacin de servicios de los empleados de carrera administrativa. El retiro de los empleados de carrera lo realiza el nominador mediante un acto administrativo donde se explique los motivos o razones de la decisin resolucin motivada y slo pueden ser desvinculados en los siguientes casos: (1) por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, (2) por renuncia regularmente aceptada, (3) por supresin del empleo, (4) por retiro con derecho a jubilacin, (5) por invalidez absoluta, (6) por edad de retiro forzoso, (7) por destitucin, (8) por declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo, (9) por vencimiento del perodo para el cual fue nombrado o elegido el empleado, y (10) por orden o decisin judicial. 3. En la administracin municipal la nica persona que desempea un empleo pblico de eleccin popular para perodos de cuatro aos, no reelegible, es el Alcalde20. 4. Empleos temporales. Se entiende por empleos temporales los creados en las plantas de cargos para el ejercicio de las siguientes funciones: Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte de las actividades permanentes de la Administracin. Desarrollar programas o proyectos de duracin determinada. Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determinada por hechos excepcionales. Desarrollar labores de consultora y asesora institucional de duracin total, no superior a doce (12) meses y que guarde relacin directa con el objeto y la naturaleza de la institucin. Es importante sealar que: La creacin debe tener una motivacin tcnica. Se debe tener la apropiacin y disponibilidad presupuestal para cubrir el pago de salarios y prestaciones sociales y su provisin. Su provisin se hace con base en la lista de elegibles vigente. De acuerdo con lo anterior, la planta de personal es el conjunto de los empleos permanentes requeridos para el cumplimiento de los objetivos y funciones asignadas a una organizacin, identificados y ordenados jerrquicamente y que corresponden a un sistema de nomenclatura, clasificacin y remuneracin de cargos legalmente establecido21. El municipio para determinar el tamao de la planta de personal debe tener en cuenta las competencias de carcter misional y legal que le fueron atribuidas y la disponibilidad de recursos para su financiacin. b. trabajadores oficiales Son aquellos que se vinculan a la administracin mediante contrato de trabajo; su ingreso no se hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa. Para ellos existe un rgimen de prestaciones sociales mnimas que debe ser expedido conforme al artculo 150 numeral 19 literal f) de la Constitucin, pero estn en posibilidad de negociar las clusulas econmicas de su contrato y, por tanto,

(20) Constitucin Poltica Colombia, artculo 314, modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002. (21) Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Gua de reestructuracin de entidades del nivel nacional. Bogot, 2001 [ 38 ]

las prestaciones sociales son susceptibles de aumentarse convencionalmente. El contrato regula el rgimen del servicio que se va a prestar, permitiendo discutir las condiciones. Esta categora de servidores pblicos corresponde a: Quienes prestan sus servicios en empresas industriales y comerciales del Estado y en sociedades de economa mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o ms de las acciones. Quienes desempean actividades de construccin y mantenimiento de las obras pblicas en los Municipios.22
(22) http://cabildo.com.co/Articulos/administraci%c3%B3n_ de_personal.htm (23) Ley 136 de 1994, Art. 22.COMPOSICIN. Los concejos municipales se compondrn del siguiente nmero de concejales: los municipios cuya poblacin no exceda de cinco mil (5.000) habitantes elegirn, siete (7); los que tengan de cinco mil uno (5.001) a diez mil (10.000 elegirn nueve (9); los que tengan de diez mil uno (10.001) hasta veinte mil (20.000), elegirn once (11); los que tengan de veinte mil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirn trece (13); los de cincuenta mil uno (50.001), hasta cien mil (100.000) elegirn quince (15); los de cien mil uno (100.001) hasta doscientos cincuenta mil (250.000) elegirn diecisiete (17); los de doscientos cincuenta mil uno (250.0001), a un milln (1.000.000), elegirn diecinueve (19); los de un milln uno (1.000.001) en adelante, elegirn veintiuno (21). (24) Adaptado de: Administracin de personal. www.cabildo.com.co (25) Disposiciones que por va de excepcin a la igualdad entre las partes, colocan al Estado en condicin de superioridad para resolver de manera unilateral aspectos contractuales.

c. Miembros de corporaciones pblicas Los miembros de las corporaciones pblicas son elegidos popularmente para perodos de cuatro aos, en el caso municipal, se denominan concejales y su nmero vara dependiendo de la poblacin23 (no menos de siete, ni ms de veintin miembros). La Ley 617 de 2000 determina las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. La ley podr determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones. 5.1.2.2 auxiliares de la administracin a. contratistas Son personas que prestan servicios al municipio a travs de contratos diferentes a los de trabajo, tales como consultora, prestacin de servicios, entre otros. Este tipo de relacin no es de carcter laboral y no genera un vnculo de servidor de la administracin; por lo tanto, se rigen por las disposiciones legales aplicables a cada tipo de contrato. Las principales caractersticas del contrato de prestacin de servicios son24: El contrato de prestacin de servicios tiene por objeto desarrollar actividades relacionadas con las funciones de la entidad de carcter transitorio o que requieran conocimientos especializados. Por ejemplo, el municipio va a construir un parque infantil y dentro de su planta de personal no tiene un arquitecto o un ingeniero civil para que elabore los diseos, por lo tanto, puede contratar un profesional de estas reas para que haga esta tarea. Luego, podra contratar la ejecucin de la obra. El contrato de prestacin de servicios debe contener clusulas excepcionales25 definidas por la Ley 80 de 1993. En ningn caso genera relacin laboral ni prestaciones sociales. Se caracteriza por la autonoma del contratista el cual no tiene vnculos de subordinacin con la entidad ni horario. Desarrolla su trabajo en forma autnoma, en los trminos y plazos convenidos, y entrega los productos o servicios para los cuales fue contratado. Como contraprestacin al servicio prestado el contratista no se percibe remuneracin o sueldo mensual sino honorarios; y por eso no rige para ellos la prohibicin de artculo 128 de la Constitucin: nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico ni recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico....
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b. Supernumerarios Son personas que se vinculan a la administracin para reemplazar vacancias temporales de los empleados pblicos en caso de licencias o vacaciones, o para desarrollar actividades transitorias. La vinculacin de supernumerarios se realiza mediante resolucin administrativa en la cual debe estar consignado el trmino durante el cual prestarn los servicios y la asignacin mensual que vaya a pagrseles. Por ejemplo, la secretaria de alcalde est disfrutando de la licencia de maternidad, en este caso se puede vincular a un supernumerario que cumpla con sus funciones durante el tiempo que dure tal licencia.
listado de chequeo La definicin de la estructura de las dependencias de la administracin municipal le compete a los concejos municipales, y de acuerdo con ello, se debe: Determinar la planta de personal. Sealar a cada empleo sus funciones. Sealar la respectiva remuneracin.

__IMPORTANTE! El Alcalde no podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado y debe respetar los lmites para gastos de funcionamiento fijados, segn la categora del municipio, por la Ley 617 de 2000. 5.1.3 RgiMen salaRial y PRestaciOnal El rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos est determinado por las normas generales que dicte el Congreso (Ley 4 de 1992) y las disposiciones que en desarrollo de stas expida el Gobierno, para los trabajadores oficiales, por las normas vigentes de contratacin colectiva y por los mnimos del rgimen de prestaciones sociales que dicte el Congreso.

__IMPORTANTE! El rgimen prestacional de los empleados pblicos municipales es el que fije la ley y el Presidente de la Repblica: los Concejos municipales no tienen tal facultad. A los Concejos les corresponde la determinacin de las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos, es decir, para atender a los diversos niveles, directivo, asesor, profesional, tcnico y asistencial con su respectiva nomenclatura.26 El Gobierno nacional anualmente expide un decreto por medio del cual fija el lmite mximo salarial mensual del Alcalde, y con base en ste el Concejo Municipal fija el salario mensual del respectivo Alcalde y de los dems empleados del municipio. Por su parte, los honorarios de los concejales, corresponden como mximo al salario (de un da) del Alcalde por cada sesin a la que asistan.

(26) Decreto 785 de 2005. [ 0 ]

 Por ejemplo para el ao 2007, el Decreto 626 de 2007 fij, el lmite mximo salarial mensual que debieron tener en cuenta los concejos municipales para establecer el salario mensual del respectivo Alcalde, y de las escalas de remuneracin para los dems empleos.
Tabla 8. Lmite salarial para alcaldes segn categora del municipio (2007) categora Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Lmite mximo salarial mensual $9.156.724 $7.758.602 $5.608.087 $4.498.579 $3.763.249 $3.030.864 $2.289.930

Aportes al foNPEt Antes de que entrara en vigencia la Ley 100 de 1993, el Sistema Pensional de las entidades territoriales se caracterizaba porque stas reconocan y pagaban sus pensiones directamente o a travs de Cajas o Entidades de Previsin, que por disposicin de la ley, tuvieron que ser liquidadas y sustituidas por los Fondos Territoriales de Pensiones27. Luego, la Ley 549 de 1999, cre el FONPET: un fondo pensional de cotizacin (ahorro) obligatorio para departamentos y municipios.

(27) Tomado de la pgina Web del Ministerio de Hacienda, cono FONPET. (enero de 2007)

__PARA TENER EN CUENTA Los municipios no pueden crear fondos de pensiones ni cajas de previsin para el recaudo de cotizaciones pensionales ni para pagar pensiones.

Recuadro 4: entiDaDes que tRansfieRen DiRectaMente lOs RecuRsOs al foNPEt El Ministerio de Hacienda y crdito Pblico transfiere los recursos de cada entidad territorial correspondientes al Situado Fiscal, los Ingresos Corrientes de la Nacin y el Sistema General de Participaciones (el 2,9% del total de los recursos del SGP y el 10% de los recursos de propsito general del Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001). Igualmente los recursos nacionales correspondientes al impuesto de timbre, privatizaciones y capitalizaciones. Mientras se cumple con los requisitos de orden legal y presupuestal para el envo de estos recursos a las entidades fiduciarias, son administrados por la Direccin General del Tesoro Nacional. La Direccin Nacional de Estupefacientes transfiere los recursos provenientes de los bienes cuyo dominio se extinga a favor de la Nacin La Empresa territorial para la Salud (ETESA), transfiere los recursos provenientes de la explotacin del Loto nico Nacional. Los municipios transfieren los recursos correspondientes al 15% de las enajenaciones al sector privado de acciones o activos de la entidad. Los departamentos y distritos transfieren el 20% del impuesto de registro y un porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin. El fondo Nacional de regalas transfiere los recursos de regalas contemplados en las Leyes 549 de 1999 y 756 de 2002.
Fuente: Circular Externa Nm. 29 de julio de 2003, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. [ 1 ]

__PARA TENER EN CUENTA El sector educativo es un rgimen especial porque los asuntos salariales y prestacionales, el ingreso, permanencia, ascenso y retiro de los directivos docentes y los docentes se rigen por normas especiales, entre ellas, la Ley 715 de 2001 y en el Decreto 1278 de 2002, por medio del cual se expidi el Estatuto de Profesionalizacin Docente. 5.1.4 RgiMen DisciPlinaRiO, fiscal y Penal Las personas que prestan sus servicios al Estado y, por lo tanto al municipio, estn sometidos a diferentes controles: el de legalidad, el control poltico, el fiscal, el del Ministerio Pblico y el autocontrol administrativo. La tabla 9 detalla el tipo de control, su contenido y el (los) titular(es) para ejercerlo.
Tabla 9. Controles a los servidores municipales. tipo de control Ministerio Pblico Poltico Fiscal en qu consiste? Vigilancia al cumplimiento de los deberes, al ejercicio de derechos y funciones. Vigilancia que ejerce el Concejo municipal sobre las actuaciones del gobierno y la administracin municipal. Vigilancia al uso de los recursos pblicos y del patrimonio del Estado y tambin a los resultados. quin? Procuradura General de la Nacin Personeras Municipales Concejo Municipal Contralora General de la Repblica (a los recursos de la Nacin que ejecuta el municipio) Contralora municipal y, en su defecto, la departamental. Oficina de control interno del municipio. Todos los servidores pblicos

Autocontrol administrativo

Verificar que las actividades que se realicen se hagan en el marco de las normas, metas y objetivos de la entidad y de su planeacin.

5.2 Recursos fsicos y tecnolgicos

Adems del talento humano, los alcaldes cuentan con recursos fsicos y tecnolgicos para adelantar su gestin, los cuales deben administrarse de manera eficiente para garantizar el cumplimiento de las competencias y las metas definidas en el Plan de Desarrollo. A continuacin se mencionan algunos aspectos relacionados al tema. 5.2.1 clasificacin De lOs bienes y eleMentOs De la aDMinistRacin Los bienes o elementos de una administracin son los materiales susceptibles de inventariarse, que posee una institucin, excluido dinero en efectivo. Los bienes y/o elementos se clasifican en tres grandes grupos: elementos de consumo, elementos devolutivos o bienes muebles y los bienes inmuebles. Elementos de consumo: los que se agotan con el primer uso que se hace de ellos. Son ejemplos de este tipo de elementos: aceites, grasas y lubricantes, combustibles, tiles de escritorio, papelera, repuestos para mquina y equipo, elementos para construccin, fungicidas, herbicidas, semillas, abonos etc.
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Elementos devolutivos: los que se pueden transportar de un lugar a otro y no se consumen con el primer uso que se hace de ellos, aunque con el tiempo y por razn de su naturaleza se deterioran o desaparecen. Algunos ejemplos de este tipo de elementos son: los muebles y enseres, equipos de oficina, equipos de cmputo, equipos de comunicaciones, instrumentos musicales, herramientas, libros, semovientes etc. Bienes inmuebles: los que no son susceptibles de transportarse de un lugar a otro; ejemplos de este tipo de bienes son: carreteras, acueductos, construcciones, edificaciones, minas y yacimientos, obras portuarias, terrenos, centrales elctricas etc. Los bienes de uso pblico Dentro de los bienes inmuebles es importante tener en cuenta que unos pueden estar al servicio exclusivo del municipio por ejemplo el edificio donde funciona la administracin local, mientras otros son de uso pblico, lo cual significa que pueden ser usados y disfrutados por todos los habitantes ejemplos: las calles, puentes, plazas, parques, caminos, acueductos y otros del mismo tipo. En el caso de los bienes de uso pblico y por su naturaleza, ninguna entidad estatal tiene la titularidad de dominio equivalente a la de un particular, puesto que estn destinados al servicio de todos los habitantes; por lo tanto, los ciudadanos tambin tienen una responsabilidad en el adecuado manejo de este tipo de bienes porque son sus principales usuarios. Debido a que estos bienes son de inters social, el Estado ejerce los derechos de administracin, cuidado, proteccin y de polica para garantizar y proteger su uso y goce comn, por motivos de inters general. Adicionalmente estn sujetos a un rgimen jurdico en virtud del cual gozan de privilegios tales como la inalienabilidad28, inembargabilidad29 e imprescriptibilidad30, que los colocan por fuera del comercio. Caso contrario sucede con los bienes inmuebles que son de uso y propiedad de la administracin, los cuales son susceptibles de ser comercializados. Tanto los bienes inmuebles de uso de la administracin como los bienes de uso pblico deben aparecer en el balance general del municipio. __RECOMENDACIONES Mantener actualizados los inventarios de los bienes y elementos, y hacer los respectivos registros en el balance general del municipio. Cumplir con las responsabilidades legales para mantener saneada la propiedad de bienes muebles. En especial se debe impedir que los bienes municipales sean ocupados invadidos. Se deben mantener al da los documentos que acrediten la propiedad municipal. El Almacn, o la dependencia que haga sus veces, debe contar con un lugar adecuado y con las condiciones necesarias para garantizar la seguridad, aseo y orden de los bienes y/o elementos para evitar su deterioro por descuido. Cuando sea necesario emprender procesos de compras, hacerlo obedeciendo las normas de contratacin. Los bienes inmuebles deben ser registrados en el balance general de los municipios, para lo cual previamente, deben ser avaluados e inventariados. Los bienes inmuebles en desuso, se pueden aprovechar para venderlos y as conseguir recursos adicionales que contribuyan a sanear las finanzas locales.
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(28) No se puede pasar o transmitir a alguien el dominio de algo o algn otro derecho sobre ello. (29) No se puede retener por mandamiento del juez o autoridad competente. (30) No se puede adquirir un derecho real por el transcurso del tiempo en las condiciones previstas por la Ley.

__IMPORTANTE! Cuando existan evidencias del uso indebido de los bienes y elementos de las administraciones municipales, se debe proceder a efectuar la denuncia ante el organismo encargado del control fiscal, o sea, la respectiva contralora. La Contralora puede establecer responsabilidad fiscal de los funcionarios. En consecuencia debern restituir los bienes sustrados, reparar los daados por su culpa o descuido y pagar multas.

__PARA TENER EN CUENTA La gestin de los recursos fsicos es una de las reas que ms cuidado requiere por parte de la administracin municipal; adems, es de las que ms riesgos jurdicos generan para los servidores pblicos. Cada entidad es autnoma en el manejo de sus bienes y debe establecer sistemas contables, financieros, de informacin y de planeacin, que le permitan administrarlos y protegerlos adecuadamente. La responsabilidad respecto de los bienes y recursos recae sobre todos los funcionarios que hacen parte de la administracin local; sobre el alcalde, por ser la mxima autoridad administrativa municipal y por ser el ordenador del gasto; sobre el almacenista por ser el responsable de la administracin, custodia y distribucin de los bienes y porque debe informar permanentemente a la oficina o funcionario encargado de llevar la contabilidad acerca de los movimientos del almacn, los ingresos, y egresos. Es un deber de los funcionarios custodiar y cuidar en debida forma los bienes y recursos de la administracin. Cada funcionario del municipio deber responder personalmente por los bienes que se le entreguen para uso, custodia, administracin y transporte. Los funcionarios que tengan bienes a su cargo, son responsables de la prdida o dao que sufran, cuando lo anterior no se ocasione por el deterioro natural, por su uso normal o por otra causa justificada. El municipio debe tomar las medidas administrativas que permitan el control efectivo y transparente de los recursos fsicos. 5.2.2 RecuRsOs tecnOlgicOs El alcalde, junto con su equipo, deben propender por el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos tecnolgicos, como herramientas de apoyo, en la consecucin de las metas y objetivos institucionales de la entidad territorial. As mismo, deben promover la sistematizacin de los diferentes procesos de la Administracin.

5.3 Recursos financieros

Por mandato constitucional y legal todas las entidades territoriales deben presentar anualmente la actualizacin o ajuste del presupuesto de ingresos y gastos de cada vigencia, en relacin con el Plan Financiero y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, de acuerdo con los parmetros establecidos en la ley. Mediante estos presupuestos se busca llevar a la prctica tanto los objetivos como las estrategias de los planes de desarrollo.
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5.3.1 ingResOs 5.3.1.1 Recursos propios Dependen del esfuerzo de recaudo directo de la administracin; en virtud de la Constitucin puede el propio municipio determinarlos y cobrarlos directamente respetando unas escalas y reglamentacin general definida por las leyes. Se cuentan entre ellos, el impuesto predial, la sobretasa a la gasolina y el impuesto de industria y comercio.
Tabla 10. Principales ingresos propios de las entidades territoriales tipo ingresos tRibutaRiOs Directos. Cuando corresponden a gravmenes establecidos por ley que consultan la capacidad de pago y recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o jurdicas y, por lo tanto, no son trasladables a otros actores econmicos. caractersticas Son de propiedad de la entidad territorial. Tienen carcter obligatorio. Son generales, segn su base gravable. No generan contraprestacin alguna. Son exigidos coactivamente, si es del caso. Departamentos Registro y anotacin Licores Cerveza Cigarrillos y tabaco Degello de ganado mayor Sobretasa consumo gasolina motor Estampillas Municipios Circulacin y trnsito Predial unificado Telefona Sobretasa ambiental Industria y comercio Avisos y tableros Publicidad exterior visual Delineacin y urbanismo Espectculos pblicos Ocupacin de vas Ventas por sistema de clubes Rifas municipales Apuestas hpicas Degello de ganado menor Sobretasa bomberil Sobretasa consumo gasolina motor Estampillas Alumbrado pblico Registro de marcas y herretes Pesas y medidas Contribucin contratos obra pblica nO tRibutaRiOs Son los ingresos recibidos Tasas o tarifas. en forma regular, que se Multas y sanciones originan por la prestacin Contribuciones de un servicio pblico, la explotacin de bienes o la participacin en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y dems recursos que ingresen peridicamente al presupuesto territorial, pero que no correspondan a impuestos. Tasas o tarifas Multas y sanciones Contribuciones fiscales Participacin en la plusvala Peajes Otros ingresos no tributarios

5.3.1.2 Regalas Tienen su origen en una contraprestacin econmica por concepto de explotacin de recursos naturales no renovables. Se destina a financiar un 90% proyectos de inversin contemplados en el plan de desarrollo, con prioridad en salud, educacin
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y agua potable, saneamiento ambiental y electrificacin. Se puede destinar el 5% a financiar gastos de funcionamiento de dichos proyectos y el 5% a financiar su interventora (Ley 756, artculo 14). Las regalas se dividen en directas e indirectas. Las regalas directas benefician directamente a las entidades territoriales en donde se adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables, a los municipios con puertos martimos y fluviales por donde se transportan dichos recursos y a los municipios del rea de influencia de esos puertos. Las regalas directas deben destinarse, por ley, a proyectos de inversin contenidos en los planes de desarrollo territorial, con prioridad en saneamiento ambiental, cobertura y ampliacin de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado, aseo y dems servicios pblicos bsicos esenciales31. Las regalas indirectas son recursos no asignados directamente a entidades territoriales que ingresan al Fondo Nacional de Regalas (FNR), a los cuales pueden acceder todas las entidades territoriales presentando proyectos de promocin de minera, preservacin del medio ambiente y proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo. Existen, adems, destinaciones especficas de recursos FNR otorgadas por ley en favor de difere ntes entidades32.
(31) Tomado de la gua El proceso de planificacin de las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos de gestin 20082010. DNP - DDTS. (32) dem.

5.3.1.3 sistema general de Participaciones Son recursos que en virtud de la Constitucin Poltica y la Ley 715 de 2001 se transfieren a los municipios, departamentos, distritos y resguardos indgenas, para financiar el desarrollo de sus competencias. Estos recursos son estables y permanentes, en tanto sus giros se hacen regularmente por mes vencido. En la tabla 11 se pueden observar los componentes del Sistema General de Participaciones, los beneficiarios, la destinacin, los criterios de distribucin de estos recursos y su giro.
Tabla 11. Recursos del Sistema General de Participaciones, SGP

concepto 1.1 El 0,52% para resguardos indgenas.

beneficiarios Resguardos indgenas debidamente constituidos.

Destinacin

Distribucin

Giro 10 primeros das del mes siguiente.

a quin gira? Cuenta del resguardo administrada por el municipio. Cuenta del municipio o distrito.

1. El 4%: Destinaciones especiales (por deduccin previa) Educacin, Salud, Agua Segn la Potable, Desarrollo poblacin Rural y Vivienda. certificada por el DANE. Libre inversin de acuerdo con las competencias. Segn km de ribera sobre el ro Magdalena certificados por IGAC. Como propsito general.

1.2 El 0,08% para Municipios y municipios y distritos. distritos con ribera sobre el ro Magdalena. 1.3 El 0,5% para programas de alimentacin escolar de los distritos y municipios. 1.4 El 2,9% para el FONPET. Municipios y distritos.

10 primeros das del mes siguiente.

Restaurantes escolares.

10 primeros das del mes siguiente.

Cuenta del municipio o distrito.

Municipios y distritos.

Hacer una provisin en el Ministerio de Hacienda para cubrir los pasivos pensionales.

En proporcin 10 primeros a SGP sin das del mes destinaciones siguiente. especiales.

Cuenta del Ministerio de Hacienda.

[ 6 ]

concepto

beneficiarios

Destinacin

Distribucin

Giro

a quin gira?

2. El 96%: restante (se vuelve a constituir un nuevo cien por ciento) 2.1. El 58,5%: Participacin educacin 2.1.1 Prestacin de servicios. Departamentos, Pago de personal distritos y municipios docente, directivo certificados. docente, administrativo de instituciones educativas, y otras acciones. Municipios. Construccin, adecuacin, mantenimiento de instituciones, dotacin, etc. Municipios y departamentos con corregimientos. Para mantener la cobertura de la poblacin afiliada al rgimen subsidiado o para ampliar los afiliados. Segn tipologas y matricula oficial. 3 primeros das Cuenta del del mes departamento, siguiente. distrito o municipio certificado.

2.1.2 Calidad.

Segn matricula y NBI.

3 primeros das Cuenta del del mes municipio. siguiente.

2.2. El 24;5%: Participacin salud 2.2.1 Rgimen Subsidiado. Per cpita de afiliados. 10 primeros das del mes siguiente. Cuenta del municipio.

2.2.2 Prestacin servicios a la poblacin no afiliada.

Departamentos y municipios certificados.

Convenios con Per cpita instituciones poblacin prestadoras de vinculada. servicios de salud para atender a la poblacin vinculada. Acciones generales de vacunacin, control de factores de riesgo, y promocin de la salud, entre otros.

10 primeros das del mes siguiente.

Cuenta del departamento, distrito o municipio certificado. Cuenta del departamento, distrito o municipio.

2.2.3 Salud Pblica.

Departamentos, distritos y municipios.

Poblacin, 10 primeros riesgos y das del mes cumplimiento siguiente. de metas.

2.3. El 17%: Participacin propsito general El 20%, bsica; el resto, por frmula: el 40%, nivel relativo de pobreza; el 40%, poblacin urbana y rural; el 10%, eficiencia fiscal y el 10%, eficiencia administrativa. 2.3.1 El 28% de Libre Municipios de Funcionamiento, 10 primeros Cuenta del Asignacin categora 4 a 6. inversin o servicios das del mes municipio o municipios de de la deuda. siguiente. distrito. categoras 4 a 6. 2.3.2 Forzosa inversin: el 72% en municipios de categoras 4,5 o 6 y el 100% en el resto de municipios. Municipios, Inversin. Departamento San Andrs Providencia y Santa Catalina. 2.3.2.1 El 41%: Agua Potable y Saneamiento Bsico. Subsidios o inversiones en agua potable y saneamiento bsico. 10 primeros das del mes siguiente. 10 primeros das del mes siguiente. 10 primeros das del mes siguiente. 10 primeros das del mes siguiente. Cuenta del municipio o distrito. Cuenta del municipio o distrito. Cuenta del municipio o distrito.
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2.3.2.2 El 4%: Deporte. Proyecto de acuerdo con las competencias de deporte. 2.3.2.3 El 3%: Cultura. Proyectos de acuerdo con competencia de cultura.

concepto

beneficiarios 2.3.2.4 El 10%: FONPET.

Destinacin Hacer provisin en el Ministerio de Hacienda para cubrir pasivos pensionales. Proyectos viables de acuerdo con competencias.

Distribucin

Giro 10 primeros das del mes siguiente. 10 primeros das del mes siguiente.

a quin gira? Cuenta del Ministerio de Hacienda. Cuenta del municipio o distrito.

2.3.2.5 El 42%: Libre inversin en su competencia.

5.3.1.4 Recursos de crdito Son aquellos que el municipio obtiene por medio de entidades crediticias nacionales o extranjeras, cuyo monto debe reembolsar de acuerdo con el plazo para su pago, en las condiciones establecidas para el efecto, con vencimiento mayor de un ao, compromiso que se adquiere siempre y cuando el municipio tenga capacidad de endeudamiento en los trminos establecidos por la ley. 5.3.1.5 Recursos de cofinanciacin Son de origen nacional o departamental orientados a apoyar la financiacin de determinados proyectos segn las prioridades de inversin del respectivo departamento o de la Nacin.
listado de chequeo Principales ingresos municipales Impuestos directos Impuestos indirectos Tasas, tarifas y cobro de derechos Multas Contribuciones Sistema General de Participaciones Contribuciones Regalas Rentas derivadas de contratos Participaciones nacionales Participaciones departamentales Venta de bienes municipales Crdito (endeudamiento) Rendimientos por operaciones financieras Donaciones

5.3.2 GAStoS Se conocen tres grandes bloques de gastos en todas las entidades pblicas: (1) de funcionamiento, (2) de servicio de la deuda y (3) de inversin.
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5.3.2.1 De funcionamiento Son todos aquellos gastos que sirven para pagar las actividades continuas del municipio, cubren el pago de los servicios personales para funcionarios de la administracin, los gastos generales en adquisicin de materiales o insumos y en adquisicin de equipos para la administracin, y las transferencias que legalmente deben hacerse a otras entidades como el concejo municipal, la contralora, la junta de deportes, etc. 5.3.2.2 De servicio de la deuda Son los gastos en que se incurre para pagar las deudas que el municipio ha contrado, con entidades bancarias pblicas o privadas u organismos financieros, que le hayan otorgado crditos al municipio. Se subdividen en pago de intereses y pago de capital. 5.3.2.3 De inversin Son los gastos susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente productivos o que tienen cuerpo de bienes de utilizacin perdurable. La inversin permite acrecentar la capacidad de produccin y productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social. 5.3.3 gestin financieRa MuniciPal La consecucin de los recursos financieros y su manejo eficiente por parte del municipio es parte esencial de las tareas del Gobierno local. Para una adecuada gestin financiera se requiere: Contar con suficientes recursos para financiar el funcionamiento. Hacer que los gastos de funcionamiento no superen los ingresos corrientes de libre destinacin. Realizar un buen recaudo de recursos propios. Buscar altos niveles de inversin. Manejar adecuadamente los recursos del crdito.
listado de chequeo caractersticas de la buena gestin financiera municipal Buena gestin de recaudo de ingresos propios y una cultura ciudadana de pago de impuestos. La priorizacin del gasto de acuerdo con la disponibilidad real de ingresos. El financiamiento de los gastos de funcionamiento corrientes de la administra cin con ingresos corrientes que no tengan destinacin especifica, de tal manera que se puedan liberar recursos para hacer ms inversin social cumplimiento de lmites de gasto de la Ley 617 de 2000. Equilibrio fiscal, o sea, buscar desde la programacin hasta la ejecucin, que los gastos no excedan los ingresos disponibles. Alianzas con la comunidad, el sector privado, el nivel departamental o el nivel nacional, para garantizar que se potencien los recursos y se logren proyectos que realmente afecten positivamente a la comunidad, generando bienestar y promoviendo el crecimiento econmico del municipio. Gestin responsable en el mediano plazo, en tanto el alcalde y el concejo se comprometan a tomar decisiones que no slo solucionen problemas coyunturales, sino que tambin no comprometan la estabilidad fiscal de la entidad territorial.
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Ca p tulo

6.

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__Ejecucin
Al tener claridad sobre las competencias, al haber planificado lo que se va hacer, y al administrar adecuadamente el talento humano y los recursos, la alcalda, entonces, debe ejecutar las acciones a favor de la comunidad. Para ello, gestiona proyectos y los ejecuta de manera directa o a travs de contratacin.

6.1 Gestin de proyectos

La ejecucin exitosa del plan de desarrollo depende de que los proyectos apunten al cumplimiento de sus objetivos y metas. En este sentido, es importante que se recurra al Banco de Programas y Proyectos de Inversin de la entidad territorial el cual, como anteriormente se mencion, es el principal instrumento para la gestin y asignacin de recursos.

6.2 Ejecucin del presupuesto

La ejecucin del Plan de Desarrollo solo puede realizarse sobre el presupuesto aprobado en la respectiva vigencia, la cual comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre; sin embargo, los gobernantes pueden proponer modificaciones presentando proyectos al Concejo. As mismo, el Alcalde mediante decreto puede congelar partidas o reducir gastos, conforme a la ley y a la disponibilidad de recursos. Estas modificaciones obedecen a diversos motivos, que van desde la incerti dumbre en la disponibilidad de recursos, hasta el cambio de administracin y por ende la recomposicin de las prioridades presupuestales. Los tipos de modificacin presupuestal son: (1) traslados, (2) adiciones, (3) reducciones, (4) detalle de rubros, (5) globalizacin de programas y (6) congelamiento (tabla 12).
Tabla 12. Modificaciones al presupuesto tipo de modificacin Traslados Detalle de modificacin Traslados que no afectan el valor de los programas, subprogramas o entidades. trmite Decreto del alcalde.

Traslados de recursos clasificados en diferentes programas, subpro- Acuerdo del concejo gramas o entidades. municipal. Adiciones Ingresos adicionales que alteran el monto global del presupuesto aprobado por el concejo. Se incluyen las adiciones a rubros ya existentes, como la creacin de nuevos rubros. Permite ajustar el gasto cuando los recaudos son inferiores a los programados, cuando no se logran los recursos de crdito previstos, etc. Acuerdo del concejo municipal.

Reducciones

Decreto del alcalde.

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tipo de modificacin Detallar

Detalle de modificacin Permite especificar cada rubro presupuestal, bien sea por programas, subprogramas o entidades, sin necesidad de adicionar ni reducir los recursos destinados. Se agrupan uno o ms programas, subprogramas o entidades con sus respectivos recursos.

trmite Decreto del alcalde.

Globalizar Congelamientos

Acuerdo del Concejo municipal.

Ocurre cuando por disposiciones legales (p.e. distribucin del SGP), Decreto del Alcalde. la administracin local no dispone de recursos, que aunque estn asignados, an no se ha hecho efectiva su entrega. Por esta razn, el alcalde congela el rubro hasta tanto no disponga efectivamente de los recursos.

__IMPORTANTE! El Alcalde solo puede ejecutar lo que le autoriz el Concejo, sin sobrepasar los recursos asignados. Proceder de manera diferente puede acarrear para el Alcalde y el equipo financiero municipal, sanciones disciplinarias y penales. Es as como, la ejecucin de los recursos slo se puede realizar sobre lo aprobado, de tal manera que cuando se quiere ejecutar un gasto debe preguntarse a la dependencia de Hacienda si hay disponibilidad, es decir, si el Concejo autoriz ese gasto en el presupuesto, esto se concreta a travs de un documento llamado Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP). Posteriormente, la Administracin contrae la obligacin, puede ser mediante un contrato o convenio para lograr el objetivo de la apropiacin, luego, el contrato o compromiso vuelve a la Secretara de Hacienda o quien haga sus veces donde se le da el registro presupuestal que consiste en comprometer definitivamente los recursos, conforme a lo autorizado. Una vez ejecutado el objeto del compromiso se proceder al pago correspondiente; vale anotar que para ello, la administracin debe considerar el Plan Anual Mensualizado de Caja (PAC) en el cual, conforme a la mensualizacin de ingresos y de gastos al atender las destinaciones especficas, se conocern las fechas en las cuales se podrn cancelar los compromisos pactados. Finalmente, a 31 de diciembre se cierra la vigencia fiscal y, por lo tanto, ya no es posible seguir ejecutando el presupuesto, puesto que el 1 de enero entrar a regir uno nuevo previamente aprobado, en los trminos ya expuestos.

__IMPORTANTE! No se puede efectuar gasto que no figure en el presupuesto para lo cual se requiere contar previamente con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Todos los compromisos requieren de Registro Presupuestal. No se pueden pactar planes de pago sin contar previamente con el PAC mensual requerido.

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6.3 Contratacin
Para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo, los recursos presupuestados pueden ejecutarse directamente o a travs de terceros, mediante procesos de contratacin de bienes, servicios u obras requeridas, para lo cual es indispensable contar antes de la apertura del proceso de contratacin, con las apropiaciones presupuestales que soporten el gasto y, adems, con el estudio especfico de necesidad, conveniencia y oportunidad. La contratacin estatal involucra los actos jurdicos generadores de derechos y obligaciones tendientes a satisfacer las necesidades de la administracin para el logro de los fines pblicos perseguidos, que se traducen en contratos o convenios celebrados por las entidades estatales con otras entidades pblicas o privadas para la provisin de ciertos bienes, servicios u obras. El Estado, en este caso el municipio, acude a la contratacin cuando no puede directamente realizar el servicio o proveer los bienes requeridos. Existen fundamentalmente dos tipos o formas de contratacin: (1) la licitacin o concurso de mritos y (2) la directa. Para acudir a una u otra modalidad, deben cumplirse requisitos y procedimientos reglamentados por la legislacin. Ello se hace para garantizar la transparencia, equidad as como la participacin y veedura ciudadanas. 6.3.1 esqueMa De cOntRatacin Pblica La contratacin que realicen las entidades estatales, categora sta comprehensiva de los Departamentos y Municipios33, exige normativamente ser instrumentada a travs de distintos procesos de seleccin, establecidos imperativamente para el efecto por la Ley 80 de 199334 y dems normas reglamentarias y concordantes. En ese sentido, la normatividad anterior a la Ley 1150 de 2007 estableca la licitacin pblica, el concurso pblico y la contratacin directa como nicos procesos de seleccin. Obsrvese en este punto, que mientras la licitacin pblica y el concurso pblico seguan un mismo procedimiento35, la contratacin directa contaba con el suyo propio36. Con la promulgacin de la Ley 1150 de 2007, se adicionaron nuevos procesos de seleccin, con procedimientos independientes de acuerdo con lo que establezcan los decretos reglamentarios que desarrollen dichos procedimientos decretos que se encuentran en proceso de elaboracin para ser aplicados una vez la ley antedicha entre en vigencia. Dentro de ese contexto, la Ley 1150 de 2007 establece la licitacin pblica, la seleccin abreviada, el concurso de mritos y la contratacin directa como nicos procesos de seleccin. No sobra advertir, que las normas contentivas de los nuevos procesos de seleccin entrarn a regir 6 meses37 despus de la promulgacin de la Ley 1150 de 2007, esto es, el 17 de enero de 2008. A continuacin, cabe advertir que la licitacin pblica contina siendo la regla general, esto es, que slo cabe excluirla como proceso de seleccin, en cuanto, se presenten objetivamente las circunstancias y causales que compelan a acudir a los dems procesos de seleccin. En ese marco, es importante indicar que una vez entre en vigencia la Ley 1150 de 2007, la entidad estatal respectiva debe justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que se propone adelantar38.
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(33) Artculo 2 de la Ley 80 de 1993. (34) Cualquier referencia a la Ley 80 de 1993, debe considerar la reforma de la que sta fue objeto por virtud de la Ley 1150 de 2007. (35) Artculo 30 de la Ley 80 de 1993. (36) Artculo 24 de la Ley 80 de 1993, as como los decretos reglamentarios 855 de 1994 y 2170 de 2002, entre otros. (37) Artculo 33 de la Ley 1150 de 2007. (38) Pargrafo 1 del Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.

Por ahora y dado que estn pendientes de reglamentacin39 los procedimientos de los nuevos procesos de seleccin, se abordarn algunas pautas generales respecto de stos. 6.3.1.1. la licitacin Pblica
(39) No se debera abordar el estudio de la contratacin directa, dado que la nueva configuracin que respecto de las causales concernientes a la misma hizo la Ley 1150 de 2007, obliga a seguir los nuevos parmetros que determine el Gobierno al reglamentar nuevamente su procedimiento. No obstante, dado que las normas derogadas relativas a la contratacin directa se encuentran vigentes an hasta la efectiva entrada en vigencia de la Ley 1150 de 2007 no sobra referirse a aquellas. (40) Definicin tomada de la Gua No.1 sobre Contratacin Pblica elaborada por La Procuradura General de la Nacin, la Vicepresidencia de la Repblica y el Departamento Nacional de Planeacin. Mayo de 2003. (41) Artculo 209 de la Constitucin Poltica y artculo 23 de la Ley 80 de 1993. (42) Numerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 y artculo 8 del Decreto 2170 de 2002. (43) Numeral 6 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993.

La Licitacin Pblica40 es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una convocatoria para que, en condiciones de igualdad, los interesados presenten sus ofertas y se seleccione entre ellas la ms favorable. El objetivo de este proceso de seleccin al igual que el de los dems es asegurar que las actuaciones de dicho proceso se desarrollen con arreglo a los principios de transparencia, economa y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la funcin administrativa41. En una licitacin pblica pueden participar todas las personas que cumplan con los requisitos exigidos en los pliegos de condiciones que rigen dicho proceso de seleccin, de estirpe jurdica, tcnica, administrativa y financiera, entre otras. Debe sealarse que la exigencia de dichos requisitos debe ser razonablemente justificada, ello con el nimo de soslayar el direccionamiento de una licitacin pblica respecto de nicos oferentes que cumplen con aquellos requisitos. Como preparacin para la apertura del proceso de licitacin pblica, la entidad territorial debe contar previamente con la elaboracin de los estudios que determinen la necesidad del bien, obra o servicio a contratar, la conveniencia y oportunidad de contratar42 y la adecuacin al Plan de Desarrollo Municipal, el presupuesto de inversin o funcionamiento, segn el caso, y las apropiaciones para el caso. As mismo, debe tener el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (cDP), que ampare el gasto objeto del proceso de licitacin pblica. Este certificado es un acto de la administracin que indica la disponibilidad de unos determinados recursos en el rubro presupuestal correspondiente, para ser ejecutados en una especfica vigencia fiscal43. La contratacin pblica, instrumentada a travs del procedimiento de licitacin pblica, est compuesta de las siguientes etapas: Etapa Precontractual: Una vez atendido lo precedente, se procede a la elaboracin y publicacin de un proyecto o borrador de pliegos de condiciones, documento ste en el que constan, entre otros, los requisitos tcnicos y factores de escogencia de la mejor propuesta; la definicin del objeto, el plazo y la forma de pago del contrato; el presupuesto oficial estimado para tal contrato; lugar de ejecucin del contrato; calidad y requisitos mnimos a cumplir; las condiciones tcnicas y operativas de la contratacin y los plazos estimados para las diferentes etapas del proceso (observaciones, presentacin de ofertas, evaluacin, adjudicacin etc.).

__ALERTA! Sanciones penales La contratacin es una de las actividades ms riesgosas para los servidores pblicos. En efecto, el servidor pblico que tramite un contrato sin la observancia de los requisitos esenciales puede ser sancionado con pena de prisin de cuatro a doce aos (Cfr. Cdigo Penal, Art. 410).
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Los municipios deben publicar los proyectos de pliegos de condiciones en el Portal nico de Contratacin, salvo que no cuenten con los recursos tecnolgicos que provean una adecuada conectividad para enviar la informacin a dicho Portal, caso este ltimo en el cual, deben reportar esa circunstancia al Ministerio de Comunicaciones dentro de los plazos establecidos por la ley, e informar la estrategia y plan de accin a desarrollar para efecto de cumplir con la obligacin de publicidad de los proyectos de pliegos de condiciones44. El Representante Legal del Municipio expide un acto a travs del cual declara abierta la licitacin pblica. Ese acto administrativo es de singular importancia puesto que constituye el punto de partida en el cmputo de los plazos45 y prrrogas de las distintas etapas del procedimiento de la licitacin pblica, establecidos en el pliego de condiciones definitivo y en la ley, as por ejemplo, tendrn que tenerse presentes los cmputos del plazo de la licitacin, el plazo para la evaluacin de las ofertas, el plazo de adjudicacin, entre otros. El advenimiento de la apertura de la licitacin pblica, supone tambin la entrega de los pliegos de condiciones a los interesados oferentes. A partir de la entrada en vigencia de la Ley 1150 de 2007, las entidades estatales no podrn exigir el pago de valor alguno por el derecho a participar en un proceso de seleccin, razn por la cual no podrn ser objeto de cobro los pliegos de condiciones correspondientes46. El cierre de la licitacin pblica, implica a su turno, la finalizacin del plazo que tienen los potenciales oferentes para presentar sus propuestas. Enseguida, una vez acaecido el cierre de la licitacin pblica, se procede a la evaluacin de las propuestas allegadas oportunamente a la entidad estatal, evaluacin que requiere del examen de dos tipos de requisitos, unos habilitantes de los oferentes para participar en el proceso de seleccin y otros de evaluacin de la oferta propiamente dichos. De la evaluacin de las ofertas se pasa a la seleccin de la mejor propuesta, circunstancia sta que otorgar a su turno, el derecho del proponente o adjudicatario escogido a la adjudicacin y suscripcin del respectivo contrato. Etapa Contractual:
(44) Artculos 1 y 5 del Decreto 2434 de 2006. (45) De naturaleza preclusiva y perentoria por lo dems, segn el numeral 1 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993. (46) Pargrafo 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. (47) Artculos 39 y 41 de la Ley 80 de 1993. (48) Numeral 13 del artculo 25 y artculo 41 de la Ley 80 de 1993. (49) Numeral 4 del artculo 4 de la Ley 80 de 1993.

Fenecida la etapa de seleccin, el adjudicatario de sta tendr el derecho a la suscripcin del contrato dentro del plazo establecido en el pliego de condiciones. Dicha suscripcin exigir el cumplimiento de los requisitos establecidos por la normatividad para el perfeccionamiento de los contratos estatales, entre los que vale destacarse, el que el contrato estatal conste por escrito47. Suscrito y perfeccionado el contrato, ste se encontrar en condiciones de ejecutarse una vez cumplidos los requisitos establecidos igualmente para el efecto por la normatividad, entre los que vale destacarse, la aprobacin de la garanta y la existencia de disponibilidades presupuestales correspondientes48. Durante la etapa de ejecucin del contrato las entidades estatales deben adelantar revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos cumplen con las condiciones ofrecidas por los contratistas49. Finalmente, al terminar el plazo de ejecucin del contrato, las entidades estatales deben proceder a la liquidacin de los mismos, siguiendo un procedimiento escalonado que se extiende hasta que la liquidacin tenga lugar efectivamente y dentro del tiempo fijado de mutuo acuerdo en los pliegos de condiciones. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a
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la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga50. 6.3.1.2. la seleccin abreviada. Esta modalidad corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en los que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual. Se podr utilizar la seleccin abreviada en los siguientes casos: La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades. La contratacin de menor cuanta. La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007. La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto. La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley. La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. 6.3.1.2.1 La contratacin de menor cuanta51
(50) Artculos 60 y 61 de la Ley 80 de 1993 y numeral 10 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo y una vez entre en vigencia, el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007. (51) En vigencia de la Ley 1150 de 2007, la menor cuanta est establecida como causal de procedencia del proceso de seleccin abreviada, circunstancia que comport la derogatoria expresa del literal a) del numeral 1 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, que la estableca como causal de procedencia de la contratacin directa. [ 56 ]

Esta causal tiene carcter relativo, puesto que su configuracin depende del presupuesto de la entidad estatal de que se trate. En efecto, la procedencia de la causal, est condicionada por el valor del bien o servicio a ser contratado en relacin con presupuesto de la respectiva entidad estatal Departamentos y Municipios en el presente caso . (Ver Ley 1150 de 2007, y Cuadro 12).
Tabla 12. Lmites para contratacin de menor cuanta segn presupuesto del municipio rango de Presupuesto Municipal > o = 1.200.000 > o = 850.000 y < a 1.200.000 > o = 400.000 y < a 850.000 > o = 120.000 y < a 400.000 > a 120.000
*: smlmv: salarios mnimos legales mensuales vigentes

Lmite de contratacin Hasta 1.000* Hasta 850 Hasta 650 Hasta 450 Hasta 280

6.3.1.3. concurso de mritos Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso. 6.3.1.4 la contratacin directa Sin perjuicio de que las normas contentivas del proceso de seleccin de contratacin directa fueron expresamente derogadas por la Ley 1150 de 2007, aquellas se entienden aplicables hasta la entrada en vigencia de sta, razn por la cual, dichas normas an conservan su aplicabilidad. En todo caso se reitera, la configuracin de este proceso de seleccin fue reestructurada por la Ley 1150 de 2007, excluyndose algunas de las causales establecidas para su procedencia, y adicionndose causales nuevas52. Se entiende por contratacin directa, la facultad que tiene el representante legal de una entidad estatal o su delegado, de proceder una vez configuradas las causales establecidas por el ordenamiento jurdico53 a escoger sin el procedimiento de la licitacin o concurso pblicos, las personas naturales o jurdicas, con las cuales se va a suscribir un contrato estatal. La modalidad de seleccin de contratacin directa, una vez entre en vigencia la Ley 1150 de 2007, solamente proceder en los siguientes casos: a) Urgencia manifiesta. b) Contratacin de emprstitos. c) Contratos interadministrativos. d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin. e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas. f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico. g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales; i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles. __ALERTA! Es importante tener en cuenta que no se puede contratar directamente con quienes hayan presentado propuestas artificialmente bajas en el proceso licitatorio o concurso declarado desierto o cuyas propuestas no se hayan ajustado a las reglas de la licitacin. De todas las circunstancias que ameritan los casos de contratacin especial se debe dejar constancia escrita. En el proceso de contratacin privada se debe verificar el cumplimiento de los requisitos legales de la contratacin directa en cada una de sus etapas.
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(52) Literales a) a i) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. (53) Literal a) del numeral 1 del artculo 24 de la Ley 80 de 1993.

6.3.2. PaRticiPacin ciuDaDana en la cOntRatacin MuniciPal La contratacin pblica constituye uno de los escenarios en los que se desarrolla el cometido constitucional de la participacin ciudadana. En ese sentido, la Ley 80 de 1993 y los decretos reglamentarios 2170 de 2002 y 2434 de 2006 garantizan esa participacin. Para qu participa la comunidad en la contratacin municipal? Garantizar el principio de transparencia de la actividad contractual Aumentar los mecanismos de participacin ciudadana Evitar la corrupcin, haciendo ms participativo el proceso Ejercer especial vigilancia sobre la contratacin directa.

Recuadro 5: MODificaciOnes a la ley 80 De 1993 El Decreto 2170 de 2002, hizo ms rigurosas las disposiciones del Estatuto de Contratacin Pblica (Ley 80 de 1993). Esa rigurosidad est orientada a aumentar la transparencia del proceso y refinar las posibilidades de participacin ciudadana. Veamos: Se hacen ms estrictos algunos aspectos de la contratacin directa, de ah que no se haga una invitacin particular a participar sino una publicacin para que la comunidad conozca los contenidos de los pliegos de condiciones o trminos de referencia. Se desarrollan los sistemas de seleccin de oferta, a travs de las subastas. Se aplican medios electrnicos en la contratacin. Se establecen nuevas reglas para contratos con cooperativas y asociaciones de entidades territoriales, las cuales se someten a los procesos de seleccin en los que participan en igualdad de condiciones con los particulares. Se establecen reglas para contratar la administracin de recursos con organismos de cooperacin y asistencia tcnica internacional. Los contratos deben establecer indicadores para la medicin de la gestin durante el contrato; adems, al finalizar el contrato es obligacin entregar un informe final auditado. Se modific la forma de evaluar las ofertas. En efecto, inicialmente la oferta se evaluaba atendiendo indistintamente los requisitos habilitantes y los requisitos de la oferta. Hoy en da se tiene claro que los requisitos habilitantes atienden al derecho de los oferentes a participar en un proceso de seleccin, en tanto que los requisitos de la oferta atienden al derecho a la evaluacin propiamente dicha de las ofertas presentadas.

6.3.2.1. Mecanismos e instrumentos de participacin en la contratacin Los requisitos y procesos de contratacin pblica estn orientados en gran medida a garantizar que la comunidad pueda ejercer sus funciones participativas en tales eventos. Se destacan como factores garantistas de la participacin los siguientes: La publicacin tanto de los proyectos de pliegos de condiciones54 como de los pliegos definitivos. La comunidad puede presentar observaciones al proyecto de pliegos o a los trminos de referencia La realizacin obligatoria de las audiencias pblicas de adjudicacin en toda licitacin. El carcter pblico (accesibles a cualquier ciudadano) que tienen todos los documentos y actos relacionados con la contratacin. Comprende a los actos previos, a los de concurso, los de adjudicacin y los de ejecucin y liquidacin del contrato.

(54) A partir de la entrada en vigencia de la Ley 1150 de 2007, se elimin la expresin trminos de referencia para utilizar solamente la de pliegos de condiciones en los procesos de seleccin que lo requieran. [ 58 ]

(55) Artculo 9 del Decreto 2170 de 2002.

Los ciudadanos pueden analizar y evaluar las propuestas y detectar posibles irregularidades que consideren vaya en detrimento del patrimonio de la entidad estatal Departamento o Municipio en el presente caso . Ante estos hechos puede instaurar peticiones, quejas, reclamos, denuncias y sugerencias, aportando los documentos que as lo demuestre a la Contralora respectiva. Las Veeduras ciudadanas pueden desarrollar su actividad en las etapas pre-contractual, y post-contractual, formulando recomendaciones preventivas, correctivas o propositivas ante los organismos que ejercen el control del Estado55.

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7.

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__Control, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas

7.1 Control
La gestin pblica moderna demanda un proceso permanente de control y seguimiento desde el interior de la municipalidad y por parte de los organismos establecidos para efectuarlo y la comunidad. En este sentido, existen diferentes tipos de control: interno, disciplinario, fiscal y social. 7.1.1 cOntROl inteRnO56 Como anteriormente se mencion, es un proceso continuo realizado tanto por la autoridad mxima de una entidad como por cada servidor pblico, para proporcionar la efectividad en el uso de los recursos y el cumplimiento de objetivos previstos y la normativa vigente dentro de la entidad territorial.
(56) Compilacin actualizada y complementada de conceptos sobre Control Interno, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, 2002. (57) Circular Conjunta 001 2 de abril de 2002, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - Procuradura General de la Nacin. Ley 734 de 2002. (58) Compilacin actualizada y complementada de conceptos sobre de Control Interno, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, 2002. (59) Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio del Interior y de Justicia, y otras. Participacin en el Control Social a la Gestin Pblica. Serie Documentos de Consulta del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin. Mdulo 1. Bogot: Editorial Zeta Periodismo - Imprenta Nacional, 2003.

7.1.2 cOntROl DisciPlinaRiO57 El control disciplinario en una entidad es el garante del correcto ejercicio de la funcin pblica; en el Cdigo Disciplinario nico, Ley 734 de 2002, se establecen las faltas disciplinarias y se da lugar a la imposicin de las sanciones correspondientes a las conductas previstas en dicha ley que conlleven a incumplimiento de deberes, irregularidad en el ejercicio de derechos y funciones, violacin del rgimen de inhabilidades, sin estar amparado por las causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria (artculo 28). Cabe precisar que no es procedente jurdicamente integrar la oficina de Control Disciplinario a la oficina de Control Interno, pues esta ltima tiene asignadas funciones de verificacin respecto de la primera, y por lo tanto, no puede constituirse en juez y parte. 7.1.3 cOntROl fiscal58 El control fiscal se define como el conjunto de mecanismos legales, tcnicos y administrativos que utiliza el Estado en cabeza de la Contralora General de la Repblica y las contraloras territoriales para realizar de manera selectiva, y no permanente, la vigilancia de gestin fiscal de la administracin, de los particulares o entidades que manejan recursos del Estado. 7.1.4 cOntROl sOcial Como su nombre lo indica es el control y vigilancia que el ciudadano ejerce sobre la gestin pblica, sobre sus resultados, y la prestacin de servicios pblicos suministrados por el Estado, o bien por particulares que ejercen funciones pblicas. El control social es un derecho y un deber de los ciudadanos o grupos sociales. Las organizaciones sociales que tienen como objetivo adelantar el control social a la gestin pblica pueden recibir diversas denominaciones, como veeduras ciudadanas, comits de vigilancia, juntas de vigilancia, comits de control social, entro otros59.
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En consecuencia, el papel de la comunidad en la gestin, se concreta mediante: El control y la veedura, al observar que se cumplan los procedimientos legales, la destinacin de los recursos y los objetivos previstos. La realizacin de propuestas que se concreten en proyectos elaborados e inscritos en el Banco de Programas y Proyectos. El apoyo de alianzas para potenciar los recursos y hacer ms eficiente y eficaz el gasto municipal.

7.2 Seguimiento
El seguimiento provee informacin, sobre el progreso de una poltica, programa o entidad, para comparar los avances logrados frente a las metas propuestas. Con un enfoque en el desempeo, proporciona elementos para la accin correctiva y establece responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, pero no examina la causalidad entre las intervenciones y sus efectos.60

7.3 Evaluacin

Una buena gestin se mide por el cumplimiento de la responsabilidad del Estado frente a la sociedad civil en trminos del cumplimiento de objetivos que contribuyan

La evaluacin consiste en una valoracin exhaustiva de la causalidad entre una intervencin del Estado y sus efectos positivos, negativos, esperados o no para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad.61 El objetivo fundamental es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones relacionadas con mantener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una poltica, un programa o un arreglo institucional. 7.3.1 autOevaluacin

El uso de la evaluacin para valorar y mejorar las acciones de gobierno y la planeacin, puede ser efectuada directamente por a la creacin de nuevas los agentes e instituciones responsables del plan, o a travs de evaluadores externos. La articulacin de la evaluacin con las oportunidades de desarrollo acciones de gobierno y la planeacin, de la que depende la integridad de la gestin y su orientacin a resultados, se logra ms econmico, social y ambiental adecuadamente cuando los responsables de ella son los mismos actores que adelantan las acciones, es decir, cuando se realiza para la poblacin. una verdadera autoevaluacin. Lo anterior, implica que mientras las organizaciones, representadas por sus funcionarios o agentes, evalen la consecucin de las metas expuestas en sus planes y programas, sern responsables por resultados especficos. Los enfoques modernos de evaluacin buscan actuar sobre el autocontrol y la autorregulacin para enfrentar los problemas o aspectos que impiden la ejecucin del plan con oportunidad y celeridad, y no esperar a que se den situaciones irreversibles para evaluar lo negativo. Sin embargo, la evaluacin que realizan instituciones o agentes externos a la organizacin tambin es conveniente, con el fin de contar con parmetros de de(60) Conpes 3294 de 2004. sempeo y recomendaciones provenientes de la observacin de elementos que es posible que la administracin no haya tenido en cuenta o contengan juicios (61) dem. subjetivos.
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__PARA TENER EN CUENTA La autoevaluacin de la gestin local es fundamental para el cumplimiento de los fines del Estado, ya que permite tomar decisiones racionales orientadas a la prestacin de los servicios sociales; se constituye en fuente de informacin que hagan otros niveles superiores de gobierno y permite la rendicin de cuentas y el control social. 7.3.2 MbitOs y aPlicaciOnes De la evaluacin En trminos generales es posible hablar de tres reas principales de aplicacin62 de la evaluacin: (1) colaborar a la toma de decisiones y contribuir a optimizar la gestin pblica; (2) generar conocimiento y aprendizajes en el rea de la planificacin, y (3) aportar al control ciudadano.
Tabla 14. Aplicaciones de la funcin evaluacin En la gestin pblica Respalda y fundamenta la toma de decisiones. Fortalece la responsabilidad de las entidades gubernamentales. Contribuye a una asignacin ms eficiente de los recursos. Facilita el control y las decisiones presupuestales. Informa a quienes disean polticas y planes. Posibilita modificaciones o ajustes a programas en curso. Contribuye a mejorar el desempeo de procesos, programas y proyectos Suministra informacin a los directivos sobre la marcha de planes, programas y resultados obtenidos. Genera aprendizaje organizacional. en la planificacin Vigila por la calidad de la metodologa utilizada en la planeacin. Otorga flexibilidad a la planea cin. Permite hacer ajustes oportunos. Identifica la pertinencia de los diseos y estrategias metodolgicas. Permite el contraste de metodologas. Identifica y documenta buenas prcticas. En el control ciudadano Contribuye a la responsabilidad. Suministra informacin para el control ciudadano. Permite mostrar eficiencia y rendir cuentas. Facilita la participacin.

Fuente: Serrano, Claudia y Raczynski, Dagmar. La funcin de evaluacin de polticas sociales. Ibd (ajustado).

Bajo un enfoque de gestin pblica orientada a resultados y en el marco de una democracia participativa, la evaluacin como un proceso integral de la gestin, genera informacin til que le permite al Gobierno la rendicin de cuentas sobre los compromisos asumidos y acordados democrticamente al hacer ms transparente su gestin, facilitar el ejercicio del control social a que tiene derecho el ciudadano y favorecer la gobernabilidad y legitimidad de las acciones de gobierno. 7.3.3 el DiseO Del sisteMa De evaluacin
(62) Serrano, Claudia y Raczynsk,i Dagmar. La funcin evaluacin de polticas sociales. Asesoras para el desarrollo. Santiago de Chile, 2002

Los planes de desarrollo municipales, y en general todos los planes de una organizacin, deben contener un componente explcito de evaluacin en el cual se presente la metodologa que seguir la administracin para hacer seguimiento y evaluacin de su plan, incluidos informes de gestin peridicos en los que se establezcan los avances y logros obtenidos, el proceso de uso de recursos, as
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como la identificacin de factores que permitieron o impidieron alcanzar mejores resultados; esto ltimo con el fin de tomar los correctivos necesarios y continuar el proceso de gestin con mayor xito. En el diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin es necesario tener en cuenta los siguientes elementos: Un buen ejercicio de evaluacin, parte de una definicin precisa de los objetivos, y de metas cuantificables acompaadas del diseo de los indicadores, los cuales permitirn analizar los avances tanto en trminos de resultado como de producto. Una definicin previa del uso y acceso que se permitir a los indicadores y resultados de la evaluacin. Establecer para quines estar destinado el sistema, los usuarios y la finalidad de su uso (administracin, rendicin de cuentas, veedura, control, etc.). Disponibilidad de informacin y recursos disponibles. Compromisos de las autoridades y responsabilidades legales. Articulacin de todas las dependencias de la organizacin en el proceso de evaluacin, ya que en muchos casos los resultados dependen de la accin conjunta de ellas. 7.3.4 cOMPOnentes Del sisteMa De evaluacin El objetivo del municipio o de las organizaciones sociales es obtener los mayores niveles de bienes y servicios productos y resultados que redunden en una mayor calidad de vida para sus comunidades. El concepto que relaciona los resultados alcanzados con las metas propuestas en el Plan de Desarrollo es la EFICACIA. sta mide el desempeo de la entidad para cumplir con las metas propuestas en el plan de desarrollo. Es el grado de consecucin de los objetivos y las metas. Entre mayor sea el grado de cumplimiento en las metas trazadas, mayor es el nivel de eficacia obtenido. Sin embargo, no es suficiente obtener altos niveles de producto sin tener en cuenta los insumos utilizados. As como el objetivo de una empresa es maximizar las utilidades entendidas como los ingresos menos los costos, el objetivo de cualquier municipio u organizacin social es maximizar o alcanzar los mayores niveles de producto bienes y servicios sociales con un ptimo aprovechamiento de los recursos o insumos disponibles, lo que representa una medida de EFICIENCIA. Existir ineficiencia en la gestin, si es posible aumentar la produccin con los recursos utilizados o si es posible reducir su uso para obtener el mismo nivel de producto. En el diseo del esquema de evaluacin es necesario tener en cuenta los factores externos e internos que afectan la ejecucin de los planes. En tal sentido, otro componente que debe contener el sistema de evaluacin de la gestin territorial es el de GESTIN Y ENTORNO, el cual busca determinar qu factores de ndole institucional, financiera, poltica y de gestin sectorial tienen mayor incidencia en los resultados obtenidos en las evaluaciones de eficacia y eficiencia63. Finalmente, el esquema deber contener un componente de evaluacin del CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES, cuyo objeto es determinar el grado de cumplimiento de las competencias de los municipios, establecidas en las leyes en el marco de la descentralizacin. En resumen, el esquema de evaluacin del desempeo de la gestin integral debe contener mediciones de eficacia, tanto de productos como de resultados, de eficiencia, de incidencia de variables de gestin y entorno en esos resultados, y el cumplimiento de los requisitos legales.

(63) En las administraciones locales, los problemas de orden pblico, el conflicto armado, las relaciones polticas entre el concejo y el alcalde, las relaciones con la comunidad son factores del entorno que afectan la organizacin. Por lo general, las organizaciones tienen poco o ningn control sobre los factores del entorno y esto hace altamente vulnerables los resultados de la gestin. Conocer las variables de entorno y el grado de gobernabilidad que se tiene sobre ellas, es cada vez ms estratgico para la efectividad de la gestin. [ 6 ]

listado de chequeo En resumen, el esquema de evaluacin del desempeo de la gestin integral debe contener mediciones: De eficacia tanto de productos como de resultados, De eficiencia, De la incidencia de variables de gestin y entorno en esos resultados, y El cumplimiento de los requisitos legales.

Desempeo integral eficacia ResultaDOs + eficacia PRODuctOs + eficiencia + gestin + RequisitOs legales+entORnO

__IMPORTANTE! No olvide los problemas identificados con la comunidad en la elaboracin del plan de desarrollo para hacerles un seguimiento continuo y mostrar resultados en la evaluacin al final de su perodo de gobierno.

7. Rendicin de cuentas

En el marco de la democracia participativa, la rendicin de cuentas es una prctica social y poltica de interlocucin entre los gobiernos y la ciudadana, con el fin de generar transparencia, condiciones de confianza entre ciudadanos y gobernantes, y fortalecer el ejercicio del control social a la administracin pblica. La administracin pblica debe garantizar la informacin, los espacios de interlocucin y los mecanismos, para que la ciudadana y sus organizaciones puedan evaluar, vigilar la gestin pblica, construir opinin y hacer propuestas para mejorar el desempeo de la administracin. Para las autoridades pblicas la rendicin de cuentas implica responsabilidades del poder y debe entenderse como un proceso poltico mediante el cual los gobernantes informan, explican, responden y estn dispuestos a recibir sanciones, con el fin de generar gobernabilidad64.

(64) Gua para la rendicin de cuentas de las entidades territoriales.

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8.

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__Direccin

(65) Segn investigaciones sintetizadas por el Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP), el concepto de liderazgo es entendido como una funcin ejercida como parte del trabajo de un lder persona especfica que pertenece a una organizacin. A su vez, es concebido como un proceso desarrollado en cinco pasos: a. Definir la realidad. El proceso del liderazgo comienza por definir el punto de partida, la realidad. La primera pregunta es Dnde estamos? Un buen lder tiene sentido de la realidad, sabe donde est parado y sobre qu bases se asienta, identifica los problemas por resolver y las posibles soluciones. b. Construir y compartir una Visin. Una vez conoce la realidad del municipio, el lder debe preguntarse haca dnde vamos?, para encontrar la respuesta, se necesita desarrollar una visin de futuro consensuada con actores locales y compartirla con el equipo. Esto es esencial para marcar el rumbo y para guiar las acciones de los actores hacia un maana mejor que el hoy. c. Armar el Equipo. Bajo la premisa de que no hay lder sin equipo y no hay equipo sin lder, se debe responder a la pregunta quines vamos? El equipo debe ser conformado con personas idneas y con competencias para cada cargo.

Los principales aspectos de la direccin asociados a un buen gobierno estn relacionados con el liderazgo democrtico, las relaciones con el concejo; la profesionalizacin, la poltica de desarrollo humano y el trabajo en equipo.

8.1 Liderazgo65 democrtico

Este aspecto resulta de especial inters, ya que contribuye a rescatar la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en sus instituciones, y a construir un liderazgo poltico que permita enfrentar el nuevo orden mundial. La construccin de un liderazgo poltico renovado, efectivo y de amplia visin, es un reto que demanda el desarrollo de habilidades del alcalde y los concejales para conducir a los diferentes actores del territorio hacia la bsqueda de respuestas concretas y consensos que contribuyan a solucionar los problemas y el aprovechar las oportunidades. Todo ello implica que se requieren lderes con vocacin de servicio y compromiso con las comunidades y sus sectores menos favorecidos, que beneficien la creacin de una nueva cultura de dilogo, participacin, consensos y tolerancia y que sepan conducir al territorio por caminos la paz, democracia y desarrollo. Un efectivo liderazgo poltico debe cumplir con dos caractersticas: la honestidad y la democracia. La primera de ellas, implica hablar con la verdad y no comprometerse a realizar cosas imposibles de hacer, razn por la cual alcaldes y concejales deben conocer las posibilidades de recursos, la situacin de endeudamiento y las posibles alianzas que puedan celebrarse con municipios vecinos, instituciones locales o con los niveles departamental y nacional, antes de establecer compromisos. La honestidad tambin incluye la transparencia en las acciones, la cual puede evidenciarse en el inters en la rendicin de cuentas a los actores locales, organismos de control y ciudadana en general, el establecimiento de sistemas de comunicacin y mecanismos para evitar la corrupcin, la conformacin e interaccin con veeduras y organismos de control social a la gestin. La implementacin de Gobiernos electrnicos es una estrategia para el desarrollo de la democracia, la transparencia y el fortalecimiento de la gobernabilidad, esto est ntimamente asociado a generar mayores desarrollos de la tecnologa de informacin. Ser democrticos es la segunda caracterstica fundamental del liderazgo poltico; un lder poltico no debe imponer, sino proponer y consultar a los actores locales sobre las decisiones por tomar en trminos de los objetivos de desarrollo y otras que considere de inters general. Por ende debe buscar el consenso, la concertacin y llegar a acuerdos y obtener compromisos de los actores locales. En este contexto, se requiere que un buen lder poltico tenga slidos conocimientos; debe estudiar de todos los temas importantes inherentes a la administracin municipal, economa, poltica, finanzas, as mismo, conocer su cultura y la de sus ciudadanos, estar bien informado sobre lo que sucede en su mbito territorial, sus municipios vecinos, su departamento, su pas y en pases vecinos.
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En la prctica, cuando una persona tiene un verdadero liderazgo poltico, conoce la situacin de su territorio, las causas que la originan y las acciones por implementar para alcanzar ciertos objetivos y metas.

__PARA TENER EN CUENTA El papel de los lderes en el contexto de la gestin pblica cobra creciente importancia. La modernizacin de la administracin pblica local exige que la comunidad y los lderes jueguen un papel importante en la concertacin de decisiones que afectan a la comunidad municipal.
El lder, facilita y suministra elementos a su equipo para la accin. d. Guiar el equipo. Un lder es principalmente un gua, es la persona que ensea a otras el camino, su rol es guiar el equipo hacia la construccin de la visin y mantenerlo en ruta, sirviendo de modelo, caminando delante o junto con su equipo. Su lema es Vamos. e. Celebrar los logros. Un buen lder ayuda al equipo a constatar sus logros y a celebrarlos. Cada meta lograda es un triunfo que refuerza al equipo, su liderazgo y su sentido. Hay que saber apreciar los errores que se cometieron para aprender y corregirlos. Pero ms importante es que hay que saber apreciar los aciertos que se tuvieron para reforzarlos y aprender. Hay que saber evaluar para aprender. Los buenos lderes son eternos aprendices, eternos facilitadores y eternos maestros. Las tres funciones bsicas de cualquier liderazgo son: (1) mantener y fortalecer la unidad de la organizacin; (2) realizar las tareas para las cuales la organizacin fue creada y (3) desarrollar las virtudes de los miembros de la organizacin.

8.2 Relaciones en el seno del concejo municipal

Los concejos municipales, como corporaciones integradas por representantes de los diferentes partidos polticos elegidos popularmente, tienen una importante funcin en las administraciones municipales frente al proceso de planificacin, el diseo de polticas locales y aprobacin de instrumentos legales en temas relevantes para el desarrollo local. No obstante, sus actuaciones en un momento dado pueden dinamizar u obstaculizar a una administracin en el cumplimiento de los compromisos adquiridos; por ende, debe existir comunicacin e interaccin permanente entre la administracin local y la corporacin pblica y dentro de ese organismo, bajo el principio de que en todas las decisiones debe primar el inters colectivo antes que el particular y que, a su vez, dichas decisiones deben contribuir con el cumplimiento de los objetivos de desarrollo concertados.

8.3 Profesionalizacin y poltica de desarrollo del recurso humano

Para la ejecucin de los servicios a cargo del municipio se debe vincular recurso humano idneo y capacitado, pues este es el principal recurso con que cuentan las administraciones para mejorar su capacidad de gestin. Ello significa que uno de los aspectos de inters para los mandatarios consiste en conocer las fortalezas y debilidades del personal de la planta del municipio, otro es implementar polticas o promover acciones tendientes a la actualizacin y formacin permanente del recurso humano, en temas muy afines al ejercicio de sus labores para mejorar el desempeo en cumplimiento de las funciones asignadas.

8. Trabajo en equipo

El liderazgo democrtico debe estimular la participacin, el libre intercambio y el debate de las ideas; tomar en cuenta los diferentes pensamientos y reconocer el valor de cada persona y sus contribuciones; descubrir las prcticas que contribuyen hacia el desarrollo de los potenciales de los miembros, y promover la unidad para la mejor ejecucin de las tareas del equipo de trabajo en funcin de los objetivos y compromisos del Plan de desarrollo municipal. Uno de los espacios que propician el trabajo en equipo en la administracin municipal son los consejos de gobierno, mecanismo que a veces es muy poco utilizado por los mandatarios locales.

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9.

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__Gestin participativa
Una clave del Buen Gobierno Local es la Gestin Participativa, la cual se fundamenta en la bsqueda sistemtica para aunar voluntades y lograr acuerdos conjuntos frente a los objetivos de desarrollo. Es decir, que si se pretende fomentar el desarrollo del municipio, una condicin inherente es la participacin de los ciudadanos en la planificacin y en la toma de decisiones del gobierno municipal. Esto significa que es necesaria la existencia de una responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados, para lo cual ambos actores deben tener claridad y estar sensibilizados respecto de sus derechos y deberes en el accionar de la gestin municipal.

Gestin participativa del desarrollo local

A travs de este aspecto, se identifican componentes como la capacidad de gobierno para coordinar, promover alianzas pblicoprivadas y figuras asociativas, utilizar mecanismos de participacin comunitaria66, e incentivar la participacin ciudadana67 y de la sociedad civil.

9.1 Coordinacin
La bsqueda de ms capacidad de gestin supone avanzar hacia un modelo de alta coordinacin entre polticas pblicas, sectores y programas y entre actores e instituciones, para profundizar en los procesos de articulacin territorial, sectorial y vertical, entre niveles de gobierno. Es importante anotar que cuando se habla de coordinacin, por lo general se hace referencia a una adecuada ejecucin de polticas pblicas, razn por la cual, implica un alto contenido tcnico y poltico. En este contexto, la coordinacin concebida como un espacio intermedio entre la planificacin y la ejecucin, requiere de una institucionalidad capaz de conjugar el sentido de lo estratgico con el principio de la realidad municipal, en donde se establezca la precedencia jerrquica y temporal de las diferentes metas establecidas como prioridades y se den las posibilidades de interaccin con los diferentes actores instituciones y los niveles de gobierno. En el mismo sentido, la programacin en la asignacin de recursos debe ser objeto de coordinacin intersectorial, actividad que tambin responde a un ejercicio tcnico de programacin y aun proceso poltico que pueden ser expresados a travs de Acuerdos, como el celebrado entre los Gobiernos nacional, departamentales y municipales para el sector de agua potable y saneamiento bsico y dems que se establezcan.

(66) Se refiere a acciones colectivas de los ciudadanos para mejorar sus condiciones de vida. Usualmente est relacionada con la mejora del desarrollo comunitario. promover la realizacin de obras de beneficio comn y la participacin en la ejecucin de proyectos de tipo comunitario ejemplo: pavimentacin de una calle. Se da fundamentalmente a travs de las juntas de accin comunal (JAC). (67) Est determinada por la intervencin de ciudadanos en determinados mbitos que tienen incidencia colectiva ejemplo: empresas de servicios pblicos. Est dirigida por intereses comunes de la poblacin y con su participacin se busca el inters general.

9.2 Alianzas pblico-privadas

Son mecanismos que pueden ser utilizados para la ejecucin de programas o proyectos considerados de inters para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo. Tambin incluye lo acadmico en lo relacionado con la ciencia la tecnologa y la innovacin.
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9.3 Figuras asociativas

Conceptualmente, las figuras asociativas son mecanismos de cooperacin y accin colectiva para establecer relaciones o articulaciones entre individuos y grupos de individuos en pos de un objetivo comn. En el desarrollo del quehacer municipal la necesidad de asociarse puede ser considerada desde dos puntos de vista; en primer lugar, para la prestacin de algunos bienes y servicios, ejecucin de obras y cumplimiento de funciones administrativas en razn a limitaciones de carcter presupuestal, fsico y de recurso humano, y/o a que existen bienes y servicios que superan la escala local y, por lo tanto, producirlos colectivamente reduce los costos; y en segundo lugar, para complementarse en lo relacionado con la competitividad econmica territorial. Es as que, la Ley 136 de 1994 en sus artculos 148 y 149 expresa que dos o ms municipios de uno o ms departamentos podrn asociarse para organizar de manera conjunta la prestacin de servicios pblicos, ejecucin de obras, o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de los territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas. En este sentido, se debe buscar no slo privilegiar la atencin a las necesidades sociales bsicas, sino tambin propiciar el empoderamiento frente al propio desarrollo local. Para ello, se considera que en la modernizacin de las administraciones locales se deben incorporar mecanismos innovadores, que permitan el cumplimiento de su nuevo rol de promotores y animadores del desarrollo econmico local, con el fin de que junto con los actores locales pblicos, privados y el resto de la sociedad civil, puedan construir ambientes propicios para el fomento productivo, de manera que el crecimiento econmico se revierta en desarrollo local.

__EJEMPLO Un alcalde de un municipio mediano en Alemania, dedica hasta una tercera parte de su tiempo a resolver e impulsar los asuntos relacionados con la prestacin de servicios municipales en algn tipo de asociacin o cooperacin con otros municipios.

__IMPORTANTE! En el tema de delegacin en la prestacin de los servicios pblicos, a pesar de haber trasladado esta funcin a la asociacin no deja de ser competencia directa del ente territorial, por lo cual es su deber asegurar la buena prestacin del servicio delegado, a travs del seguimiento a dicha prestacin.

9. Mecanismos de la participacin

La democracia moderna adems de representativa, busca consolidar la democracia participativa. El xito de la gestin, en gran medida depende de la calidad de la participacin, razn por la cual es fundamental que las nuevas administraciones
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apoyen los distintos mecanismos de participacin comunitaria ciudadana y de la sociedad civil, a travs del fortalecimiento de los canales de comunicacin e interaccin de todos los actores presentes en el territorio, de forma que puedan expresar sus intereses y concertar las estrategias de desarrollo para el municipio. La Constitucin Poltica y de manera particular la Ley 134 de 1994, adems de las diferentes leyes sectoriales, establecen una serie de mecanismos que permiten que las comunidades tengan un papel proactivo frente a las decisiones pblicas. Entre ellos se destacan: los consejos municipales de planeacin, las juntas administradoras locales, las juntas de accin comunal, los comits de veedura popular, las asociaciones de usuarios, los consejos de poltica social, y los consejos municipales de desarrollo rural, ente otros. La tabla 15 resume los principales espacios de participacin, su finalidad y sus funciones, y su forma de actuacin.

__IMPORTANTE! Corresponde a cada alcalde fomentar la participacin ciudadana, especficamente velar por la conformacin de los comits de desarrollo y control social por cada servicio pblico domiciliario. Si en el municipio se atienden menos de 2500 usuarios, se puede constituir un solo comit para todos los servicios68.
(68) Ley 142/94, Art. 62.

Tabla 15. Espacios de participacin - finalidad y procedimiento Espacios Juntas de accin comunal. Para qu? (funciones) Actan como forma primaria de organizacin de las comunidades. Su objetivo es actuar como gestoras, intermediarias y copartcipes del desarrollo de su comunidad. cmo acta? Asociacin de vecinos con personera jurdica; mnimo 60 afiliados en reas urbanas y 25 en rurales.

Comits de desarrollo y Aseguran la participacin de los usuarios en la Se conforman a iniciativa de los propios control social de gestin y fiscalizacin de las empresas de usuarios, suscriptores o suscriptores servicios pblicos. servicios pblicos. potenciales de uno o ms servicios pblicos. Los comits designan vocales de control por cada servicio. Juntas de vigilancia de servicios pblicos. Velan por la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios cuando no se prestan por una entidad descentralizada. Ejemplo: en el municipio de El Antojo, el servicio de acueducto no es prestado por una empresa del municipio sino por una empresa privada o por una empresa pblica de otro municipio. Garantizan la transparencia y la no desviacin de los recursos pblicos. Vigilan la gestin pblica y sus resultados a nivel municipal. Pueden citar a empleados de las empresas que vigilan para solicitarles informes. Ponen en conocimiento de las autoridades las anomalas en la prestacin del servicio y su administracin.

Veeduras ciudadanas.1

Conformada por convocatoria en medios de comunicacin. Pueden ser constituidas por las organizaciones civiles. En pequeas obras los beneficiarios escogen a una persona como veedor. Cuatro miembros en representacin de las autoridades y siete de las comunidades rurales.

Consejo Municipal de Desarrollo Rural.2

Organismo de concertacin local entre autoridades y comunidad, de todo lo relacionado con el desarrollo rural. Prioriza proyectos y participa en la formulacin del Plan de Desarrollo Rural y el Programa Agropecuario Municipal o regional.

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Espacios Consejo Territorial de Salud.3

Para qu? (funciones) Presta asesora a la direccin local de salud en la formulacin de planes y estrategias municipales en el rea. Hace seguimiento a la evaluacin del Sisbn.
Notas en el cuadro anterior: (1) Ley 134 de 1994, Art. 100, Ley 563 de 2000 y Ley 850 de 2003. (2) Ley 101 de 1993. (3) Ley 100 de 1993, artculo 175. Decreto 1877 de 1994. (4) Decreto 1877 de 1994 artculo 3.

cmo acta? Integrado al menos por catorce personas entre autoridades, gremios y comunidades organizadas como usuarios de los servicios de seguridad social en salud.4

__PARA TENER EN CUENTA Es necesario que el Alcalde impulse la constitucin de todos los medios de participacin comunitaria. De lo contrario, podra ser investigado y sancionado disciplinariamente los consejos territoriales de planeacin municipal (ctPM)
Recuadro 6: La Ley 152 de 1994 en el artculo 35, en el prrafo dice: La dependencia de planeacin de la correspondiente entidad territorial prestar al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logstico que sea indispensable para su funcionamiento.; este apoyo debe entenderse no slo como una asignacin de recursos econmicos sino tambin de apoyos precisos como transporte cuando los consejeros lo requieren; ayudas didcticas que les permitan organizarse, realizar capacitaciones, talleres, facilidad de equipos de oficina y material de trabajo.

Los consejos territoriales de planeacin, en el caso colombiano, son instancias de carcter consultivo y espacios de participacin comunitaria, tanto para la planificacin como para el control social de las polticas de desarrollo econmico, social, cultural y territorial del municipio o el departamento, respectivamente. Su misin es representar a las comunidades en los procesos de planificacin. Son la instancia de discusin del Plan de Desarrollo. Actan durante todo el proceso de la planeacin: (1) en la formulacin y aprobacin del Plan, (2) en las modificaciones y ajustes y (3) en el seguimiento y evaluacin. En este sentido, los consejos territoriales de planeacin tienen permanencia en el proceso de planificacin local.

__IMPORTANTE! Los consejos territoriales de planeacin no deben convertirse en unidades administrativas de los municipios, pues se puede romper su naturaleza de instancia de la sociedad civil. Para ello es suficiente que el municipio les preste ayuda logstica para el cumplimiento de sus tareas.

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Recuadro 7: PRinciPales funciOnes De lOs cOnsejOs MuniciPales De Planeacin Analizar y discutir el proyecto del Plan de desarrollo elaborado por la Secretara de Planeacin Municipal. Organizar y coordinar una amplia discusin sobre ese proyecto de plan. Absolver las consultas que formule la Administracin o las dems autoridades de planeacin durante la discusin del proyecto del plan. Formular recomendaciones a las dems autoridades y organismos de planeacin sobre el contenido y la forma del plan. Conceptuar sobre el proyecto del plan de desarrollo. Emitir, por lo menos cada ao, un concepto sobre la evolucin, desarrollo y cumplimiento del plan de desarrollo. Cada ao, en octubre, emitir un concepto sobre la correspondencia del proyecto de Presupuesto, en trmite en la Alcalda y el Concejo, con el plan de desarrollo. Emitir conceptos peridicos sobre la evolucin de los programas, proyectos y, en general, sobre los avances del plan de desarrollo. Desarrollar procesos continuos y sistemticos de formacin ciudadana sobre participacin y planeacin participativa. Preguntas sugeridas para emitir el concepto sobre el proyecto de Plan: - Las lneas principales del programa de gobierno presentadas por el ahora Alcalde, cuando era candidato, estn contenidas en el Plan? Se realizaron acuerdos previos con la comunidad para definir objetivos, obras, metas del Plan? - Las propuestas realizadas en los foros o elaboradas por la comunidad fueron consideradas o incluidas en el Plan de Desarrollo? - Son viables las estrategias propuestas para llevar a cabo el Plan con sus objetivos y metas? Se pueden medir esas metas?

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Esta publicacin se termin de imprimir en los talleres de la Imprenta Nacional en el mes de octubre de 2007.