GESTO PBLICA SOCIOAMBIENTAL E OS NOVOS DIREITOS: UMA ANLISE DA ADMINISTRAO PBLICA LUZ DA CONSTITUIO DE 1988 Ricardo Stanziola Vieira

a Rejane Esther Vieira RESUMO O presente artigo objetiva tratar das questes referentes ao contexto socioambiental apresentado Administrao Pblica, considerando o aspecto da Democracia Participativa e o Estado de Direito no Brasil do Sculo XXI. Pretende-se fazer uma avaliao do papel que a Constituio de 88 exerce para a realidade do cenrio brasileiro. Neste sentido, busca-se estudar a questo socioambiental luz da ltima Carta Magna brasileira. O atual modelo institucional do Estado brasileiro representa a corporificao jurdica da mudana que saiu da concepo do eixo individualista, partindo para uma concepo da dimenso capaz de respeitar a pluralidade cultural em um universo multifacetado. Desta forma, se h inovao em matria jurdica, h inovao em matria administrativa, isto , no que concerne gesto pblica participativa e democrtica.A Constituio de 88 significou um avano na legislao e gesto administrativa pblica do pas, sabe-se que o caminho ainda rduo. Enquanto no houver conscientizao poltica das e nas coletividades, no haver cobrana de direitos. Necessita-se da construo da cultura poltica brasileira. Enquanto essa realidade preponderar na grande massa, as desigualdades ainda gritaro por providncias.

PALAVRAS-CHAVES: GESTO PBLICA, SOCIOAMBIENTALISMO, ESTADO DE DIREITO, ADMINISTRAO PBLICA.

ABSTRACT This work aims to deal with the referring questions to the socio-environmental context presented to the Public Administration, considering the aspect of the Participative Democracy and the Rule of law in Brazil in the 21st century. It is intended to make an evaluation of the role that the 1988 Brasilian Federal Constitution exerts on the reality of the Brazilian scene. In this sense, this work is going to study the socioenvironmental issue, according to the last Brazilian Magna Letter.The current institucional model of the Brazilian State represents the legal corporification of the change that left the conception

Docente do Curso de Administrao Pblica (Esag/Udesc), nas disciplinas de Cincia Poltica e Politicas Pblicas.Mestre e Doutor pela Universidade Federal de Santa Catarina. Docente/pesquisador do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica da UNIVALI, da disciplina de direito ambiental e desenvolvimento econmico. Acadmica do Curso de Administrao Pblica. (ESAG/UDESC).Bacharel em Histria (UFSC).

of the individualism, in order to change to a conception of the dimension capable to respect the cultural plurality in a multifaceted universe. The 1988 Constitution meant an advance in the legislation and administrative management in our country, Brazil. While it will not have political awareness of people, they will not fight for their rights. It is necessary to construct the culture of the Brazilian politics, until this does not happen, it will continue having inaqualities.

KEYWORDS: PUBLIC MANAGEMENT; SOCIO - ENVIRONMENTALISM; RULE OF LAW; PUBLIC ADMINISTRATION.

INTRODUO

A Constituio de 88 significou um avano na legislao e gesto administrativa pblica do pas. O presente artigo objetiva trazer tona as questes referentes ao contexto socioambiental luz da Constituio Federativa do Brasil de 1988. Estuda-se os temas do socioambientalismo, desenvolvimento sustentvel, modelos de gesto pblica, responsabilidade social, democracia participativa e Estado de Direito no Brasil do sculo XXI Com estes dados, o artigo pretende fazer uma avaliao do papel que a Constituio de 88 exerce para a realidade do cenrio brasileiro. Desta forma, este trabalho pretende avaliar a questo socioambiental luz da ltima Carta Magna brasileira. Em primeira instncia considerar-se- os vrios conceitos de gesto e polticas pblicas aliceradas no Estado de Direito no Brasil, contrapondo os referidos pontos de vista, de diferentes autores, com o que entende-se por socioambientalismo. Pretende-se estabelecer uma visualizao do espao geopoltico real que assola o pas. Neste ponto objetiva-se estabelecer as diferenas existentes entre as clientelas das localidades, como classificam-se as classes socioambientais mais discriminadas. Vencida esta etapa, estima-se analisar historicamente a evoluo administrativa das polticas pblicas brasileiras, elaboradas com o fito de atender demanda socioambiental com base na Constituio de 1988 para ento concluir as temticas.

1. O Estado de Direito: o contexto brasileiro

O Estado de Direito garante em lei - na carta Maior, Constituio de 1988, a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico. Assim como, o exerccio dos direitos sociais (educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados) e individuais (a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos). O Estado de Direito garante ainda, que todos brasileiros ou estrangeiros domiciliados no pas, estejam submetidos ao mesmo regime de direito, ou seja, ao mesmo conjunto de regras. Entende-se que esta forma jurdica consagra-se pelo princpio da legitimidade na modernidade, onde existe subordinao do poder s leis gerais. BORTOLI expe a esse respeito:
O Estado de Direito fruto de um processo histrico e expresso da legitimidade que consagrou a modernidade. Caracteriza-se o Estado de Direito pelo princpio da legitimidade em sentido estrito, onde o poder est subordinado as leis gerais e a atividade do Estado submetida a controle, caracterstica de legitimao formal, e em sentido lato, atravs da funcionalizao dos poderes a servio da garantia dos direitos fundamentais, caracterstica de sua legitimao substancial.1

Para PEREZ, o Estado de Direito na atualidade no pode ser considerado simplesmente organizado com base na lei. Destaca que o Estado de Direito aquele que possui sua atuao pautada no Direito 2, sendo pela Constituio, pelos princpios gerais do Direito, pelas leis e regulamentos. Conforme CANOTILHO, o Estado de Direito deve possuir a promoo da liberdade, a realizao dos direitos humanos e se serve de um Direito renovado por

BORTOLI, Adriano de. A Reforma do Aparelho do Estado Brasileiro entre a eficincia administrativa e garantia dos direitos fundamentais. Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina. Dissertao (Mestrado em Direito).2000.p.175. 2 PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2004.p.61.

ferramentas de atuao que aproximem a sociedade e o Estado, que rompa com as fronteiras que os separam e que possibilitem a participao do cidado. 3 O Estado Democrtico de Direito o exerccio da democracia e da participao dos cidados de maneira plena e clara, onde o povo dono do poder poltico e participa de forma livre de acordo com seus ideais. Neste sentido, questiona-se a existncia de um Estado Democrtico de Direito no Brasil. Fazem parte da realidade sociambiental brasileira as populaes envolvidas e atingidas em situaes de injustia socioambiental. So elas: as crianas, mulheres, populaes indgenas, populaes litorneas e ribeirinhas (pescadores e caiaras, populaes urbanas marginalizadas, quilombolas e afrodescendentes, trabalhadores/as e populaes rurais, trabalhadores/as extrativistas, trabalhadores/as industriais e urbanos(as) entre outros. Para BOBBIO, O Estado de direito o Estado dos cidados. 4 No Estado de Direito o indivduo tem uma maior amplitude em relao aos modelos anteriores de Estado porque envolve os direitos privados e pblicos. O Estado de Direito pode ser entendido como uma evoluo dos modelos de Estado liberal e social porque envolve em torno de si princpios de proteo da liberdade humana, com o princpio de justia social, os quais correspondem s ambies do Estado Social. O Estado de Direito nasce, a partir da incapacidade do modelo liberal, diante da excluso social acelerada nas sociedades ps-industriais, assim como a negao de um modelo de Estado Social que venha limitar, a expanso do capital. Em seu eixo, agregase a proteo de uma concepo de democracia, segundo a qual os direitos fundamentais devem ser concretizados pelo Estado a partir das diretrizes da Constituio Federal de 1988.5 Neste sentido, observa-se que o Estado de Direito tem correlao com contedo Estado Social, porque esse tem atravs dos direitos sociais, identificados como os direitos de participao no poder poltico e na distribuio da riqueza social produzida, uma via, um caminho por onde a sociedade entra no Estado modificando sua estrutura formal, promovendo transformaes. Entende-se que houve um processo de integrao
Cf.CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6.ed.Coimbra: Livraria Almedina.1993. p.395. 4 BOBBIO, Noberto. Dicionrio de Poltica. Trad. Cramem C. Varrialle. 4 ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1992.p.401. 5 Cf. APPIO, Eduardo Fernando; O controle judicial das polticas pblicas no Brasil. Tese (Doutorado em Direito) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Cincias Jurdicas. Programa de Psgraduao em Direito. Florianpolis, 2004.p.73.
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do Estado poltico com a Sociedade Civil alterou-se significativamente a forma jurdica do Estado , assim como os processos de legitimao e a estrutura da administrao. 6 Verificando-se os conceitos acima, observam-se a complexidade e a abrangncia da legislao. Contrapondo os posicionamentos supramencionados, questiona-se o que distancia a teoria da legislao da prtica real do cenrio brasileiro?

2. Os Modelos de Gesto e Polticas Pblicas

Os modelos de gesto pblicas esto correlacionados com o conceito de o que fazer o pensar solues viveis para os problemas socioambientais, assegurado em lei e as polticas administrativas, resumem-se no como fazer, isto , o agir operacional das elaboraes organizadas. A questo da Gesto Pblica ultrapassou a rea acadmica e criou fora na concepo de sociedade organizada, formalizando o reconhecimento indiscutvel de que tanto os desafios contextuais do cenrio da realidade brasileira quanto s condies de funcionamento gerencial e operacional dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de buscar-se um fortalecimento institucional. No Brasil, os contextos poltico, econmico e social impem transformaes macro-institucionais, que afetam o papel do Estado. Cada um destes elementos supramencionados, por sua vez, exige significativas transformaes nas instituies pblicas, posto que comprometem o Poder Executivo do Estado brasileiro.

Significativas transformaes na gesto pblica sero necessrias para que se reduza o dficit institucional e seja ampliada a governana, alcanando-se mais eficincia, transparncia, participao e um alto nvel tico. A incapacidade do Estado em assegurar os direitos civis e sociais bsicos tem, como conseqncia, a marcante e crescente desigualdade social, a excluso e a insegurana que assolam a sociedade brasileira. O dficit institucional resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo noEstado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a eqidade. (Plano de Governo do Presidente Lula 1 Gesto- 2003)7

Cf.BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. p.210.

O quadro de desigualdades socioambientais clama por um Estado ativista, promotor da justia social; capaz de diminuir a escassez de recursos. O cenrio brasileiro grita por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; capaz de garantir a democracia pautada no Estado de Direito. A atual realidade exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica. O processo institucional de diferenciao e de complementaridade de funes entre Estado, mercado e sociedade civil organizada um processo essencialmente poltico, que tem reflexo nas competncias constitucionais, nos grandes objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas demandas identificadas pelo sistema poltico e pela burocracia governamental. O debate que aqui prope- se, ainda que fundamentado nestes balizamentos macro-institucionais, em torno da qualidade do Estado e da qualidade e produtividade do gasto pblico , na perspectiva micro-institucional do processo de modelagem e fortalecimento das instituies que compem o Estado, para incrementar seu desempenho em benefcio do cidado. O agravamento dos problemas sociais, que vem se tornando cada vez mais ostensivo em todo o pas, por um lado e a insolvncia generalizada, que tem caracterizado o Setor Pblico brasileiro, nos ltimos anos, por outro, tm levado os pesquisadores da rea a procura de formas alternativas de Gesto Pblica, caracterizadas por uma acentuada descentralizao dos servios essenciais. A substituio da ao centralizadora dos governos, pela atuao participativa de cidados e de suas representaes coletivas, tem sido uma experincia que vem se generalizando nos anos recentes, no Brasil.

O Plano Gesto Pblica para um Brasil mais justo deve constituir uma proposta ousada de revitalizao da Administrao Pblica. Primeiramente, porque ser o resultado de um processo singular, participativo, abrangente e metodologicamente adequado estruturado em torno de problemas socioambientais. Trata-se de um processo de alta complexidade logstica mobiliza e envolve mais de duas mil pessoas, entre agentes pblicos e da sociedade, e mais de 300 organizaes pblicas e poltica, na medida em que busca a formao estruturada de consenso sobre temas de alta sensibilidade e importncia para a implementao de um projeto de governo. ( Plano de Governo do Presidente Lula- 2003)8.
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Ministrio da Previdncia Social Relatrio de Gesto 2003-Plano de Governo do Presidente Lula. Ministrio da Previdncia Social Relatrio de Gesto 2003-Plano de Governo do Presidente Lula.

O prprio Governo Central tem, como fundamento da reforma do Estado, estimulado essa atuao conjunta: Estado/Sociedade local. As experincias recentes tm revelado resultados satisfatrios em alguns casos e em alguns setores. Resta saber, at que ponto as aes assim conduzidas podem resultar em conquistas sociais efetivas. A gesto pblica na busca pela eficincia a situao em que, no contexto organizacional, agregam-se ao conceito de eficincia, de eficcia e efetividade, que, entretanto, nem sempre tm sido usados uniformemente. H diversas concepes sobre tais termos, embora no discrepem excessivamente. Falar em Gesto e polticas pblicas admitir que ambas compreendem as decises de governo em diversas reas que influenciam a vida de um conjunto de cidados. So os atos que o governo faz ou deixa de fazer e os efeitos que tais aes ou a ausncia destas provocam na sociedade. importante explicitar que Poltica Pblica no o mesmo que deciso poltica, pois Poltica Pblica envolve mais que uma deciso poltica e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas, sobretudo no que concerne ao Estado de Direito.

3. A Constituio de 1988 e evoluo poltica-administrativa do contexto brasileiro

A Constituio de 1988 institucionalizou princpios pautados em conceitos como participao e controle social. O texto constitucional exerceu influncia determinante no formato e contedo das polticas pblicas que se seguiram no debate sobre participao e espaos pblico no Brasil.9 Constata-se no texto constitucional aprovado em 1988, um conjunto de aspiraes da sociedade civil no tocante participao e transparncia na gesto pblica, sendo o resultado dos processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos da sociedade. O texto constitucional, aponta para o exerccio da soberania popular atravs da adoo de uma teoria democrtica participativa. No art.14,da Constituio Federal prev a utilizao dos mecanismos diretos de participao popular, iniciativa popular, referendo e o plebiscito, na soberania popular. A partir da utilizao desses instrumentos, possibilita-se a implementao inicial e gradual da democracia

SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos socioambientais. IEB- Instituto Internacional de Educao do Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2005.p.35.

participativa, reestruturando o modelo de delegao de poderes, instaurado pelo Estado Liberal. 10 Faz-se mister a anlise individual das caractersticas e das implicaes positivas e negativas de cada instrumento, procurando resgatar a cidadania, uma vez que recolocam o sujeito como participante ativo na elaborao de projetos de interesses locais e tambm na tomada de decises, implicando maior responsabilidade poltica por parte dos cidados. Neste sentido, vale lembrar que na Carta Maior est presente o direito de participao, assim como importantes elementos que abrem caminho para a gesto pblica democrtica participativa no Brasil. importante reforar que a Constituio de 1988, traz consigo fundamentos do Estado brasileiro caracterizados como a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.11 Observa-se com freqncia que as palavras participao, democracia participativa, os novos direitos esto cada vez mais presentes no contexto da atualidade. Faz-se mister uma nova cidadania. uma outra mudana, para uma outra democracia. Uma democracia participativa com o respaldo da Constituio brasileira. No Brasil assim como em outros pases, o Direito Constitucional e o Administrativo consagram o princpio da participao de maneira expressiva. A Constituio Federal brasileira avanou a mera enunciao dos princpios da Democracia e do Estado de Direito, estabelecendo uma srie significativa de normas voltadas a respaldar a adoo de institutos participativos na Administrao Pblica. 12 Pode-se identificar vrias passagens na Constituio Federal de 1988 referentes as normas de institutos participativos na Administrao Pblica: no art.10 da Constituio Federal, que determinou ser assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos orgos pblicos em que os interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Essa regra completada pelo art. 194, inciso VII, que assegura o carter democrtico e descentralizado de sua gesto administrativa, com a participao empresrios e aposentados. da comunidade, em especial de trabalhadores,

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Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 31 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. Cf. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 31 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. 12 PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica: institutos de participao popular na administrao pblica. p.213.

A participao, no caso das atividades de seguridade social desenvolvidas pela Administrao, elemento da prpria definio dessa funo administrativa, conforme se percebe pela redao caput do art. 14, que define como conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade; O art.19, X, da Constituio Federal, por sua vez, ao tratar das normas bsicas de organizao dos Municpios, prev expressamente a cooperao das associaes representativas no planejamento municipal, ou seja, direciona genericamente a adoo de institutos de participao popular pela Administrao Pblica dos Municpios. No art. 198, III, da Constituio Federal, determina que as polticas, aes e servios pblicos de sade devem ser organizados tendo como diretriz a participao da comunidade. No art.204, II, da Constituio Federal, estabelece que os servios pblicos de assistncia social devem ser organizados e executados mediante participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. No art.205, da Constituio Federal, a educao afirmada como atividade que ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, completamentarmente, dispe o art.206, VI, que o servio pblico de ensino contar com gesto democrtica, na forma da lei. No tocante ao art.225, da Constituio Federal, impe a conjugao de esforos do poder pblico e da coletividade na defesa do meio ambiente. O art.227, 1, da Constituio Federal, estabelece que o Estado admitir a participao de entidades no governamentais na execuo de programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente. E por ltimo, o art.37, 3, fruto da Emenda Constitucional n.19 (conhecida como emenda da reforma administrativa), introduziu uma norma geral sobre a participao popular na Administrao Pblica, ao estabelecer que: a regulamentao das atividades da Administrao Federal, quanto a legislao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios tm notabilizando os institutos de participao. Conselhos, comisses e comits participativos, audincia pblica; a consulta pblica, o oramento participativo, o referendo e o plebiscito so importantes referncias entre ns de instrumentos concretos para a implementao do dilogo entre Administrao e sociedade. Compreende-se que a participao um processo de construo lento e gradual, uma conquista contnua. Conforme PEREZ:
(...) A participao serve justamente para romper com o distanciamento entre a sociedade e a Administrao, aproximando-se dos conflitos sociais e polticos e proporcionando aos administrados uma gesto responsiva, dinmica, atenta

pluralidade dos interesses sociais, com vistas voltadas efetivao dos direitos fundamentais, fator essencial para a eficincia das atividades de bem-estar que devem ser conduzidas pela Administrao e para a legitimidade, tanto em funo da adeso racional da sociedade a um conjunto de medidas concretas, polticas ou programas que esta ajudou a formular, decidir e muitas vezes executar, como razo da eficincia dessa atuao conjunta. Portanto participao um princpio jurdico de organizao da Administrao Pblica. Princpio implcito em nosso ordenamento constitucional. (...) A participao da sociedade na Administrao Pblica o princpio de organizao, pois implica na estruturao de processos de tomada de deciso pela Administrao Pblica ou de diviso de tarefas entre a Administrao e os administrados.13

Devido ao processo excludente da globalizao, aumentando a marginalizao dos pases da periferia, que tem seus destinos decididos pelo mercado, pela bolsa de valores e pelo Banco Mundial, promoveu um forte impacto nesses pases devido instabilidade de suas economias. Verifica-se um intenso processo de transformao das necessidades sociais e econmicas, dos meios de produo obrigando o Estado a modificar sua forma de exerccio poltico. O mundo est num sistema atual no responde s demandas populares gerando uma lacuna de legitimidade e uma enorme indiferena poltica, temos o posicionamento da democracia participativa de maneira efetiva, introduzindo novos mecanismos de participao.14

4. Gesto Socioambiental Pblica Brasileira

A realidade da gesto socioambiental pblica brasileira atual est muito distante do prprio conceito de socioambientalismo, porque existe um abismo entre as questes sociais, isto , a dura realidade das minorias e ambientais no que concerne ao conceito social. Pensar a gesto socioambiental significa compreender que o socioambientalismo o desenvolvimento no s da sustentabilidade de ecossistemas, espcies e processos ecolgicos, mas tambm a sustentabilidade social e cultural. de coletividades especficas, por exemplo, os indgenas. A primeira refere-se sustentabilidade baseada na biodiversidade e a segunda refere-se questo do reconhecimento do sujeito no Estado de Direito da sociodiversidade existente no Brasil.15

PEREZ, Marcos Augusto. A administrao pblica democrtica.p.223. Cf. MLLER, Friedrich. A democracia, a globalizao e a excluso social. Anais. Salvador, 11-15 de nov. 2002. Volume I. Braslia: 2003.p.264. 15 Cf. SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005.p.35.
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A palavra socioambientalismo no est inserida na Constituio de 1988. O que existe a compreenso dos direitos socioambientais a partir de direitos coletivos (meio ambiente, patrimnio cultural), inscrito na Constituio. Inicialmente, identifica-se o socioambientalismo como um processo histrico de redemocratizao do pas, iniciado com o fim do regime militar, em 1984, e consolidado com a promulgao da nova Constituio, em 1988, e a realizao de eleies presidenciais diretas, em 1989.16 Sua emergncia baseou-se no pressuposto de que as polticas pblicas ambientais s funcionam com eficcia social e sustentabilidade poltica se inclussem as comunidades locais e promovessem uma repartio socialmente justa e eqitativa dos benefcios derivados da explorao dos recursos naturais.17 fundamental amadurecer a viso socioambiental pois desta forma amplia-se a percepo de que as polticas pblicas para o meio ambiente e desenvolvimento sustentvel devem levar em considerao as demandas e os contextos socioculturais das populaes locais em sua diversidade. Alm disso, passa-se a considerar que a sustentabilidade deve ser tanto ambiental quando social e econmica. Sabe-se que no Brasil, a cultura dos povos tradicionais, indgenas e quilombolas fazem parte nossas razes e principalmente da nossa histria, produzem conhecimentos e inovaes nas artes, literatura e cincias. Manifesta-se por meio de desenhos, danas, lendas, msicas, tcnicas de manejo dos recursos naturais, de caa e pesca, a utilizao das propriedades medicinais e alimentcias das espcies existentes nas regies onde vivem. Verifica-se que tais conhecimentos, considerados bens intangveis, vem ganhando ateno nas sociedades industriais, pelo potencial de explorao econmica, em destaque a rea de biotecnologia. Porm no reconhecem os direitos associados desses povos.18 Desta forma o socioambientalismo originou-se na idia de polticas pblicas ambientais envolvidas com as comunidades locais detentoras de conhecimentos e de prticas de carter ambiental. O socioambientalismo permite desenvolver a sustentabilidade de maneira mais ampla possibilitando que num pas denominado pobre,

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Cf.SANTILLI, Juliana. A distribuio socialmente injusta dos nus gerados pelas polticas de criao e implantao de unidades de conservao ambiental em reas ocupadas por populaes tradicionais Universidade de Braslia. 2005. 17 SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos.p.35. 18 Cf. SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos. p.35.

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com diferenas sociais,

desenvolva-se a sustentabilidade social, alm da

sustentabilidade ambiental, de espcies e ecossistemas.19 O socioambientalismo abrange uma ampla variedade de organizaes nogovernamentais, movimentos sociais e sindicatos, que envolve a questo ambiental e social como uma dimenso de importante atuao.20 Ele inclui diversos movimentos sociais, tais como: movimento dos seringueiros, a interao com grupos ambientalistas permite-lhes elaborar o progama das reservas extrativistas, de relevncia internacional depois do assassinato de Chico Mendes; os movimentos indgenas, a interao com grupos ambientalistas que abordam de forma mais ampla a questo da proteo ambiental de sua luta e pela demarcao de reservas; o movimento dos trabalhadores rurais sem-terra que em algumas regies tem avanado na direo da reforma agrria ecolgica; setores dos movimentos de moradores tem incorporado a proteo ambiental atravs de diversos mecanismos (questionamento de fbricas poluidoras, demanda de saneamento bsico ao poder pblico, mutires para cuidado de reas verdes e limpeza de crregos e lagoas; entre outros movimentos. O maior desafio do socioambientalismo conciliar as atividades produtivas necessrias para a sobrevivncia de grupos sociais com a garantia de manuteno dos recursos naturais. Nesse sentido, entre as dcadas de 1980 e 1990, inmeras iniciativas e outras organizaes comunitrias de base local procuravam associar aes de desenvolvimento e de conservao ambiental.21 Sabe-se que o socioambientalismo est em processo de construo, apesar de ter avanado nas ltimas dcadas na construo de alianas estratgicas entre o ambientalismo e outras vertentes do movimento social tomado de forma mais ampla. Isso refora a necessidade de espaos pblicos nos quais possam ocorrer a interlocuo, o dilogo entre os diferentes e a viabilizao de alternativas. Embora deva-se considerar a importncia estratgica de uma aliana entre os movimentos sociais, Ongs ambientalistas ou de desenvolvimento e seus efeitos positivos para a construo de

Cf. GUIMARES, Roberto P. A tica da sustentabilidade e a formao de polticas de desenvolvimento. DINIZ, et. al. Gilney (Orgs). O desafio da sustentabilidade: um debate socioambiental no Brasil. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2001, p.43. 20 LEIS, Hector; VIOLA, Eduardo J. A evoluo das polticas ambientais no Brasil, 1971-1991: do bissetorialismo preservacionista para o multissetorialismo orientado para o desenvolvimento sustentvel.In: HOGAN, Daniel .Joseph ;VIEIRA, Paulo Freire. Dilemas Socioambientais e Desensolvimento Sustentvel. So Paulo: UNICAMP, 1995.p.88. 21 Cf. SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos socioambientais.p.30.

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alternativas para a formulao de polticas pblicas, preciso reconhecer que essa aliana ainda representa grande desafio. 22 cada vez mais consensual as exigncias de ordem ambiental, social e poltica fazer parte da pauta de amplo grupo de atores sociais, ao passo que so necessrios espaos de articulao intersetorial nos quais se possam equacionar dos diversos interesses, necessidades e pontos de vista sobre o processo de desenvolvimento. Identifica-se alguns pilares para um regime jurdico de garantia dos direitos desses povos, entre eles: o reconhecimento da titularidade coletiva de seus conhecimentos, evitando a excluso de uma ou mais comunidades detentoras dos saberes em questo, e possveis rivalidades entre elas; o reconhecimento dos sistemas de representao e legitimidade dos povos, por meio de um pluralismo jurdico; uma definio mais clara de populao tradicional, que ainda polmica e deixa vulnerveis essas comunidades; o estabelecimento do consentimento informado processual como procedimento obrigatrio para o acesso, uso e patenteamento da biodiversidade e conhecimento associado.

5. A Constituio de 1988 e os espaos pblicos Socioambientais

A Constituio de 1988 veio estabelecer os direitos sociais e coletivos e tirandoos da utopia. Porm sua leitura no torna pleno o entendimento do que so os direitos coletivos que so fundamentais para a compreenso da importncia do

socioambientalismo, pois mistura as questes sociais, culturais e ambientais. A Carta Maior ao reconhecer e proteger os direitos coletivos como o meio ambiente, dos indgenas, da criana e do adolescente, do patrimnio cultural abre caminhos para a conquista de uma nova cidadania vistos. Entende-se que o direito coletivos no so paupveis economicamente e no tem carter material individual, o que rompe com os fundamentos da modernidade. A Constituio reconheceu os direitos coletivos ao lado dos individuais e isto mostra uma ruptura com a modernidade. Constata-se o direito socioambiental tem papel transformador, tem carter coletivo pois busca garantir a todos por meio de polticas pblicas o acesso e a concretizao dos direitos coletivos, afastando-se de solues individualizadas.23

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SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos socioambientais. p.36.

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Entende-se que direito socioambiental transforma as polticas pblicas em direitos coletivos, porque a poltica pblica estatal, viola os direitos garantidos legalmente e no apenas contrariando grupos de interesse. O socioambientalismo valoriza a coletividade e no a individualidade. A Constituio de 1988 exerceu significativa influncia no processo de gesto democrtica pois institucionalizou princpios e normas pautadas em conceitos como participao e controle social, assim como no formato e contedo das polticas pblicas. Consagra tanto a democracia representativa, como tambm a participativa: o texto prev, a participao dos cidados por meio dos chamados institutos de democracia direta e semi-direta, como o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de lei, as tribunas populares, os conselhos, os fruns, os comits e outros canais institucionais de participao popular. Dessa forma, ela fomenta a participao na redefinio dos direitos para a transparncia na gesto pblica. Alguns aspectos referentes questo socioambiental da Constituio de 1988 merecem destaque o captulo inteiro (art225) ao meio ambiente, sendo este interrelacionado aos captulos da ordem econmica e social. Sua redao foi influenciada pela Declarao da Conferncia das Naes Unidas (Relatrio Brundtland), divulgado em 1987 e se traduziu em uma garantia de participao popular na tomada de deciso sobre as polticas pblicas socioambientais. Embora a construo de espaos pblicos tenha sido universalizada pela Constituio de 1988, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas municipais deparam-se com a dura realidade da correlao de foras e repartio do poder claramente desvantajosa para a sociedade civil. No restante do pas essas so relaes desiguais e ocasionaram muitas vezes verdadeiras distores dos conceitos de participao e controle social. Mesmo nos centros onde a sociedade civil mais organizada ela se depara com prticas de cooptao que podem ocasionar perda de autonomia, desacelerao das lutas reivindicativas e desmobilizao social.24

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MARS, Carlos Frederico. Introduo ao Direito Socioambiental. In:LIMA, Andr (org). O direito para o Brasil socioambiental. So Paulo: Instituto Socioambiental, Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2000.p.21. SANTOS, Ailton Dias Dos. Metodologias Participativas: caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos socioambientais. p.37.

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6. Polticas Pblicas e Responsabilidade Socioambiental: na Construo da Cidadania e da Democracia Brasileira

O conceito de socioambientalismo faz parte da definio jurdica brasileira, isto fato. O Poder Judicirio responsvel pela aferio do cumprimento da funo legal em prol do socioambientalismo. O Poder Judicirio tem demonstrado inoperncia na fiscalizao da funo socioambiental, especialmente quando as aes tm por objeto conflitos coletivos. Nesses casos, h um nmero elevado e crescente de violaes aos direitos humanos. Exemplificam- se aqui os inmeros casos de desrespeito aos ndios. Este ponto do artigo relaciona o campo das polticas pblicas com a temtica socioambiental, tendo por referncias o enfoque ecossocial, a ecologia poltica e o movimento pela justia social, ambiental, cada qual destacando uma dimenso especfica: No enfoque ecossocial destaca- se a dimenso do conhecimento cultural, com nfase no desenvolvimento de anlises integradas, sem a qual a luta poltica poderia recair sobre ideologias simplistas baseadas em cincias positivistas e fragmentadas, as quais ignoram a complexidade dos problemas socioambientais e suas incertezas; Na abordagem da ecologia poltica e no conceito de justia ambiental enfatiza- se a dimenso do poder e do Estado a partir da (re)produo das relaes de dominao centro-periferias marcadas pelo desprezo sobre as pessoas e a natureza; e finalmente No movimento pela justia ambiental reala-se a dimenso da ao gerada pela conscincia que inmeros problemas ambientais possuem em sua origem em um modelo de desenvolvimento injusto, particularmente para com as populaes mais pobres e discriminadas. Nesse sentido, destaca- se a experincia da Rede Brasileira de Justia Ambiental como um exemplo estratgico para o enfrentamento de problemas socioambientais em pases latino-americanos como o Brasil. Do ponto de vista da responsabilidade social no tocante ao meio ambiente, podese dizer que se o Estado de Direito garante ao cidado direitos capazes de assegurar a dignidade humana, pode-se dizer que as premissas socioambientais esto preconizadas na legislao brasileira.

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CONSIDERAES FINAIS

O modelo estrutural de Estado que abarca toda uma gama de responsabilidades e polticas pblicas apresentado pela Constituio Brasileira de 1988 pode ser entendido como o de um Estado Social e Democrtico de Direito, sobretudo na questo sociambiental. A Gesto Pblica modelada para o Estado no Brasil, segundo a Constituio Federal em pauta, pode ser entendida como a Gesto Pblica Democrtica Participativa, pois considera a Administrao Pblica pautada por critrios de legitimao democrtico-participativa. A Constituio Brasileira de 1988, representa um avano no que tange ao modelo conceitual de estrutura Estatal, posto que tambm traa novos rumos administrao pblica no pas, de forma bem diferente das cartas magnas anteriores. O modelo de Gesto Pblica Democrtica e Participativa consagrado pela Constituio de 1988 refora a natureza essencialmente coletiva dos novos direitos, dentre os quais destacam-se os direitos elaborados para os povos indgenas, para os quilombolas e a outras populaes tradicionais. Assim, conclui-se que o atual modelo institucional do Estado brasileiro representa a corporificao jurdica da mudana que saiu da concepo do eixo individualista, partindo para uma concepo da dimenso capaz de respeitar a pluralidade cultural em um universo multifacetado. Ento, se h inovao em matria jurdica, h inovao em matria administrativa, isto , no que concerne gesto pblica participativa e democrtica.Da premissa do Estado de Direito seguro buscar-se justia ambiental, quando h respaldo legal. Embora a Constituio de 88 signifique um avano na legislao e gesto administrativa pblica do pas, sabe-se que o caminho ainda rduo. Enquanto no houver conscientizao poltica das e nas coletividades, no haver cobrana de direitos. O brasileiro no tem cultura educacional para discernir entre deveres e direitos. O cidado no possui cultura poltica. Enquanto essa realidade preponderar na grande massa, as desigualdades ainda gritaro por providncias. Muitos so os fatores que contribuem com a distncia entre a lei, a ordem gerencial pblica e a realidade do contexto socioambiental brasileiro, posto que a politizao uma necessidade educativa e urgente. 16

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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