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A QUESTO SOCIAL

GARCIA, Lvia Oliveira ; RAMOS, Vanessa Martins ; BONADIO, Valderes Maria Romera

1 APONTAMENTOS ACERCA DA QUESTO SOCIAL

Sabemos que a Questo Social evidencia-se no sculo XIX ocasionada por grandes transformaes econmicas, sociais e polticas desencadeada pelo processo de industrializao na Europa, com a tomada de conscincia por parte da classe trabalhadora de sua condio de explorao, onde o desenvolvimento econmico crescia na mesma proporo que o pauperismo. Nesse momento de organizao da classe trabalhadora que submetida a um degradante estado de pauperizao, conscientes, organizados e estrategicamente situados com foras polticas (sindicatos, partidos polticos), inseridos na agenda do governo, problematizam os fatos reais e exigem respostas do Estado como a criao de regulaes sociais, dentre elas a legislao fabril. Desse modo, podemos compreender que o pauperismo seja o ponto de cristalizao da Questo Social, e representa o dado histrico e indito do sculo XIX (Castell 1995). Segundo Castell (1995), o Social existe desde o sculo XVI, atravs de intervenes pblicas que iam da assistncia aos indigentes, passando pela regulao estatal da organizao do trabalho. Porm a assistncia pblica se resumia basicamente a situaes de indigncia, onde estruturas da assistncia confessional no haviam sido rompidas. A produo industrial imps uma nova fisionomia ao contexto social, e surge um novo tipo de regulao que se rege pelo estatuto do direito do cidado e do dever do Estado, e este era sempre moldado s exigncias do capitalismo. As manifestaes de revoltas dos trabalhadores eram impulsionadas pelo incremento da violncia e da explorao que os capitalistas cometiam contra eles, e que transformava a existncia da classe trabalhadora em uma luta desigual pela sobrevivncia. 1

Ainda nas primeiras dcadas do sculo XIX, j se reconhecia uma certa identidade de classe entre os trabalhadores, que partia de interesses comuns e apoiada em sua conscincia social. Paulatinamente a classe trabalhadora organizada foi alcanando muitas conquistas. As manifestaes do movimento operrio envolveu causas polticas mais amplas, pressionando burguesia e poder pblico. As questes sindicais e trabalhistas mais amadurecidas conseguiram vitrias trabalhistas, dentre elas a mais importante foi a aprovao da lei das dez horas, alm da reduo da violncia no cotidiano.

2 A QUESTO SOCIAL NO BRASIL E SUAS EXPRESSES HOJE

No Brasil, a Questo Social, um processo tardio. E isso se deve ao sistema colonial, que aqui foi implantado baseado no trabalho escravo, na monocultura agrcola e no latifndio de exportao, que como at os dias atuais, totalmente subordinados aos grandes centros da economia mundial, fato este que marcou a vida econmica, poltica, social e cultural de nosso pas profundamente. No sculo XIX, comea as lutas pelas condies de vida e de trabalho, que inscreve a Questo Social no Brasil e esta passa a ser elemento de movimentos sociais. O Estado vai reconhecendo aos poucos que a Questo Social uma realidade, e que algo pode mudar, mas as diversas manifestaes ainda so resolvidas pela interveno da polcia. S na dcada de 30 o Estado comea a admitir que a Questo Social pode ser tratada como um problema poltico, no entanto, vrios aspectos da Questo Social ainda so tratados com represso policial. Nesse perodo cria-se um sistema de proteo social bsico, com criao da legislao trabalhista, Institutos de Aposentadorias e Penses e a CLT, h uma introduo de Estado de Bem Estar Social, modelo da Europa Ocidental, em resposta Questo Social. No Ps-Guerra, ocorre no Brasil uma maior industrializao, com isso surge novas expresses da Questo Social. Nesse perodo o poder pblico investiu na expanso da economia, em geral atravs de empresas estatais ou de associaes com capital privado e estrangeiro. Houve avanos sociais nas reas de educao, 2

sade, assistncia social, mas com polticas voltadas a classe trabalhadora includa no mercado de trabalho, deixando de lado os desempregados trabalhadores rurais (que ainda nessa poca havia um contingente grande), os informais. A principal expresso da Questo Social, passa a ser ento a desigualdade social. Massas pauperizadas que necessitam de moradia (habitao), reforma agrria, condies mnimas de sade, vivem em condies miserveis sem que haja uma poltica social que garanta seus direitos. Enquanto na Europa estava nascendo um sistema de bem-estarsocial visando interveno estatal na economia para obter altos nveis de atividade econmica de consumo e de emprego, com polticas sociais garantindo o pleno emprego, a universalizao dos servios sociais e a assistncia social como rede de proteo. Porm no Brasil o Estado de bem-estar-social no se consolidou, o que houve foi apenas uma introduo. Em 1.964 segundo Bonado (2003), o Brasil mergulha no processo da ditadura militar. Nesse perodo histrico as lutas sociais foram reprimidas e consideradas ilegais. Desse modo, a Questo Social, foi incorporada ao regime autocrtico como ao estratgica de manuteno da estabilidade poltica e social do pas. O Estado, portanto, no se preocupava em reconhecer os direitos sociais. Somente na dcada de 80 com o esgaramento do modelo poltico e autoritrio, e o visvel aumento da desigualdade social que os movimentos sociais reconquistam as lutas sociais e a Questo Social volta a arena brasileira. E a principal e mais importante resposta s lutas sociais desse perodo de transio democrtica, foi a Constituio Federal que garantiu os direitos sociais, e conferiu carter poltico Questo Social.

[...] sobre os direitos sociais no pas, caracterizou o momento inicial de restaurao democrtica, especialmente no que concerne ao tratamento dado questo social, e orientou um esforo pela busca de novo ordenamento institucional, que possibilitasse alcanar maior efetividade nas polticas governamentais em respostas s demandas sociais existentes. O governo da Nova Repblica inicia sua trajetria num contexto no qual a gravidade da questo social tinha que ser claramente

reconhecida BONADIO,)

pelos

rgos

do

Estado

(RIZOTTI

apud

Dado aos novos rumos do capitalismo, o Brasil entra na dcada de 90 sob imposio do neoliberalismo, que desenha novas expresses da Questo Social. So expresses que luz das transformaes da sociedade contempornea, na verdade, apresentam com nova roupagem as velhas questes, o que leva autores e pensadores brasileiros interpretar que h uma nova Questo Social, isto porm no consenso. Para melhor explanarmos sobre o assunto, usaremos como referncia a autora A.P. Pereira. Pereira (2001) afirma que no h uma nova Questo Social, porque a Questo Social tem nfase com o surgimento do capitalismo, e essa base a mesma at os dias atuais, o que temos so novas expresses. A autora leva em conta a ausncia de decisivas problematizaes polticas dos desafios atuais, e no consegue perceber a presena nem mesmo de uma explcita Questo Social, e muito menos de uma nova Questo.

Quanto ao adjetivo nova fao coro com aqueles que discordam dessa qualificao, pelo fato de ela basicamente referir-se s manifestaes contemporneas de problemas que so engendrados pelas contradies fundamentais j referidas e de propugnar mtodos de gesto social cuja principal novidade a de serem diferentes dos adotados pelo Welfare State Keynesiano (Pereira 2001).

Essas

novas

manifestaes

so

frutos

de

novas

necessidades

desencadeadas por diversos fatores, que no final dos anos 70, vm compor um novo cenrio dinmica capitalista. A crise do capital gerada pela queda das taxas de lucros, impulsionada pela crise do petrleo, o avano no desenvolvimento informacional, a mundializao do capital, e as mudanas no processo produtivo Fordista/Taylorista. O capitalismo vivencia mais uma crise econmica e poltica, provocando mudanas em toda a sociedade, especialmente no mundo do trabalho. A modificao no modo de produo trouxe vrias conseqncias. A flexibilizao no processo do trabalho, no qual acarreta a horizontalizao e a 4

terceirizao do processo produtivo e a reengenharia (empresa enxuta), junto com a qualidade total e os crculos de controle de qualidade, o trabalho precarizado e desregulamentado, mo de obra polivalente e o desemprego estrutural, ficando mais acentuado o embate da classe que explora e a classe explorada. O capitalismo sofisticou-se em capitalismo financeiro, que vive do lucro de transaes financeiras, sem qualquer compromisso com a produo geradora de empregos, e com a justia social, assumiu propores enormes, onde um pequeno nmero de poderosos grupos ou especuladores privados lucram, com isso os ricos ficam mais ricos enquanto os pobres mais pobres, agravando mais o fenmeno da desigualdade social que sempre esteve presente. A mquina ferramenta que impulsionou o desenvolvimento da civilizao industrial criou contradies na ordem econmica prevalecente, acarretando alteraes significativas na relao entre capital/trabalho e Estado/sociedade, esse processo aconteceu em outros momentos da histria, e acontece hoje de forma mais intensa e acelerada, sob presso de novas e avanadas foras produtivas, os quais afetam todas as reas da atividade humana. O Estado tambm se modifica devido seu crescimento distorcido, em funo da crise fiscal, deixa de ser Welfare State Keynesiano, para o neoliberalismo onde h um encolhimento dos espaos pblicos governamentais e o alargamento dos espaos pblicos no governamentais. H o renascimento da filantropia social para encobrir a crise. As polticas pblicas tornam-se cada vez mais privada e focalizada, reduzindo a prestao de servios pblicos.